序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的特困戶申請(qǐng)書樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持保障困難群眾的基本生活，實(shí)行特困對(duì)象重點(diǎn)保障，促進(jìn)保障的公開、公正、公平、及時(shí)。通過在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展城鄉(xiāng)低保年審，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，進(jìn)退及時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)2014年城鄉(xiāng)低保年審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）委會(huì)要成立相應(yīng)的審核評(píng)議組，村（居）黨支部書記為第一責(zé)任人，村（居）委會(huì)主任、聯(lián)村負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人負(fù)責(zé)本轄區(qū)低保年審工作。

三、年審范圍、內(nèi)容、時(shí)間

1、年審的范圍：2014年3月底在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象及2014年新申請(qǐng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象。

2、年審的內(nèi)容：主要審核全鎮(zhèn)已享受或新申請(qǐng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象現(xiàn)在家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭成員的情況，根據(jù)所核實(shí)的情況，重新確定保障對(duì)象及其保障標(biāo)準(zhǔn)。

3、時(shí)間要求：從4月1日至5月30日止，為村兩委集中審核階段；6月1日至6月10日，為鎮(zhèn)集中審核匯總階段。

四、年審重點(diǎn)

本年度城鄉(xiāng)低保年審，凡符合下列條件之一的均不得享受低保政策：

1、執(zhí)行政策走樣，違規(guī)操作辦理。如農(nóng)村戶口辦理城市低保；已轉(zhuǎn)為城市戶口領(lǐng)取養(yǎng)老金仍享受農(nóng)村低保的；

2、夫妻雙方年齡均在50歲以下，有勞動(dòng)能力，家人身體健康，但不主動(dòng)尋找工作和就業(yè)的對(duì)象；

3、自有或經(jīng)營機(jī)動(dòng)車輛、工程機(jī)械的對(duì)象；

4、擁有兩套以上（含兩套）住房的對(duì)象；

5、擁有或租賃商業(yè)門面、店鋪，家庭成員屬私營企業(yè)主或從事服裝、家電、百貨、餐飲、娛樂及其他經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶，家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

6、長期不在戶籍所在地居住致使管理機(jī)構(gòu)無法取得聯(lián)系；或連續(xù)3個(gè)月不按時(shí)領(lǐng)取低保金的；

7、子女擇校付費(fèi)上學(xué)，飼養(yǎng)名貴寵物，進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風(fēng)險(xiǎn)投資的；

8、拒絕接受救助業(yè)務(wù)工作人員入戶調(diào)查核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；或者因賭博、吸毒、等行為造成生活困難的；

9、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金且家庭收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

10、國家公職人員及村委會(huì)干部近親屬享受低保的對(duì)象?！敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姊妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

五、主要措施

1、加大政策宣傳力度。各村委會(huì)要召開好年審工作動(dòng)員會(huì)、社員座談會(huì)，及時(shí)把2014年度城鄉(xiāng)低保年審工作主要精神宣傳到位，做到家喻戶曉，讓廣大群眾參與和監(jiān)督低保年審社會(huì)救助工作。

2、嚴(yán)把“四關(guān)”。在低保的年審過程中，要嚴(yán)把入戶調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、審核關(guān)、公示關(guān)。

（1）入戶調(diào)查關(guān)：聯(lián)村負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)聯(lián)系村（居）城鄉(xiāng)低保年審工作，必須深入村社，深入群眾家庭，準(zhǔn)確掌握重病、重殘、重度精神病患者等特困戶情況，對(duì)不知道如何申請(qǐng)低保的特困戶，安排村（居）委會(huì)干部代為提交申請(qǐng)，納入民主評(píng)議，所有入戶調(diào)查材料聯(lián)村負(fù)責(zé)人必須簽字。

（2）民主評(píng)議關(guān)：各村（居）民主評(píng)議會(huì)議必須由聯(lián)村負(fù)責(zé)人主持，由村（居）民代表進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議要堅(jiān)持公平、公正，不拉幫結(jié)派、優(yōu)親厚友，不違背政策評(píng)低保，嚴(yán)禁拼保戶、拆戶保。參會(huì)人員要在評(píng)議記錄上簽字。

（3）審核關(guān)：受理低保申請(qǐng)應(yīng)為鎮(zhèn)人民政府，規(guī)范審核程序，鎮(zhèn)政府為主體，本轄區(qū)內(nèi)的重病、重殘、重度精神病患者的調(diào)查率必須達(dá)100%。各村（居）委會(huì)要對(duì)各村民主評(píng)議的結(jié)果形成材料上報(bào)，鎮(zhèn)人民政府審批。

（4）公示關(guān)：各村（居）委會(huì)要將低保評(píng)議審核結(jié)果在村陣地張榜公示，公示期不少于7天。

3、建立低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案制度。范圍包括黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦工作人員及村（居）委會(huì)干部。

4、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律。各村（居）委會(huì)要高度重視年審工作，嚴(yán)格政策界限，嚴(yán)格操作規(guī)程。對(duì)騙取低保待遇的人員加大查處力度；對(duì)無理取鬧，強(qiáng)行索要低保待遇，干擾低保管理工作秩序的，要依法移送公安機(jī)關(guān)處理；對(duì)、、優(yōu)親厚友、吃拿卡要的要依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

第2篇

一、補(bǔ)助資金適用范圍和對(duì)象

1.補(bǔ)助對(duì)象

項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，在持有經(jīng)衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的“母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證”及“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩的本縣農(nóng)村戶口的孕產(chǎn)婦;城鎮(zhèn)戶口的特困戶、下崗女職工、待業(yè)女工孕產(chǎn)婦持相關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)證明、證件，經(jīng)縣項(xiàng)目辦審批后可進(jìn)入項(xiàng)目管理。

有下列情形之一的不予救助：

(1)孕婦在未取得助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)許可的機(jī)構(gòu)中住院分娩的。

(2)住院時(shí)不能提供孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)，拒絕接受孕期保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)前檢查少于5次的。

(3)違反計(jì)劃生育政策的孕產(chǎn)婦。

2.補(bǔ)助項(xiàng)目

(1)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩正常產(chǎn)(含會(huì)陰切開與縫合術(shù));難產(chǎn)、陰道手術(shù)助產(chǎn)(含胎頭吸引、產(chǎn)鉗、臀位助產(chǎn)，臀位牽引術(shù));剖宮產(chǎn)的住院醫(yī)藥費(fèi)。

(2)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩并發(fā)癥的救治費(fèi)。

(3)貧特困孕產(chǎn)婦住院的交通費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，交通費(fèi)補(bǔ)助范圍原則上限于建設(shè)等45個(gè)村委會(huì)的部分自然村中比較貧困的孕產(chǎn)婦(具體的自然村見附表8)，生活補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)助范圍原則上限于西山、建設(shè)、立坪、團(tuán)結(jié)、勝利、文開、豐樂、溫坡、永新、黃花坪、新坪、柴壩、大樹、紙廠、牛桂丹、起勝、臘坪、大松坪、福和、福田、龍門、白草、莊上23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持村的特困孕產(chǎn)婦。

二、項(xiàng)目覆蓋范圍及執(zhí)行期

項(xiàng)目覆蓋全縣所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(居)委會(huì)。項(xiàng)目執(zhí)行期為2009年6月10日至2010年6月9日止。

三、補(bǔ)助資金管理

(一)縣項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助和新農(nóng)合補(bǔ)助的協(xié)調(diào)使用和資金的管理，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用資金預(yù)付制管理，輪轉(zhuǎn)使用，孕產(chǎn)婦補(bǔ)助資金由縣項(xiàng)目辦先墊付一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1—3萬元，中心衛(wèi)生院3—5萬元，縣醫(yī)院、縣婦幼保健院各5萬元，由單位申請(qǐng)，縣項(xiàng)目辦審批，12月底和項(xiàng)目到期清零。正常補(bǔ)助由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月到縣項(xiàng)目辦報(bào)銷一次;發(fā)生并發(fā)癥的患者每季度到縣項(xiàng)目辦報(bào)銷一次;發(fā)生交通費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)的到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)一次到縣項(xiàng)目辦核銷。為確保資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各單位要建立資金管理專賬、獨(dú)立核算，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。

(二)住院分娩的費(fèi)用，縣項(xiàng)目辦根據(jù)省項(xiàng)目辦提出的“按農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)平均400元/人安排，在孕婦間調(diào)劑使用，并對(duì)特別貧困的孕產(chǎn)婦給予交通、生活補(bǔ)助”的要求，對(duì)貧困人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)傾斜。住院分娩費(fèi)用按補(bǔ)助資金的使用、限價(jià)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，交通費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助由各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)核定的費(fèi)用，酌情對(duì)比較貧困的孕產(chǎn)婦給予一次性補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余滾入下一項(xiàng)目周期使用(見表5、表6)。補(bǔ)助程序采用本人或家屬提出申請(qǐng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室負(fù)責(zé)人加注意見，單位負(fù)責(zé)人審批發(fā)放(轉(zhuǎn)出縣外的由轉(zhuǎn)出單位加注意見，縣項(xiàng)目辦審批，縣保健院支付)，實(shí)行三聯(lián)單報(bào)銷。

(三)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)住院分娩用藥按照《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄(修訂版)》(云衛(wèi)發(fā)〔20*〕671號(hào))執(zhí)行，嚴(yán)禁超范圍用藥。

(四)列入項(xiàng)目補(bǔ)助的孕產(chǎn)婦不能安排在單人間或溫馨病房，如孕產(chǎn)婦要求住單人間或溫馨病房所發(fā)生的床位費(fèi)和特需服務(wù)費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，不納入項(xiàng)目補(bǔ)助;危重癥孕產(chǎn)婦的icu病房監(jiān)護(hù)費(fèi)(但不能發(fā)生普通病房費(fèi))和特護(hù)費(fèi)納入項(xiàng)目補(bǔ)助。

四、補(bǔ)助資金的使用、限價(jià)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村孕產(chǎn)婦補(bǔ)助資金與新農(nóng)合資金統(tǒng)籌使用，在我縣新農(nóng)合限價(jià)范圍內(nèi)和新農(nóng)合資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，實(shí)行全額補(bǔ)助，超限價(jià)范圍和新農(nóng)合用藥目錄的由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，不得向住院孕產(chǎn)婦收取。發(fā)生嚴(yán)重并發(fā)癥(如產(chǎn)科出血、妊娠期高血壓疾病、妊娠合并心臟病、羊水栓塞等)的救治費(fèi)用，超目錄范圍用藥，由救治醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，縣項(xiàng)目辦組織專家評(píng)審(專家由縣項(xiàng)目辦評(píng)審時(shí)抽調(diào))，評(píng)審?fù)ㄟ^后，縣項(xiàng)目辦審批符合的，新農(nóng)合報(bào)銷以外的部分，費(fèi)用在15000元以內(nèi)的(含15000元)，在降消項(xiàng)目中給予全額補(bǔ)助，超過部分由個(gè)人承擔(dān);不符合的由救治單位承擔(dān)。評(píng)審材料需由收治單位提交申請(qǐng)書和全病歷原件(評(píng)審后歸還原單位)、日處方清單，評(píng)審每季度進(jìn)行一次。

項(xiàng)目到期后，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余，縣項(xiàng)目辦可根據(jù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，補(bǔ)足定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)降消項(xiàng)目限價(jià)和新農(nóng)合限價(jià)差部分;如補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)不足則根據(jù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況和各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治孕產(chǎn)婦情況酌情補(bǔ)助。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院手術(shù)時(shí)，原則上剖宮產(chǎn)比例不能超過5%，并須在有條件的衛(wèi)生院實(shí)施;在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)剖宮產(chǎn)的比例不能超過20%。各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行剖宮產(chǎn)指針和項(xiàng)目方案要求的剖宮產(chǎn)率。

幾種特殊情況的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

(1)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村(指西山鄉(xiāng)、煉鐵鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)、茈碧湖鎮(zhèn)的部分自然村，具體自然村由衛(wèi)生院確定)孕產(chǎn)婦在周邊鄰近縣市縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分娩的，按縣內(nèi)同級(jí)別醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由本鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)補(bǔ)助。

(2)危重孕產(chǎn)婦經(jīng)縣項(xiàng)目辦批準(zhǔn)轉(zhuǎn)縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩的補(bǔ)助，由縣婦幼保健院負(fù)責(zé)，符合補(bǔ)助的費(fèi)用在新農(nóng)合的報(bào)銷基礎(chǔ)上，給予全額補(bǔ)助。其轉(zhuǎn)診程序危急孕產(chǎn)婦可采取先轉(zhuǎn)診后補(bǔ)辦審批手續(xù)，一般孕產(chǎn)婦應(yīng)先審批后轉(zhuǎn)診，審批表用新農(nóng)合審批表復(fù)印件。

(3)未參加新農(nóng)合的農(nóng)村孕產(chǎn)婦順產(chǎn)補(bǔ)助300元，難產(chǎn)補(bǔ)助500元，剖宮產(chǎn)補(bǔ)助800元，貧特困孕產(chǎn)婦依次增加100元，由縣婦幼保健院負(fù)責(zé)。

(4)貧特困孕產(chǎn)婦確定標(biāo)準(zhǔn)

人均年純收入在668-926元的，為貧困孕產(chǎn)婦;

人均年純收入在668元以下的，為特困孕產(chǎn)婦。

五、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助運(yùn)作程序

(一)村醫(yī)發(fā)現(xiàn)孕情，填寫村級(jí)孕產(chǎn)婦情況登記臺(tái)帳，建立圍產(chǎn)保健手冊(cè)，動(dòng)員孕婦到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進(jìn)行產(chǎn)前檢查，宣傳有關(guān)知識(shí)和政策，動(dòng)員分娩時(shí)住院分娩，幫助辦理補(bǔ)助卡和住院手續(xù)。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及其他定點(diǎn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)對(duì)象，登記補(bǔ)助對(duì)象情況，完善圍產(chǎn)保健手冊(cè)，并造冊(cè)、匯總、按戶籍或居住地報(bào)縣項(xiàng)目辦，并辦理發(fā)放住院分娩補(bǔ)助卡，同時(shí)向村醫(yī)進(jìn)行反饋。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及其他助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立醒目公示欄，公示農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及限價(jià)政策。

(三)縣項(xiàng)目辦做好以下工作

1.印制云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助卡(附表1)。并統(tǒng)一編號(hào)、登記發(fā)放，并實(shí)行一人一號(hào)一卡管理。

2.規(guī)定醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在接受孕產(chǎn)婦住院分娩時(shí)，須驗(yàn)證住院分娩補(bǔ)助卡和居民身份證;對(duì)持卡孕產(chǎn)婦住院分娩所發(fā)生的費(fèi)用先行墊支，并填寫由孕產(chǎn)婦本人或家屬簽名的云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)三聯(lián)單(附表2)、身份證復(fù)印件報(bào)縣項(xiàng)目辦報(bào)帳。三聯(lián)單第一聯(lián)交產(chǎn)婦保存，第二、三聯(lián)由醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)留作報(bào)賬憑據(jù)。

3.審核后將經(jīng)費(fèi)回補(bǔ)提供至農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，并返回第二聯(lián)單;保管好所有原始材料和單據(jù)備查。

第3篇

關(guān)鍵詞:新資助政策 高職院校 貧困生 認(rèn)定工作

1 引言

按照國務(wù)院要求, 2008年對(duì)貧困生的資助將由中央財(cái)政和地方財(cái)政在2007年的投入基礎(chǔ)上增加一倍,達(dá)到308億元。按照現(xiàn)有制度設(shè)計(jì),財(cái)政每年投入的308億元主要用于高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金,按照國務(wù)院的規(guī)定程序,公平、公正、公開、規(guī)范地把每一分錢發(fā)給經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。在這種新的資助政策形勢下,高校貧困生的認(rèn)定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),其準(zhǔn)確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率,影響到高等教育機(jī)會(huì)的公平與均等,甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此如何科學(xué)的認(rèn)定貧困生,把握好高職院校貧困生的認(rèn)定具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 當(dāng)前貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。其中學(xué)習(xí)費(fèi)用指修讀本專業(yè)學(xué)分所需要的學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)、住宿費(fèi)等;生活基本費(fèi)用是指學(xué)生衣、食、住、行、通信等生活所必需的基本費(fèi)用。對(duì)貧困生層次的劃分,按賈克水的研究理論,貧困生一般可分為三個(gè)級(jí)別:一般困難生、貧困生和特困生。其中第一級(jí)別為“一般困難生”,是指學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件,但因突發(fā)變故,發(fā)生暫時(shí)性困難,需要借錢繳費(fèi),使學(xué)生在?；ㄥX緊張,面臨間歇性困難;第二級(jí)別為“貧困生”,是指家庭經(jīng)濟(jì)收入很少,并有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù),只能繳納一部分學(xué)雜費(fèi),其基本生活費(fèi)接近于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€;第三級(jí)別為“特困生”,是指家庭沒有收入來源,基本上靠借債上學(xué),無力繳納學(xué)雜費(fèi),在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學(xué)生。簡單地說,“有能力支付教育費(fèi)用,但發(fā)生暫時(shí)性困難”的為“一般困難生”,“支付教育費(fèi)用很困難”的是貧困生,而“無力支付教育費(fèi)用”的則是特困生。我國高職院校中現(xiàn)階段比較有影響力的貧困生認(rèn)定辦法是從以下幾方面進(jìn)行的:

(1)確定困難生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),一般有以下幾個(gè)方面:一是孤兒、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女等無直接經(jīng)濟(jì)來源者;二是單親或父母年事已高或患病長期臥床,家庭缺乏勞動(dòng)力,又無固定經(jīng)濟(jì)來源且親友無資助能力者;三是家庭被地方政府列為特困戶,難以維持基本生活者;四是家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對(duì)象者;五是學(xué)生家庭或本人突遭不幸(如家庭遭遇自然災(zāi)害,學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故),超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力者;六是來自老少邊窮地區(qū),經(jīng)濟(jì)條件差,家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源,基本生活難以維持者;七是因家庭經(jīng)濟(jì)貧困,無力支付在校期間必要的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用的學(xué)生。

(2)困難生認(rèn)定的程序是:首先由個(gè)人提出書面申請(qǐng),并在申請(qǐng)書后附上盡可能提供的貧困證明;二是班級(jí)調(diào)查、測評(píng)、摸底;三是輔導(dǎo)員組織班委評(píng)議、排隊(duì)、預(yù)審;四是系部或?qū)W院認(rèn)定工作組審核、公示;最后由學(xué)校貧困生資助中心審核并建立貧困生檔案。

(3)貧困生等級(jí)的確定條件是:一是只要學(xué)生提供家庭所在地政府部門加蓋公章的任一形式的貧困證明或在家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表中有政府部門加蓋公章的低收入家庭,可初步認(rèn)定為“一般困難”;在此基礎(chǔ)上,如果能提供三級(jí)貧困證明原件,戶口薄及其他貧困證明材料,可初步認(rèn)定為“比較困難”;在此基礎(chǔ)上如果還能提供其他困難證明者,如監(jiān)護(hù)人喪失勞動(dòng)能力證明,無經(jīng)濟(jì)收入證明,孤兒證明或受災(zāi)證明等,可初步認(rèn)定“特殊困難”。與此同時(shí),還綜合考慮學(xué)生的表現(xiàn)和日常消費(fèi)行為等。

3 貧困生認(rèn)定存在的問題

3.1 貧困證明不能反映學(xué)生貧困的真實(shí)性

由于各高職院校的生源地比較分散,學(xué)校不可能對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定,因此,學(xué)校無法真正獲知學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。學(xué)校判斷學(xué)生是否為貧困生的一個(gè)重要憑證,就是學(xué)生家庭所在地政府加蓋公章的貧困證明。而學(xué)生要獲得這樣一個(gè)貧困證明并不困難。只要學(xué)生自己寫好材料后,先到村里和鎮(zhèn)里蓋章,然后到民政局蓋章,有些地方,甚至連民政局的章都省了。對(duì)于考出去的大學(xué)生,當(dāng)?shù)卣紭芬庹疹櫋白约喝恕?并不會(huì)太為難他們。而學(xué)校又沒有有效的方法來辨別這些貧困證明的真?zhèn)?所以,學(xué)校在眾多的貧困證明面前顯得蒼白無力。另外,貧困也只是一個(gè)相對(duì)概念,生源地和高校所在地之間存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異,地方基層組織開具的證明只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У?但該生在學(xué)校屬不屬于貧困生還不能完全確定。

3.2 班級(jí)測評(píng)不能全面反映真實(shí)情況

每到確定貧困助學(xué)金時(shí),都有學(xué)生向輔導(dǎo)員講得“聲淚俱下”,還有學(xué)生當(dāng)著輔導(dǎo)員的面爭得面紅耳赤。輔導(dǎo)員也頗感無奈,認(rèn)為同學(xué)們互相接觸多,班級(jí)測評(píng)應(yīng)該是最好的辦法。讓申請(qǐng)助學(xué)金的學(xué)生上臺(tái)“演講”,通過演講告知同學(xué)其貧困程度,然后由同學(xué)投票來決定“國家助學(xué)金資助給誰”。在這種環(huán)境下,有的貧困生為不愿泄露隱私而自動(dòng)退出參評(píng)。有的貧困生因?yàn)樽员靶睦?平時(shí)和同學(xué)接觸少,有的甚至還不知道該和同學(xué)怎么相處,即使同寢室的同學(xué)知道他困難,但投票時(shí)自然票數(shù)就少了;平時(shí)人緣好的人都上了“貧困榜”。有同學(xué)對(duì)選舉結(jié)果感到驚訝,但自己的投票理由也不公正:“我知道某同學(xué)確實(shí)不貧困,可我倆關(guān)系很好,投一票算給他‘撐個(gè)門面’,沒想到他居然評(píng)上了”。這樣的“測評(píng)”讓人看了心情沉重,它會(huì)給貧困生的心靈,給學(xué)生間原本單純的人際關(guān)系帶來令人擔(dān)憂的后果。

3.3 評(píng)議中存在的不合理現(xiàn)象

對(duì)于貧困學(xué)生的幫助,程序越簡單,越具有人情味,越能體現(xiàn)關(guān)愛。每所學(xué)校都會(huì)在發(fā)出錄取通知書時(shí),寫上一封信,承諾“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而輟學(xué)”,可是為何很多家庭和學(xué)生對(duì)此根本不相信,還要上街在脖子上掛上一個(gè)牌子,說“考上了大學(xué),無法繳納學(xué)費(fèi),求好心人幫助”呢?一方面在于申請(qǐng)困難幫助的程序太煩瑣,條件太苛刻,而評(píng)議小組的介入,更增加了貧困學(xué)生獲得資助的難度。另一方面從學(xué)生輔導(dǎo)員任組長,學(xué)生擔(dān)任成員的組員構(gòu)成結(jié)構(gòu)中,我們可以看到,其大致標(biāo)準(zhǔn)來源于對(duì)學(xué)生生活的觀察,看這個(gè)學(xué)生是否有一個(gè)貧困生應(yīng)該的生活,同時(shí)還有可能根據(jù)評(píng)議員們的喜惡以及和評(píng)議對(duì)象的親疏關(guān)系來評(píng)定。這種戴著有色眼鏡看貧困學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn),有可能助長某些不正之風(fēng)在學(xué)生中蔓延。而因此成立認(rèn)定評(píng)議小組,進(jìn)行制度化、規(guī)?；呢毨дJ(rèn)定,這是不符合幫困助學(xué)、讓學(xué)生身心健康成長的育人精神的。

4 貧困生認(rèn)定存在問題的原因

4.1 學(xué)生的月消費(fèi)情況和家庭貧困證明可信度低

部分學(xué)校通行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以學(xué)校所在地居民的最低生活保障線為準(zhǔn),按學(xué)生最低生活費(fèi)的支出劃分。而在實(shí)際操作中,往往是由輔導(dǎo)員大致地了解困難學(xué)生每月的消費(fèi)情況,缺乏定量的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn),而且也難以掌握學(xué)生的實(shí)際消費(fèi)情況。同時(shí),由于學(xué)生本人所提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況可信度較低,有的學(xué)校根據(jù)各地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)開據(jù)的貧困證明認(rèn)定貧困生。但生源地部分職能部門工作浮于表面、把關(guān)不嚴(yán),這使貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)確,直接導(dǎo)致資助金無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。

4.2 學(xué)生生源地較分散,學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查走訪不太現(xiàn)實(shí)

制定一個(gè)認(rèn)定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難,但科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并不一定就是最可操作和最易操作的標(biāo)準(zhǔn),難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定“誰是誰不是”貧困生。認(rèn)定貧困生難的關(guān)鍵問題就在于貧困生的認(rèn)定是需要成本的。由于學(xué)生的生源地一般分布比較分散,學(xué)校不可能對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定。在這種情況下,只有兩種可選擇的方式:一是將有限的助學(xué)資源多次切割,來擴(kuò)大資助范圍;再者就是將貧困生的認(rèn)定工作交給大學(xué)生父母所在地的基層組織。由此,轉(zhuǎn)換成了第一類問題存在的原因。

4.3 申請(qǐng)貧困的學(xué)生人數(shù)大于指標(biāo)數(shù)

除了來自老、少、邊、窮地區(qū)的學(xué)生,家庭收入較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,家里無力負(fù)擔(dān)學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi);家庭收入與學(xué)生所在學(xué)校當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況相差較大;家庭子女多使學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)加在一起是很大的開銷等原因造成的貧困問題外;也有一些動(dòng)態(tài)因素,如2008年初的冰雪災(zāi)害、2008年的汶川大地震以及一些其它自然災(zāi)害引起的貧困。以上原因使得高職院校的貧困生人數(shù)發(fā)生很大變化,加上少數(shù)學(xué)生家庭誠信的問題,使高職院校申請(qǐng)貧困的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)超過指標(biāo)數(shù)。在這樣的前提條件下,國家助學(xué)金是無法直接落實(shí)到實(shí)處的。

5 貧困生認(rèn)定工作的應(yīng)對(duì)策略

5.1 學(xué)校需要加強(qiáng)誠信教育

要改進(jìn)或是完善貧困生的認(rèn)定措施,首先是學(xué)校要加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育。著名教育家陶行知說得好:“千教萬教教人求真,千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人?！薄豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》把誠信知禮列入二十字基本道德規(guī)范內(nèi)容?！吧聿徽?不足以服;言不誠,不足以動(dòng)”。這不僅是我們每個(gè)人的追求,也是奉獻(xiàn)者處事的原則,更是千千萬萬個(gè)中國人所堅(jiān)定不移的信念。誠信是個(gè)人成功的基石,是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,更是我們生生不息的民族之魂!因此,高職院校應(yīng)把誠信教育作為素質(zhì)教育的重要一環(huán)來抓,作為培養(yǎng)學(xué)生做人的道德基礎(chǔ)和根本來抓,教育學(xué)生求真務(wù)實(shí),在國家助學(xué)金申請(qǐng)過程中人人講誠信,實(shí)事求是的按規(guī)定辦事,還要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到這不僅只是一次國家助學(xué)金評(píng)比中的誠信問題,誠信問題更是與國家、社會(huì)的繁榮昌盛、生死存亡相關(guān)的大事。

5.2 社會(huì)需要構(gòu)建誠信體系

誠實(shí)守信是一切制度和規(guī)范得以確立和運(yùn)行的基礎(chǔ),是社會(huì)秩序建立的依靠。黨的十六大就明確提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)誠信體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)誠信體系是一種社會(huì)管理機(jī)制,一方面通過宣傳教育倡導(dǎo)行為主體自律,另一方面通過獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲戒失信對(duì)行為主體進(jìn)行他律,從而有效維護(hù)社會(huì)一切活動(dòng)的正常秩序。社會(huì)誠信體系構(gòu)建主體應(yīng)包括政府、企業(yè)和公民三類,政府誠信建設(shè)是主導(dǎo),企業(yè)誠信建設(shè)是關(guān)鍵,公民誠信建設(shè)是基礎(chǔ)。通過搭建資源共享的信息平臺(tái)、建立獎(jiǎng)懲明確的制度體系、營造誠實(shí)守信的社會(huì)氛圍,提升全社會(huì)的誠信意識(shí)和誠信水平,形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)誠信體系。有了社會(huì)誠信體系,讓公民誠信行為終身記錄,并隨時(shí)隨地可查閱,可促進(jìn)公民的行為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。國家助學(xué)金的申請(qǐng)與評(píng)定就可以在和諧的環(huán)境中公平的進(jìn)行。

5.3 需要建立貧困家庭信息共享平臺(tái)

全國統(tǒng)一建立貧困家庭信息共享平臺(tái),地方政府的扶貧部門負(fù)責(zé)調(diào)查、資料上傳與更新。

學(xué)校在進(jìn)行貧困生評(píng)定的過程中,可直接在收到學(xué)生申請(qǐng)后,在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上按照相關(guān)要求進(jìn)行確認(rèn)該生的各項(xiàng)所需信息,并以此信息作為學(xué)生參加國家助學(xué)金評(píng)定的依據(jù)。對(duì)于政府來說,做到了“授人以魚”,也做到了“授人以漁”、做到了“輸血”,也完善了“造血”功能,為百姓的自我發(fā)展創(chuàng)造了條件,這即是政府的職責(zé)所在,又創(chuàng)造性的為當(dāng)?shù)匕傩臻_展了幫扶工作。對(duì)于全國各地的各級(jí)各類學(xué)校而言,解決了因?qū)W生居住地分散而不能調(diào)查走訪的困難,也避免了學(xué)生及家長不誠信等引起的各種問題。對(duì)于學(xué)生而言,不存在因個(gè)別同學(xué)不誠信引起的學(xué)校對(duì)所有困難學(xué)生的不信任問題。對(duì)國家而言,將各類扶貧助學(xué)政策落實(shí)到了實(shí)處,各類助學(xué)金發(fā)放到了真正困難的學(xué)生手上,達(dá)到了應(yīng)有的扶持困難學(xué)生的目的,同時(shí)也解決了困難學(xué)生家庭的困難。

5.4 需要一支對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍

要做好貧困生的認(rèn)定工作,除了需要以上宣傳教育與信息暢通外,還必須要有為學(xué)生熱情服務(wù)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍。只有他們辛勤的勞動(dòng),在日常的工作、活動(dòng)中,才能觀察到學(xué)生的各種表現(xiàn),掌握學(xué)生的第一手資料。積極構(gòu)建人格平等、機(jī)會(huì)均等原則,強(qiáng)化以人為本的管理理念,制定科學(xué)、合理、詳細(xì)、可行的貧困生評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系,做到評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一致,減少人為因素產(chǎn)生的影響。才能時(shí)刻注意考慮家庭特別困難,但又不愿公開透露自己真實(shí)情況的學(xué)生,積極保護(hù)他們的隱私,關(guān)注自尊心“特別”強(qiáng)的學(xué)生。只有對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍,才會(huì)以高度的責(zé)任心去精心處理貧困生的認(rèn)定工作,從而才能將國家資助金用到最需要幫助的學(xué)生身上,保證國家助學(xué)政策的順利實(shí)施。也只有對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍,才能更好地用公開、公平、公正的原則將好事辦好、將好事辦實(shí),才能讓黨和人民放心。

6 結(jié)語

新的資助政策投入力度之大,覆蓋面之廣,充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)民生問題的高度關(guān)注,充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,是一項(xiàng)眾人皆贊的民心工程,凝聚著黨和政府對(duì)億萬學(xué)生成長成才的關(guān)愛,減少了貧困生在學(xué)校順利完成學(xué)業(yè)的后顧之憂,是一件大好事,可是,貧困生的認(rèn)定工作直接關(guān)系到國家新資助政策的落實(shí),在貧困生認(rèn)定的過程中如何體現(xiàn)“三公”,如何消除“不和諧”之音,將好事辦得更好,還需要各級(jí)政府的深切關(guān)懷,盡早建立貧困家庭資料共享平臺(tái);還需要全社會(huì)的大力支持與關(guān)愛,盡快健全全社會(huì)范圍內(nèi)的誠信體系;還需要各高職院校的群策群力,不斷完善貧困生認(rèn)定的相關(guān)制度;更需要一批對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的學(xué)生工作隊(duì)伍,把貧困生認(rèn)定工作走向精細(xì)化,避免“免費(fèi)午餐”。因?yàn)檫@項(xiàng)工作關(guān)系到千萬個(gè)家庭,也關(guān)系到學(xué)校與教育的使命,更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與國家的未來。

參考文獻(xiàn)

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