發(fā)布時間：2022-07-29 15:47:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作經(jīng)驗樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向
根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四種打算：一是部分年青民工暫時回家，待經(jīng)濟回暖后再次外出務工；二是部分年齡較大的民工，準備安心在家務農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務工時積累了一定資金和技術的人員，準備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動。
二、返鄉(xiāng)民工的構成及心里分析
據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點：一是“藍領”與“白領”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產(chǎn)階級”與“無產(chǎn)階級”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學歷與低學歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿海”并存。九是務工時間長短并存。從上述九大特點，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應了現(xiàn)代生活理念。他們對城市、對早已習慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強的心里依賴?，F(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準備外，也有相當強的抵觸情緒?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟形勢回暖準備擇機再行就業(yè)。也有相當一部分人想在本地謀業(yè)。毫無疑問，這種把就業(yè)寄托在當?shù)氐男睦锲谕?，一方面可以為當?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會治安問題日益復雜和嚴峻。
三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析
返鄉(xiāng)民工潮給當?shù)貏趧泳蜆I(yè)和社會治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。三是對維護社會治安穩(wěn)定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業(yè)。但實際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經(jīng)濟收入，人的心態(tài)、思想均會受到很大影響，勢必給社會治安的穩(wěn)定帶來很大的隱患，增加了社會不安定因素。
此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級人才將滿足當?shù)仄髽I(yè)的人才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對于改善經(jīng)營，擴大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當?shù)丶夹Ｅ嘤枴暗让紫洛仭钡默F(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗帶來的人脈資源網(wǎng)絡，將大大拓展企業(yè)的營銷購銷方向，降低相應的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊伍，他們可利用資金、市場伙伴、經(jīng)營經(jīng)驗，與本地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會的擴展，迎來新一輪的就業(yè)。當前勞動就業(yè)和社會治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢利導，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的助推器，成為維護社會治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。
四、政府有關部門要及早謀劃切實做好相關服務工作和社會穩(wěn)定工作
根據(jù)返鄉(xiāng)民工的結構，心里狀態(tài)以及利弊因素，政府有關部門要“放大優(yōu)勢，疏導劣勢”，重點抓好以下幾點工作。
（一）切實做好就業(yè)指導、服務和培訓工作，擴大民工再就業(yè)渠道
1、摸清情況，積極應對。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合有關職能部門要深入基層，全面摸查，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量和基本情況，基本動向進行動態(tài)監(jiān)測，實行定期匯報制度，為縣委政府決策提供翔實的依據(jù)。政府有關部門要結合商城的縣情盡快制定出臺做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務工作的意見，確定應對措施，提出明確要求，落實工作責任。要盡快召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人會議，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務工作進行安排部署，統(tǒng)一思想，提高認識，增強各級各部門做好返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作的緊迫感和責任感，做到早謀劃、早安排、早作為，在全縣迅速形成上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)民工就業(yè)工作格局。各級各部門要適時組織召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，傾聽返鄉(xiāng)農(nóng)民工在培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求，以此開展有有針對性的就業(yè)指導和服務。
2、加強培訓，儲備技能。要把因金融風暴而引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮看著是培訓農(nóng)民工、提升農(nóng)民工素質(zhì)的契機，變不利為有利，變被動為
主動，主動出擊，通過強化培訓促進勞務產(chǎn)業(yè)升級，進一步提高商城農(nóng)民工的勞務輸出競爭力。縣政府要將勞務扶貧、陽光工程、科技培訓、品牌培訓等培訓項目和培訓資金進行整合，根據(jù)招商引資、項目建設需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求以及沿海企業(yè)新的用工需求，統(tǒng)籌安排，集中實施有針對性的職業(yè)技能培訓，同時將明年的培訓項目提前到今年實施，以確保對有意愿參加培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民工一個不漏地進行培訓，儲備技能，促進就業(yè)。在實施培訓項目過程中，首先要加強農(nóng)民工的就業(yè)觀教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認識當前的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，因地制宜找工作；其次要針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓結構，特別是開展有針對性、實效性的技能培訓，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，不斷增強培訓的實效性，努力提高培訓后就業(yè)率；三是要加大政府投入，擴大免費培訓范圍，足額落實培訓補貼，鼓勵和引導社會培訓機構參與民工培訓，形成社會“大培訓”格局，擴大培訓規(guī)模；四是勞動、財政、審計等部門要加強全縣培訓工作的監(jiān)督、管理，嚴把培訓補貼支付關口，努力提高培訓質(zhì)量。 3、優(yōu)化服務，實施幫扶。首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要妥善解決好長期外出民工返鄉(xiāng)后的基本生產(chǎn)、生活等問題；其次是要著力解決好返鄉(xiāng)民工的參保、就醫(yī)等問題與返鄉(xiāng)民工子女的就學、就醫(yī)等問題。切實解決農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)承包中存在的土地山林權屬等問題，確保耕者有其田。三是要優(yōu)化服務手段，為失業(yè)返鄉(xiāng)民工實施全方位、多層次的就業(yè)幫扶。及時把返鄉(xiāng)民工納入就業(yè)援助、免費職介、免費培訓等公共就業(yè)服務范圍，發(fā)動各級各部門力量開展全方位的就業(yè)幫扶；積極通過勞動力市場、“政府公眾網(wǎng)”、縣有線電視臺、手機短信等途徑，及時為返鄉(xiāng)民工提供用工信息；多方籌集崗位，不定期召開專場招聘會，為返鄉(xiāng)民工搭建尋崗平臺；加強與勞務輸出合作協(xié)議地區(qū)的密切聯(lián)系，開展有組織的省外勞務輸出，努力穩(wěn)定輸出規(guī)模；建立綠色服務通道，對有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，向他們推薦創(chuàng)業(yè)項目，工商、稅務等部門要實行“一條龍”跟蹤服務，縣要設立專項扶持基金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供必要的資金支持，一人創(chuàng)業(yè)成功，帶動多人就業(yè)。各有關職能部門都要按照一切為發(fā)展經(jīng)濟服務，一切服務經(jīng)濟發(fā)展的要求，努力簡化辦事程序，提高服務質(zhì)量和辦事效率，縮短辦事時間。同時對于本縣引進企業(yè)也要開展調(diào)查，對企業(yè)經(jīng)營狀況做到心中有數(shù)，對于一些經(jīng)營有困難的企業(yè)，要制定應對措施，進行必要的政策幫護或是政策干預。不能坐等倒閉后把包袱留給政府才來出面處置，而應該變被動為主動，使企業(yè)能渡過難關，共渡時艱，確保社會就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
4、擴大“內(nèi)需”，就地轉(zhuǎn)移。我們應該緊緊把握擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有利條件，革新思路，廣辟渠道，開發(fā)崗位，大幅度提高縣內(nèi)就業(yè)容量，幫助大部分返鄉(xiāng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加大招商引資工作力度。利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，加大擴商引資力度，通過簡化審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，落實和增加優(yōu)惠政策等措施將一些竟爭力較強，符合國家政策，能夠經(jīng)抵御金融風暴的勞動密集型和技術創(chuàng)新型及科技含量較高的企業(yè)引進來，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不斷增加就業(yè)機會，拉動縣域經(jīng)濟的增長。二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。通過改種改制、生豬填槽和小家禽增養(yǎng)工作，全力推進茶葉、疏菜、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)門路，讓返鄉(xiāng)民工在自己的土地上重新實現(xiàn)就業(yè)；三是進一步活躍商貿(mào)流通，抓住中國·世界桂花園等大型企業(yè)項目落戶商城的有力時機，積極拓展旅游業(yè)、服務業(yè)的就業(yè)空間，吸納一批返鄉(xiāng)民工就業(yè)。
（二）積極做好維穩(wěn)工作，提高預防打擊和控制犯法犯罪的效能>，！<</p>
1、加大矛盾糾紛的排查力度，努力化解不安定因素。公安機關和各基層政府及有關職能部門要組織人員進村入戶，開展深入調(diào)查研究，掌握社會治安動態(tài)，對因山林、水土、房屋拆遷，土地征用、勞資或是因鄰里口角造成的各種矛盾糾紛及時進行排查，積極采取有效措施進行妥善處置，防止因矛盾激化而釀成重大惡性事件或。如我縣公安機關在“大走訪”愛民實踐活動中，注重矛盾糾紛排查化解，于近期妥善處理了2起因勞資糾紛引發(fā)的案事件，受到了縣委政府的充分肯定。
2、加強對高危人群的監(jiān)控，防止發(fā)生影響社會治安穩(wěn)定的事件發(fā)生。公安機關要加強對重點人口、兩勞釋放人員、流動人口和暫住人員以及其他高危人群的重點管控，加強對返鄉(xiāng)民工中無業(yè)人員的調(diào)查掌控，加強對有犯罪劣跡的人員調(diào)查和動態(tài)管理、加強對情緒波動較大的人員的思想教育和幫助，防止他們鋌而走險，實施違行犯罪活動。
3、加強應急機制建設，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安機關和各有關職能部門要加強應急處突機制的建設，制定各種工作預案，防止突發(fā)性事件發(fā)生，一旦發(fā)生了突發(fā)事件要積極采取有效措施，有效控制事態(tài)，防止事態(tài)惡化或蔓延，加強實戰(zhàn)演練，不斷提高處置突發(fā)性事件的能力。要建立預警機制，做好各種警情的前瞻性分析和研究，及時采取針對性較強的措施，努力轉(zhuǎn)危為機。
4、切實做好打擊、預防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪勢頭。公安機
面對基本縣情和實現(xiàn)縣域經(jīng)濟率先突破的大環(huán)境，對此，縣委、縣政府高度關注和重視，在深入調(diào)研、綜合分析縣情的基礎上，進一步理清思路，統(tǒng)一思想認識，緊緊圍繞服務勞務經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一工作大局，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為實現(xiàn)“保增長、促增收”目標和縣域經(jīng)濟率先突破的總抓手，放在全縣重點工作的重中之重進行定位。采取抓政策體系、抓組織體系、抓示范、抓培訓、抓機制的“五抓”措施強力推進，2008年以來，初步建立了“政策全方位、服務一條龍、工作項目化、項目工作化”的“四輪驅(qū)動”長效工作機制，形成了“干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、齊心創(chuàng)大業(yè)”的生動局面和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性互動，協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的格局。被確定為全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、勞務輸出示范縣。
2008年以來，特別是九、十月份后受世界金融危機影響，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，已成為各界關注的熱點。那么，究竟如何做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)這篇大文章?*縣積極探索并創(chuàng)新就業(yè)工作模式，收到了明顯成效。工作歸結到一點，是“高點定位、思路明晰、體系完備、服務到位、多管齊下”，實現(xiàn)抓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)增活力、保增長、維穩(wěn)定，這一做法給我們以深刻啟示。
（一）深入調(diào)研，搶占主動
1、調(diào)查先行，掌握縣情。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)列入全縣率先突破的重點工作的重要內(nèi)容，黨政主要領導多次深入調(diào)研，多次召開專門會議，研究解決工作中遇到的困難和問題。在2008年8月開展了全縣勞動力資源和勞務經(jīng)濟情況普查，建立完善了勞動力資源和勞務輸出信息庫。金融危機爆發(fā)后，縣委、縣政府積極應對，快速反應，召開縣委常委專題會，研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。又迅速安排部署全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)查摸底，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況動態(tài)監(jiān)測和周報告制度，全面準確掌握返鄉(xiāng)人員基本情況、就業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)意向、培訓和服務需求等信息。在進一步分析農(nóng)民工就業(yè)基本縣情的基礎上，科學規(guī)劃，及時制定了《勞務經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃和三年行動計劃》，這些都為全縣開展農(nóng)民工就業(yè)工作做了充分的準備，理清了思路，確立了目標、工作重點和明確了工作方向，采取積極應對措施，捷足先登，牢牢掌握了農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作主動權。
2、內(nèi)外并舉，抓轉(zhuǎn)移推就業(yè)。一方面開拓縣外就業(yè)市場。春節(jié)前派出勞務市場考察組，到勞務輸出比較集中的地方，既鞏固老關系、老市場，盡量減少裁減*農(nóng)民工，減少農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，又開拓新市場，努力尋求更多的就業(yè)崗位，加強與全國大中城市用工企業(yè)和職業(yè)機構的勞務協(xié)作，拿回40余份新定單，提供用工崗位5000余個，大力推進農(nóng)民工縣外輸出轉(zhuǎn)移。另一方面開辟縣內(nèi)就業(yè)渠道。抓住縣內(nèi)十天高速公路建設等重點項目建設機遇，搞好供應勞動力和生產(chǎn)、生活材料等“雙供”工作，同時對縣內(nèi)重點企業(yè)、各類用人單位進行全面調(diào)查，根據(jù)用工需求，推進供需見面，高效對接，促進就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得了明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣重點項目建設轉(zhuǎn)移勞動力3000余人，縣內(nèi)重點企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)1000余人。
3、暢通信息渠道，強化組織服務。一是搭建就業(yè)交流服務平臺。隨時搜集、整理就業(yè)崗位信息，提供就業(yè)信息服務。今年春節(jié)期間，舉辦了春季大型勞務現(xiàn)場招聘洽談活動，啟動了以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務、求技送培訓”為主題的就業(yè)援助春風行動。招聘洽談會共邀請省內(nèi)外40家用工企業(yè)和勞務中介機構、3家技能培訓機構參加，提供就業(yè)崗位5700余個，*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自帶領5000余名求職人員參加招聘會，共2600余名求職人員與企業(yè)和用工單位簽約登記，成功輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是市場運作，中介推動。依托相關勞務市場中介服務機構等渠道，為農(nóng)民工進城務工、向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。充分利用職業(yè)介紹補貼等政策杠桿，把全縣職業(yè)中介機構、技能培訓就業(yè)安置機構、鄉(xiāng)村干部、勞務帶頭人、勞務經(jīng)紀人等各個層面的人發(fā)動起來，讓他們帶動勞動力有組織地輸出，促進農(nóng)民工有序流動，形成多渠道、多層次、全方位、多形式的組織輸出新格局；三是強化輸出組織服務。輸出前，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行慰問宣傳，每年春節(jié)期間到火車站、汽車站開展務工創(chuàng)業(yè)信息、勞動保障政策法規(guī)宣傳咨詢和引導服務，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場招聘，勞務招工信息，開展轉(zhuǎn)移輸出前引導性培訓、務工就業(yè)指導咨詢服務，發(fā)放《外出務工指南》、《維權手冊》、《外出務工創(chuàng)業(yè)引導性培訓教材》，給務工人員送信息，把他們組織起來，集中輸出。輸出中，抓好農(nóng)民工的維權保障，選聘100名農(nóng)民工維權代表，靈活開展維權服務；以*同鄉(xiāng)會這種形式，把縣外農(nóng)民工組織起來，自我維權。輸出后，大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，抓留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，留守兒童工作“*模式”在全國推廣。
（二）制定特色鮮明的配套政策體系，扶持就業(yè)
1、推進思想解放，構建政策支持體系。政策支持、傾斜是促進成功創(chuàng)業(yè)，推進就業(yè)的有力保障。2008年以來，縣委、縣政府深入解放思想，制定了一系列操作性強的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件，形成了一套全方位、具有鮮明*特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套保障政策體系。在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)方面：出臺了《*縣鼓勵全民創(chuàng)業(yè)辦法（試行）》、《*縣招商引資獎勵辦法（試行）》，一方面優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，千方百計引進外資，發(fā)展非公有制企業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)，一方面不遺余力激活民間資本，鼓勵城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；在技能培訓方面：下發(fā)了《關于加強勞動力技能培訓促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的決定》和《*縣技能培訓實施辦法》、《*縣技能培訓資源整合實施辦法》、《*縣勞動力技能培訓管理辦法》，加強技能培訓的組織實施和培訓質(zhì)量管理；在勞務經(jīng)濟方面：下發(fā)了《加快發(fā)展勞務經(jīng)濟的意見》，制定了《*縣勞務經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃和三年行動計劃》，明確了發(fā)展目標和工作措施；在鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面：世界金融危機爆發(fā)后，針對農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)問題，及時制定了《*縣鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從創(chuàng)業(yè)培訓、推選項目、開業(yè)指導到提供貸款扶持、落實稅費減免、后續(xù)服務等環(huán)節(jié)上實全方位支持，扶持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成了一套完備的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系。
2、落實優(yōu)惠政策，扶持成功創(chuàng)業(yè)。一是加大政策宣傳，幫助解決難題。編印《*縣全民創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文件匯編》5000冊，廣泛宣傳優(yōu)惠政策，及時為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息咨詢、開業(yè)指導和市場開拓指導服務，解決創(chuàng)業(yè)資金、用地、用水用電、證照辦理、稅費減免等方面遇到的困難和問題，扶持、引導各類人員自主創(chuàng)業(yè)。二是開展項目援助，提供對接服務?？h上建立了創(chuàng)業(yè)項目庫，印制了創(chuàng)業(yè)項目冊3000余冊，引導創(chuàng)業(yè)人員選準項目，不拘形式創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟實體。通過搭建推介平臺，促成項目落戶、創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)項目雙向?qū)?。今年元?日，組織舉辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目專場推介會，推介各類創(chuàng)業(yè)項目205個，81人找到了合適的創(chuàng)業(yè)項目，簽訂項目意向書39份，意向投資1200余萬元，目前已有25個項目投入建設和生產(chǎn)，取得了良好的效果。三是落實稅費優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)融資支持。去年以來，工商、地稅部門為200多戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和下崗失業(yè)人員減免稅費40余萬元。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入下崗失業(yè)人員小額擔保貸款范圍，為245人辦理小額貸款578萬元，貼息47萬元，其中今年發(fā)放小額貸款*0萬元，扶持52人自主創(chuàng)業(yè)。縣信用聯(lián)社等商業(yè)銀行發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)貸款1.3億余元，支持207名農(nóng)民工實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。四是實施創(chuàng)業(yè)培訓，促其成功創(chuàng)業(yè)。今年3月10日，開辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓班，結業(yè)50人，已有30人正式開業(yè)，帶動了100多人就業(yè)。
3、以創(chuàng)業(yè)為龍頭，全民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)?？h上抓住創(chuàng)業(yè)這個龍頭，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、培訓、扶持一條龍服務，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程。對全縣自主創(chuàng)業(yè)人員給予政策傾斜和支持，鼓勵、引導群眾自主創(chuàng)業(yè)；支持能人創(chuàng)辦企業(yè)；積極推進家庭創(chuàng)業(yè)；扶持、鼓勵外出務工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，提供就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)的深入推進，實現(xiàn)了一人創(chuàng)業(yè)帶動一批人就業(yè)、帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的“乘法效應”的轉(zhuǎn)變，全縣上下形成了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性互動格局。去年以來，一批批創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，吸引了更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入創(chuàng)業(yè)群體，并漸漸成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展新的生力軍。2008年，全縣實現(xiàn)能人創(chuàng)辦企業(yè)87個，家庭創(chuàng)業(yè)2487戶，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)212人。通過全民創(chuàng)業(yè)，全縣新增就業(yè)崗位5000余個，帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)7088人，全縣新增城鎮(zhèn)安置就業(yè)1020人。今年一季度，通過資金、創(chuàng)業(yè)培訓等政策的扶持，支持207名農(nóng)民工實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)，帶動了500多人就業(yè)。
（三）整合資源，良性互動
我們把職業(yè)技能培訓作為斬斷貧困鏈條，擺脫體能型輸出困局，跨入技能型、品牌化輸出之路，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的根本，花大力氣做好“培訓”文章，探索出了一條“政府買單、縣創(chuàng)業(yè)辦牽頭抓總、農(nóng)民受惠”的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓之路，實現(xiàn)“新增勞動力技能培訓一個不少，存量勞動力一個不閑”。
1、整合培訓資源，加大投入。整合縣內(nèi)技能培訓項目和培訓資金，歸并和捆綁“陽光工程”、“雨露計劃”、人人技能工程和就業(yè)培訓等項目資金，建立培訓資金專戶，對全縣未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等新增勞動力一個不少地進行免費職業(yè)技能培訓，對年齡45歲以下、工資收入在800元以下、初中以下文化程度的存量勞動力進行回爐免費培訓，并對培訓合格人員每天給予5元的生活補助，培訓結束后全部進行免費職業(yè)技能鑒定，實行帶“證”輸出。
2、利用社會資源，體現(xiàn)雙贏。充分利用社會各類教育培訓機構，按照互惠互利的原則，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織生源、培訓機構負責培訓就業(yè)、財政全額補貼的運行機制，重點做好認定培訓基地、組織發(fā)動受訓農(nóng)民工、培訓考核發(fā)證、集中規(guī)模輸送等環(huán)節(jié)，形成“組織、培訓、考證、就業(yè)”一條龍的培訓工作體系。在解決“誰來抓培訓”的問題上，建立了以縣職教中心主體，充分整合職業(yè)技術學校等社會資源為補充的的培訓網(wǎng)絡；在解決“如何抓培訓”的問題上，我們著重在提高培訓質(zhì)量上下功夫，對培訓組織實施、培訓專業(yè)設置、培訓辦班管理、培訓資金使用等各方面出臺了相應制度和管理辦法，加強培訓質(zhì)量管理，提高培訓效果；在解決“培訓后怎么辦”的問題上，我們重點開展了“訂單培訓”和“定向輸出”，逐步打造“*焊工”、“電子青工”等培訓品牌和勞務品牌。對一時不能就業(yè)的農(nóng)村勞動力，建立培訓資源信息庫，動態(tài)管理，積極為培訓學員聯(lián)系各種就業(yè)崗位，確保受培訓后的農(nóng)村勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)。并對有創(chuàng)業(yè)意向、有創(chuàng)業(yè)熱情和能力的返鄉(xiāng)人員進行專門的創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力，力促成功創(chuàng)業(yè)。去年10—12月，短短3個多月，全縣就開展農(nóng)村勞動力計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業(yè)技能培訓2300余人，開展創(chuàng)業(yè)培訓132人。今年一季度，已開展電焊工、鋼筋工、家政服務、電腦操作、特色小吃等技能培訓班5期，培訓勞動力457人，創(chuàng)業(yè)培訓50人。
（四）培育典型，示范帶動
1、培養(yǎng)和選樹典型。充分利用各種社會資源優(yōu)勢，重視做好培養(yǎng)、宣傳創(chuàng)業(yè)致富典型，發(fā)揮典型的帶動作用。在創(chuàng)業(yè)幫扶的同時，全縣組織開展了“創(chuàng)業(yè)先進”評選活動，2008年底評選了首批25名創(chuàng)業(yè)先進個人和勞務經(jīng)濟帶頭人，在全縣經(jīng)濟工作會上予以重獎。今年，縣上有5名創(chuàng)業(yè)人員被評選為陜西省第一屆“創(chuàng)業(yè)之星”，于4月22日參加了經(jīng)驗交流表彰大會。
2、抓點示范。2009年，我們重點抓好5個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、200個創(chuàng)業(yè)示范戶建設，扎實推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設；抓好5個勞務輸出示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個勞務輸出示范村建設，改善勞務結構，提高勞務質(zhì)量，增加勞務收入；培育、壯大了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，發(fā)展了一批有鮮明特色的創(chuàng)業(yè)示范戶，打造了一批各有特點的勞務輸出專業(yè)強村、勞務能人大戶、勞務經(jīng)紀人，以典型示范，促進了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、勞務輸出示范縣建設上臺階、上水平。一批創(chuàng)業(yè)基地、示范戶，吸納了一大批農(nóng)村勞動力就業(yè)。池河鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人徐德安投資2200萬元創(chuàng)辦的陜西壬興實業(yè)桑葚果醋飲品有限公司和陳小平投資300萬元創(chuàng)辦的*縣新合成建材有限公司，分別吸納農(nóng)村勞動力100多人就業(yè)。今年一季度，全縣實現(xiàn)能人創(chuàng)辦企業(yè)21戶，家庭創(chuàng)業(yè)1103戶，扶持引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)207人，通過創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位4000余個，縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)達7713人，縣外勞務輸出3.8萬人，其中有組織輸出2.5萬人。我們的經(jīng)驗和做法引起了各級領導和新聞媒體的關注和重視，省政協(xié)、省人力資源社會保障廳的領導先后來我縣調(diào)研創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，省、市數(shù)十家新聞媒體用大量篇幅紛紛報道了我縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作經(jīng)驗、成果。
（五）健全體系，構建工作機制，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
實踐證明，抓好農(nóng)民工就業(yè)工作的關鍵是立足長遠，健全服務體系，構建一套扎實有效的工作運行機制，作為一個長久的事業(yè)來持續(xù)推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作持續(xù)發(fā)展。
1、建立工作服務體系，拉長服務鏈條。在縣人勞局下設*縣城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務局，內(nèi)設創(chuàng)業(yè)指導服務中心、就業(yè)指導服務中心、技能培訓中心和維權援助中心，專門提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的全方位組織服務工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站，確定2—3名專職工作人員，為自主創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供全程服務。確定各村文書為創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息聯(lián)絡統(tǒng)計人員，每年縣財政預算安排每人500元工資補貼?！翱h有局鄉(xiāng)有站，村村都有信息員”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織服務體系已初步形成。
2、完善市場服務、信息網(wǎng)絡體系，擴張就業(yè)服務功能。投資200萬元的縣級人力資源中心市場建設已進入網(wǎng)絡設備招標采購階段，人力資源電子信息庫、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡化傳遞和管理，在線一點通即將于5月底建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源無形市場建設即將啟動；發(fā)展民辦職業(yè)中介機構3個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展職業(yè)中介服務機構1個；發(fā)展年培訓能力500人以上的民辦職業(yè)技能培訓機構4個，聯(lián)合縣職教中心主陣地，在人口大鎮(zhèn)設培訓教學點3個，縣內(nèi)主要企業(yè)作為實訓實習基地；在縣外務工人員比較集中的城市組建勞務基地和*同鄉(xiāng)會4個；發(fā)展勞務經(jīng)紀人100名，農(nóng)民工維權代表100名，形成了以信息員、經(jīng)紀人、維權代表為點，以村組為線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為面，全縣一個有機整體的高效信息網(wǎng)絡體系，所有創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息將能當天進村入戶，信息共享。
以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞全市“一都一城一基地”建設，進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動個體私營非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，加快完善各類服務體系，發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升壯大規(guī)模企業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人員，強力推進我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)深入開展。
二、總體目標
年全區(qū)新增個體工商戶4850戶，新增私營企業(yè)415家，新培育創(chuàng)業(yè)基地3個，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)2個，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)2個，新培育規(guī)模企業(yè)38家。
三、工作任務
1、充分發(fā)揮區(qū)全民創(chuàng)業(yè)輔導中心的作用，對創(chuàng)業(yè)者進行專門的知識培訓，并開展政策查詢、創(chuàng)業(yè)指南、開業(yè)策劃、項目咨詢、領導藝術、法律援助等服務，進一步提升創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力，吸引更多的人加入創(chuàng)業(yè)者的行列。全年力爭培訓各類創(chuàng)業(yè)者200人。
2、積極爭取相關扶持資金，實施扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鳳還巢”計劃。年實施規(guī)范3個創(chuàng)業(yè)基地，培育2個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，建立2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供多個創(chuàng)業(yè)平臺。
3、充分發(fā)揮我區(qū)傳統(tǒng)及資源優(yōu)勢，積極推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”模式，引導成型企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，形成并提升現(xiàn)代中藥、白酒釀造、面粉加工、木材加工、棉紡加工、金剛石制造6個產(chǎn)業(yè)集群。
4、建立完善企業(yè)服務體系，優(yōu)化整合社會服務資源，構建公共性、公益性、商業(yè)性多種服務平臺，加強對服務機構的指導協(xié)調(diào)監(jiān)督，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務。
5、堅持科學發(fā)展觀，進一步解決創(chuàng)業(yè)難的問題，積極籌建多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，充分發(fā)揮其作用，進一步解決創(chuàng)業(yè)者的建廠難、用地難、辦理手續(xù)難、吸引人才難、融資更難等問題。加大服務創(chuàng)新力度，全力服務于全民創(chuàng)業(yè)。
四、工作措施
1、根據(jù)人力資源社會保障部《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》精神，對于獨自創(chuàng)辦企業(yè)，合伙創(chuàng)辦企業(yè)，失業(yè)人員重新創(chuàng)業(yè)等，各部門都要積極向上級部門爭取資金支持和優(yōu)惠政策。
這是贛州市探索出來的一種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。該模式是在貧困村、搬遷扶貧移民集中安置點等貧困農(nóng)民較集中的地方，建設一個“扶貧車間”，承接較發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接外地工廠的來料加工，讓貧困戶在家門口打工賺錢。
為總結推廣贛州“扶貧車間”的經(jīng)驗做法，筆者于11月赴大余、安遠、龍南、定南、上猶等地，通過實地考察、召開座談會、訪談貧困戶等形式進行了專題調(diào)研。
一、贛州市“扶貧車間”的主要成效
近年來，贛州市深入貫徹落實精準扶貧戰(zhàn)略思想，積極為貧困群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件，采取“企業(yè)+車間+貧困戶”的模式，引導本地服裝制衣、仿藤家具、電子信息、燈具加工、數(shù)據(jù)線加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”（加工點），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當?shù)刎毨Ъ彝趧恿M車間務工，實現(xiàn)了“農(nóng)民變工人”“廳堂變車間”“麻將手變編織手”的三大轉(zhuǎn)變，為貧困戶如期脫貧、貧困村如期退出提供了堅實保障。截至目前，全市18個縣（市、區(qū)）共有78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)191個村建立了273個“扶貧車間”，吸納13178人就業(yè)，其中貧困人口3559人，從業(yè)者日收入可達60-100元，人均月收入1000-3000元。
1.喚醒了貧困戶的主動脫貧意識
原來，不少貧困戶由于就業(yè)難而精神萎靡、“等靠要”思想嚴重，甚至整天沉浸在麻將牌中不能自拔。依托“扶貧車間”實現(xiàn)就業(yè)后，貧困群眾完成了“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想質(zhì)變，挺起了腰桿，依靠自己勤勞的雙手走上脫貧道路。龍南的王庚華夫婦，在進入“扶貧車間”工作以前，由于身體有缺陷，無法就業(yè)，沒有收入，在生活上經(jīng)常受到歧視；進入“扶貧車間”后，兩人月收入近4000元，找回了自尊，實現(xiàn)了人生價值。
2.實現(xiàn)了貧困戶掙錢顧家兩不誤
“扶貧車間”具有以下特點，一是勞動密集型；二是就業(yè)門檻低，技術要求低，中老年人、殘疾人都能干；三是增收效果好，能保證從業(yè)人員的基本收入；四是工時靈活，能讓從業(yè)人員兼顧家事、農(nóng)活?！胺鲐氒囬g”既能持續(xù)穩(wěn)定地增加貧困群眾收入，實現(xiàn)脫貧目標，又可以逐步吸引外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定程度上解決了農(nóng)村留守婦女兒童和空巢老人等社會問題。全市涌現(xiàn)了五金仿藤家具、康富達仿真花卉、賽博電子、鑫鑫燈飾、正紅紙品等一批“扶貧車間”典型，帶動吸納貧困人口就業(yè)。此外，扶貧車間的建立使農(nóng)村閑置土地、民房、倉庫得到了充分利用，產(chǎn)生了租金收益，進一步加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。
3.壯大扶貧產(chǎn)業(yè)有了新路徑
企業(yè)依托“扶貧車間”，獲得了相對低廉的廠房和勞動力，降低了生產(chǎn)成本，解決了招工難、用工貴等問題，提高了經(jīng)濟效益。比如，大余縣新城鎮(zhèn)新建五金仿藤家具廠，在全縣開設了27個“扶貧車間”，每年節(jié)約場地租金和勞動力成本100萬元左右。企業(yè)經(jīng)營成本的降低，進一步提升了扶貧產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和影響力，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
二、贛州市“扶貧車間”的經(jīng)驗啟示
“扶貧車間”是贛州脫貧攻堅的生動實踐之一。其因村因產(chǎn)施策、輸血造血并舉的做法，積極回應了民生關切、解決了群眾需求，使精準扶貧工作更有人情味，貧困戶在脫貧致富過程中更有獲得感和尊嚴感?？偨Y“扶貧車間”的工作經(jīng)驗，主要有以下幾點啟示：
啟示一：產(chǎn)業(yè)扶貧要在實踐中找出最適合群眾的脫貧路子
“扶貧車間”所雇用的對象為貧困戶，這就要求車間工作根據(jù)貧困村、貧困戶自身特點“量身定制”，避免出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。貧困戶大多不離鄉(xiāng)土，年紀偏大，沒有一技之長，甚至有的身體殘疾。因此，“扶貧車間”必須精選一些技術含量不高、容易上手、工時靈活的企業(yè)，企業(yè)主最好是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。贛州市“扶貧車間”之所以能夠迅速落地生根、開花結果，就在于各級政府精心挑選的企業(yè)符合貧困戶自身特點、符合當?shù)貙嶋H。
啟示二：產(chǎn)業(yè)扶貧要充分發(fā)揮政府的引導作用
贛州市“扶貧車間”能在較短時間內(nèi)推開，歸根結底得益于政策引導，通過出臺一系列優(yōu)惠政策，給予“扶貧車間”多項優(yōu)惠條件，極大降低了“扶貧車間”開設成本，充分調(diào)動了廣大企業(yè)主的積極性。開設“扶貧車間”，政府要主動作為，出臺惠民政策，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導社會資本參與進來，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾受益”的生動局面。
啟示三：產(chǎn)業(yè)扶貧要充分調(diào)動基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性
開展“扶貧車間”工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動、招商引資、規(guī)劃選址、溝通聯(lián)系等具體工作。因此，開設“扶貧車間”，必須重點依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的力量，做好教育引導群眾和對接溝通企業(yè)工作，通過鎮(zhèn)企聯(lián)動，合力推進，使扶貧車間迅速落地。在后續(xù)的管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)仍需保持緊密配合，解決運行過程遇到的困難和問題，確保車間扶貧工作常態(tài)長效。
三、推廣“扶貧車間”的幾點建議
“扶貧車間”是有效解決貧困問題的民生工程。建議進一步創(chuàng)造條件，加快推廣“扶貧車間”的經(jīng)驗做法，使“扶貧車間”在贛鄱大地遍地開花。
1.加強政策引導
一要完善資金扶持政策。加大政資金支持力度，對“扶貧車間”實施經(jīng)營場所（租金、水、電等費用）補貼、貧困戶工資補貼、能人（車間主任）補貼，切實減輕扶貧企業(yè)負擔。二要完善金融扶持政策。加大對“扶貧車間”企業(yè)信貸扶持力度，使企業(yè)享受或參照享受產(chǎn)業(yè)扶貧“信貸通”政策，鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模，提高就業(yè)吸納能力。三要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導有相關經(jīng)驗的黨員牽頭創(chuàng)辦企業(yè)，支持在外打工人員拿訂單回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由當?shù)卣鲑Y租賃廠房，并提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增效應”，形成“一人帶動多人就業(yè)”的局面。
2.完善基礎設施
進一步加大資金統(tǒng)籌力度，通過財政拔付、群眾自籌、社會捐贈等多種形式籌集資金，加快基礎設施建設，徹底解決運輸難、運輸貴、電力缺乏保障等實際問題。優(yōu)先實施貧困村村內(nèi)公路及橋梁建設、電力通信設施建設及改造，重點提升公路通達能力、能源保障能力，為貧困山區(qū)建立“扶貧車間”創(chuàng)造條件。
3.重視教育培訓
一要加強就業(yè)培訓。整合“陽光工程”“雨露計劃”等各類培訓資源，支持“扶貧車間”對招錄用工進行免費技術培訓，鼓勵企業(yè)在貧困村建立勞務培訓基地，在提供就業(yè)崗位的同時培養(yǎng)貧困戶勞動技能。二要加大基層扶貧干部培訓力度。由組織部門會同扶貧部門，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級組織負責人、駐村“第一書記”的培訓力度，優(yōu)化基層扶貧干部知識結構，提升業(yè)務能力，更好地服務“扶貧車間”建設。
4.實施標準化建設
“扶貧車間”模式要用最短的時間、最低的成本、最可靠的途徑實現(xiàn)全面推廣，必須實施標準化建設。可參照大余縣扶貧車間“十個一”建設標準在全省推廣，為從業(yè)貧困戶營造規(guī)范、舒適、安全的就業(yè)環(huán)境。“十個一”即一個不少于80平米的“扶貧車間”場所、一個統(tǒng)一的“扶貧車間”標識牌、一份“扶貧車間”基本情況簡介、一套完整的安全生產(chǎn)制度、一條統(tǒng)一的對外扶貧就業(yè)宣傳形象標語、一個產(chǎn)品展示區(qū)、一臺優(yōu)化工作環(huán)境的音響設備、一個貧困戶就業(yè)情況公示欄、一張工藝制作流程圖和光碟、一個掛點單位幫扶機制。
目前，__市公共就業(yè)服務工作的現(xiàn)狀：一是我市公共就業(yè)服務工作均等化方面存在較大差距。公共就業(yè)服務工作作為政府就業(yè)工作的重要組成部分，在全社會范圍內(nèi)提供均等化服務，讓每一個社會公民都能享受國家就業(yè)政策，是社會經(jīng)濟新常態(tài)下對公共就業(yè)服務工作提出的新要求，也進一步體現(xiàn)了以人為本的工作理念。就業(yè)服務均等化方面主要存在以下問題：（一）各縣區(qū)之間公共就業(yè)服務工作發(fā)展不平衡。在軟硬件建設、人員素質(zhì)等方面來看，兩區(qū)明顯高于五縣，而五縣之間又有差異，區(qū)域公共就業(yè)服務均等化存在明顯差別。（二）城鄉(xiāng)二元結構使城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務差距明顯。與市、縣（區(qū)）相比，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共就業(yè)服務工作在基礎建設、覆蓋范圍、服務內(nèi)容、服務水平等方面還存在不足，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和進城務工農(nóng)民工在享受公共就業(yè)服務方面存在明顯差距，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務均等化問題突出。二是我市公共就業(yè)服務工作購買基層公共服務能力還有待提高。公共就業(yè)服務基本工作向最基層延伸的基本途徑就是向基層購買公共服務，可以解決公共就業(yè)服務工作機構、人員不足等問題，可以將公共就業(yè)服務基礎工作下沉到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，市、縣（區(qū)）兩級集中力量精準管理，真正實現(xiàn)基礎工作下沉到基層，讓群眾在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務工作。
面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須準確分析和判斷形勢，__市就業(yè)和就業(yè)服務工作正處在一個新的發(fā)展時期，盡管發(fā)展中面臨的諸多矛盾需要我們?nèi)セ?，但更應該看到政策疊加的大好機遇。
2015年__月__日至__日，__市人社局就業(yè)服務管理局市場科科長__參加了省人社廳舉辦的全省公共就業(yè)服務機構干部培訓班，此次培訓的模式為1+1，即在國家行政學院培訓和在甘肅行政學院培訓，在本次培訓20天的時間內(nèi)，通過集中學習、實地考察和結構化研討等靈活多樣的培訓方式，不但學習中國經(jīng)濟新常態(tài)觀察與研究、國外公共就業(yè)服務均等化的做法和經(jīng)驗、公共部門人力資源管理、公共就業(yè)和人才服務體系建設及精細化服務、公共就業(yè)服務機構如何改進服務方式、經(jīng)濟新常態(tài)下的人力資源新常態(tài)、以四中全會精神為指導全面推進依法治國、人才干部應具備的職業(yè)能力與素質(zhì)、甘肅省如何推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變政府職能建設公共服務型政府、政府部門的高效能執(zhí)行力建設等理論知識，而且實地參觀考察了中國（天津）職業(yè)技能公共實訓中心、天津市人力資源發(fā)展促進中心和北京西城區(qū)基層公共就業(yè)平臺標準化精細服務情況。
通過這次培訓和學習，結合__市公共就業(yè)服務工作實際，對新常態(tài)下我市公共就業(yè)服務工作的提出以下思考：
就業(yè)數(shù)據(jù)的準確性、完整性關系著國家就業(yè)政策的出臺和國家對經(jīng)濟形勢的判斷，做實做細每一組數(shù)據(jù)，是社會經(jīng)濟新常態(tài)下必然要求，也是我們義不容辭的責任和義務。
一是進一步健全全省統(tǒng)一標準的公共就業(yè)服務信息化系統(tǒng)。人社部黃俊梅副處長講到把數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要逐步向大數(shù)據(jù)庫過渡，改變現(xiàn)在紙質(zhì)報表上報模式，確保數(shù)據(jù)的準確性、全面性，以便適應當前社會經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展的要求。通過學習安徽省的工作經(jīng)驗，可以看出安徽省已經(jīng)將公共就業(yè)服務所有數(shù)據(jù)精確建立到每個人，并且實施動態(tài)化管理的大數(shù)據(jù)庫。建議建立完善一個全省統(tǒng)一標準的大數(shù)據(jù)庫，就業(yè)數(shù)據(jù)將是國家就業(yè)政策出臺和對經(jīng)濟形勢判斷的實實在在的依據(jù)，而不再是“你加水，我加水，層層加水，水到渠成”的“水”數(shù)據(jù)。
二是建立健全信息系統(tǒng)的高效運行機制，確保系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的準確性、完整性、全面性。建立信息系統(tǒng)運行的責任人制度、獎罰激勵制度、定期不定期檢查制度等一系列規(guī)章制度，來約束填報單位和填報人的填報行為，確保信息能夠及時更新，使數(shù)據(jù)的準確性、完整性、全面性提高，讓就業(yè)數(shù)據(jù)真真切切成為國家政策出臺的依據(jù)。
三是加大資金和技術地投入力度，確保信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。信息系統(tǒng)的建立健全在軟硬件建設、人員培訓、系統(tǒng)日常維護、數(shù)據(jù)更新等方面都需要資金提供保障，建議使用一部分就業(yè)專項資金，或者協(xié)調(diào)財政部門，加大就業(yè)信息系統(tǒng)建設財政專項資金支持力度，使此項工作順利開展。
四是加強對基層工作人員的培訓，提升基層工作人員素質(zhì)。我市大部分街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的公共就業(yè)服務工作人員，并且流動性大，公共就業(yè)服務工作人員業(yè)務素質(zhì)不高，所以加強最基層人員的培訓，提高工作人員素質(zhì)，是信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確全面的保證。針對街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點，培訓工作應該常態(tài)化，確保基層工作人員的素質(zhì)不降低。
一是做足做實失業(yè)基金對就業(yè)工作的服務功能。人社部柴海山處長講到失業(yè)基金最大的功能就是為就業(yè)工作服務，如何做到這一點呢？天津市的做法是這樣的，在中國(天津)職業(yè)公共實訓中心了解到，天津市對每一位在本地學習工作的人員，有培訓意愿，對其進行質(zhì)量較高的免費培訓，并且給予培訓人員和人員單位一定的經(jīng)濟補償，而這部分資金主要是從失業(yè)基金來，每位學員補助金大概是3000元左右。用足用活失業(yè)基金，讓失業(yè)金更好的為就業(yè)服務。
然而，這一群體就業(yè)層次低、勞動強度大、保障差、職業(yè)地位難以提升的狀況并未改變。他們的就業(yè)滿意度很低，流動性很高，亟須引起重視。相關專家建議，新形勢下，促進農(nóng)民工就業(yè)，不僅要提供崗位，更要綜合施策，提高其就業(yè)質(zhì)量。
“留下來吧，家鄉(xiāng)需要你”
今年春節(jié)前，在重慶市江津區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回引專場招聘會上，一些企業(yè)打出標語：“留下來吧，家鄉(xiāng)需要你”。春節(jié)期間，重慶市各區(qū)縣都將對返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦專場招聘會，共計600余場，全市計劃今年回引30萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
“伴隨經(jīng)濟發(fā)展，重慶的用工需求增多，需要越來越多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)工作”，江津區(qū)就業(yè)局局長鄭云波說，2008年，該區(qū)有45萬人在市外務工；到了2014年，這一數(shù)字減至24萬人。
不止重慶，河南農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)也從“孔雀東南飛”向“就地就近”方向轉(zhuǎn)變。2011年，河南農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)首次超過省外。截至2014年底，全省農(nóng)民工總量達2741萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1589萬，占總量的58%。2014年全省新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)81萬人，其中省內(nèi)就業(yè)66萬。
在中西部地區(qū)“回引”農(nóng)民工的同時，東部城市的一些企業(yè)正在竭力挽留返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為確保春節(jié)后返工，一些企業(yè)提出“獎金暫扣、返工再發(fā)”。一些老板反復交待：“來年漲工資，你們一定要回來?！?/p>
上海農(nóng)民工聯(lián)系會議辦公室主任趙建德介紹，目前上海餐飲行業(yè)有100萬崗位，只有80萬人，常年缺口20%，養(yǎng)老服務行業(yè)缺口常年在50%?！耙郧?，我們是幫著農(nóng)民工找工作，現(xiàn)在是企業(yè)求著你找人”。
南京安德門民工就業(yè)市場辦公室主任袁亮說，10年前，大批外來務工人員來城，一個收入微薄的勤雜工都有一大批人“搶”。而近幾年，在“招工難”的情況下，月薪2000元以上才有可能招到員工，普通家政服務人員達到2500～3000元左右，而有技能的月嫂甚至達到萬元月薪。這個數(shù)字早已超過江蘇最新上調(diào)的1630元最低工資標準若干倍。
“雖然務工人員起薪高了，但用人的難度也提高了?，F(xiàn)在不光是用人單位選人，農(nóng)民工也在選單位。工作環(huán)境、工作地點、工作強度，都成為農(nóng)民工選擇單位的考慮因素?！痹琳f。
“就業(yè)不難，但好工作難找”
國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所的一組數(shù)據(jù)顯示，“80后”農(nóng)民工中，只有30%對自己當前職業(yè)比較滿意。記者在江蘇、重慶、河南等多地采訪了解到，在企業(yè)紛紛“搶工”的背景下，許多農(nóng)民工表示，找個工作并不難，但找到各方面都令人滿意的，卻實屬不易。
記者在南京安德門民工就業(yè)市場見到了安徽小伙李國誠。他剛辭職，準備為工作找找路子。他先后在餐廳、機械廠、洗車行打過工，幾年里已經(jīng)換了10份工作?！盎竟べY低，工作時間長，還沒什么保障，每個工作都是這樣，誰愿意干？”小李說。
逛了一上午，李國誠仍未找到合適的工作，他指著一份招聘簡章對記者說：“看，機械加工車間的月基本工資才1520元，為什么最后的綜合工資是2800～3800元？其實只有把加班費算進去才能拿到這個數(shù)，平均每天要加班4個小時，周末也沒得休息?！?/p>
小李的情況，正是整個農(nóng)民工群體就業(yè)情況的縮影。
鄭州富士康項目全線運行需工大概25萬人，而2014年就招工38.6萬人，相當于員工整體輪換了“一遍半”。而人員大量流動導致的結果是，該企業(yè)一直處于缺工狀態(tài)，只好長期招工，甚至干脆將招聘桌固定擺在人員密集的鄭州火車站。而另一方面，新員工培訓也抬升了生產(chǎn)成本。
重慶開縣中興鄉(xiāng)的李豪今年22歲，高中畢業(yè)后去東莞打了3年工，2013年返回老家?！霸跂|莞廠里當裝配工，效益好的時候一個月也掙3000多。但沒什么技術含量，整天面對著流水線，就像個機器。收入雖然穩(wěn)定，但根本沒有發(fā)展前途。”李豪說。
這兩年，李豪一直賦閑在家。雖然也曾向幾家公司的文秘崗位投了簡歷，“但都要求大專以上學歷，或者兩年以上工作經(jīng)驗，所以都沒了下文?！崩詈烙魫灥卣f。
2012年，牛峰從武漢一所大專院校畢業(yè)。雖然屢屢碰壁，但他還是憑著一腔熱血，在武漢找到了一份工業(yè)設計的工作，并且干得不錯。然而，2014年回河南輝縣老家過年后，他就再也沒有返回武漢。
“我好好想了想，父母年齡大了需要照顧，我在武漢雖然干得不錯，但一個月掙3000多，還不穩(wěn)定。啥時候能買得起房？”現(xiàn)在，家人幫他在縣城一家工廠找了份工作，可以每天回家?！暗乙谎劬湍芸吹阶约?0年后的樣子，那不是我想要的生活。”他的臉上寫滿遺憾。
在鄭州火車站，記者遇到了即將乘車返鄉(xiāng)的遼寧人老楊，45歲的他和幾個老鄉(xiāng)在鄭州一個工地做鋼筋工，每天能掙200多元。當被問到“為何要跑這么遠外出務工”時，老楊無奈地笑笑說：“拖欠工資的太多了，我們都怕了?，F(xiàn)在這個老板發(fā)工資挺利索，我們就一直跟著干，讓去哪就去哪！但就一點不好，離家太遠，家里是一點幫不上忙了?！?/p>
如何獲得歸屬感
2.74億人，一個如此龐大的群體對于自身就業(yè)的滿意度低，對穩(wěn)定就業(yè)的預期不高，對職業(yè)上升感到迷茫，這客觀反映出中國就業(yè)現(xiàn)狀的一個側面。
中國就業(yè)促進會副會長陳宇說，如今，農(nóng)民工就業(yè)的心態(tài)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，尤其是占總量一半左右的“80后”農(nóng)民工。他們不再僅僅滿足于溫飽，而是期待融入城市、享受保障、獲得認同和尊重，過上幸福的城市生活。但現(xiàn)實讓他們成了“漂泊的一代”，他們在外就業(yè)，卻很難融入當?shù)兀狈w屬感。
河南省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長呂志華說，一方面，中國發(fā)展現(xiàn)狀，決定了農(nóng)民工大多從事的是低端、機械、強度大的生產(chǎn)勞動，而且保障性較差；另一方面，農(nóng)民工在文化、技能等方面競爭力較弱，難以得到職業(yè)地位提升的機會，看不到希望。
陳宇等專家認為，在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，若要促進農(nóng)民工就業(yè)，激發(fā)他們的創(chuàng)造性力量，保障經(jīng)濟健康運行，不僅要為這一群體提供足夠的就業(yè)崗位，更要提升他們的就業(yè)質(zhì)量，提升滿意度。他們建議綜合施策，需在以下幾個方面著力。
首先，應推動大城市中低端制造業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，擴大就業(yè)容量，吸引農(nóng)民工就近就業(yè)，緩解大城市人口壓力，使城鎮(zhèn)人口分布相對均衡。
其次，加強職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工就業(yè)能力。切實提高農(nóng)民工個人技能和文化素質(zhì)，不斷增強農(nóng)民工自身的就業(yè)能力和城市融入能力，促進農(nóng)民工穩(wěn)步轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，在城市安居樂業(yè)。
其三，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標準，讓更多的農(nóng)民工享受社保、醫(yī)保、子女教育等方面的優(yōu)惠政策，解除農(nóng)民工流動的后顧之憂。
這次大會是一次重要大會，會議的主要任務是分析當前形勢，理清工作思路，明確工作目標，堅定信心，銳意進取，切實做好今年的勞動和社會保障、勞務輸出工作。剛才，許寶君局長作了勞動和社會保障、勞務輸出工作報告，我完全同意，希望各地區(qū)、各部門要抓好工作落實。下面，我就做好全勞動和社會保障、勞務輸出工作講三點意見。
一、理清思路，認清形勢，進一步增強做好全勞動和社會保障暨勞務輸出工作的責任感
當前全球通貨膨脹趨勢越發(fā)明顯，經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻。受金融危機影響，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻。因此，中央、自治區(qū)和赤峰市都做出了“年是進入新世紀以來，經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大的一年”的判斷。特別是今年全國“兩會”報告中出現(xiàn)最多的詞就是“應對危機、保持增長、擴大就業(yè)、改善民生”。在這種形勢下，勞動和社會保障、勞務輸出工作面臨著巨大的壓力。勞動和社會保障、勞務輸出工作是一項以民為本、以人為中心、覆蓋經(jīng)濟社會各領域、處于改革發(fā)展前沿陣地的綜合性工作。各地區(qū)、各部門一定要增強全局意識、政治意識和責任意識，充分認識做好勞動和社會保障、勞務輸出工作的重大意義和重要作用，切實增強做好勞動和社會保障暨勞務輸出工作的責任感、使命感和緊迫感。
（一）做好勞動和社會保障、勞務輸出工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，核心是以人為本。勞動和社會保障、勞務輸出工作涉及到千家萬戶，涉及到一個人出生到勞動就業(yè)、再到養(yǎng)老、直至死亡的各個階段。勞動保障工作就是要通過健全社會保障體系，保障群眾基本生活，為科學發(fā)展提供保障“安全網(wǎng)”；通過強化技能培訓，為科學發(fā)展提供智力支持；通過穩(wěn)定勞動關系，依法維護勞動者關系雙方合法權益，為科學發(fā)展營造和諧氛圍?？梢哉f，勞動和社會保障的每一項工作，都是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，委、政府對于促進就業(yè)再就業(yè)，完善社會保障體系，解決民生問題又提出了具體要求。因此，各地區(qū)、各部門要結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，充分發(fā)揮職能職責，全力做好全勞動和社會保障暨勞務輸出各項工作。
（二）做好勞動保障工作是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會，勞動保障的每一項工作都與構建和諧社會密切相關。第一，構建社會主義和諧社會必須做好就業(yè)工作。就業(yè)是個人生存發(fā)展的前提，是家庭和諧穩(wěn)定的重要因素，直接關系社會穩(wěn)定，即所謂民生之本、安國之策。如果失業(yè)人員大量存在，會直接危害社會穩(wěn)定，和諧社會也就無從談起。第二、構建社會主義和諧社會必須協(xié)調(diào)好勞動關系。從一定意義上說，勞動關系是當代中國最基本的社會關系，沒有和諧的勞動關系就不會有和諧的社會關系，如果勞動關系不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、構建社會主義和諧社會就無異于空中樓閣。第三，構建社會主義和諧社會必須完善社會保障制度。社會保障制度關系到社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)社會公正公平的重要途徑。而實現(xiàn)社會公正公平，就需要不斷完善社會保障制度，使社會成員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟。如果社會保障制度不健全，兩極分化嚴重，就會導致社會矛盾和沖突，就會影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，構建社會主義和諧社會直接把勞動保障工作推到了發(fā)展的前沿，勞動保障工作在構建和諧社會中直接起著重要作用，是構建社會主義和諧社會的支柱。各地區(qū)、各部門要從維護群眾的根本利益出發(fā)，從影響社會主義和諧穩(wěn)定的具體事情抓起，積極回應廣大人民群眾的新期待、新要求，在建設和諧巴林的歷史進程中做出應有的貢獻。
（三）做好勞動保障工作是應對金融危機挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。受到金融危機的影響，今年可能會出現(xiàn)農(nóng)牧民工務工收入減少，下崗失業(yè)人員和城鄉(xiāng)困難群眾增多的現(xiàn)象，民生問題日益凸顯，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務十分艱巨?？倳浽谌珖皟蓵眳⒓佑懻摃r指出“民生連著民心，民心凝聚民力，在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的情況下，更要加大改善民生的工作力度，多渠道擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力維護社會穩(wěn)定”。所以，我們勞動和社會保障部門要對目前的嚴峻形勢有一個清醒的認識，深刻認識當前做好促進就業(yè)和社會保障工作的極端重要性，以高度的事業(yè)心和滿腔的熱忱，全力做好各項工作。
二、突出重點，強化措施，努力推動勞動和社會保障暨勞務輸出工作再上新臺階
年，是我勞動和社會保障、勞務輸出工作面臨新形勢最為嚴峻的一年，同時也是蘊含重大機遇的一年，各地區(qū)、各部門要按照“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的原則，堅持把保障改善民生作為我們各項工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，狠抓落實。
（一）積極推進就業(yè)再就業(yè)工作。圍繞高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工和各類就業(yè)困難人員三個重點，采取有效措施，加大工作力度，千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。
一是要以人為本，進一步推進就業(yè)再就業(yè)工作。勞動和社會保障部門要繼續(xù)深入貫徹落實《就業(yè)促進法》，以新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率為目標，以幫助困難就業(yè)群體就業(yè)為重點，以強化服務為手段，堅持用創(chuàng)業(yè)就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)、市場就業(yè)、公平就業(yè)等新理念指導工作，構建依法推進就業(yè)工作的新格局。要把促進就業(yè)作為落實科學發(fā)展觀和改善民生的重要措施，整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署。要按照城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的目標，加快城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、服務體系、職業(yè)技能培訓體系、就業(yè)基地體系和就業(yè)組織領導體系建設，全力推進全民創(chuàng)業(yè)，加強培訓指導，落實扶持政策，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)開“綠燈”。要全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，深入研究促進就業(yè)工作，協(xié)調(diào)完善各項與促進就業(yè)相關的政策，指導和督促各項就業(yè)政策的落實。要把小額擔保貸款、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等各項扶持政策全面落實到位。強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推動全民創(chuàng)業(yè)。要積極完善就業(yè)援助長效機制，通過進一步開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，重點做好困難群體和特殊群體就業(yè)，重點幫助“4050”人員等困難群體就業(yè)，關注和動態(tài)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)。要積極開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”與“大中專院校畢業(yè)生服務月”等就業(yè)服務活動，千方百計拓寬就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)有崗位、勞動有所得、生活有保障。
二是扶持返鄉(xiāng)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，特別是對戰(zhàn)勝金融危機，促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)具有重大意義。一方面要認真貫徹落實鼓勵支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。根據(jù)自治區(qū)《關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》和赤峰市正在出臺的相關政策，將小額擔保貸款范圍擴大到城鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)者之中。農(nóng)牧民可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓，享受5萬、8萬、10萬不等的小額擔保貸款。勞動就業(yè)部門要有專門的力量專項的工作流程和服務承諾，做好農(nóng)牧民工小額擔保貸款工作，保證上述政策的落實。另一方面狠抓農(nóng)牧民工技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，牢固樹立為農(nóng)牧民工服務的思想，實實在在到農(nóng)村牧區(qū)招生，嚴格培訓管理，提高師資水平，加強培訓設施建設，讓農(nóng)牧民工通過理論學習和實際操作培訓后有實效、有成果。
三是要認真研究當前勞動力市場，充分利用我“民族特色”的品牌效應和特殊影響力，有組織地向外輸出一批勞動力。要采取聯(lián)系公益性工作崗位的辦法，進一步做好動態(tài)就業(yè)管理服務工作，努力增加就業(yè)崗位，加強就業(yè)服務，完善小額信貸等扶持政策，全力促進返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工就業(yè)再就業(yè)。
（二）進一步加強社會保障體系建設。社會保障是民生之基，社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟和社會運行的“減震器”和“安全閥”，我們要不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平。
一是全面做好社會保障工作。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，在確保各項社保待遇落實，特別是養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎上，繼續(xù)大力推進社會保障體系建設。認真總結社會保險擴面征繳工作經(jīng)驗，適應所有制結構調(diào)整和就業(yè)方式變化的新情況，研究建立擴面征繳工作長效機制。突出抓好私營企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)牧民工的參保工作，依法將各類企業(yè)、城鎮(zhèn)工商戶及其職工或雇工全部納入社會保險范圍。進一步加強基金征繳管理，嚴格執(zhí)行社會保險登記和申報制度，建立激勵機制，加強勞動保障執(zhí)法檢查，做到應保盡保，應收盡收。要建立和完善各項社會保險制度，積極穩(wěn)妥地做好養(yǎng)老保險制度改革，認真做好做實養(yǎng)老保險個人賬戶的準備工作和企業(yè)離退休人員待遇調(diào)整工作。進一步加強失業(yè)調(diào)控，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)的雙重作用。要以完善制度為主線，以擴大覆蓋面和提高質(zhì)量為目標，全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。
二是積極探索和建立農(nóng)村牧區(qū)新型養(yǎng)老保險制度，做好試點準備工作。在全國“兩會”上總理在政府工作報告中明確提出，全國新農(nóng)保試點縣的范圍要擴大到全國10%的縣以上。目前，全國農(nóng)村養(yǎng)老保險尚無成熟的辦法，各地都在積極探索，希望各地區(qū)、各部門高度重視此項工作，努力探索和建立農(nóng)村牧區(qū)新型養(yǎng)老保險的實施辦法，積極學習借鑒外地好的經(jīng)驗和成功做法，力爭此項工作在我有效地開展起來。
三是要切實加強基金監(jiān)管工作。進一步加強社會保險基金清繳工作，切實把社保基金的擴面征繳和清欠工作納入重要議事日程，實行嚴格的責任制和責任追究制。勞動保障、財政、地稅等相關部門要密切配合，全力推進基金的征繳和清欠，確保應收盡收，應保盡保。各部門要發(fā)揮社會保障監(jiān)督作用，建立基金協(xié)同監(jiān)管機制，認真開展專項檢查，杜絕非法侵占、挪用，確?；鸢踩?，提高保障能力。
（三）圍繞保穩(wěn)定，全力做好勞動者維權工作。勞動關系的和諧是社會穩(wěn)定的重要基礎。就我的情況看，問題還比較多，主要表現(xiàn)在：一些用工單位不能按法律規(guī)定簽訂勞動合同；一些用人單位不執(zhí)行最低工資標準或不支付加班工資；一些單位用工不繳納社?；鸬?。這些問題在餐飲、娛樂、礦山、建筑等用工較多的行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。大家一定要看到，在當前宏觀經(jīng)濟不景氣，由此引發(fā)的社會矛盾增多，社會心理普遍浮躁的情況下，勞動維權工作不僅僅是維護弱勢群體利益，為弱者討說法的一項工作，更是維護社會公平與正義、維護社會穩(wěn)定的一項重要工作。所以，我們勞動執(zhí)法監(jiān)督部門一定要提高勞動者維權工作重要性的認識，進一步加大執(zhí)法力度，不斷把勞動維權工作推向深入。一是進一步加大勞動合同簽訂工作。不論是行政事業(yè)單位，還是不同性質(zhì)的企業(yè)單位，今年都要按照法律法規(guī)與聘用人員簽訂勞動合同。二是要加大處罰力度。勞動執(zhí)法部門對違反《勞動合同法》規(guī)定的用人單位，都要堅持依法辦案，嚴格查糾各類違法行為。三是積極穩(wěn)妥地處理各類勞資糾紛。進一步加強勞動關系三方利益協(xié)調(diào)機制建設，對于各類勞資糾紛要及時受理，及時化解。對于一些群眾性的勞資糾紛及時接談，主動介入，依法認真妥善處理，堅決杜絕因工作不力激化矛盾導致群體性上訪事件。
（四）積極應對金融危機的挑戰(zhàn)，進一步做好勞務輸出工作。今年我勞動輸出工作的總體要求是:認真貫徹落實委十三屆八次全委（擴大）會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、以增強農(nóng)牧民收入，為首要任務，突出抓好技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實行內(nèi)轉(zhuǎn)外輸結合，保證輸出規(guī)模，開辟多種渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，打造勞務品牌，提升輸出質(zhì)量，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，狠抓維權工作，不斷開創(chuàng)全勞務輸出工作新局面。
一是抓好農(nóng)牧民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。結合新農(nóng)村新牧區(qū)建設，通過加大農(nóng)牧業(yè)基礎建設，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和銷售，支持農(nóng)村牧區(qū)中小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)牧民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等措施，不斷拓寬就業(yè)空間，努力使農(nóng)牧民工實現(xiàn)就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二是繼續(xù)抓好蘇木鎮(zhèn)勞動力市場建設。目前我的勞動力市場結構還不夠完善，沒有充分發(fā)揮出勞動力市場的平臺和輻射作用。為此，我們必須本著邊建設邊完善的原則，逐步形成長效的管理機制和順暢的運行機制，使勞動力市場的作用得到有效發(fā)揮。
三是進一步加強勞務輸出品牌建設。充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)具有民族特色的勞務品牌。強化宣傳，加大品牌的推介力度，提升品牌形象和知名度，以注重品牌勞務輸出帶動就業(yè)。
四是加強信息網(wǎng)絡建設，提高服務水平，建立健全農(nóng)牧區(qū)勞動力市場、與用工單位有效對接的信息平臺。借助“金保工程”的實施，盡快建成、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村四級聯(lián)網(wǎng)的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，為廣大農(nóng)牧民提供用工信息、網(wǎng)上擇業(yè)、政策咨詢、用工登記、勞動管理等項服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源和用工信息共享。
三、加強領導，完善基礎建設，努力推動勞動保障自身建設上新水平
一要加強領導，落實責任。今年的勞動和社會保障、勞務輸出工作任務十分繁重，各地區(qū)、各部門認識是否到位，責任是否明確，措施是否落實，是確保各項工作目標能否順利實現(xiàn)的關鍵。因此，各地區(qū)、各部門要高度重視，把勞動和社會保障、勞務輸出工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中存在的問題，推動各項工作全面開展。委、政府仍然將勞務輸出工作列入專項推進項目，并與赤峰市政府簽訂了勞務輸出目標責任狀，我們要按照責任狀，加強目標責任考核，把各項指標層層分解，層層落實，確保各項工作任務順利完成。
二要緊密配合，扎實工作。相關部門一定要從大局出發(fā)，各司其職，密切協(xié)作，真抓實干，合力攻堅。宣傳、廣電等媒體單位要積極主動搜集勞動保障信息，利用多種渠道信息、政策，繼續(xù)擴大勞動保障工作在群眾中的影響，營造良好的勞動保障工作氛圍。各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處和有關部門、群團組織和社會各界一定要密切協(xié)作、共同努力。凡不履行社會保險繳費義務，有意拖欠社會保險費和不簽訂勞動合同拖欠工資等違反勞動保障法律法規(guī)的企業(yè)，不能享受各項優(yōu)惠政策，不能評先選優(yōu)，對嚴重違法違規(guī)的，要依法追究責任。
2015年到2017年上半年，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，31個大城市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都低于4.5%。但是，中國作為一個人口大國，人口構成層次復雜，人口基數(shù)大，結構性失業(yè)問題始終是懸在上空的達摩克利斯之劍。
目前，中國失業(yè)問題主要來源于以下四個方面：一是勞動力成本上升造成“世界工廠”地位喪失，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，帶來摩擦失業(yè)和技能失調(diào)的結構性失業(yè);二是教育結構失衡，培養(yǎng)出來的大學生難以適應新興崗位，造成“有崗無人”的失業(yè)悖論;三是生育政策調(diào)整，帶來男女就業(yè)機會不均的結構性失業(yè);四是經(jīng)濟下行期間，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，經(jīng)濟換擋期帶來的高新技術人才轉(zhuǎn)換性失業(yè)。
應對失業(yè)困境有很多辦法，其中，通過平行對比和國際對標，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展靈活就業(yè)制度，是各國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)換期或經(jīng)濟下行期應對結構性失業(yè)的有效手段。
建立制度保障
靈活就業(yè)制度對穩(wěn)定就業(yè)和開拓新就業(yè)都有重要作用。靈活就業(yè)制度的推廣能減少企業(yè)用工成本和交易成本，對抗勞動力成本上升帶來的失業(yè)大潮;能促使企業(yè)適應多變的需求、滿足不同人群對時間配置的偏好，促進分工經(jīng)濟，使經(jīng)濟下行期間的企業(yè)尤其是中小企業(yè)提高效率、躲過寒冬。
靈活就業(yè)制度的一個重大福利收益是能促進個體的工作生活平衡，這對服務業(yè)為主導的現(xiàn)代經(jīng)濟體尤為重要。對于個體而言，保持工作和生活的平衡能提高工作滿意度、增加幸福指數(shù)，促進身心健康。對于企業(yè)來說，工作生活平衡能夠提高企業(yè)員工的留職率、增強員工的歸屬感、提高生產(chǎn)效率、提升企業(yè)的聲譽，等等。
正是基于這個原因，人力成本相對升高帶來的失業(yè)抑制了經(jīng)濟復蘇的力度，因此，各國對保障靈活就業(yè)制度的政策需求越來越大。
實現(xiàn)靈活就業(yè)制度不僅僅是個人的選擇問題，它還受到所在組織、國家等客觀環(huán)境的制約，因此，推行靈活就業(yè)制度，需要政府、貿(mào)易組織、組織管理者的協(xié)調(diào)配合。
要普遍實現(xiàn)靈活就業(yè)制度，需要在國家層面上制定相應的保障政策。
首先，做好靈活就業(yè)的政策宣傳。使企業(yè)和雇主了解組織實行家庭友好型政策能給企業(yè)帶來相應的好處。
其次，配套措施需要積極跟進。國際上可資借鑒的措施包括擴展的女性和男性權利、最低工資規(guī)定、兒童撫養(yǎng)國家戰(zhàn)略、工作家庭的課稅扣除、新單身父母協(xié)議等。
第三，在企業(yè)內(nèi)部推行家庭友好政策。這些政策包括兒童照顧利益和稅收減免、家庭稅收利益、母性支出補貼等。
靈活就業(yè)制度經(jīng)過各國尤其是發(fā)達國家多年摸索驗證，表明是解決經(jīng)濟結構升級階段失業(yè)問題的良好方法。它最初是為了解決家庭婦女和低技能工人的失業(yè)問題，取得很大成效。隨著西方發(fā)達國家相續(xù)進入服務業(yè)和高新技術為主的現(xiàn)代經(jīng)濟社會，靈活就業(yè)制度對提高技術人才就業(yè)、緩解男女收入差和拉升服務業(yè)生產(chǎn)效率起到了其他就業(yè)政策難以企及的效果。 在未來中國，通過靈活就業(yè)制度能有效提高青年人才和技術人才的就業(yè)量。
打破就業(yè)困局
目前，在我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，出現(xiàn)了一些新的就業(yè)困局。
這些新困局主要體現(xiàn)為：一是新的“二孩”政策帶來的女性就業(yè)困難。實施“二孩”生育政策后，育齡女性的生、養(yǎng)、育負擔加重。
二是結構性失業(yè)的大學生就業(yè)問題。今年，新增勞動力仍將處于高位，預計達1600萬人。其中大部分是新增的大學畢業(yè)生，尚無工作經(jīng)驗，處于人生就業(yè)的嘗試期和調(diào)換期，工作穩(wěn)定性低，變動性強，是結構性失業(yè)的重要部分。
三是“雙創(chuàng)”政策下的技術人才就業(yè)問題。“雙創(chuàng)”政策鼓勵并吸引大量專業(yè)技術人員和高技能人員投身其中。他們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動常?！坝坞x”于正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)之外，是一種靈活就業(yè)活動?，F(xiàn)有的工作制度和就業(yè)保障制度難以適應創(chuàng)業(yè)活動的繁榮發(fā)展，在某種程度上抑制了“雙創(chuàng)”人才的就業(yè)。
在未來中國，通過靈活就業(yè)制度能有效提高青年人才和技術人才的就業(yè)量。未來的中國經(jīng)濟需要大力發(fā)展新興服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特點是靈活而分散。靈活就業(yè)制度有利于將靈活而分散的就業(yè)統(tǒng)籌進正規(guī)就業(yè)系統(tǒng)進行統(tǒng)計和管理，使政府能更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供就業(yè)服務，加大保障，增強激勵。
此外，在計劃生育政策調(diào)整后，靈活就業(yè)制度能有效提高育齡知識女性的就業(yè)率，使那些高知識女性不但敢于生育更多的孩子，而且通過實現(xiàn)“工作家庭平衡”顯著提高兒童撫育質(zhì)量。
靈活就I制度還有利于緩解中國的“大城市病”，化解交通擁堵，防止人口過度集聚，增加居民的閑暇時間，改善人民生活質(zhì)量。
結合國際經(jīng)驗和中國的實際需求，為更好地推進靈活就業(yè)制度，為“雙創(chuàng)”提供新抓手，我們認為有效推進靈活就業(yè)制度，需注意以下政策措施：
一是推廣“家庭工作平衡”理念，為“靈活就業(yè)制度”創(chuàng)造思想條件。應從國家層面宣傳和提倡“家和萬事興”“家庭工作平衡”的理念，使國民尊重工作的同時尊重家庭，收獲工作滿意度和家庭幸福感。有了這樣的思想土壤，才會吸引更多的國民去思考和從事彈性工作，更為合理有效地配置自己的時間，實現(xiàn)更高的幸福感，貢獻于和諧社會建設和可持續(xù)發(fā)展。
二是遴選合適產(chǎn)業(yè)，試點和完善中國情境下的“靈活就業(yè)制度”。國外的改革經(jīng)驗表明，信息技術行業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)包括旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等比較適合推行彈性工作制。我們的調(diào)查結果進一步顯示，這些行業(yè)中的銷售采購崗位、研發(fā)設計崗位、售后服務崗位等更適宜試行靈活就業(yè)模式。上述崗位的員工可根據(jù)自己的能力和喜好在保證工作時間不變的情況下自主選擇上下班時間，或者在保證完成工作任務的情況下申請在家辦公。