發(fā)布時(shí)間：2024-03-01 16:17:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的廣告監(jiān)管的重要性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村藥品監(jiān)管工作，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（皖政辦〔2008〕28號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性
加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、方便、價(jià)廉的重要舉措，對(duì)提高農(nóng)民群眾健康水平具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從以人為本、關(guān)注民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，大力推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。
二、明確農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要目標(biāo)
全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，建立健全以行政監(jiān)管為主體、以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充、以技術(shù)監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立“主體”清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足要求的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的村級(jí)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（含個(gè)體診所）的“規(guī)范藥房”覆蓋率分別為90%和100%。
三、進(jìn)一步建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
（一）充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門的職能作用?？h食品藥品監(jiān)管部門要完善農(nóng)村藥品監(jiān)管分片包干責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行分級(jí)管理、定期巡檢；健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息通報(bào)制度、稽查快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村藥品實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性、準(zhǔn)確率和覆蓋面；切實(shí)提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)。按照不增加機(jī)構(gòu)和人員編制的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗人員中，選配適應(yīng)工作要求的專職食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，履行食品藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責(zé)，有關(guān)部門相應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。選配協(xié)管員由縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同縣人事局共同完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供1—2間辦公場(chǎng)所，配備必要的辦公用品。在每個(gè)行政村確立1—2名有一定文化水平、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派的人員擔(dān)任農(nóng)村食品藥品信息員，負(fù)責(zé)收集農(nóng)村食品藥品監(jiān)管信息。
（三）提升農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。定期對(duì)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管人員、協(xié)管員和信息員開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施，建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會(huì)制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查指導(dǎo)制度等規(guī)章制度，切實(shí)提高農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。
四、積極推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）推行農(nóng)村藥品集中配送。鼓勵(lì)有一定經(jīng)營規(guī)模、質(zhì)量保證體系和服務(wù)體系健全、誠信度高的藥品批發(fā)企業(yè)，通過直配和異地設(shè)置配送中心等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所、零售藥店等農(nóng)村涉藥單位集中配送藥品。
（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營。大力發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)直營連鎖或加盟連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)藥品零售連鎖向農(nóng)村延伸，支持大型藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)，依托商務(wù)部門“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、供銷部門“新網(wǎng)工程”中的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村推進(jìn)，方便農(nóng)民群眾購藥。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障農(nóng)村藥品安全的責(zé)任，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的主體框架中，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，解決好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問題，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)順利開展。要定期評(píng)估和分析本地區(qū)農(nóng)村藥品安全狀況，針對(duì)主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施。要大力支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。
加強(qiáng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快建立國家基本藥物制度、深入開展藥品安全專項(xiàng)整治、進(jìn)一步凈化醫(yī)藥市場(chǎng)秩序的重要舉措，對(duì)我縣保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、促和諧具有重大意義。各地和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造更加安全的用藥環(huán)境。
二、明確藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)
藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)以促進(jìn)我縣加快建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障全縣人民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷為目標(biāo)，建立健全以行政監(jiān)管為主體、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充、技術(shù)監(jiān)督為支撐的藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善主體清晰、渠道規(guī)范、保證質(zhì)量、滿足需求的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
（一）階段性目標(biāo)：對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“星級(jí)藥房”建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“規(guī)范藥房”建設(shè)、藥品批發(fā)、零售企業(yè)執(zhí)行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》情況開展跟蹤檢查，進(jìn)一步深化全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村“兩網(wǎng)”保障藥品安全作用。
（二）中長(zhǎng)期目標(biāo)：2015年前，在全縣逐步建立起“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系，藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行，藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)健康、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保障基層群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)、便捷。
三、進(jìn)一步建立健全藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
（一）落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的藥品安全監(jiān)管責(zé)任。縣政府對(duì)全縣的藥品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)，將藥品安全監(jiān)督管理納入各鎮(zhèn)政府工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)藥品安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)藥品安全突發(fā)事件的能力和水平，及時(shí)消除藥品質(zhì)量安全隱患，有效防范重大藥品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
（二）充分發(fā)揮縣食品安全委員會(huì)成員單位的職能作用。藥品監(jiān)管部門要完善藥品監(jiān)管分片包干責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理、社會(huì)化監(jiān)督，確保橫向到邊、縱向到底；健全和完善基層藥品監(jiān)管信息報(bào)制、稽查快速反應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)藥品推行數(shù)字化、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)督，繼續(xù)提高監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性和覆蓋面；切實(shí)提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
（三）加強(qiáng)藥品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)。由鎮(zhèn)政府在現(xiàn)有在編在崗人員中選配適合工作任務(wù)要求的人員擔(dān)任專（兼）職藥品安全協(xié)管員，履行藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責(zé)；酌情在每個(gè)社區(qū)（行政村）確定1～2名具有一定文化水平、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派的人員擔(dān)任藥品安全信息員，負(fù)責(zé)及時(shí)收集、報(bào)告基層藥品質(zhì)量安全信息。
（四）提升藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。定期對(duì)藥品監(jiān)管人員、藥品安全協(xié)管員和信息員開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立和完善培訓(xùn)、考核制度；建立健全藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會(huì)制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查指導(dǎo)制度等規(guī)章制度，切實(shí)提高藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量。
四、積極推進(jìn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）積極穩(wěn)妥地建立國家基本藥物供應(yīng)和質(zhì)量保障機(jī)制。根據(jù)國家、省和市建立基本藥物制度的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)基本藥物流配送、購銷使用、定價(jià)報(bào)銷和質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。要鼓勵(lì)和支持符合條件的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極參與國家基本藥物集中公開招標(biāo)采購，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)上規(guī)模、上水平。
（二）健全完善適應(yīng)我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的藥品配送體系。大力發(fā)展藥品現(xiàn)代物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)藥品零售連鎖向社區(qū)、農(nóng)村延伸。進(jìn)一步規(guī)范藥品采供渠道，著力提高農(nóng)村、城市偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品供應(yīng)能力。
（三）深入實(shí)施藥品經(jīng)營（使用）質(zhì)量管理規(guī)范。藥品監(jiān)管部門要配合做好藥品經(jīng)營行政許可，嚴(yán)格依法實(shí)施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證工作；要結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立國家基本藥物制度等工作，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證合格企業(yè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人制度，強(qiáng)化對(duì)藥品采購、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步落實(shí)《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（四）加強(qiáng)藥品零售和臨床用藥藥學(xué)服務(wù)。藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥的宣傳教育。藥品監(jiān)管部門要積極幫助、指導(dǎo)藥品零售企業(yè)深入開展藥學(xué)服務(wù)，為消費(fèi)者提供正確、合理的用藥咨詢和指導(dǎo)。衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步建立健全規(guī)范的藥品使用管理機(jī)制，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照安全、有效、經(jīng)濟(jì)、合理的用藥原則使用藥品。藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門要指導(dǎo)、督促藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全藥品不良反應(yīng)收集和報(bào)告制度，做好藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、收集和報(bào)告工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確地方政府責(zé)任。縣政府對(duì)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的目標(biāo)考核，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，解決好藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問題，確保藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)順利開展。大力支持有關(guān)部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。定期評(píng)估和分析本地區(qū)藥品安全狀況，針對(duì)主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十七大精神為指針，以推動(dòng)我市廣告行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，重點(diǎn)治理與人民群眾生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴(yán)厲查辦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業(yè)誠信機(jī)制，不斷凈化全市廣告市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)廣告監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化、程序化、法制化方向發(fā)展。
二、整治范圍和任務(wù)
此次專項(xiàng)整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫(yī)療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)各媒體的監(jiān)督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴(yán)把廣告關(guān)；監(jiān)測(cè)指揮中心要加強(qiáng)重點(diǎn)類別廣告的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)召開監(jiān)測(cè)分析會(huì)議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營單位的日常巡查，對(duì)廣告經(jīng)營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內(nèi)容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和規(guī)范，依法查處廣告主、廣告經(jīng)營單位的違法行為。
三、整治工作重點(diǎn)
_、違法的醫(yī)療廣告。未經(jīng)衛(wèi)生部門審批或超出審批范圍擅自的醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容廣告；利用新聞報(bào)道形式或健康專題節(jié)目（欄目）的醫(yī)療廣告；使用消費(fèi)者、患者、專家、社會(huì)公眾人物的名義和形象作證明的醫(yī)療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫(yī)療器械及其性能等內(nèi)容的廣告；以解放軍、武警部隊(duì)名義的醫(yī)療廣告。
_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經(jīng)藥監(jiān)部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費(fèi)者、患者、專家、國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的藥品廣告。
_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。
_、其他違法廣告。含有不切實(shí)際承諾的招生廣告；利用無法查實(shí)的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動(dòng)的廣告；借用正規(guī)旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫(yī)療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經(jīng)審批擅自的房地產(chǎn)廣告、戶外廣告；違規(guī)的印刷品廣告。
四、時(shí)間安排
此次集中整治行動(dòng)從_月_日開始，_月__日結(jié)束，主要分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導(dǎo)會(huì)，根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)指揮中心監(jiān)測(cè)結(jié)果，上半年違法廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)、廣告審查提示，對(duì)虛假廣告且屢教不改的廣告單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處。各分局、縣（市）局重點(diǎn)查處本轄區(qū)內(nèi)違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫(yī)療廣告案件，并跟蹤監(jiān)督醫(yī)療廣告行為。
第二階段：_月_日—_月__日。重點(diǎn)整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心將根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品廣告違法行為。
第三階段：_月_日—_月__日。重點(diǎn)整治藥品廣告。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營單位、廣告單位的全方位查處，切實(shí)規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)健康發(fā)展。
五、工作方法
為進(jìn)一步提高對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項(xiàng)整治活動(dòng)由市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，建立健全監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)，形成《重大案件監(jiān)測(cè)報(bào)告》，擬制《違法案件轉(zhuǎn)辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關(guān)要求，對(duì)廣告主和廣告設(shè)計(jì)、制作或單位進(jìn)行查處，并在要求時(shí)限內(nèi)將處罰結(jié)果報(bào)送市局廣告處，形成全市廣告監(jiān)管分進(jìn)合擊的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。市局將不定期地對(duì)各單位的工作情況進(jìn)行檢查和抽查，提高對(duì)違法廣告的執(zhí)法力度，切實(shí)保證專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
六、工作要求
_、提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，抽調(diào)專門力量，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施。
_、堅(jiān)持依法行政。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、打擊與扶持相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)違法廣告公告、市場(chǎng)退出制度。市局將在××紅盾信息網(wǎng)、××廣告網(wǎng)上設(shè)立違法廣告公告，對(duì)企業(yè)的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅(jiān)持文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，樹立工商行政管理隊(duì)伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。
各縣（區(qū)）工商局、分局，各科、室、隊(duì)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市大春生產(chǎn)工作會(huì)議精神，根據(jù)XX省工商局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的緊急通知》X工商明電〔200X〕X號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將我市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管保障春耕生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。各局要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”、“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，努力提高支持“三農(nóng)”工作的自覺性，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，確保春耕生產(chǎn)正常開展
各局要充分發(fā)揮部門職能作用，認(rèn)真按照我局《關(guān)于深入開展“2006紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的通知》（X工商X辦〔200X〕XX號(hào)）的要求，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入。各局要立即開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，進(jìn)行一次全面清理，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”和質(zhì)量檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合企業(yè)年檢工作，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者與其“經(jīng)濟(jì)戶口”進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，重點(diǎn)檢查前置審批證件是否有效、經(jīng)營資格是否合法等，對(duì)未取得前置審批許可、營業(yè)執(zhí)照的堅(jiān)決予以取締。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，各局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的農(nóng)資市場(chǎng)，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)開辦者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂憑證式合同，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種，突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處大案要案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索要進(jìn)行認(rèn)真梳理，特別要加強(qiáng)投訴舉報(bào)案件的核查工作，查處一批大案要案，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。
（四）認(rèn)真開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作。各局要立即組織開展流通領(lǐng)域化肥、種子的質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)春耕生產(chǎn)特點(diǎn)和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，制定有針對(duì)性的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃，提高抽查密度。特別要加強(qiáng)對(duì)銷售農(nóng)資商品相對(duì)集中的地方和農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)工作。要將農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向廣大農(nóng)民群眾公布，消費(fèi)警示，確保上市農(nóng)資商品質(zhì)量合格，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)村。市局將把各局對(duì)農(nóng)資商品的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，并作為各局開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)工作情況的評(píng)比指標(biāo)。
（五）加大對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。各局要采取有效措施，加大對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)資虛假違法廣告，凈化農(nóng)資廣告市場(chǎng)，確保農(nóng)資產(chǎn)品廣告真實(shí)可信。
其在任期間，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，一般安全生產(chǎn)事故得到有效控制。
凡是接觸過許銀法局長(zhǎng)的人，大都會(huì)有一個(gè)感受，就是“該同志工作盡心盡責(zé)，有思路……”確實(shí)如此，雖然只是一名縣級(jí)安監(jiān)局局長(zhǎng)，但要采訪他，記者卻也是與他預(yù)約了多次，都因他“公務(wù)繁忙，事必躬親”，直到近日才約好見面時(shí)間。
當(dāng)天上午10點(diǎn)，當(dāng)記者如約趕到福建省惠安縣安監(jiān)局時(shí)，該局的林偉文副局長(zhǎng)說：“許局長(zhǎng)前半小時(shí)接到一個(gè)群眾舉報(bào)，他說趕過去了解情況，讓您稍微坐坐?！?/p>
約11點(diǎn)05分，記者終于見到了許銀法局長(zhǎng)。顧不上擦把汗，見面的第一句話，他就說：“剛協(xié)調(diào)消防、教育、公用事業(yè)局等部門，處理了一個(gè)群眾舉報(bào)，該舉報(bào)涉及到人員密集場(chǎng)所的群眾安全。安全工作責(zé)任重大，不去不太放心啊……”
“責(zé)任心”，是抓好安全工作的前提
“從2002年4月任惠安縣安委辦主任兼安監(jiān)局長(zhǎng)至今，我認(rèn)為，抓安全生產(chǎn)工作，有沒有工作思路，歸根結(jié)底還在于‘責(zé)任心’。可以這么說，‘責(zé)任心’是抓好安全工作的前提……”喝了口茶后，許銀法感慨而言。
許銀法告訴記者，幾年的安全工作他己養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣：床頭放著筆和筆記本，每晚睡前回顧當(dāng)天所做的工作：對(duì)好的做歸納，對(duì)不足做反思。有哪些事情需要注意的、哪些工作急于處理的及時(shí)記錄下來。經(jīng)常雙休日也在考慮下一周要開展的工作。每周一上午組織局班子成員開早會(huì)，對(duì)上一周工作做剖析交流和總結(jié)；對(duì)本周工作做部署，做一周工作的對(duì)接。
在場(chǎng)的林偉文表示，許局長(zhǎng)經(jīng)常和局里同志說：抓安全生產(chǎn)工作，一是責(zé)任，即盡心做事；二是本分，即良好做人，就是要對(duì)得起自己的這份工資，工作要“對(duì)號(hào)入座”，要盡心盡責(zé)。
記者了解到，許銀法到任后就經(jīng)常琢磨如何抓好安全監(jiān)管工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，堅(jiān)持向書本學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向?qū)I(yè)同志學(xué)，不斷提高理論和政策水平，進(jìn)一步提高自己的業(yè)務(wù)能力。
這幾年，他著力抓了兩件事情：一是抓安全宣傳教育培訓(xùn)。為何抓宣傳教育?因?yàn)槿说陌踩庾R(shí)強(qiáng)否，直接影響到其日常對(duì)待安全生產(chǎn)工作的態(tài)度，也因此進(jìn)一步影響到直接抓安全。而安全生產(chǎn)知識(shí)、防范能力的提高，也需要通過抓宣傳教育來落實(shí)。商家都懂得宣傳的重要性。“王老吉”飲料為什么家喻戶曉，不就是宣傳后產(chǎn)生的正面效應(yīng)嗎?工作中，他著力提高廣大干部群眾、企業(yè)主等的安全意識(shí)。二是抓安全隱患排查治理。隱患治理是安全生產(chǎn)工作的核心，只有及時(shí)整改事故隱患，才能有效防范事故的發(fā)生。
多舉措，“交心”抓安全宣傳教育
“安全生產(chǎn)工作，是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的‘工程’，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位法人的法律意識(shí)以及廣大職工群眾的安全意識(shí)、防范能力等，都需要從安全宣傳教育培訓(xùn)抓起，這是一個(gè)潛移默化的過程?！痹S銀法說。
他說了一個(gè)小插曲：有一次，看了一份材料介紹，美國杜邦公司的研究表明，安全事故96％來自于人的不安全行為……再有從某些事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些人連基本的安全知識(shí)都不太懂!從而導(dǎo)致了某些原本可以避免的事故的發(fā)生?！斑@些都給了我一個(gè)啟示：安全生產(chǎn)工作，怎么宣傳、如何教育非常重要!如何使之落實(shí)呢?責(zé)任也很重要!”
在惠安境內(nèi)國道324線上，十幾米高的廣告牌上，寫著清晰的“落實(shí)企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任‘五個(gè)應(yīng)當(dāng)、八項(xiàng)要求’等宣傳內(nèi)容。許銀法手指著該廣告牌，說這樣一個(gè)廣告牌，一年下來最少也要十萬費(fèi)用。我們局經(jīng)費(fèi)少，怎么樣能夠讓它成為安全宣傳教畜的“陣地”呢?為這事，我費(fèi)了心思，總是覺得要是能利用廣告宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全警句等相關(guān)知識(shí)，該多好啊!于是，我決定試著先從“交心”開始?；莅埠晁噺V告公司是泉州市頗有實(shí)力的一家綜合性廣告公司。總經(jīng)理莊鴻義先生為人正派、豪爽，是我朋友的老鄉(xiāng)。我就抽空和他打球，聊天時(shí)多談?wù)劙踩a(chǎn)相關(guān)法規(guī)、事故案例，最后成了好朋友。當(dāng)進(jìn)一步了解到安全宣傳工作的重要性后，莊總經(jīng)理主動(dòng)提出，將公司閑置的廣告牌都登上安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，看對(duì)提高群眾的安全意識(shí)有沒有宣傳效果……如果有經(jīng)費(fèi)，就給適當(dāng)?shù)牟牧腺M(fèi)，不然也無所謂。在莊總經(jīng)理的支持下，該公司在惠安縣城鄉(xiāng)街道、主干道、公交崗?fù)さ刃涯课恢玫?0余幅固定公益廣告牌，全部寫上了有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳方面的內(nèi)容。
在許銀法的積極倡導(dǎo)和身體力行下，近年來，惠安縣政府安委辦、縣安監(jiān)局積極致力于全縣的安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，通過推動(dòng)安全生產(chǎn)教育活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校舉辦安全法規(guī)和安全知識(shí)講座：訂制安全生產(chǎn)宣傳紙杯45萬個(gè)；邀請(qǐng)縣電視臺(tái)記者對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”等進(jìn)行正、反面跟蹤報(bào)道，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法以及企業(yè)推廣新技術(shù)、新工藝等進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)；認(rèn)真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”活動(dòng)等多種形式，多措并舉，對(duì)提高全民的安全防范意識(shí)與能力，起到了比較好的作用。2008年9月28日，惠安縣被、國家安監(jiān)總局、公安部等六部委聯(lián)合表彰為“全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位”，這是當(dāng)年全國極少數(shù)獲獎(jiǎng)的縣級(jí)單位。
為此，今年7月10日，以福建省海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)陳澤鑾為組長(zhǎng)的福建省政府安委會(huì)上半年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核督查組，在督查惠安縣的工作時(shí)，陳澤鑾贊賞道：“惠安縣通過多形式的宣傳，群眾的安全意識(shí)與防范能力提高了，安全隱患也減少了。你們的宣傳教育有辦法、有思路、有成效，很好!”
抓隱患，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉
“隱患離事故的發(fā)生，往往僅差一步!這就更需要時(shí)刻都有責(zé)任心!”許銀法在工作中，不時(shí)這樣提醒局里的同志們。
通過深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、調(diào)研等工作，許銀法感到隱患排查治理的重要性。為了解決安全生產(chǎn)工作中令人頭疼的隱患整改“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”問題，在他的帶動(dòng)下，縣安監(jiān)局通過工作實(shí)踐以及多方征求意見，在縣領(lǐng)導(dǎo)的重視下，2006年9月22日，縣政府制定出臺(tái)了《惠安縣安全生產(chǎn)隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，要求行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰轄區(qū)，誰負(fù)責(zé)”的原則，按照系統(tǒng)、工作片、村居等為單位開展安全檢查，實(shí)施無縫隙排查，然后于每月5日把隱患臺(tái)帳上報(bào)縣安監(jiān)局?？h安監(jiān)局對(duì)收集到的隱患進(jìn)行匯總，并根據(jù)危險(xiǎn)程度和規(guī)模，把隱患分為一級(jí)(紅色)、二級(jí)(黃色)、三級(jí)(藍(lán)色)程度，定期以通報(bào)形式發(fā)出預(yù)警，并確定整改責(zé)任單位和整改期限。責(zé)任單位在規(guī)定期限未完成整改的，須書面報(bào)告原因，以便協(xié)調(diào)解決。同時(shí)制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)立隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，一經(jīng)查實(shí)就立即解決。由縣監(jiān)察局、安監(jiān)局聯(lián)手組織開展督查行動(dòng)，對(duì)全縣安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作進(jìn)行督查，對(duì)隱患排查治理工作不力、工作敷衍了事的，將追究其相關(guān)責(zé)任。
“該《暫行規(guī)定》從當(dāng)年起實(shí)施以來，成效比較顯著，切實(shí)消除了一批事故隱患。”該縣林萬明縣長(zhǎng)肯定道。
“實(shí)踐告訴我，除了要有責(zé)任心外，還要堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉、服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管的工作指導(dǎo)方針，促使企業(yè)更加注重安全生產(chǎn)工作?！痹S銀法認(rèn)為。
首先是做好對(duì)在建企業(yè)辦理安全許可證的超前服務(wù)。向企業(yè)提供辦理許可證相關(guān)手續(xù)的資料，幫助聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，縮短其辦理證件的時(shí)間。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們聘請(qǐng)了泉州市的危險(xiǎn)化學(xué)品專家，對(duì)我縣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用量較大的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行“會(huì)診”，做到“專家檢查、企業(yè)整改、政府監(jiān)管”相結(jié)合，有效提高危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)隱患整治實(shí)效。
轄區(qū)內(nèi)的泉州華邦樹脂有限公司因各種原因停產(chǎn)一年，近期恢復(fù)試生產(chǎn)，為了保證試生產(chǎn)期間不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，許銀法要求，縣安監(jiān)局在試生產(chǎn)前邀請(qǐng)專家對(duì)該公司安全狀況進(jìn)行重新評(píng)估，生產(chǎn)開始后派局里的干部進(jìn)駐工廠24小時(shí)值班，協(xié)調(diào)公司做好安全生產(chǎn)工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面部署整治工作
（一）通過召開會(huì)議、宣讀文件、查詢資料等方式，進(jìn)一步了解此次活動(dòng)的重要性和必要性，清醒認(rèn)識(shí)涉嫌非法集資廣告資訊信息的危害性、緊迫性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)圓滿完成。
（二）明確分工，注重配**。成立了以分管副局長(zhǎng)任**組長(zhǎng)，相關(guān)單位(部門)負(fù)責(zé)人為成員的涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照市局統(tǒng)一要求，組織協(xié)調(diào)好各部門職責(zé)，明確了責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。
（三）依據(jù)規(guī)定，建立機(jī)制。為進(jìn)一步落實(shí)市局關(guān)于處置非法集資活動(dòng)廣告清查和監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知規(guī)定，提高廣告清理的有效性，建立了處置非法集資活動(dòng)工作制度。
二、認(rèn)真排查清理，力求取得實(shí)效
一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。充分利用廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)電視、報(bào)紙等媒體的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，對(duì)通過廣播電視、印刷品、戶外等媒介的廣告進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。
二是進(jìn)行實(shí)地檢查。組織人員進(jìn)行全面實(shí)地檢查。重點(diǎn)到各類投資公司、投資咨詢公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司等領(lǐng)域進(jìn)行抽查。通過近兩個(gè)月的檢查，我局累計(jì)出動(dòng)檢查人員572人次，開展排查活動(dòng)43次，共檢查各類企業(yè)共200余家。共檢查印刷品廣告2273份，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法私募基金廣12起，利用QQ聊天誘導(dǎo)客戶入金進(jìn)行貴金屬、原油期貨炒作8起，農(nóng)民合作項(xiàng)目開發(fā)變相集資4起，并對(duì)利用公司贈(zèng)送禮品名義進(jìn)行個(gè)人信息錄入涉嫌非法集資的違規(guī)廣告活動(dòng)進(jìn)行追查。
三是活動(dòng)進(jìn)展成效。對(duì)活動(dòng)中排查出的涉嫌非法集資廣告進(jìn)行論證認(rèn)定。下達(dá)涉嫌非法集資廣告責(zé)令改正通知書17份，責(zé)令停止違法廣告18條次。對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了約談、責(zé)令6家企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整改。其中，重點(diǎn)對(duì)3家投資管理公司涉嫌違規(guī)情況進(jìn)行了初步認(rèn)定，目前正在進(jìn)行有關(guān)證據(jù)收集等工作。
關(guān)鍵詞：手機(jī)廣告 人文關(guān)懷 人本廣告觀 手機(jī)實(shí)名制
隨著3G時(shí)代的到來，手機(jī)上網(wǎng)已逐漸成為一種主流的網(wǎng)絡(luò)接入方式，手機(jī)不再僅僅是簡(jiǎn)單的通信工具，而是成為集通信與信息傳播功能于一身的多媒體信息終端，作為第五媒體，它在社會(huì)生活中已經(jīng)占據(jù)并將繼續(xù)占據(jù)重要的地位。手機(jī)廣告作為新的廣告形式，具有高度的個(gè)性化、互動(dòng)性和即時(shí)性，用戶管理資料的高效率性，信息制作和上的便捷性等優(yōu)勢(shì)，突破了傳統(tǒng)的電視廣告、報(bào)紙廣告和網(wǎng)絡(luò)廣告等單純依靠龐大的覆蓋范圍來達(dá)到營銷效果的局限性，已成為“精準(zhǔn)廣告”最為重要的依附載體。然而，同樣因?yàn)殡S身性和個(gè)性化，手機(jī)在日常生活中也承擔(dān)著傳遞和保存?zhèn)€人隱私的作用，使得用戶對(duì)手機(jī)廣告的敏感度極高。比比皆是的垃圾廣告、虛假廣告，已成為引發(fā)手機(jī)用戶反感情緒的導(dǎo)火索；被動(dòng)地借助手機(jī)傳遞的商業(yè)信息更被視為對(duì)私人空間的侵犯，招致信任危機(jī)；低劣的廣告格調(diào)，不夠靈活的廣告表現(xiàn)形式，欠缺吸引力的廣告內(nèi)容，直接成為用戶拒絕手機(jī)廣告的理由。手機(jī)廣告是具有發(fā)展?jié)摿Φ摹八{(lán)?！保€是侵犯?jìng)€(gè)人隱私的罪魁？本文基于手機(jī)用戶立場(chǎng)，將人文關(guān)懷的思想融入現(xiàn)代廣告文化學(xué)之中，借以尋找解決手機(jī)廣告上述問題的最優(yōu)方案。
手機(jī)廣告彰顯人文關(guān)懷的內(nèi)涵與意義
作為現(xiàn)代營銷手段之一的廣告，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品的極大豐富，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，已不知不覺地從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品信息傳播，變成了關(guān)注人的發(fā)展，培育消費(fèi)理念的文化傳播。以人為中心，在創(chuàng)意與表現(xiàn)中以人為本，滲透人文關(guān)懷已經(jīng)成為廣告?zhèn)鞑サ墓沧R(shí)。作為一種與用戶貼近度最高、最具動(dòng)態(tài)化特征的廣告形式，人文關(guān)懷不但是手機(jī)廣告應(yīng)具備的品格，更是手機(jī)廣告打動(dòng)用戶的重要手段。
人文關(guān)懷，從哲學(xué)層面上講，主要是指對(duì)人在生存和發(fā)展過程中所遇到的問題的關(guān)注、探索和解答，它是與科學(xué)理性相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。從倫理學(xué)角度來看，主要是指對(duì)人的價(jià)值、人的個(gè)性、人的尊嚴(yán)、人的地位、人的發(fā)展與人的自由的關(guān)注、看護(hù)和尊重。①筆者認(rèn)為，手機(jī)廣告的人文關(guān)懷具體指在滿足手機(jī)用戶商品信息需求的同時(shí)，在手機(jī)廣告?zhèn)鞑セ顒?dòng)中，貫徹以人為本的核心思想，關(guān)切人的生存狀況，關(guān)注人的精神需求，尊重人的個(gè)性意識(shí)，維護(hù)人的尊嚴(yán)與價(jià)值，為手機(jī)用戶構(gòu)筑一個(gè)和諧的消費(fèi)空間，使其達(dá)到物我合一的消費(fèi)狀態(tài)。其重要意義在于以下幾方面：
益于化解用戶許可營銷的難題。手機(jī)是唯一可與個(gè)人身份直接關(guān)聯(lián)、精準(zhǔn)傳播到個(gè)人的媒體，同時(shí)，因?yàn)殡S身性和個(gè)人化，手機(jī)在日常生活中也承擔(dān)著傳遞和保存?zhèn)€人隱私的作用。如今，3G技術(shù)的成熟已為手機(jī)廣告的實(shí)現(xiàn)形式提供了多種可能，要想更好地把廣告一對(duì)一地向目標(biāo)用戶進(jìn)行發(fā)送，化解用戶許可的難題顯得迫在眉睫。只要用戶覺得廣告有用、感興趣，自然就不會(huì)覺得手機(jī)廣告打擾到他。手機(jī)廣告彰顯人文關(guān)懷，基于對(duì)用戶的尊重，了解他們是怎樣的一群人，了解他們的喜好、興趣點(diǎn)，了解他們的心理與需求，進(jìn)而建立起融商業(yè)行為和文化功能于一體的新型廣告模式，充分發(fā)揮文化的感染力和影響力，以真誠的人文關(guān)懷消除用戶對(duì)手機(jī)廣告原本的抗拒心理，使受眾對(duì)品牌產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴。
益于展示當(dāng)代廣告主的人文風(fēng)貌。廣告是企業(yè)進(jìn)行形象宣傳、產(chǎn)品展示的重要傳播方法。手機(jī)廣告彰顯人文關(guān)懷，還表現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品文化內(nèi)涵的有效挖掘上，即運(yùn)用人文精神來創(chuàng)建企業(yè)文化，提升品牌價(jià)值，這將益于在手機(jī)用戶心目中樹立廣告主企業(yè)的良好形象。
益于提升手機(jī)廣告媒體的公信力。手機(jī)廣告媒體的公信力是指在廣告?zhèn)鞑セ顒?dòng)中，手機(jī)媒體贏得用戶信任的能力，它包含手機(jī)媒體的誠信行為與手機(jī)用戶的信任評(píng)價(jià)。手機(jī)廣告?zhèn)鞑ブ谐珜?dǎo)人文關(guān)懷，關(guān)注的是人對(duì)人的價(jià)值、人對(duì)社會(huì)的價(jià)值、人對(duì)自然的價(jià)值，其核心內(nèi)涵是修正人的價(jià)值取向，體現(xiàn)人類對(duì)社會(huì)的終極關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，從而易于贏取手機(jī)用戶對(duì)手機(jī)廣告媒體的贊美、認(rèn)可與信賴。
手機(jī)廣告彰顯人文關(guān)懷的具體措施
將人本廣告觀視為手機(jī)廣告的指導(dǎo)理念。20世紀(jì)90年代，整合營銷傳播理論將廣告的受眾本位思想推向極致，它把消費(fèi)者提高到至關(guān)重要的位置，主張根據(jù)消費(fèi)者的實(shí)際情況確立統(tǒng)一的傳播目標(biāo)，并綜合運(yùn)用各種傳播手段，達(dá)到整體傳播效果。這一飛躍使現(xiàn)代廣告逐漸脫離了單純推銷商品的特性，朝著人本主義的方向邁進(jìn)。顯然，與傳統(tǒng)的物本廣告觀以促銷商品為根本目的不同，人本廣告觀的終極目標(biāo)是在有益于社會(huì)和人類的基礎(chǔ)上來滿足人的真正需要，具有視受眾為生活者，注重全方位溝通、對(duì)話和共鳴，注重強(qiáng)化品牌，注重藝術(shù)品位，注重社會(huì)責(zé)任感，關(guān)注文化構(gòu)建等方面的特質(zhì)。②這種廣告理念深刻體現(xiàn)了以人為本的思想和深切的人文關(guān)懷，它應(yīng)是手機(jī)廣告彰顯人文關(guān)懷所遵循的廣告理念。
將人本廣告觀視為手機(jī)廣告的指導(dǎo)理念，必須要體現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)個(gè)體的理解與尊重，即選擇精準(zhǔn)的時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)精準(zhǔn)的用戶傳遞精準(zhǔn)的廣告內(nèi)容，既切合用戶的需求，又實(shí)現(xiàn)了與其良好的互動(dòng)，從而生成一個(gè)以手機(jī)用戶為主體的更為公正親和的話語體系，構(gòu)建理想的手機(jī)廣告互動(dòng)溝通經(jīng)營模式（如下圖）。
在該模式的“互動(dòng)溝通”環(huán)節(jié)，用戶通過主動(dòng)搜索、黏性溝通，表達(dá)消費(fèi)需求、回應(yīng)商家服務(wù)、建立購買意圖；而廣告主則可以借助得到的反饋信息和客戶訪問記錄來完善售后服務(wù)體系，指導(dǎo)手機(jī)廣告的發(fā)展方向，更好地滲入用戶的日常生活。這種理想的手機(jī)廣告經(jīng)營模式實(shí)質(zhì)上是在追求廣告主與手機(jī)用戶的一種多維交流、情感關(guān)懷和文化共鳴，借助互動(dòng)溝通形成用戶對(duì)廣告本身的良好態(tài)度，進(jìn)而激發(fā)其購買行為并引導(dǎo)建立品牌忠誠。
手機(jī)廣告各行為主體的人文追求。手機(jī)廣告各行為主體切實(shí)意識(shí)到廣告彰顯人文關(guān)懷的重要性，并將其貫穿至廣告?zhèn)鞑セ顒?dòng)及廣告表現(xiàn)中，將是人文關(guān)懷得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在保障。
1.廣告主――彰顯公益理念，打造企業(yè)形象力。廣告主是手機(jī)廣告的最終領(lǐng)導(dǎo)者，他們的行為表率將為手機(jī)廣告的人文關(guān)懷提品質(zhì)量保障和信譽(yù)支持。正如日本茨城大學(xué)根本昭二郎教授在《廣告?zhèn)鞑バ抡摗芬粫兴?“‘企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)’(Philanthropy)開始成為企業(yè)界相當(dāng)普遍的一個(gè)概念，‘philanthropy’可以翻譯為‘慈善，博愛’，然而，它不單是一種捐贈(zèng)行為，而且是一種為解決社會(huì)問題而積極采取的范圍相當(dāng)廣泛的公益活動(dòng)?！本唧w來說，“即企業(yè)理念由‘追求營利型企業(yè)’向‘優(yōu)良公民型企業(yè)’過渡”③。據(jù)此，手機(jī)廣告應(yīng)該彰顯公益理念，多融入一些充分體現(xiàn)對(duì)人的尊重和關(guān)懷的公益主題，在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用的同時(shí)，承擔(dān)起自己應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，使手機(jī)用戶在情感的體驗(yàn)和心理的滿足中增加對(duì)廣告主的信心，也提高了企業(yè)自身的形象。2007年底，全球最大連鎖快餐店麥當(dāng)勞聯(lián)手口碑網(wǎng)在中國展開合作，共同推出了手機(jī)電子優(yōu)惠券。從下載優(yōu)惠券到吃上物超所值的美食，完全實(shí)現(xiàn)無紙化操作，可謂名副其實(shí)的“綠色”電子優(yōu)惠券。同時(shí)，用戶依靠手機(jī)口碑網(wǎng)的無線本地搜索功能，還可以查找到麥當(dāng)勞快餐店的地址、訂餐電話、網(wǎng)友點(diǎn)評(píng)，以及餐廳周邊的其他消費(fèi)場(chǎng)所信息，并能通過手機(jī)對(duì)消費(fèi)過的場(chǎng)所進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。這一手機(jī)廣告巧妙融入了生活服務(wù)信息，不僅切合了用戶的需求，還引導(dǎo)更多的消費(fèi)者加入到綠色消費(fèi)的行列，使得麥當(dāng)勞的企業(yè)形象深入人心。
2.無線廣告公司――開辟人性化的創(chuàng)意新思路。廣告活動(dòng)是從研究受眾及其行為開始的，而最終廣告目的也是確立品牌在受眾心目中的特定形象，并誘發(fā)受眾購買行為。手機(jī)廣告的策劃與創(chuàng)意更應(yīng)該人性化。無線廣告公司不應(yīng)只是簡(jiǎn)單地扮演媒介公司的角色，而是要在移動(dòng)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上為廣告客戶提供一個(gè)整合營銷和媒介策略的服務(wù)。同時(shí)，在廣告創(chuàng)作中應(yīng)開辟人性化的創(chuàng)意新思路，聚焦用戶，以用戶最能接受的形式，提供其最關(guān)心的信息內(nèi)容，建立全方位的用戶接觸和用戶記憶，使手機(jī)廣告的人文關(guān)懷進(jìn)入到實(shí)踐環(huán)節(jié)。
3.電信運(yùn)營商――嚴(yán)于律己，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范的形成。電信運(yùn)營商擁有龐大的用戶資源以及可以提供一體化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，在手機(jī)廣告產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心的位置。要促進(jìn)手機(jī)廣告業(yè)務(wù)走向人文關(guān)懷，電信運(yùn)營商一方面應(yīng)主導(dǎo)制定行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、整合好產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各要素，確保手機(jī)廣告業(yè)務(wù)的良性發(fā)展；另一方面，必須要形成一種責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把關(guān)，嚴(yán)于律己，注重自身信用形象的塑造。2002年11月，在江西省血液中心O型血告急的緊要關(guān)頭，中國聯(lián)通南昌分公司挺身而出，向手機(jī)用戶發(fā)送征集獻(xiàn)血者的公益短信。10萬余條手機(jī)短信換來無數(shù)熱心群眾為血庫捐獻(xiàn)的4萬毫升O型血液，作為一項(xiàng)特殊緊急的公益事業(yè)，既對(duì)社會(huì)有重要意義，又塑造了運(yùn)營商自身形象，更加贏得了廣大用戶的好評(píng)與信賴。
4.第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)――以技術(shù)保駕護(hù)航。獨(dú)立公平的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是手機(jī)廣告產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，作為技術(shù)平臺(tái)，其核心功能主要是為廣告主的利益提供保障，為整個(gè)手機(jī)廣告生態(tài)系統(tǒng)提供良好的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境。專業(yè)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)開發(fā)，多維度、多方面地采集用戶信息，進(jìn)而細(xì)分用戶需求，保證了廣告主在制定手機(jī)廣告投放策略時(shí)實(shí)現(xiàn)廣告信息的“準(zhǔn)而不擾”。同時(shí)，還可為廣告主提供廣告效果及市場(chǎng)效應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，幫助其及時(shí)調(diào)整廣告投放計(jì)劃，規(guī)避手機(jī)廣告風(fēng)險(xiǎn)。因此，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善自己的技術(shù)能力和運(yùn)營模式，在充分挖掘手機(jī)媒體廣告價(jià)值的同時(shí)，充當(dāng)起手機(jī)廣告人文關(guān)懷的堅(jiān)實(shí)防線。
加強(qiáng)對(duì)手機(jī)廣告的法律監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)廣告的法律監(jiān)管，是促進(jìn)手機(jī)廣告彰顯人文關(guān)懷的又一重要措施。手機(jī)廣告作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，除了鼓勵(lì)和扶植其發(fā)展外，還應(yīng)注意對(duì)其的監(jiān)管和規(guī)范。為了保護(hù)用戶隱私，減少垃圾信息，保障通信安全，根據(jù)工信部的安排，手機(jī)實(shí)名制于2010年9月1日起正式實(shí)施。所謂手機(jī)實(shí)名制，是指手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名登記制度，是通過電信運(yùn)營商對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理的一項(xiàng)制度。初衷雖好，但也有一些隱憂。在現(xiàn)有尚不成熟的法治環(huán)境中，手機(jī)實(shí)名制如果不能輔以配套的監(jiān)管措施，不能在摸索中完善相關(guān)立法，就不能從根本上解決虛假廣告、垃圾短信等問題，反而可能加大用戶個(gè)人信息被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，實(shí)名制的落實(shí)需要用戶的配合，更需要相關(guān)法律法規(guī)的健全，最終保障手機(jī)廣告?zhèn)鞑サ陌踩?、健康、有序。（本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：DL11CC02）
注 釋：
①謝家婧：《商業(yè)廣告人文關(guān)懷缺失研究》，湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。
②呂尚彬、蘭霞：《人本觀廣告的崛起》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2002(6)。
③黃升民、杜國清：《公益廣告：企業(yè)理念的重構(gòu)與表現(xiàn)》，《國際廣告》，1997(5)。
[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)上售藥監(jiān)管；RFID技術(shù)；監(jiān)管創(chuàng)新；啟示
[中圖分類號(hào)] R954 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1674-4721（2012）06（a）-0157-03
Regulation on online drug sales in America and enlightenment to China
LU Yi
Pharmaceutical Department of Shenzhou Hospital Affiliated to Shenyang Medical College, Shenyang 110002, China
[Abstract] Illegal promotion and sales of adulterant and inferior drugs have brought severe threat to people''s health. Related people have paid much attention on these problems. It has become a global subject to regulate online drug sales and protect people''s health. Here compares the situation in the USA with China and draws much experience, On the basis of comparison, the paper gives some suggestions on guarantee people''s security to medicine.
[Key words] Regulation on online drug sales; RFID technology; Regulatory innovation; Enlightenment
互聯(lián)網(wǎng)售藥以其方便的購買方式、便捷的交易平臺(tái)、順暢的流通渠道、透明的價(jià)格比對(duì)等優(yōu)勢(shì)，成為人們求醫(yī)購藥的新方式。在人們享受便捷服務(wù)的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)售藥出現(xiàn)的摻假藥、過期藥、非法銷售處方藥、虛假宣傳等欺詐行為讓消費(fèi)者苦不堪言。各國政府都很重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售藥的監(jiān)管，但目前還沒有行之有效的解決方案。本文應(yīng)用文獻(xiàn)研究法和比較分析法，通過中美在互聯(lián)網(wǎng)售藥方面監(jiān)管比較，對(duì)完善我國的相關(guān)監(jiān)管措施提出建議。
1 我國網(wǎng)上售藥現(xiàn)狀及難題
目前，我國只允許網(wǎng)上藥店銷售非處方藥（Over-the-counter， OTC），通過審批的可以向個(gè)人消費(fèi)者銷售OTC的網(wǎng)上藥店數(shù)為34家[1]，但實(shí)際從事網(wǎng)上藥品銷售的網(wǎng)站遠(yuǎn)不只這些，銷售的藥品也不僅是OTC。
很多商家自建網(wǎng)站，在網(wǎng)上大肆宣傳、兜售虛假藥品，其網(wǎng)站往往冠以“中國”“中華”“全國”“XX醫(yī)院”“XX醫(yī)療機(jī)構(gòu)”等名稱誤導(dǎo)消費(fèi)者，以特效藥或新成果等名義吸引消費(fèi)者。
對(duì)網(wǎng)上售藥監(jiān)管的核心之一即發(fā)現(xiàn)違法信息，一些網(wǎng)站只獲得提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息的資格卻直接撮合網(wǎng)上交易。截止2010年底全國僅獲得審批提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站為2519家[1]。2007~2010年，獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書的網(wǎng)站數(shù)保持增長(zhǎng)之勢(shì)，在2010年更是顯著增長(zhǎng)，與上年相比增長(zhǎng)了182.8%，如圖1所示。面對(duì)如此多的網(wǎng)站信息以及未經(jīng)審批提供藥品信息的非法網(wǎng)站，監(jiān)管人員核實(shí)起來著實(shí)不易。很多網(wǎng)上藥店采用郵寄藥品的支付手段，可以不設(shè)倉庫、不記賬，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)，無從查起。
2 我國網(wǎng)上售藥監(jiān)管
2.1 立法狀況
我國互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和交易相關(guān)的法規(guī)文件實(shí)施時(shí)間見表1。
1998年，上海第一醫(yī)藥商店開辦了中國第一家網(wǎng)上藥店，由于沒有相關(guān)的法律來規(guī)范，網(wǎng)上藥店被“剎車”[2]。1999年12月，國家食品藥品監(jiān)督管理局（State Food and Drug Administration，SFDA）出臺(tái)了《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》，其中規(guī)定“暫不允許采用網(wǎng)上銷售方式銷售乙類非處方藥”?！端幤冯娮由虅?wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》允許部分省市進(jìn)行網(wǎng)上銷售非處方藥的探索，其中規(guī)定“藥品電子商務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)站從事藥品交易的零售企業(yè)只能在網(wǎng)上銷售國家藥品監(jiān)督管理局公布的非處方藥”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定在網(wǎng)上藥品信息需申請(qǐng)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)資格證書》，但禁止直接撮合網(wǎng)上交易?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》標(biāo)志我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易市場(chǎng)的有限開放。其中規(guī)定向個(gè)人消費(fèi)者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是連鎖零售企業(yè)，并且只能銷售本企業(yè)經(jīng)營的非處方藥。
我國實(shí)行集中式監(jiān)管，SFDA和各省市藥監(jiān)部門是主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)主管部門、新聞、出版、工商行政管理、公安等部門在各自領(lǐng)域內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。
3 美國網(wǎng)上售藥監(jiān)管
3.1美國網(wǎng)上售藥現(xiàn)狀
美國是最早使用電子商務(wù)的國家，網(wǎng)上藥店發(fā)展迅速。據(jù)2005年一項(xiàng)美國官方統(tǒng)計(jì)，美國的網(wǎng)上藥店已達(dá)1 400多家。截至2005年，網(wǎng)上售藥的銷售額已高達(dá)439億美元，約占美國全年藥品銷售的19．1％，截至2006年6月，美國的網(wǎng)上藥店已形成平均1 700億的市場(chǎng)規(guī)模[3]。
在美國網(wǎng)上藥店可以銷售處方藥。需要購買處方藥的顧客不僅可以通過郵寄、傳真向網(wǎng)上藥店提交處方，還可以提供處方醫(yī)師的電話號(hào)碼，由網(wǎng)上藥店直接打電話查詢。此外，患者還可以提供自己的保險(xiǎn)賬號(hào)，網(wǎng)上藥店會(huì)與顧客原來買藥的藥店聯(lián)系以獲取處方。網(wǎng)上藥店在美國日漸繁盛的同時(shí)，也滋生了利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥、無有效處方銷售處方藥、虛假宣傳等違法行為。美國國會(huì)一直嘗試規(guī)范網(wǎng)上藥店行業(yè)。
3.2 立法狀況
3.2.1 聯(lián)邦立法 聯(lián)邦立法注重對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。2008年，布什總統(tǒng)簽署了《2008 Ryan Haight網(wǎng)上藥店消費(fèi)者保護(hù)法》，修改了管制藥品法，增加了對(duì)網(wǎng)上售藥的規(guī)定。法案規(guī)定禁止無有效處方通過互聯(lián)網(wǎng)銷售、分銷、發(fā)送處方藥中管制藥物。醫(yī)生在為患者開處方之前至少與患者見一次。該法還規(guī)定利用互聯(lián)網(wǎng)為管制藥物做廣告屬違法行為。按《Ryan Haight網(wǎng)上藥店消費(fèi)者保護(hù)法》的規(guī)定，一些違法行為將受到20年監(jiān)禁懲罰[4]。
3.2.2 州立法 2008年以來，阿拉巴馬州、阿肯色州、特拉華州、佛羅里達(dá)州等州對(duì)網(wǎng)上售藥也進(jìn)行了各自的規(guī)定。網(wǎng)上藥店的立法進(jìn)一步完善。各州對(duì)網(wǎng)上藥店的規(guī)定比聯(lián)邦法律更為嚴(yán)格。在佛羅里達(dá)州，未經(jīng)許可向該州任何人銷售藥品的網(wǎng)上藥店按二等重罪論處[5]。
3.3 政府對(duì)網(wǎng)上售藥的監(jiān)管
3.3.1 聯(lián)邦政府監(jiān)管 多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有司法管轄權(quán)。食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案（Federal Food，Drug，and Cosmetic Act，F(xiàn)DCA），是聯(lián)邦政府管理藥品的主要機(jī)構(gòu)，也是互聯(lián)網(wǎng)售藥主要監(jiān)管部門。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）對(duì)網(wǎng)上藥店產(chǎn)品、服務(wù)及商業(yè)實(shí)踐中的虛假宣傳及誤導(dǎo)性宣傳進(jìn)行監(jiān)管，使對(duì)網(wǎng)上藥店的監(jiān)管從藥品這一源頭開始，保證消費(fèi)者在網(wǎng)上購藥時(shí)所獲得的信息真實(shí)可靠。美國海關(guān)（US Customs Service）和美國郵政服務(wù)公司（US Postal Service）負(fù)責(zé)管制藥物的進(jìn)口和國內(nèi)藥品的郵寄。
3.3.2 州政府監(jiān)管 州藥房委員會(huì)和總檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)網(wǎng)上藥店有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管。州藥物和藥房委員會(huì)受國家立法授權(quán)，對(duì)所在州進(jìn)行藥事活動(dòng)的藥師和藥房是否符合許可要求進(jìn)行監(jiān)管。
3.4 合作監(jiān)管
3.4.1 國內(nèi)合作：行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管 為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上售藥的監(jiān)管，解決公眾對(duì)網(wǎng)上售藥安全性顧慮的問題NABP于1999年制定了行業(yè)自律計(jì)劃，即網(wǎng)上藥房認(rèn)證計(jì)劃（VIPPS）。要獲得VIPPS認(rèn)證，網(wǎng)上藥店必須符合所在州以及藥品銷往州的認(rèn)證和檢查要求，符合現(xiàn)行藥房行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且必須經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢查。獲得認(rèn)證的網(wǎng)站在其網(wǎng)頁上都有VIPPS超文本鏈接標(biāo)志，消費(fèi)者能登錄NABP的VIPPS網(wǎng)站查詢藥店認(rèn)證信息。雖然VIPPS認(rèn)證是自愿的，但很多企業(yè)都主動(dòng)進(jìn)行認(rèn)證，在一些州還規(guī)定必須通過VIPPS認(rèn)證才能經(jīng)營網(wǎng)上藥店[6]。
3.4.2 國際合作 FDA與多國政府合作打擊網(wǎng)上非法宣傳、銷售藥品的行為。2006年，F(xiàn)TC和FDA聯(lián)合行動(dòng)打擊治療糖尿病欺詐互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商，該項(xiàng)行動(dòng)是美國、墨西哥和加拿大合作行動(dòng)的一部分。利用網(wǎng)上搜尋的結(jié)果，F(xiàn)TC向84個(gè)國內(nèi)欺詐性廣告和7個(gè)面向美國消費(fèi)者的加拿大網(wǎng)站發(fā)出警告信，將其余21網(wǎng)站移交給其他國家政府處理[7]。此項(xiàng)行動(dòng)對(duì)打擊跨國違法網(wǎng)站的氣焰起到一定的威懾作用。
3.5 主要監(jiān)管行動(dòng)
3.5.1 互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售行動(dòng)計(jì)劃 1999年7月，F(xiàn)DA在“互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售行動(dòng)計(jì)劃”中針對(duì)醫(yī)療欺詐、未獲許可的藥物、假藥、摻假藥或不合格藥品以及沒有有效處方銷售藥品的情形做了規(guī)定并且至今仍在執(zhí)行以提高管理局處理互聯(lián)網(wǎng)非法銷售藥品行為的能力。該計(jì)劃包括對(duì)公眾進(jìn)行宣傳；進(jìn)行專業(yè)推廣，建立伙伴關(guān)系，加強(qiáng)國際合作等。FDA還成立了案件分析小組或稱“分流”團(tuán)隊(duì)，由來自監(jiān)管事務(wù)辦公室（Office of Regulatory Affairs，ORA）內(nèi)的執(zhí)法辦公室（Office of Enforcement），藥物評(píng)價(jià)和研究中心（Center for Drug Evaluation and Research，CDER），首席律師辦公室（Office of the Chief Counsel，OCC）和政策辦公室（Office of Policy）代表組成。在執(zhí)行過程中，F(xiàn)DA從內(nèi)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、州、其他聯(lián)邦或國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、議會(huì)和媒體處獲得的潛在違規(guī)網(wǎng)站線索。該過程更能確保決定及時(shí)做出，同時(shí)在采取行動(dòng)時(shí)獲得最大威懾作用。該團(tuán)隊(duì)正在并將繼續(xù)監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。
3.5.2 加強(qiáng)對(duì)搜索引擎的監(jiān)管 搜索引擎是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)世界的門戶，搜索引擎監(jiān)管的力度不足加劇了網(wǎng)上購藥的風(fēng)險(xiǎn)性。谷歌等所有主要的搜索引擎，都通過刊登網(wǎng)頁廣告獲利。一般情況下，與搜尋結(jié)果相關(guān)的銷售貨物或提供服務(wù)的網(wǎng)站列在主頁上。搜索引擎在網(wǎng)上銷售或拍賣搜索列表中的位置，這就決定了在關(guān)鍵詞搜索時(shí)贊助鏈接的特殊位置。FDA約談多家搜索引擎商，與其達(dá)成合作。2010年，谷歌宣布只鏈接經(jīng)VIPPS認(rèn)證的網(wǎng)上藥店藥品廣告信息[8]，政府與搜索引擎企業(yè)合作是解決網(wǎng)上非法售藥行為的一大進(jìn)步。
3.5.3 監(jiān)管新技術(shù)的運(yùn)用 RFID（Radiofrequency Identification）無線射頻識(shí)別技術(shù)是一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，它通過射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。采用RFID技術(shù)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是需要對(duì)所有藥品進(jìn)行唯一編碼，用于標(biāo)識(shí)藥物流通過程中的貨盤、運(yùn)輸包裝、銷售包裝等，該編碼形成了產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的電子履歷。RFID技術(shù)被稱為是防止假藥最好的技術(shù)。2004年，F(xiàn)DA發(fā)表題為“對(duì)藥物運(yùn)用RFID技術(shù)可行性研究和引導(dǎo)計(jì)劃”，該計(jì)劃包含的產(chǎn)品將限制在處方藥和非處方藥產(chǎn)成品上，并且只用于產(chǎn)品庫房控制、追蹤、記錄、航運(yùn)及接收產(chǎn)品時(shí)的檢驗(yàn)和產(chǎn)成品鑒定。FDA相信RFID技術(shù)的使用在保障人們長(zhǎng)期用藥安全和美國藥物供應(yīng)的完整方面至關(guān)重要。2010年12月，F(xiàn)DA宣布將該計(jì)劃終止時(shí)間延長(zhǎng)至2012年12月31日。目前，F(xiàn)DA正在和行業(yè)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作評(píng)估RFID技術(shù)暴露的電磁能對(duì)各種藥品質(zhì)量的影響[9]。從以上可以看出，美國立法的重點(diǎn)在于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，一切從消費(fèi)者角度出發(fā)。在職能分配上，各部門分工明確，各司其職。執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，采取多部門合作，國際合作，執(zhí)法范圍、強(qiáng)度大。在打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥環(huán)節(jié)上，注重采取先進(jìn)技術(shù)手段，關(guān)注長(zhǎng)期效應(yīng)。
4 美國網(wǎng)上售藥監(jiān)管對(duì)我國的啟示
4.1 完善立法
我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法行為處罰力度較低。例如，在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》中規(guī)定未取得交易資格證書從事網(wǎng)上交易服務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，移交信息專管部門給予處罰。相比而言，美國對(duì)網(wǎng)上售藥違法行為處罰則嚴(yán)格的多。我國這種以罰代刑的處罰方式對(duì)違法犯罪起不到威懾作用，建議完善互聯(lián)網(wǎng)售藥相關(guān)法律責(zé)任，增加對(duì)非法鏈接廣告處罰的條款，建議鏈接違法廣告的網(wǎng)站承擔(dān)連帶責(zé)任，加大對(duì)違法犯罪處罰力度。
4.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
我國目前的監(jiān)管相當(dāng)于美國的聯(lián)邦和州監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)的力量并未發(fā)揮出來。行業(yè)協(xié)會(huì)加入到打擊非法網(wǎng)上售藥行動(dòng)中來，對(duì)網(wǎng)上售藥行業(yè)準(zhǔn)則加以把關(guān)，對(duì)網(wǎng)上非法售藥行為加以監(jiān)測(cè)，則違法行為又多了一項(xiàng)障礙，人們的用藥安全又多了一層保障。
其次，執(zhí)業(yè)藥師對(duì)藥品的質(zhì)量、儲(chǔ)存方法、服用方式、聯(lián)合用藥注意事項(xiàng)等都起著嚴(yán)格的審查作用，將來開放處方藥銷售市場(chǎng)時(shí)，執(zhí)業(yè)藥師的作用將越來越重要。制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍管理是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要任務(wù)。
4.3 加強(qiáng)國際合作
網(wǎng)絡(luò)具有虛幻、無邊界的特點(diǎn)，違法分子有進(jìn)行跨國活動(dòng)的傾向。據(jù)有關(guān)部門報(bào)告，很多在網(wǎng)上兜售藥品的網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在國外，給查處違法犯罪帶來很多障礙。美國、墨西哥和加拿大三國聯(lián)合行動(dòng)取得良好效果，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國目前沒有清晰的與國外合作的方案，建議我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際合作，與其他國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起治理互聯(lián)網(wǎng)售藥違法犯罪跨國活動(dòng)。
4.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式
兩國監(jiān)管機(jī)構(gòu)都認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的復(fù)雜性以及對(duì)搜索引擎監(jiān)管的重要性，建議我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立一個(gè)獨(dú)立的廣告庫，將所有經(jīng)過審批的網(wǎng)絡(luò)藥品廣告收集在庫，單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)管。所有想了解和購買藥品的消費(fèi)者可以通過經(jīng)藥監(jiān)部門認(rèn)證的安全瀏覽器進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，瀏覽藥品信息。
美國利用社交網(wǎng)站Twitter藥品信息和監(jiān)管信息擴(kuò)大宣傳力度的做法值得借鑒。我國監(jiān)管部門也可利用手機(jī)報(bào)、人人網(wǎng)等媒介最大程度的將監(jiān)管信息傳達(dá)給消費(fèi)者。監(jiān)管新技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)售藥監(jiān)管不得不談的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的環(huán)境，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售藥的監(jiān)管不同于對(duì)傳統(tǒng)售藥途徑的監(jiān)管，若不采用先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)必定事倍功半。RFID技術(shù)是美國和歐洲比較推崇的監(jiān)管技術(shù)，正處于研究探索階段。我國應(yīng)對(duì)其發(fā)展給予關(guān)注，結(jié)合我國的國情，探索出適合我國的監(jiān)管技術(shù)。
綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)具有復(fù)雜、多變、開放的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)售藥監(jiān)管是全球性難題，要解決的根本問題是斷絕假藥來源。我們可以借鑒發(fā)展較早的，諸如美國等國家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用監(jiān)管新技術(shù)，將假藥排除在供應(yīng)鏈外以逐步斷絕假藥來源。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 國家食品藥品監(jiān)督管理局. 互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)[EB/OL]. .
