發(fā)布時間：2024-04-04 10:49:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的營商環(huán)境的改善樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
正如世界銀行集團金融和私營部門副行長辦公室的監(jiān)測與分析主管奚樂培女士（Penelope Brook）所言，中國許多城市在改善投資環(huán)境方面仍存在許多機遇，并且在國內(nèi)就可以找到改革成績顯著的典范。
企業(yè)的蓬勃發(fā)展需要良好的經(jīng)營環(huán)境。這不僅僅包括良好的市場和基礎設施，還包括有利于企業(yè)經(jīng)營的“軟環(huán)境”，即恰當?shù)?、高效的政府政策和服務。建立便捷的開辦企業(yè)和領取許可證的程序，對產(chǎn)權(quán)實行有效的保護以及幫助企業(yè)獲取信貸都是其中重要的內(nèi)容。此外，透明高效的司法、行政和稅收體系也是政府能夠促進商業(yè)經(jīng)營活動、使其更加簡便和富有成效的途徑。
當今民營部門已經(jīng)成為中國經(jīng)濟成長的生力軍。截至2006年底，內(nèi)外資私營企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務的價值已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3，上繳利稅占總財政收入的一半左右，并吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。各地都競相吸引有意來本地開展商業(yè)和生產(chǎn)活動的投資者。由于一個地方的經(jīng)濟增長是政府官員績效考察的重要指標，地方政府在鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)方面積極性很高。在中國，地方政府負責中央政府的法律法規(guī)的具體執(zhí)行，并且奉行國家的宏觀經(jīng)濟和財政政策。在這個前提下，它們享有較高的自，可以根據(jù)地方情況自行制定相關政策。因此，地方的管理者在決定該地的投資環(huán)境方向上起著至關重要的作用。
《中國營商環(huán)境報告》（以下簡稱《報告》）采用在其他幾個主要新興市場國家（如印度、墨西哥和巴西等）進行的區(qū)域營商環(huán)境調(diào)查的模式，衡量政府規(guī)制如何對商業(yè)活動產(chǎn)生促進和阻礙的作用。按照世界銀行全球《營商環(huán)境報告》的方法論，選取了四項與營商環(huán)境有密切關系的指標：開辦企業(yè)、登記物權(quán)、獲取信貸（擔保物權(quán)的設立和登記）、強制執(zhí)行合同。其中的30個樣本城市按地理分布劃分為東南、環(huán)渤海、東北、中部、西南、西北等六大區(qū)域。
《報告》從當?shù)孛駹I企業(yè)的角度，試圖捕捉全國26個省會城市和自治區(qū)首府所在地以及四個直轄市在商業(yè)政策規(guī)制及其執(zhí)行方面的差異，由此來比較不同地區(qū)的營商環(huán)境。
值得關注的是，營商環(huán)境指標的排名靠前說明該地政府提供的政策環(huán)境有利于商業(yè)運營，但并不意味著政府對企業(yè)約束較少，而是其約束的方式較為高效，給企業(yè)造成的負擔較小。
營商便利程度：
全國存在明顯的地區(qū)差異
在中國，雖然經(jīng)濟活動的開展要遵循國家統(tǒng)一頒布的法規(guī)政策，但是地方政府在制定地方政策和執(zhí)行中央法律法規(guī)方面有很高的自。顯然，地方政府的執(zhí)政能力和見識在相當程度上影響著當?shù)氐臓I商環(huán)境。根據(jù)《報告》調(diào)查的四類指標比較，沿海城市的營商環(huán)境最佳，其中廣州的綜合排名最高，其次是南京、上海、杭州、濟南、福州、天津和北京。營商環(huán)境較差的城市一般位于中西部地區(qū)，但是每個城市基本都有一項或幾項指標表現(xiàn)相對較好。
這一結(jié)論印證了國際國內(nèi)其他一些有關投資環(huán)境的研究結(jié)果，如世界銀行2006年出版的《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會―中國120個城市競爭力的提升》報告和中國社會科學院的《中國城市競爭力年度報告》。這些研究都發(fā)現(xiàn)，盡管全國的法律法規(guī)是基本一致的，但是中國各地區(qū)的投資環(huán)境存在明顯差異。
《報告》認為，地方政府在大力改善當?shù)貭I商環(huán)境方面有著很大空間。過去十多年里，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展充分證明了中國在改善商業(yè)環(huán)境方面的進步。鑒于本報告是《中國營商環(huán)境》系列報告的第一部，因此還無法提供量化指標來衡量這種進步，但此次調(diào)研的成果將成為今后衡量歷年改進的基準。
開辦企業(yè)：開辦企業(yè)的程序在全國各地都頗為復雜?？偟膩碚f，登記步驟多、法定注冊資本門檻高是最大的障礙。不過，《報告》發(fā)現(xiàn)，盡管全國的基本規(guī)定是一致的，各地開辦企業(yè)的便利程度卻不盡相同，主要原因在于政府主管部門的執(zhí)行效率存在差異。要簡化開辦企業(yè)的程序并不難，地方政府可以通過整合審批步驟和改進公眾信息的獲取，在較短時間內(nèi)、利用較少的投入就可實現(xiàn)簡化開辦企業(yè)流程的目標。在2006年至2007年初期間共有10個省份在這方面實施了改革。
登記物權(quán)：土地和房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移登記主要是地方建設和土地部門的管轄職責。《報告》列舉了各地在登記物權(quán)的步驟、時間和成本方面的顯著差異。上海的登記程序最為簡便，整個過程需要4個步驟、29天時間。同樣的過程在有的城市則需要10多個步驟，也就是說，那里的企業(yè)在登記房屋土地產(chǎn)權(quán)時需要與相關機構(gòu)接觸的次數(shù)比上海的企業(yè)多三倍。這給企業(yè)造成了額外的時間和金錢的消耗。簡化登記物權(quán)程序需要相關政府部門，包括國稅、地稅、土地和房地產(chǎn)管理部門之間加強協(xié)作，精簡審批流程。在2006至2007年初期間，共有11個省份在這方面進行了改進。
獲取信貸：中小企業(yè)融資是個全球性的難題，中國也不例外。小企業(yè)一般缺乏銀行所要求的資產(chǎn)（如土地和房屋）作抵押。同時，由于保護信貸人權(quán)利的法律法規(guī)不健全，導致銀行不愿意接受小企業(yè)持有的資產(chǎn)（如機器設備或者應收賬款） 作抵押。即便銀行接受此類動產(chǎn)抵押品，由于缺乏統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押品登記機構(gòu)，企業(yè)往往需要花費數(shù)周甚至數(shù)月時間才能完成擔保物權(quán)的設立。雖然企業(yè)獲取信貸主要是市場行為，但是政府完全可以在改善中小企業(yè)的融資環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。2006年中國頒布了第一部《物權(quán)法》，為包括存貨、應收賬款和未來資產(chǎn)在內(nèi)的動產(chǎn)擔保物權(quán)的建立掃清了法律上的障礙。與此同時，19個省份在建立和改善企業(yè)征信系統(tǒng)及為中小企業(yè)融資提供資金和政策支持方面作出了努力。
強制執(zhí)行合同：盡管中國的基本法律是全國性的，但是各地法院在強制執(zhí)行合同的效率方面差異很大。在東南沿海地區(qū)，審理一件普通的商業(yè)糾紛案件平均花費230天時間，而在東北地區(qū)則需要363天時間，地方法院系統(tǒng)的執(zhí)行效率和信息透明度上都存在明顯差異。令人高興的是，在最高法院的督促下，地方法院正在積極改進其工作效率。在2006至2007年初期間，有13個省份在這方面采取了行動。
地方政府正在積極革新
在過去三十年間，中國一直積極致力于改革其商業(yè)法規(guī)并改進政府的管理效能。隨著中國與國際市場一體化的程度逐步加深，改革的步伐也日益加快。 根據(jù)《全球營商環(huán)境報告》統(tǒng)計，中國連續(xù)兩年榮登全球10大改革國家之列，在東亞地區(qū)位居首位。僅在2006年一年里就有497項新的法律法規(guī)生效，其中包括具有里程碑意義的兩大法律：《物權(quán)法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》將破產(chǎn)機制從國有企業(yè)延伸到各種形式的私營企業(yè)，并給予擔保債權(quán)人對抵押物收益的優(yōu)先受償權(quán)。與此同時，中央政府積極推進行政管理體制的改革，“依法行政，建設法治政府”被列為行政執(zhí)法部門必須遵循的指導原則。
《報告》顯示，從2006年到2007年初，地方政府共有53項與營商環(huán)境有關的改革行動（有些改革對《報告》指標沒有直接影響）。上海、浙江、廣東、福建、寧夏、河南、北京、天津是改革成績比較突出的地方，對《報告》涉及的四項指標中的三項進行了改革；重慶市名列榜首，在所有四項指標中都有改革舉措。只有貴州、海南、吉林三個省份在過去一年中沒有涉及營商環(huán)境指標的改革。（見表1）
那些做的比較好的地方為其它城市改進本地商業(yè)環(huán)境提供了范例。通常，一國在《全球營商環(huán)境報告》的排名是基于該國最大城市（一般是經(jīng)濟體首府或者商業(yè)中心，中國以上海為代表國家的樣本城市）的調(diào)查數(shù)據(jù)計算而來的?！秷蟾妗凤@示，如果一個城市在所有指標上都做到目前國內(nèi)最佳的水平（即本報告調(diào)研的30個城市中的最佳），那么以此城市做代表的中國在全球的排名將由第83位上升到第67位。然而，與全球的領先地區(qū)相比，即便是國內(nèi)的佼佼者也有很大的改進空間。杭州市在全國是開辦企業(yè)最便利的地方，總共需要12個步驟、30天時間和相當于地方人均年收入5.7%的費用。而在中國香港地區(qū)，開辦一家新企業(yè)只需5個步驟、11天時間和花費相當于地方人均年收入3.1%的費用。
未改革地區(qū)與先進地區(qū)的差距加大
總的來說，東部沿海地區(qū)的營商環(huán)境好于中西部地區(qū)，但也有例外。位于中國西部的重慶和成都在營商環(huán)境便利度的排名中分別名列第10位和第13位。它們都是改革較為積極的地方。重慶簡化了房地產(chǎn)登記程序，將土地和房產(chǎn)登記合二為一。2007年7月，成都市引進了新企業(yè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，大大縮短了審批的流程和時間。
然而，大多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的改革步伐仍顯遲緩。相比而言，東南地區(qū)改革頻率最高，其次是環(huán)渤海地區(qū)。西北地區(qū)位居最后，在2006年至2007年初期間每省平均只有1.3次改革，比東南沿海地區(qū)少一半。
為什么要改革？
以經(jīng)銷商為主體的間客式信貸模式及其風險
經(jīng)銷商既是汽車的銷售者，也是信貸風險的管理者。銀行在與汽車經(jīng)銷商建立合作關系的同時，也為經(jīng)銷商的信貸風險控制帶來了新的問題。
1、銀行對經(jīng)銷商的選擇風險。銀行在沒有切實了解經(jīng)銷商經(jīng)營狀況和財務狀況的基礎上，僅憑經(jīng)銷商存入一定數(shù)額的保險金便與其建立合作關系。經(jīng)銷商為了實現(xiàn)個人利益最大化，往往會美化借款人條件，使銀行難以掌握借款人的還款能力。
2、銀行與經(jīng)銷商的利益沖突。汽車經(jīng)銷商的經(jīng)營目標是實現(xiàn)利益最大化，而銀行的經(jīng)營目標是在確保信貸資金安全的基礎上獲取一定的收益，這是導致銀行與經(jīng)銷商出現(xiàn)利益突出的根本性原因。經(jīng)銷商為了獲取豐厚的售后服務利潤，便不會考慮銀行所承擔的風險。
以汽車金融公司為主體的間客式信貸模式及其風險
該汽車信貸模式在一定程度上改進了以上兩種模式中的不足，具備貸款售車程序簡單、服務到位、操作規(guī)范等優(yōu)勢。但是，由于我國汽車金融公司起步較晚，尚不具備豐富的經(jīng)營經(jīng)驗，并且受諸多因素的制約，從而導致其經(jīng)營規(guī)模難以擴張，短時期內(nèi)無法得到快速發(fā)展。然而，從發(fā)展遠景上看，隨著我國金融體制改革的不斷深化，以及汽車消費環(huán)境的日益改善，勢必為汽車金融公司提供了更加廣闊的發(fā)展前景，充分發(fā)揮其汽車信貸風險管理與控制的優(yōu)勢。
汽車信貸風險的防范措施
（一）建立健全內(nèi)部控制機制
銀行和汽車經(jīng)銷商必須加強內(nèi)部風險管理，以提高防范汽車信貸風險的有效性。首先，執(zhí)行崗位責任制。貸款管理部門應當強化風險責任意識，明確風險管理的目標，將總責任經(jīng)層層分解之后落實到每個工作人員身上。會計、財務、信貸管理、計劃審批、風險管理等各部門應當構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作關系，對授信額度、利率、期限進行動態(tài)管理；其次，建立個人消費貸款檔案，完善資信審查和貸款簽訂手續(xù)。
遵循審貸分離的原則，對客戶進行定期檢查和監(jiān)督，并對經(jīng)辦人的工作行為和工作流程進行督查，防止其出現(xiàn)道德風險；再次，落實企業(yè)消費貸款合同的復審制度，加強信貸合同管理，杜絕出現(xiàn)無效合同。重視貸后管理工作，通過建立貸款風險預警機制，掌握客戶的還款能力，將客戶違約風險降低最低；最后，建立不良貸款催收制度，信貸管理部門要準確判定已經(jīng)成為風險的貸款，并加大貸款清收工作，做好催收記錄。
（二）規(guī)范汽車信貸市場
從宏觀的角度出發(fā)，為了有效規(guī)避汽車信貸風險，應當從規(guī)范汽車信貸市場做起，為汽車信貸營造良好的發(fā)展環(huán)境。國家政府部門以及央行、銀監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)應當加大汽車信貸市場的監(jiān)管力度，出臺和執(zhí)行完善的法規(guī)制度和管理辦法。首先，央行、銀監(jiān)會等金融監(jiān)管機構(gòu)應當與政府監(jiān)管部門相聯(lián)合，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。國家應當完善制度體系建設，改善當前無法可依、有法難依的現(xiàn)狀；其次，有關部門應當重視汽車金融公司的發(fā)展問題，幫助汽車金融公司遠離尷尬的經(jīng)營境地，扶持汽車金融公司發(fā)展壯大，成為汽車信貸的重要主體；再次，針對汽車信貸市場現(xiàn)狀，應當繼續(xù)創(chuàng)新信貸模式，如汽車信貸證券化，通過豐富金融工具以創(chuàng)建新的信貸模式，合理規(guī)避信貸風險。
了改善投資環(huán)境的對策與思路。
關鍵詞：城市經(jīng)濟 投資環(huán)境 發(fā)展
隨著我國對外開放步伐的加快，城市投資環(huán)境已經(jīng)成為決定城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要因素，建設良好的投資環(huán)境也越來越被城市管理者所重視。
一、投資環(huán)境及其構(gòu)成
投資環(huán)境是指一個城市或地區(qū)吸引投資有關的情況、條件或狀態(tài)、氛圍。所謂改善投資環(huán)境，就是通過一定的政策與措施使本地區(qū)的情況、條件或狀態(tài)因素朝著有利和適合于投資創(chuàng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，使之達到良性的狀態(tài)、形成有利投資的良好氛圍。其目的是為了吸引更多的資金和資源進入本地區(qū)，以促進地區(qū)經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。一個地區(qū)的投資環(huán)境是否優(yōu)良既有絕對性指標可以衡量，也有與其它地區(qū)比較而言的相對性。
城市的投資環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類：
硬環(huán)境是指較易進入人們視覺的因素，具有較強的物質(zhì)性，如城市設施環(huán)境、城市氣候環(huán)境、城市地理環(huán)境、城市生活環(huán)境等。城市設施環(huán)境主要包括水、電、熱、氣、道路、通訊等生產(chǎn)必備條件，是吸引投資的基礎因素。一個城市的氣候環(huán)境與其地理位置密切相關，很大程度上帶有天然性，但它最終能否得到保護和改善卻與人們的觀念和行為密切相關；城市自然氣候環(huán)境和人造環(huán)境的有機結(jié)合形成城市的整體環(huán)境。一個城市的氣候是否宜人，環(huán)境是否優(yōu)美，區(qū)位是否有利，已經(jīng)成為吸引各類人才和資源的重要因素，因此氣候和地理環(huán)境必然成為吸引投資的重要條件和砝碼。我們必須加以珍惜、保護、改善和宣傳，使其在招商引資方面發(fā)揮最大作用。除此之外，一個城市是否具有安全、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境也是吸引投資的重要因素。
軟環(huán)境是指相對容易被人們用心理感覺的因素，具有較強的精神性，如一個城市的誠信環(huán)境、服務環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等。誠信是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，良好的誠信環(huán)境是一個城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠信形象，企業(yè)與市民的誠信行為等。一個不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營者進入的，在這方面我國改革開放初期南方的一些城市已經(jīng)走過了由不守信用到重建信譽形象的輪回，其教訓和經(jīng)驗值得我們深思。因此良好服務環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設的又一重要環(huán)節(jié)。與投資有關的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長的人才環(huán)境等。一個政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識、開闊胸懷以及服務導向的各種政策和制度。我國的發(fā)展與改革實踐已經(jīng)證明，良好的政策和科學的制度安排是促進一個地區(qū)乃至國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的最重要因素；同時它也是其它投資環(huán)境建立和改善的保障和支撐。一個城市的科技、教育與文化的發(fā)展狀況和水平，是城市競爭力的體現(xiàn)，決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此改善城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學藝術(shù)的繁榮、文體設施的建設以及歷史文化的保護，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。
二、投資環(huán)境的作用
投資環(huán)境作用的發(fā)揮及效果的顯現(xiàn)是軟硬環(huán)境共同作用的結(jié)果。但是兩者及各構(gòu)成要素，在一個城市發(fā)展的不同階段和歷史條件下，尤其在招商引資中的作用程度卻有不同的表現(xiàn)和權(quán)重。從我國城市發(fā)展的實踐來看，在現(xiàn)代化建設剛剛開始、對外開放的初期階段，城市基礎設施是制約城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸性因素，因此在整個80年代以及90年代初期，硬環(huán)境成為阻礙城市招商引資的重要方面；隨著城市基礎設施的日益完善，進入90時年代后期，城市軟環(huán)境在吸引投資中的作用變得越來越重要起來，成為矛盾的主要方面。軟硬環(huán)境的劃分是相對而言的，現(xiàn)實中兩者表現(xiàn)為相互滲透、相互影響、相互制約、互相促進的關系。它事關城市發(fā)展大局，對促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步至關重要。投資環(huán)境對城市的重要性，根源于投資對城市發(fā)展的重要推動作用。更為重要的是，外部投資的進入還為我們帶來了管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變、競爭力量的引入、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快、技術(shù)水平的提高、以及經(jīng)營人才的培養(yǎng)等多重效應。實際上投資環(huán)境就是城市的形象力、競爭力、生產(chǎn)力，它決定著城市的凝聚力、吸引力、影響力和輻射力。
三、改善城市投資環(huán)境的措施
1、政府是改善投資環(huán)境的中心環(huán)節(jié)
由投資環(huán)境的構(gòu)成我們可以看出，投資環(huán)境改善是一項系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎設施的主要投資者，是城市發(fā)展的領導者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔負著城市規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設中必然處于規(guī)劃、領導、指揮、協(xié)調(diào)的主導地位。由投資環(huán)境的內(nèi)容所決定，城市投資環(huán)境改善實際上是與文明城市建設相輔相成、互相促進的一項宏大系統(tǒng)工程，這也決定了政府應當在投資環(huán)境改善中扮演重要角色、承擔重要職責。
2、必須以創(chuàng)新的理念作指導來改善投資環(huán)境
首先，用“親商、安商、富商”的引資理念，指導投資軟環(huán)境建設。這就要求我們變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅持以誠信為本，以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢；健全服務體系、提高服務水平，徹底改變“門難進，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；進行設身處地的換位思考，實實在在地為外商做實事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
其次，樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關城市形象”的觀念?，F(xiàn)實中人人實際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善做貢獻的局面，除了要加強宣傳和號召之外，還應運用具體政策和制度建立必要的激勵與監(jiān)督機制。
3、運用營銷思想改善投資環(huán)境，出臺方便客商投資辦企業(yè)的政策措施
政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務。實際上市場經(jīng)濟條件下政府職能部門與投資商的關系，不是管理與被管理的關系，而是服務與被服務的關系、“商家”與“顧客”的關系。作為城市主體利益代表的政府職能部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應率先實現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。我國北方的一些城市與南方城市相比，在投資環(huán)境和招商引資上的差距主要體現(xiàn)在這一方面。
據(jù)悉，該項目由河北省浙江商會和紹興市臺商協(xié)會共同投資]0億元開發(fā)建設，與西柳老市場僅路之隔+擔負著引領西柳服裝市場升級換代的重任，其成功落成，將有力推進西柳大市場向多類型專業(yè)市場邁進的步伐。沉寂多年的西柳大市場，正煥發(fā)出充滿生機與活力的“第二春”。
大力整治，老市場重煥生機
西柳，可謂是一個創(chuàng)造神奇的地方。伴隨改革開放的大潮，西柳農(nóng)民從一條商品褲起家，培育發(fā)展，壯大了聞名全國的西柳服裝市場。然而，從2008年下半年開始，在席卷全球的金融危機陰霾下，制約西柳市場發(fā)展的歷史遺留問題和瓶頸性矛盾集中凸顯，市場業(yè)戶和采購商大量流失，西柳服裝市場面臨著被中國專業(yè)市場淘汰出局的嚴重危機。
面對嚴峻形勢，海城市委、市政府針對西柳運輸市場長期壟斷經(jīng)營運費居高不下、市場多頭散管，市場設施環(huán)境臟亂落后，中高檔品牌商品無法落戶經(jīng)營等各種問題，重拳出擊，出臺了全面放開運輸市場、一卡制陽光稅費，全程保姆式服務以及對外籍業(yè)戶，服裝生產(chǎn)企業(yè)重點保護等15項政策措施，猶如一劑強心劑，使西柳大市場重新煥發(fā)了生機。
特別是一舉打破運輸市場壟斷經(jīng)營后，市場業(yè)戶和采購商迅猛回流。到2009年末，新增業(yè)戶2300戶，市場交易額和貨物吞吐量均比上年增長30％以上，西柳市場在全國十大服裝專業(yè)市場評比中躍居第二位，并獲得全國推進流通現(xiàn)代化重點聯(lián)系批發(fā)市場和全國消費者信得過5A級品牌市場稱號。
筑巢引鳳，新市場打造2010商業(yè)地產(chǎn)升級版
軟環(huán)境的顯著改善，引發(fā)了西柳翻天覆地的變化。在不到一年的時間里，由河北省浙江商會和紹興臺商協(xié)會聯(lián)合投資建設的西柳中國商貿(mào)城一期工程，就以驚人的速度完成了占地8萬平方米建筑面積16.2萬平方米的工程建設。同時，商城A、B座4000余個商鋪被商戶火爆租滿。
商貿(mào)城相關負責人表示，硬件設施的改善大大提升了西柳市場的核心競爭力。自開發(fā)建設以來，商貿(mào)城堅持“專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹钡亩ㄎ?，突出名品紡織服裝的主導特色，并兼顧與之相關的內(nèi)衣，服飾類產(chǎn)品，形成了產(chǎn)品形式更為豐滿，種類更為齊全的專業(yè)化商貿(mào)城。在具體運作中，堅持互信共贏和諧發(fā)展的經(jīng)營理念和商業(yè)地產(chǎn)的運作規(guī)律，以“興商”為目的，將商家經(jīng)營利益放在首位，根據(jù)定位要求“選商”，確保了與項目定位相符的商家入駐。隨著市場輻射范圍的不斷擴大，經(jīng)銷商交易量也在不斷增加，這一切將使得“北派服飾”的輻射面和影響力得到進一步增強。
“裁好梧桐樹，引得鳳凰來”。只有創(chuàng)造一個良好、誘人的投資環(huán)境，才能有效地引進外地客商來濱投資，外商來濱投資呼喚我縣有一個良好地自然環(huán)境、資源環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境和健康、有序的版權(quán)所有市場環(huán)境。作為負責市場監(jiān)管的工商部門如何立足本職，充分發(fā)揮職能作用，改善和創(chuàng)優(yōu)自身職能所賦予的投資環(huán)境，更好的服務于“兩個聚焦”，是全體工商人員值得認真研究、高度重視的一個十分重要問題，對此，筆者認為工商部門應著重做好以下三個方面工作：
一、創(chuàng)優(yōu)服務質(zhì)量，提升“窗口”形象
工商部門的對外辦事大廳是對外“窗口”的代表，也是濱海對外窗口的一個主要組成部分，因此做好辦事大廳的對外注冊登記工作，確認市場主體資格，顯得尤為重要。在確認市場主體資格上，著重處理好依法行政與放寬政策的關系，做到既要依法行政，嚴把市場“準入”關，又要按照上級要求，結(jié)合實際情況，盡可能的放寬“準入”條件，降低“準入”門檻，為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、寬松的市場“準入”環(huán)境。首先，認真實施修訂后的《公司法》和《公司登記管理條例》。積極推行獨任審批，一審一核、當場登記等辦法，完善政務公示，增強登記注冊工作的透明度。繼續(xù)推行“五制”，為項目準入、企業(yè)改制登記注冊開辟快速通道，一路“綠燈”。其次，著力提高“窗口”工作人版權(quán)所有員的業(yè)務素質(zhì)?！按翱凇惫ぷ鳂藴嗜詧猿帧叭龝?、三清、七不”；杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生，讓經(jīng)營者乘興而來，滿意而歸。
二、強化市場監(jiān)管，維護市場秩序。
在改善投資環(huán)境上，工商部門應集中精力加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，確保為投資者提供一個良好地市場秩序。在規(guī)范市場主體行為上應著力抓住四點：一是加快市場主體監(jiān)管制度改革，推進誠信體系建設。對企業(yè)建立信用狀況記錄和評價資料檔案，實行“一戶一檔一卡”制度，對企業(yè)分類審查管理，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。二是加強商標監(jiān)督管理。一手抓商標注冊，一手抓商標監(jiān)管，實行“打護并舉”，認真查處商標侵權(quán)案件，特別加大對著名商標、重大商標侵權(quán)案件的查處力度，切實維護商標擁有者的合法權(quán)益。三是開展對虛假廣告的打擊行動。進一步加強對新聞媒體廣告行為的監(jiān)管，著重對醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、勞務輸出等廣告的專項檢查，嚴厲打擊誤導、虛假廣告。加強和完善廣告檢測制度，增強廣告經(jīng)營者和廣告者的自律意識，切實維護好廣告市場秩序。四是加強經(jīng)濟合同的監(jiān)管。以城市高額消費合同、農(nóng)村種養(yǎng)加合同、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、勞務合作合同等為重點，堅決打擊其中的欺詐行為，依法規(guī)范各類經(jīng)濟合同的簽訂和履行。加強對企業(yè)“重合同、守信用”的宣傳教育，推行“重合同、守信用”企業(yè)的評比和公示制度，使企業(yè)的經(jīng)濟活動依法規(guī)范進行。
一、目標任務
按照市委、市政府“三城同創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境現(xiàn)狀，集中開展一次專項整治行動，重點整治占道經(jīng)營、店外店、攤外攤、機動車占道攬客、亂涂、亂畫現(xiàn)象。按照行商歸市、坐商歸店的要求把經(jīng)營農(nóng)貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品的（殺豬、牛、羊，零賣蔬菜、水果等）行商，限期進入輝鴻大市場，其它分別進入各專業(yè)市場，形成無攤外攤的市場經(jīng)營格局，提高城鎮(zhèn)管理水平，為人民群眾提供良好的居住環(huán)境。
二、整治內(nèi)容及職責分工
此次整治行動在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，扎實推進整治工作。具體分工如下:
城管中隊主要職責：負責對占道擺攤和流動攤販進行清理、規(guī)范，對城區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的小市場及沿街叫賣的商販，一律規(guī)勸其進入輝鴻大市場。對違規(guī)經(jīng)營者，沒收經(jīng)營工具，堅決予以取締。
工商分局主要職責：協(xié)助政府對全鎮(zhèn)各類市場的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序進行綜合整治。對無照經(jīng)營、占道擺攤設點的經(jīng)營行為，按照“退路進市”的原則進行規(guī)范。對流通領域市場準入進行監(jiān)管，對不符合相關規(guī)定的產(chǎn)品和經(jīng)營行為，依法進行查處。對商家店鋪牌匾，進行規(guī)范化管理，做到一店一招牌，統(tǒng)一高度和長度，整潔美觀。凡未經(jīng)審批，設立的各類廣告牌匾，依法予以拆除。
畜牧站主要職責：負責家禽疫病的防治工作，制定家禽疫病防控預案，督促市場主辦者，設立活禽宰殺交易區(qū)，懸掛醒目標牌，攤點擺放一致，無污血、禽毛等垃圾、廢棄物容器設置規(guī)范，無溢出垃圾。
食藥監(jiān)部門主要職責：負責經(jīng)營戶攤販的衛(wèi)生許可證檢查和衛(wèi)生監(jiān)管工作。對無許可證經(jīng)營和違反衛(wèi)生有關規(guī)定的經(jīng)營行為進行取締。
派出所主要職責：協(xié)助工商分局打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假等擾亂市場秩序行為；協(xié)助相關單位開展日常整治工作，維護環(huán)境綜合整治期間正常社會秩序，對干擾正常執(zhí)法的堅決予以打擊。
三、時間及步驟
2014年6月1日——2014年8月30日，為期3個月。
整治步驟，采取集中與分散檢查相結(jié)合方法進行。
四、具體要求
1、加強組織領導。鎮(zhèn)政府負責組織，各部門按照職能實施整治工作監(jiān)管。
2、提高思想認識。廣泛開展宣傳活動，做到人人皆知、形成良好的氛圍。
3、注重協(xié)調(diào)配合。細化工作分解，做到分工明確、責任清楚、齊抓共管。
4、加強檢查監(jiān)督。鎮(zhèn)里定期組織檢查驗收，確?；顒拥拈L期性和實效性。
一、積極應對改革，全力保持隊伍穩(wěn)定
2015年工商部門面臨的改革，包括體制的改革，也有工作機制的改革。體制的改革就是工商部門由省以下垂管改為由縣政府主管，工作機制的改革是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的移交，企業(yè)設立登記制度的改革。改革期間，我們不消極、不抵觸，積極應對，帶好帶穩(wěn)隊伍，在依法履職盡責的基礎上，保證不出現(xiàn)任何問題。
二、推行服務至上，創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境
一是加大政策扶持。認真貫徹縣委、縣政府和省、市工商局關于改善發(fā)展環(huán)境的相關政策，重點抓好政策宣傳和政策落實，使零成本注冊、零首付出資、低門檻準入等優(yōu)惠政策惠及到更多企業(yè)，進一步激發(fā)市場主體活力，促進市場主體增量。力爭到2015年底，全縣企業(yè)達到1500戶、個體工商戶達到10000戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達到350戶。同時，從2015年國家工商總局取消了企業(yè)年檢、個體工商戶驗照，改為報告制，具體如何執(zhí)行，總局正在制定相關辦法。待辦法出臺后，我們將結(jié)合我縣實際，積極研究探索加強監(jiān)管的新思路、新方法。
二是創(chuàng)新服務舉措。進一步簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提供優(yōu)質(zhì)服務，在全面實行“一審一核”基礎上，在一些審批辦理事項中推行“審核合一”，把預約服務、延時服務、全程服務、登記免填單等服務舉措延伸到更高層面。
三是全力支持重大項目建設。堅持提前介入、全程幫辦、專人包辦、跟蹤服務，積極支持全縣重點項目、招商引資項目在我縣落地生根。繼續(xù)推行“不說不能辦，只想怎么辦”工作理念，堅決不出現(xiàn)因工商登記原因致使項目不能在我縣落地問題。
四是繼續(xù)推進實施商標戰(zhàn)略。廣泛開展商標注冊、使用、保護等方面知識的宣傳，加大商標行政指導力度，制定實施“一企一策”商標服務規(guī)劃，進一步推動商標總量穩(wěn)定增長，年內(nèi)新發(fā)展商標5件以上。積極協(xié)助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標，圍繞支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)加強工作，力爭成功爭創(chuàng)省著名商標2件以上。
三、加強市場監(jiān)管，全力維護公平有序的市場競爭秩序
一是切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。堅持寓監(jiān)管于服務之中，推行“監(jiān)管最高境界就是服務”理念，將履行監(jiān)管職責，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為對經(jīng)濟社會發(fā)展更高層次的服務，作為改善發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。
二是強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。抓好日常監(jiān)管和流通許可兩條主線，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，組織開展食品安全隱患排查治理，提升發(fā)現(xiàn)問題能力和應急處置能力，有效防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風險。進一步健全和完善食品市場主體準入和監(jiān)管執(zhí)法機制，查處取締無照經(jīng)營，確保食品經(jīng)營者主體合法。加大經(jīng)費保障，做好抽檢和快檢工作，提高食品檢測的覆蓋面，有效提升食品安全監(jiān)管的科學性和有效性。繼續(xù)推進長效機制建設，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高經(jīng)營者自律水平。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責未移交之前，堅決站好最后一班崗，筑牢食品安全防線。
三是抓好其他市場監(jiān)管。繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”、治理商業(yè)賄賂、查處公用企業(yè)不正當競爭、打擊合同欺詐和“傍名牌”等工作。完善廣告監(jiān)測體系，促進媒體加強自律，實現(xiàn)廣告業(yè)健康發(fā)展。不斷提升綜合治理工作水平，深入開展查處取締無照經(jīng)營執(zhí)法行動，嚴厲打擊傳銷，規(guī)范直銷企業(yè)。繼續(xù)拓寬執(zhí)法領域，狠抓一些大案要案的查處和典型案件的曝光，全力維護公平有序的市場環(huán)境。
四、突出關注民生，切實提升消費維權(quán)工作水平
一是切實加強12315系統(tǒng)規(guī)范化建設。大力推進12315行政執(zhí)法體系“四個平臺建設”，進一步完善工作機制，針對消費者訴求熱點，深入開展維權(quán)執(zhí)法行動。繼續(xù)擴大12315“七進”社會覆蓋面，努力把消費糾紛和解在企業(yè)，化解在基層。
認清管理短板
改革開放30多年來，我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變。但也不得不承認，我國的流通體系仍有著計劃經(jīng)濟體制下的DNA殘留，其突出表現(xiàn)就是針對民間創(chuàng)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動的不恰當行政審批制度。在我國，行政審批制呈現(xiàn)出替投資者決策、替生產(chǎn)者計劃、替消費者選擇的“三替”特點。概括來講，就是政府替市場配置資源，幾乎所有的社會經(jīng)濟活動都需要經(jīng)政府各種形式的特許后方能經(jīng)營，行政權(quán)力束縛了市場活動，成為特許市場經(jīng)濟。
眾所周知，計劃經(jīng)濟是通過控制產(chǎn)品的分配和流通來管制社會生產(chǎn)和消費的。因此，所謂“中國特色”流通體系實際就是中國特色市場經(jīng)濟體系―要素資源由政府定價的市場經(jīng)濟，或者說是在政府主導定價基礎上的貿(mào)易經(jīng)濟。
但是，由“錯裝在政府身上的手”來支配生產(chǎn)、貿(mào)易和市場，必然導致價格信號被扭曲，市場運行被引導，資源配置被錯位。難以調(diào)控的結(jié)構(gòu)性供需失衡就是必然的結(jié)果。密密麻麻的產(chǎn)業(yè)政策和普遍的產(chǎn)能過剩實際是行政審批制所生的“雙胞胎”。顯然，隨著行政與市場矛盾的逐步積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題暴露的周期也越來越短。
此外，由地方政府行政邊界決定的市場分割化越來越嚴重。形形的地方保護、市場準入限制，公路運輸亂收費、亂罰款等成為地方政府行政“剪徑”、分割市場的典型表現(xiàn)。我國13億人口的大市場就在地方保護的過程中被分割成一系列標準各異、規(guī)則歧視的碎片。
可以說，行政審批制和市場分割化是我國流通成本以致物流費用居高不下的根本原因。更確切地說，我國流通成本高或物流成本高的主要原因在于市場運行制度成本高。
必須指出，商業(yè)環(huán)境需要政府監(jiān)管，但必須適度，必須給市場交易主體留下足夠的自由討價還價的空間。現(xiàn)在的問題是：政府有形之手和市場無形之手沒有各歸其位、各得其所、相得益彰。
據(jù)世界銀行《2013年營商環(huán)境報告》對國別營商便利度排名：第1名新加坡，第2名香港，第4名美國，第16名臺灣，第91名中國大陸。報告指出，就全球的情況來說，營商環(huán)境改革的重點更多放在了降低監(jiān)管程序的復雜性和成本上，而非強化法律制度。
世行報告認為，更聰明的商業(yè)監(jiān)管有助于支持經(jīng)濟增長。簡化企業(yè)登記可以推動創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)率，而降低企業(yè)登記成本可以增加正規(guī)部門就業(yè)機會；有效的監(jiān)管環(huán)境有助于加強貿(mào)易表現(xiàn)；良好的金融市場基礎設施（法院、關于債權(quán)人和破產(chǎn)的法律、貸款和抵押登記等）可以改善信貸獲取。目前，我國新一屆政府正努力大幅取消和下放行政審批事項，這無疑給完善我國市場經(jīng)濟體制提供了正能量。
需要注意的是，“流通”及相關術(shù)語來源于我國自創(chuàng)的流通經(jīng)濟學范疇，是典型的計劃經(jīng)濟語系中的術(shù)語，主要指的是批發(fā)零售等企業(yè)的商貿(mào)活動，而在現(xiàn)代主流經(jīng)濟學體系中卻沒有“流通”這個概念。
從微觀經(jīng)濟學范疇來看，“流通”是企業(yè)從原料采購到生產(chǎn)制造，再到產(chǎn)品銷售，以及相關物流組織等一系列市場交易或商業(yè)貿(mào)易活動。制造業(yè)企業(yè)本身就是商業(yè)活動的主體，原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷、物流組織等是制造業(yè)企業(yè)與生俱來的經(jīng)濟功能和發(fā)展權(quán)利。政府對商業(yè)、對貿(mào)易、對服務、對物流的宏觀管理不能也無法把制造業(yè)企業(yè)排除在外。從企業(yè)供應鏈管理的要求來看，“流通”就是對由制造、批發(fā)零售、倉儲運輸?shù)绕髽I(yè)貿(mào)易活動產(chǎn)生的信息流、資金流和物料流這“三流”共同構(gòu)成的商流的一體化管理。
由此可見，“流通體系”不僅是傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)的體系，而且是包括制造企業(yè)在內(nèi)的、且多數(shù)情況下是以制造企業(yè)為龍頭的供應鏈管理體系。“流通體制”改革實際是政府市場監(jiān)管體制改革，就是經(jīng)濟體制改革。
推進體制改革
市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是有監(jiān)管的自由貿(mào)易經(jīng)濟。無論是深化體制改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，流通體制改革即市場經(jīng)濟體制改革都是關鍵的切入點。降低流通成本就是降低企業(yè)經(jīng)商成本，改善企業(yè)營商環(huán)境。針對現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一大市場，便利公民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、致富，同時創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提高流通效率和物流服務能力、履行社會責任等則成為現(xiàn)階段的主要改革思路。
雖然物流和供應鏈管理講的是總成本最低，從要素看，包括土地、融資、勞動力成本等；從運營看，包括倉儲、運輸、稅費、管理成本等，但目前我們首先要做的則是改善監(jiān)管措施、減少行政管制、降低稅費負擔、提供金融支持和加強產(chǎn)權(quán)保護等。
更換監(jiān)管話語體系。拋棄“流通”、“流通體系”、“流通體制”、“流通產(chǎn)業(yè)”等傳統(tǒng)思維慣性術(shù)語，改用市場、貿(mào)易、市場體制、商業(yè)體系或商貿(mào)體系等現(xiàn)代術(shù)語，以便獲得新的深化改革起點和靈感。政府主管部門的工作必須站在完善市場經(jīng)濟體系、便利企業(yè)商業(yè)活動、促進百姓創(chuàng)業(yè)致富的層面來重新定位和展開，其職能要擴展到對廣義“商業(yè)”或者對“貿(mào)易”、對“市場”的監(jiān)管。這既需要觀念的轉(zhuǎn)變，也需要管理職能的調(diào)整。
減少行政審批事項。最大限度地減少政府對百姓創(chuàng)業(yè)投資活動的許可審批，擴大企業(yè)經(jīng)濟自由度。特別關注中小企業(yè)發(fā)展。比如，幫助建立專門服務于中小（商貿(mào)物流）企業(yè)的政策性銀行或資本市場。
繼續(xù)深化稅費改革。在降低稅負的同時，下決心取消各種不合理行政收費，規(guī)范地方政府收費行為，嚴懲亂收費、亂罰款。
促進貿(mào)易基礎設施改善。不斷健全和完善市場經(jīng)濟制度體系，加大商品交易市場、物流園區(qū)網(wǎng)絡、自由貿(mào)易區(qū)等的建設力度，統(tǒng)籌商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運輸體系建設規(guī)劃。
大力支持信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新。要特別重視包括“大數(shù)據(jù)”在內(nèi)的信息技術(shù)創(chuàng)新對商業(yè)模式、物流服務、經(jīng)濟發(fā)展以及信用管理等的影響。積極構(gòu)建公共商貿(mào)信息平臺，并向企業(yè)開放。要用信息化整合資源，用數(shù)據(jù)挖掘構(gòu)建多層次的市場服務體系，提高政府市場監(jiān)管效率和水平。
加強現(xiàn)行政策措施的集成和協(xié)調(diào)。國務院關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（國發(fā)〔2012〕39號）等政策文件對降低流通環(huán)節(jié)費用已經(jīng)有了非常全面的闡述，重要的是政策落地以及與其他相關政策的協(xié)調(diào)，這需要相關政府部門施政觀念和職能的轉(zhuǎn)變。
