發(fā)布時間：2022-08-17 16:45:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的清產(chǎn)核資工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
現(xiàn)將《財政部清產(chǎn)核資辦公室〈關(guān)于印發(fā)清產(chǎn)核資中土地估計實施細則〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市情況作如下補充，請一并執(zhí)行。
一、1993年已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位和1995年進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在進行土地估價工作時，仍按京清辦〔1994〕23號文規(guī)定的地產(chǎn)類別劃分和地產(chǎn)核資類別標準執(zhí)行。
二、1994年已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位，在填報銜接表（財清企銜表01？2）時應依據(jù)1994年市清產(chǎn)核資辦公室批復的土地估價金額，并剔除財政部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局印發(fā)的《清產(chǎn)核資中土地估價實施細則》第四條規(guī)定的暫不估價的土地價值后填列。
三、各企業(yè)、單位無論是進行估價的土地或是暫不估價的土地，都應認真清查所占用土地的數(shù)量，并如實填報有關(guān)報表。
附件：財政部 國家土地管理局國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)《清產(chǎn)核資中土地估價實施細則》的通知財清〔1994〕14號各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府清產(chǎn)核資辦公室、財政廳（局）、土地管理局、國有資產(chǎn)管理局，國務院各部、委、直屬機構(gòu)清產(chǎn)核資辦公室和計劃單列企業(yè)集團：
現(xiàn)將《清產(chǎn)核資中土地估價實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)和本部門的實際情況，在清產(chǎn)核資工作中執(zhí)行，并請將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及建議及時上報。
附：清產(chǎn)核資中土地估價實施細則
第一條 為了加強國有土地資源的管理，全面評價企業(yè)實力，促進理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)財政部、建設部、國家土地管理局、國家國有資產(chǎn)管理局聯(lián)合的《關(guān)于印發(fā)“清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案”的通知》（財清〔1994〕13號文）和國家其它有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 清產(chǎn)核資中的土地估價是指各企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位（簡稱“企業(yè)、單位”，下同）對所使用的國有土地進行全面清查后，在弄清權(quán)屬、界線和面積等基本情況的基礎上，依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地估價技術(shù)標準，由企業(yè)、單位自行或委托具有土地估價資格的機構(gòu)評估所使用土地的基準價格。
第三條 清產(chǎn)核資中土地估價范圍主要是各地區(qū)、各部門參加清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位使用的土地，包括清產(chǎn)核資企業(yè)、單位以土地使用權(quán)作價入股舉辦國內(nèi)聯(lián)營、股份制企業(yè)使用的國有土地。
第四條 企業(yè)、單位使用下列土地暫不估價：
（一）已用經(jīng)過評估的國有土地使用權(quán)投資或入股舉辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)使用的土地；
（二）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，其出讓金不低于所在地土地基準地價的土地；
（三）已進行或擬準備進行職工住房制度改革的房屋占用的土地；
（四）國有企業(yè)中的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地；
（五）已列入國家搬遷計劃的“三線”企業(yè)、單位使用的土地；
（六）不在城鎮(zhèn)內(nèi)的各類軍工等企業(yè)使用的土地；
（七）土地使用權(quán)尚未明確的土地；
（八）鐵路、民航、機場、港口、公路等交通基礎設施占用土地，以及靶場、試驗場、危險品儲存地作業(yè)區(qū)、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。
（九）其它由中央企業(yè)主管部門和省級人民政府確定的暫不列在估價范圍的企業(yè)占用的土地。
第五條 清產(chǎn)核資中土地估價工作由各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)與各級土地管理部門（縣以上，下同）共同組織，分工負責。
在全面展開土地估價工作前，各地區(qū)、各部門清產(chǎn)核資機構(gòu)應主動商各級土地管理部門，在1994年選擇部分不同類型的清產(chǎn)核資企業(yè)進行試點，以便取得經(jīng)驗，有序全面推開。1994年進行企業(yè)改制的必須對所使用的土地進行估價工作，其余的清產(chǎn)核資企業(yè)、單位土地估價工作于1995年全面展開；以前年度已進行清產(chǎn)核資的企業(yè)、單位應在1995年對土地估價工作進行補課。
第六條 清產(chǎn)核資中土地估價工作，原則上由參加清產(chǎn)核資企業(yè)、單位自行依據(jù)各級土地管理部門制訂并經(jīng)同級人民政府確認的城鎮(zhèn)土地基準地價和宗地標定地價修正系數(shù)進行。沒有制訂土地基準地價和宗地標定地價修正系數(shù)的城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)、單位，可以采用宗地地價直接評估法進行。
第七條 城市基準地價的評估和宗地標定地價修正系數(shù)的制訂工作，由各級土地管理部門根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（試行）等有關(guān)規(guī)定組織進行，并負責有關(guān)確認工作。
（一）已完成基準地價評估和宗地標定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，原則上可由企業(yè)自行以基準地價為基礎，并以宗地標定地價修正系數(shù)方法評估。
提供基準地價和宗地標定地價修正系數(shù)的機構(gòu)或單位只能向企業(yè)、單位核收印制基準地價及宗地標定地價修正系數(shù)資料的成本費用。收取標準應由當?shù)匚飪r管理機構(gòu)核批。
（二）尚沒有完成基準地價評估和宗地標定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)，由各級土地管理部門抓緊組織進行測算，予以確認，以保證1995年本城鎮(zhèn)所在地清產(chǎn)核資企業(yè)進行國有土地的估價工作。
（三）由于客觀原因在全面清產(chǎn)核資期間仍不能完成土地基準地價評估和宗地標定地價修正系數(shù)制訂的城鎮(zhèn)所在地企業(yè)、單位的土地估價，可以根據(jù)自身條件自行或委托具有土地估價資格的機構(gòu)采用宗地地價直接評估法進行。
企業(yè)、單位采用宗地地價直接評估法因技術(shù)力量不足或資料收集困難，委托具有土地評估資格的中介機構(gòu)進行評估，其中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資中的土地評估按一般宗地評估費標準的30％計收評估費。
第八條 本實施細則所稱“基準地價”是指土地管理部門組織評估并經(jīng)同級人民政府確認的城鎮(zhèn)所在地各級土地或均質(zhì)地域及其商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的土地使用權(quán)單位面積平均價格。
第九條 本實施細則所稱“宗地標定地價修正系數(shù)”是指由土地管理部門組織測算并經(jīng)同級人民政府確認的對城鎮(zhèn)宗地土地使用權(quán)進行估價時的因素條件修正系數(shù)。
第十條 本實施細則所稱“宗地地價直接評估法”是指市場比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評估法評估地價的標準、程序等應按國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（試行）的要求進行。
（一）市場比較法適用于土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地交易案例比較多，土地市場活躍的地方。
（二）收益還原法適用于有租金收入或經(jīng)營收入，并通過確定總費用計算出純收益的土地。
（三）成本逼近法適用于缺乏市場交易案例，無法計算收益的開發(fā)區(qū)以及獨立工礦區(qū)的土地。
第十一條 為便于清產(chǎn)核資中土地估價工作的實施，根據(jù)城鎮(zhèn)特點、土地利用類型經(jīng)濟效益的差異和土地使用權(quán)取得方式，在清產(chǎn)核資土地估價中統(tǒng)一將土地利用類型劃分為商業(yè)、工業(yè)（含倉儲）、住宅用地三大類。評估的地價統(tǒng)一為土地基準價格，不作為企業(yè)、單位產(chǎn)權(quán)變動時土地的實際價格。各級土地管理部門應統(tǒng)一清產(chǎn)核資中城鎮(zhèn)土地估價的各項參數(shù)。
第十二條 企業(yè)、單位的土地估價工作應首先制訂具體方案，內(nèi)容包括：
（一）企業(yè)、單位根據(jù)當?shù)赝恋毓纼r標準和工作要求，確定估價方法；
（二）企業(yè)、單位根據(jù)自身人員和技術(shù)條件，結(jié)合當?shù)赝恋毓纼r的技術(shù)要求等，提出自行或委托進行估價的方案；
（三）企業(yè)、單位進行土地估價的具體時間安排；
（四）企業(yè)、單位土地估價工作的組織機構(gòu)和人員安排。
第十三條 土地估價工作程序：
（一）各級政府清產(chǎn)核資機構(gòu)與各級土地管理部門共同對企業(yè)、單位土地估價專業(yè)人員組織進行政策、方法、技術(shù)培訓。
（二）企業(yè)、單位成立土地估價工作小組。
（三）土地估價單位收集下列與土地估價有關(guān)的資料。
1.征地或受讓土地原始資料。
2.土地清查結(jié)果，包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報表等。
3.本企業(yè)、單位的土地條件資料。
4.本地區(qū)基準地價及宗地標定地價修正系數(shù)等土地估價成果。
5.本地區(qū)市場地價資料。
6.影響本企業(yè)、單位地價的其它因素資料。
7.其它資料，包括當?shù)赝恋毓纼r的各種有關(guān)參數(shù)。
（四）企業(yè)、單位對使用的土地依據(jù)有關(guān)資料、標準進行預先測算，摸清基本情況，驗證技術(shù)方法，做到心中有數(shù)。
（五）依據(jù)收集的土地估價資料和當?shù)氐木唧w規(guī)定，按確定的估價方法和估價方案具體組織進行。
（六）企業(yè)、單位進行土地價格評估后，要寫出土地估價報告。報告的主要內(nèi)容包括：工作組織、資料來源、估價程序與方法、估價結(jié)果等。
（七）企業(yè)、單位依據(jù)其使用的土地面積、利用類型和估價結(jié)果填報“土地估價結(jié)果申報表”，格式見附表。
（八）上報土地估價報告和土地估價結(jié)果申報表，作為有關(guān)部門認定審批土地估價結(jié)果的依據(jù)。
第十四條 企業(yè)、單位將土地估價報告和土地估價申報表，經(jīng)企業(yè)、單位主管部門審核簽署意見，報所在地土地管理部門確認。
第十五條 土地管理部門收到企業(yè)、單位的土地估價報告和土地估價申報表后，對企業(yè)、單位土地估價結(jié)果組織確認。確認的主要內(nèi)容有：
（一）土地使用權(quán)取得是否合法；
（二）土地估價方法應用是否符合規(guī)定；
（三）土地估價資料的可靠性和準確性；
（四）土地估價結(jié)果的準確性和地價水平的空間變化規(guī)律的合理性；
（五）需要確認的其它內(nèi)容；
各級土地管理部門確認過程中，不收取費用。
第十六條 經(jīng)土地管理部門確認的企業(yè)、單位的土地資產(chǎn)評估結(jié)果，由同級清產(chǎn)核資機構(gòu)會同有關(guān)部門進行批復。
第十七條 企業(yè)、單位依據(jù)同級清產(chǎn)核資機構(gòu)下達的批復文件，相應調(diào)整帳務。帳務處理方法按財政部的另行規(guī)定辦理。
第十八條 各級清產(chǎn)核資機構(gòu)匯總上報各企業(yè)、單位土地估價結(jié)果，報上一級清產(chǎn)核資機構(gòu)，并抄同級土地管理部門備案。
第十九條 中央企業(yè)的土地，估價結(jié)果先經(jīng)中央企業(yè)財政駐廠員處審核，再報當?shù)赝恋毓芾聿块T確認，由中央企業(yè)主管部門復審（有異議的，要商國家土地管理局同意）匯總后報財政部清產(chǎn)核資辦公室會同有關(guān)部門進行帳務審批。
第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和中央企業(yè)主管部門應根據(jù)《清產(chǎn)核資中土地清查估價工作方案》和本實施細則，結(jié)合國家其它有關(guān)規(guī)定和當?shù)兀ū静块T）情況，制訂當?shù)兀ū静块T）的土地估價具體實施辦法。
第二十一條 本實施細則由財政部清產(chǎn)核資辦公室和國家土地管理局共同解釋。
剛才，財政局明國同志對這次區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作進行了全面的安排部署，這些意見很好，我完全同意。后面新宇同志還將作重要講話，請各部門、各單位認真抓好落實。借這個機會，我先講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認識搞好這次清產(chǎn)核資工作的重大意義
這次區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資，是萬州區(qū)行政體制調(diào)整后第一次大規(guī)模的清產(chǎn)核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清產(chǎn)核資，是摸清區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位家底的需要。萬州區(qū)行政體制調(diào)整后，各部門、各單位的國有資產(chǎn)及債權(quán)債務情況較為復雜，一些主管部門對下屬單位的資產(chǎn)狀況底數(shù)不清，家底不明，不便于下一步的管理和經(jīng)營。及時開展清產(chǎn)核資，有利于全面準確掌握區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位各部門各單位所有的國有資產(chǎn)，理清國有資產(chǎn)基本情況，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失。
（二）搞好這次清產(chǎn)核資，是規(guī)范國有資產(chǎn)管理的需要。當前，國有資產(chǎn)管理中存在產(chǎn)權(quán)不明、多頭管理、經(jīng)營不活等突出問題，國有資產(chǎn)沒能很好地發(fā)揮效益。開展清產(chǎn)核資，界定資產(chǎn)權(quán)屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于進一步規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，加強財產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率，盤活國有資產(chǎn)，增加財政收入，緩解全區(qū)財政壓力。
（三）搞好這次清產(chǎn)核資，是推進財政預算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預算、財政集中收付、政府采購等預算管理制度改革，充分體現(xiàn)預算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預算體制改革的重要目標。開展清產(chǎn)核資，在摸清區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位家底的基礎上，對國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理，可為財政編制部門預算提供真實可靠依據(jù)，為制定科學合理的定員定額標準提供準確的基礎數(shù)據(jù)，為加快我區(qū)財政預算改革進程奠定堅實的基礎。
因此，各部門、各單位一定要充分認識這次清產(chǎn)核資工作的重要意義，將思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，齊心協(xié)力搞好這次清產(chǎn)核資工作，絕不允許走過場，應付了事。
二、明確要求，扎扎實實搞好清產(chǎn)核資工作
為實現(xiàn)清產(chǎn)核資工作的預期目標，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細致地做好實施工作，努力做到“三注重”。
（一）注重清產(chǎn)核資工作的嚴肅性。區(qū)委、區(qū)政府對這次清產(chǎn)核資工作高度重視，以區(qū)委辦、區(qū)府辦的名義專門下發(fā)了通知，對清產(chǎn)核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進行研究部署，各部門、各單位必須認真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。
（二）注重清產(chǎn)核資工作的準確性。清產(chǎn)核資結(jié)果必須真實準確，才能為區(qū)委、區(qū)政府決策提供科學的依據(jù)。各主管部門要按照清產(chǎn)核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數(shù)進行認真清理，確保清產(chǎn)核資對象不重不漏和全面準確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內(nèi)外、地上地下、單位內(nèi)外的資產(chǎn)進行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務核查結(jié)合起來，把資產(chǎn)清理同負債核查結(jié)合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。
（三）注重清產(chǎn)核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業(yè)清查與群眾清查結(jié)合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發(fā)動干部職工積極參與財產(chǎn)清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產(chǎn)積極清理收回，確保清產(chǎn)核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產(chǎn)數(shù)量，還要對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的債權(quán)債務等問題進行清理，查明原因，并根據(jù)單位實際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務會計制度規(guī)定，認真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。
三、精心組織，切實加強對清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導
這次清產(chǎn)核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實推進，確保順利完成。
（一）高度重視，建立健全工作機構(gòu)。為確保這次清產(chǎn)核資工作順利開展，區(qū)里成立了區(qū)級黨政機關(guān)事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作，并下設辦公室于區(qū)機關(guān)事務管理局，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成工作組，具體負責清產(chǎn)核資的日常工作。各部門各單位務必從大局出發(fā)，真正把清產(chǎn)核資作為一件大事來抓，切實加強組織領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓，對本部門本單位的清產(chǎn)核資工作負第一責任。分管領(lǐng)導要具體抓，并建立由行政、財務、基建、后勤、設備管理等相關(guān)科室參與的清產(chǎn)核資工作班子，集中一段時間，專門負責清產(chǎn)核資的業(yè)務工作。原開發(fā)區(qū)部門主要領(lǐng)導要列為各單位清產(chǎn)核資工作班子成員，以便于工作開展。總之，各部門各單位都要做到清產(chǎn)核資工作組織周密，責任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。
（二）積極動員，抓緊做好部署培訓工作。各部門、各單位除抓好本單位的清產(chǎn)核資工作外，還要負責組織好下屬企事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作。此次工作會后，各部門、各單位要按照會議精神，及時開好動員會，認真研究部署，細化工作方案，層層落實責任，形成一級抓一級的良好氛圍；要統(tǒng)籌人員安排，抽調(diào)精干力量參與此項工作；要加強業(yè)務培訓，使工作人員掌握清產(chǎn)核資的統(tǒng)一政策和辦法，為整個工作順利開展打下良好基礎。
【論文摘要】 本文通過清產(chǎn)核資程序與一般年報審計程序的對比，簡略論述了清產(chǎn)核資審計的程序、重點，與年報審計的異同以及難點等。
一、清產(chǎn)核資專項審計
根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（以下簡稱“辦法”）所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括帳務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度等。清產(chǎn)核資工作可根據(jù)國有資產(chǎn)管理部門的要求或企業(yè)實際情況提出申請實施。例如，企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；均可進行清產(chǎn)核資工作。
企業(yè)要聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；社會中介機構(gòu)根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表。所以清產(chǎn)核資專項審計是特殊目的審計，作為社會中介機構(gòu)應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調(diào)查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明。
二、清產(chǎn)核資專項審計與年報審計的區(qū)別
清產(chǎn)核資專項審計與年報審計不同，它是在企業(yè)會計報表審計的基礎上，著重對企業(yè)清產(chǎn)核資的范圍、內(nèi)容、過程、法律依據(jù)、清產(chǎn)核資資料和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)真實性以及財產(chǎn)損失依據(jù)進行鑒證。清產(chǎn)核資專項審計是伴隨著清產(chǎn)核資工作而展開的，主要與年報審計有以下區(qū)別：
1、審計目的不同
年報審計的目的是對公司或企業(yè)的年度會計報表的公允性、合法性、一貫性等“三性”發(fā)表審計意見：即會計報表的編制是否符合《企業(yè)會計準則》及國家其他有關(guān)財務會計法規(guī)的規(guī)定；會計報表在所有重大方面是否公允地反映了被審計單位的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量；會計處理方法的選用是否符合一貫性原則。而清產(chǎn)核資審計的目的是對企業(yè)清產(chǎn)核資基準日的相關(guān)資料進行審計核實，并對企業(yè)核查出的各項資產(chǎn)損失及申報待核銷凈損失的處理預案的真實性、合規(guī)性發(fā)表審計意見。
2、審計范圍不同
年報審計的范圍為公司或企業(yè)的年度會計報表、帳簿及憑證等會計資料及其他資料，包含合并報表及母公司報表；清產(chǎn)核資審計的范圍為國有企業(yè)的基準日會計報表以及涉及資產(chǎn)管理、財產(chǎn)損失認定、勘查、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、價值鑒定和資金核實、債權(quán)驗證等多方面的資料。即清產(chǎn)核資所審計的范圍要比年度審計范圍更加廣泛、更加細致和明確。
3、審計依據(jù)不同
年報審計的依據(jù)是《中國注冊會計師獨立審計準則》、《企業(yè)會計準則》及相應會計制度、審計業(yè)務約定書等；清產(chǎn)核資審計的依據(jù)除上述依據(jù)外，還有《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟鑒證工作規(guī)則>的通知》（、《關(guān)于國有企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計制度>有關(guān)財務政策問題的通知》、《企業(yè)財產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》以及其他相關(guān)文件。
4、審計的重點和要求不同
清產(chǎn)核資審計中，我們在計劃時不確定重要性水平，而是在基準日會計報表帳面審計的基礎上，重點對企業(yè)實物資產(chǎn)的清查和企業(yè)債權(quán)債務的核對、詢證以及對企業(yè)損失掛帳進行核實，協(xié)助和督促企業(yè)取得損失掛帳所必須的外部具有法律效力的證據(jù)，其他中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，以及提供特定事項的內(nèi)部證明，并對其真實性和合規(guī)性進行審計。具體審計重點包括（1）貨幣資金：帳實是否相符，是否存在帳外現(xiàn)金；銀行未達帳是否正常。（2）應收款項：是否真實存在，壞帳損失按新、老制度確認依據(jù)等。（3）存貨：帳實是否相符，存貨所有權(quán)認定，是否有積壓、殘次存貨等。（4）固定資產(chǎn)：帳實是否相符，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報廢和提前報廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額，對盤盈、盤虧、租出、借出和未按規(guī)定手續(xù)批準報廢或轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)的清查等。（5）在建工程：長期掛帳但實際已經(jīng)報廢項目等的清查。（6）對各項待處理資產(chǎn)損失形成的原因，申報審批程序及處理意見是否符合企業(yè)內(nèi)部控制制度及相關(guān)政府部門的有關(guān)規(guī)定進行清查。（7）資產(chǎn)損失、資金掛帳的認定工作。
5、審計的方法和程序多
年報審計是按照業(yè)務循環(huán)或會計報表科目在符合性測試的基礎上進行實質(zhì)性測試，采取抽查方式對會計報表余額進行認定；清產(chǎn)核資審計，主要是在企業(yè)年度會計報表審計的基礎上，重點進行帳務清理審查，資產(chǎn)核實清查，重估價值鑒證，損益認定審計，結(jié)果申報審計，資金核實審計，帳務處理審計，完善制度審計等。特別是對資產(chǎn)損失按原制度和新制度分別就確認證據(jù)、條件等要進行認定。
6、重視資金核實、實物資產(chǎn)的盤點、價值鑒證工作
年報審計時，由于時間等因素，我們通常依據(jù)公司或企業(yè)提供的資產(chǎn)盤點清單認定帳面的存貨、固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)；清產(chǎn)核資審計時，我們重視實物資產(chǎn)的抽查盤點工作，關(guān)注因?qū)嵨镔Y產(chǎn)的毀損、報廢及其他原因形成的潛虧情況，同時，年報審計時對往來款項一般是函證部分大額款項，在清產(chǎn)核資審計時，我們要對往來款項逐一函證，落實款項的真實性和存在性，對有爭議的債權(quán)要認真清理、查證、核實，重新確認債權(quán)關(guān)系。
7、審計調(diào)整
年報審計中，我們對于超出重要性水平的事項提請公司或企業(yè)調(diào)整有關(guān)帳目，并相應調(diào)整年度會計報表。如果公司或企業(yè)拒絕調(diào)整，我們將視未調(diào)整事項對整個會計報表的影響程度出具不同意見的審計報告；清產(chǎn)核資審計時，我們不考慮重要性水平一律按要求調(diào)整，但企業(yè)要根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會清產(chǎn)核資資金核實批復文件以及國家現(xiàn)行的財務、會計制度的規(guī)定進行帳務處理，處理完畢后要上報處理結(jié)果。
三、結(jié)束語
清產(chǎn)核資工作是政策性很強的工作清產(chǎn)核資工作的目的是為了全面摸清企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)“家底”；全面清查核實各項資產(chǎn)損失情況，依據(jù)清產(chǎn)核資政策規(guī)定解決企業(yè)歷史遺留問題，為促進國有企業(yè)改革和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理創(chuàng)造條件；全面清查核實非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和已改制企業(yè)剝離、托管的國有資產(chǎn)；做好資不抵債或難以持續(xù)經(jīng)營企業(yè)的清查工作，為國有企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會計制度打下良好基礎。嚴格地說，清產(chǎn)核資是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇和必經(jīng)途徑，是國有企業(yè)改組、改制的基礎。隨著清產(chǎn)核資的廣泛開展，清產(chǎn)核資專項審計業(yè)務也將成為會計師事務所審計業(yè)務的新拓展。在國有企業(yè)分立、重組、改制和主輔業(yè)分離的不斷深入和發(fā)展過程中，清產(chǎn)核資專項審計也將在實踐中得到完善和發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 富源縣 農(nóng)村集體 三資管理
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0028-01
加強農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，是壯大集體經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
1 富源縣“三資”管理中存在的問題
1.1 部分干部在思想上存在誤區(qū)。一是認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物的，還有資源性質(zhì)的；既有可動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，導致管理難度較大。
1.2 思想認識落后。集體資產(chǎn)被隨意占用，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)的安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。
1.3 經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價承包、私自轉(zhuǎn)包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長，集體收益減少。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)過幾輪的機構(gòu)改革，原有工作職能已經(jīng)找不到做事的機構(gòu)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照省市縣要求成立的村級會計委托服務中心職能劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)在村級會計委托中心在銀行開戶時只能使用“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務中心財務專用章”，無機構(gòu)和法人。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級報賬員報酬未納入財政核算，由村級自行解決，報酬低更換頻繁，村級“三資”管理工作開展的熱情度不高。
1.6 農(nóng)村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級會計委托服務以來，著重對資金進行了管理，資產(chǎn)僅對部分（如辦公樓、學校及日常辦公用品等）進行了管理，而資源性資產(chǎn)尚未管理。
2 富源縣“三資”管理的解決措施
2.1 組建領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作任務。成立了縣委書記任組長，紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政、國土等單位主要領(lǐng)導為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導小組，制定了可操作性強的實施方案。并設立了富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室，負責全縣“三資”管理日常工作。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了相應的工作方案，做到機構(gòu)、人員、場所三到位。同時，各村（居）委會成立“三資”清查組，理順村務監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級監(jiān)管組織。
2.2 建立相應的管理平臺。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托服務中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理服務中心為主體的農(nóng)村集體“三資”管理三個機構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按管理制度規(guī)定1萬元以上，50萬元以下的農(nóng)村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用等必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開競價或招投標。
2.3 強化制度管理。農(nóng)村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內(nèi)運行，同時制定了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了委托機構(gòu)內(nèi)部管理制度、農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴格管理集體資金、資產(chǎn)、資源。
2.4 “三資”清產(chǎn)核資工作培訓。清產(chǎn)核資是實現(xiàn)全面委托服務的中心環(huán)節(jié)，富源縣“三資”領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作業(yè)務要求》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作人員開展清產(chǎn)核資業(yè)務培訓，在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道共組織業(yè)務培訓36期，總計1981人次。全縣各行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后核查資產(chǎn)資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行嚴格審查，再由各村向群眾進行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負責人、村監(jiān)督委員會、村小組組長、參與核資人等簽字蓋章后上報，建立農(nóng)村集體“三資”明細臺帳，力爭做到不漏一村、不漏一項。
結(jié)語
在今后的“三資”管理工作中，要定期對業(yè)務人員進行培訓，及時宣傳國家的各項惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)知識，讓廣大群眾參與到農(nóng)村“三資”管理工作中來，擴大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，實行民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀問題的產(chǎn)生。
參考文獻
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[2]蔡寧.淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經(jīng)界，2013（24）：121.
一、工作開展情況
（一）明確專人隊伍工作組，專抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改工作革特點，明確了由本站站長曾任務親自抓，副站長毛旭蘭主抓，抽調(diào)柏勝生等同志為主的改革工作組，專門負責此改革工作。
（二）完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初步方案。
一積極向縣委政府匯報農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作準備情況。二組織召開產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)討論會，審議改革相關(guān)工作方案草案。
二、存在的問題
（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強，難以精準掌握。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央部署的一項深化農(nóng)村改革的基礎性工作，涉及面廣，是以前沒有一項工作。面臨許多的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可依靠。許多的政策都是新的，難免有些政策理解不到位，改革出現(xiàn)偏差。
（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，難以全面改革到位。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)種類煩多。改革涉及到集體經(jīng)濟成員，成員身份復雜。集體資產(chǎn)股權(quán)量化、集體經(jīng)濟管理等等，有些工作涉及的年代久遠，時間跨度大，難免全面改革到位。
新思路 新舉措 新效益
____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
一、加強國有資產(chǎn)管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革
加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。
（二）完善組織機構(gòu)建設，充實管理監(jiān)督職能
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責，全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導小組，明確各部門的職責。領(lǐng)導小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設的目標、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔20__〕35、36號令，結(jié)合____市實際，研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標、任務和要求，將國有資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導簽署意見后，經(jīng)市政府常務會議研究審批。
二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔任，成員單位由紀委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎。
二、 國有資產(chǎn)管理的主要成效
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認識，促進了廉政建設的有效發(fā)展。
五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在____投資置業(yè)。
近年來，____市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設日趨完善，20__年至____年，____市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
三、強化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會
（一）加強資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，____市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。
（二）加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設進程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區(qū)街道建設、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策
____市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
（一）加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
（二）加強部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
一、機制先行
(一)完善領(lǐng)導責任機制，提供組織保證。成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村集體“三資”管理的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；各蘇木鎮(zhèn)也成立了相應領(lǐng)導組織機構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導親自抓、負總責，財政、農(nóng)經(jīng)、國土等部門積極配合做好相關(guān)業(yè)務工作；各地都制定了工作方案，完善了委托程序，落實了工作措施，確定了工作時限。并配備了必要的工作設備，全部按統(tǒng)一標準設立了“三資”委托服務大廳，形成了固定辦公場所、固定委托人員，保障充足工作經(jīng)費的“機制先行”的工作格局。
(二)完善協(xié)調(diào)配合機制，形成整體工作合力。農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導小組各成員單位，按照職責分工各司其職、各盡其責、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮職能作用，認真抓好工作落實，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢監(jiān)察牽頭負責、黨委政府具體實施、相關(guān)職能部門積極配合、依靠農(nóng)民群眾積極參與的工作格局，做到領(lǐng)導、人員、措施、責任、落實“五到位”，保證農(nóng)村集體“三資”委托工作健康有序地開展。
二、措施到位
(一)強化宣傳上的“措施到位”，營造氛圍。充分利用廣播、標語、公開信，宣傳欄等形式宣傳“三資”管理工作方案、相關(guān)政策法規(guī)和各地政府的工作要求，使廣大干部群眾了解政策、方法、任務和相關(guān)要求；通過舉辦各種形式的培訓班(會)，對村組干部和工作人員進行業(yè)務培訓，確保執(zhí)行政策不走樣；動員廣大農(nóng)民和社會各界人士積極參與，做到家喻戶曉，營造強化農(nóng)村“三資”管理的濃厚氛圍。
(二)開展清產(chǎn)核資上的“措施到位”，摸清家底。要集中開展農(nóng)村集體“三資”清查工作，重點把好了四關(guān)：一是清理登記關(guān)。對資金和資產(chǎn)的清理，堅持以原有的村賬為依據(jù)，采取賬內(nèi)賬外的相結(jié)合，實物盤點同核實賬務相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，清理債權(quán)債務，全面清點資產(chǎn)品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，查清來源、去向和管理情況。計劃對資源性資產(chǎn)的清理，要安排業(yè)務精、作風正、深得群眾的信任的同志進行實地勘測丈量，對村集體所有的“三資”進行全面清理，分門別類登記造冊，做到不留死角，不重不漏。二是審核確認關(guān)。清理登記工作結(jié)束后，組織民主理財小組、村民代表，重點對清理登記“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、處置與管理等情況進行核實，對歷史遺留問題的按規(guī)定的民主程序進行處理。同，按照“誰投資、誰擁有”和尊重歷史、實事求是的原則，界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。做到賬賬相符、賬實相符，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。三是公開公示關(guān)。對核實后的集體“三資”，逐項逐筆在村務公開欄中進行公開公示，接受群眾的監(jiān)督，認真受理農(nóng)民群眾的咨詢和反映，確保農(nóng)村“三資”公開透明。四是建立合帳關(guān)。對清理確認后的“三資”，建立賬、表、圖“三位一體”的管理臺賬，并綜合運用現(xiàn)代信息化手段，嘗試建立農(nóng)村集體“三資”電算化臺賬，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)“資金總量清、資產(chǎn)價值清、資源分布清、管理運行清、使用處置清”的“五清”目標。
(三)規(guī)范運作上的“措施到位”，保值增值。為有效解決“三資”管理使用中可能出現(xiàn)的干部、資產(chǎn)資源流失等問題，做到了提前預防暗箱操作和行為，年初簽訂了農(nóng)村三資管理目標責任狀，將三資委托工作納入了廉政考核序列。
各地嚴格執(zhí)行有關(guān)委托招投標制度，資產(chǎn)資源處置按規(guī)范化流程操作，凡涉及各地村公有資產(chǎn)拍賣、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、土地流轉(zhuǎn)、工程建設等均需進行公開招投標。在規(guī)定標的以下的招投標項目要分別按鎮(zhèn)村重大事務處理程序辦理。農(nóng)村集體所有招投標項目要經(jīng)過黨員干部、村民代表及廣大普通群眾參與決策，保證招投標過程的公開、公平、公正，確保公有資產(chǎn)資源保值增值。
一、國企改革工作現(xiàn)狀
我市國有工業(yè)企業(yè)共計24戶，職工人數(shù)11547人，其中退休人員2262人，在職職工9265人。資產(chǎn)總額28500萬元；負債總額42710萬元；資產(chǎn)負債率為151%；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養(yǎng)老費2479萬元；應發(fā)職工經(jīng)濟補償金7312萬元。1996年以來企業(yè)陸續(xù)實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團公司1戶（軸承廠）。
2、實行有限責任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司）。
3、破產(chǎn)企業(yè)（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現(xiàn)“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實現(xiàn)了單退，這些企業(yè)雖退出了國有性質(zhì)，但職工未退出國有身份。
為積極推進公有制多種有效形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業(yè)債務不懸空，資產(chǎn)不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領(lǐng)域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進實施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導下，以實現(xiàn)國企“雙退”為主要內(nèi)容，在明確改制指導思想的基礎上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業(yè)破產(chǎn)，凈化企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，以破產(chǎn)促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業(yè)“雙退”。
在企業(yè)破產(chǎn)方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進入破產(chǎn)程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產(chǎn)申請，2003年11月25日省高法下達破產(chǎn)立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業(yè)破產(chǎn)工作按省高法提出補充股東會對實施破產(chǎn)的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關(guān)材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產(chǎn)工作已經(jīng)終結(jié)，第一汽車配件廠破產(chǎn)工作也在進行之中。
在招商引資方面，各企業(yè)堅持以招商促啟動，以啟動促穩(wěn)定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進”的原則。明確了企業(yè)出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業(yè)企業(yè)改制工作進行調(diào)查摸底、分類排隊的基礎上，于4月26日通過電視臺于社會公開7戶企業(yè)出售公告，并對投標者做強做大企業(yè)的能力、經(jīng)濟實力、誠信度、對職工負責的態(tài)度、產(chǎn)品研制與市場開發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業(yè)為重點，多方招商。四是規(guī)范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產(chǎn)、核資，資產(chǎn)評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的2戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實際的改制方案，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、職工身份退出補償?shù)臏y算。有的企業(yè)職工大會已經(jīng)開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：
1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經(jīng)摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業(yè)籌集30%為2193萬元。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現(xiàn)資產(chǎn)僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產(chǎn)的6戶企業(yè)均無資產(chǎn)，尚缺1693萬元，缺口率達75%。
2、企業(yè)已“雙退”，但補償金未支付。市第二汽車配件廠實行了股份制經(jīng)營，資產(chǎn)量化到個人，采取的是股權(quán)補償?shù)霓k法；市第二橡膠廠，資產(chǎn)償還職工的債務后，無資可補，但已通過職工大會同意轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)，職工沒得到補償；市油脂化工廠經(jīng)職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業(yè)職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業(yè)職工的波動。
3、出售企業(yè)沒有“人隨資產(chǎn)走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產(chǎn)已通過合法手續(xù)賣掉了，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業(yè)。
4、出售企業(yè)收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產(chǎn)權(quán)出售收回后，資產(chǎn)既有職工的，又有債權(quán)人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產(chǎn)抵不上債務，職工退出補償企業(yè)自籌部分無資可補。如市啤酒廠。
5、進中心和出中心人員未能解除勞動關(guān)系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，進出站人員都享受經(jīng)濟補償金（生活補助費），但原來企業(yè)對此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。
6、企業(yè)與解除勞動關(guān)系人員，未按政策規(guī)定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。
7、企業(yè)可變現(xiàn)財產(chǎn)少。按照市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案確定的困難企業(yè)經(jīng)濟補償金省里補貼50%，市財政補貼20%，企業(yè)自籌30%的支付辦法，企業(yè)自籌部分30%，而絕大多數(shù)企業(yè)目前無產(chǎn)可破、無資可補。有的企業(yè)破產(chǎn)后，資產(chǎn)已經(jīng)職工大會通過出售或轉(zhuǎn)讓，其所得償還了職工的工資等債務，但按補償規(guī)定補償無來源；有的企業(yè)資產(chǎn)不能償付職工債務，讓職工交30%補償金，職工會向企業(yè)要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產(chǎn)權(quán)過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產(chǎn)費等金額之大企業(yè)難以承擔。
上述問題產(chǎn)生的原因主要是：。
首先，已經(jīng)改制的企業(yè)還存在投資主體單一、企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不合理、法人結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部運行機制不配套等一些不規(guī)范、不到位問題。
第二，職工勞動關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有性質(zhì)，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動關(guān)系沒有理順。
第三，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項開支預計高達1.6億元，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現(xiàn)有的改制不徹底的國有企業(yè)，資產(chǎn)負債率都超過100%，也就是說所有者權(quán)益是負數(shù)。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業(yè)，當時按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步國有企業(yè)改制的具體措施
我市國有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過幾年來的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實現(xiàn)“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國有性質(zhì)，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務。今年完成2戶，占應退出企業(yè)戶數(shù)的10%；2005年完成19戶，占總數(shù)的90%。為了確保改革任務完成，今后要做好五項工作：
1、強化領(lǐng)導，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責任心強、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。
2、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系相結(jié)合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業(yè)無產(chǎn)可破、無資可補的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。
3、規(guī)范運作，統(tǒng)籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關(guān)“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對職工進行正確的引導，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30%，逐步實施；對有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩(wěn)妥實施。