發(fā)布時(shí)間：2024-02-24 15:10:11
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的實(shí)行雙減政策的原因樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、進(jìn)展情況
（一）建管并重，抓實(shí)主要污染物減排。按照《市“十一五”主要污染總量削減實(shí)施方案》要求，我市年主要污染物總量削減的目標(biāo)為：so2控制在17741.5噸以內(nèi)，比年削減20%；cod控制在204.2噸以內(nèi)，比年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達(dá)到0.10毫克/立方米，實(shí)現(xiàn)年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，一方面，加快減排工程建設(shè)，我局在調(diào)查研究、考察論證的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了“2鐵、1焦、3水、粉塵”共12項(xiàng)減排工程，即：2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程；通寶焦化焦?fàn)t煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業(yè)廢水處理改造工程；文豐等家鋼鐵企業(yè)粉塵治理工程。通過(guò)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度、資金幫扶等措施，截至目前，各項(xiàng)減排工程進(jìn)展順利：、2家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫工程已完成，正在試運(yùn)行。污水處理廠已完成設(shè)計(jì)，正在招標(biāo)，預(yù)計(jì)月底開(kāi)工建設(shè)，月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業(yè)廢水處理改造工程已完成，并進(jìn)行了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)月底可通過(guò)驗(yàn)收。家企業(yè)粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程已經(jīng)完成；新金鋼鐵原料場(chǎng)地?fù)躏L(fēng)抑塵墻工程一期已完成，二期預(yù)計(jì)月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風(fēng)抑塵墻工程正在施工，預(yù)計(jì)月底可完成。另一方面，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展治理設(shè)施運(yùn)行管理年活動(dòng)。把保障重點(diǎn)部位治理設(shè)施正常運(yùn)行作為重中之重。制定了燒結(jié)機(jī)脫硫工程、污水處理廠專項(xiàng)檢查辦法，明確檢點(diǎn)，明確檢查時(shí)間，明確獎(jiǎng)懲措施。把建設(shè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作為保障治污設(shè)施運(yùn)行的重要抓手，全額安排資金，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加快平臺(tái)建設(shè)。預(yù)計(jì)月底完成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并控。把落實(shí)責(zé)任作為保證治污設(shè)施運(yùn)行的有力保障。所有執(zhí)法人員對(duì)口分包一家企業(yè)，該企業(yè)的項(xiàng)目審批、污染治理、治理設(shè)施運(yùn)行等全部納入管理范圍，并實(shí)行臺(tái)帳式管理。要求每周至少下企業(yè)兩天，對(duì)工作不力，敷衍塞責(zé)者年終取消一切評(píng)先資格。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局再次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開(kāi)展督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。由于措施得力，全市脫硫工程運(yùn)行管理得到了規(guī)范，運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率明顯提高。
（二）多措并舉，大力改善環(huán)境質(zhì)量。在大氣環(huán)境治理上，按照多措并舉、標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，加大投入、強(qiáng)化整治，收到了明顯成效。繼續(xù)深入實(shí)施“藍(lán)天工程”。對(duì)列入年度治理計(jì)劃的50家企業(yè)、143個(gè)治理項(xiàng)目，通過(guò)采取檢查督導(dǎo)等一系列措施，目前進(jìn)展順利，43項(xiàng)已經(jīng)完成，其他正在按計(jì)劃推進(jìn)。開(kāi)展了大氣質(zhì)量攻堅(jiān)活動(dòng)。將城市規(guī)劃區(qū)及以外5公里范圍確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，對(duì)監(jiān)管區(qū)內(nèi)5的23家重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺(tái)鍋爐目前已下達(dá)治理計(jì)劃；加強(qiáng)運(yùn)輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無(wú)組織揚(yáng)塵污染；實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭上節(jié)約資源、從生產(chǎn)的全過(guò)程削減污染。截止目前，我市主城區(qū)好于二級(jí)天數(shù)14天。在水環(huán)境治理上，一方面加強(qiáng)了洺河流域綜合治理，嚴(yán)禁在洺河沿岸新建水污染的建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化沿岸現(xiàn)有企業(yè)治理尤其是洗選企業(yè)的治理；督促有關(guān)單位加快城市管網(wǎng)改造和建設(shè)，確保城市污水全部進(jìn)入污水處理廠。繼續(xù)把落實(shí)選礦業(yè)年檢制度作為洗選企業(yè)管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過(guò)年檢，責(zé)令15家停產(chǎn)整治。經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)，我市洺河出境斷面水質(zhì)好于入境水質(zhì)，達(dá)到了市的要求。另一方面，強(qiáng)化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一次大檢查。在此基礎(chǔ)上，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在我市飲用水源地設(shè)置警示標(biāo)志2套。按規(guī)定進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類環(huán)境違法行為。一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。將總量控制作為項(xiàng)目審批的“總閘門”，從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、“三同時(shí)”制度及國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收，強(qiáng)化污染源頭控制。今年以來(lái)，共審批項(xiàng)目42個(gè)，驗(yàn)收7個(gè)，否絕突破環(huán)境容量、不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策要求新建項(xiàng)目5個(gè)，環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率大中型項(xiàng)目100%，小型項(xiàng)目98%以上。
二是開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)處。開(kāi)展了鋼鐵行業(yè)、重點(diǎn)污染減排設(shè)施專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車輛140輛（次），排查各類企業(yè)70家，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為22個(gè)，罰款50余萬(wàn)元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。
三是化解糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。建立了24小時(shí)接訪制度、協(xié)調(diào)辦案制度、案件督查制度、舉報(bào)回訪制度，今年以來(lái)，共接待群眾舉報(bào)和案件57起，已辦結(jié)57起，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)集體上訪。由于工作得力，環(huán)保工作受到市委、市政府的肯定和表?yè)P(yáng)。
四是嚴(yán)厲打擊重污染小企業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，在全面細(xì)致排查摸底重污染小企業(yè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、清理場(chǎng)地”的標(biāo)準(zhǔn)，取締小選廠、小化工等違法企業(yè)80余家，有力遏制了重污染小企業(yè)的反彈勢(shì)頭。五是強(qiáng)化排污費(fèi)征收，今年以來(lái)，認(rèn)真總結(jié)以往排污費(fèi)征收經(jīng)驗(yàn)，以減少污染物排放為目標(biāo)，以提高征收比例為重點(diǎn)，以拓展征收范圍為切入點(diǎn)，以規(guī)范排污費(fèi)征收管理為突破口，強(qiáng)化排污費(fèi)征收。截至目前，共計(jì)征收排污費(fèi)2200萬(wàn)元。
（四）抓實(shí)基礎(chǔ)，為開(kāi)展環(huán)保工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是充分發(fā)揮電視、報(bào)紙新聞?shì)浾撟饔茫瑢?duì)環(huán)境治理先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)予以表?yè)P(yáng)和曝光。二是加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。在.5世界環(huán)境日前夕，開(kāi)展了環(huán)保街頭宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)余張，在《武安報(bào)》開(kāi)辟專欄宣傳環(huán)保法律法規(guī)，在新世紀(jì)大屏幕上反復(fù)播放環(huán)保專題片，受教育逾2萬(wàn)人。三是大力開(kāi)展綠色單位創(chuàng)建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個(gè)小區(qū)、3所學(xué)校、3個(gè)家庭被市命名為綠色單位。四是認(rèn)真承辦人大建議、政協(xié)提案。我局共收到人大建議8件，政協(xié)提案9件。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真辦理，所有人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，答復(fù)率、走訪率、人大代表和政協(xié)委員的滿意率均為100%。
（五）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)助推添力。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍理論建設(shè)。牢固樹立抓好治污減排就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念，加強(qiáng)政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)了政務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，努力打造一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)端正、紀(jì)律嚴(yán)明的環(huán)保鐵軍。二是執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業(yè)愛(ài)崗，為民服務(wù)。堅(jiān)持機(jī)關(guān)不定期查崗、每周五學(xué)習(xí)制度；堅(jiān)持請(qǐng)銷假制度。對(duì)遲到早退、無(wú)故離崗的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)處罰。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度建設(shè)。建立了科室工作月報(bào)制度。局工作每月有要點(diǎn)，每項(xiàng)有計(jì)劃，每月底有小結(jié)。形成安排、實(shí)施、小結(jié)、反饋的工作流程，促使機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。特別是對(duì)再次創(chuàng)業(yè)，我們實(shí)行半月一調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，解決存在問(wèn)題，提出下一步思路。以簡(jiǎn)化審批程序?yàn)楦荆瑸槿性俅蝿?chuàng)業(yè)助推添力。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時(shí)間進(jìn)一步縮短，其中：環(huán)境影響報(bào)告書由原來(lái)的0個(gè)工作日，縮短為10個(gè)工作日；環(huán)境影響報(bào)告表由原來(lái)的30個(gè)工作日，縮短為3個(gè)工作日；環(huán)境影響登記表由原來(lái)的15個(gè)工作日，縮短為1個(gè)工作日。我局13項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，“七公開(kāi)”內(nèi)容全部在市報(bào)公布。對(duì)來(lái)窗口辦理業(yè)主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結(jié)。
二、存在問(wèn)題盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)保工作存在的問(wèn)題很多。一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來(lái)我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。二是環(huán)境監(jiān)管的難度加大。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)減排工程的深入推進(jìn)，污水處理廠、燒結(jié)機(jī)脫硫大部分已完成。但仍有部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產(chǎn)能、“三小企業(yè)”有可能死灰復(fù)燃，加大了我們監(jiān)管的壓力。三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、城市布局不當(dāng)?shù)膯?wèn)題在近期內(nèi)不可能從根本上得到解決?！皣?guó)道穿城、污染企業(yè)圍城”的現(xiàn)狀極大制約著城區(qū)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區(qū)空氣質(zhì)量長(zhǎng)期處于中下游，直接影響省節(jié)能減排“雙三十”任務(wù)的全面完成。四是環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)不足。我市企業(yè)點(diǎn)多面廣，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保工作越來(lái)越多，本不寬裕的環(huán)保執(zhí)法力量更為捉襟見(jiàn)肘，制約著環(huán)保工作的更好更快發(fā)展。
三、下半年工作謀劃今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“雙三十”節(jié)能減排任務(wù)的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持綜合施治，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重要作用，加快環(huán)境質(zhì)量的改善。
（一）強(qiáng)力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運(yùn)行。以開(kāi)展“治理設(shè)施管理年”活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，特別是脫硫工程、污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管。嚴(yán)厲落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管措施，健全完善治理設(shè)施管理臺(tái)帳，加大處罰力度，力促治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理減排。扎實(shí)推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)及早投入正常使用。充分發(fā)揮總量控制在減排工作中的調(diào)節(jié)和撬動(dòng)作用，嚴(yán)格新增主要污染物建設(shè)項(xiàng)目的審批，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。督促有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的落后產(chǎn)能。
（二）全力開(kāi)展大氣環(huán)境污染治理。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”，認(rèn)真組織開(kāi)展“城區(qū)大氣質(zhì)量攻堅(jiān)年活動(dòng)”。在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，嚴(yán)禁新建增加主要污染建設(shè)項(xiàng)目，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察，依法高限查處環(huán)境違法行為，必要時(shí)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)減排，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐和燃煤大灶的整治，采取自行拆除、、安裝治理設(shè)施、替換清潔能源等措施，確保整治到位。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 稅收制度 社會(huì)公平
中圖分類號(hào):F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)07-018-02
減稅政策可以追溯到20世紀(jì)20年代末30年代初,由于當(dāng)時(shí)有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論,在財(cái)政政策方面提出以減稅和擴(kuò)大政府財(cái)政支出為主體的財(cái)政政策。凱恩斯主張:國(guó)家一方面干預(yù)收入分配、促進(jìn)收入均等化以提高消費(fèi)傾向;另一方面加強(qiáng)投資控制,以保證足夠的投資需求。國(guó)家干預(yù)投資的結(jié)果是,提高社會(huì)的有效需求水平,從而有助于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)并增加整個(gè)社會(huì)的資本存量。然而傳統(tǒng)的凱恩斯理論面對(duì)后來(lái)20世紀(jì)70年代到80年代初西方國(guó)家的“滯脹”束手無(wú)策,而以拉弗為代表的供給學(xué)派提出了以減稅來(lái)增加社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資和勞動(dòng),從而增加社會(huì)總供給,最終達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策主張。從西方國(guó)家近80年的稅制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于實(shí)行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”,其結(jié)果是刺激了內(nèi)需,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對(duì)2008年的金融危機(jī),很多學(xué)者把希望寄托于減稅政策上。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響,2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”列為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。隨后財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人2009年1月5日在全國(guó)財(cái)政會(huì)議上指出2009年財(cái)政工作的重點(diǎn)是:實(shí)施積極地財(cái)政政策,擴(kuò)大政府公共投資,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國(guó)民收入分配格局,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財(cái)稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國(guó)稅收政策主基調(diào)的舉措,就是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。
一、結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵
所謂減稅,是指稅負(fù)水平的削減,這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅,在學(xué)術(shù)界則存在一定的爭(zhēng)議。從稅負(fù)、稅種和政府稅收收入三個(gè)方面進(jìn)行劃分,目前主要存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂結(jié)構(gòu)性減稅,是指主要稅種實(shí)行政策性減稅,但不排除個(gè)別稅種,輔稅種進(jìn)行增稅,但算總賬是減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān),刺激投資和消費(fèi)。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇教授(2009)認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅有別于全面的減稅,結(jié)構(gòu)性減稅是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減;有別于大規(guī)模的減稅,實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負(fù)水平的削減;有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是指稅收政策應(yīng)實(shí)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以減為主,但稅收收入總體上應(yīng)保持上升趨勢(shì)。如中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組(2009)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有增有減,以減為主,減稅的結(jié)果不僅不能減少原有稅收收入規(guī)模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂的結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應(yīng),但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認(rèn)為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強(qiáng)弱等因素影響,因此減稅并不意味著財(cái)政收入減少。
鑒于以上分析,結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)于稅負(fù)和稅種方面的問(wèn)題,即稅種有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和稅負(fù)的減輕是毫無(wú)疑問(wèn)的,但是否意味著財(cái)政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負(fù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負(fù)的計(jì)算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負(fù)的時(shí)候,這里采用最小的口徑,即一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財(cái)政收入中稅收收入所占比重的問(wèn)題,暫且把稅收收入當(dāng)做政府財(cái)政收入。同時(shí)可以假定經(jīng)濟(jì)規(guī)模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實(shí)際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負(fù)為t=λT/GDP。通過(guò)上述假設(shè),我們可以得出如下公式:
I=λ?T?GDP(1)
由于稅負(fù)和稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生影響,是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的內(nèi)生變量,在稅制結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化時(shí),稅負(fù)的加重,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生消極影響,因此稅負(fù)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞減函數(shù);而在稅負(fù)不變化的條件下,稅制結(jié)構(gòu)變量γ的優(yōu)化,會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生積極影響,因此稅制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模GDP的遞增函數(shù),即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:
I=λ?t?F(t,γ)(2)
(2)式分別對(duì)t和γ一階求導(dǎo),我們可以得出:
It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)
Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)
從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發(fā)現(xiàn),在稅收征收率和稅負(fù)等其他因素不變的條件下,稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,稅收收入會(huì)增加。但是在稅收征收率和稅制結(jié)構(gòu)等其他因素不變的條件下,稅負(fù)的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導(dǎo)數(shù)。
上述實(shí)證分析中,實(shí)際上隱含了一個(gè)條件,即把政府稅收收入的變化,是當(dāng)作各內(nèi)生變量變化導(dǎo)致的一種結(jié)果來(lái)分析的,如果把政府稅收收入的變化當(dāng)作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結(jié)構(gòu)性調(diào)整,是針對(duì)特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負(fù)水平的削減,是納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)水平的下降。而針對(duì)2008年的金融危機(jī),筆者認(rèn)為考慮到國(guó)家的宏觀調(diào)控能力以及我國(guó)的實(shí)際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細(xì)分析,并提出面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)所應(yīng)實(shí)施的減稅政策建議。
二、當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的必要性
1.優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)增長(zhǎng)近30年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力及自主創(chuàng)新能力都有明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益顯著提高,資源使用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了較大進(jìn)步。然而,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也呈現(xiàn)出加劇的趨勢(shì),主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)際收支順差壓力不斷增加、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能耗嚴(yán)重和污染問(wèn)題比較突出等。從稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系來(lái)看,稅收作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要工具,通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,可通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,差別稅負(fù)可影響資源在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)之間的資源配置;合理的稅負(fù)分配原則有助于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整;合理的稅制結(jié)構(gòu)與稅負(fù)水平有助于收入結(jié)構(gòu)的改善等等。
2.優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要。我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)存在諸多不合理,主要表現(xiàn)在:我國(guó)在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式,但在實(shí)際運(yùn)行中,流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所占比重高達(dá)約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實(shí)際上是“跛足稅制”。一個(gè)兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結(jié)構(gòu),是我們優(yōu)化稅制的目的所在。根據(jù)稅收原理,出現(xiàn)這種相違背的結(jié)果,與以累退性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)效率的增值稅為主要稅種和以累進(jìn)性質(zhì)為表現(xiàn)的強(qiáng)調(diào)公平的所得稅為輔助稅種有關(guān),這也正好與我國(guó)強(qiáng)調(diào)的“效率優(yōu)先,兼顧公平”方針有較大關(guān)系。另外我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問(wèn)題。例如,迄今為止,在中國(guó)現(xiàn)行稅制體系中,還沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人。以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種,自然不是直接稅。在現(xiàn)代稅制體系中,直接稅則是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)重要屬性。
3.維護(hù)社會(huì)公平的需要。根據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù),1993年―1998年,美國(guó)家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國(guó)基尼系數(shù)從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見(jiàn)在基尼系數(shù)的變動(dòng)中,與調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配差距密切相關(guān)的稅收無(wú)疑是一個(gè)十分值得關(guān)注的重要層面。但是,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來(lái)看,基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。其原因就在于我國(guó)稅收在調(diào)節(jié)社會(huì)公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是稅制結(jié)構(gòu)不合理限制了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,并存在強(qiáng)化收入不均等的趨向。而稅收調(diào)節(jié)收入分配的方式主要是通過(guò)宏觀稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)置和各稅種的稅基、稅率調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn);二是稅收調(diào)節(jié)體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配不能僅靠個(gè)人所得稅,必須建立一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策體系;三是個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范,制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。
三、結(jié)構(gòu)性減稅的具體設(shè)計(jì)
1.進(jìn)一步完善增值稅。作為目前我國(guó)的第一大稅種,2009年國(guó)內(nèi)增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說(shuō)2009年增值稅的轉(zhuǎn)型,不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本,極大地鼓勵(lì)投資、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),優(yōu)化現(xiàn)行稅制,以及對(duì)于整個(gè)稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來(lái)增值稅進(jìn)一步完善主要是進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務(wù)服務(wù)納入增值稅增稅范圍。如將采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、能源交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)以及與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的服務(wù)行業(yè)納入增值稅范圍,將現(xiàn)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加,改為統(tǒng)一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務(wù)稅稅制多稅種病例的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)稅制簡(jiǎn)化;其次是進(jìn)一步降低商業(yè)行業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營(yíng)業(yè)稅)的起征點(diǎn)。
2.改革個(gè)人所得稅。采用超額累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來(lái)源,又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段,也是對(duì)經(jīng)濟(jì)起穩(wěn)定作用的自動(dòng)穩(wěn)定器,在我國(guó)稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題:一是按所得項(xiàng)目分項(xiàng)、按次征稅,與綜合各項(xiàng)所得按年征稅相比,調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則;二是對(duì)不同的所得項(xiàng)目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國(guó)專家來(lái)華工作,也不利于刺激個(gè)人工作、投資和儲(chǔ)蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,減少累進(jìn)稅率級(jí)次,降低邊際稅率,進(jìn)一步加大稅收對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)力度十分必要。
3.改革資源稅?，F(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,使各資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。但這種單一的政策目標(biāo)限制其應(yīng)有作用的發(fā)揮,現(xiàn)行資源稅沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán),因而無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開(kāi)采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用,而且不能將資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化,無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,更不能將資源開(kāi)采的可持續(xù)成本內(nèi)在化,不利于資源的可持續(xù)使用,也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此需要對(duì)資源稅進(jìn)行較大幅度的調(diào)整和改革,主要內(nèi)容包括:擴(kuò)大征稅范圍、提高稅率和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結(jié)合、細(xì)化稅目設(shè)置、調(diào)整計(jì)稅依據(jù)等。通過(guò)改革對(duì)資源的節(jié)約和可持續(xù)利用,對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式等有重要意義。
4.改革消費(fèi)稅。在國(guó)際上,消費(fèi)稅與其他稅種相比,一直是個(gè)不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續(xù)下降。直到20世紀(jì)70年代后期,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)在西方國(guó)家開(kāi)始盛行,人們才發(fā)現(xiàn)消費(fèi)稅在其中的獨(dú)特作用,西方各國(guó)的消費(fèi)稅課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)目前我國(guó)消費(fèi)稅的現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),消費(fèi)稅改革要有利于增加財(cái)政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)公平、抑制生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)境資源的保護(hù)作用。主要包括三方面:一是調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業(yè)酒精、醫(yī)用酒精、汽車輪胎等;二是適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅稅率。對(duì)一般性生活用品以及具有節(jié)能、環(huán)保等特點(diǎn)的產(chǎn)品實(shí)行低稅率;對(duì)不可再生資源的消費(fèi)以及對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)行為等實(shí)行高稅率;三是適當(dāng)擴(kuò)大征稅范圍,將高檔消費(fèi)品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規(guī)模消費(fèi)的產(chǎn)品,某些高消費(fèi)行為和對(duì)環(huán)境污染的行為及用品納入消費(fèi)稅征收范圍。
5.改革房地產(chǎn)稅。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的房地產(chǎn)稅是在不同時(shí)期、不同環(huán)境下逐步建立起來(lái)的,缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì),現(xiàn)行稅制已陳舊老化,難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了深刻變化,突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)之間、城市居民之間的收入分配差距有擴(kuò)大趨勢(shì);各級(jí)政府之間的收入格局也出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象;各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展和資源配置的結(jié)構(gòu)也不平衡,財(cái)政調(diào)節(jié)的效果較弱,這在客觀上要求我們推進(jìn)稅制改革、完善財(cái)產(chǎn)稅體系、加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的作用;而房地產(chǎn)稅處在個(gè)人收入分配和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉點(diǎn)上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關(guān)收費(fèi)(包括由土地開(kāi)發(fā)商所繳納的稅費(fèi)、土地出讓金等)合并開(kāi)征統(tǒng)一的物業(yè)稅,以減化稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)(減少轉(zhuǎn)讓、出租環(huán)節(jié)的稅收,加強(qiáng)持有和使用環(huán)節(jié)的稅收);(2)新的房地產(chǎn)稅應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估物業(yè)的實(shí)際價(jià)值、從價(jià)計(jì)征,采用差別稅率,同時(shí)考慮我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的稅率、結(jié)合各年度各地方財(cái)政收入需要和納稅人的負(fù)擔(dān)能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產(chǎn)行業(yè)收費(fèi),取締不合理、不合法性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目,以減輕納稅人的稅收外收費(fèi)。
四、小結(jié)
2008年全球金融危機(jī),無(wú)疑是這次結(jié)構(gòu)性減稅的直接誘因。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及維護(hù)社會(huì)公平則是根本原因。從目前的經(jīng)濟(jì)境況來(lái)看,最近幾年,我國(guó)財(cái)政收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全國(guó)財(cái)政收入為61330.35億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長(zhǎng)19.50%。財(cái)政收入中的稅收收入54223.79億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.03%,比上年增長(zhǎng)18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長(zhǎng)24.68%。{3}這種財(cái)政總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,為這次結(jié)構(gòu)性減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),而稅收總收入的基數(shù)和持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,則說(shuō)明了結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時(shí)機(jī)做好結(jié)構(gòu)性減稅,為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
注釋:
{1}數(shù)據(jù)來(lái)源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.
{2}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。
{3}數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,并經(jīng)計(jì)算得出。219.235.129.58/welcome.do。
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4.李敏.新一輪稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的分析[J].吉林財(cái)稅高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2006(1)
5.肖太壽.淺析我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的結(jié)構(gòu)性減稅政策[J].稅務(wù)研究,2009(7)
6.高培勇.給開(kāi)征物業(yè)稅一個(gè)基本理由[J].經(jīng)濟(jì),2006(7)
魯政委:軟著陸成功
10月CPI5.5%,與我們10月25日的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)完全，但PPI5.0%低于我們預(yù)測(cè)的5.6%。這清晰顯示，物價(jià)進(jìn)入回落通道，經(jīng)濟(jì)“軟著陸”成功。展望未來(lái)，11、12月月份CPI都將跌破5.0%，全年CPI預(yù)計(jì)在5.4-5.6%。
溫天納:政策放松需待明年
通脹回落，加上制造業(yè)困難，這對(duì)調(diào)控政策的微調(diào)也創(chuàng)造了比較有利的微調(diào)空間，但整體性放松還是有待明年才能確定。
孫立堅(jiān):今后通漲的反彈風(fēng)險(xiǎn)依然很大
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和工業(yè)原材料價(jià)格的雙降和大力度的宏觀調(diào)控的作用暫時(shí)促進(jìn)了CPI的回落。但全球流動(dòng)性有增無(wú)減，世界經(jīng)濟(jì)低迷無(wú)法引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體部門，今后通漲的反彈風(fēng)險(xiǎn)依然很大！貨幣政策以不變應(yīng)萬(wàn)變的態(tài)勢(shì)可能是最佳的。相反降低企業(yè)稅負(fù)和生產(chǎn)成本需要政府出臺(tái)更多利好的政策！而對(duì)熱錢投機(jī)要監(jiān)管！
陳淮：中國(guó)房地產(chǎn)還有20到30年的輝煌期
未來(lái)20到30年，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)還將是輝煌期。“樓市拐點(diǎn)”的說(shuō)法非常不準(zhǔn)確。“拐點(diǎn)”一詞用在房地產(chǎn)這個(gè)問(wèn)題上，不僅沒(méi)有多大意義，而且連其數(shù)學(xué)意義也已經(jīng)被誤解，是錯(cuò)誤的概念。而且對(duì)住房的剛性需求可能被延后，但在5到8年的周期內(nèi)，房屋的交易量一定是個(gè)“常數(shù)”。今天的交易量下降，交易量極度萎縮，但明天的交易量上升與否，和今天的下降沒(méi)有什么關(guān)系。
梅新育：壟斷帶來(lái)的結(jié)果才是需要關(guān)注的
壟斷本身不是問(wèn)題，壟斷帶來(lái)的結(jié)果才是需要關(guān)注的。如果壟斷帶來(lái)了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位和改善國(guó)際利益分配格局的結(jié)果，帶來(lái)了相關(guān)設(shè)施投入突飛猛進(jìn)的結(jié)果，那就是有利的，反之則不利。整頓壟斷是因?yàn)樗斐闪瞬缓玫慕Y(jié)果，不是說(shuō)只要壟斷就要整治，不管是否造成了好的結(jié)果，那樣做是自廢武功。
戴相龍：相關(guān)部門正積極研究養(yǎng)老金入市
相關(guān)主管部門正積極研究養(yǎng)老金進(jìn)入資本市場(chǎng)投資。目前社?；鹫芯繑U(kuò)大對(duì)外投資的領(lǐng)域，可以從股票債券投資擴(kuò)大到工商企業(yè)的股權(quán)投資等。
論文集萃
人民幣國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)分析
作者：榮宏慶
《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》 2011年10期
【摘要】：改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),人民幣的區(qū)域影響力逐步擴(kuò)大,尤其是2003年國(guó)家外匯管理局《關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)易中以人民幣作為計(jì)價(jià)貨幣有關(guān)問(wèn)題的通知》,更是標(biāo)志著人民幣國(guó)際化從此駛上了快車道。
由于人民幣流通范圍逐步擴(kuò)大,國(guó)際交易量增長(zhǎng)迅速等原因,使得其國(guó)際化趨勢(shì)明顯。鑒于我國(guó)金融體系不健全,離岸市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、資本開(kāi)放度不高等原因,人民幣國(guó)際化還受到一定程度的制約。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,完善金融制度和體制,擴(kuò)大開(kāi)放合作,是推進(jìn)人民幣國(guó)際化的必然途徑。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)資本分析
作者：朱全景
《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》 2011年05期
關(guān)鍵詞：國(guó)際收支；現(xiàn)狀；對(duì)策
國(guó)際收支是一國(guó)居民在一定時(shí)期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，金融賬戶則主要決定于金融市場(chǎng)的利率、風(fēng)險(xiǎn)、投資報(bào)酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)。從動(dòng)態(tài)上講，國(guó)際收支活動(dòng)描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)全部對(duì)外往來(lái)的貨幣收付活動(dòng)。就靜態(tài)而言，國(guó)際收支描述了一國(guó)與其他國(guó)家之間貨幣收支的對(duì)比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國(guó)際收支平衡表。
我國(guó)國(guó)際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個(gè)別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。正是由于這種國(guó)際收支雙順差所引起的外匯儲(chǔ)備的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了我國(guó)目前一段時(shí)間貨幣政策的主要任務(wù)是對(duì)沖銀行體系過(guò)多的流動(dòng)性。近兩年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支失衡日益引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。
一、近幾年我國(guó)國(guó)際收支的現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長(zhǎng)134.23%，占我國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因?yàn)樨浳镔Q(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2005年我國(guó)貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長(zhǎng)128%。資本和金融項(xiàng)目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項(xiàng)目順差占2004年中國(guó)國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目雙順差的推動(dòng)下，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)2089.4億美元，比2004年增長(zhǎng)了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸減少19億美元。2005年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國(guó)際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國(guó)際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國(guó)的國(guó)際收支交易總規(guī)模2.42萬(wàn)億美元，比2004年增長(zhǎng)27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國(guó)家外匯局在《國(guó)際收支報(bào)告》中指出，這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對(duì)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。
2005年，國(guó)家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財(cái)政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場(chǎng)，放寬匯價(jià)管理。自2005年7月21日起，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。改革以來(lái)，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場(chǎng)參與主體不斷擴(kuò)大。
2006年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放邁上新的臺(tái)階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國(guó)際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長(zhǎng)55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長(zhǎng)26.66%和20.45%。我國(guó)進(jìn)出口的高速增長(zhǎng)得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易形勢(shì)大好。在進(jìn)口方面，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目中的服務(wù)項(xiàng)目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。
從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢(shì)，國(guó)際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國(guó)際收支順差式不平衡的問(wèn)題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際收支的“慣例”。經(jīng)常項(xiàng)目順差1629億美元，同比增長(zhǎng)78%，較上年同期增幅提高了42個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整、對(duì)部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長(zhǎng)28%和18%；順差1357億美元，增長(zhǎng)70%。資本和金融項(xiàng)目順差902億美元，同比增長(zhǎng)132%，較上年增長(zhǎng)1.3倍，改變了2006年資本和金融項(xiàng)目順差下降的局面。2007年上半年，外國(guó)來(lái)華直接投資流入627億美元，較上年同期增長(zhǎng)54%。隨著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)外直接投資較快增長(zhǎng)，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資流出80億美元，增長(zhǎng)21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國(guó)對(duì)境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國(guó)從境外證券市場(chǎng)融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，2007年上半年，我國(guó)對(duì)外直接投資80億美元，同比增長(zhǎng)21%，其中，非金融部門對(duì)外直接投資78億美元，增長(zhǎng)21%；對(duì)外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長(zhǎng)142%；凈流出74億美元，增長(zhǎng)17%。“雙順差”的國(guó)際收支特征使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)。截至2007年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國(guó)際收支順差和較高的外匯儲(chǔ)備規(guī)模，有助于提升我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”的原因
我國(guó)連續(xù)的、長(zhǎng)期的、大幅度的經(jīng)常項(xiàng)目和資本與金融項(xiàng)目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國(guó)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)實(shí)踐中罕見(jiàn)的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵(lì)政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)諸多矛盾和問(wèn)題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國(guó)際的原因，也有國(guó)內(nèi)自身的原因。從國(guó)際上來(lái)看，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國(guó)外的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時(shí)不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，再加上我國(guó)具有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，這些都使得我國(guó)逐漸成為國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)比較不發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國(guó)直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長(zhǎng)，1992年以來(lái)境外資本流入中國(guó)的年平均增長(zhǎng)速度保持在28.9%左右。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，主要是由于以下原因造成了我國(guó)的持續(xù)大額順差。
（一）儲(chǔ)蓄率過(guò)高
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡的根本原因是儲(chǔ)蓄率過(guò)高。國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長(zhǎng)，但儲(chǔ)蓄快于投資的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲(chǔ)蓄率和資本形成率無(wú)論與本國(guó)歷史平均相比還是與其他主要國(guó)家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國(guó)儲(chǔ)蓄率高主要是因?yàn)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲(chǔ)蓄率高，企業(yè)高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的投資增長(zhǎng)效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。此外，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲(chǔ)蓄。
（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位
外商直接投資主要集中在勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實(shí)際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
（三）非對(duì)稱性的國(guó)際收支政策
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資流入的非對(duì)稱性國(guó)際收支政策。我國(guó)的國(guó)際收支雙順差是多年的“獎(jiǎng)出限出”的傳統(tǒng)思想和對(duì)外資不加選擇的“超國(guó)民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項(xiàng)目?jī)袅魅氪笥趦袅鞒龈窬值男纬伞Ｍ赓Y的大量涌入不僅拉動(dòng)了我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重。
三、促進(jìn)我國(guó)國(guó)際收支平衡的主要對(duì)策
我國(guó)目前的“雙順差”的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)與其基本國(guó)情是極不相稱的。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)較為理想的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項(xiàng)目逆差，經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目下的順差。而目前的國(guó)際收支失衡、巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來(lái)越大。因此，國(guó)家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國(guó)際收支平衡。
（一）降低我國(guó)過(guò)高的儲(chǔ)蓄率
貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實(shí)行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動(dòng)性。同時(shí)，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場(chǎng)供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。
（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力
經(jīng)常項(xiàng)目順差的一個(gè)重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上以低價(jià)量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國(guó)真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國(guó)作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)。因此，我國(guó)現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開(kāi)發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤(rùn)最大化。
（三）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過(guò)各種渠道擴(kuò)大對(duì)外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn)：
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馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，東北三省的限電問(wèn)題正在引發(fā)全國(guó)關(guān)注。全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費(fèi)總量+強(qiáng)度）因素，政府要求企業(yè)停工限產(chǎn)。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應(yīng)緊張，企業(yè)被迫錯(cuò)峰限電。出現(xiàn)限電的省份中，也有的同時(shí)受到能耗雙控和電力供應(yīng)緊張的雙重影響。
此次東北限電與雙控?zé)o關(guān)，是電力供應(yīng)短缺所致。一般而言，如果出現(xiàn)用電緊張，受影響的首先是工商業(yè)用電，對(duì)其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優(yōu)先保障的對(duì)象。而近日東北出現(xiàn)了居民用電被突然拉閘限電的情況。
有序用電與拉閘限電最直接的區(qū)別是，前者是有通知、有計(jì)劃停電，主動(dòng)采取錯(cuò)峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產(chǎn)因?yàn)槔l限電受到意外影響，也受到格外關(guān)注。
風(fēng)電驟減，電網(wǎng)頻率跌破安全紅線
東北此次罕見(jiàn)的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結(jié)果。其直接原因，是電網(wǎng)運(yùn)行面臨事故風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》9月26日晚間的消息，遼寧省工信廳在當(dāng)日召開(kāi)全省電力工作保障會(huì)議，會(huì)議指出，9月23日至25日，由于風(fēng)電驟減等原因，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，遼寧省啟動(dòng)3輪II級(jí)（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施，個(gè)別時(shí)段在實(shí)施有序用電措施最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦的情況下，電網(wǎng)仍存在供電缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。
一份9月23日由國(guó)家電網(wǎng)東北電力調(diào)度中心簽發(fā)的東北電網(wǎng)拉閘限電預(yù)通知單信息顯示，全網(wǎng)頻率調(diào)整手段已經(jīng)用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調(diào)減空間，系統(tǒng)頻率低于49.8赫茲。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，為保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，采取事故拉閘限電。
根據(jù)這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預(yù)計(jì)23日下午16時(shí)30分至21時(shí)30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬(wàn)千瓦、36萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦，合計(jì)100萬(wàn)千瓦。
《財(cái)經(jīng)》記者從相關(guān)人士處確認(rèn)了通知單的真實(shí)性。
中國(guó)電網(wǎng)正常運(yùn)行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動(dòng)。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當(dāng)電網(wǎng)頻率低于49.8赫茲時(shí)，需要開(kāi)啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風(fēng)險(xiǎn)。
最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國(guó)出現(xiàn)的大停電，當(dāng)時(shí)英國(guó)電網(wǎng)海上風(fēng)電和分布式光伏出現(xiàn)大量無(wú)序脫網(wǎng)，導(dǎo)致系統(tǒng)頻率下降至48.9赫茲，引發(fā)系統(tǒng)中低頻減載裝置動(dòng)作，切除大量負(fù)荷，造成包括倫敦在內(nèi)的100萬(wàn)電力用戶受影響停電。
拉閘限電時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度部門按預(yù)先設(shè)定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級(jí)線路。而10千伏等級(jí)的線路往往既接入了工商業(yè)負(fù)荷，也有居民負(fù)荷。因此，居民會(huì)在未獲通知的情況下被突然停電。
遼寧省工信廳在9月26日的會(huì)議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網(wǎng)安全的最終手段，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。
煤電大減，東北電力供應(yīng)緊張
電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致出現(xiàn)拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但如果按照正常的運(yùn)行流程，缺電事故本不應(yīng)嚴(yán)重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續(xù)錯(cuò)峰負(fù)荷超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，也沒(méi)有出現(xiàn)居民用電被臨時(shí)拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進(jìn)一步的原因。
出現(xiàn)有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應(yīng)壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開(kāi)全省保電煤供應(yīng)保溫暖過(guò)冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會(huì)，吉林省常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平指出，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，目前絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。而另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機(jī)容量的一半左右。
煤電出力困難之外，多個(gè)不可忽視的突發(fā)因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒(méi)有很好執(zhí)行。
如遼寧省工信廳會(huì)議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應(yīng)壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動(dòng)有序用電措施，在9月10日至22日，已經(jīng)啟動(dòng)了9輪有序用電，最大錯(cuò)避峰243.67萬(wàn)千瓦。而23日至25日，最大錯(cuò)避峰416.92萬(wàn)千瓦。
根據(jù)發(fā)改委的《有序用電管理辦法》和國(guó)家電網(wǎng)的《國(guó)網(wǎng)有序用電管理辦法》，有序用電方案原則上按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉路的順序安排限電措施。優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、危險(xiǎn)生產(chǎn)、重要社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、居民、農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)工程企業(yè)用電，重點(diǎn)限制違規(guī)項(xiàng)目，淘汰類、限制類企業(yè)，高耗能、高排放，景觀照明用電。
當(dāng)出現(xiàn)電力缺口時(shí)，各級(jí)供電企業(yè)向本級(jí)政府電力運(yùn)行主管部門提出啟動(dòng)有序用電方案建議，配合政府主管部門啟動(dòng)公告。方案實(shí)施時(shí)，省級(jí)電網(wǎng)公司根據(jù)供需情況和政府主管部門用電指標(biāo)下達(dá)次日限電指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)用戶限電措施落實(shí)不到位時(shí)，向地方政府電力主管部門匯報(bào)，促請(qǐng)政府協(xié)調(diào)用戶落實(shí)有序用電方案。
有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司人士表示，拉閘之前有序用電已經(jīng)執(zhí)行了十來(lái)天，但到后來(lái)用戶并沒(méi)有很好執(zhí)行，也就是沒(méi)有按照要求停電，電網(wǎng)公司對(duì)此沒(méi)有辦法。
也有業(yè)內(nèi)知情人士表示，東北地區(qū)在90年代之后已經(jīng)很久沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模的有序用電，地方政府與有序用電企業(yè)對(duì)此并不重視，應(yīng)對(duì)不足，也有抗拒心理，一開(kāi)始會(huì)執(zhí)行，后來(lái)慢慢用電就回來(lái)了；此外，在東北多年并不缺電的背景下，拉閘限電極為罕見(jiàn)，而東北工業(yè)負(fù)荷并不算高，電網(wǎng)公司經(jīng)驗(yàn)也不足，導(dǎo)致拉閘操作不夠精細(xì)。
新能源比例增高也提高了電力系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。遼寧省工信廳提及，此次拉閘限電前，出現(xiàn)風(fēng)電驟降。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，東北三省風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到約3500萬(wàn)千瓦，但在9月21日冷空氣過(guò)后，風(fēng)電出力出現(xiàn)明顯下降，近日限電期間，風(fēng)電出力遠(yuǎn)不足裝機(jī)容量的10%。
這類問(wèn)題此前已經(jīng)出現(xiàn)，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場(chǎng)國(guó)際峰會(huì)上介紹，今年夏季高峰期時(shí)，東北3500萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)一度總出力只有3.4萬(wàn)千瓦，雖然是瞬時(shí)小概率事件，但電力供應(yīng)要保證全年隨時(shí)隨刻的穩(wěn)定供應(yīng)，矛盾非常突出。
此外，如前述拉閘限電預(yù)通知單提及，東北電網(wǎng)通過(guò)魯固直流、高嶺直流外送華北、山東。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，為減少外送，東北與外省的短周期電力交易已經(jīng)暫停，但此前簽訂的年度中長(zhǎng)期交易已經(jīng)經(jīng)過(guò)安全校核，且山東、華北電力供應(yīng)也偏緊，因此這部分外送電量難以繼續(xù)調(diào)減。
燃煤之急何來(lái)？
煤炭供應(yīng)緊張，煤價(jià)高企、煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)倒掛是導(dǎo)致當(dāng)前作為電力系統(tǒng)壓艙石的煤電出力不足的根本原因，也直接導(dǎo)致多個(gè)省份的電力供應(yīng)緊張，并有擴(kuò)大之勢(shì)，燃煤之急迫在眉睫。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，眼下正處于傳統(tǒng)用煤淡季，煤價(jià)與存煤天數(shù)卻分別站上歷史同期最高點(diǎn)與最低點(diǎn)。動(dòng)力煤實(shí)際市場(chǎng)價(jià)目前每噸1600多元，約為2020年初的三倍,遠(yuǎn)超指數(shù)價(jià)格；全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤可用天數(shù)則降至10.3天，遠(yuǎn)低于淡季時(shí)20天的紅線要求。
造成煤價(jià)“淡季不淡”的原因有哪些？供給不足是最大推手。多位煤炭分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，火電出力不足一方面是確實(shí)有部分電廠因?yàn)橘Y金壓力缺乏采購(gòu)意愿，但主要在于缺煤，根本買不到。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1-8月全國(guó)原煤產(chǎn)量26億噸，同比增長(zhǎng)4.4%。盡管原煤產(chǎn)量正增長(zhǎng)，但增速卻遠(yuǎn)低于用電量增速。1-8月，全國(guó)發(fā)電量5.39萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.3%。
此外，自去年開(kāi)始，受內(nèi)蒙古涉煤反腐“倒查20年”，安監(jiān)、環(huán)保力度增大以及超能力生產(chǎn)入刑等因素影響，大量表外煤炭產(chǎn)能被壓縮。
今年3月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》正式實(shí)行，首次明確對(duì)未發(fā)生重大傷亡事故或未造成其它嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為提出追究刑事責(zé)任。
上述規(guī)定實(shí)施后，煤礦超產(chǎn)意愿大幅降低，嚴(yán)格按照核定產(chǎn)能生產(chǎn)。一家期貨公司煤炭研究員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，?一般煤礦的生產(chǎn)彈性非常大，比如核定產(chǎn)能100萬(wàn)噸，但設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力其實(shí)是按照300萬(wàn)-600萬(wàn)噸建設(shè)的。由于電煤一直保有利潤(rùn)，煤礦多生產(chǎn)就多掙錢，如內(nèi)蒙的出廠煤只要市場(chǎng)煤價(jià)在100元以上就能掙錢，因此煤礦超產(chǎn)在過(guò)去一直是行業(yè)常態(tài)。
這部分煤炭表外量難以核計(jì)。但據(jù)山西金正能源科技有限公司首席專家曾浩匯總各口徑數(shù)據(jù)匯總計(jì)算，目前全社會(huì)電煤庫(kù)存較去年入冬前低了近9000萬(wàn)噸。
東北可能是全國(guó)缺煤最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，東北也由于將限電范圍擴(kuò)大至居民用電被推上風(fēng)口浪尖。一位煤炭機(jī)構(gòu)資深分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，自2016年開(kāi)始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動(dòng)下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能，且面臨較大的入冬補(bǔ)庫(kù)需求，主要依賴于蒙東煤礦的調(diào)入。
經(jīng)《財(cái)經(jīng)》記者統(tǒng)計(jì)，2020年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計(jì)0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，東北三省占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。
燃煤之急何解？
9月26日，吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平在視頻調(diào)度會(huì)上表示，將落實(shí)與蒙東煤礦中長(zhǎng)期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購(gòu)，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)煤供應(yīng)，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護(hù)群眾正常生產(chǎn)生活秩序。
此前兩日，國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)專題會(huì)議，提出今年四季度發(fā)電供熱煤炭中長(zhǎng)期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動(dòng)合同全覆蓋，守住民生用煤底線。
國(guó)家能源局26日消息，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對(duì)煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)，要求地方和企業(yè)壓實(shí)保供責(zé)任，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，突出保障發(fā)電、供暖等民生用煤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問(wèn)題，指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)能源保供各項(xiàng)舉措，努力增加能源供應(yīng)，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。
“國(guó)家正在安排各項(xiàng)措施，緩解煤炭缺口。當(dāng)前增加供應(yīng)力度很大，預(yù)計(jì)后續(xù)度冬時(shí)期，供熱發(fā)電煤炭資源有充分保障，煤炭供需形勢(shì)趨于平衡。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮雨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
至于煤價(jià)供需關(guān)系走勢(shì)，馮雨預(yù)測(cè)，進(jìn)入冬季后主要流域來(lái)水將進(jìn)入枯水期，水電出力難有明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)、光伏出力也將受限，火電將繼續(xù)帶動(dòng)電煤需求增長(zhǎng)；“碳減排”、“能耗雙控”繼續(xù)制約鋼鐵、建材、化工等部分耗煤行業(yè)生產(chǎn)，減少部分需求。
目前看來(lái)，煤價(jià)的上行可能性要大于下行可能性。一方面，冬季是每年煤炭需求的高峰期，電廠煤耗水平將高于夏季高峰時(shí)段；另一方面，目前各環(huán)節(jié)存煤水平明顯偏低，預(yù)計(jì)后期電廠補(bǔ)庫(kù)存需求將比較旺盛。迎峰度冬壓力大。
關(guān)鍵詞：國(guó)際收支順差；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；貨幣政策
一、我國(guó)國(guó)際收支現(xiàn)狀
(一)外匯儲(chǔ)備余額持續(xù)增長(zhǎng)
我國(guó)外匯儲(chǔ)備從1992年末的194.43億美元到2007年3月末的12020.31億美元，一直保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)；1995年以前外匯儲(chǔ)備余額在1000億元以下，1996年突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1050.49億美元。尤其是自2002年以來(lái)，增長(zhǎng)勢(shì)頭更猛，同比增長(zhǎng)均在30％以上，2006年末超過(guò)10000億美元，達(dá)到10663.44億美元，已超過(guò)日本。躍居全球第一。我國(guó)外匯儲(chǔ)備近年來(lái)的持續(xù)快速增長(zhǎng)是我國(guó)國(guó)際收支的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
(二)經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶連年雙順差
在我國(guó)的國(guó)際收支結(jié)構(gòu)中，不但經(jīng)常項(xiàng)目賬戶連年出現(xiàn)巨額順差，而且，資本與金融項(xiàng)目賬戶也同時(shí)出現(xiàn)巨額順差，二者并稱為“雙順差”。貨物貿(mào)易差額和外國(guó)直接投資差額是造成我國(guó)國(guó)際收支雙順差的兩大主要來(lái)源。國(guó)際收支結(jié)構(gòu)中的兩個(gè)主要支撐賬戶沒(méi)有形成互補(bǔ)和平衡的作用。同時(shí)，我們也可以看出，貨物差額及其占經(jīng)常項(xiàng)目差額之比和直接投資差額及其占資本與金融賬戶差額之比都比較高，2005年，經(jīng)常賬戶差額突破了1000億美元大關(guān)，達(dá)到了1608.2億美元。經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶連續(xù)出現(xiàn)“雙順差”盈余是我國(guó)國(guó)際收支的又一突出特點(diǎn)。
二、我國(guó)國(guó)際收支“雙順差”的成因分析
(一)經(jīng)常項(xiàng)目下連年出現(xiàn)盈余是導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支雙順差日益加大的主要原因
經(jīng)常項(xiàng)目是一國(guó)與外國(guó)進(jìn)行實(shí)際資源經(jīng)濟(jì)交易的賬面記錄，綜合地反映了一國(guó)的進(jìn)出口狀況。我國(guó)從1994年以來(lái)一直保持著經(jīng)常項(xiàng)目順差，其順差額也是連年走高，從1994年的76.6億美元一路攀升到2006年的2498.7億美元。我國(guó)的出口貿(mào)易額已經(jīng)居世界第三，僅次于美國(guó)和德國(guó)。同時(shí)，在經(jīng)常項(xiàng)目下，貨物貿(mào)易差額是一直主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要因素。巨額的貨物貿(mào)易盈余帶來(lái)了經(jīng)常項(xiàng)目順差的不斷擴(kuò)大。這一方面反映出我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)已有明顯的改善，出口競(jìng)爭(zhēng)能力已有大幅度的提高，但另一方面也充分說(shuō)明我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題――高儲(chǔ)蓄帶來(lái)的內(nèi)需不足，迫使出口猛增，使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越依賴外向型貿(mào)易，外貿(mào)依存度較高。這與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的出口鼓勵(lì)政策是分不開(kāi)的。改革開(kāi)放以來(lái)，為了解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)，尤其是1994年人民幣匯率的并軌改革更有力地促進(jìn)了出口貿(mào)易。1998年以后，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)后出現(xiàn)的出口乏力、內(nèi)需不足局面，國(guó)家調(diào)整了出口退稅率，同時(shí)采取一系列措施鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和利用外資；2001年底，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織；2005年初，紡織品配額被取消。這些有利于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施的實(shí)施和體制環(huán)境的形成，都使得我國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步發(fā)揮，出口高速增長(zhǎng)。伴隨出口的高速增長(zhǎng)，形成了大量的貿(mào)易順差盈余。
(二)資本和金融項(xiàng)目連續(xù)順差是加大我國(guó)國(guó)際收支雙順差的另一重要原因
近十幾年來(lái)，我國(guó)的資本項(xiàng)目除1998年外也一直是保持盈余狀態(tài)，與經(jīng)常項(xiàng)目并稱為“雙順差”。在對(duì)資本賬戶實(shí)行較為嚴(yán)格管制的條件下。依然能積累大量的盈余，這主要得益于外商直接投資的高居不下。自1994年以來(lái)外商直接投資均為順差，2005年直接投資差額已突破678，2億美元，外商直接投資基本上保持著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，自1995年到2000年直接投資差額及其占資本與金融賬戶差額之比一直呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，最高的2000年達(dá)到1952.1％，之后，稍有下降的趨勢(shì)。
由此可見(jiàn)，外商直接投資對(duì)加大資本和金融項(xiàng)目賬戶的順差起著至關(guān)重要的作用。這與我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施的吸引外資的政策密不可分，我國(guó)為了彌補(bǔ)本國(guó)技術(shù)的不足，大量引進(jìn)外資。而且，由于我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)展緩慢，于是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和鼓勵(lì)收購(gòu)與兼并成為深化改革的重要手段。2005年，我國(guó)企業(yè)海外上市引入數(shù)百億美元，這就直接推動(dòng)了資本與金融賬戶余額的走高。而大量的資本項(xiàng)目順差又將經(jīng)常項(xiàng)目順差越推越高。
(三)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致貿(mào)易順差的轉(zhuǎn)移
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)人口多，勞動(dòng)力成本低，所以，加工貿(mào)易一直處于優(yōu)勢(shì)狀態(tài)。再加上自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家“把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了新型市場(chǎng)國(guó)家，而把一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)留在了本國(guó)”。其結(jié)果是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)歐美市場(chǎng)的貿(mào)易順差加大。在這種國(guó)際生產(chǎn)力布局發(fā)生變化的情況下，中國(guó)以傳統(tǒng)的“加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和以直接投資為主的利用外資的方式，使得中國(guó)處于制造業(yè)的終端，承擔(dān)了許多亞洲國(guó)家的轉(zhuǎn)移順差”。
而有資料表明：十多年來(lái)我國(guó)對(duì)歐、美市場(chǎng)貿(mào)易順差迅速增加的同時(shí)，亞洲幾個(gè)主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體對(duì)歐、美的貿(mào)易順差是成比例縮小的。即原來(lái)設(shè)在亞洲其他幾個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的加工出口產(chǎn)業(yè)，尤其是末端加工工序，已經(jīng)被大量轉(zhuǎn)移到我國(guó)，這樣也就把他們對(duì)歐、美的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了我國(guó)。所以，十多年來(lái)我國(guó)商品進(jìn)出口貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)和順差的持續(xù)擴(kuò)大，與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、一部分加工出口產(chǎn)業(yè)以外商投資形式由其他亞洲國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體向我國(guó)轉(zhuǎn)移有著直接的關(guān)系。
(四)社會(huì)保障制度不健全導(dǎo)致消費(fèi)需求不足
我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率自1994年以來(lái)一直高于投資率。居民儲(chǔ)蓄存款快速增長(zhǎng)的根本原因在于居民對(duì)預(yù)期支出和收入的不確定性，是預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的結(jié)果。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民有三大需求：子女教育的無(wú)彈性需求、住房需求和醫(yī)療需求。而由于我國(guó)社會(huì)保障體系不完善，加之由教育體制改革、福利分房制度的改革等，加劇了居民未來(lái)貨幣需求的不確定因素。這些都給居民帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)80％以上的勞動(dòng)者沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，85％以上的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。個(gè)人消費(fèi)者必須面對(duì)養(yǎng)老、防病以及子女教育問(wèn)題，因而造成消費(fèi)者高儲(chǔ)蓄低消費(fèi)的心態(tài)，使居民儲(chǔ)蓄率十幾年來(lái)一直居高不下，2004年就已上升到47％。近年來(lái)更是有增無(wú)減，由此帶來(lái)的是消費(fèi)需求不足。而西方最發(fā)達(dá)的7個(gè)國(guó)家平均人均儲(chǔ)蓄率只有6.4％。同時(shí)，與高儲(chǔ)蓄率相伴的是儲(chǔ)蓄大于投資，資金配置效率低下、渠道不暢。這又造成大量出口貿(mào)易導(dǎo)致國(guó)際收支順差的加大。
三、過(guò)度國(guó)際收支順差對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
我國(guó)外匯儲(chǔ)備的持續(xù)增長(zhǎng)增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。一方面，大量的國(guó)際收支順差帶來(lái)的巨額外匯儲(chǔ)備提高了我國(guó)抵抗國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。另一方面，雙順差也有利于維護(hù)我國(guó)的國(guó)際信譽(yù)。在提高對(duì)外融資能力的同時(shí)，也表明我國(guó)具有良好的國(guó)際償債能力，提高了國(guó)際信譽(yù)，使我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行融資時(shí)，能夠容易以較低的成本取得各類貸款。
但同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：一國(guó)國(guó)際收支持續(xù)順差也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)。我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目賬戶與資本與金融項(xiàng)目賬戶同時(shí)連續(xù)多年出現(xiàn)雙順差足以說(shuō)明我國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。長(zhǎng)此以往，過(guò)度的國(guó)際收支順差的大量積累將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可忽視的負(fù)面影響。
(一)過(guò)度的國(guó)際收支順差加大了人民幣升值的壓力，構(gòu)成了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的威脅
連年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大的國(guó)際收支順差。使人民幣處于不斷增大的升值壓力之下。同時(shí)，市場(chǎng)上形成的人民幣升值預(yù)期還會(huì)引發(fā)短期投機(jī)資本的大量流入，并且有可能成為引發(fā)金融危機(jī)的潛在因素。例如，目前我國(guó)股票市場(chǎng)的持續(xù)高位運(yùn)行就與國(guó)際投機(jī)資金的大量流入有關(guān)。由于人民幣升值預(yù)期的存在，海外套利資金持續(xù)流入境內(nèi)，一定程度上推動(dòng)了股指的攀升，導(dǎo)致資本市場(chǎng)上資產(chǎn)價(jià)格泡沫的產(chǎn)生。因此，無(wú)論是經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下的國(guó)際收支順差過(guò)度累積，還是投機(jī)性資本的肆意流動(dòng)，都將會(huì)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的威脅。
(二)大量積累的國(guó)際收支順差將直接沖擊我國(guó)貨幣政策的有效性
國(guó)際收支失衡所形成的大量順差給我國(guó)帶來(lái)了巨額的外匯儲(chǔ)備，而外匯儲(chǔ)備的增加又影響了我國(guó)貨幣供給量，成為貨幣供給的另一重要來(lái)源。外匯儲(chǔ)備對(duì)基礎(chǔ)貨幣產(chǎn)生的影響在于，外國(guó)資本流入本國(guó)以后，需要兌換成人民幣才能進(jìn)行交易活動(dòng)，從而直接擴(kuò)大了我國(guó)的貨幣供給。同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是強(qiáng)制結(jié)售匯制度，一般的會(huì)員銀行在外匯持有頭寸上都有數(shù)量的限制，因此在國(guó)際收支出現(xiàn)順差時(shí)。中央銀行不得不大量收購(gòu)?fù)鈪R，增加基礎(chǔ)貨幣的投放?！巴鈪R占款增量大于基礎(chǔ)貨幣增量的部分需要由中央銀行對(duì)沖掉。在國(guó)際收支雙順差仍將維持一段時(shí)間的情況下，對(duì)沖過(guò)多的流動(dòng)性是中國(guó)貨幣政策的重要任務(wù)?！边@樣，對(duì)中央銀行來(lái)說(shuō)，造成了被動(dòng)投放貨幣的巨大壓力，并通過(guò)貨幣乘數(shù)效應(yīng)放大了市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量。長(zhǎng)此以往，必將增加通貨膨脹的壓力。并且，隨著整個(gè)金融體系中外匯占款大幅增加和貨幣市場(chǎng)利率持續(xù)走低，貨幣調(diào)控的難度越來(lái)越大，使得央行貨幣政策的有效性受到了直接沖擊。
(三)高額外匯儲(chǔ)備面臨保值風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó)的外匯儲(chǔ)備中，60％左右的資產(chǎn)是美元。一方面，這種過(guò)于單一的外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)使我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)美元開(kāi)始了所謂的“戰(zhàn)略性貶值”，今后幾年中美元大幅貶值的可能性仍然很大，我國(guó)長(zhǎng)期積累的以美元為主的外匯資產(chǎn)縮水的風(fēng)險(xiǎn)較大。
另一方面，我國(guó)用廉價(jià)的勞動(dòng)力成本、低價(jià)資源、高環(huán)境成本以加工貿(mào)易為主換回不斷增多的貿(mào)易順差，使外匯儲(chǔ)備連年增加，而又通過(guò)購(gòu)買外國(guó)政府國(guó)債的形式大量回流到發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家平衡國(guó)際收支、繁榮金融市場(chǎng)、穩(wěn)定本幣和匯率起到了積極的作用。雖然美國(guó)已連續(xù)多次加息，但美國(guó)國(guó)庫(kù)券的回報(bào)率卻很低，上漲空間極其有限，機(jī)會(huì)成本增加，面臨收益下降風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著外匯儲(chǔ)備規(guī)模的不斷擴(kuò)大，巨額外匯資產(chǎn)管理也面臨著巨大的困難。
(四)巨額外匯儲(chǔ)備將引發(fā)通貨膨脹和投資膨脹
巨額外匯儲(chǔ)備在中央銀行的賬目表上對(duì)應(yīng)的是外匯占款，而外匯占款是構(gòu)成基礎(chǔ)貨幣投放的主要組成部分。如，2005年基于外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣大致占基礎(chǔ)貨幣總量的90％左右，盡管政府會(huì)采取“對(duì)沖”政策來(lái)吸收過(guò)多的貨幣，但基于金融工具短缺的限制，政府難以對(duì)沖過(guò)多的外匯占款。如果對(duì)沖量不足，基礎(chǔ)貨幣投放速度加快，這就會(huì)進(jìn)一步構(gòu)成通貨膨脹的潛在壓力。同時(shí)，基礎(chǔ)貨幣投放所導(dǎo)致的大量流動(dòng)性，給銀行信貸擴(kuò)張?zhí)峁┝速Y金條件，可能會(huì)引發(fā)信貸規(guī)模的膨脹和固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)。如，2006年1～5月份，我國(guó)投資貸款資金總額達(dá)到6760.6億元，同比增長(zhǎng)24.1％，增幅同比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。通貨膨脹和投資膨脹風(fēng)險(xiǎn)的存在將會(huì)在很大程度上影響宏觀調(diào)控的有效性。
(五)國(guó)際收支順差余額的持續(xù)走高加劇了國(guó)際貿(mào)易摩擦
經(jīng)常賬戶的順差來(lái)源于凈出口的增加，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，特別是出口迅速增加的結(jié)果，而出口的迅猛增長(zhǎng)必然會(huì)加劇全球出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)他國(guó)的出口構(gòu)成威脅，很容易引起他國(guó)的攻擊和報(bào)復(fù)，日益增多的國(guó)際貿(mào)易摩擦也隨之而來(lái)。事實(shí)上。近年來(lái)，在中國(guó)國(guó)際收支“雙順差”的同時(shí)，美國(guó)一直是“雙赤字”(貿(mào)易赤字、財(cái)政赤字)。美國(guó)的對(duì)華逆差始于1983年，為3億美元；2003年為1240億美元，2005年激增到2016億美元，中國(guó)成為美國(guó)最大的逆差國(guó)。于是，這幾年中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)不斷向中國(guó)施加壓力要求人民幣升值以緩解其巨大的貿(mào)易逆差，甚至還多次提出制裁中國(guó)的議案。2005年以來(lái)，紡織品貿(mào)易摩擦成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的焦點(diǎn)。2005年5月13日，美國(guó)決定對(duì)來(lái)自我國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣采取“特?！毕拗?，規(guī)定這三類中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)人美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量當(dāng)年最多只能增長(zhǎng)7.5％。5月18日，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口紡織品的設(shè)限品種增加到7個(gè)。而在此之前的4月25日，歐盟決定對(duì)中國(guó)9類紡織品進(jìn)行特別限制調(diào)查，5月23日起，就是否對(duì)進(jìn)口T恤和麻紗啟動(dòng)“緊急特?！背绦?，與我國(guó)進(jìn)行磋商。而歐元區(qū)國(guó)家對(duì)華貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)勢(shì)頭也一樣不容忽視，按照貿(mào)易逆差在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例衡量，歐元區(qū)國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易逆差水平與美國(guó)相比幾乎不相上下。因此，歐洲國(guó)家與中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦也同樣是不可避免的。由此看來(lái)，過(guò)度的國(guó)際收支盈余的確會(huì)帶來(lái)很多潛在的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦，使一個(gè)由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的矛盾升級(jí)演化成政治矛盾。
四、改善國(guó)際收支“雙順差”的政策取向
通過(guò)上面的分析可以看出，必須改善我國(guó)目前的國(guó)際收支狀況，改變國(guó)際收支“雙順差”局面。才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為此，必須從以下幾方面著手：
(一)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，改變?nèi)藶橥苿?dòng)的貿(mào)易順差格局
徹底改變傳統(tǒng)的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)向注重質(zhì)量的集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)放寬進(jìn)口限制，利用目前巨大的國(guó)際收支順差盈余，加緊引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的資源，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這些都有利于我國(guó)減少經(jīng)常
項(xiàng)目的順差額。
(二)改善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)
國(guó)際收支順差從深層次上體現(xiàn)了我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的失衡，是國(guó)內(nèi)相對(duì)儲(chǔ)蓄過(guò)剩在對(duì)外經(jīng)濟(jì)上的反映。應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革投融資體制，更好地動(dòng)員國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，合理控制投資規(guī)模與投資方向，增加有效供給，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增加我國(guó)國(guó)民收入，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足的問(wèn)題。只有解決我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，才能從根本上解決國(guó)際收支順差余額累加等對(duì)外經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
(三)放寬外匯管制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，引導(dǎo)資金有序流出
全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于國(guó)際資本的流動(dòng)，尤其是外商直接投資的增加，而我國(guó)形成巨額國(guó)際收支順差的一個(gè)重要原因是外國(guó)對(duì)華投資與我國(guó)對(duì)外投資的極大不對(duì)稱。因此，我們應(yīng)該適當(dāng)放寬外匯管制，尤其是要改革強(qiáng)制性結(jié)售匯制度，放寬企業(yè)對(duì)外投資的用匯限制，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到海外投資，制定并落實(shí)境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善境外投資的配套措施和國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)，努力發(fā)展境外加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)移和降低資本賬戶的部分順差。
(四)深化人民幣匯率改革，實(shí)現(xiàn)更富有彈性的人民幣匯率制度
根據(jù)蒙代爾的“三元沖突”理論，資本自由流動(dòng)、固定匯率制和貨幣政策的獨(dú)立性三者之間不能共存，資本自由流動(dòng)不可能永遠(yuǎn)進(jìn)行，作為大國(guó)也不能失去貨幣政策的獨(dú)立性，所以匯率在更大范圍內(nèi)的浮動(dòng)是一個(gè)必然的趨勢(shì)。因此，適時(shí)擴(kuò)大人民幣匯率的浮動(dòng)區(qū)間，實(shí)行更富有彈性的匯率制度是我國(guó)目前的最佳選擇。通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)人民幣匯率的充分浮動(dòng)，發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)貿(mào)易和資本合理有序流動(dòng)的作用，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。同時(shí)，為配合人民幣匯率政策調(diào)整，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境資本尤其是短期資本流動(dòng)管理，有效阻止國(guó)際游資的流入，減緩國(guó)際收支的大幅波動(dòng)，為人民幣匯率政策調(diào)整創(chuàng)造更寬松的條件。
(五)健全利用外資和加工貿(mào)易的相關(guān)政策
進(jìn)一步制定和完善引進(jìn)外資的相關(guān)政策，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目的進(jìn)入。進(jìn)一步規(guī)范地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)外商投資的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。同時(shí)，也要進(jìn)一步完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)人機(jī)制，擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止和限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國(guó)產(chǎn)原料合相關(guān)配件，并鼓勵(lì)加工貿(mào)易向有條件的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
(六)進(jìn)一步拓寬外匯儲(chǔ)備的使用路徑
關(guān)鍵詞: 貨幣升值 越南經(jīng)濟(jì) 金融動(dòng)蕩通貨膨脹經(jīng)常項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)格泡沫
中圖分類號(hào): F831.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1006-1770(2008)07-039-04
一、造成越南金融困局的原因分析
1986年越共“六大”后決定學(xué)習(xí)中國(guó)，確立“革新開(kāi)放”的國(guó)家戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等四大宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，越南始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，取得了很好的成績(jī)。越南經(jīng)濟(jì)的卓越表現(xiàn)使得它被看成是僅次于“金磚四國(guó)”的第5個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體。然而，“成也蕭何、敗也蕭何”，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的政策導(dǎo)向取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也為今天的金融困局埋下禍根。
（一）投資預(yù)算過(guò)大使財(cái)政赤字沉重
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，越南制定了龐大的投資規(guī)劃以便更好地發(fā)展進(jìn)口替代戰(zhàn)略，增加公共建設(shè)投資，2002-2006年投資占GDP比例依次為33.2%、35.4%、35.5%、35.6%和35.7%。在越南政府制定的2008年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，更是將投資規(guī)模確定為GDP的41.5%，由于越南的投資主要以政府和國(guó)有機(jī)構(gòu)為主，由此造成財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重超支，2007年預(yù)算超支持續(xù)上漲17.18%；而另一方面，為更好地激發(fā)市場(chǎng)的投資熱情，越南政府加快向市場(chǎng)“放權(quán)讓利”，減免稅收，由此造成了財(cái)政收入占GDP比重的下降，為越南博取了“國(guó)窮民富”的稱號(hào)。財(cái)政支出和收入的“一增一減”造成財(cái)政赤字的不斷擴(kuò)大。2006年越南財(cái)政收入167.4億美元，財(cái)政支出201.9億美元，財(cái)政赤字34.5億美元，社會(huì)總投資229億美元；2007年越南財(cái)政收入180億美元，財(cái)政支出230億美元，財(cái)政赤字50億美元，超過(guò)GDP的7.5%，社會(huì)總投資290億美元。財(cái)政赤字高速增長(zhǎng)，削弱了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（二）經(jīng)常項(xiàng)目逆差持續(xù)擴(kuò)大
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快形成的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的不平衡也必然引發(fā)外部經(jīng)濟(jì)的失衡，龐大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資導(dǎo)致越南急需國(guó)內(nèi)尚不能滿足需要的工程機(jī)械、鋼材、水泥等物資。國(guó)內(nèi)總需求過(guò)大，而國(guó)內(nèi)總供給跟不上，導(dǎo)致進(jìn)口增速過(guò)快，遠(yuǎn)超過(guò)出口增速，越南從2000年以來(lái)經(jīng)常項(xiàng)目收支便一直是逆差，且逆差額從2002年的27.70億美元上升到2007年的124.22億美元。2008年1-5月，由于國(guó)際能源、建材和化肥價(jià)格上漲，越南出口額為234億美元，進(jìn)口額為378億美元，逆差達(dá)144億美元，超過(guò)2007年的總額。按照這種趨勢(shì)，全年逆差將超過(guò)300億美元。日益增長(zhǎng)的貿(mào)易赤字一方面使得國(guó)家外匯儲(chǔ)備不堪重負(fù)，另一方面也使得幣值貶值的壓力增大，嚴(yán)重動(dòng)搖了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
(三) 雙赤字導(dǎo)致外資大量流入
財(cái)政、貿(mào)易“雙赤字”的后果使得政府為維持經(jīng)濟(jì)增速而不得不依靠資本內(nèi)流來(lái)彌補(bǔ)，為此，越南在幾年前就制定了積極的吸引外資政策，而這又需要借助加速國(guó)內(nèi)資本項(xiàng)目自由化和金融市場(chǎng)開(kāi)放等措施來(lái)完成，如越南在2007年初加入世貿(mào)組織后，就開(kāi)始放開(kāi)資本項(xiàng)目的FDI，外資持有上市公司股票的上限放寬到49%。優(yōu)越的引資條件吸引了大量逐利資金的進(jìn)入，如2008年前5個(gè)月，F(xiàn)DI已達(dá)142.73億美元，同比增加298%，而它們的主要投向是資產(chǎn)市場(chǎng)。
除了依靠FDI吸引外資，越南還通過(guò)對(duì)外負(fù)債吸引外資。2002年以來(lái)，越南外債開(kāi)始持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)世界銀行估計(jì)，越南2008年的外債規(guī)模將達(dá)到240億美元，占GDP的30.2%，接近越南的200多億美元的外匯儲(chǔ)備。
（四）為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使貨幣政策長(zhǎng)期過(guò)于寬松
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)之間存在矛盾。為確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，越南多年來(lái)實(shí)行比較寬松的金融政策，2006年開(kāi)始，越南政府的貨幣政策更是大幅放松：（1）長(zhǎng)期保持低利率。2008年1月30日加息50個(gè)基點(diǎn)到8.75%，是為2005年12月以來(lái)首次加息，此時(shí)的CPI已經(jīng)高達(dá)12.6%，加息幅度太小，時(shí)間太遲；(2)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過(guò)快；（3）國(guó)內(nèi)信貸增長(zhǎng)過(guò)快。國(guó)內(nèi)貸款余額增速則從2006年同比上升29%到2007年同比上升54%，2008年1季度國(guó)內(nèi)信貸更是同比增長(zhǎng)65%。貸款增速過(guò)快，不僅使貸款質(zhì)量難以保障，而且加劇了越南市場(chǎng)上的流動(dòng)性泛濫程度。
市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩背后往往隱藏著通貨膨脹的影子，2007年中期，越南已經(jīng)出現(xiàn)了高通脹苗頭。但由于平抑通脹需要緊縮經(jīng)濟(jì)，越南政府在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與價(jià)格穩(wěn)定之間選擇了前者，導(dǎo)致越南中央銀行貨幣政策行動(dòng)滯后、力度不足。2008年1月份，越南CPI就已經(jīng)高達(dá)12.6%，2月份15.7%，越南央行猶猶豫豫，遲遲未有動(dòng)手。直到4月CPI跳升到21.4%，5月CPI高達(dá)25%，其中食品價(jià)格上漲幅度超過(guò)42%；并且呈現(xiàn)向惡性通貨膨脹發(fā)展的趨勢(shì)，央行才開(kāi)始進(jìn)行調(diào)控。要求從2008年6月1日起，商業(yè)銀行將存款準(zhǔn)備金率從5%增加到10%。2008年5月19日越南中央銀行將基準(zhǔn)利率從8.75%調(diào)升至12%，又在2008年6月10日再次將利率上調(diào)到14%，部分銀行亦已將存款利率提高至18%。盡管越南央行已經(jīng)開(kāi)始提高利率，但是利率仍然遠(yuǎn)低于通貨膨脹率。由于其采取措施的力度不夠，仍然不能有效控制通脹。嚴(yán)重的通脹對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者信心打擊很大，投資增速放緩影響經(jīng)濟(jì)前景。
（五）對(duì)資產(chǎn)價(jià)格泡沫危害認(rèn)識(shí)不足
2000年越南證券市場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)作，發(fā)展迅速。2007年一年內(nèi)有32家公司、1只基金掛牌上市，加上上市公司再融資，當(dāng)年籌資額達(dá)到36萬(wàn)億越南盾。截至2008年5月底胡志明股市有151家上市公司，3只上市基金；河內(nèi)股市有136家上市公司。2007年底，胡志明與河內(nèi)兩地股市的總市值一度超過(guò)GDP總額的40%。越南政府充分認(rèn)識(shí)到證券市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源配置的重要作用，所以對(duì)股市的監(jiān)管相對(duì)寬松，對(duì)資產(chǎn)泡沫破滅的危害估計(jì)不足。
2006年越南即將加入WTO，面對(duì)洶涌而入的外資，為保證國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，因此政府不愿意加息，怕增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是，政府的良好愿望并沒(méi)有起效。由于政府監(jiān)管不力，很多國(guó)有企業(yè)都放棄了主業(yè)，拿著政府低息貸款去投入股市和房市，據(jù)越南媒體披露，越南共有8個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，和96個(gè)國(guó)家級(jí)總公司，截至2007年年底，這些國(guó)企有64家涉及了證券、銀行和房地產(chǎn)業(yè)，投資的資金約合4.54億美元。
在所有的FDI投向中，投資于房地產(chǎn)和旅游方面的FDI增長(zhǎng)尤其迅速，2008年5月份，分別比2007年同期增長(zhǎng)了900.9%和138.9%，兩者之和超過(guò)全部FDI的70%。外資大舉進(jìn)入越南的房地產(chǎn)市場(chǎng)引發(fā)了房地產(chǎn)高度繁榮，在不到兩年時(shí)間內(nèi)，胡志明市的房屋價(jià)格從每平方米200多美元上漲到600多美元。同期，越南股市總市值在不到兩年時(shí)間內(nèi)也從原來(lái)的10億美元迅速膨脹至2007年末的200億美元，越南指數(shù)從120點(diǎn)大漲至1170點(diǎn)。其中，外資占到交易量和交易額的70％以上。結(jié)果導(dǎo)致2007年胡志明市濱城市場(chǎng)的房?jī)r(jià)最高17萬(wàn)美元/平方米，越南最大商業(yè)銀行越南對(duì)外貿(mào)易銀行IPO的發(fā)行市盈率高達(dá)78倍。
（六）錯(cuò)誤寄希望于升值抑通脹
2007年前，越南政府的匯率政策是釘住美元，并有意讓越南盾每年貶值1%，目的是讓出口商品更有競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，由于美元貶值，此時(shí)越南盾應(yīng)該小幅升值才正確。2007年由于次貸危機(jī)的影響，美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)不振，導(dǎo)致越南出口下降，而為追求高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)又需要大量進(jìn)口原材料和產(chǎn)成品，進(jìn)口有增無(wú)減。在經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易逆差越來(lái)越大、外匯儲(chǔ)備越來(lái)越少、通脹率高企的背景下，越南盾承受了巨大的貶值壓力。但是政府不想升息，而寄希望于本幣升值來(lái)平抑通脹。2008年3月10日，政府將越南盾對(duì)美元的浮動(dòng)區(qū)間從原來(lái)的0.75%擴(kuò)大到1%，匯率區(qū)間的調(diào)整沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的升值效果，越南盾反而變?yōu)橘H值，在2個(gè)月內(nèi)快速貶值近3%。2008年6月6日，盡管越南總理阮晉勇表示不會(huì)讓越南盾貶值，但是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為越南盾大幅貶值的概率越來(lái)越大，外資銀行甚至擔(dān)心越南盾有可能像1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)的泰銖一樣，一年內(nèi)貶值30%以上。官方名義匯率與黑市匯率存在巨大差異，例如6月6日，越南黑市1美元兌18,500越南盾，而同一天越南央行設(shè)定的官方匯率為1美元兌16,124越南盾，2008年6月11日，越南央行主動(dòng)將越南盾匯率貶值2%，2008年6月19日黑市價(jià)格創(chuàng)下1美元兌19,000越南盾的紀(jì)錄高點(diǎn)。這進(jìn)一步引起了公眾的恐慌情緒，人們開(kāi)始把錢從銀行取出來(lái)，轉(zhuǎn)而換成美元或者黃金，而這又進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，越南央行薄弱的外匯儲(chǔ)備基礎(chǔ)也因此大受打擊。
二、越南金融困局對(duì)中國(guó)的警示
盡管越南宏觀經(jīng)濟(jì)惡化，股市、房市泡沫破滅，不會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響，但我們?nèi)詰?yīng)未雨綢繆，從越南金融動(dòng)蕩中吸取教訓(xùn)。
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓倒一切的做法應(yīng)深刻反省。越南政府過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的做法給越南的金融困局埋下危機(jī)誕生的“種子”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，脫離實(shí)際承受能力，結(jié)果“拔苗助長(zhǎng)”。政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)分熱衷，是最值得反思的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)維持就業(yè)，緩解新增就業(yè)人口壓力都是重要的，但是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身當(dāng)作目的，一級(jí)一級(jí)地分解落實(shí)增長(zhǎng)指標(biāo)，地方和企業(yè)都為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而擴(kuò)張投資，以及對(duì)于流入外資和熱錢有意無(wú)意的放任，政府跟企業(yè)過(guò)分親密的關(guān)系，以及扮演企業(yè)“最后貸款人”的角色，始終是造成金融危機(jī)的制度性根源。在所有發(fā)生金融危機(jī)的國(guó)家，都可以看到政府過(guò)分地嵌入經(jīng)濟(jì)生活，制造了麻煩卻又無(wú)力解決。對(duì)此，不可不仔細(xì)思量。
（二）科學(xué)及時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)決策非常必要。越南的金融困局很大程度上由于決策失誤造成。在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，越南沒(méi)能建立起一個(gè)穩(wěn)固的公共財(cái)政體系，當(dāng)惡性通貨膨脹困擾了百姓的生活，人們需要政府提供補(bǔ)貼時(shí)，財(cái)政無(wú)力提供；當(dāng)2007年進(jìn)口原材料價(jià)格不斷攀升，進(jìn)口成本不斷抬高的時(shí)候，越南盾本應(yīng)該升值，但是政府卻實(shí)行了貶值的政策，又正好趕上美國(guó)的次債危機(jī)，外部需求下降，貶值沒(méi)能導(dǎo)致出口增加，反而使進(jìn)口成本更高，貿(mào)易收支進(jìn)一步惡化；當(dāng)危機(jī)已經(jīng)初現(xiàn)，外匯市場(chǎng)大量拋售越南盾，貶值已經(jīng)不可避免的情況下，越南央行卻用自己不多的外匯儲(chǔ)備苦苦支撐固定匯率。但是回天乏力，危機(jī)已然形成。
（三）正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定物價(jià)之間的關(guān)系。越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)10年在7%以上，僅次于中國(guó)，世界排名第二。但是，世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)必然帶來(lái)物價(jià)的上升，為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)物價(jià)的上漲沒(méi)有引起足夠的重視，使越南經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)突然陷入“高通貨膨脹”的困境，不得不實(shí)行“雙緊”的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，所有的努力功虧一簣。中國(guó)應(yīng)引以為鑒，正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定物價(jià)之間的關(guān)系。由于發(fā)生雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和人民幣持續(xù)較快升值，我國(guó)的宏觀調(diào)控遇到復(fù)雜局面。盡管5月份CPI回調(diào)到7.7%，但這是建立在“煤電油運(yùn)”價(jià)格嚴(yán)格管制的前提下，一旦價(jià)格放開(kāi)，物價(jià)將呈現(xiàn)螺旋式、爆發(fā)式上升。所以必須進(jìn)一步實(shí)行從緊的貨幣政策，將防止通脹作為工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)在我們?nèi)匀惶幱趯?shí)際負(fù)利率的狀況，但由于人民幣升值過(guò)快，又不能持續(xù)提高利率。日前有學(xué)者提出實(shí)行保值儲(chǔ)蓄的方法，這種形式可能較易為群眾所接收，有利于吸收流動(dòng)性，又不會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生太大的影響。
（四）防止熱錢。當(dāng)越南經(jīng)濟(jì)倍受追捧的時(shí)候，熱錢洶涌而入，但是當(dāng)越南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)崩潰的征兆的時(shí)候，外資熱錢開(kāi)始大量出逃。胡志明市證券交易中心稱，海外投資者在2008年6月16日凈拋售價(jià)值163億越南盾（合100萬(wàn)美元）的越南股票，市場(chǎng)總成交量為1,120萬(wàn)股，其中海外投資者的成交量占15.3%。外資熱錢的一進(jìn)一出，引發(fā)了越南經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)泡沫破滅的過(guò)程。雖然中國(guó)的外匯儲(chǔ)備世界第一，2007年底已經(jīng)達(dá)到了1.756萬(wàn)億美元，完全有能力抵御熱錢，但是如果聽(tīng)任外資熱錢興風(fēng)作浪，必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，所以中國(guó)應(yīng)更加警惕海外熱錢的進(jìn)入。堅(jiān)持“不到合適的時(shí)機(jī)，資本項(xiàng)目就不放開(kāi)”。目前雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)了QFII的口子，但整體規(guī)模仍然是較小的，外資進(jìn)入我國(guó)資本項(xiàng)目是可控的。只有當(dāng)我國(guó)金融體系已經(jīng)相當(dāng)健全，才能夠進(jìn)一步放開(kāi)資本項(xiàng)目。
（五）人民幣升值必須謹(jǐn)慎。針對(duì)越南貨幣出現(xiàn)大幅貶值壓力的教訓(xùn)，對(duì)人民幣升值的速度、幅度必須小心謹(jǐn)慎。2008年6月25日，美元兌人民幣匯率已經(jīng)升到為1：6.8684，盡管人民幣目前還沒(méi)有貶值的壓力，但是對(duì)人民幣升值問(wèn)題必須持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。因?yàn)橐坏┤嗣駧艆R率出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。例如人民幣升值過(guò)程中出現(xiàn)升值過(guò)快現(xiàn)象，外貿(mào)企業(yè)的出口就會(huì)出現(xiàn)困難，導(dǎo)致國(guó)際收支惡化。
（六）股市的發(fā)展必須保持穩(wěn)健。中國(guó)股市今年以來(lái)也面臨股指大幅下跌的窘境。根據(jù)越南股市大跌的教訓(xùn)，股市的發(fā)展必須穩(wěn)健。因此，當(dāng)中國(guó)股市連續(xù)下跌的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理層采取了一些措施：首先，在2008年4月20日中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理層出臺(tái)《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)“大、小非”解禁問(wèn)題； 其次，在2008年4月24日將印花稅從3‰下調(diào)到1‰；第三，2008年5月以來(lái)，沒(méi)有大盤股發(fā)行上市；第四，慎重對(duì)待創(chuàng)新工具的運(yùn)用，在局面未明朗以前，融資融券、股指期貨、創(chuàng)業(yè)板的推出必須充分認(rèn)證。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī)；企業(yè)；增收增效
增收增效是企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇，是企業(yè)理財(cái)工作的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“做盈做強(qiáng)做優(yōu)”目標(biāo)的必由之路，特別是在歐美金融危機(jī)帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新形勢(shì)下，做好增收增效工作就顯的尤為重要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：
一、抓經(jīng)營(yíng)、促生產(chǎn)，最大限度地增加財(cái)務(wù)收入
以財(cái)務(wù)增收為第一要?jiǎng)?wù)，正確處理“投入與產(chǎn)出、規(guī)模與效益”的關(guān)系，緊緊抓住國(guó)家以加大基建投資和擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策調(diào)整契機(jī)，加大經(jīng)營(yíng)、公關(guān)力度，千方百計(jì)多承攬任務(wù)，多儲(chǔ)備鐵路、公路等主業(yè)經(jīng)營(yíng)板塊任務(wù)（項(xiàng)目），做到手中有活，心中不慌。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，把變更設(shè)計(jì)和調(diào)概補(bǔ)差工作做在投標(biāo)、中標(biāo)、出藍(lán)圖之前，重心前移，把增收創(chuàng)效基礎(chǔ)夯實(shí)打牢，千方百計(jì)提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真落實(shí)“雙穩(wěn)健”方針，堅(jiān)持“三不攬”原則，嚴(yán)控“三比例”，認(rèn)真做好標(biāo)前效益論證，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)成本和費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)承攬數(shù)量與質(zhì)量的同步增長(zhǎng)。
在確保工期、安全、質(zhì)量和成本受控的前提下，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，提高自身解決問(wèn)題的能力，管好干好在建項(xiàng)目，加快施工進(jìn)度，千方百計(jì)多干活、多完成投資，促進(jìn)在建項(xiàng)目安全質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益同步提高。要制定切實(shí)有效的措施，盡快組織有效力量，迅速掀起大干、快干，確保完成年度施工生產(chǎn)任務(wù)。
加大變更調(diào)差工作力度，把變更調(diào)差工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案和進(jìn)度計(jì)劃，積極尋求變更補(bǔ)差的突破點(diǎn)。要抓住鐵道部對(duì)部分項(xiàng)目投資進(jìn)行梳理的難得機(jī)遇，認(rèn)真做好排查梳理、資料收集、變更取證與工程量簽認(rèn)等工作，做到早謀劃、早動(dòng)手，專人負(fù)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)路內(nèi)項(xiàng)目變更調(diào)差增收的目標(biāo)要求。
二、抓在建、控支出，千方百計(jì)降低成本費(fèi)用
繼續(xù)深化“兩嚴(yán)三控”、“雙目標(biāo)”管理，積極做好項(xiàng)目“雙目標(biāo)”測(cè)評(píng)和計(jì)價(jià)結(jié)算工作，及時(shí)對(duì)下分割批復(fù)，及時(shí)簽訂施工合同，嚴(yán)格控制工程數(shù)量及外包單價(jià)；嚴(yán)格外部勞務(wù)管理，積極推行“架子隊(duì)”管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行“先簽合同，后上場(chǎng)”的鐵律，有效堵塞勞務(wù)分包環(huán)節(jié)效益流失的漏洞；嚴(yán)格執(zhí)行主材、地材招標(biāo)采購(gòu)、出入庫(kù)點(diǎn)驗(yàn)、限額發(fā)料和材料消耗逐日統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)把物資采購(gòu)價(jià)格、規(guī)格質(zhì)量、入庫(kù)點(diǎn)驗(yàn)、消耗數(shù)量、儲(chǔ)運(yùn)管理等主要環(huán)節(jié)，切實(shí)控制材料成本；嚴(yán)格設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料管理，提高完好率和創(chuàng)利率。要滿足業(yè)主工期要求，杜絕安全質(zhì)量事故，認(rèn)真做好鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，不斷提升項(xiàng)目質(zhì)量效益水平。
按照“效率與效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善工效掛鉤辦法，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，縮小收入差距，切實(shí)解決責(zé)權(quán)利不對(duì)等、工效不掛鉤、分配不合理等問(wèn)題。工程項(xiàng)目薪酬發(fā)放要與經(jīng)營(yíng)成果、項(xiàng)目收益、上交款完成、信用評(píng)價(jià)等指標(biāo)相掛鉤；機(jī)關(guān)績(jī)效獎(jiǎng)發(fā)放要與企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況、日常工作完成情況和機(jī)關(guān)建設(shè)等指標(biāo)相掛鉤。要嚴(yán)禁巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼，要從嚴(yán)控制人工成本過(guò)快增長(zhǎng)。
牢固樹立“勤儉節(jié)約，過(guò)緊日子”的思想，大力倡導(dǎo)節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)行“陽(yáng)光理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”，精打細(xì)算，緊控嚴(yán)管，厲行節(jié)約，從簡(jiǎn)辦事，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，切實(shí)降低期間費(fèi)用支出。強(qiáng)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管控，嚴(yán)格控制評(píng)比表彰和檢查調(diào)研，嚴(yán)控小轎車、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等高檔辦公用品，小型項(xiàng)目維修和更新改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制在計(jì)劃之內(nèi)。
三、抓清欠、控貸款，努力提升資金營(yíng)運(yùn)效益
繼續(xù)深化資金集中管理，對(duì)資金收支實(shí)施“雙監(jiān)控”，守住“資金鏈”，捂緊“錢袋子”，適度增加貨幣存量，做到手中有錢、心中不慌。加大計(jì)價(jià)結(jié)算和變更調(diào)差力度，確保早計(jì)價(jià)、早撥款、早清算。合理壓減物資儲(chǔ)備，減少流動(dòng)資金占用，代業(yè)主墊付的材料款要及時(shí)回收。嚴(yán)格資金預(yù)算約束，加大調(diào)控監(jiān)管力度，增強(qiáng)集團(tuán)控制力，確保重點(diǎn)資金需求。
加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理，繼續(xù)實(shí)行清欠收款項(xiàng)目主管終身負(fù)責(zé)制和專人負(fù)責(zé)制，要組成強(qiáng)有力的清收工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，分片到人，限時(shí)限額清收。年前清欠工作的重點(diǎn)是：清業(yè)主逾期質(zhì)保金和尾工款；清項(xiàng)目應(yīng)交未交、應(yīng)存未存款；清單位（項(xiàng)目）臨時(shí)拆借資金；清部門、個(gè)人借款，爭(zhēng)取做到顆粒歸倉(cāng)、應(yīng)收盡收。積極調(diào)控富余資金，嚴(yán)控新增貸款，壓減銀行借款，確保完成或超額完成年度“雙清雙減”目標(biāo)。
加強(qiáng)收尾項(xiàng)目管理，增強(qiáng)清收清算意識(shí)，明確清算清收責(zé)任，及時(shí)收回尾工款和質(zhì)保金，收回資金和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)，防止企業(yè)效益流失。項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)合同修訂、索賠補(bǔ)差、清算清收、竣工移交等工作負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員無(wú)論其工作如何變換，都要繼續(xù)履職盡責(zé)，直至合同終止、項(xiàng)目清算結(jié)束。
四、抓制度、控風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)財(cái)務(wù)資金安全
建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究機(jī)制，完善“雙論證”制度，充實(shí)“雙論證”人員，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)、投資、合同等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高論證質(zhì)量和科學(xué)決策水平，從源頭上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)警示指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)通報(bào)，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全合同管理規(guī)章制度，認(rèn)真履行承辦人具體負(fù)責(zé)、部門分工審查，領(lǐng)導(dǎo)最終簽批的合同簽訂程序，規(guī)范爭(zhēng)議解決條款和違約責(zé)任條款，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合同審查、授權(quán)簽訂、履約兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，遏制訴訟案件、賬戶被封的增長(zhǎng)勢(shì)頭，有效防范企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全資金應(yīng)急支付機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)控?fù)?dān)保和信貸規(guī)模，防止過(guò)度負(fù)債引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，防止“資金鏈”斷裂造成支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)境外項(xiàng)目資金和匯兌管理，密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的影響，防范匯兌風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范投資論證和決策程序，慎重選擇投資項(xiàng)目，嚴(yán)控非主業(yè)投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
五、抓落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展
增強(qiáng)“抓落實(shí)就是抓管理、抓落實(shí)就是抓發(fā)展”的理念，強(qiáng)化深入實(shí)際、解決問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)，完善制度約束和系統(tǒng)落實(shí)的責(zé)任體系，堅(jiān)持抓住關(guān)鍵、事先謀定的基本思路，推行細(xì)化對(duì)策、節(jié)點(diǎn)控制的工作方法，并按照項(xiàng)目人員收入與項(xiàng)目效益掛鉤、責(zé)任貢獻(xiàn)與個(gè)人報(bào)酬對(duì)等的原則，適當(dāng)提高項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)主管和骨干技術(shù)管理人員的收入水平，營(yíng)造人人負(fù)責(zé)任、全員抓落實(shí)的良好氛圍。
