發(fā)布時(shí)間：2022-02-14 21:47:47
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)評(píng)工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福州為指針，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為目的，以庭院的建設(shè)或管理單位自治組織為主體，進(jìn)一步促進(jìn)庭院建設(shè)或管理單位與社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，通過(guò)“示范達(dá)標(biāo)評(píng)比制度”，切實(shí)加大庭院環(huán)境衛(wèi)生管理力度，展示各單位、企業(yè)的良好環(huán)境衛(wèi)生面貌，營(yíng)造一個(gè)整潔優(yōu)美的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，努力打造干凈、優(yōu)美家園。
二、整治區(qū)域
街道轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及職工宿舍。
三、整治內(nèi)容
（一）街道轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位整治內(nèi)容：
1、地面干凈：無(wú)垃圾、雜物、煙蒂。定期組織本單位干部職工對(duì)單位庭院內(nèi)外地面、進(jìn)行全面清掃。
2、墻面干凈：無(wú)亂涂、亂貼、臟污、破損等現(xiàn)象。定期組織本單位干部職工對(duì)單位庭院內(nèi)外墻面進(jìn)行全面清掃。
3、室內(nèi)干凈：無(wú)積塵，門(mén)窗清潔，無(wú)亂堆亂放雜物，無(wú)痰跡。
4、環(huán)境干凈：無(wú)亂倒垃圾、污水、污物，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾箱周?chē)蓛?、衛(wèi)生。陰溝、下水道暢通無(wú)阻，院內(nèi)路道平整，無(wú)坑洼積水。車(chē)輛停放整齊。
5、公共廁所干凈：廁所為水沖式無(wú)害化衛(wèi)生廁所，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)打掃，干凈衛(wèi)生。
（二）街道轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的單位職工宿舍區(qū)整治內(nèi)容：
1．徹底清除單位職工宿舍區(qū)樓道、陽(yáng)臺(tái)、自行車(chē)棚內(nèi)的亂堆亂放，亂搭亂建，做到無(wú)亂搭亂建、亂堆亂放，陽(yáng)臺(tái)規(guī)范整潔，車(chē)棚內(nèi)車(chē)輛擺放整齊，樓梯干凈。
2、徹底清除單位職工宿舍區(qū)樓梯地面垃圾、紙屑、果殼、痰跡、煙蒂亂丟亂扔；樓道墻面亂涂、亂貼，做到樓梯地面無(wú)垃圾、紙屑、果殼、痰跡、煙蒂；樓道墻面無(wú)亂涂、亂貼，無(wú)臟、污現(xiàn)象。
3、徹底清除單位職工宿舍區(qū)道路無(wú)瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、亂堆雜物以及嘔吐物，無(wú)大小便；道路無(wú)攤曬雜物；道路無(wú)損壞，無(wú)坑洼積水，陰井蓋無(wú)破損。
3、徹底清除單位職工宿舍區(qū)綠化區(qū)內(nèi)無(wú)垃圾雜物，不準(zhǔn)種植瓜果蔬菜。提倡栽花種草，消滅地面，擺放盆花、盆景等，利用圍墻、屋頂栽種爬藤植物，營(yíng)造立體綠化美化和良好的生態(tài)環(huán)境。做到綠地整潔，綠籬、草坪修剪及時(shí)、無(wú)雜草；花壇、花池完好無(wú)破損、無(wú)殘花敗葉。綠化整潔、優(yōu)美、無(wú)損壞，電線(xiàn)桿或樹(shù)木間無(wú)亂掛衣物。無(wú)露天寵物糞坑。
4、徹底清除單位職工宿舍區(qū)鼠洞、鼠咬痕跡、鼠糞。做到無(wú)活鼠、無(wú)蚊蠅孳生地、無(wú)蟑螂成若蟲(chóng)及卵莢。
5、無(wú)禁養(yǎng)的家禽、家畜，城區(qū)禁養(yǎng)的家禽家畜主要指雞、鴨、鵝、狗、羊、兔、豬。
四、工作步驟及責(zé)任分工
1、調(diào)查摸底。
由各居委會(huì)對(duì)我街道轄區(qū)內(nèi)所有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其單位職工宿舍區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底工作。注明機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的單位職工宿舍區(qū)類(lèi)型，并報(bào)街道城管辦。
2、明確責(zé)任。
（1）、已有物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)已實(shí)行物業(yè)管理的，由原有的物業(yè)公司對(duì)其進(jìn)行管理。
（2）、待物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)（有條件實(shí)行但暫未實(shí)行物業(yè)管理），的一定要實(shí)行物業(yè)管理，其物業(yè)管理推行工作由街道、居委會(huì)督促原單位組織實(shí)施。對(duì)不積極配合組建物業(yè)管理的單位及時(shí)報(bào)區(qū)“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，并上報(bào)市“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以通報(bào)。
（3）、無(wú)物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)（條件不成熟，不能實(shí)行物業(yè)管理）的環(huán)境衛(wèi)生整治工作由街道、居委會(huì)督促原單位組織實(shí)施。包括聘請(qǐng)保潔人員、開(kāi)展日常清掃以及相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生集中整治等。對(duì)不積極配合開(kāi)展整治工作的單位及時(shí)報(bào)區(qū)“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，并上報(bào)市“三治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以通報(bào)。
3、檢查評(píng)比。
（1）各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在每月18日前進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)表報(bào)所在轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)。由各社區(qū)居委會(huì)組織有關(guān)人員，在每月21日前對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其單位職工宿舍區(qū)進(jìn)行一次環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比打分，并將情況匯總后于23日前報(bào)街道城管辦。
（2）街道辦事處在每月24日（遇節(jié)假日往后推至第一個(gè)工作日）對(duì)各單位庭院進(jìn)行檢查評(píng)比，并對(duì)評(píng)比結(jié)果進(jìn)行排名，報(bào)區(qū)“三治”辦，并在全區(qū)通報(bào)。
（3）考評(píng)結(jié)果分為三個(gè)檔次：
①、示范庭院：考評(píng)分在85分以上（含85分）；
②、達(dá)標(biāo)庭院：考評(píng)分在60-84分；
③、不達(dá)標(biāo)庭院：考評(píng)分在59分以下（含59分）。
4、整改落實(shí)
所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)檢查評(píng)比發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)檢查評(píng)比發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未整改到位的單位（超過(guò)兩次），街道辦事處將予以通報(bào)批評(píng)。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處成立組員為7人的衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)工作小組，切實(shí)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的推進(jìn)。
作風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階
文／派駐重慶市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組監(jiān)察室
2015年，重慶市環(huán)保局按照環(huán)保部落實(shí)中央巡視意見(jiàn)的要求，結(jié)合工作實(shí)際，在全市環(huán)保系統(tǒng)就建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車(chē)輛使用、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理以及排污費(fèi)征收五個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階。
找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“生根”
一是開(kāi)展五項(xiàng)治理與中央巡視組對(duì)環(huán)保部專(zhuān)項(xiàng)巡視意見(jiàn)的整改落實(shí)相結(jié)合。按照環(huán)保部落實(shí)中央巡視反饋意見(jiàn)的要求，重慶市環(huán)保護(hù)在整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照檢查，確定了以建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)保執(zhí)法車(chē)管理使用、環(huán)評(píng)資質(zhì)管理以及排污費(fèi)征收五個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行治理。在制定《重慶市環(huán)保局巡視整改落實(shí)工作方案》的同時(shí)，制定了《重慶市環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展“五項(xiàng)治理”工作方案》，并一同建立整改臺(tái)帳，明確整改時(shí)限，細(xì)化整改措施，確保整改落實(shí)工作有序進(jìn)行。二是將開(kāi)展五項(xiàng)治理和開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)相結(jié)合。在開(kāi)展五項(xiàng)治理工作中，要求重慶市環(huán)保系統(tǒng)要嚴(yán)格對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，把思想教育、黨性分析、整改落實(shí)、立規(guī)執(zhí)紀(jì)結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)全局領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，改進(jìn)工作作風(fēng)。三是把開(kāi)展五項(xiàng)治理與回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)環(huán)保工作的期盼相結(jié)合。在持續(xù)開(kāi)展隊(duì)伍教育、規(guī)范管理的同時(shí)，通過(guò)五項(xiàng)治理，回應(yīng)廣大人民群眾訴求，真正順應(yīng)基層期盼，不斷改進(jìn)重慶市環(huán)保行業(yè)工作作風(fēng)，進(jìn)一步樹(shù)立和維護(hù)重慶市環(huán)保系統(tǒng)良好形象。
找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“發(fā)芽”
一是建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管方面，查清環(huán)評(píng)、建管工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員數(shù)量和運(yùn)行機(jī)制情況：環(huán)評(píng)、建管工作在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)評(píng)估、審批、試生產(chǎn)、環(huán)?？⒐を?yàn)收等是否存在收受“好處費(fèi)”的行為。二是農(nóng)村環(huán)境連片整治和畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，查找是否建立此項(xiàng)工作的監(jiān)督機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制：相關(guān)工程的招標(biāo)工作是否規(guī)范透明；查找相關(guān)工程是否存在偷工減料、久拖不驗(yàn)收、已建設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)行和使用等問(wèn)題。三是環(huán)保執(zhí)法車(chē)管理使用方面，查清對(duì)統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車(chē)現(xiàn)狀、用途進(jìn)行清理、核對(duì)和登記備案；是否存在將統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)保執(zhí)法車(chē)進(jìn)行“改頭換面”或挪做他用的問(wèn)題。四是環(huán)評(píng)資質(zhì)管理方面，全面清理和登記所屬干部職工持有環(huán)評(píng)上崗證、環(huán)評(píng)工程師證情況和持證掛靠企業(yè)情況。五是排污費(fèi)征收方面，查找是否建立監(jiān)督機(jī)制；是否存在運(yùn)用排污費(fèi)計(jì)算和征收收受企業(yè)“好處費(fèi)”問(wèn)題；是否存在應(yīng)繳納而未及時(shí)繳納排污費(fèi)的，并說(shuō)明原因和相關(guān)情況。
截至目前，已督促掛靠證件的人員全部收回證書(shū)，糾正借證掛靠行為；已對(duì)未噴涂執(zhí)法標(biāo)識(shí)的環(huán)保執(zhí)法車(chē)進(jìn)行了整改；挪作他用環(huán)保執(zhí)法車(chē)已全部完成整改；欠繳的排污費(fèi)正在依法追繳。
捕捉閃光點(diǎn)，讓作風(fēng)建設(shè)在環(huán)保工作中“開(kāi)花”
在開(kāi)展五項(xiàng)治理工作中，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)題整改，實(shí)現(xiàn)了“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”，并結(jié)合實(shí)際制定了長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。制定了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》，清理檢查下放審批權(quán)后區(qū)縣環(huán)評(píng)審批情況，根據(jù)區(qū)縣環(huán)評(píng)管理水平，部分類(lèi)別項(xiàng)目酌情下放區(qū)縣環(huán)保局審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批與日常監(jiān)管有機(jī)銜接。目前已向區(qū)縣分類(lèi)下放85種環(huán)保項(xiàng)目審批權(quán)限，下放比例達(dá)76.5%，環(huán)保審批效率進(jìn)一步提高。二是修改完善項(xiàng)目管理辦法。制定了《畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目管理暫行辦法》，按照重慶市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化投資體制改革的意見(jiàn)》要求，針對(duì)項(xiàng)目特性，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)主自建、先建環(huán)保設(shè)施，實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，降低項(xiàng)目前期費(fèi)用，切實(shí)將有限資金用于項(xiàng)目的工程實(shí)體建設(shè)、充分發(fā)揮污染減排項(xiàng)目效益，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是督促各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)制定《環(huán)境監(jiān)察車(chē)輛使用管理辦法》，進(jìn)一步明確車(chē)輛監(jiān)管責(zé)任和使用范圍，規(guī)范車(chē)輛管理。四是強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)督管理和信用管理。按季度對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)計(jì)分，并約談存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，督促其完善內(nèi)部管理，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量。嚴(yán)格專(zhuān)家管理，印發(fā)《重慶市環(huán)境技術(shù)評(píng)估專(zhuān)家管理辦法》，對(duì)專(zhuān)家管理使用、責(zé)任義務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)查資質(zhì)與身份。制定《重慶市環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)廉潔從業(yè)規(guī)定》，明確環(huán)評(píng)系統(tǒng)廉潔從業(yè)“十不準(zhǔn)”，確保了廉潔高效。五是進(jìn)一步規(guī)范排污費(fèi)征收。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《關(guān)于環(huán)保部門(mén)實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化排污申報(bào)和排污費(fèi)核定征收程序，規(guī)范核定依據(jù)，大力推行企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作稽查和指導(dǎo)工作，加大對(duì)拒繳排污費(fèi)行為的處罰力度，確保了重慶市排污費(fèi)依法足額征收。
劉遠(yuǎn)只是眾多考證大軍中的一個(gè)縮影，為就業(yè)而形成的“考證熱”一度是輿論焦點(diǎn)，由此催生的“考證經(jīng)濟(jì)”也一度引發(fā)議論。
而隨著國(guó)家職業(yè)資格制度改革的推進(jìn)，或許可以期待能為這股熱潮降一降溫。
2016年12月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，宣布再取消114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。至此，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“七連消”，即取消70%以上。
對(duì)于職業(yè)資格制度改革，記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家，他們表示其改革的方向和路徑是正確的，但后續(xù)的落實(shí)工作還存在多種難題，需要進(jìn)一步改善。
泛濫的職業(yè)資格
“我是贊成取消的。”茶藝專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的李尹目前是安徽一家茶樓的茶葉銷(xiāo)售人員，此次茶業(yè)人員的水平評(píng)價(jià)認(rèn)定就在取消之列。
沒(méi)有茶藝師證讓李尹在工作中經(jīng)常會(huì)遇到尷尬，
“遇到一些略知皮毛的客人，他們就會(huì)問(wèn)你有沒(méi)有國(guó)家頒發(fā)的茶藝師證”，沒(méi)有證，客人就不再愿意聽(tīng)她講述茶葉知識(shí)，“即使告知我是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的也起不了太大作用”，李尹苦笑道。
李尹并非沒(méi)有想過(guò)去拿那一紙證書(shū)，“我去參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)班”，但最終她還是決定放棄考試，
“各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，很多只是為了賺錢(qián)，我見(jiàn)過(guò)蓋碗都沒(méi)碰幾次就勸說(shuō)去考證的，這樣考出的證書(shū)有多少含金量”？
“對(duì)于同道中人，我是把自己喜愛(ài)的茶葉和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜?lái)交流，我的專(zhuān)業(yè)知識(shí)足夠支持我的工作要求?！崩钜f(shuō)出了她贊成取消職業(yè)資格認(rèn)定的看法。她曾遇到過(guò)這樣哭笑不得的疑問(wèn)，毫不了解這一行業(yè)的人會(huì)疑惑：“你們茶樓服務(wù)員還需要考證？”
普通大眾對(duì)于茶藝師“竟然需要考證”的吃驚或許源于對(duì)該行業(yè)的不了解，而更多的“奇葩”職業(yè)資格證則由于明顯與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)而被人吐槽，“餐廳服務(wù)員”“布絨玩具制作工”“洗衣師”“自來(lái)水筆、鉛筆、墨水制造工”等曾經(jīng)都有相關(guān)的職業(yè)資格證。
1994年，職業(yè)資格證書(shū)制度被寫(xiě)入勞動(dòng)法，此后開(kāi)始大力推行，包括準(zhǔn)人類(lèi)職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，由人社部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)設(shè)置。此外，各地方、各部門(mén)也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格。
根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在職業(yè)資格制度改革之前，截至2013年年底，除了國(guó)務(wù)院部門(mén)共設(shè)置各類(lèi)職業(yè)資格618項(xiàng)外，地方還自行設(shè)置了1875項(xiàng)，各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)種類(lèi)繁雜。
“對(duì)于提高職業(yè)水平、技能和信譽(yù)發(fā)揮了極大的作用?！敝袊?guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順指出，職業(yè)資格制度發(fā)揮的作用值得肯定，但其改革勢(shì)在必行。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家也指出，職業(yè)資格認(rèn)定是國(guó)際社會(huì)的普遍做法，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社會(huì)取得巨大進(jìn)步，職業(yè)資格的范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“過(guò)時(shí)”，在國(guó)家推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的情況下，“有必要對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行清理和規(guī)范”。
除了客觀現(xiàn)實(shí)的需求，兩位專(zhuān)家都認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)對(duì)人才評(píng)價(jià)的主觀變化也是促使改革的一大原因，我國(guó)社會(huì)有從唯證書(shū)論向能力論轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，
“現(xiàn)在的用人單位可能更看重能力”。
被取消的職業(yè)資格
正是基于這樣的背景，2014年，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被作為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革內(nèi)容提上了日程。
2014年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。8月，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消了11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。11月，國(guó)務(wù)院再次取消67項(xiàng)由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)證。
2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》，提出進(jìn)一步進(jìn)行職業(yè)資格改革。同年3月、7月間，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了第三批和第四批職業(yè)資格的取消。
2016年，職業(yè)資格制度改革持續(xù)發(fā)力，同年1月和6月，國(guó)務(wù)院取消了第五批、第六批職業(yè)資格。此外，在2016年6月和11月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理要求相關(guān)部門(mén)，抓緊建立職業(yè)資格目錄清單向社會(huì)公布。
直至第七批職業(yè)資格的取消，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已取消達(dá)433項(xiàng)，取消70%以上，基本完成確定的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)自行設(shè)置的職業(yè)資格也予以取消。
2016年12月16日，人社部在分批清理減少職業(yè)資格及征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，共計(jì)151項(xiàng)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點(diǎn)就是，沒(méi)有上清單的，一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定；凡是不涉及國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的不能作為準(zhǔn)入。
同時(shí)，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不是取消相關(guān)職業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自主評(píng)價(jià)。
楊建順指出，今后我國(guó)的人才評(píng)價(jià)體系除了涉及國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、食品安全的準(zhǔn)人類(lèi)職業(yè)資格外，其他的職業(yè)水平評(píng)價(jià)都會(huì)下放到用人單位和行業(yè)組織，而他們展開(kāi)的水平評(píng)價(jià)一般也會(huì)在目錄公布的109項(xiàng)中。
將職業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)力下放到用人單位和行業(yè)組織，他們會(huì)否變成“二政府”是不少人的擔(dān)憂(yōu)。對(duì)此，竹立家表示，市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)，其會(huì)用職業(yè)和企業(yè)利益來(lái)進(jìn)行用人評(píng)價(jià)，能夠有效避免腐敗和濫用。
“要客觀承認(rèn)相關(guān)行業(yè)組織等的權(quán)力下放具有準(zhǔn)政府的色彩。”但為避免出現(xiàn)現(xiàn)存的交叉重疊、利益交易等問(wèn)題，楊建順指出，應(yīng)當(dāng)在其自身職能行使時(shí)削去政府權(quán)力色彩，以民商法中的平等主體原則等要求，實(shí)現(xiàn)“分而不離，離而不融”。
“政府要擺正定位并推行合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制。”楊建順指出，改革的落實(shí)也面臨著難題，準(zhǔn)人類(lèi)職業(yè)資格的相關(guān)底線(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)如何把關(guān)，“太緊或太松”都會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題；同時(shí)水平評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制建構(gòu)也需要進(jìn)一步完善；權(quán)力下放的承接體也要進(jìn)行安排。
“掛靠”的職業(yè)資格
相比于李尹的苦惱，陳鵬則似乎是這批“考證”大軍中的幸運(yùn)兒，擁有一級(jí)建造師資格證的他憑著證件“掛靠”每月都有一筆額外的收入，雖然就職于建筑公司但他主要從事行政工作。
“多少都是筆補(bǔ)貼?！睂?duì)于具體的數(shù)額陳鵬不愿多談，即便明知違法，但他坦言建筑行業(yè)證件“掛靠”是大家心照不宣的事實(shí)，為了滿(mǎn)足建筑企業(yè)施工資質(zhì)中對(duì)于建造師數(shù)量的要求，一些建筑企業(yè)會(huì)尋找一些建造師注冊(cè)到公司，
“我們團(tuán)隊(duì)中幾乎都將相關(guān)證件外借了出去，而那些公司我們基本沒(méi)去過(guò)”。陳鵬所在的團(tuán)隊(duì)有三十余人。
記者在百度上搜索建筑“掛靠”的相關(guān)結(jié)果，就出現(xiàn)數(shù)十家掛靠平臺(tái)，根據(jù)證件類(lèi)型，“掛靠”報(bào)酬在每月數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等。
“掛靠”的現(xiàn)象似乎不僅存在于建筑行業(yè)。近日，環(huán)保部就通報(bào)了對(duì)存在環(huán)評(píng)工程師掛靠行為的兩家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和4名相關(guān)人員的查處情況。
對(duì)深圳市景泰榮環(huán)保科技有限公司、寧夏環(huán)境科學(xué)研究院兩家機(jī)構(gòu)的4名環(huán)評(píng)工程師，核實(shí)屬于掛靠人員，對(duì)兩家機(jī)構(gòu)限期整改6個(gè)月，4名環(huán)評(píng)工程師3年內(nèi)不得作為資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)配備的環(huán)評(píng)工程師，違規(guī)行為記入誠(chéng)信記錄。
2016年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，就要求嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為。
對(duì)于這種“有證的人不干活，干活的人沒(méi)有證”的頑疾，楊建順認(rèn)為，除了利益的驅(qū)動(dòng)，更深層次的原因是職業(yè)資格制度的問(wèn)題，“應(yīng)當(dāng)將證書(shū)和能力結(jié)合起來(lái)；部分硬性指標(biāo)也要去泡沫化”。
一、主要做法
（一）精心籌劃安排，以強(qiáng)有力的組織保障推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展。
我局黨委把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，當(dāng)作推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作新一輪大發(fā)展的難得契機(jī)，擺上重要議事日程，以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全面推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。一是建立健全工作機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。成立了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與綜合材料起草三個(gè)職能小組，以保障學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)方案確保各階段工作有條不紊開(kāi)展。結(jié)合我市環(huán)保工作的實(shí)際，及時(shí)制定了《*市環(huán)境保護(hù)局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了活動(dòng)的總體目標(biāo)、實(shí)施原則、方向重點(diǎn)以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時(shí)間安排、具體內(nèi)容，為順利開(kāi)展各階段工作提供了明確的指導(dǎo)方針和操作指南。三是細(xì)化工作責(zé)任確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作分工的通知》，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能小組責(zé)任以及開(kāi)展各項(xiàng)具體活動(dòng)的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，形成了層層抓落實(shí)、事事有專(zhuān)職的工作格局，保證了各項(xiàng)具體活動(dòng)有計(jì)劃、有檢查、有落實(shí)。四是充分運(yùn)用宣傳手段營(yíng)造學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊(duì)伍和信息報(bào)送制度。在全面掌握活動(dòng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用珠江環(huán)境報(bào)、*環(huán)保公眾網(wǎng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)和墻報(bào)以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強(qiáng)勢(shì)，如在珠江環(huán)境報(bào)上開(kāi)辟了活動(dòng)宣傳專(zhuān)欄，每周兩期刊發(fā)有關(guān)活動(dòng)最新動(dòng)態(tài)信息；在*環(huán)保公眾網(wǎng)上設(shè)立了活動(dòng)專(zhuān)欄并定期更新內(nèi)容，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，及時(shí)反映活動(dòng)開(kāi)展的各方面動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效。整個(gè)活動(dòng)期間，各主流媒體、市委市府簡(jiǎn)報(bào)刊物共刊載我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況37篇，此外，我局專(zhuān)門(mén)制作學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)15期、墻報(bào)1期，為推動(dòng)和促進(jìn)全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。
（二）堅(jiān)持把學(xué)習(xí)引導(dǎo)貫穿活動(dòng)始終，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。
我局黨委堅(jiān)持將深入學(xué)習(xí)、強(qiáng)化理論武裝貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的積極性引導(dǎo)到服務(wù)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。一是扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)一天”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織廣大黨員干部進(jìn)行“補(bǔ)課”式學(xué)習(xí)。在黨員個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上，以黨支部為單位有側(cè)重、有針對(duì)性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請(qǐng)市委黨校專(zhuān)家作專(zhuān)題報(bào)告，提高“聽(tīng)一天”的深度；結(jié)合近期對(duì)環(huán)保工作影響較大的事件，組織局機(jī)關(guān)、各直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部講體會(huì)講差距，確?！罢勔惶臁钡膶?shí)際成果；局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)走訪(fǎng)10個(gè)區(qū)、縣環(huán)保局，確保在“訪(fǎng)一天”中廣開(kāi)言路；局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工和走訪(fǎng)單位的實(shí)際情況分別作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，確保在“講一天”中與基層互動(dòng)。通過(guò)“五個(gè)一天”的深入學(xué)習(xí)活動(dòng)，黨員干部更加深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義，更加準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是緊扣主題、緊貼實(shí)際，廣泛深入地組織討論。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我局通過(guò)網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專(zhuān)家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學(xué)發(fā)展？為什么要科學(xué)發(fā)展？能不能科學(xué)發(fā)展？怎樣科學(xué)發(fā)展？”的主題，結(jié)合環(huán)保工作在*建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居城市方面如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)命題，以處級(jí)以上干部為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論，使學(xué)習(xí)活動(dòng)與環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部參與學(xué)習(xí)實(shí)踐的熱情和積極性。
（三）深入基層、深入市民，切實(shí)找準(zhǔn)和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。
按照重在“找準(zhǔn)突出問(wèn)題”的要求，我局緊緊圍繞推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的新目標(biāo)新要求，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)省委提出的“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來(lái)”和市委提出的“五個(gè)針對(duì)、五個(gè)破除”的認(rèn)識(shí)，深入查擺存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，積極尋求破解環(huán)保科學(xué)發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研。圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”主題，我局組成由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的10個(gè)調(diào)研組，帶著加強(qiáng)污染治理、推進(jìn)污染減排、做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作等調(diào)研題目，分赴10個(gè)區(qū)、縣級(jí)市，深入建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)地進(jìn)行勘察研究，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣铜h(huán)?；鶎訂挝坏囊庖?jiàn)和建議，共形成12份調(diào)研報(bào)告。為探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的新思路，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個(gè)調(diào)研組，對(duì)全市7個(gè)區(qū)、縣級(jí)市的17個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)派發(fā)調(diào)查表（單）、實(shí)地勘察及公眾訪(fǎng)談，在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上，形成了《*市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告》，提出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的9項(xiàng)措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)測(cè)效能，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站采取發(fā)放調(diào)查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員、設(shè)備、監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀，在與市應(yīng)急辦、市氣象局、市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，研究編制了《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系建設(shè)，健全全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方案》，提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測(cè)資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細(xì)節(jié)，開(kāi)展“四個(gè)一次”主題實(shí)踐活動(dòng)。為了查找服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局針對(duì)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境、環(huán)保審批等群眾關(guān)心的問(wèn)題，組織開(kāi)展了算一次賬、辦一次事、聽(tīng)一次意見(jiàn)、看一次點(diǎn)的“四個(gè)一次”主題實(shí)踐活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到環(huán)境受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽(tīng)一次意見(jiàn)”，到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)“看一次點(diǎn)”，“換位體驗(yàn)”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過(guò)程，直接聽(tīng)取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的工作思路。三是實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程，多層次、多渠道征求意見(jiàn)，充分了解社情民意。其中包括組織“十個(gè)調(diào)研組”深入基層單位，向“百家企業(yè)”發(fā)放問(wèn)卷問(wèn)計(jì)環(huán)保方法和措施，組織“千人次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法”活動(dòng)，通過(guò)環(huán)保政務(wù)窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開(kāi)網(wǎng)站向“萬(wàn)名群眾”征求意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真組織撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展方向。在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，為切實(shí)理清環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展思路，我局專(zhuān)門(mén)組成起草小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持，認(rèn)真組織撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。在檢查報(bào)告擬制過(guò)程中，多次召開(kāi)局黨委擴(kuò)大會(huì)集中研究討論分析檢查報(bào)告，廣泛征求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層代表、“兩代表一委員”的意見(jiàn)和建議，集思廣益，理清思路，確保報(bào)告質(zhì)量。在評(píng)議座談會(huì)上，與會(huì)人員對(duì)分析檢查報(bào)告的總體評(píng)價(jià)滿(mǎn)意率達(dá)100%。五是認(rèn)真開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)，進(jìn)一步形成科學(xué)發(fā)展共識(shí)，明確以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)全省“首善之區(qū)”這一主題，認(rèn)真組織召開(kāi)了局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。在領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)上，按照重在分析問(wèn)題、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向的要求，班子成員重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和參加直屬單位專(zhuān)題組織生活會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)一步形成了科學(xué)發(fā)展共識(shí)，理清了科學(xué)發(fā)展思路。
（四）突出實(shí)踐特色，以切實(shí)的整改措施促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作新一輪大發(fā)展。
一是明確整改目標(biāo)。通過(guò)對(duì)制約環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)前兩階段的基礎(chǔ)上，積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對(duì)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)議結(jié)果，以讓人民群眾得到實(shí)惠、讓人民群眾感到滿(mǎn)意為目的，把換位思考、主動(dòng)服務(wù)做為突破口，確立舉一反三、整體推進(jìn)的思路，在市環(huán)保系統(tǒng)全面開(kāi)展以“三服務(wù)、兩保障、一促進(jìn)”為主題的整改活動(dòng)（即服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)），力爭(zhēng)通過(guò)集中時(shí)間、集中精力抓整改落實(shí)，全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，帶動(dòng)全市環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)上新水平，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯”：即從局領(lǐng)導(dǎo)班子到全局系統(tǒng)的作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變；解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的力度得到明顯加大；促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的配套措施得到明顯完善；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到明顯推進(jìn)；環(huán)境質(zhì)量狀況得到明顯改善；環(huán)境安全保障得到明顯加強(qiáng)。二是確定具體整改內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)上述整改目標(biāo)，我局黨委在廣泛征求意見(jiàn)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究的基礎(chǔ)上，明確了近期突出解決好的7個(gè)方面17個(gè)問(wèn)題、中期整改的3個(gè)事項(xiàng)和遠(yuǎn)期整改的2個(gè)事項(xiàng)，共制定了67項(xiàng)具體措施。其中，在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層（含農(nóng)村）方面包括強(qiáng)化飲食業(yè)污染整治、主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、精簡(jiǎn)環(huán)?？己说?個(gè)整改項(xiàng)目；在保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面包括大力推進(jìn)污染減排、加快調(diào)整功能區(qū)劃等3個(gè)整改項(xiàng)目；在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應(yīng)急能力等2個(gè)整改項(xiàng)目；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方面包括提高行政審批效能、推進(jìn)“退二進(jìn)三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個(gè)整改內(nèi)容；同時(shí)明確了組織建設(shè)方面的1個(gè)整改項(xiàng)目。中期整改方面包括全力推進(jìn)空氣污染整治工作、全力推進(jìn)污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進(jìn)第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”等3個(gè)整改項(xiàng)目。遠(yuǎn)期整改方面包括強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動(dòng)我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個(gè)整改項(xiàng)目。三是明確責(zé)任狠抓落實(shí)。為了確保整改方案的實(shí)施，集中力量、集中精力抓好整改落實(shí)，我局成立了由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)丁紅都擔(dān)任組長(zhǎng)，各黨委成員分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動(dòng)和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)我局的整改工作；建立了督辦、考評(píng)和定期匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)整改工作的督察督辦，將整改方案的落實(shí)情況列為局機(jī)關(guān)各處室領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度工作述職和年度考核的主要內(nèi)容。
二、主要成效
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我局堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊議邊改，不斷轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，已取得明顯成效。
（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實(shí)施，全面鋪開(kāi)了我市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)模目標(biāo)后新一輪大規(guī)?？諝馕廴揪C合整治行動(dòng)，并在去年上半年被列為全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重要成果?！翱諝庹?0條”實(shí)施以來(lái)，我局協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市政府做了大量工作，取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，去年我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比上年增加12天，占全年總天數(shù)94.26%，比上年上升3.03個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門(mén)提供的參考數(shù)據(jù)也顯示，我市2008年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來(lái)最少的一年。市統(tǒng)計(jì)局近期的民意調(diào)查結(jié)果也顯示，我市環(huán)境質(zhì)量的改善得到近九成市民的認(rèn)同。張廣寧市長(zhǎng)在今年1月22日主持召開(kāi)的全市深入推進(jìn)空氣污染綜合整治專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說(shuō)明市政府出臺(tái)“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護(hù)的，是我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果。”
（二）制定實(shí)施了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》，為實(shí)現(xiàn)2010年亞運(yùn)會(huì)前全市環(huán)境質(zhì)量根本性改善奠定了良好基礎(chǔ)。我局明確將飲用水源保護(hù)、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重，大力實(shí)施“碧水工程”。2008年，珠江*河段水質(zhì)屬Ⅳ類(lèi)，豐水期達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動(dòng)；全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率按單因子評(píng)價(jià)法和指標(biāo)權(quán)重法統(tǒng)計(jì)分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個(gè)百分點(diǎn)。為確保在2010年亞運(yùn)會(huì)前全市水環(huán)境質(zhì)量有根本性改善，我局牽頭制定了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》，落實(shí)“舉全市之力”開(kāi)展污水治理和河涌治理的要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，綜合運(yùn)用各部門(mén)的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對(duì)全市范圍內(nèi)排污單位的污水排放進(jìn)行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施2010年7月1日后的持續(xù)推進(jìn)工作方案。
（三）治污減排力度不斷加大，在全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，超額完成了省下達(dá)的總量減排任務(wù)，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量再次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)肅考核為突破口，強(qiáng)化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導(dǎo)、督查和考核。2008年，全市現(xiàn)役火電機(jī)組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成，累計(jì)形成脫硫能力12萬(wàn)噸/年；全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬(wàn)噸/日，新增污水管網(wǎng)190.35km。大力推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關(guān)?；虬徇w；省要求我市“十一五”期間關(guān)停的18家小火電中已有13家關(guān)停，關(guān)停容量共139.565萬(wàn)千瓦。已向276家市管重點(diǎn)企業(yè)、2000多家區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)核發(fā)排污許可證，實(shí)行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控工作，全市31家國(guó)控重點(diǎn)污染源全部安裝在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的146家企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。通過(guò)落實(shí)治污減排各項(xiàng)措施，2008年我市在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長(zhǎng)12.3%以上的同時(shí)，超額完成省下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量再次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，完成了總量減排任務(wù),預(yù)計(jì)分別下降4.8%和3.7%以上。
（四）出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的一系列政策措施，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作取得突破性進(jìn)展。去年以來(lái)，我市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作得到了全方位推進(jìn)，先后出臺(tái)《關(guān)于全面推廣使用國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油的通告》、《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車(chē)通行的通告》等一系列政策措施，使機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作取得了突破性進(jìn)展。目前，全市500多個(gè)加油站全部實(shí)現(xiàn)供應(yīng)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬(wàn)噸；全面開(kāi)展環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車(chē)核發(fā)環(huán)保標(biāo)志110多萬(wàn)個(gè)；我局安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金1629.7萬(wàn)元繼續(xù)用于公交車(chē)、出租車(chē)推廣使用LPG補(bǔ)助，全市6800輛公交車(chē)和18721輛出租車(chē)使用清潔能源。
（五）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大，罰款總額超過(guò)了我市環(huán)保機(jī)構(gòu)成立以來(lái)過(guò)去30年的總和，群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全得到有效保障。2008年，我局出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度的“二十七條”具體措施，并專(zhuān)門(mén)組織了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“*市2008年千人環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，進(jìn)一步有力打擊了環(huán)境違法行為，不斷加強(qiáng)行政處罰工作力度，案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員69075人次，檢查企業(yè)29274家次，立案查處環(huán)境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達(dá)7056.48萬(wàn)元，關(guān)停企業(yè)（項(xiàng)目）1700家（個(gè)），限期治理136家，責(zé)令限期整改1286家，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件501宗。其中，罰款總額超過(guò)了我市環(huán)保機(jī)構(gòu)成立以來(lái)過(guò)去30年的總和，執(zhí)法工作顯著加強(qiáng)。我局通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，有效解決了事關(guān)民生的突出環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)完善12369環(huán)保投訴熱線(xiàn)管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全重要“領(lǐng)導(dǎo)包案”、局長(zhǎng)接待日等制度，確保市民反映的環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)、有效解決，贏得了廣大市民的信任。
（六）按照“保護(hù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項(xiàng)措施，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。為做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，我局繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境”的工作思路，制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實(shí)全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)決兌現(xiàn)“便民高效，公開(kāi)透明，接受監(jiān)督，廉潔自律，公正公平，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化驗(yàn)收”七項(xiàng)承諾，明確了做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的5個(gè)方面19項(xiàng)措施。其中，在確保環(huán)評(píng)審批服務(wù)到位透明公正方面，包括強(qiáng)化對(duì)外窗口服務(wù)、強(qiáng)化電子政務(wù)服務(wù)、提高審批透明度、確保審批公正性等4項(xiàng)措施；在提高審批效能方面，包括開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤服務(wù)、實(shí)行約談協(xié)調(diào)制度、大幅度縮短審批時(shí)限、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)等4項(xiàng)措施；在下放審批權(quán)限強(qiáng)化區(qū)（縣級(jí)市）審批職能方面，包括下放項(xiàng)目審批權(quán)限給區(qū)（縣級(jí)市）環(huán)保部門(mén)、建立完善建設(shè)項(xiàng)目審批備案制度等3項(xiàng)措施；在嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)防止重污染項(xiàng)目乘機(jī)搭車(chē)上馬方面，包括對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目不予審批、實(shí)行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項(xiàng)措施；在確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)方面，包括實(shí)行總量前置審核和預(yù)申報(bào)制度等2項(xiàng)措施。
（七）強(qiáng)化制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分保障環(huán)保工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為規(guī)范內(nèi)部管理，提高工作效能，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任，切實(shí)達(dá)到辦事公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作要求，2008年我局共新建制度25項(xiàng)，修訂制度4項(xiàng)，特別是對(duì)環(huán)保重大補(bǔ)助資金使用管理制度、首問(wèn)首辦工作責(zé)任制度和公共服務(wù)行為規(guī)范有效投訴認(rèn)定辦法等進(jìn)行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動(dòng)《*市環(huán)境保護(hù)條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實(shí)施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》；制訂《*市2008-2010年飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作方案》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作通告》；牽頭制定《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案；先后出臺(tái)《關(guān)于全面推廣使用國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油的通告》、《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放（高污染）汽車(chē)通行的通告》等一系列機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治政策措施；完善《*市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實(shí)全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》；嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量前置審批制度等。
首先感謝組織上對(duì)我的幫助，感謝大家對(duì)我工作的支持！
我的職務(wù)是農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)局的全面工作，側(cè)重分管黨委、財(cái)經(jīng)、人事工作。年初以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人大、政協(xié)“兩會(huì)”精神，以打造北方果蔬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)建國(guó)家辣椒出口示范縣、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主線(xiàn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、富民小區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)為主攻方向，認(rèn)真研究完善規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作責(zé)任，制定扶持政策，加大招商引資引智力度，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得了快速發(fā)展。
一、加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)
全縣耕地面積188萬(wàn)畝，糧食作物種植面積100萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物種植面積88萬(wàn)畝，其中辣椒20萬(wàn)畝、花生17萬(wàn)畝、樹(shù)莓5萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝、萬(wàn)壽菊5萬(wàn)畝、雜糧10萬(wàn)畝、其它21萬(wàn)畝。在穩(wěn)定糧食作物面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、政策推動(dòng)、全方位服務(wù)，培育了全縣保護(hù)地瓜菜、樹(shù)莓、辣椒、花生等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑。
二、強(qiáng)力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造北方果蔬產(chǎn)業(yè)基地
制定了法庫(kù)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2013年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到50萬(wàn)畝。今年新發(fā)展日光溫室10.5萬(wàn)畝，使全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到20萬(wàn)畝。為了確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)建了法庫(kù)縣農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)中心、法庫(kù)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，全方位為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策、信息、技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)；積極爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)解決資金、選地、品種、市場(chǎng)難題；建立任務(wù)目標(biāo)管理制度，建設(shè)進(jìn)度考核制度，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，搞好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)
法庫(kù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和流通，只有把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出了，賣(mài)出了好的價(jià)錢(qián)，才能增收和增效。為了推介法庫(kù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大流通領(lǐng)域，廣泛開(kāi)拓市場(chǎng)，著力開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)工作。
一是建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，搞好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接
年初以來(lái)，奔赴吉林省長(zhǎng)春市、黑龍江省大慶市、市、牡丹江市，上海市、北京市等大中城市，以法庫(kù)果菜產(chǎn)品銷(xiāo)售為重點(diǎn)，開(kāi)展了廣泛的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作。走訪(fǎng)大中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)12個(gè)，聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)人、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)200多人（戶(hù)），分別與長(zhǎng)春中心果品批發(fā)市場(chǎng)、哈達(dá)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大慶蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)、牡丹江中俄雙河農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、上海江橋蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建立了法庫(kù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)綠色通道，并與六大市場(chǎng)建立信息互換協(xié)議。分別在長(zhǎng)春、、大慶、牡丹江、上海、北京召開(kāi)法庫(kù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)議12次，參會(huì)人員超過(guò)1000人。在法庫(kù)成功召開(kāi)了沈陽(yáng)法庫(kù)果蔬產(chǎn)品推介會(huì)議，邀請(qǐng)了吉林、黑龍江、北京、上海、湖南等域外客商100余人，為法庫(kù)果菜產(chǎn)品走出法庫(kù)，銷(xiāo)往全國(guó)做出了重要貢獻(xiàn)。
二是強(qiáng)化媒體宣傳，擴(kuò)大銷(xiāo)售范圍
積極與本山集團(tuán)聯(lián)系，達(dá)成了聘請(qǐng)“鄉(xiāng)村愛(ài)情”著名演員王君平（香秀）代言法庫(kù)果菜產(chǎn)品協(xié)議。積極與黑龍江衛(wèi)視、吉林衛(wèi)視協(xié)商，低價(jià)為法庫(kù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在衛(wèi)視頻道做廣告宣傳，使“法庫(kù)香瓜”在很多大中城市家喻戶(hù)曉，廣告期間，每天有吉林、黑龍江等省市瓜菜經(jīng)濟(jì)人到法庫(kù)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，為法庫(kù)瓜菜銷(xiāo)售通暢、賣(mài)上好價(jià)錢(qián)做出了重要貢獻(xiàn)。組織全縣重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，開(kāi)展了多種形式的農(nóng)產(chǎn)品推廣宣傳工作，參加了陜西楊凌、沈陽(yáng)、北京等5次國(guó)際性農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，其中雜糧制品、雙高雞蛋、優(yōu)質(zhì)肉鵝先后獲得金獎(jiǎng)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)。有力的宣傳了法庫(kù)，促進(jìn)了法庫(kù)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)工作。
3、爭(zhēng)取政策，扶持品牌建設(shè)
協(xié)調(diào)省農(nóng)科院、市農(nóng)委等部門(mén)，積極爭(zhēng)取政策、資金扶持法庫(kù)綠色食品發(fā)展，對(duì)申報(bào)綠色食品標(biāo)識(shí)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)營(yíng)建無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品基地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的，給予產(chǎn)品環(huán)境評(píng)估、產(chǎn)品檢測(cè)免費(fèi)等扶持。
四、積極引進(jìn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一年來(lái)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳聯(lián)系工作，積極引進(jìn)項(xiàng)目，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效益提高。
一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包裝引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目
圍繞保護(hù)地果菜、辣椒、花生、樹(shù)莓等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，包裝了樹(shù)莓、辣椒、保護(hù)地蔬菜等重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，一些項(xiàng)目上報(bào)的國(guó)家農(nóng)業(yè)部及省市相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取國(guó)家支持。今年新建（改造）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目12個(gè)，有11個(gè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)，項(xiàng)目總投資3億元。
二是建立高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
按照提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)綠色無(wú)公害產(chǎn)品的需要，大力營(yíng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。今年以來(lái)，重點(diǎn)建立了三大基地：
一是國(guó)家級(jí)辣椒出口產(chǎn)業(yè)示范基地。面積5萬(wàn)畝，主要包括秀水河、雙臺(tái)子、臥牛石、四家子、丁家房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營(yíng)建三條辣椒產(chǎn)業(yè)帶。
二是標(biāo)準(zhǔn)化花生生產(chǎn)基地。面積5萬(wàn)畝，主要包括葉茂臺(tái)、包家屯、登仕堡大孤家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。面積60萬(wàn)畝，主要包括孟家、法庫(kù)鎮(zhèn)、四家子、臥牛石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是加強(qiáng)政策扶持，提高項(xiàng)目帶動(dòng)能力
一是增加資金扶持。龍頭企業(yè)是全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。一年來(lái)，積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取銀信部門(mén)貸款扶持，解決了企業(yè)資金困擾，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
二是扶持企業(yè)建立穩(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。
五、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
1、建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，全面開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)
根據(jù)法庫(kù)縣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀，爭(zhēng)取省市支持，成立了法庫(kù)縣農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的檢測(cè)工作，目前，項(xiàng)目總投資300萬(wàn)元，把農(nóng)經(jīng)局辦公樓的1-2層進(jìn)行了裝修和改造，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品化驗(yàn)室、土壤化驗(yàn)室、肥料化驗(yàn)室、農(nóng)藥化驗(yàn)室、種子化驗(yàn)室等12個(gè)化驗(yàn)室，在編委申請(qǐng)了編制，招聘了4名化驗(yàn)員。加強(qiáng)了設(shè)備引進(jìn)、化驗(yàn)管理工作，整個(gè)工作得到省市農(nóng)業(yè)部門(mén)的高度肯定和表?yè)P(yáng)。今年深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地抽樣檢測(cè)30次以上，抽檢樣品500個(gè)以上。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，開(kāi)展市場(chǎng)安全檢查
組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、綠辦、植保站等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展了經(jīng)常性、季節(jié)性農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查活動(dòng)，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)穩(wěn)定，確保了全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全。全年開(kāi)展檢查執(zhí)法活動(dòng)20余次，查扣劣質(zhì)農(nóng)藥、種子50多噸。
3、強(qiáng)化認(rèn)證管理，搞好技術(shù)服務(wù)
一是標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作取得新進(jìn)展。申報(bào)認(rèn)證綠標(biāo)10個(gè)，有機(jī)標(biāo)7個(gè)，無(wú)公害標(biāo)識(shí)60個(gè)。
二是耕地環(huán)評(píng)工作取得新進(jìn)展。今年新完成耕地環(huán)評(píng)面積120萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了法庫(kù)全境環(huán)評(píng)。
六、創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新成果
圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開(kāi)展了多形式、多層次的科技培訓(xùn)工作，全縣舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班287期，培訓(xùn)農(nóng)民7.5萬(wàn)人次，發(fā)放技術(shù)資料7萬(wàn)分；開(kāi)展了測(cè)土配方施肥工作，取土樣92個(gè)，發(fā)放平衡施肥建議卡18萬(wàn)張，測(cè)土施肥面積92萬(wàn)畝。引進(jìn)新品種、新技術(shù)，新引進(jìn)玉米、大豆、蔬菜、辣椒、花生等新品種95個(gè)，良種推廣普及率達(dá)到98％以上。實(shí)施了3個(gè)國(guó)家玉米高產(chǎn)示范區(qū)，面積3萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率得到明顯提高。
七、提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平得到加強(qiáng)
圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。新建各類(lèi)合作社562家，其中，以土地入股的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)，會(huì)員1219人，以土地入社面積5539畝。
八、全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，檢查督促各項(xiàng)政策落實(shí)
強(qiáng)化農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，解決農(nóng)民土地上訪(fǎng)案件100余件，涉及農(nóng)民350人次，上訪(fǎng)案件解決率達(dá)到100％；召開(kāi)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)制度檢查，對(duì)檢查出的的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了處理?；獯寮?jí)債務(wù)100多萬(wàn)元。
九、積極爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目，增加農(nóng)業(yè)投入水平
廣開(kāi)信息渠道，強(qiáng)化溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)資金、政策和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
目前，農(nóng)經(jīng)局系統(tǒng)實(shí)施省、國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，包括：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目等，項(xiàng)目總資金多萬(wàn)元。
爭(zhēng)取落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)1000多萬(wàn)元。玉米良種補(bǔ)貼700萬(wàn)元，大豆良種補(bǔ)貼100萬(wàn)元，水稻良種補(bǔ)貼180萬(wàn)元。
引進(jìn)市富民小區(qū)建設(shè)、地膜補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等資金萬(wàn)元。
十、扎實(shí)搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
制定了2010年新農(nóng)村建設(shè)工作方案，重點(diǎn)抓好新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新環(huán)境建設(shè)工作。在新產(chǎn)業(yè)方面，要建設(shè)10大重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；在新農(nóng)民方面，強(qiáng)化農(nóng)村培訓(xùn)室建設(shè)、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；在新環(huán)境建設(shè)方面，在全縣重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)新農(nóng)村示范村。
十一、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新的突破
實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目4個(gè)，開(kāi)發(fā)溫室畝。通過(guò)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力3500人。新建溫室小區(qū)21881畝，建設(shè)沼氣池450個(gè)。協(xié)調(diào)幫扶工作隊(duì)開(kāi)展幫扶工作，引進(jìn)資金85萬(wàn)元。
十二、強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率
建立了農(nóng)經(jīng)局機(jī)關(guān)早晚簽到制度，做到堅(jiān)守作息時(shí)間。建立了績(jī)效考核制度，對(duì)成績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的公務(wù)員給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了辦事效率。
同時(shí)，強(qiáng)化了農(nóng)經(jīng)局系統(tǒng)管理，確保各基層企事業(yè)單位認(rèn)真履行職能，開(kāi)展工作，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
強(qiáng)化工作，維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定。接待農(nóng)民群眾上訪(fǎng)500多人次，案件答復(fù)率100%。
一年來(lái)，為使自己的思想適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展好職能部門(mén)工作，自己不斷加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，拓寬思路，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，對(duì)指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生了積極作用。
雖然工作上取得了一點(diǎn)成績(jī)，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作仍然存在著諸多問(wèn)題。
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，規(guī)模小、龍頭少、帶動(dòng)能力有限；
二是農(nóng)民組織化程度較低；
三是農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)，信息服務(wù)體系不健全。
一、環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞改善和保護(hù)生態(tài)，營(yíng)造良好人居環(huán)境的目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染物排放為主線(xiàn)，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（在戰(zhàn)略指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)向環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的轉(zhuǎn)變，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展向環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的轉(zhuǎn)變，從主要運(yùn)用行政辦法保護(hù)環(huán)境向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題的轉(zhuǎn)變），走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建和諧贛縣。
（二）主要目標(biāo)：全縣環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；工業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，生活污染源得到有效治理；全縣環(huán)境空氣質(zhì)量符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求，地表水環(huán)境質(zhì)量保持良好；與環(huán)保法律法規(guī)相配套的政策體系和監(jiān)督管理的能力明顯加強(qiáng)。初步形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，基本實(shí)現(xiàn)資源、能源高效利用的清潔生產(chǎn)，廢物資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)良的和諧社會(huì)。
（三）主要任務(wù)：圍繞環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用；突出總量和濃度控制，加大對(duì)工業(yè)污染源的治理力度，實(shí)施污染物總量控制方案，對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)施總量控制；強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，加快改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、電磁輻射的污染防治，確保環(huán)境安全；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保管理，不斷完善環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的需要，爭(zhēng)創(chuàng)全省環(huán)境保護(hù)示范縣。
二、切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
（一）縣委、縣政府一直高度重視環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái)，全縣上下緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化污染防治、城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)建設(shè)等工作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，污染物排放總量得到初步控制。
（二）我縣的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在：污染物排放總量隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)逐步增大，減排和總量控制任務(wù)重，環(huán)境管理亟待加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法手段滯后，環(huán)境違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。特別是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放導(dǎo)致的污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量離人民群眾的要求還有差距，環(huán)境問(wèn)題仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。
（三）當(dāng)前，我縣正處于提升“三化”水平的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也處于各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，下決心解決我縣的環(huán)境問(wèn)題，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，真正實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。
三、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，采取綜合措施解決環(huán)境問(wèn)題
（一）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作。“十一五”主要污染物減排10%的任務(wù)，是必須完成的“剛性”約束指標(biāo)，是不可逾越的“紅線(xiàn)”?？h環(huán)保局等部門(mén)要按照《關(guān)于印發(fā)贛縣2009年主要污染物減排工作方案的通知》（贛政辦字[2009]182號(hào)）要求，以高度負(fù)責(zé)的精神和實(shí)事求是的態(tài)度，把污染減排工作做為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、主動(dòng)服務(wù)、綜合施策，堅(jiān)決控制污染增量，完成減排任務(wù)。一是下力推進(jìn)贛州騰遠(yuǎn)鈷業(yè)有限公司等16個(gè)工業(yè)企業(yè)的減排工作，各排污單位要采取強(qiáng)有力的措施，確保全面完成今年化學(xué)需氧量削減220噸、二氧化硫削減298噸的減排任務(wù)，特別是縣城生活污水處理廠要力爭(zhēng)今年建成，明年正式投入使用；紅金工業(yè)區(qū)污水處理廠要加快建設(shè)步伐，確保明年建成并投入使用，為2010年的減排打下基礎(chǔ)。二是積極建立和完善減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系、嚴(yán)格的減排考核體系?？h環(huán)保局要把列入重點(diǎn)監(jiān)控的排污單位，做為環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)，加大監(jiān)測(cè)、監(jiān)察頻次，切實(shí)落實(shí)減排責(zé)任。三是要堅(jiān)決控制總量、削減增量。在環(huán)評(píng)工作中，要堅(jiān)持把排污總量削減指標(biāo)作為環(huán)評(píng)的前置條件，同時(shí)強(qiáng)化“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收。四是加大排污費(fèi)征收力度。進(jìn)一步加大排污費(fèi)征收力度，促進(jìn)企業(yè)污染減排。充分發(fā)揮排污收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，實(shí)行全面、足額征收排污費(fèi)，尤其是要做好排污申報(bào)登記工作，夯實(shí)排污費(fèi)征收基礎(chǔ)。
（二）提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，積極推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、區(qū)域、流域、園區(qū)的環(huán)評(píng)工作。新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)，建立重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，項(xiàng)目建設(shè)前選址必須有環(huán)保選址意見(jiàn)書(shū)，未經(jīng)環(huán)境影響審批，縣發(fā)改委不予進(jìn)行可行性研究審批、核準(zhǔn)（備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目除外），縣建設(shè)局不予發(fā)規(guī)劃許可證和建筑工程項(xiàng)目施工許可證，縣國(guó)土局不予審批用地，縣工商局不予辦理工商登記，縣林業(yè)局不予發(fā)放采伐許可證、加工許可證，縣供電部門(mén)不予供電，縣供水部門(mén)不予供水，縣文化局不予辦理文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證，縣金融部門(mén)不予信貸。
（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并處罰款和追究有關(guān)人員責(zé)任；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址、試生產(chǎn)、驗(yàn)收等方面環(huán)境監(jiān)管工作，建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、全縣工業(yè)布局規(guī)劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求；開(kāi)工建設(shè)完成后，必須經(jīng)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查同意后才能試生產(chǎn)；試生產(chǎn)期滿(mǎn)，必須按照建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的管理規(guī)定，向環(huán)保部門(mén)提出竣工驗(yàn)收的申請(qǐng)，經(jīng)環(huán)保部門(mén)組織驗(yàn)收同意，方可進(jìn)入正常生產(chǎn)；強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位和區(qū)域?qū)嵭邢奁谥卫恚卫砥陂g應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)新增污染物排放的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治；治理無(wú)望的要實(shí)施關(guān)閉。
（四）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度、不正常使用環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排污、超總量排污、造成重大環(huán)境污染事故、在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)或違規(guī)開(kāi)發(fā)采造成生態(tài)破壞等違法行為，依法予以查處。加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。針對(duì)不同時(shí)期突出的環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善環(huán)境犯罪案件移送程序，提高環(huán)境執(zhí)法的力度和效果。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)監(jiān)督，做好清潔生產(chǎn)的示范推廣和強(qiáng)制性審核工作，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。利用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)冶煉、化工、造紙、釀造、采選礦、水泥制造等行業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)。以工業(yè)“三廢”綜合利用為重點(diǎn)，加大稀土廢渣、尾礦渣、煤矸石、粉煤灰等固廢的綜合利用。到2010年，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。認(rèn)真抓好農(nóng)村面源污染的綜合治理、農(nóng)村工業(yè)污染的防治，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，確保農(nóng)村飲用水安全。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，落實(shí)好開(kāi)發(fā)過(guò)程中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
四、為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供有力保障
（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)違紀(jì)行為，追究直接的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處環(huán)境執(zhí)法中的不作為、亂作為和越權(quán)執(zhí)法等失職瀆職行為。加大對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的查處，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）健全環(huán)境管理體制。完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行好環(huán)境綜合管理職能，各有關(guān)部門(mén)要制定詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)助配合，形成環(huán)保工作合力。要建立健全環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制度，每季度召開(kāi)一次環(huán)委會(huì)成員單位會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中的問(wèn)題和困難，形成環(huán)保工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)，配備和完善適應(yīng)環(huán)保工作需要的人力和物力。
（1）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員在環(huán)境保護(hù)中違法違紀(jì)行為按照國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)保部共同頒布實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》予以處理。
（2）縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的管理，完善淘汰制度，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品，負(fù)責(zé)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。
（3）縣財(cái)政局：將環(huán)保投入列入支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定，按照國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金綜合效益。
（4）縣經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)落實(shí)有效節(jié)能措施，淘汰城區(qū)所有4噸以下燃煤鍋爐和窯爐，推行清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率。
（5）縣教育局：完成《中小學(xué)校環(huán)境教育大綱》規(guī)定的專(zhuān)題教育內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)中、小學(xué)生在環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)情教育，創(chuàng)建“綠色學(xué)校”，積極開(kāi)展全民環(huán)保科普、環(huán)保公益等活動(dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。
（6）縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村面源污染控制，負(fù)責(zé)綠色食物、有機(jī)產(chǎn)品工程，保護(hù)國(guó)家規(guī)定保護(hù)的水生生物。
（7）縣林業(yè)局：切實(shí)控制森林資源消耗，負(fù)責(zé)植樹(shù)造林工程，增加森林資源總量，提高森林覆蓋率，改善森林的生態(tài)功能，嚴(yán)厲打擊販賣(mài)國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)植物的行為。
（8）縣水利局：負(fù)責(zé)縣城自來(lái)水廠取水口上游4000米以?xún)?nèi)沙場(chǎng)的取締及河道采沙活動(dòng)清理，并經(jīng)常巡查,有序開(kāi)發(fā)水能，解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
（9）縣水保局：加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)做好水土流失防治工作。
（10）縣公安局：加強(qiáng)文化娛樂(lè)行業(yè)、社會(huì)噪聲管理及交通噪聲管理，協(xié)助縣環(huán)保局開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)，負(fù)責(zé)檢測(cè)場(chǎng)所的落實(shí)、機(jī)動(dòng)車(chē)的統(tǒng)計(jì)及機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入場(chǎng)所檢測(cè)。
（11）縣建設(shè)局：強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，協(xié)調(diào)建設(shè)管理，城市規(guī)劃合理功能分區(qū)、排水管網(wǎng)雨污分流，近期建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)安排必要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)保障城市污水處理、生活垃圾處理、園林綠地等項(xiàng)目的建設(shè)需求。協(xié)助縣環(huán)保局對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取停止供水措施。
（12）縣城管局：負(fù)責(zé)加快縣城生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)行垃圾分類(lèi)收集處理。合理布置城市綠地，盡可能保留天然林草、自然地貌，努力維護(hù)城市生態(tài)平衡，對(duì)在城區(qū)進(jìn)行露天演藝演出、宣傳必須通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)取得環(huán)保許可后方可批準(zhǔn)，整治占道經(jīng)營(yíng)，亂搭亂建。
（13）縣衛(wèi)生局：加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，醫(yī)療廢物必須進(jìn)行收集、集中處置。負(fù)責(zé)縣城飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，每?jī)稍乱淮螖?shù)據(jù)報(bào)縣環(huán)委會(huì)辦公室。
（14）縣環(huán)保局：科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，確保群眾飲水安全；建設(shè)12369環(huán)保指揮中心及在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)執(zhí)法人員定期培訓(xùn)；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源、貢江出境斷面水質(zhì)、縣城飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控；建立健全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體制，加強(qiáng)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)；督促各企業(yè)加大污染治理力度，提高固體廢物處置利用率，強(qiáng)制重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，確保主要污染物減排任務(wù)完成；負(fù)責(zé)與工業(yè)園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)工作，實(shí)行掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)工作責(zé)任制；加大對(duì)放射源及放射性工作場(chǎng)所的監(jiān)管力度，加強(qiáng)電磁輻射的環(huán)境監(jiān)督管理，確保核與輻射安全；實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程。
（15）縣文化局：負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)行業(yè)管理，協(xié)助縣公安局做好噪聲防治工作。
（16）縣廣電局：負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳報(bào)道，宣傳我縣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染狀況及所做的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)典型的環(huán)境違法案件進(jìn)行曝光。
（17）縣工商局：加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)行業(yè)、餐飲行業(yè)監(jiān)管，申請(qǐng)人須取得環(huán)保部門(mén)的審批文件后，方可依法辦理登記手續(xù)。
（18）縣供電公司：未經(jīng)環(huán)境影響審批不得簽訂供電合同，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取停電措施。
（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、快速化、全面化和信息化水平。建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)，準(zhǔn)備預(yù)警各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件。要從法制建設(shè)、應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)進(jìn)步、應(yīng)急信息平臺(tái)、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各方面，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
經(jīng)縣委、縣政府研究，決定召開(kāi)這次全縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城動(dòng)員大會(huì)，這是一次十分重要的會(huì)議。等會(huì)，曹書(shū)記還要作重要講話(huà)。現(xiàn)在，我先講三個(gè)問(wèn)題：一、從服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城工作
（一）創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城是適應(yīng)跨越發(fā)展需要，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)入加快發(fā)展的新階段。面向未來(lái)的發(fā)展，縣委、縣政府提出了實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，打造湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)筑懷化“西大門(mén)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣城的發(fā)展至關(guān)重要。城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，在區(qū)域發(fā)展中具有指揮中心、調(diào)節(jié)中樞和服務(wù)中心的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為區(qū)域投資、消費(fèi)和各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚的重要平臺(tái)，城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，城市區(qū)域功能布局、設(shè)施條件以及環(huán)境狀況直接影響著區(qū)域生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，更是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)全縣各級(jí)各部門(mén)多年的努力，我縣縣城建設(shè)取得的成績(jī)是有目共睹的。特別是以縣城為中心，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)格局初步形成；城市面貌得到了根本改觀，適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的城市基礎(chǔ)條件逐步完善，縣城作為區(qū)域核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用進(jìn)一步凸現(xiàn)，為我縣加快發(fā)展打下了良好的硬件基礎(chǔ)。但是，也要看到，與基礎(chǔ)條件的巨大改善相比，與之相適應(yīng)的縣城環(huán)境遠(yuǎn)未形成，尤其是臟亂差的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次整治仍然沒(méi)有得到根本改觀。這種狀況長(zhǎng)期得不到改變，不僅會(huì)使我們多年來(lái)的工作效果打折扣，更重要的是，必然會(huì)影響廣大群眾創(chuàng)業(yè)興縣的信心，影響縣城功能的發(fā)揮和我縣區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城活動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題，更不是單純的衛(wèi)生工作，是縣委、縣政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的重要決策。為此，各級(jí)各部門(mén)一定要樹(shù)立抓創(chuàng)衛(wèi)就是抓環(huán)境、抓創(chuàng)衛(wèi)就是抓機(jī)遇、抓創(chuàng)衛(wèi)就是抓發(fā)展的理念，切實(shí)把這一活動(dòng)認(rèn)真組織好、開(kāi)展好，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，徹底改變縣城環(huán)境條件，增強(qiáng)縣城對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素的吸引力和集聚力，努力為域內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體和廣大群眾營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，為擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，不斷促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
(二）創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城是提升城市綜合管理水平，樹(shù)立__良好形象的迫切需要。一個(gè)地區(qū)形象的建立，不僅包括經(jīng)濟(jì)，也包括整個(gè)社會(huì)的文明道德風(fēng)尚。作為區(qū)域中心，城市是展示一個(gè)地區(qū)形象的窗口。早在1997年，我縣就已成功創(chuàng)建湖南省衛(wèi)生縣城。之后，又被前省委書(shū)記楊正午同志譽(yù)為“湘西明珠”。獲得這樣的贊譽(yù)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素以外，__縣城建設(shè)有特色，管理有水平，群眾的文明程度高，精神風(fēng)貌好也是十分重要的因素。近年來(lái)，隨著建設(shè)步伐的加快，縣城面積大大擴(kuò)張，人口成倍增長(zhǎng)，給城市環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。特別是亂扔亂倒，亂停亂放；亂搭亂建，亂貼亂畫(huà)；濫開(kāi)亂挖，隨意占道等現(xiàn)象屢禁不止，破壞公益設(shè)施行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序臟、亂、差的問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響了縣城品位的提升，影響了__的形象。面對(duì)這種情況，實(shí)現(xiàn)高水平的城市綜合管理是城市發(fā)展的必然要求,也是城市現(xiàn)代化的重要保證。毗鄰的貴州縣市區(qū)為什么在環(huán)境衛(wèi)生方面搞得那么好？關(guān)鍵就是抓綜合管理，每個(gè)干部，每個(gè)群眾都有遵章守紀(jì)，自覺(jué)維護(hù)城區(qū)良好環(huán)境秩序的強(qiáng)烈意識(shí)。雖然我們是貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力有限，但是貧困與骯臟并不是同義詞。正因?yàn)槲覀兟浜?，更?yīng)該振奮精神，知恥而后勇，加大環(huán)境治理力度，改變臟亂差的面貌，提升縣城品位，重塑“湘西明珠”風(fēng)采，樹(shù)立__整潔有序、文明優(yōu)雅的良好形象。全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾一定要把思想統(tǒng)一到縣委的決策部署上來(lái)，積極主動(dòng)參與創(chuàng)建工作，共同打造懷化“西大門(mén)”的嶄新形象。
（三）創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城是堅(jiān)持以人為本，履行政府職能的重要體現(xiàn)。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)精神文明的要求也在不斷增強(qiáng)。作為精神文化需求的重要方面，城市管理特別是城市環(huán)境衛(wèi)生管理既關(guān)系城市的物質(zhì)文明建設(shè)，又涉及精神文明建設(shè)，是加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)最有效最現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)，在滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化要求中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的職責(zé)。面向新的發(fā)展階段，為廣大群眾提供整潔優(yōu)美的公共環(huán)境、方便舒適的公共設(shè)施和高效便捷的公共服務(wù)，不僅是黨和政府的基本職責(zé)，也是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。近年來(lái)，我縣廣大干部群眾對(duì)改善縣城環(huán)境和秩序狀況給予了高度關(guān)注，并提出了很多很好的建議意見(jiàn)。這種情況，一方面，群眾反映比較多，要求比較強(qiáng)烈，說(shuō)明我們的工作還存在很多問(wèn)題；另一方面，群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了新的認(rèn)識(shí)，提出了更高要求，也說(shuō)明我縣這些年的發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的效果，廣大群眾的生活水平得到了提高。在這種情況下，開(kāi)展國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造整潔衛(wèi)生、舒適優(yōu)雅的城市環(huán)境，既是我們推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，又是精神文明建設(shè)的有效載體；既可約束人們的不文明、不衛(wèi)生行為，又可提高居民素質(zhì)和城市文明程度，形成健康向上的社會(huì)風(fēng)尚，是服務(wù)民生，關(guān)愛(ài)群眾，維護(hù)人民群眾根本利益的具體舉措。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，迅速掀起創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城熱潮
根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn)，這次創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的指導(dǎo)思想是：圍繞建設(shè)活力宜居的懷化“西大門(mén)”目標(biāo)，高位啟動(dòng)，分步實(shí)施，突出宣傳教育，突出基礎(chǔ)完善，堵疏結(jié)合，嚴(yán)管重罰，加強(qiáng)城市管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)凈化、綠化、亮化、美化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。工作目標(biāo)是：從今年開(kāi)始，通過(guò)兩年的努力，到20__年底達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城考核標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)的綜合評(píng)估和考核驗(yàn)收。同時(shí)，結(jié)合深入推進(jìn)“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”工作，開(kāi)展城鄉(xiāng)共創(chuàng)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城目標(biāo)。整個(gè)創(chuàng)建工作分四個(gè)階段進(jìn)
行。20__年3—4月為宣傳動(dòng)員階段，主要任務(wù)是成立創(chuàng)建工作班子，制定工作方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。20__年4月至9月為集中整治階段，主要任務(wù)是，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生縣城考核標(biāo)準(zhǔn)，全面整治縣城秩序，開(kāi)展衛(wèi)生保潔，落實(shí)設(shè)施維修。20__年10月至12月為迎檢自查階段，主要任務(wù)是對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)自查整改和查漏補(bǔ)缺，為正式檢查打好基礎(chǔ)。20__年1月至12月為正式迎檢階段，主要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，收集、整理、規(guī)范創(chuàng)衛(wèi)資料，全面迎接國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)的評(píng)估驗(yàn)收。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際，我縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城必須突出以下幾個(gè)方面的工作：1、突出加強(qiáng)縣城秩序整治，著力改善市容市貌。認(rèn)真貫徹落實(shí)《__侗族自治縣文明衛(wèi)生縣城綜合管理辦法》，努力建立健全縣城秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制。當(dāng)前，要重點(diǎn)開(kāi)展三項(xiàng)整治，一是開(kāi)展道路交通綜合整治。大力實(shí)施“暢通工程”，嚴(yán)禁車(chē)輛違章行駛、亂停亂靠，要規(guī)范貨、客車(chē)停靠行為，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨意停放；加強(qiáng)行人、車(chē)輛通行管理，規(guī)范人車(chē)通行秩序。大力推行客運(yùn)面的、中巴車(chē)定點(diǎn)載客，加強(qiáng)車(chē)輛進(jìn)出站秩序管理，嚴(yán)禁違章載客，隨意攬客；嚴(yán)厲打擊兩輪摩托車(chē)非法載客行為，維護(hù)正常的城區(qū)交通營(yíng)運(yùn)秩序。加強(qiáng)城區(qū)載貨車(chē)輛管理，嚴(yán)禁馬車(chē)、臟車(chē)和未采取保潔措施的施工車(chē)輛入城。二是開(kāi)展環(huán)境綜合治理。突出抓好城區(qū)干道房屋立面裝修、園林綠化、燈飾景觀等工程的監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)非交通占道、戶(hù)外廣告、臨街管線(xiàn)、遮陽(yáng)蓬（傘）、建設(shè)工地等的綜合治理，下決心治理城市“牛皮癬”，嚴(yán)厲打擊非法張貼小廣告，實(shí)現(xiàn)城區(qū)無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)亂挖亂占、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂掛亂接和無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)的“六無(wú)”目標(biāo)。規(guī)范洗車(chē)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛維修行業(yè)。今后，未經(jīng)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)不得隨意審批設(shè)立新的洗車(chē)點(diǎn)和維修點(diǎn)。三是開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治。以縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及沿河路段、興隆農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍溪橋頭市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)、大十字街五個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大對(duì)各工商戶(hù)、小攤小販及早、夜市的經(jīng)營(yíng)管理，全面推行劃行歸市，堅(jiān)決查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。
2、突出開(kāi)展衛(wèi)生整治，切實(shí)改善城區(qū)衛(wèi)生條件。一是要加強(qiáng)衛(wèi)生保潔。嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前四包”責(zé)任制，推行縣直單位分包路段責(zé)任制和責(zé)任追究制。要提高清掃保潔硬件設(shè)施水平，不斷改革完善環(huán)衛(wèi)清掃保潔方式，保證垃圾清運(yùn)日產(chǎn)日清，加強(qiáng)城區(qū)干道清掃保潔工作。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生綜合治理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生責(zé)任制度，積極推行生活垃圾密閉化處理措施。要加大背街小巷、市場(chǎng)、河道、城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾的清理力度，清除衛(wèi)生死角。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，加大對(duì)龍溪口社區(qū)和紅光、龍灘坪區(qū)域的生活排污管理，強(qiáng)化垃圾、糞便無(wú)害化處理工作。在積極開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)的同時(shí)，還要廣泛開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生最差路段、最差社區(qū)、最差門(mén)店評(píng)比活動(dòng)，并及時(shí)曝光。二是要深入開(kāi)展“愛(ài)衛(wèi)”工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)“愛(ài)衛(wèi)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，深入開(kāi)展形式多樣的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，推進(jìn)“愛(ài)衛(wèi)”工作經(jīng)?；?、制度化。特別是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展衛(wèi)生村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、衛(wèi)生小區(qū)、衛(wèi)生單位的創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的步伐。三是要深入開(kāi)展除“四害”活動(dòng)。要按照國(guó)家衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)，按照“屬地管理”的原則，建立健全工作制度和服務(wù)機(jī)制，全面推行專(zhuān)業(yè)殺滅與群眾殺滅、集中殺滅與日常殺滅、藥物殺滅與環(huán)境防治相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，廣泛動(dòng)員，全民參與，全面完成除“四害”工作任務(wù)。四是要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制。加強(qiáng)對(duì)食品、飲食和娛樂(lè)行業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，加大對(duì)公共場(chǎng)所特別是街頭食品攤點(diǎn)、早、夜市攤點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決取締衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)攤點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展免疫接種工作，加強(qiáng)碘鹽、藥（械）、醫(yī)療衛(wèi)生用品的管理，嚴(yán)格控制疫病傳播和疾病發(fā)生。
3、突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善縣城環(huán)境質(zhì)量。要對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好縣城區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境和社會(huì)噪聲綜合整治，并確保全面達(dá)標(biāo)。一要嚴(yán)控污染排放。加強(qiáng)縣城周邊地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)排污監(jiān)管，嚴(yán)格新辦企業(yè)環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)控和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處偷排行為，確保不發(fā)生重大污染事故和重大環(huán)保違法案件。凡是出現(xiàn)偷排行為，環(huán)保部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處罰。二要減少噪音污染。嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)輛在城區(qū)亂鳴笛、擅自在摩托車(chē)上加裝音響設(shè)備等；對(duì)城區(qū)酒吧、歌舞廳等實(shí)行限時(shí)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)實(shí)施禁炮工作，嚴(yán)禁在禁止區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。三要努力減少建筑揚(yáng)塵。對(duì)縣城區(qū)的建筑工地以及縣城運(yùn)輸沙石、土方、垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的運(yùn)輸車(chē)，要采取覆蓋和其它防塵措施。
4、突出加強(qiáng)設(shè)施配套和管理，切實(shí)提高縣城品位。在加快重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好市政環(huán)保設(shè)施建設(shè)和管理。要按照國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城區(qū)污水管網(wǎng)和功能，添置完善城區(qū)果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；啟動(dòng)城市垃圾綜合處理場(chǎng)、城北停車(chē)場(chǎng)和城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)舞水河綜合治理，積極開(kāi)展龍溪綜合治理工作。要大力開(kāi)展城市綠化、美化、凈化和亮化，加強(qiáng)公共綠地建設(shè)，加強(qiáng)住宅綠化和道路綠化，全面推進(jìn)舞水河兩岸綠化工程。加快城區(qū)背街小巷硬化和破街破巷的維修改造。要把加強(qiáng)市政設(shè)施和公益設(shè)施的維護(hù)管理作為創(chuàng)建工作的重要方面，積極探索竹王大道、夜郎古樂(lè)城及夜郎寨等重點(diǎn)區(qū)域和重要公共設(shè)施的有效管理模式，完成縣城重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。
5、突出開(kāi)展健康教育，提高群眾文明衛(wèi)生意識(shí)。堅(jiān)持社會(huì)化、社區(qū)化、經(jīng)?；⒅贫然?，下功夫、花力氣開(kāi)展好全民健康教育活動(dòng)。特別是縣直各單位及社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院要按照有計(jì)劃、有措施、有總結(jié)、有成效的要求，積極探索形式活潑，內(nèi)容豐富的健康教育機(jī)制，努力提高廣大干部群眾的文明衛(wèi)生素質(zhì)。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確?！皠?chuàng)國(guó)衛(wèi)”工作圓滿(mǎn)完成
創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城是縣委、縣政府結(jié)合我縣實(shí)際作出的一項(xiàng)重大決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)各部門(mén)一定要站在講政治的高度，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，統(tǒng)一到創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的具體要求上來(lái)，不折不扣地抓好創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任?？h委、縣政府成立“創(chuàng)衛(wèi)”領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“創(chuàng)衛(wèi)”工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)
辦公室，負(fù)責(zé)“創(chuàng)衛(wèi)”的日常工作。并成立由相關(guān)職能部門(mén)牽頭，相關(guān)責(zé)任單位組成的綜合協(xié)調(diào)、市容市貌、交通管理、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)衛(wèi)生、衛(wèi)生疾控、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生秩序管理、河道管理等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)衛(wèi)”的各項(xiàng)工作的組織和落實(shí)。各專(zhuān)項(xiàng)工作組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照縣委、縣政府的創(chuàng)建目標(biāo)和時(shí)序要求，制訂創(chuàng)建工作方案，明確創(chuàng)建工作任務(wù)，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)。為確?！皠?chuàng)衛(wèi)”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，縣委、縣政府將制訂“創(chuàng)衛(wèi)”工作綜合目標(biāo)管理考核辦法，與各部門(mén)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并實(shí)行“創(chuàng)衛(wèi)”工作保證金制度。各級(jí)各部門(mén)特別是各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照創(chuàng)建分工安排和要求，把創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城工作擺上重要日程，成立相應(yīng)工作班子，按照全縣“創(chuàng)衛(wèi)”方案要求，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，層層級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志作為創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要親自部署、親自指揮、親自檢查。分管領(lǐng)導(dǎo)作為具體責(zé)任人，要集中精力，深入一線(xiàn)抓落實(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)把創(chuàng)建工作做好。（二）加強(qiáng)配合，形成合力。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，把本職工作與創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)配合，形成合力，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)。要講風(fēng)格、顧大局、不推諉、不扯皮，必要時(shí)要多一點(diǎn)奉獻(xiàn)精神、犧牲精神，為創(chuàng)建工作勇挑重?fù)?dān)、多做貢獻(xiàn)。既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)。特別是職能交叉的部門(mén)、單位，要主動(dòng)搞好溝通與銜接。各創(chuàng)建工作牽頭部門(mén)要真正發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極主動(dòng)地組織實(shí)施。各創(chuàng)建機(jī)構(gòu)和責(zé)任單位，要自覺(jué)服從指揮部及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，確保政令暢通。為抓好“創(chuàng)衛(wèi)”工作，縣委、縣政府將從公安、工商、城管、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、交警、廣電等部門(mén)抽調(diào)人員，組建創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。各有關(guān)單位要妥善安排，確保人員按時(shí)到位到崗。在創(chuàng)建活動(dòng)中，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做好表率，從嚴(yán)要求分管部門(mén)和家屬、親屬，確保政令暢通。特別是在涉及到一些個(gè)人利益和局部利益的問(wèn)題上，要識(shí)大體、顧大局，不打招呼不說(shuō)情，全力支持創(chuàng)建工作。廣大黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，帶動(dòng)廣大群眾積極投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入扎實(shí)開(kāi)展。
（三）加強(qiáng)調(diào)度，狠抓落實(shí)。要完善考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化調(diào)度檢查，真正做到事事有人管、件件有著落。紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的效能監(jiān)察，做到責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)漏洞、創(chuàng)建無(wú)死角，并將督查情況作為考察干部和年終考核的重要內(nèi)容。各級(jí)、各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的決策部署，結(jié)合各自責(zé)任分工，層層分解任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任主體，把目標(biāo)任務(wù)真正落實(shí)到部門(mén)、崗位和人員。要及時(shí)掌握工作進(jìn)度和各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，集中力量解決突出問(wèn)題，決不能因哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)單位工作不力而影響衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建。沒(méi)有具體任務(wù)的單位也要參照衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)各項(xiàng)工作，與整個(gè)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)因工作不力、延誤整體創(chuàng)建工作進(jìn)程的部門(mén)和單位要通報(bào)批評(píng)，影響實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的要嚴(yán)格追究責(zé)任。
