發(fā)布時(shí)間：2022-08-10 08:54:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
易制毒化學(xué)品是指能夠通過化學(xué)反應(yīng)，制造麻醉藥品和精神藥物的原料和配劑，既是日常生產(chǎn)生活合法使用需要的化學(xué)品，又是容易被利用非法制毒的物質(zhì)，具有合法性、制毒性、管制性三個(gè)特性。我國目前列入《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》 “目錄”加以管制的有1-苯基-2-丙酮等26種易制毒化學(xué)品和1個(gè)麻黃堿類物質(zhì)。
根據(jù)易制毒化學(xué)品的應(yīng)有內(nèi)涵，除了已經(jīng)被列管的外，其他只要能夠通過化學(xué)反應(yīng)制造的化學(xué)品，都應(yīng)該屬于易制毒化學(xué)品之列。不能簡(jiǎn)單以列管與否，判斷某種化學(xué)品是否為易制毒化學(xué)品。
二、易制毒化學(xué)品法律規(guī)制現(xiàn)狀
（一）對(duì)已列管易制毒化學(xué)品
國家為管制易制毒化學(xué)品，避免其流入非法渠道，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。刑事打擊方面的有《刑法》第350、356條，2000年《最高人民法院關(guān)于審理案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的解釋》、2009年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理制毒物品犯罪案件適用法律若干問題的意見》等;行政管理方面，2005年國務(wù)院出臺(tái)了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。為配套《條例》的執(zhí)行和彌補(bǔ)《條例》的不足，國務(wù)院有關(guān)部門還制定的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《易制毒化學(xué)品購銷和運(yùn)輸管理辦法》（公安部2006年第87號(hào)令）、《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》（商務(wù)部2006年第7號(hào)令）等。綜上所述，我國對(duì)于已列管易制毒化學(xué)品基本上形成了集法律、司法解釋、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為一體的規(guī)制體系。
（二）對(duì)未列管易制毒化學(xué)品
根據(jù)《條例》第2條第3款、第4款的規(guī)定，要想將未列管的易制毒化學(xué)品增加到《條例》“目錄”，必須經(jīng)過以下程序：公安部會(huì)同國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委以及海關(guān)總署聯(lián)合提出方案，報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)、直轄市希望在本轄區(qū)內(nèi)增加列管易制毒化學(xué)品的，首先向公安部提出申請(qǐng)，再由公安、食藥、安監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)六部委聯(lián)合向國務(wù)院提出方案，由國務(wù)院審批。以上是目前法律法規(guī)中與未列管易制毒化學(xué)品唯一有聯(lián)系的規(guī)定。因其不在法律法規(guī)的規(guī)制之下，與其相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷、運(yùn)輸、進(jìn)出口等活動(dòng)不受《刑法》等法律、《條例》等法規(guī)的規(guī)制。
三、易制毒化學(xué)品法律規(guī)制中存在的問題
（一）對(duì)已列管易制毒化學(xué)品
1. 刑事打擊方面
一是對(duì)2009年以后加入《條例》目錄列管的鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮三種易制毒化學(xué)品沒有規(guī)定定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
二是雖然除鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮外的列管易制毒化學(xué)品犯罪定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定，但是對(duì)于數(shù)量如何認(rèn)定沒有明確。
三是對(duì)于非法制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為，《刑法》未設(shè)置獨(dú)立的罪名，導(dǎo)致打擊力度不夠。按照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，目前將非法制造易制毒化學(xué)品的行為作為制造罪、走私、非法買賣制毒物品罪的預(yù)備行為，將非法運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為作為走私、非法買賣制毒物品罪的預(yù)備行為。走私、非法買賣制毒物品罪的最高刑期才10年，預(yù)備犯比照既遂從輕、減輕或免予處罰，那么對(duì)非法制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的行為刑法處罰就更低了，不利于打擊犯罪。
2. 行政管理方面
一是對(duì)易制毒化學(xué)品的倉儲(chǔ)、存放規(guī)定有待完善。《條例》僅對(duì)申請(qǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營第一類易制毒化學(xué)品的企業(yè)倉儲(chǔ)、存放提出了一定程度的要求，對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營第二、三類易制毒化學(xué)品的企業(yè)，運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉及倉儲(chǔ)、存放易制毒化學(xué)品的沒有規(guī)定。易制毒化學(xué)品從生產(chǎn)、經(jīng)營到運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)都涉及倉儲(chǔ)、存放。如果倉儲(chǔ)、存放環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，易制毒化學(xué)品非常容易流失。
二是對(duì)易制毒化學(xué)品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管乏力。《條例》要求第一類易制毒化學(xué)品的使用單位要建立使用臺(tái)帳并保存兩年備查。對(duì)于第二、三類易制毒化學(xué)品的使用單位是否需要建立臺(tái)帳并保存?zhèn)洳?，沒有規(guī)定。使用單位的臺(tái)帳是監(jiān)管部門掌握易制毒化學(xué)品去向的重要參考，賦予使用單位建立臺(tái)帳并保存?zhèn)洳榈牧x務(wù)并規(guī)定法律責(zé)任，能起到一定程度的約束作用，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
三是對(duì)于含有易制毒化學(xué)品的廢酸、廢料的處置環(huán)節(jié)監(jiān)管成真空。部分企業(yè)生產(chǎn)、使用化學(xué)品過程中產(chǎn)生的廢酸、廢渣含有易制毒化學(xué)品成分，雖然因濃度、純凈度問題不能直接適用于正常的生產(chǎn)活動(dòng)，但仍然可以被利用非法制毒。目前，法律法規(guī)中沒有涉及廢棄易制毒化學(xué)品監(jiān)管的規(guī)定。
四是對(duì)易制毒化學(xué)品保管、回收的規(guī)定不明確。體現(xiàn)保管和回收繳獲、查獲的易制毒化學(xué)品的規(guī)定是《條例》第33條。但是規(guī)定較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。對(duì)于保管、回收的主體、程序規(guī)定不明確。
（二）對(duì)未列管易制毒化學(xué)品
列管程序耗時(shí)長，效率低。將頻繁用于制毒的未列管易制毒化學(xué)品增加到《條例》列管“目錄”，需要由國務(wù)院公安、食藥、安監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)六部委對(duì)擬列管的易制毒化學(xué)品達(dá)成一致意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。這樣的程序耗時(shí)太長，制約對(duì)易制毒化學(xué)品的及時(shí)管制。國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年將氯胺酮納入第一類精神藥品進(jìn)行管理，隨后國務(wù)院相關(guān)部門著手氯胺酮前體羥亞胺的列管，經(jīng)過4年時(shí)間才于2008年將羥亞胺納入管制。與羥亞胺被利用制毒到列管，過程相似的還有溴代苯丙酮。2009年7月，公安機(jī)關(guān)首次發(fā)現(xiàn)利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿進(jìn)而制造冰毒的行為。2014年5月溴代苯丙酮正式被列為一類易制毒化學(xué)品管制。在這漫長的5年時(shí)間里，因利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿進(jìn)而制造冰毒的工藝簡(jiǎn)便快捷，國內(nèi)制造冰毒活動(dòng)日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了以廣東省陸豐市博社村為代表的制造冰毒嚴(yán)重地區(qū)。 2013年12月29日，廣東警方出動(dòng)3千多名警力，集中清繳博社村的制毒活動(dòng)，12個(gè)小時(shí)內(nèi)共摧毀制毒團(tuán)伙18個(gè)，搗毀制毒加工廠、點(diǎn)77個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸，制毒原料23噸，震驚海內(nèi)外。若溴代苯丙酮能及時(shí)被管制，化學(xué)合成冰毒的現(xiàn)象也不會(huì)如此泛濫。漫長的列管周期，嚴(yán)重影響對(duì)已被利用非法制毒的易制毒化學(xué)品的管制。
四、完善易制毒化學(xué)品法律規(guī)制的建議
（一）對(duì)已列管易制毒化學(xué)品
1. 刑事打擊方面
盡快明確鄰氯苯基環(huán)戊酮、溴代苯丙酮和α-氰基苯丙酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，給有效打擊犯罪提供法律依據(jù)。
明確走私、非法買賣制毒物品罪數(shù)量認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)。建議參照犯罪數(shù)量認(rèn)定的規(guī)則，對(duì)多次走私、非法買賣易制毒化學(xué)品未被處理的，查證屬實(shí)后數(shù)量累計(jì)計(jì)算;查獲的易制毒化學(xué)品以實(shí)際數(shù)量計(jì)算;對(duì)于一次性查獲走私、非法買賣多種易制毒化學(xué)品的，參照定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)之間的比例，以利于打擊犯罪為原則，折算成一種計(jì)算;對(duì)于查獲的易制毒化學(xué)品混合物，按純度折算出具體易制毒化學(xué)品數(shù)量后，再按同時(shí)查獲多種易制毒化學(xué)品的折算方法折算為一種。
在《刑法》中單列非法制造制毒物品罪、非法運(yùn)輸制毒物品罪，加大對(duì)非法制造、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品的打擊力度。提高走私、非法買賣制毒物品罪的最高法定刑。
2. 行政管理方面
一是完善易制毒化學(xué)品倉儲(chǔ)、存放監(jiān)管的立法。建議《條例》單設(shè)“倉儲(chǔ)、存放”一章，從倉儲(chǔ)、存放場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備配置及安全管理制度到具體監(jiān)管部門的職能和監(jiān)管程序等方面，予以全面規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管、存放環(huán)節(jié)的管制，避免易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
二是完善易制毒化學(xué)品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的立法。明確要求所有使用易制毒化學(xué)品的單位建立使用臺(tái)并保存兩年備查，對(duì)于未建立臺(tái)帳或未將臺(tái)帳保存兩年的使用單位的法律責(zé)任進(jìn)行明確，完善對(duì)易制毒化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
三是完善對(duì)于含有易制毒化學(xué)品的廢酸、廢料處置環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)定。建議由有資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一回收廢酸、廢料，根據(jù)廢酸、廢料的不同特性予以銷毀、提純后重復(fù)利用等，同時(shí)做好回收、處理情況的登記備案，便于有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，從而加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
四是明確繳獲、查獲易制毒化學(xué)品保管、回收的主體和具體程序。建議明文規(guī)定由有資質(zhì)的企業(yè)在公安、海關(guān)、環(huán)保部門的監(jiān)督下保管繳獲、查獲的易制毒化學(xué)品，按程序公開拍賣后，將所得金額上繳國庫。
（二）對(duì)未列關(guān)易制毒化學(xué)品
建立臨時(shí)列管機(jī)制，將頻繁被利用于制毒的易制毒化學(xué)品及時(shí)納入管制。國務(wù)院公安、食藥、安監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)六部委就擬列管易制毒化學(xué)品達(dá)成一致意見，即啟動(dòng)臨時(shí)列管措施，在臨時(shí)列管的同時(shí)，報(bào)國務(wù)院審批以便正式將該易制毒化學(xué)品納入管控。以此來提高列管效率，防止流入非法渠道現(xiàn)象不斷嚴(yán)重。
總之，通過堵塞易制毒化學(xué)品法律規(guī)制的漏洞，完善易制毒化學(xué)品管理的立法，不斷強(qiáng)化對(duì)易制毒化學(xué)品的管控，避免流入非法渠道，才能從源頭上遏制制販犯罪，減少供應(yīng)，減輕危害。
參考文獻(xiàn)
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青島市公安局根據(jù)國家及公安部相關(guān)法令構(gòu)建了易制毒化學(xué)品“市公安局———區(qū)公安局———派出所”三級(jí)無縫隙管理體系，對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督管理，化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院也由此建立了相應(yīng)的的規(guī)章制度，并取得了良好的管理效果，但在實(shí)際管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:
1.1使用者對(duì)易制毒化學(xué)品可能的危害認(rèn)識(shí)不夠因?yàn)槎?、三類易制毒化學(xué)品是實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研經(jīng)常使用的化學(xué)試劑，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還停留在普通化學(xué)品的層面上，思想潛意識(shí)里放松了對(duì)這些特殊藥品的警惕，導(dǎo)致使用者對(duì)易制毒化學(xué)品可能造成的危害認(rèn)識(shí)不夠，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)各實(shí)驗(yàn)室中存有部分鹽酸、硫酸、丙酮等易制毒化學(xué)品，使用者也會(huì)在實(shí)驗(yàn)過程中隨意拿取、擺放。同時(shí)因宣傳力度不夠，宣傳內(nèi)容太少，人們對(duì)易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性認(rèn)識(shí)不夠，防范意識(shí)差。
1.2對(duì)易制毒化學(xué)品使用過程的管理制度不夠完善山東科技大學(xué)對(duì)易制毒化學(xué)品實(shí)行三級(jí)管理制度，學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)各二級(jí)單位易制毒化學(xué)化學(xué)品采購與使用的資質(zhì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，審批;二級(jí)學(xué)院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立易制毒化學(xué)品專管員、倉庫保管員。專管員主要職責(zé):每學(xué)期由使用人員對(duì)易制毒化學(xué)品種類、數(shù)量的申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行分類匯總并網(wǎng)上申請(qǐng)購買備案;核對(duì)易制毒化學(xué)品出、入庫臺(tái)賬記錄。保管員主要職責(zé):嚴(yán)格遵守易制毒化學(xué)品安全制度管理，安全存放化學(xué)品。認(rèn)真填寫統(tǒng)一使用易制毒化學(xué)品入庫臺(tái)賬，核查每次出、入庫實(shí)際數(shù)量與臺(tái)賬相符。經(jīng)院長審查同意后報(bào)送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審批備案，然后通過正規(guī)渠道聯(lián)系有資質(zhì)的供應(yīng)商;教學(xué)及科研實(shí)驗(yàn)室由其主管教師具體負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的使用過程管理。實(shí)際管理過程中我們發(fā)現(xiàn)，受實(shí)驗(yàn)課程分布較廣、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容各異、學(xué)生實(shí)驗(yàn)班級(jí)多、人數(shù)較多等客觀因素的影響，給特殊化學(xué)品的管理帶來了一定的困難，容易將易制毒化學(xué)品與普通化學(xué)品管理相混淆，尤其是公安部已經(jīng)明確為二、三類易制毒化學(xué)品，如常用的鹽酸、硫酸、甲苯、丙酮、高錳酸鉀等試劑，對(duì)這些既是常用試劑又是易制毒化學(xué)品的管理措施較為薄弱，沒有專門的櫥柜，每次實(shí)驗(yàn)后剩余藥品沒有專門的處理程序，使用過程管理出現(xiàn)明顯的漏洞，不但有可能造成易制毒化學(xué)品非法流入社會(huì)，同時(shí)也會(huì)造成環(huán)境的污染，甚至威脅人身安全。
2我校對(duì)易制毒化學(xué)品專項(xiàng)管理實(shí)踐
2.1加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)水平如前所述，我校對(duì)易制毒化學(xué)品的管理重點(diǎn)應(yīng)放在教學(xué)與科研實(shí)驗(yàn)室的管理層面上。教學(xué)實(shí)驗(yàn)是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主體，高?；瘜W(xué)品的使用者主要是任課教師、科研工作者和學(xué)生，他們是接觸易制毒化學(xué)品機(jī)會(huì)最多的人員，不僅是監(jiān)管的主要對(duì)象，也應(yīng)成為管理者的主體。實(shí)現(xiàn)“全民管理”，這就要求廣大教師及學(xué)生對(duì)易制毒化學(xué)品的分類和危害要有清醒的認(rèn)識(shí)。為此，我們采取多種形式開展宣傳教育力度，充分利用校園網(wǎng)、廣播、報(bào)刊及展板等現(xiàn)有設(shè)施，廣泛宣傳《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，熟悉公安部對(duì)易制毒化學(xué)品的三種分類所包含的各種化學(xué)試劑;通過圖板、漫畫上墻等形式曝光國內(nèi)部分高校出現(xiàn)的利用易制毒化學(xué)品違法的案例，以起到警示作用;利用學(xué)生集中活動(dòng)時(shí)間，不定期舉行禁毒宣傳教育;設(shè)置第二課堂，聘請(qǐng)公安局禁毒從業(yè)警員、高校教師、部分管理工作者作為主講教師開設(shè)“禁毒知識(shí)”講座;舉辦禁毒有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽等部分活動(dòng)起到廣泛宣傳的目的。通過宣傳，廣大師生已經(jīng)對(duì)高校易制毒化學(xué)品的種類及涵蓋的具體藥品名稱有了全面的了解，對(duì)這些易制毒化學(xué)品一旦流入社會(huì)造成的危害有了清醒的認(rèn)識(shí)，全院師生將抵制的危害作為一種自覺的行動(dòng)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，主動(dòng)參與到易制毒化學(xué)品的管理中來，既是使用者又是管理者，從源頭上杜絕易制非法流入社會(huì)，在學(xué)院內(nèi)初步形成全民參與管理的良好局面。
2.2健全制度，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)制度管理是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，控制易制毒化學(xué)品非法流入社會(huì)，認(rèn)識(shí)是前提、流通是根本、制度是保障。根據(jù)2005年8月26日國務(wù)院第445號(hào)公布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，結(jié)合山東科技大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院的實(shí)際情況，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，規(guī)范了易制毒化學(xué)品管理制度，從采購、保管、領(lǐng)取和使用各個(gè)環(huán)節(jié)健全了相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格按章辦事，堅(jiān)決杜絕人情管理。管理流程及相應(yīng)的管理制度如圖1所示。(1)采購易制毒化學(xué)品的購買，實(shí)行分類專項(xiàng)管理。根據(jù)學(xué)院教學(xué)及科研實(shí)驗(yàn)的需求，各系實(shí)驗(yàn)室、科研團(tuán)隊(duì)首先向?qū)W院提出購買計(jì)劃，系主任或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后交學(xué)院由專人負(fù)責(zé)按易制毒化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類匯總，填寫《易制毒化學(xué)品購買申請(qǐng)表》(包括購買單位、法人、經(jīng)辦人、易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途等和擬選擇的經(jīng)銷單位、法人等信息)，學(xué)院(學(xué)校)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章后，分類、分級(jí)報(bào)公安局報(bào)批，辦理購買備案證明。一類易制毒化學(xué)品向青島市公安機(jī)關(guān)報(bào)批，二、三類易制毒化學(xué)品向青島開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)報(bào)批。取得購買備案證明后，方可購買易制毒化學(xué)品。從2009年9月份以來，我校按照易制毒監(jiān)管單位即當(dāng)?shù)毓簿值囊?，易制毒化學(xué)品的采購、入庫、出庫全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，購、銷、警三方同時(shí)共享交易信息，這不僅為購銷雙方單位交易帶來極大的方便，更實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓簿謱?duì)購銷、使用的全程監(jiān)管。只有在公安機(jī)關(guān)審查通過并核發(fā)購買許可證或備案后購買合同方可生效。(2)領(lǐng)取采用誰申報(bào)誰領(lǐng)取的原則嚴(yán)格按有關(guān)程序領(lǐng)取，領(lǐng)用人填寫領(lǐng)用申請(qǐng)單，由所在系(院)主要負(fù)責(zé)人審批簽字，經(jīng)專管員及倉庫保管員雙人審核無誤，方可領(lǐng)用出庫。領(lǐng)用人及相關(guān)人員填寫《易制毒化學(xué)品入庫、出庫，使用臺(tái)帳》并簽字，內(nèi)容包括易制毒化學(xué)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用人、保管員、專管員。易制毒化學(xué)品要隨用隨領(lǐng)，少領(lǐng)少存。(3)使用易制毒化學(xué)品的使用部門，在領(lǐng)取后必須填寫易制毒化學(xué)品使用臺(tái)帳，內(nèi)容包括:易制毒化學(xué)品的種類、規(guī)格、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用量、領(lǐng)用人、每次使用日期、使用量、使用人、剩余量、結(jié)束日期、存放地點(diǎn)、存放方式等信息，建立信息庫，以便隨時(shí)掌握易制毒化學(xué)品的領(lǐng)用、存放、使用情況。教學(xué)實(shí)驗(yàn)或科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，將剩余的易制毒化學(xué)品交回倉庫，重新登記入庫。學(xué)院對(duì)易制毒化學(xué)品的管理、使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處。各實(shí)驗(yàn)室的易制毒化學(xué)品，要有專柜保存、專人負(fù)責(zé)，杜絕易制毒化學(xué)品丟失情況出現(xiàn)，任何人不得將易制毒化學(xué)品帶出實(shí)驗(yàn)室。使用過程中如發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，需立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。實(shí)驗(yàn)回收的易制毒化學(xué)品廢液交由有資質(zhì)的單位予以銷毀，防止流入社會(huì)或造成環(huán)境污染。
2.3強(qiáng)化責(zé)任心，實(shí)行責(zé)任倒查制自2009年以來，學(xué)院實(shí)行了責(zé)任倒查制。對(duì)在領(lǐng)取、使用易制毒化學(xué)品過程中出現(xiàn)丟失、人身傷害、環(huán)境污染等問題的，將嚴(yán)格按照申請(qǐng)流程對(duì)各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。采取這一措施后，極大增強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)人員與學(xué)生的安全責(zé)任意識(shí)，基本能做到實(shí)驗(yàn)用量準(zhǔn)確、存放地點(diǎn)安全、剩余藥品管理到位，沒有出現(xiàn)任何責(zé)任事故，全員管理成效顯著。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：高校醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室；危險(xiǎn)和易制毒化學(xué)品；管理措施
1 危險(xiǎn)、易制毒化學(xué)品的管理分類
1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品
在醫(yī)學(xué)類院校實(shí)驗(yàn)室所使用的各類化學(xué)品中，其大部分都是屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，去其具體的分類如下：（1）爆炸品。首先可能是具有整體爆炸危險(xiǎn)的物質(zhì)，如高氯酸銨等；還有是無整體爆炸危險(xiǎn)的物質(zhì)，但是其是具有燃燒危險(xiǎn)的，如二亞硝基苯等；（2）液化氣體和壓縮氣體。常見的有易燃?xì)怏w、有毒氣體和不燃?xì)怏w等，如氮?dú)?、氧氣和乙炔等；?）腐蝕品。常見的如硫酸、硝酸等酸性腐蝕品和氧化鉀、氫氧化鈉等堿性腐蝕品。
1.2 易制毒化學(xué)品
在我國教育部們所頒布的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》中，現(xiàn)階段最主要的有24種易制毒化學(xué)品，而在我校的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室中，常使用的有三氯甲烷，乙醚，甲苯，等。為了避免這些易制毒化學(xué)品流入到非法渠道中，并做好對(duì)它們的管理工作，公安機(jī)關(guān)對(duì)于這些易制毒化學(xué)品已經(jīng)采取了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理辦法。
2 危險(xiǎn)、易制毒化學(xué)品的管理異同
危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品都是屬于化學(xué)品的，并且危險(xiǎn)化學(xué)品具有很大的危險(xiǎn)性，那么這些化學(xué)品的相關(guān)從業(yè)者就必須接受相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、使用方法、應(yīng)急救援以及衛(wèi)生防護(hù)等方面的培訓(xùn)工作，而在購買危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品時(shí)，也必須要遵守以下的程序。（1）購買危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，高校可根據(jù)自身的實(shí)際需求并在得到審批允許后，在經(jīng)銷商處購買；（2）需要購買化學(xué)品的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)先向本校實(shí)驗(yàn)物品供應(yīng)管理部門提出申請(qǐng)并填寫《易制毒化學(xué)品預(yù)算表》，之后實(shí)驗(yàn)物品供應(yīng)管理部門就會(huì)根據(jù)這一預(yù)算表統(tǒng)計(jì)出易制毒試劑類別和數(shù)量。然后相關(guān)人員應(yīng)登陸網(wǎng)上全國易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，填寫要購買的試劑品名、規(guī)格、購買負(fù)責(zé)人詳細(xì)信息、姓名、地址、身份證、電話等，并在系統(tǒng)上上傳供應(yīng)商的詳細(xì)信息和簽訂的供銷合同；最后就是要等待公安部門的審批了，如果審核通過了，公安部門就會(huì)下發(fā)易制毒試劑的備案證明，并將此備案證明轉(zhuǎn)給產(chǎn)品供應(yīng)商，之后供應(yīng)商才能夠合法的購買高校所需的易制毒試劑，購買完成后送交給學(xué)校的實(shí)驗(yàn)物品供應(yīng)管理部門，再由這一部門根據(jù)前期所填寫的預(yù)算表統(tǒng)一發(fā)放給各個(gè)實(shí)驗(yàn)室。
3 危險(xiǎn)、易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸管理
危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸工作是必須要由專業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)的，并且企業(yè)還應(yīng)具備運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的資質(zhì)，負(fù)責(zé)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品工作的所有相關(guān)人員必須接受安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)和教育工作，要具備上崗資格證才能上崗作業(yè)。同時(shí)他們也應(yīng)熟悉所運(yùn)輸?shù)倪@些危險(xiǎn)化學(xué)品的的危害性和性質(zhì)以及出現(xiàn)意外時(shí)的應(yīng)急救援辦法，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的過程中，必須要配備相應(yīng)的防護(hù)用品和應(yīng)急處理設(shè)備。
而在對(duì)易制毒化學(xué)品進(jìn)行運(yùn)輸管理工作時(shí)，上述所介紹的危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸要求都是包括在內(nèi)的，同時(shí)托運(yùn)人還必須向化學(xué)品運(yùn)出地的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或是縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提交易制毒化學(xué)品的的購買和銷售合同，所購買化學(xué)品的貨主的營業(yè)執(zhí)照，要同時(shí)具備復(fù)印件和副本，還要包括登記證書的復(fù)印件以及個(gè)人身份證的原件和復(fù)印件，經(jīng)辦人必須提交自身身份證明的原件和復(fù)印件，只有在獲得了易制毒化學(xué)品的運(yùn)輸許可證后，才可進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)輸和管理工作。
4 危險(xiǎn)、易制毒化學(xué)品的庫房管理
在高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作中，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全問題是最突出的問題，其與設(shè)備的正常使用以及人員的安全都是有直接的聯(lián)系的，因此，實(shí)驗(yàn)室的所有工作人員都應(yīng)認(rèn)真的對(duì)待這一問題，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，如危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用以及日常管理等工作，將安全隱患都消除在萌芽之中，從而避免經(jīng)濟(jì)損失，保障師生人身安全。
在將需要的危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品購買回來后，應(yīng)統(tǒng)一交到高校的庫房進(jìn)行存放管理，并根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的化學(xué)性質(zhì)和管理類別分類進(jìn)行存儲(chǔ)，當(dāng)這些化學(xué)品有出庫或是入庫等行為時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的登記并錄入全國易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)。
應(yīng)嚴(yán)格的遵守高校所制定的規(guī)范制度和庫房管理制度進(jìn)行管理，實(shí)行五雙制度，即雙人保管、雙人領(lǐng)料、雙人收發(fā)、雙鎖鎖門和雙本賬目，當(dāng)有出入庫的記錄時(shí)，應(yīng)立即記錄到臺(tái)帳中。如果實(shí)驗(yàn)室需要使用易制毒化學(xué)品，那么應(yīng)先由所在學(xué)科向?qū)W院提出使用申請(qǐng)，并說明使用的用途、種類和數(shù)量，主管領(lǐng)導(dǎo)審批并簽訂審批文件后，領(lǐng)用人才可以拿著審批文件去庫房領(lǐng)取相應(yīng)的化學(xué)品，領(lǐng)用的過程應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，之后才可以拿回實(shí)驗(yàn)室使用。易制毒化學(xué)品的庫存地點(diǎn)、種類、數(shù)量以及使用情況等內(nèi)容應(yīng)向高校所在區(qū)域的公安部們進(jìn)行備案。
醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室易制毒化學(xué)品進(jìn)行集中采購并且統(tǒng)一的進(jìn)行管理，對(duì)其使用、存儲(chǔ)和保管等每一個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，確保能夠科學(xué)合理并且合法的使用這些危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品，避免這些化學(xué)品被非法使用或是錯(cuò)誤使用等問題的出現(xiàn)，同時(shí)也防止了易制毒化學(xué)品流入到非法渠道，真正的做好對(duì)這些化學(xué)品的安全管理工作。
5 結(jié)束語
通過以上的論述，在高等學(xué)校的各類安全管理工作中，其中一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容就是對(duì)實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的管理工作。醫(yī)學(xué)類院校的科研教學(xué)和專業(yè)教學(xué)中會(huì)使用到大量的化學(xué)藥品，那么高校自身就應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到有效管理危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的重要性，建立更為完善的化學(xué)品管理工作的運(yùn)行體制和管理規(guī)范，健全相應(yīng)的操作流程和規(guī)范制度，提高所有從業(yè)人員的法律意識(shí)和管理水平，消除各類安全隱患，這樣危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品才能更好的為醫(yī)科大學(xué)相關(guān)學(xué)科的科研和教學(xué)工作服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】犯罪 中國禁毒報(bào)告新型動(dòng)向
1950年2月，中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，舉國范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的禁煙運(yùn)動(dòng)，為患百余年的鴉片煙毒很快被禁絕，我國被世界譽(yù)為“無毒國”。①進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在我國死灰復(fù)燃，日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。自1998年以來，國家禁毒委員會(huì)每年向社會(huì)《中國禁毒報(bào)告》，截止2011年已公布13次。其中在2000年的《中國禁毒報(bào)告》附錄中，還特別公布了我國1991年至2000年違法犯罪及禁毒的基本情況。②另外，國家藥物濫用監(jiān)測(cè)中心2009年也向社會(huì)“藥物濫用流行趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告摘要”，對(duì)我國濫用的情況和趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。通過這些數(shù)據(jù)，我們大致可以了解20年來我國犯罪的基本情況與動(dòng)向。
一、從案件數(shù)量和涉案人數(shù)看，二十年來我國犯罪整體上呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，但近年增長速度放緩。
首先，1991―1998年，我國違法犯罪急劇增長的趨勢(shì)是十分明顯的。根據(jù)國家禁毒會(huì)《2000年中國禁毒報(bào)告》附錄資料公布的數(shù)據(jù)，這一時(shí)期，無論是破獲的違法犯罪案件數(shù)量，還是涉案違法犯罪人數(shù)都呈現(xiàn)持續(xù)快速上升趨勢(shì)。具體內(nèi)容。
其次，在1999年至2010年的12年間，我國犯罪整體上仍然呈上升態(tài)勢(shì)。與上一時(shí)期不同，這一時(shí)期我國犯罪整體形勢(shì)出現(xiàn)了波動(dòng)?！吨袊緢?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在1999年至2002年的4年間，我國司法機(jī)關(guān)破獲的犯罪案件數(shù)量和抓獲的犯罪嫌疑人人數(shù)雙向上升趨勢(shì)是明顯的。從2003年開始至2005年，我國犯罪逐年遞減，2005年犯罪案件數(shù)量和抓獲犯罪嫌疑人人數(shù)(分別為4.54萬和5.8萬)甚至較1999年還低(分別為6.49萬和5.81萬)。但從2005年開始直至2010年，犯罪持續(xù)上升的趨勢(shì)再度出現(xiàn)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)事實(shí)可見，在該12年間，不能否認(rèn)我國犯罪曾一度出現(xiàn)下降情況，但該下降趨勢(shì)只是出現(xiàn)于2003至2005年3年間，其余時(shí)間仍是增長的，所以，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該時(shí)期我國犯罪整體上仍是處于上升態(tài)勢(shì)。
再次，從(違法)犯罪增長速度看，2005年以來明顯放緩。如上述表3和表4顯示，2005年開始，我國犯罪再次呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，但相對(duì)于1991年至1998年這段時(shí)期而言，該時(shí)期我國犯罪增長速度明顯放緩。(1)從破獲的(違法)犯罪案件看，1991年至1998年增長了21.7倍，平均年增長率達(dá)310％。而在2005年至2010年的6年間，我國犯罪案件數(shù)量增長為1.96倍，平均年增長率為39％。(2)從抓獲的(違法)犯罪人數(shù)看，1991年至1998年的7年間，增長了12.5倍，平均年增長率近179％。而2005年至2010年，被抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量增長1.74倍，平均增長率只有35％，兩者都大大低于上個(gè)世紀(jì)90年代。
二、從犯罪的種類看，傳統(tǒng)犯罪穩(wěn)中有降，新類型犯罪增長趨勢(shì)明顯
依據(jù)流行的時(shí)間順序，理論上將分為傳統(tǒng)和新型。傳統(tǒng)一般指鴉片、海洛因等鴉片類流行較早的。新型又稱“實(shí)驗(yàn)室”、“化學(xué)合成”，主要指冰毒、等人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類，廣義上包括《一九六一年麻醉品單一公約》、《經(jīng)修正的一九六一年麻醉品單一公約》和《一九七一年精神藥物公約》中所列(除上述常規(guī)之外)的品、精神藥物和近年來出現(xiàn)的人工合成的興奮劑。在我國，新型主要從上世紀(jì)末、本世紀(jì)初開始在歌舞娛樂場(chǎng)所中流行。從筆者掌握的資料看，我國尚未向社會(huì)公開有關(guān)傳統(tǒng)犯罪和新型犯罪數(shù)量的具體數(shù)據(jù)，但依據(jù)《中國禁毒報(bào)告》和《2005年至2008年藥物濫用流行趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告摘要》所提供的關(guān)于我國繳獲的種類、數(shù)量以及消費(fèi)市場(chǎng)濫用類型、數(shù)量以及比例等事實(shí)，可以看出我國傳統(tǒng)犯罪穩(wěn)中有降，新類型犯罪增長趨勢(shì)明顯。
首先，我國司法機(jī)關(guān)繳獲的傳統(tǒng)數(shù)量和國家藥物濫用監(jiān)測(cè)中心公布的關(guān)于傳統(tǒng)濫用情況可以反映出近年傳統(tǒng)穩(wěn)中有降。
1.關(guān)于傳統(tǒng)的繳獲數(shù)量。的繳獲數(shù)量是判斷犯罪增減趨勢(shì)的重要指標(biāo)之一，一般而言兩者呈正比關(guān)系。根據(jù)《中國禁毒報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，近年我國司法機(jī)關(guān)繳獲的傳統(tǒng)出現(xiàn)了明顯減少趨勢(shì)。以鴉片為例，1999年全國司法機(jī)關(guān)的繳獲總量為1.19噸，2000年為2.43噸，2001年達(dá)到最高值2.82噸，其后基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2009年和2010年繳獲量只有1.3噸和1噸(具體內(nèi)容請(qǐng)參見下圖5)。同樣的趨勢(shì)也體現(xiàn)在海洛因上，1999年，我國司法機(jī)關(guān)繳獲的海洛因總量為5.36噸，之后于2001年繳獲量達(dá)到最高值13.20噸。其后繳獲量雖然出現(xiàn)波動(dòng)，但從2005年開始，呈持續(xù)現(xiàn)下降趨勢(shì)。2010年全國海洛因繳納量只有5.30噸，同樣較1999年低。
2.關(guān)于傳統(tǒng)的濫用。消費(fèi)市場(chǎng)的濫用情況與犯罪間往往也是成正比關(guān)系。一般來說，某種濫用越普遍，該類型犯罪往往越嚴(yán)重。上個(gè)世紀(jì)80、90年代，我國傳統(tǒng)濫用情況比較嚴(yán)重，其中海洛因的濫用又在整個(gè)濫用中占有很大比例。但國家藥物濫用監(jiān)測(cè)中心向社會(huì)公布的《藥物濫用流行趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告摘要》卻顯示出海洛因?yàn)E用人數(shù)比例近年呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。該報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2002年我國登記濫用海洛因人員占濫用總?cè)藬?shù)的比例為87.6％，其后逐年遞減，2009年該數(shù)字下降為73.2％。而根據(jù)《2011年中國禁毒報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，2010年該比例下降至69％。
其次，中國禁毒報(bào)告和國家藥物濫用監(jiān)測(cè)中心公布的新型繳獲數(shù)量和濫用人數(shù)都反映出近年新型犯罪上升趨勢(shì)明顯。在濫用歷史上，很長時(shí)期世界各國都是傳統(tǒng)為主。90年代后，以冰毒、為代表的新型在全球范圍形成流行性濫用趨勢(shì)。該趨勢(shì)隨后也出現(xiàn)在我國，濫用冰毒、氯胺酮、等新型人數(shù)不斷增多，已形成傳統(tǒng)與新型交叉濫用的局面。近年的《中國禁毒報(bào)告》和國家藥物濫用監(jiān)測(cè)中心公布的"2005年至2008年藥物濫用流行趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告”都顯示出新類型犯罪在我國呈明顯增長趨勢(shì)。
1.從冰毒的繳獲數(shù)量和濫用情況看，“冰毒”是近年濫用增長速度最快的新類型。在繳獲數(shù)量方面，自2004以后，我國司法機(jī)關(guān)每年繳獲冰毒數(shù)量基本呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢(shì)。比如，2004年我國
冰毒繳獲量為2.75噸，到2007年則持續(xù)增長為6.63噸。2008年雖然繳獲量有所下降，但其后2009年和2010年明顯增長的趨勢(shì)再度出現(xiàn)。在濫用方面，國家藥物濫用監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，“冰毒”是近年濫用增長速度最快的新類型。2005年至2008年監(jiān)測(cè)報(bào)告的藥物濫用者中，“冰毒”濫用比例由1.0％上升到8.2％。其中在監(jiān)測(cè)報(bào)告的新發(fā)生藥物濫用者中，“冰毒”濫用比例從2005年的2.4％上升到2008年的22.1％，增長了8.2倍?！氨尽背蔀槲覈鐣?huì)最流行濫用的之一。
2.我國近年登記的濫用合成人數(shù)及比例也可以反映出新型犯罪上升的趨勢(shì)。某類濫用的人數(shù)和比例越高，往往也說明該類型犯罪越嚴(yán)重。2005年我國登記濫用合成人數(shù)為59541人，占濫用比例的6.7％。此后逐年遞增，2009年該兩數(shù)據(jù)分別上升至360057人和27％，分別增長了6倍和4倍。
三、制造犯罪明顯增多，易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)突出，我國由傳統(tǒng)的“受害國”變?yōu)椤笆芎奔妗拜敵鰢??！?/p>
首先，中國禁毒報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，制造犯罪案件明顯增多是我國近年犯罪的重要特點(diǎn)之一。我國毗鄰“金三角”和“金新月”地區(qū)，由于特殊的地理位置，我國是傳統(tǒng)的受害國，上個(gè)世紀(jì)80、90年代，我國的犯罪主要經(jīng)歷了一個(gè)由過境販毒為主向過境販毒與境內(nèi)消費(fèi)并存的過程。但近幾年，隨著新型的泛濫和加工合成的流行，我國制造在一定程度上擺脫了依靠境外的狀況，國內(nèi)制造案件逐漸增多。以冰毒、“”制造為例，我國東南沿海的部分省市活動(dòng)猖獗。2002年，廣東、福建兩省冰毒繳獲量和搗毀制毒窩點(diǎn)數(shù)超過全國總數(shù)的80％。2004年，廣東省繳獲270余萬粒，占全國繳獲總數(shù)的90％以上。其后逐步向內(nèi)地呈現(xiàn)由南向北、由東向西逐步蔓延。而且由我國國內(nèi)生產(chǎn)的冰毒還被走境到菲律賓、韓國、日本等國或地區(qū)，我國不僅屬于傳統(tǒng)的“受害國”，兼成為“輸出國”。
其次，易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)突出。易制毒化學(xué)品是指國家規(guī)定管制的可用于制造品和的原料和配劑，廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾日常生活，一旦流入非法渠道又可用于制造。我國是一個(gè)化工大國，1988年聯(lián)合國制定的《禁止非法販運(yùn)品和精神藥物公約》中列管的23種易制毒化學(xué)品在我國均有生產(chǎn)。上個(gè)世紀(jì)90年代后，隨著冰毒、等合成出現(xiàn)和不斷發(fā)展蔓延，我國易制毒化學(xué)品流入非法渠道用于制毒問題逐步成為問題并日益嚴(yán)重。近年，我國為了加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的管理，專門頒布了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，完善易制毒化學(xué)品的管理體系，司法機(jī)關(guān)也加大了對(duì)易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)的整治查處力度。但根據(jù)《中國禁毒報(bào)告》統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前我國此類違法犯罪活動(dòng)泛濫趨勢(shì)并沒用根本得到根本遏制。近年雖然司法機(jī)關(guān)查獲的易制毒化學(xué)品案件數(shù)量沒有出現(xiàn)明顯趨升，但被查獲的易制毒化學(xué)品數(shù)量仍然增長明顯。另外，我國易制毒化學(xué)品走私流向境外，也引起了國家社會(huì)和其他“流入國”的關(guān)注和不滿。
關(guān)鍵詞:實(shí)驗(yàn)室;過期廢棄化學(xué)試劑;安全管理
我校作為一所綜合性大學(xué)，教學(xué)及科研任務(wù)很重。近年來，隨著我校“研究性大學(xué)”發(fā)展方向的確定，教學(xué)及科研任務(wù)更加繁重?；瘜W(xué)試劑作為本科教學(xué)及科學(xué)研究的基礎(chǔ)材料，在各學(xué)院實(shí)驗(yàn)室中大范圍存在。實(shí)驗(yàn)室中使用的化學(xué)試劑大多都屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，存在爆炸、燃燒、毒害、放射及腐蝕傷害等風(fēng)險(xiǎn)，使用管理不當(dāng)將會(huì)給人身、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境帶來不可估量的損失。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少各種事故的發(fā)生，保障人身和財(cái)產(chǎn)的安全，我校根據(jù)國務(wù)院“危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例”“易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例”“實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法”等法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合我校實(shí)際，在2015年出臺(tái)“實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全管理暫行規(guī)定”，對(duì)化學(xué)試劑的申購、使用、保管、存儲(chǔ)、廢棄物的回收及應(yīng)急處置等方面做出規(guī)定。目前，我國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，并且資源、能源短缺。為了可持續(xù)發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)樹立“綠色化學(xué)”思想［1］。如何減少過期廢棄化學(xué)試劑的產(chǎn)生，已經(jīng)產(chǎn)生的過期廢棄化學(xué)試劑如何妥善保管及處理，是我們目前急需解決的問題。我校在對(duì)過期廢棄化學(xué)試劑的長期管理中，取得一定的管理經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步規(guī)范化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1我校產(chǎn)生的固體類過期及廢棄化學(xué)試劑
調(diào)查情況(未包含液體試劑)2015年底，經(jīng)對(duì)校內(nèi)理工類學(xué)院化學(xué)試劑的使用及管理情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，各學(xué)院對(duì)教學(xué)用化學(xué)試劑的管理基本符合要求，但科研實(shí)驗(yàn)室的試劑管理問題較多，管理不到位，而且教學(xué)及科研實(shí)驗(yàn)室均存在不少過期化學(xué)試劑，這些過期或廢棄的化學(xué)試劑，不僅造成浪費(fèi)、污染環(huán)境，而且成為事故隱患。表1為我校廢棄固體化學(xué)試劑統(tǒng)計(jì)表。
2過期、廢棄化學(xué)試劑產(chǎn)生途徑
2．1教學(xué)實(shí)驗(yàn)室試劑庫產(chǎn)生的過期化學(xué)試劑
我校各理工學(xué)院基本都有教學(xué)試劑庫，在長期的教學(xué)過程中，會(huì)出現(xiàn)部分試劑未用完而過期的情況，有些是因?yàn)樵噭┍晃廴尽⒀趸?、受潮而?bào)廢，還有些是因?yàn)樵噭┕芾聿簧?，過量購置而又沒有及時(shí)用完所產(chǎn)生的。
2．2科研實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人因退休、離職調(diào)動(dòng)、研究方向改變產(chǎn)生的過期化學(xué)試劑
科研實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人在退休、離職調(diào)動(dòng)離開實(shí)驗(yàn)室后，化學(xué)試劑被遺棄在實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)過幾次實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人更替后，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)就產(chǎn)生大量廢棄試劑。部分老師因研究方向改變，需要購置新的化學(xué)試劑，而之前使用的化學(xué)試劑因不適合現(xiàn)在的研究需要而成為廢棄化學(xué)試劑。
2．3科研實(shí)驗(yàn)室因管理不善產(chǎn)生過期廢棄化學(xué)試劑
部分科研實(shí)驗(yàn)室管理不善，化學(xué)試劑無專人管理，對(duì)化學(xué)試劑不建賬，重復(fù)購買現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致積壓的試劑過期作廢。另外，在科研實(shí)驗(yàn)室，研究生一般會(huì)被分成幾個(gè)科研小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)不同的科研項(xiàng)目，化學(xué)試劑基本各自購買、各自使用、各自保管，導(dǎo)致同一個(gè)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)試劑重復(fù)購買現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生浪費(fèi)。每年在研究生畢業(yè)后，其之前所使用的化學(xué)試劑就會(huì)被遺棄，成為廢棄化學(xué)試劑。
3減少廢棄化學(xué)試劑數(shù)量的途徑
3．1通過控制采購量，降低庫存來減少教學(xué)化學(xué)試劑庫中的試劑
可參考往年進(jìn)貨數(shù)量、實(shí)驗(yàn)課程及參與實(shí)驗(yàn)的學(xué)生數(shù)量來制定本年度采購計(jì)劃，并采用多頻次小批量的方式進(jìn)行合理采購，對(duì)于不常用的試劑要壓縮到最低采購量，避免試劑積壓。在試劑出庫時(shí)采用先進(jìn)先出原則，避免前期采購的試劑過期報(bào)廢。
3．2科研實(shí)驗(yàn)室建立完整的化學(xué)品管理制度
科研實(shí)驗(yàn)室內(nèi)化學(xué)試劑的采購、保管必須安排專人管理，試劑采購、存儲(chǔ)、使用、耗損必須專門建賬;在試劑采購時(shí)，采用小批量多頻次的方式;試劑入賬時(shí)要清楚記錄采購時(shí)間，同時(shí)對(duì)入賬的試劑進(jìn)行查驗(yàn)，拒收不合格試劑，避免將來出現(xiàn)報(bào)廢情況。入賬試劑保管時(shí)分類分倉存放，并注意瓶口密封，避免揮發(fā)、受潮或相互發(fā)生反應(yīng)而失效;使用時(shí)依照先進(jìn)先出原則，避免試劑過期;每月對(duì)庫存試劑進(jìn)行核查，保證賬務(wù)相符;在試劑使用時(shí)，不同實(shí)驗(yàn)小組共用試劑，同時(shí)做好試劑領(lǐng)用及歸還記錄，避免浪費(fèi)。
3．3學(xué)院建立科研實(shí)驗(yàn)室化學(xué)試劑回收調(diào)劑機(jī)制
為解決科研實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)資源調(diào)劑困難的問題，學(xué)院可建立實(shí)驗(yàn)室耗材調(diào)劑機(jī)制，利用學(xué)院的信息管理網(wǎng)絡(luò)(教師QQ群、微信群或?qū)W校統(tǒng)一的采購平臺(tái))調(diào)劑消息，協(xié)調(diào)科研實(shí)驗(yàn)室耗材及化學(xué)試劑的調(diào)劑工作，將實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人因退休、離職或研究方向改變而產(chǎn)生的剩余化學(xué)試劑及其它耗材調(diào)劑到有需要的實(shí)驗(yàn)室中繼續(xù)使用，盡量減少廢棄化學(xué)試劑的產(chǎn)生和實(shí)驗(yàn)室耗材的浪費(fèi)(因涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的安全運(yùn)輸問題，目前只建議在本學(xué)院內(nèi)部調(diào)劑，不建議跨學(xué)院調(diào)劑)。
4過期廢棄化學(xué)試劑的處置
過期液態(tài)廢棄化學(xué)試劑不得隨意丟棄或向下水道中傾倒，必須作為實(shí)驗(yàn)室廢液進(jìn)行處置。處置時(shí)，按照我校“實(shí)驗(yàn)室廢液處置與管理暫行規(guī)定”的要求，將試劑稀釋后，根據(jù)其化學(xué)性質(zhì)及廢液分類收集的規(guī)定，倒入相應(yīng)的廢液桶中，由我校廢液處理中心定期統(tǒng)一回收處置。過期固體廢棄化學(xué)試劑，屬于危險(xiǎn)廢棄物，不得隨意丟棄。對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物的處置，國家有專門的規(guī)定，必須由學(xué)院向地方環(huán)保部門申報(bào)審批后，按照國家規(guī)定的要求進(jìn)行規(guī)范包裝，再交給有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保公司處置。
5過期廢棄化學(xué)試劑處置前的裝箱及封存
5．1過期廢棄的化學(xué)試劑包裝瓶(袋、桶)上必須粘貼廢棄物標(biāo)簽
標(biāo)簽由實(shí)驗(yàn)室根據(jù)固定格式自行制作，并在瓶身上牢固固定，確保在學(xué)院統(tǒng)一移交處理前不會(huì)脫落，標(biāo)簽上應(yīng)注明學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室、房間號(hào)、移交人、移交時(shí)間、固廢名稱及CAS號(hào)、性狀描述等，以便于廠家分析化驗(yàn)及處理。對(duì)于瓶身上原有商品標(biāo)簽脫落遺失的，必須在廢棄物標(biāo)簽“固廢名稱”一欄標(biāo)注“疑似XX化學(xué)品”。表2為廢棄物標(biāo)簽樣式。
5．2過期廢棄化學(xué)試劑的存儲(chǔ)
要求與新采購的試劑存儲(chǔ)方式一致，要求蓋緊瓶蓋，貼好廢棄物標(biāo)簽，做好分類，集中存放在帶鎖的試劑柜或試劑庫內(nèi)，并做好記錄。對(duì)于袋裝試劑，必須另用加厚塑料袋進(jìn)行二次包裝，避免在裝卸運(yùn)輸過程中跑冒滴漏而出現(xiàn)危險(xiǎn)。
5．3封箱要求
當(dāng)學(xué)院準(zhǔn)備集中處置過期廢棄化學(xué)試劑時(shí)，必須按照環(huán)保部門規(guī)定，將所有廢棄試劑按照類別統(tǒng)一裝入紙箱，不得散裝。為防止破碎，玻璃瓶裝的試劑要在箱內(nèi)增加分隔紙板(或用報(bào)紙團(tuán)塞在瓶間空隙處)，避免在運(yùn)輸過程中車輛顛簸導(dǎo)致瓶子破損而發(fā)生事故。裝箱完畢后要制作兩份裝箱清單，一份粘貼在箱體上，另一份用來和處置運(yùn)輸單位完成交接手續(xù)。最后，在箱子上粘貼固體廢棄物警示標(biāo)簽(標(biāo)簽尺寸20cm×20cm，學(xué)院自行制作)。圖1固體廢棄物警示標(biāo)簽。
6結(jié)語
過期廢棄化學(xué)試劑的產(chǎn)生，不僅造成浪費(fèi)，也成為學(xué)校的負(fù)擔(dān)。廢棄化學(xué)試劑既然已經(jīng)產(chǎn)生，就要想辦法積極處理。但僅僅被動(dòng)處理是不夠的，要從根本上解決問題，就要抓源頭，盡量不產(chǎn)生或少產(chǎn)生過期廢棄化學(xué)試劑。要重視化學(xué)試劑的管理工作，將化學(xué)試劑的管理措施落實(shí)到實(shí)處，本著誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，責(zé)任到人，常抓不懈，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，將問題及安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
參考文獻(xiàn):
［1］關(guān)玲．化學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室廢棄有機(jī)試劑的收集、處理及利用［J］．實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28(3):314－316．
借鑒國內(nèi)外企業(yè)先進(jìn)的EHS管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國高校危險(xiǎn)化學(xué)品管理的實(shí)際狀況和相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建高校危險(xiǎn)化學(xué)品的EHS管理體系。
1.1基本原則EHS管理體系的基本原則有：（1）第一責(zé)任人的原則；（2）全員參與的原則；（3）重在預(yù)防的原則；（4）以人為本的原則。
1.2高校危險(xiǎn)化學(xué)品EHS管理體系的關(guān)鍵要素EHS管理體系的關(guān)鍵要素有：（1）領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心；（2）方針是導(dǎo)向；（3）組織、資源和文件是基本資源支持；（4）環(huán)境因素/危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制是方法和工具，也是事故預(yù)防的關(guān)鍵；（5）策劃和實(shí)施、監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)控制的基礎(chǔ)；（6）審核和評(píng)審是糾正完善及自我維護(hù)的保障。
1.3危險(xiǎn)化學(xué)品EHS管理體系的框架元素本文基于高校危險(xiǎn)化學(xué)品管理的現(xiàn)狀，提出高校危險(xiǎn)化學(xué)品EHS管理體系的框架元素，并進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，具體見表1。（1）設(shè)定EHS責(zé)任人。學(xué)校以“預(yù)防為主，安全第一”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“一崗一責(zé)”、分級(jí)管理，可以通過簽訂安全責(zé)任書等形式促進(jìn)崗位職責(zé)的貫徹落實(shí)。如院長與分管院長簽訂安全責(zé)任書，分管院長與保衛(wèi)處簽訂安全責(zé)任書，保衛(wèi)處與相關(guān)院系簽訂安全責(zé)任書，院系與實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人與學(xué)生簽訂安全責(zé)任書，通過層層簽訂，真正將責(zé)任分解和落實(shí)，讓每一個(gè)部門管理者和使用者都清楚地意識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品管理的重大責(zé)任。（2）EHS培訓(xùn)和教育。EHS管理體系不是簡(jiǎn)單的操作步驟和幾條措施即可完成，首先需要理念的認(rèn)同，所以EHS管理體系的推行首先必須是理念的認(rèn)同，所以EHS培訓(xùn)內(nèi)容包括EHS文化意識(shí)和崗位技能兩部分，培訓(xùn)對(duì)象包括學(xué)院最高領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、實(shí)驗(yàn)員、教師、學(xué)生等。高?？稍谙嚓P(guān)專業(yè)開設(shè)EHS課程，在提高學(xué)生技能水平的同時(shí)，強(qiáng)化關(guān)于健康、安全、環(huán)保方面的素質(zhì)教育。（3）危險(xiǎn)化學(xué)品的購買。MSDS（化學(xué)品安全技術(shù)說明書，materialsafetydatasheet,MSDS）是一份傳遞化學(xué)品危害與安全信息的重要文件，內(nèi)容包括產(chǎn)品信息如化學(xué)品品名、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等，化學(xué)品的基本知識(shí)，更重要的是有許多安全、健康和環(huán)境保護(hù)方面的信息，如危險(xiǎn)性概述、急救措施、消防措施、操作處置與儲(chǔ)存、個(gè)人防護(hù)、廢棄處置等方面的資料。所以在購買危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)注意安全標(biāo)簽和MSDS是否齊全。（4）危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存。我院危險(xiǎn)化學(xué)品的庫房設(shè)在一樓，劇毒化學(xué)品單獨(dú)存放在專用庫房保險(xiǎn)柜中，實(shí)行雙門雙鎖、雙人收發(fā)、雙人保管，執(zhí)行嚴(yán)格的入庫手續(xù)，核查登記和定期檢查。庫房安裝防盜門、防盜網(wǎng)，室內(nèi)安裝紅外報(bào)警系統(tǒng)，排風(fēng)系統(tǒng)，室內(nèi)外均有監(jiān)控?cái)z像頭，符合安全要求。（5）危險(xiǎn)化學(xué)品的使用。使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)認(rèn)真閱讀安全標(biāo)簽和MSDS，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品的安全操作規(guī)程進(jìn)行使用，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的使用途徑和使用量，使用教師須填寫《危險(xiǎn)化學(xué)品使用申請(qǐng)表》，報(bào)分管院長審批并簽字，在實(shí)驗(yàn)員、保衛(wèi)人員和使用教師三人均在場(chǎng)的情況下方能打開保險(xiǎn)柜。建立危險(xiǎn)化學(xué)品使用的公共信息平臺(tái)，我院自行開發(fā)了實(shí)驗(yàn)室試劑預(yù)約登記系統(tǒng)，見圖1。方便實(shí)驗(yàn)員查詢并統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用品種和數(shù)量，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的使用，目前該系統(tǒng)尚處于完善階段。（6）危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄。對(duì)過期、無標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品，以及含危險(xiǎn)化學(xué)品的廢液、廢渣禁止隨意傾倒、堆放、轉(zhuǎn)移，以免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害。處理途徑兩種，一般廢液由實(shí)驗(yàn)室確保無害化處理后排放；劇毒廢液、廢渣應(yīng)集中分類后，交給有質(zhì)的處理單位進(jìn)行處理。（7）EHS硬件配置。EHS管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施配置從環(huán)境、健康、安全考慮可以分為三類，見表2。（8）應(yīng)急救援預(yù)案。制定應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)驗(yàn)室張貼應(yīng)急救援預(yù)案，主要責(zé)任部門、責(zé)任人以及相關(guān)機(jī)構(gòu)（公安、消防、醫(yī)療等）的聯(lián)系方式。危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏、中毒、爆炸等事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，具體流程見圖2。（9）事故調(diào)查。及時(shí)調(diào)查危險(xiǎn)化學(xué)品管理中產(chǎn)生的事故和重大未遂事件的根本原因及相關(guān)因素，確定減少此類事故和相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生所需要采取的糾正措施或預(yù)防行動(dòng)。（10）符合法規(guī)。EHS管理體系的相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《常用化學(xué)品危險(xiǎn)品儲(chǔ)存通則》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、使用、廢棄等全過程合法。（11）全員參與。在校園里通過宣傳、培訓(xùn)、貫徹，使EHS體系知識(shí)深入人心，讓每一位師生了解實(shí)施EHS管理體系的益處，每一個(gè)崗位熟悉自己對(duì)環(huán)境、安全的職責(zé)和健康意識(shí)。（12）審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)。為確保EHS管理體系運(yùn)行的有效性，需要定期對(duì)EHS工作進(jìn)行審核、評(píng)審，來檢測(cè)體系運(yùn)行中存在的不足與不當(dāng)，對(duì)體系加以修訂和完善，保證EHS管理體系能夠持續(xù)改進(jìn)。
2結(jié)語
創(chuàng)建平安校園是現(xiàn)在各大高校必須完成的目標(biāo)，危險(xiǎn)化學(xué)品的使用具有極大的危險(xiǎn)隱患，因此高校危險(xiǎn)化學(xué)品的管理工作成為創(chuàng)建平安校園工作的重中之重。EHS管理體系是一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代管理方法，它注重強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境、關(guān)注師生健康和職業(yè)安全，以EHS管理體系構(gòu)建高校危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的長效機(jī)制，具有重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》及即將頒布的新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)
1、組織學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》和新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，促使各級(jí)政府、相關(guān)部門及社會(huì)高度重視危化品安全工作。
2、結(jié)合我省實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)新修訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施意見，特別要總結(jié)我省實(shí)施使用許可試點(diǎn)的做法，形成制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全過程、全方位安全監(jiān)管。
3、督促各地各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》及即將頒布的新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
4、研究制定化工、醫(yī)藥行業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見。
（二）進(jìn)一步夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作
1、提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員調(diào)整幅度大，很多監(jiān)管人員不是化工專業(yè)畢業(yè)，也未從事過危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管工作受到制約，提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結(jié)合轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)特點(diǎn)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力的培訓(xùn)，同時(shí)組織化工專家、執(zhí)法專家深入現(xiàn)場(chǎng)，采取集中指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)示范的方式，對(duì)各市州安監(jiān)局、重點(diǎn)縣市區(qū)安監(jiān)局?；钒脖O(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2、加大危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。在今年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)物品的品種、儲(chǔ)量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并制定重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物品等強(qiáng)制性管理制度，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)。
3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專家隊(duì)伍建設(shè)。注重吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論水平高、年富力強(qiáng)的專家進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)?，在?；奉I(lǐng)域按行業(yè)加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專家技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)指導(dǎo)作用。
（三）加大計(jì)劃執(zhí)法力度，深入開展安全隱患排查治理活動(dòng)
1、認(rèn)真總結(jié)20__年計(jì)劃執(zhí)法工作，協(xié)助執(zhí)法總隊(duì)編制好20__年度危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，確保計(jì)劃執(zhí)法有重點(diǎn)、有針對(duì)性、有效果。
2、立案查處一批存在嚴(yán)重違法行為、問題突出、屢教不改的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)，維護(hù)安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威。
3、督促市、縣安監(jiān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)，確保省、市、縣三級(jí)?；返膱?zhí)法檢查全覆蓋。
4、督促各級(jí)安監(jiān)部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法安全隱患臺(tái)帳，并完善安全隱患排查治理制度。
5、采取有效措施，監(jiān)督企業(yè)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理，力爭(zhēng)在操作崗位第一時(shí)間消除的安全隱患，防止事故發(fā)生和擴(kuò)大。
6、掛牌督辦一批具有社會(huì)影響的重大安全隱患，并進(jìn)一步跟蹤落實(shí)以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。
（四）推動(dòng)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作
1、提請(qǐng)省政府盡快出臺(tái)《湖南省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持成立湖南省人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)小組。
2、做好城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)、管理調(diào)度工作，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)相關(guān)情況。
3、推動(dòng)市州政府加大防治力度，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇重點(diǎn)城市作為省直單位聯(lián)系點(diǎn)。
（五）開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)
1、在合成氨行業(yè)開展專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)一年內(nèi)全行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化工工藝裝置自動(dòng)化控制。
2、對(duì)液氯生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用裝置設(shè)施泄漏點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，推廣株洲化工集團(tuán)液氯處置經(jīng)驗(yàn)，全面提升氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急處置能力。
3、繼續(xù)開展加油站專項(xiàng)整治。
4、推廣岳陽殼牌、湖南宜化的壓力容器、管道檢測(cè)檢驗(yàn)做法，會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品壓力容器、壓力管道專項(xiàng)治理。
5、開展應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備配備、使用和演練情況專項(xiàng)檢查。
（六）嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為
1、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作，積極處理前設(shè)立企業(yè)未辦建設(shè)項(xiàng)目安全許可的遺留問題。
2、加大對(duì)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)的查處力度，并會(huì)同工商部門查處從非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購置危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
3、始終保持“打非”的高壓態(tài)勢(shì)。
（七）全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
1、按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的要求，利用行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、檢查評(píng)比、支持政策等綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真研究制定、完善開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法。
2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、考評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)并嚴(yán)格監(jiān)管，明確咨詢、考評(píng)機(jī)構(gòu)條件和責(zé)任，督促其真真正正指導(dǎo)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，公平、公正開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，堅(jiān)決不走過場(chǎng)、不搞形式，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真開展。
（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好安全許可工作
1、嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施安全許可，提高準(zhǔn)入門檻，做好建設(shè)項(xiàng)目安全許可、安全生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可等各項(xiàng)工作。
2、建立健全安全許可證照預(yù)報(bào)、處置制度，對(duì)即將到期的企業(yè)進(jìn)行集中公告
，督促其及時(shí)換證，對(duì)逾期未換證的，要依法處罰。3、在試生產(chǎn)備案中，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位管理。
（九）扎實(shí)抓好日常監(jiān)管工作
1、繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝的自動(dòng)化控制改造工作。在限定時(shí)期內(nèi)未完成改造工程驗(yàn)收的企業(yè)，采取停產(chǎn)措施。
2、加強(qiáng)注銷企業(yè)跟蹤監(jiān)管工作，防止死灰復(fù)燃、無證生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。
3、加強(qiáng)對(duì)化工醫(yī)藥企業(yè)的安全監(jiān)管，切實(shí)履行安監(jiān)部門的職責(zé)。
4、加強(qiáng)?；吩O(shè)計(jì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高安全中介服務(wù)質(zhì)量。
5、切實(shí)做好安全隱患排查治理體系建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、非藥品類易制毒化學(xué)品管理工作。
（十）加強(qiáng)處室建設(shè)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。與時(shí)具進(jìn)、加強(qiáng)政治理論和危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管工作能力和素質(zhì)。
1、組織學(xué)習(xí)和配套標(biāo)準(zhǔn)，促使各級(jí)政府、相關(guān)部門及社會(huì)高度重視?；钒踩ぷ?。
2、結(jié)合我省實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)新修訂有關(guān)法規(guī)的實(shí)施意見，特別要總結(jié)我省實(shí)施使用許可試點(diǎn)的做法，形成制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全過程、全方位安全監(jiān)管。
3、督促各地各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》及即將頒布的新《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。
4、研究制定化工、醫(yī)藥行業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見。
（二）進(jìn)一步夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作
1、提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員調(diào)整幅度大，很多監(jiān)管人員不是化工專業(yè)畢業(yè)，也未從事過危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，安全監(jiān)管工作受到制約，提高危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結(jié)合轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)特點(diǎn)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力的培訓(xùn)，同時(shí)組織化工專家、執(zhí)法專家深入現(xiàn)場(chǎng)，采取集中指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)示范的方式，對(duì)各市州安監(jiān)局、重點(diǎn)縣市區(qū)安監(jiān)局危化品安監(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2、加大危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。在今年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)物品管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)物品的品種、儲(chǔ)量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并制定重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物品等強(qiáng)制性管理制度，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)。
3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專家隊(duì)伍建設(shè)。注重吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論水平高、年富力強(qiáng)的專家進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)?，在?；奉I(lǐng)域按行業(yè)加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮專家技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)指導(dǎo)作用。
（三）加大計(jì)劃執(zhí)法力度，深入開展安全隱患排查治理活動(dòng)
1、認(rèn)真總結(jié)年計(jì)劃執(zhí)法工作，協(xié)助執(zhí)法總隊(duì)編制好年度危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，確保計(jì)劃執(zhí)法有重點(diǎn)、有針對(duì)性、有效果。
2、立案查處一批存在嚴(yán)重違法行為、問題突出、屢教不改的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)，維護(hù)安監(jiān)執(zhí)法的權(quán)威。
3、督促市、縣安監(jiān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品執(zhí)法計(jì)劃，并認(rèn)真落實(shí)，確保省、市、縣三級(jí)危化品的執(zhí)法檢查全覆蓋。
4、督促各級(jí)安監(jiān)部門建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法安全隱患臺(tái)帳，并完善安全隱患排查治理制度。
5、采取有效措施，監(jiān)督企業(yè)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理，力爭(zhēng)在操作崗位第一時(shí)間消除的安全隱患，防止事故發(fā)生和擴(kuò)大。
6、掛牌督辦一批具有社會(huì)影響的重大安全隱患，并進(jìn)一步跟蹤落實(shí)以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。
（四）推動(dòng)城市工業(yè)災(zāi)害防治工作
1、提請(qǐng)省政府盡快出臺(tái)《省城市工業(yè)災(zāi)害防治工作方案》，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持成立省人民政府城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)小組。
2、做好城市工業(yè)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)、管理調(diào)度工作，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)相關(guān)情況。
3、推動(dòng)市州政府加大防治力度，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇重點(diǎn)城市作為省直單位聯(lián)系點(diǎn)。
（五）開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治行動(dòng)
1、在合成氨行業(yè)開展專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)一年內(nèi)全行業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化工工藝裝置自動(dòng)化控制。
2、對(duì)液氯生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用裝置設(shè)施泄漏點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，推廣株洲化工集團(tuán)液氯處置經(jīng)驗(yàn)，全面提升氯堿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急處置能力。
3、繼續(xù)開展加油站專項(xiàng)整治。
4、推廣殼牌、宜化的壓力容器、管道檢測(cè)檢驗(yàn)做法，會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品壓力容器、壓力管道專項(xiàng)治理。
5、開展應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備配備、使用和演練情況專項(xiàng)檢查。
（六）嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為
1、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作，積極處理前設(shè)立企業(yè)未辦建設(shè)項(xiàng)目安全許可的遺留問題。
2、加大對(duì)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)的查處力度，并會(huì)同工商部門查處從非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購置危險(xiǎn)化學(xué)品的違法行為。
3、始終保持“打非”的高壓態(tài)勢(shì)。
（七）全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
1、按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》的要求，利用行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、檢查評(píng)比、支持政策等綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真研究制定、完善開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法。
2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、考評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)并嚴(yán)格監(jiān)管，明確咨詢、考評(píng)機(jī)構(gòu)條件和責(zé)任，督促其真真正正指導(dǎo)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，公平、公正開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，堅(jiān)決不走過場(chǎng)、不搞形式，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真開展。
（八）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好安全許可工作
1、嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施安全許可，提高準(zhǔn)入門檻，做好建設(shè)項(xiàng)目安全許可、安全生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可等各項(xiàng)工作。
2、建立健全安全許可證照預(yù)報(bào)、處置制度，對(duì)即將到期的企業(yè)進(jìn)行集中公告，督促其及時(shí)換證，對(duì)逾期未換證的，要依法處罰。
3、在試生產(chǎn)備案中，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位管理。
（九）扎實(shí)抓好日常監(jiān)管工作
1、繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化工工藝的自動(dòng)化控制改造工作。在限定時(shí)期內(nèi)未完成改造工程驗(yàn)收的企業(yè)，采取停產(chǎn)措施。
2、加強(qiáng)注銷企業(yè)跟蹤監(jiān)管工作，防止死灰復(fù)燃、無證生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。
3、加強(qiáng)對(duì)化工醫(yī)藥企業(yè)的安全監(jiān)管，切實(shí)履行安監(jiān)部門的職責(zé)。
4、加強(qiáng)?；吩O(shè)計(jì)安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高安全中介服務(wù)質(zhì)量。
5、切實(shí)做好安全隱患排查治理體系建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、非藥品類易制毒化學(xué)品管理工作。
（十）加強(qiáng)處室建設(shè)
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。與時(shí)具進(jìn)、加強(qiáng)政治理論和危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管工作能力和素質(zhì)。
