序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的國(guó)外教育論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育教學(xué)模式的啟示

1國(guó)外動(dòng)漫教育教學(xué)模式

1.1美國(guó)動(dòng)漫教學(xué)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意性與學(xué)習(xí)自主性從動(dòng)漫的發(fā)展史中不難看出，美國(guó)一直以來(lái)都是引領(lǐng)動(dòng)漫創(chuàng)意與技術(shù)的大國(guó)。世界首部有聲動(dòng)畫片《威利號(hào)汽船》、世界首部動(dòng)畫長(zhǎng)片《白雪公主》、世界首部三維動(dòng)畫片《玩具總動(dòng)員》等，都是美國(guó)推出的。通過(guò)成熟的商業(yè)運(yùn)作，如家喻戶曉的迪斯尼樂(lè)園等動(dòng)漫衍生品的不斷推出，進(jìn)一步擴(kuò)大提升了動(dòng)漫的影響和商業(yè)價(jià)值，奠定了美國(guó)動(dòng)漫在世界動(dòng)漫發(fā)展史上的重要地位。美國(guó)除了在一些綜合性大學(xué)開辦有動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)外，同樣在一些職業(yè)院校中也開設(shè)有動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)，但他們?cè)谂囵B(yǎng)動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)人才的過(guò)程中，課程教學(xué)通常以實(shí)踐教學(xué)為模式展開，實(shí)踐性動(dòng)手環(huán)節(jié)與市場(chǎng)銜接緊密。學(xué)生通過(guò)連續(xù)不斷的課外實(shí)踐項(xiàng)目制作，創(chuàng)意、想象以及動(dòng)手等能力都得到了淋漓盡致的發(fā)揮與鍛煉。另外，課程體系的設(shè)置，充分體現(xiàn)以學(xué)生為本的理念。對(duì)學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)確定位，按照學(xué)生今后可能從事的動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作中的某一具體崗位，有針對(duì)性地開設(shè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐課程，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輔導(dǎo)；另外還開設(shè)有大量的選修課，方便學(xué)生自主選擇適合未來(lái)職場(chǎng)發(fā)展需要的課程。學(xué)生在校期間就對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行精確定位，學(xué)習(xí)目的更加明確、專業(yè)認(rèn)識(shí)更加清晰，學(xué)成畢業(yè)后能很方便的找到自己擅長(zhǎng)、滿意的對(duì)口就業(yè)崗位。

1.2日本動(dòng)漫教學(xué)強(qiáng)調(diào)制作與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為繼日本電器、汽車的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，日本動(dòng)漫的影響力波及全世界?！惰F臂阿童木》、《機(jī)器貓》、《奧特曼》等日本卡通形象，已成為全世界觀眾耳熟能詳?shù)拿餍谴?。這些當(dāng)然與日本的動(dòng)漫教育分不開，一方面有正規(guī)的國(guó)力與私立學(xué)校教育，另一方面有社會(huì)的短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)校教育既有大學(xué)教育，也有強(qiáng)調(diào)動(dòng)手的職業(yè)教育。兩者大都開設(shè)有動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)。日本的職業(yè)動(dòng)漫教育，為了學(xué)生的將來(lái)職業(yè)定位，其開設(shè)的專業(yè)很細(xì)，如針對(duì)漫畫就有漫畫編輯、漫畫插圖、漫畫寫作、數(shù)字漫畫等，其師資力量大都為動(dòng)漫前沿的大師，如《名偵探柯南》的制片人吉岡昌仁、諏訪道彥，《火影忍者》的制片人布川郁司等等，都曾是各學(xué)校的客座教授。除了專業(yè)學(xué)習(xí)之外，為了突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，專門設(shè)置有動(dòng)漫企業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，并且規(guī)定只有通過(guò)動(dòng)漫企業(yè)的實(shí)習(xí)，學(xué)生方能畢業(yè)。學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)，由學(xué)校的師生關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的師徒關(guān)系。師徒式的教學(xué)，沒有考試的壓力，只有員工和助手的關(guān)系，學(xué)生既可以從師傅那里獲得針對(duì)性、技術(shù)性的動(dòng)漫作品制作，還可以獲得與動(dòng)漫營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)等有關(guān)的商業(yè)促銷的能力。日本各大動(dòng)漫企業(yè)大都設(shè)置工作室，它一方面可以吸引新人加入，另一方面為學(xué)校提供了教學(xué)實(shí)習(xí)場(chǎng)所，同時(shí)對(duì)企業(yè)自身的人力資源的開發(fā)注入了新鮮活力。日本動(dòng)漫教育注重校企合作，使得日本動(dòng)漫教育模式的外部鏈接順暢，既為企業(yè)提供了可用的動(dòng)漫人才，又盤活了學(xué)校自身的發(fā)展空間。

1.3加拿大動(dòng)漫教學(xué)強(qiáng)調(diào)技能多樣性目前市場(chǎng)比較流行的三維制作軟件Maya、3dsmax等最初都來(lái)自加拿大，《芭比娃娃》、《星際大戰(zhàn)》、《逃離星球》等的制作，均出自加拿大MainframeEntertainment公司。加拿大RadicalEntertainment互動(dòng)游戲公司制作過(guò)《綠巨人》?？梢娂幽么蟮娜S動(dòng)漫技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先水平。加拿大的動(dòng)漫教育既有頒發(fā)計(jì)算機(jī)游戲碩士學(xué)位的高等院校，如阿爾格瑪大學(xué)，也有職業(yè)類的社區(qū)學(xué)院（相當(dāng)于我國(guó)的高職院校）。加拿大的職業(yè)院校，專業(yè)設(shè)置依據(jù)市場(chǎng)而定，課程設(shè)置也是靈活多樣，可隨時(shí)隨地依據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整，尤其注重學(xué)生的寬泛技能的培養(yǎng)，這種培養(yǎng)方式，既提高了學(xué)生的就業(yè)率也提升了學(xué)校的聲譽(yù)。加拿大職業(yè)院校的動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)，多注重繪畫基本功的訓(xùn)練以及電腦軟件的運(yùn)用，并且在大二的上學(xué)期就開始接受市場(chǎng)或企業(yè)的項(xiàng)目訂單訓(xùn)練，到下半學(xué)期就可以直接進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)，在接受項(xiàng)目鍛煉的近二年時(shí)間中，學(xué)生學(xué)會(huì)了多方面的技能，如片頭制作、動(dòng)漫游戲設(shè)計(jì)、動(dòng)畫廣告、影視剪輯等。學(xué)生技能的多樣性，幫助其可已進(jìn)行較為寬泛的選擇，很多學(xué)生一畢業(yè)，就被各大動(dòng)漫制作公司直接錄用，甚至供不應(yīng)求。

2我國(guó)高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)模式的現(xiàn)狀

我國(guó)的高職動(dòng)漫教育，只是在近幾年剛剛起步。動(dòng)漫教育歷史較短，沒有形成合理的動(dòng)漫教學(xué)模式，教學(xué)的軟硬件都很欠缺。軟件方面：目前高職院校的動(dòng)漫師資力量，絕大部分是半路出家，自己本身對(duì)動(dòng)漫的設(shè)計(jì)與制作都不是很清楚，何來(lái)培養(yǎng)扎實(shí)功底的，具備較強(qiáng)操控能力的動(dòng)漫人才隊(duì)伍。硬件方面：投入資金較少，許多動(dòng)漫實(shí)訓(xùn)工作室都處于待建狀態(tài)，只有供學(xué)生練習(xí)的數(shù)臺(tái)落伍電腦，這主要源于在動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)的設(shè)置上，因處于盲目的跟風(fēng)上馬，并沒有考慮實(shí)踐設(shè)施的建設(shè)需要強(qiáng)大的資金投入。在動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)的課程設(shè)置上也沒有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的調(diào)研和分析，許多是依據(jù)別的院校，甚至是仿制其他一些高等院校的課程設(shè)置。專業(yè)定位不明確，課程的設(shè)置不盡如意，不能體現(xiàn)動(dòng)漫行業(yè)特色。課程的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，也照搬照抄，導(dǎo)致理論和實(shí)踐教學(xué)的分配不合理，尤其是理論教學(xué)占據(jù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，使得實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)縮短，學(xué)生的動(dòng)手能力欠缺。另外，還有一個(gè)重要的原因就是理論與實(shí)踐相結(jié)合問(wèn)題，由于動(dòng)漫教育滯后，使得一些動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)為高職動(dòng)漫教育是閉門造車，不屑一顧，甚至不愿接受學(xué)生的實(shí)習(xí)鍛煉。同時(shí)，動(dòng)漫企業(yè)也有自身的原因，我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)跟國(guó)外大的一些公司無(wú)法相比，本身制作水平偏弱，規(guī)模成熟的動(dòng)漫企業(yè)少，并且只相對(duì)集中一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。對(duì)于身處經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校來(lái)說(shuō)，其動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)因沒有便捷、合適地實(shí)踐平臺(tái)，課程設(shè)置只能依據(jù)自身特點(diǎn)和現(xiàn)有資源開設(shè)實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)，這種實(shí)踐環(huán)節(jié)的項(xiàng)目訓(xùn)練，既跟市場(chǎng)脫節(jié)，又沒有有價(jià)值的實(shí)踐訓(xùn)練，往往學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束，對(duì)動(dòng)漫的流程制作還是缺乏深度的了解，甚至直至畢業(yè)還不知自己的就業(yè)定位。

3校企結(jié)合是我國(guó)高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)模式改革的方向

眾所周知，高職教育既是高等教育，更是職業(yè)教育，所以高職動(dòng)漫教育就要承擔(dān)培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的任務(wù)。以上對(duì)于我國(guó)高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)模式的分析，探討基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)模式改革走向的研究，以實(shí)現(xiàn)高職動(dòng)漫教育的市場(chǎng)為需求、就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。本文通過(guò)借鑒國(guó)外高職動(dòng)漫教學(xué)模式的合理布局，反思我國(guó)高職動(dòng)漫教學(xué)模式的現(xiàn)狀，歸納和設(shè)計(jì)了我國(guó)動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)模式的方向——校企結(jié)合。由于動(dòng)漫企業(yè)的發(fā)展要以動(dòng)漫教育為依托，動(dòng)漫教育人才的培養(yǎng)又關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展，因此，動(dòng)漫教育必須與企業(yè)結(jié)合。動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)的教學(xué)模式就要圍繞動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)行布局。只有做到圍繞企業(yè)的需求，進(jìn)行人才的培養(yǎng)，我國(guó)的高職動(dòng)漫教育才能走向良性的發(fā)展軌道。校企結(jié)合的教學(xué)模式優(yōu)勢(shì)在于高職院校既可以利用企業(yè)的實(shí)踐設(shè)備、人力資源、技術(shù)支持，以彌補(bǔ)自身師資水平、實(shí)踐基地、技術(shù)流程的欠缺；又可以利用企業(yè)的項(xiàng)目素材，組織設(shè)計(jì)教學(xué)，以利于學(xué)生對(duì)動(dòng)漫的快速制作與設(shè)計(jì)，尤其可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)的技能強(qiáng)化培訓(xùn)。校企結(jié)合的項(xiàng)目式、訂單式的教學(xué)模式，學(xué)生的實(shí)際技能操作以及創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)能力，可以在此體現(xiàn)。對(duì)于身處經(jīng)濟(jì)落后地域的高職院校來(lái)說(shuō)，其動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)，更要走出去，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的動(dòng)漫企業(yè)結(jié)對(duì)子，一方面有利于加大學(xué)生的視野開闊，另一方面有利于打造學(xué)生的實(shí)踐平臺(tái)。此外，校企結(jié)合要想持久、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須對(duì)原有的評(píng)價(jià)機(jī)制、課程體系、授課內(nèi)容等進(jìn)行較大的改革，如課程設(shè)置要與崗位需求相一致、學(xué)分制考核要與職業(yè)技能水平相結(jié)合等。校企結(jié)合的教學(xué)模式可以說(shuō)是高職院校與企業(yè)兩者之間共謀利益發(fā)展的組合形式。

4結(jié)語(yǔ)

基于我校的高職動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專業(yè)教學(xué)模式的改革才剛剛開始，改革的走向就是通過(guò)校企合作的方式，實(shí)現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的高職應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。當(dāng)然，教學(xué)模式是一個(gè)不斷開發(fā)與完善的過(guò)程，為了使企業(yè)與高職院校之間的合作更長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定，就要重視企業(yè)在校企合作中的主導(dǎo)作用，讓企業(yè)參與實(shí)踐課程設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃的制定、學(xué)生的規(guī)范管理中，把企業(yè)的生產(chǎn)以及用人管理等都滲透到教學(xué)中。這樣以來(lái)，企業(yè)才有合作的積極性，學(xué)生的應(yīng)用型能力的培養(yǎng)才能真正得以實(shí)施。

作者：邵文紅盧軍單位：阜陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育理論對(duì)我國(guó)家庭教育的影響

一、為何要進(jìn)行家庭教育

家庭教育是人的一生中最重要的教育，是塑造孩子健康人格的第一環(huán)境，是孩子的第一所學(xué)校。教育學(xué)家蘇霍姆林斯基曾做過(guò)一個(gè)形象的比喻，他把兒童比作一塊大理石，這塊大理石最終能否成為一座具有價(jià)值的雕像則需要六位雕刻家的通力合作：家庭、學(xué)校、兒童所在的集體、兒童本人、書籍、偶然出現(xiàn)的因素。從這個(gè)比喻可以看出，家庭在孩子成長(zhǎng)的過(guò)程中，其影響力是首屈一指的。它是一個(gè)人自呱呱墜地以來(lái)首先接觸到的社會(huì)化單位，在個(gè)人的成長(zhǎng)過(guò)程中始終起著無(wú)可替代的作用，所以不管學(xué)校和社會(huì)的教育如何完美和優(yōu)秀，他們始終都無(wú)法取代家庭教育。因?yàn)楦改甘呛⒆拥牡谝蝗卫蠋?，他們的一言一行都是孩子模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象，在孩子漫長(zhǎng)的生理和心理的成長(zhǎng)中起著舉足輕重的作用。而且，孩子接受家庭教育的時(shí)間比接受其他任何教育的時(shí)間要長(zhǎng)，所以說(shuō)家長(zhǎng)是孩子終身的導(dǎo)師，家庭是孩子終身的學(xué)校。一個(gè)人的性情、精神風(fēng)貌以及待人接物的原則與方法都深受家庭教育的影響?？傊?，家庭教育影響著孩子的思維模式，而思維模式又影響著孩子面對(duì)外界刺激時(shí)所作出的行為和反應(yīng)。因此家庭教育對(duì)個(gè)人習(xí)慣的形成以及心理和生理的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。

二、我國(guó)現(xiàn)階段家庭教育存在的問(wèn)題

1．專制與溺愛并存受中國(guó)的傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)的家庭大都認(rèn)為“聽話”是好孩子的首要標(biāo)準(zhǔn)。這種迷信家長(zhǎng)權(quán)威的看法導(dǎo)致許多父母和孩子之間都隔著一道無(wú)形的墻，即所謂的代溝。孩子對(duì)自己成長(zhǎng)過(guò)程中的事物鮮有選擇權(quán)和發(fā)言權(quán)，事無(wú)巨細(xì)都必須遵守父母的意愿。孩子在家長(zhǎng)面前也不允許有任何隱私：書包被定時(shí)搜查、日記被偷看、行動(dòng)也被跟蹤，只有這樣，家長(zhǎng)才覺得自己盡了自己的責(zé)任。很多受教育程度不高的家長(zhǎng)教育子女的方式更是簡(jiǎn)單粗暴，孩子們一犯錯(cuò)，他們就對(duì)孩子進(jìn)行打罵教育，他們認(rèn)為打罵就是一種愛。于是成長(zhǎng)在上述家庭教育環(huán)境里的孩子大多在性格上唯唯諾諾，處事上猶豫不決，缺少勇氣和自信心。子女和父母的關(guān)系也總存在一層隔膜，無(wú)法進(jìn)行心靈上的溝通和交流。在這種情況下，父母無(wú)法對(duì)孩子進(jìn)行有效的教育。此外，我們的社會(huì)也涌現(xiàn)了大量溺愛孩子的父母。因?yàn)橛?jì)劃生育政策的影響，外加家庭生活水平的提高，致使很多父母盲目滿足孩子的各種要求，絲毫不考慮其合理性，不自覺地把對(duì)孩子的關(guān)愛變成了溺愛。他們對(duì)孩子是“捧在手上怕摔了，含在嘴里怕化了”，造成了嚴(yán)重的“親情過(guò)?！?，最終孩子也成為溺愛中的犧牲品。因?yàn)榧议L(zhǎng)的過(guò)分寵愛，孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中容易形成自私自利的人格，遇事只想自己，不會(huì)換位思考。在這種成長(zhǎng)環(huán)境中，他們?nèi)菀仔纬伤魅?、享受、揮霍的人生觀。一旦家庭或者社會(huì)不能滿足他們的需求，他們就或會(huì)焦慮、憤怒，并抱怨家庭和社會(huì)。這種情緒和行為很容易給孩子和社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

2．代替孩子成長(zhǎng)，抹殺童真親情之愛是一種純潔、高尚的情感，蘊(yùn)藏著巨大的能量。然而令人扼腕的是在現(xiàn)實(shí)的家庭教育中這份愛常常沒有受到父母的正確對(duì)待而被狹隘化了。為了子女，父母可以不惜一切，努力成為他們的守護(hù)神。父母愛的無(wú)私與執(zhí)著是值得敬佩的，但這并不意味著家庭教育的內(nèi)容就是絕對(duì)正確的，其中的許多不當(dāng)?shù)某煞謶?yīng)當(dāng)引起父母的警覺。許多父母為了子女能更好地在社會(huì)中生存，渴望孩子能早日擁有成年人的成熟與精明。也可能是出于對(duì)自己年輕時(shí)所犯錯(cuò)誤的懊悔，或?qū)ψ优恢O世事的擔(dān)心，父母天真地試圖把他們所有的經(jīng)驗(yàn)都傳授給兒女。其實(shí)，這是非常危險(xiǎn)的舉動(dòng)，因?yàn)椴⒎撬械慕?jīng)驗(yàn)都有傳授的價(jià)值。況且，任何人都必須自主經(jīng)歷生活的每個(gè)階段，沒有一種說(shuō)辭能夠恰到好處地把上一代人的經(jīng)驗(yàn)教給孩子。思想與年齡必須同時(shí)演化，有些德行和智慧是與肉體的衰老關(guān)聯(lián)的。當(dāng)孩子身上出現(xiàn)了與他們年齡極不相稱的成熟與精明時(shí)，他們的心理成長(zhǎng)已然受到了影響，這樣的家庭教育是失敗的。

3．教育與生活脫節(jié)，知行不一有一個(gè)這樣的故事：一條船傾于風(fēng)浪之中，在船上賣弄的哲學(xué)家、詩(shī)人和數(shù)學(xué)家都喪命于此，只有不懂文史哲和數(shù)學(xué)的船夫順利上岸。這個(gè)故事反映了我國(guó)家庭教育的一個(gè)弊端：在現(xiàn)代教育中，家庭教育幾乎隱匿了自己的職能，將其蛻變成學(xué)校教育的延伸。這給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的弊端比西方社會(huì)的弊端更大。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)人口大國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)條件、兒童人數(shù)、傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的因素限制致使我們的學(xué)校通常只能對(duì)學(xué)生集中起來(lái)進(jìn)行智力上的培訓(xùn)和開發(fā)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，家庭教育和學(xué)校教育應(yīng)各司其職，在兒童的成長(zhǎng)與教育上應(yīng)與學(xué)校配合，發(fā)揮自身的獨(dú)特作用，立足生活。然而家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育仍扎根于“智”。也許家長(zhǎng)們都有自己的苦心，想讓孩子們從考試中脫穎而出，但這讓孩子們變得高分低能，如不會(huì)剝雞蛋的神童；上海6?27大火中，留美歸來(lái)身住二樓卻不知道逃生而被活活燒死的女孩。面對(duì)這些殘酷的現(xiàn)實(shí)，他們的家長(zhǎng)一定會(huì)后悔當(dāng)初為什么不讓孩子自己去親歷每一個(gè)生活歷程，體驗(yàn)每一個(gè)成長(zhǎng)環(huán)節(jié)。然而更為悲劇的是很多父母即便意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，他們卻仍然視而不見。這些家長(zhǎng)活生生的將孩子們的“學(xué)”與“行”剝離開來(lái)，提升了孩子的智力卻萎縮了孩子的靈魂。這一家庭教育問(wèn)題如果不得到及時(shí)解決，最終會(huì)演變成整個(gè)社會(huì)的悲劇。

三、杜威的實(shí)行教育思想與家庭教育

1．杜威的教育思想杜威是美國(guó)著名的教育家，他在《民主主義與教育》中完整而又嚴(yán)密地闡述了他的實(shí)用主義教育思想：教育即生活，生長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)的改造；學(xué)校即社會(huì)；從做中學(xué)。首先，杜威提倡教育即生長(zhǎng)、生活經(jīng)驗(yàn)的改造，這一思想說(shuō)明教育是為了眼前的生活而展開的，要注重當(dāng)下的過(guò)程。這極大地解放了兒童的身心，將兒童的興趣與需要置于成人的經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任與權(quán)力之前。接下來(lái)，在以生活和孩子的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的教育上杜威進(jìn)一步提出了以兒童為中心的，從做中學(xué)的育人方式。這種教育理念打破了傳統(tǒng)的教育理念對(duì)孩子的身心壓迫。在該理論下孩子都是平等獨(dú)立的個(gè)體，家長(zhǎng)應(yīng)隨時(shí)根據(jù)孩子的品性和個(gè)性去引導(dǎo)孩子依靠自身的力量生長(zhǎng)，綻放出各自生命的姿態(tài)。

2．杜威的實(shí)行教育與家庭教育的聯(lián)系杜威的實(shí)用主義教育理論與家庭教育其實(shí)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。杜威的實(shí)用教育理論思想源于生活，在生活中完善，最后又回歸生活、服務(wù)生活。因此，他的教育思想是貼近生活的教育理論，這正是家庭教育所需要的。而且這種生活教育理論是用淺顯直白的語(yǔ)言闡述的，這賦予了該理論的大眾性的特點(diǎn)，使它在不同的社會(huì)階層中都具有很強(qiáng)的操作性。同時(shí)，杜威的生活教育理論又非常注重民主和平等，在他的理論中，父母和孩子是平等的，父母教授孩子時(shí)首先得尊重孩子，這使孩子能從父母那里獲得認(rèn)可并縮小和父母間的距離，有助于孩子和家長(zhǎng)在教育中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。由上可知，杜威的教育理念不僅可被社會(huì)教育、學(xué)校教育借鑒，也可以被家長(zhǎng)用以教育小孩，提升自我，形成一個(gè)良好的家庭教育環(huán)境。如杜威提到過(guò)什么樣的生活，就接受著什么樣的生活。那么，要想讓子女受到良好的教育，家長(zhǎng)就必須為子女營(yíng)造一個(gè)文明健康的生活環(huán)境。在這種家庭中成長(zhǎng)的孩子才能成為一個(gè)身心健康、文明有愛的個(gè)體。父母在家庭生活和教育中遵循在做中學(xué)，子女在日常生活中才能成為手腦并用、身心協(xié)調(diào)、具有創(chuàng)造性思維的人。此外，杜威的教育理論強(qiáng)調(diào)人在生活實(shí)踐中獲得教育，這實(shí)際上指明了教育是一個(gè)生生不息的過(guò)程。因?yàn)樯钍菬o(wú)止境的，那么學(xué)習(xí)也是無(wú)止境的，所以杜威的教育思想為構(gòu)建學(xué)習(xí)型的家庭也提供了指導(dǎo)，為家庭中所有成員的發(fā)展提供了一個(gè)無(wú)限的空間。因此，無(wú)論從廣義還是狹義的角度看，杜威的教育理論都可以成為家庭教育的指導(dǎo)者。

四、實(shí)行教育對(duì)中國(guó)家庭教育的啟示

1．營(yíng)造民主平等的家庭氛圍，還孩子自我與創(chuàng)造民主和平等不僅是社會(huì)生活的核心，也是家庭生活的核心。孩子在尊重家長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該獲得家長(zhǎng)相應(yīng)的尊重。家長(zhǎng)應(yīng)把孩子看成家庭中平等的一員，和孩子建立平等的關(guān)系。當(dāng)然孩子作為心理和生理上不成熟的個(gè)體，父母為了幫助其健康成長(zhǎng)也應(yīng)為孩子設(shè)立合理的行為目標(biāo)，并巧妙地引導(dǎo)孩子達(dá)到目標(biāo)。在這一過(guò)程里，家長(zhǎng)要時(shí)刻關(guān)注孩子的成長(zhǎng)和他們的健康身心。在這種家庭中成長(zhǎng)的孩子不僅自信、自尊，同時(shí)也能平等地看待其他的社會(huì)個(gè)體，能尊重他人的權(quán)利和自由。所以，為人父母既應(yīng)尊重孩子的個(gè)性與權(quán)力，也應(yīng)根據(jù)其生理和心理的發(fā)展規(guī)律，給予孩子適當(dāng)及必要的指引和幫助。在平等民主思想的指引下，家長(zhǎng)應(yīng)該有意識(shí)地營(yíng)造民主、和諧的家庭氛圍。家長(zhǎng)在孩子們的成長(zhǎng)歷程中要尊重孩子自身的個(gè)性，給予他們適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)并學(xué)會(huì)聽取孩子們的心聲和意見。家長(zhǎng)要重視孩子的興趣，挖掘他們的潛能，而不是將自己的喜好強(qiáng)加給孩子。家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)了孩子們的特殊才能時(shí)就要給予孩子們恰當(dāng)?shù)墓膭?lì)和引導(dǎo)，幫助孩子在自身的興趣愛好中發(fā)現(xiàn)自我、成就自我。

2．在生活中教育，給孩子個(gè)性成長(zhǎng)的空間杜威認(rèn)為人們經(jīng)常無(wú)視孩子的個(gè)性，認(rèn)為它們應(yīng)受壓制、或者無(wú)論如何應(yīng)順從外部標(biāo)準(zhǔn)。由于把順從看作目的，所以孩子的個(gè)性被忽視，或被看做調(diào)皮搗蛋或不守紀(jì)律的根源。人的個(gè)性就在這種觀點(diǎn)中被摧殘。其實(shí)，人的個(gè)性是客觀的，不論家長(zhǎng)是否愿意承認(rèn)它、正視它。對(duì)個(gè)性的關(guān)注體現(xiàn)了對(duì)人存在的各種真實(shí)特性予以肯定。強(qiáng)迫孩子發(fā)展實(shí)質(zhì)上是抑制了他們的個(gè)性發(fā)展，對(duì)孩子個(gè)性的無(wú)視。這會(huì)導(dǎo)致個(gè)性的浪費(fèi)和個(gè)人價(jià)值的貶值。期待和欣賞對(duì)父母而言是一份平和的心態(tài)，但對(duì)孩子則是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。在無(wú)關(guān)大礙的個(gè)性問(wèn)題上家長(zhǎng)要拋開曾經(jīng)的急迫、漠視甚至詆毀，學(xué)會(huì)包容、等待：等待各種角色的來(lái)臨、等待張力的平衡、等待孩子心靈的頓悟。因?yàn)榻逃男Ч@示于人的成長(zhǎng)之中，而人的成長(zhǎng)又具有隱蔽性，必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)顯示出穩(wěn)定的素質(zhì)。孩子有追求自我完美的欲望，橫加指責(zé)、粗暴干涉都是不明智的做法。也許孩子沒按照父母的設(shè)想行事，也許孩子在成長(zhǎng)的道路上有些許蹣跚，但父母要克制住糾正、幫助的沖動(dòng)。此刻的忍耐就是期待。最茁壯的成長(zhǎng)不是外力的施予，而是對(duì)自身經(jīng)歷的深切體悟。正所謂在“做中學(xué)”，在親身的體驗(yàn)中，孩子的成長(zhǎng)才是由心靈開始、獨(dú)具個(gè)性的，也才會(huì)滲透進(jìn)他的靈魂。有效的教育是觸及人靈魂的教育，行為結(jié)果的對(duì)與錯(cuò)有時(shí)并不重要。當(dāng)父母?jìng)兪斋@了孩子智慧和心靈的成長(zhǎng)時(shí)，他們自然會(huì)慶幸當(dāng)初的“袖手旁觀”。

3．在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，讓孩子在做中改造經(jīng)驗(yàn)我們要想孩子主動(dòng)地融入學(xué)習(xí)中，就必須通過(guò)開展各種符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的實(shí)踐活動(dòng)使兒童去接觸生活中具體的事物。因?yàn)閷?shí)踐是連接主客體的橋梁和中介，這正是杜威的教育理論為什么強(qiáng)調(diào)要在“做中學(xué)”的原因。一切知識(shí)是主客體相互作用的產(chǎn)物，認(rèn)識(shí)的形成主要是一種活動(dòng)內(nèi)化的作用。因此，孩子們要獲得知識(shí)必須主動(dòng)參加各種具體的實(shí)踐活動(dòng)。在家庭教育中，家長(zhǎng)應(yīng)引導(dǎo)孩子們主動(dòng)去探索外部的世界，讓孩子們?cè)谔剿骱蛯?shí)踐中不斷改造完善他們的知識(shí)系統(tǒng)。這才是屬于孩子們的成長(zhǎng)，這樣的孩子才能經(jīng)得起社會(huì)的考驗(yàn)。然而很多保守的家庭卻認(rèn)為孩子們自身的“摸爬滾打”是無(wú)用之談，孩子只需學(xué)好書本知識(shí)。為了不浪費(fèi)時(shí)間，很多家長(zhǎng)便關(guān)起門來(lái)教孩子各種知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。家長(zhǎng)們這種想法本意是好的，而事實(shí)上卻是自私和不負(fù)責(zé)任的，他們剝奪了孩子自身體驗(yàn)的樂(lè)趣并讓孩子們面對(duì)真實(shí)的社會(huì)時(shí)經(jīng)常手忙腳亂。孩子們只能親身實(shí)踐才能形成具體的概念和系統(tǒng)的知識(shí)體系，才能知道獲取的艱辛，才會(huì)懂得收獲的快樂(lè)，才能從容地面對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)。因此，父母應(yīng)鼓勵(lì)孩子積極地投身社會(huì)實(shí)踐，多給孩子們提供動(dòng)手的機(jī)會(huì)。不管孩子們?cè)谔剿鲗?shí)踐中對(duì)錯(cuò)與否、成功與否，家長(zhǎng)都應(yīng)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和表?yè)P(yáng)。

作者：劉鳴單位：中南大學(xué)

國(guó)外教育論文:環(huán)境教育理念在國(guó)外教學(xué)的應(yīng)用

一、盧卡斯環(huán)境教育理念

現(xiàn)任英國(guó)倫敦大學(xué)英王學(xué)院院長(zhǎng)的盧卡斯教授，1972年從環(huán)境與環(huán)境教育中提出著名的環(huán)境教育模式———“盧卡斯環(huán)境教育模式”。他把環(huán)境教育歸結(jié)為“關(guān)于環(huán)境的教育，在環(huán)境中的教育，為了環(huán)境的教育。”他指出其中任何兩者或三者的結(jié)合才是真正意義上的環(huán)境教育。其中，關(guān)于環(huán)境的教育是通過(guò)一些環(huán)境主題，如氣候、土壤、水、動(dòng)植物、工業(yè)化等，發(fā)展學(xué)生對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)以及對(duì)這些知識(shí)的理解；為了環(huán)境的教育是環(huán)境教育理論中最重要的一點(diǎn)，是要教會(huì)學(xué)生在存在著相互矛盾的利益和不同文化觀點(diǎn)的事實(shí)基礎(chǔ)上尋求環(huán)境問(wèn)題的解決辦法，即要發(fā)展他們的價(jià)值觀與態(tài)度的行為模式，從而在根本上促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、盧卡斯環(huán)境教育模式在英國(guó)環(huán)境教育中的實(shí)施

英國(guó)的環(huán)境教育是遵循盧卡斯環(huán)境教育模式而實(shí)施的，縱向來(lái)看，環(huán)境教育貫穿于各個(gè)階段的學(xué)校教育，而且采取正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合的方式。

1.關(guān)于環(huán)境的教育。關(guān)于環(huán)境的教育是傳授環(huán)境的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，環(huán)境教育的基礎(chǔ)知識(shí)有廣泛性和跨學(xué)科性兩大特點(diǎn)。環(huán)境教育的內(nèi)容，體現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科中，貫穿于中小學(xué)課程體系中，通過(guò)以下主題發(fā)展：氣候、水、土壤、能源、動(dòng)植物、人與社會(huì)、建筑、工業(yè)化和浪費(fèi)。其中，氣候中包括：氣候?qū)χ参锏挠绊?、污染?duì)氣候的影響，如臭氧、溫室氣體。水包括：水污染的問(wèn)題，水的保護(hù)、供給人類活動(dòng)對(duì)水圈的影響等。資源包括：資源的有限利用、能源的保護(hù)、能源利用的污染效應(yīng)。土壤中土壤的侵蝕、肥力和保護(hù)、工業(yè)發(fā)展對(duì)土壤的負(fù)效應(yīng)。動(dòng)植物的瀕臨滅絕，野生動(dòng)物的保護(hù)，自然界的毀壞。人與社會(huì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，以及過(guò)去的社會(huì)是如何影響環(huán)境和如何受環(huán)境的影響的，等等，與環(huán)境有關(guān)的各種問(wèn)題，所有的這些主題都深入到各個(gè)學(xué)科中，尤其在科學(xué)、社會(huì)、技術(shù)、地理和歷史學(xué)中。

科學(xué)課程對(duì)環(huán)境教育內(nèi)容的綜合體現(xiàn)，地理可以幫助學(xué)生理解各國(guó)的空間、資源和行為方向的走向。歷史學(xué)中可以幫助學(xué)生理解，環(huán)境是如何在人類活動(dòng)及自然演化的作用下形成的，學(xué)生可以利用歷史學(xué)的方法，來(lái)分析書面材料和實(shí)際遺留物，從中找出環(huán)境長(zhǎng)時(shí)期變化的線索。在歷史課中，第二階段某個(gè)單元的主題為“1948年以來(lái)英國(guó)生活的變化”，該主題旨在讓學(xué)生根據(jù)實(shí)例討論過(guò)去50年英國(guó)發(fā)生的變化，包括交通、工業(yè)、技術(shù)、人口和文化。內(nèi)容并未涉及50年英國(guó)環(huán)境的變化，也無(wú)工業(yè)交通發(fā)展對(duì)英國(guó)環(huán)境的影響。但教師采用提問(wèn)、討論的形式，正確引導(dǎo)學(xué)生英國(guó)50來(lái)在工作、生活、文化、人口、技術(shù)工業(yè)、交通等領(lǐng)域的迅速變化，對(duì)人們及人們自身產(chǎn)生了何種影響，其中哪些變化對(duì)他們看來(lái)具有可持續(xù)性，哪些變化是否能帶來(lái)益處，受益對(duì)象是誰(shuí)。討論這些變化是否能在不破壞或不過(guò)渡使用自然資源的情況下持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。

2.為了環(huán)境的教育。為了環(huán)境的教育的目標(biāo)是使學(xué)生獲得關(guān)心目前和未來(lái)環(huán)境利用的方法；找到解決環(huán)境問(wèn)題的方法，并考慮到存在利益沖突和不同文化觀的事實(shí)；人類不得不做出的抉擇。為了環(huán)境的教育，鼓勵(lì)學(xué)生培養(yǎng)自己的價(jià)值觀，以便用正確的價(jià)值觀引導(dǎo)自身保護(hù)環(huán)境的行為，并發(fā)展他們開闊的胸懷，尊重他人的觀點(diǎn)和信念。英國(guó)環(huán)境教育大綱規(guī)定：通過(guò)國(guó)家課程為學(xué)生提供機(jī)會(huì)，從不同的角度思考環(huán)境問(wèn)題———物理學(xué)、地理學(xué)、生物學(xué)、美學(xué)、工藝學(xué)、倫理學(xué)和宗教等，通過(guò)學(xué)科滲透引導(dǎo)學(xué)生形成可持續(xù)的價(jià)值觀，以便用可持續(xù)的生態(tài)的方法解決環(huán)境問(wèn)題。除此之外，英國(guó)十分重視對(duì)教學(xué)資源和社會(huì)機(jī)構(gòu)的利用，在英國(guó)有著大大小小的博物館、生物實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)大多是免費(fèi)的供學(xué)生參觀學(xué)習(xí)的，有許多機(jī)構(gòu)大力支持學(xué)校進(jìn)行環(huán)境教育，使學(xué)生形成社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境責(zé)任感。

三、環(huán)境教育模式下的環(huán)境教育問(wèn)題

環(huán)境教育的提出是以培育環(huán)境情感為手段，以道德關(guān)懷為切入點(diǎn)，以人性回歸為終極目標(biāo)。盡管英國(guó)中小學(xué)環(huán)境的運(yùn)作模式接近完美，但還是不可避免的存在一些問(wèn)題。對(duì)此，英國(guó)政府和教育界正采取措施進(jìn)行必要的調(diào)整，使其更適合時(shí)代和英國(guó)的實(shí)際要求。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：各學(xué)科間的協(xié)調(diào)不好，英國(guó)采用學(xué)科滲透模式，學(xué)科間一旦協(xié)調(diào)不好，環(huán)境教育的內(nèi)容就會(huì)支離破碎，內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)或丟失；雖然重視學(xué)生的親身體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境情感，但忽視了基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，沒有一定的環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)境教育就無(wú)法取得良好的實(shí)效；還存在著時(shí)間性問(wèn)題，環(huán)境教育的跨學(xué)科性強(qiáng)，需要教師學(xué)量的本學(xué)科以外的知識(shí)，教師的時(shí)間難以把握，此外，加上上課時(shí)間的短缺，使得時(shí)間因素成為環(huán)境教育的一大障礙。

作者：韓金麗 單位：河北大學(xué)教育學(xué)院

國(guó)外教育論文:論國(guó)外教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的演變

一、以大學(xué)為主的教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

早在1831年，賓夕法尼亞州的華盛頓學(xué)院就建立了美國(guó)第一個(gè)教育學(xué)系。1832年，紐約大學(xué)建立了第一個(gè)教育學(xué)教授席位，培養(yǎng)普通學(xué)校教師。1873年，愛荷華大學(xué)建立了第一個(gè)永久的教育學(xué)教授席位［1］25。此后，以大學(xué)為基礎(chǔ)的教師教育逐步成為美國(guó)教師教育的主要模式，教育學(xué)院成為大學(xué)的一個(gè)被認(rèn)可的系科。以大學(xué)為主的教師教育標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為教師教育應(yīng)格外重視知識(shí)的傳播和對(duì)知識(shí)的理解。這種價(jià)值取向發(fā)展出一種自由教育的哲學(xué)，把教師角色限制在學(xué)者或者學(xué)科專家上，認(rèn)為教師只要掌握學(xué)科知識(shí)就能進(jìn)行教學(xué)。提高教師教育質(zhì)量的辦法就是延長(zhǎng)教師教育的學(xué)業(yè)年限、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)教師培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)對(duì)學(xué)科知識(shí)的理解和傳輸知識(shí)的方法。這意味著教師教育的標(biāo)準(zhǔn)就是確保準(zhǔn)教師精通任教學(xué)科知識(shí)。這種大學(xué)為主的教師教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于培養(yǎng)高中階段及其以上教師的教師教育項(xiàng)目，往往更為有效。美國(guó)聯(lián)邦教師協(xié)會(huì)(Ameri-canFederationofTeachers)頒布的教師教育標(biāo)準(zhǔn)就是大學(xué)為主的典型例子。該協(xié)會(huì)針對(duì)美國(guó)教師教育質(zhì)量提出10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中下列標(biāo)準(zhǔn)明顯與大學(xué)有關(guān)［2］。

1．要求核心的自由藝術(shù)課程。要求大學(xué)的教育學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)教授，為進(jìn)入教師教育項(xiàng)目的大一、大二學(xué)生開設(shè)與k－12(幼兒園至12年級(jí))相關(guān)的學(xué)科課程。校長(zhǎng)為教師教育提供更多的支持。

2．提高大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要求進(jìn)入教師教育項(xiàng)目大一、大二學(xué)生的成績(jī)從2．75提高到3．0。

3．大學(xué)入學(xué)全國(guó)統(tǒng)一測(cè)驗(yàn)。建立全國(guó)統(tǒng)一的教師教育入學(xué)測(cè)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)入教師教育項(xiàng)目的學(xué)生進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。這種測(cè)驗(yàn)在大二最后一學(xué)期結(jié)束進(jìn)行，要求在數(shù)學(xué)、科學(xué)、英語(yǔ)、藝術(shù)、歷史、地理、社會(huì)研究等核心課程方面對(duì)參加教師教育項(xiàng)目的學(xué)生進(jìn)行考試。

4．要求學(xué)術(shù)主修專業(yè)。所有教師候選人除要學(xué)習(xí)教育學(xué)、普通文化知識(shí)之外還要有主修專業(yè)。對(duì)專業(yè)內(nèi)容要有較深的理解，能夠幫助K－12的學(xué)生學(xué)習(xí)新的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

5．嚴(yán)格的出口測(cè)驗(yàn)或教師證書測(cè)驗(yàn)。在學(xué)者和教育家組成的委員會(huì)的指導(dǎo)下制定嚴(yán)格的全國(guó)教師資格證書考試———學(xué)科考試和教學(xué)考試。協(xié)會(huì)認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)在各州的教師證書標(biāo)準(zhǔn)不同而且要求過(guò)低。

6．五年教師教育的觀點(diǎn)。教師教育項(xiàng)目要達(dá)到五年。大學(xué)可以設(shè)立五年的教師教育項(xiàng)目。第五年準(zhǔn)教師可以接受高密度的教育教學(xué)實(shí)踐訓(xùn)練。如果大學(xué)項(xiàng)目是四年，那么最低限度的話，地方學(xué)區(qū)要為新教師提供一年的教育教學(xué)實(shí)踐和指導(dǎo)。

7．對(duì)所有選擇性項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)要求。要求各州參與選擇性教師項(xiàng)目的學(xué)生都要參加最低限度的州教育測(cè)驗(yàn)。為執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，委員會(huì)要求承擔(dān)責(zé)任的團(tuán)體履行以下職責(zé):大學(xué)校長(zhǎng)必須把培養(yǎng)高素質(zhì)的教師作為大學(xué)的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，保障教師教育項(xiàng)目有足夠的資金進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。教育教學(xué)實(shí)踐指導(dǎo)，加強(qiáng)藝術(shù)、科學(xué)、教育學(xué)教授之間的合作。重新設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)教師更多地參與學(xué)校和他們的社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)。下圖顯示出美國(guó)以大學(xué)為主的教師教育標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)過(guò)程，該標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持與其他職業(yè)相同的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教師培養(yǎng)。

二、以實(shí)踐為主的教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

由于大學(xué)為主的教師教育在強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過(guò)提高入學(xué)成績(jī)、延長(zhǎng)受教育年限、以及重視實(shí)踐技能的培養(yǎng)等注重對(duì)教師教育的輸入，忽視教師教育在產(chǎn)出方面能力的培養(yǎng)，由此導(dǎo)致以大學(xué)為基礎(chǔ)的教師教育培養(yǎng)的畢業(yè)生有著較高的流失率，不能適應(yīng)城市中心區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，不能滿足美國(guó)對(duì)數(shù)學(xué)、科學(xué)以及特殊教育學(xué)科方面的教師需求等弊端。1983年，新澤西州開始了新的非以大學(xué)為基礎(chǔ)的教師教育實(shí)驗(yàn)，開創(chuàng)了美國(guó)選擇性教師教育的先河，隨著選擇性教師教育影響力的不斷擴(kuò)大，很多認(rèn)證機(jī)構(gòu)都制定了以實(shí)踐為主的教師教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)第一大認(rèn)證機(jī)構(gòu)全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)，為保證以實(shí)踐為主的教師教育項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)選擇性教師教育提出以下認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)［3］。

1．教育教學(xué)實(shí)踐準(zhǔn)備貫穿于整個(gè)教師教育的各個(gè)方面。教師教育最重要的就是教育教學(xué)實(shí)踐。

2．教師候選人的進(jìn)步和項(xiàng)目準(zhǔn)備的評(píng)價(jià)，依據(jù)各州的教師標(biāo)準(zhǔn)和普通核心標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)教師水平的高低必須建立在學(xué)生成績(jī)的輸出數(shù)據(jù)上，包括學(xué)生的技能、總結(jié)性和形成性評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來(lái)自候選教師在專家教師指導(dǎo)下形成的結(jié)構(gòu)性技能以及項(xiàng)目的影響數(shù)據(jù)。

3．參與選擇性教師項(xiàng)目的教師必須擁有基本的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)實(shí)踐方面的技能，以及把二者結(jié)合起來(lái)作出專業(yè)決定的能力。

4．教師必須在變化的環(huán)境中評(píng)估自己的進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，報(bào)告他們的實(shí)踐數(shù)據(jù)，并與學(xué)生的進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。

5．教師必須在互動(dòng)的專業(yè)社區(qū)學(xué)習(xí)。教師需要很多的機(jī)會(huì)進(jìn)行反饋，他們必須在合作的文化、期望、嚴(yán)格的同輩評(píng)價(jià)中進(jìn)行教育教學(xué)實(shí)踐。

6．教育教學(xué)實(shí)踐教育者和教練員必須從高等教育和基礎(chǔ)教育選拔出來(lái)。

7．提供實(shí)踐的地點(diǎn)，支持嵌入式教育教學(xué)實(shí)踐準(zhǔn)備。

8．支持使用更高的技術(shù)設(shè)備的準(zhǔn)備。

9．強(qiáng)有力的系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)，支持以后教師教育發(fā)展。

10．建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

三、教師教育認(rèn)證過(guò)程———以全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)為例

1954年成立的全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)［4］124，主要由美國(guó)教師教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)州立學(xué)校校長(zhǎng)委員會(huì)州教師教育和認(rèn)證指導(dǎo)者國(guó)家委員會(huì)、國(guó)家教育協(xié)會(huì)以及國(guó)家學(xué)校董事會(huì)聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)組成。它充分代表了與教師教育各個(gè)利益相關(guān)者的利益。目前，協(xié)會(huì)由執(zhí)行委員會(huì)、單位認(rèn)證委員會(huì)、州伙伴關(guān)系委員會(huì)、專業(yè)與研究委員會(huì)、申請(qǐng)執(zhí)行局、年度報(bào)告和前提條件審核委員會(huì)組成。教師教育項(xiàng)目的認(rèn)證是在協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，由申請(qǐng)學(xué)校來(lái)完成的。全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)進(jìn)行教師教育項(xiàng)目認(rèn)證一般會(huì)經(jīng)歷以下過(guò)程:申請(qǐng)認(rèn)證、準(zhǔn)備認(rèn)證的前提條件、撰寫自評(píng)報(bào)告和概念框架文件、專家實(shí)地審查、專家組結(jié)論和學(xué)校反饋報(bào)告。

(一)申請(qǐng)

一所學(xué)校要尋求全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)的認(rèn)證一般需要2－3年的準(zhǔn)備。需認(rèn)證的學(xué)校要提交“申請(qǐng)全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)認(rèn)證”的表格，就可以準(zhǔn)備認(rèn)證的前提條件了。

(二)準(zhǔn)備認(rèn)證的前提條件

認(rèn)證的學(xué)校必須準(zhǔn)備相關(guān)文件，顯示其符合全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)一系列的前提條件。這些前提條件需要認(rèn)證的學(xué)校認(rèn)真準(zhǔn)備一年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。前提條件包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為教師教育項(xiàng)目所寫的信件、教師教育項(xiàng)目的工作描述、教師教育學(xué)院的政策和程序的紙質(zhì)文件、精心設(shè)計(jì)的文件框架概念、相當(dāng)復(fù)雜的評(píng)估系統(tǒng)、學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、州批準(zhǔn)的項(xiàng)目質(zhì)量保證文件、項(xiàng)目的報(bào)告以及地區(qū)項(xiàng)目認(rèn)證文件等。

(三)撰寫項(xiàng)目報(bào)告和概念框架兩個(gè)文件

很多教師教育學(xué)院必須分別準(zhǔn)備幾份報(bào)告，顯示出能夠滿足認(rèn)證協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目報(bào)告是有關(guān)項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目的質(zhì)量保證等方面的內(nèi)容。概念框架包括描述學(xué)院和教育單位的使命、指導(dǎo)哲學(xué)、支持知識(shí)庫(kù)的描述與引用、學(xué)生行為的期望和描寫等內(nèi)容。兩項(xiàng)合計(jì)需要幾百頁(yè)的文本、圖表以及支持文件。然后把所有的項(xiàng)目報(bào)告復(fù)印件傳遞到全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)決定該教師教育學(xué)院是成為本次認(rèn)證的候選學(xué)校，還是需要進(jìn)一步提交更多的材料，以便協(xié)會(huì)作出進(jìn)一步的審核。如果全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)認(rèn)為該學(xué)院可以成為候選學(xué)校，那么下一步就是認(rèn)證學(xué)校需要準(zhǔn)備相關(guān)證據(jù)材料。

(四)準(zhǔn)備證據(jù)材料

認(rèn)證的教師教育學(xué)院必須準(zhǔn)備文件展示他們符合全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)的認(rèn)證的6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以及具體的指標(biāo)。如，標(biāo)準(zhǔn)6關(guān)于單位的治理和資源，包括26個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，每一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)都必須達(dá)到。每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)建立一個(gè)教師委員會(huì)或者管理者委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。認(rèn)證學(xué)院必須準(zhǔn)備他們達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的電子和紙質(zhì)材料，這些材料和文件都被合并在一個(gè)報(bào)告里面。全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)會(huì)準(zhǔn)備一個(gè)單獨(dú)的房間存放這些文件。在整個(gè)的準(zhǔn)備項(xiàng)目報(bào)告以及學(xué)院報(bào)告的過(guò)程中，來(lái)自全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)的專家，可能會(huì)對(duì)被評(píng)價(jià)的教師教育學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)，幫助他們滿足認(rèn)證過(guò)程所需要的文件要求。如，一些學(xué)院把全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)咨詢專家請(qǐng)到學(xué)校，模仿現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)，作為專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的練習(xí)。教師教育學(xué)院的教授和管理人員也參加全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)資助的工作坊和會(huì)議，學(xué)習(xí)更多的認(rèn)證知識(shí)和程序。如果所有評(píng)估的證據(jù)材料已經(jīng)準(zhǔn)備完畢，全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)會(huì)挑選一個(gè)專家組到被評(píng)估的教師教育學(xué)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)。

(五)專家實(shí)地訪問(wèn)

認(rèn)證的教師教育學(xué)院經(jīng)過(guò)2－3年的準(zhǔn)備，一個(gè)由教育系的主任或者副主任領(lǐng)導(dǎo)的3－8人專家小組，組成現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)委員會(huì)，進(jìn)行為期5天的現(xiàn)場(chǎng)考察。訪問(wèn)委員會(huì)首先對(duì)學(xué)院的報(bào)告和他們的文件進(jìn)行紙質(zhì)評(píng)價(jià)，然后訪問(wèn)委員會(huì)到教師教育學(xué)院進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)，審查學(xué)院的報(bào)告是否精確和是否滿足了全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。所搜集的信息作為決定是否通過(guò)認(rèn)證的第一手資料。全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)不會(huì)提前給學(xué)院提供實(shí)地訪問(wèn)專家的個(gè)人信息背景。只有在即將進(jìn)行實(shí)地考察之前不久的時(shí)間內(nèi)，認(rèn)證學(xué)院才會(huì)接收到相關(guān)實(shí)地訪問(wèn)委員會(huì)專家成員名單。這樣做主要目的就是避免被評(píng)價(jià)單位事前進(jìn)行非正式溝通，影響評(píng)價(jià)的公正性和有效性。很多被評(píng)價(jià)單位的管理者和教師盡力搜索來(lái)訪者的信息，但往往效果不佳。

(六)專家認(rèn)證結(jié)論和學(xué)院反饋報(bào)告

訪問(wèn)委員會(huì)訪問(wèn)后會(huì)提出一個(gè)報(bào)告，被認(rèn)證學(xué)院應(yīng)對(duì)專家評(píng)估報(bào)告寫一份后續(xù)的反饋報(bào)告。所有的這些材料提交到全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)的單位認(rèn)證委員會(huì)，他們依據(jù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作出最后的評(píng)價(jià)決定。單位認(rèn)證委員會(huì)每?jī)赡觊_一次會(huì)議，會(huì)議對(duì)認(rèn)證的教師教育學(xué)院作出最后的認(rèn)定，包括通過(guò)認(rèn)證、暫時(shí)通過(guò)認(rèn)證或沒有通過(guò)認(rèn)證。被認(rèn)證的教師教育學(xué)院有權(quán)向全美教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)的申訴委員會(huì)申訴單位認(rèn)證委員會(huì)的決定，由申訴委員會(huì)對(duì)其申訴內(nèi)容進(jìn)行審查作出最后的裁定。美國(guó)教師教育認(rèn)證經(jīng)歷了以宗教為主的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、師范學(xué)校為主的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)為主的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，再到今天以實(shí)踐為主的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出從注重對(duì)教師教育的輸入模式轉(zhuǎn)變?yōu)檩敵瞿Ｊ剑瑥淖⒅亟處熃逃膶W(xué)科知識(shí)到注重教師教育實(shí)踐知識(shí)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著美國(guó)對(duì)公立中小學(xué)和教師問(wèn)責(zé)的不斷增加，以實(shí)踐為基礎(chǔ)的認(rèn)證模式逐步成為未來(lái)美國(guó)教師教育認(rèn)證發(fā)展的趨勢(shì)。由于美國(guó)教師教育認(rèn)證組織和政府掌握著對(duì)教師教育認(rèn)證的權(quán)力，教師教育認(rèn)證組織的人員代表著各相關(guān)利益者的訴求，因此，教師教育的認(rèn)證程序?qū)?huì)進(jìn)一步地優(yōu)化。

作者：徐來(lái)群?jiǎn)挝唬涸S昌學(xué)院高等教育研究所

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育對(duì)采礦工程專業(yè)教學(xué)的影響

1國(guó)外工程型本科教育分析

通過(guò)分析德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和歐林工學(xué)院的教育可知，其教育的成功主要取決于如下幾個(gè)方面:1)加強(qiáng)與企業(yè)合作。大學(xué)了解企業(yè)需要什么樣的人才，企業(yè)也參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制定;教師要到企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)，了解企業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，再將這些信息反饋到教學(xué)中;學(xué)生部分課程的學(xué)習(xí)是在企業(yè)中。2)更加注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)。實(shí)習(xí)或企業(yè)學(xué)習(xí)更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和實(shí)用性，實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)、實(shí)踐練習(xí)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)所占比重大，學(xué)習(xí)成績(jī)由企業(yè)評(píng)價(jià)。3)工程技術(shù)與職業(yè)道德并重。學(xué)生要了解工程工作的社會(huì)作用，善于溝通，注重團(tuán)隊(duì)合作精神，注重職業(yè)道德與敬業(yè)精神。

2采礦工程專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)改革

我國(guó)“卓越計(jì)劃”有三個(gè)主要特點(diǎn):一是行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過(guò)程;二是學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才;三是強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。其中，培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力是學(xué)校人才培養(yǎng)改革和提升的核心。而現(xiàn)代采礦是一個(gè)涉及基礎(chǔ)知識(shí)面很廣的專業(yè)，我國(guó)的采礦業(yè)目前正面臨著從重視單一的井下機(jī)械化、自動(dòng)化開采向井下全面機(jī)械化、自動(dòng)化、安全、舒適、高資源回收率，以及保護(hù)礦區(qū)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)完全開采成本可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)采礦轉(zhuǎn)變，為此采礦人才培養(yǎng)就要適應(yīng)采礦行業(yè)的發(fā)展。華北科技學(xué)院采礦工程專業(yè)參考國(guó)際工程教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，即加強(qiáng)與企業(yè)合作、重注實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)、工程技術(shù)與職業(yè)道德并重的理念，從實(shí)踐教學(xué)、理論教學(xué)、人文教育等著手，開展的工作及取得的成果有如下三個(gè)方面。

2.1加強(qiáng)與企業(yè)合作交流

為了引導(dǎo)和教育學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)提高學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)將起到關(guān)鍵性作用。煤礦現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐教學(xué)對(duì)于采礦工程專業(yè)學(xué)生了解專業(yè)知識(shí)。目前我校采礦工程專業(yè)已建立多個(gè)實(shí)習(xí)基地，可保障學(xué)生到企業(yè)的正常學(xué)習(xí)。從2010年開始，我校采礦工程系畢業(yè)生到該生就業(yè)單位完成畢業(yè)實(shí)習(xí)，逐漸形成良好的就業(yè)單位實(shí)習(xí)的新模式，緩解了實(shí)習(xí)壓力，提高了實(shí)習(xí)質(zhì)量，并逐漸推廣。該模式可使學(xué)生提早熟悉就業(yè)單位相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，縮短見習(xí)期，快速適應(yīng)工作崗位。

2.2形成四大課程體系

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案注重采礦技能訓(xùn)練與培養(yǎng)，卻忽視了宏觀、綜合的知識(shí)培養(yǎng)，忽視了堅(jiān)實(shí)的數(shù)學(xué)、力學(xué)、外語(yǔ)等基礎(chǔ)培養(yǎng)。在有限的大學(xué)四年時(shí)間內(nèi)，增加了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，勢(shì)必會(huì)擠壓原有理論課程的學(xué)時(shí)。這就需要在授課內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整，精簡(jiǎn)一般工藝性、技術(shù)技能性、常規(guī)工序、操作性的內(nèi)容，通過(guò)實(shí)習(xí)和實(shí)踐去學(xué)習(xí)這些內(nèi)容，可以收到事半功倍的效果。在近幾年的教學(xué)實(shí)踐中，我校采礦工程專業(yè)逐漸加強(qiáng)機(jī)電方面課程教學(xué)，并逐漸形成以四大專業(yè)理論體系，即以采礦學(xué)、井巷工程、礦井通風(fēng)與安全、礦山設(shè)計(jì)與優(yōu)化等課程為代表的采掘理論體系，以理論力學(xué)、材料力學(xué)、巖體力學(xué)、礦山壓力及其控制等課程為代表的力學(xué)體系，以大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、采礦工程圖與CAD課程為代表的計(jì)算機(jī)技術(shù)體系，以機(jī)械設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、礦山機(jī)械與液壓傳動(dòng)、電工與電子技術(shù)、礦山機(jī)電等課程為代表的機(jī)電理論體系。

2.3“采礦精神”及其實(shí)現(xiàn)途徑

精神培育是大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式中的重要組成部分之一，包括創(chuàng)新精神、合作精神、民族精神、科學(xué)精神、志愿精神、職業(yè)精神等，是一個(gè)專業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力和凝練所形成的一種特質(zhì)，它是這個(gè)專業(yè)責(zé)任、榮譽(yù)、社會(huì)認(rèn)可、價(jià)值取向等的一個(gè)凝聚體。1986年，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)在校大學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)首次提出了“發(fā)揚(yáng)采礦精神”的口號(hào)。遼寧工程技術(shù)大學(xué)提出了樸實(shí)無(wú)華、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的“太陽(yáng)石精神”，彰顯該校辦學(xué)特色，激勵(lì)師生在平凡的崗位上奮發(fā)圖強(qiáng)。我校采礦工程特色專業(yè)建設(shè)中適時(shí)提出“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、重合作、守紀(jì)律”的采礦精神。煤礦生產(chǎn)是復(fù)雜而又艱巨的勞動(dòng)過(guò)程，采礦卓越工程師要具有不畏艱難、銳意進(jìn)取的意識(shí)狀態(tài)和思想品格，具有高度的團(tuán)隊(duì)合作精神和集體榮譽(yù)感，具有克服困難、挑戰(zhàn)自我的拼搏精神，具有吃苦耐勞、腳踏實(shí)地的奉獻(xiàn)精神等等。我校采礦精神的培養(yǎng)主要是通過(guò)以下方式:1)每次實(shí)習(xí)時(shí)，要求實(shí)習(xí)小組邀請(qǐng)礦勞動(dòng)模范為學(xué)生做報(bào)告，宣傳能吃苦、能戰(zhàn)斗的采礦精神，其效果在學(xué)生就業(yè)及其以后的發(fā)展中逐漸發(fā)揮。2)采礦工程專業(yè)教師必須具有采礦精神，在教學(xué)和工作中做到表率作用，在課堂教學(xué)和生活中不斷的講解和灌輸采礦精神，達(dá)到潛移默化的效果。3)利用一切可利用的機(jī)會(huì)，如邀請(qǐng)回校畢業(yè)生、來(lái)校的企業(yè)人員、國(guó)家局黨校培訓(xùn)班等有關(guān)人員為學(xué)生作報(bào)告，交流經(jīng)驗(yàn)等。時(shí)至今日，許多采礦工程專業(yè)畢業(yè)生脫穎而出，采礦精神也得到企業(yè)的一直好評(píng)。采礦精神的內(nèi)涵已經(jīng)成為采礦工程專業(yè)學(xué)生做人的準(zhǔn)則，成為人生奮斗的原則，成為永遠(yuǎn)的精神支柱。

3結(jié)論

當(dāng)前煤礦科技發(fā)展日新月異，逐步實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化的生產(chǎn)方式，對(duì)采礦人才的需求更加緊迫，要求更加苛刻，因此采礦人才的培養(yǎng)是當(dāng)前礦業(yè)類高等院校面臨的基本研究課題之一。采礦人必須具有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論，能夠融合相關(guān)學(xué)科知識(shí)、運(yùn)用綜合知識(shí)能力和創(chuàng)新能力，具有開放的學(xué)術(shù)思維與綜合的知識(shí)框架。本文參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工程教育經(jīng)驗(yàn)，提出了華北科技學(xué)院采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案的改革措施，主要包括三個(gè)方面:一是注重實(shí)踐能力培養(yǎng)、加強(qiáng)與企業(yè)合作;二是明確專業(yè)教育理論體系;三是注重采礦精神教育與熏陶?！白吭接?jì)劃”不可一蹴而就，需要持續(xù)的改進(jìn)和不斷的完善，在實(shí)踐中不斷注入新的內(nèi)涵。

作者：鄒光華師皓宇田多單位：華北科技學(xué)院

國(guó)外教育論文:從國(guó)外教育探討中國(guó)教育

大學(xué)是從“學(xué)生人”到“社會(huì)人”的一個(gè)緩沖“地帶”，這里有更多的自由、更多的空間、更多的舒適。也許，對(duì)中國(guó)的孩子來(lái)說(shuō)，大學(xué)才是真正施展才華、成就青春的地方。人生難得的一段美好旅程，我們不但要勇往直前的前進(jìn)更要不留遺憾的“回頭”。我們也需要用一種方式來(lái)“留下”我們的青春、我們的大學(xué)、我們的成長(zhǎng)，等等。

第一，我們要它的內(nèi)容無(wú)限?？梢杂涗洿髮W(xué)中參加的活動(dòng)，可以有每次考試的試卷分析及感悟，某一天的一個(gè)突發(fā)的想法、靈感，對(duì)某個(gè)老師的評(píng)價(jià)亦或是某一天你談戀愛了，還可以有同學(xué)們對(duì)你的某一階段的評(píng)價(jià)及給出的意見，也可以請(qǐng)老師給幾句留言等等等等。記錄我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成長(zhǎng)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴?？傊?，你想寫什么就寫什么，沒人會(huì)說(shuō)不，更沒人說(shuō)你作業(yè)不及格。

第二，我們要它的形式無(wú)限。如果你愿意，你可以把你大學(xué)的生活照、參加各種活動(dòng)的照片等做成幻燈片，可以手寫，更可以電腦寫，可以用第一人稱更可以用第三人稱……只要你愿意，這次作業(yè)你想做成啥樣就做成啥樣。

第三，我們要它的完成時(shí)間“你定”。只要大學(xué)畢業(yè)以前完成即可。

第四，我們要它的目的明確。大學(xué)鑒作為一門作業(yè)，有三個(gè)目的。其一，為我們最美麗的旅程畫上最完美的句號(hào)。它記錄了我們大學(xué)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，讓我們的大學(xué)生活更有意義。我們步入社會(huì)、組建家庭、撫育子女、成就事業(yè)、安享晚年等任何一個(gè)階段，它都可以作為一本“歷史劇”帶給我們更多美好的回憶，不管是曾經(jīng)無(wú)知的叛逆還是曾經(jīng)的心酸汗水，都會(huì)帶來(lái)生活的動(dòng)力。其二，見證我們的成長(zhǎng)。每個(gè)階段都會(huì)有不一樣的觀念，不管對(duì)人還是對(duì)事，當(dāng)我們一頁(yè)一頁(yè)翻看的時(shí)候，對(duì)著我們一點(diǎn)點(diǎn)的進(jìn)步，總會(huì)有不一樣的成就感，或許它還可以帶給我們好多靈感，讓我們有“柳暗花明又一村”的感覺。其三，可以促使自我完善。大學(xué)鑒中會(huì)涉及師生對(duì)自己各方面的評(píng)價(jià)以及一些建議，通過(guò)大家指出的不足可以有意識(shí)的去改進(jìn)，好多事情當(dāng)面說(shuō)不出來(lái)，大學(xué)鑒正是一種可以讓同學(xué)間互相了解、增進(jìn)感情的途徑。多年以后，當(dāng)我們翻閱的時(shí)候，再次看到同學(xué)們留下的意見的時(shí)候，會(huì)有意識(shí)的想一下是否當(dāng)年的“毛病”去根了，寶貴的財(cái)富價(jià)值。其四，挽救部分“祖國(guó)的花朵”。好不容易擺脫高中那種令人窒息的環(huán)境，來(lái)到一個(gè)絕對(duì)輕松的環(huán)境，不好好玩怎么對(duì)得起自己啊。就這樣，沒有把握好“度”，整天整天的沉迷于游戲、電視劇，慢慢失去方向與目標(biāo)。大學(xué)鑒作為一門作業(yè)，說(shuō)難也難，說(shuō)容易也容易，但是抄不得，更不會(huì)老師在中間給你“做手腳”的可能。所以即使為了完成作業(yè)，你也得“年輕”起來(lái)，從游戲中、電視劇中“走”出來(lái)，看看外面的世界，很精彩!即使你的目標(biāo)低至“為了大學(xué)鑒而活”也幫找到了動(dòng)力。正如《說(shuō)文》中提出“懲者，以正其心也”，但愿大學(xué)鑒可以作為一種“懲罰”方式“正其心”，但其本質(zhì)目的不在于“懲”，在于前三點(diǎn)所述。

第五，我們要它的考核更合理。大學(xué)畢業(yè)，一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)就是寫畢業(yè)論文，同樣大學(xué)鑒也是必不可少的。我們不要求它考核的程序像畢業(yè)論文那樣嚴(yán)格，考核看重是它的真實(shí)性和它的價(jià)值，同時(shí)它考核的結(jié)果與畢業(yè)論文掛鉤，也就是在畢業(yè)論文達(dá)標(biāo)的同時(shí)學(xué)校還會(huì)參考大學(xué)鑒的考核結(jié)果，兩者考核共同的最終結(jié)果作為該學(xué)生是否順利的條件之一。有一問(wèn)題，就是關(guān)于誰(shuí)考核、怎樣算真實(shí)有價(jià)值。首先，考核的第一步就是經(jīng)過(guò)導(dǎo)員的審核，進(jìn)行初步判斷學(xué)生所列信息的真實(shí)性，以及學(xué)生其他信息的價(jià)值性。對(duì)于學(xué)生強(qiáng)調(diào)隱私的部分可選擇性保留不予參加考核，怎樣的保護(hù)隱私方式由學(xué)生自己定。導(dǎo)員審核之后附帶導(dǎo)員的評(píng)語(yǔ)一并上交學(xué)校學(xué)生處老師，老師根據(jù)學(xué)生會(huì)包括其他途徑判斷學(xué)生參加活動(dòng)的真實(shí)性、價(jià)值型。然后結(jié)合導(dǎo)員給的意見，最終給予大學(xué)鑒等級(jí)。作者提議，可以將大學(xué)鑒的考核結(jié)果一并入學(xué)生檔案。學(xué)校給的考核更側(cè)重的是它的真實(shí)性和價(jià)值性，本質(zhì)目的是一種態(tài)度和大學(xué)生活的考核。

作者深知，這門作業(yè)的提出會(huì)面臨很多問(wèn)題，但作者的本意旨在能達(dá)到上述所提及的目的，不希望它只是一種形式，但如果在如今這種教育環(huán)境和大趨勢(shì)下，它只能作為一種形式，也罷，但愿留一絲信念:希望能以這種形式起到一定的積極作用。中國(guó)的高校，我們做一次“壞孩子”好不好?這次不要聽話了好不好?我們一起嘗試一次，共同創(chuàng)辦屬于我們自己的“大學(xué)鑒”，主動(dòng)完成一次更有價(jià)值的“作業(yè)”好不好?給中國(guó)的學(xué)生做一次“跟蹤式教育”怎樣?期待更多“跟蹤式教育”出臺(tái)。

作者：鄭盼盼李廣平單位：青島工學(xué)院

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育行政革新的模式與特點(diǎn)

一、日本教育行政地方分權(quán)化政策的展開

（一）背景分析

1．新自由主義改革是日本教育行政地方分權(quán)化改革的理論依據(jù)人們公認(rèn)，戰(zhàn)后日本中央集權(quán)型的標(biāo)準(zhǔn)化教育管理模式的實(shí)施，充分發(fā)揮了日本教育資源的作用，促進(jìn)了日本現(xiàn)代化的發(fā)展。但同時(shí)整齊劃一、“考試地域”的教育發(fā)展也限制了學(xué)校及學(xué)生的特色發(fā)展。因此，20世紀(jì)80年代中期臨時(shí)教育審議會(huì)后，教育的自由化、個(gè)性化、多樣化成為日本教育改革的原則。在政府的主導(dǎo)下，日本的教育改革涉及教育制度、教育內(nèi)容和教育行政等各方面，使教育呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種由日本政府推進(jìn)的教育改革的基調(diào)是新自由主義的推進(jìn)，即提倡效率、競(jìng)爭(zhēng)、自由化、市場(chǎng)化及地方分權(quán)化等成為日本教育政策的重點(diǎn)。就其特征而言，“旨在構(gòu)建自由的經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)盛的國(guó)家，試圖通過(guò)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效分配?；谶@一觀點(diǎn)要求放寬各種社會(huì)規(guī)范體系，利用民間企業(yè)的活力貫徹市場(chǎng)原理，重組整個(gè)國(guó)家和社會(huì)”。也正是在新自由主義教育理念的指導(dǎo)下，在日本，推進(jìn)了以各個(gè)地方自治體為中心的頗具特色的自主性教育改革的實(shí)踐，并取得了一定的成果。

2．現(xiàn)行教育行政體制的弊端是推進(jìn)教育行政地方分權(quán)化改革的現(xiàn)實(shí)原因日本的教育行政是在國(guó)家規(guī)定的框架和財(cái)政支援下，國(guó)家、都道府縣和市町村相互合作，各自發(fā)揮相應(yīng)作用的體制。在這種體制下，教育委員會(huì)作為地方教育行政的主體發(fā)揮了重要作用。這使得日本教育在戰(zhàn)后得到迅速發(fā)展，并對(duì)日本綜合國(guó)力和國(guó)民生活水平的提升以及文化的振興等都做出了重要貢獻(xiàn)。盡管如此，現(xiàn)在的日本教育也面臨著各種各樣的問(wèn)題。特別是學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、規(guī)范意識(shí)、道德意識(shí)、自律意識(shí)以及體力等方面都需要進(jìn)一步提高。再有就是曠課逃學(xué)現(xiàn)象以及啃老族現(xiàn)象的存在等都是亟待解決的課題。這就需要人們轉(zhuǎn)變教育觀念，特別是要重視提高學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，給予學(xué)生獲得各種體驗(yàn)的機(jī)會(huì)和條件。還有就是在少子高齡化急速前進(jìn)，日本社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化的情況下，要求地方行政應(yīng)優(yōu)先考慮加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。響應(yīng)這種要求，就需要改革以學(xué)校為首的教育機(jī)關(guān)和管理教育機(jī)關(guān)的教育委員會(huì)的現(xiàn)狀以及教育委員會(huì)和學(xué)校之間的關(guān)系等。而改革的切入點(diǎn)就是要從改變現(xiàn)有的教育行政體制入手，以保障教育行政能確切地反應(yīng)民意，并能靈活地促進(jìn)教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展。

（二）基于教育行政地方分權(quán)的日本基礎(chǔ)教育改革的主要政策及理念

20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入泡沫期以來(lái)，伴隨日本政治、經(jīng)濟(jì)等的急劇變化，學(xué)校教育的制度性疲倦也日益嚴(yán)峻。因此，推進(jìn)教育行政的地方分權(quán)，下放地方和學(xué)校更多的自主權(quán)成為日本教育改革的目標(biāo)。關(guān)于以教育委員會(huì)制度為首的日本地方教育行政的模式和問(wèn)題，在1998年的中央教育審議會(huì)的咨詢報(bào)告中曾有過(guò)專門論述，之后在這一宗旨指導(dǎo)下的改革在日本各地和各個(gè)學(xué)校開展起來(lái)，并取得了一定的成果。特別是隨著地方分權(quán)的推進(jìn)，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化地方教育行政體制，也正是從此觀點(diǎn)出發(fā)，日本在不斷摸索以教育委員會(huì)制度為首的地方教育行政的改革方式。繼中教審《關(guān)于今后的地方教育行政方式》報(bào)告中明確提出分權(quán)改革理念之后，中教審于2002年又在《關(guān)于地方分權(quán)時(shí)代教育委員會(huì)的現(xiàn)狀與改革》的咨詢報(bào)告中提出了改革地方教育行政的具體原則。

主要包括：“切實(shí)保證全國(guó)教育水準(zhǔn)和擴(kuò)大市鎮(zhèn)村及學(xué)校的自由度；各個(gè)市鎮(zhèn)村及學(xué)校通過(guò)評(píng)價(jià)等應(yīng)就自己的教育行政和教育活動(dòng)的內(nèi)容和成果向居民和家長(zhǎng)承擔(dān)說(shuō)明責(zé)任，以提高教育質(zhì)量；應(yīng)積極提倡擴(kuò)大地區(qū)居民及家長(zhǎng)對(duì)教育的參與力度，在發(fā)揮各自作用的同時(shí)，三者應(yīng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)等”。在此報(bào)告中，中央教育審議會(huì)還特別指出，為減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)也需要提高地方教育行政的力度，況且相比國(guó)家，地方自治體與學(xué)校之間更容易形成一種有效而便利的聯(lián)系。從上述中央教育審議會(huì)的咨詢報(bào)告中，可以明確的就是，新世紀(jì)日本基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)就是要加強(qiáng)教育的地方分權(quán)，擴(kuò)大地方自治體和學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況制定各種規(guī)章制度的權(quán)限，以充分發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性。隨后，日本中央教育審議會(huì)又發(fā)表了題為“創(chuàng)造新時(shí)代的義務(wù)教育”（2005年10月26日）的咨詢報(bào)告，“發(fā)揮地方和學(xué)校的主體性和創(chuàng)造性，提高教育質(zhì)量”就是報(bào)告中提出的4項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一。

并具體指出，“為了發(fā)揮地方和學(xué)校的主體性和創(chuàng)造性，提高教育質(zhì)量，國(guó)家要制定標(biāo)準(zhǔn)并保證資金等條件的到位，同時(shí)，市、區(qū)、町、村和學(xué)校也必須履行相應(yīng)的職責(zé)。為了保障學(xué)校的自主和自律及擁有相應(yīng)的權(quán)利并能承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，要建立起由家長(zhǎng)和社區(qū)居民參加并能實(shí)施評(píng)價(jià)的公開、透明的管理機(jī)制”。為了保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體提出地方教育行政改革要實(shí)現(xiàn)教育委員會(huì)組織的彈性化及行政領(lǐng)導(dǎo)和教育委員會(huì)權(quán)力分擔(dān)的彈性化。2007年6月27日，日本又頒布了《地方教育行政法》的修訂法案，該修訂法案中特別指出，為更加尊重學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的意見，地方教育委員會(huì)委員人數(shù)可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，學(xué)生監(jiān)護(hù)人有選任委員的義務(wù)。還指出要采用第三者評(píng)價(jià)法及文化、體育等的管理移交給地方政府的相關(guān)行政部門，以推進(jìn)地方分權(quán)改革等。這就從法律層面上確定了教育行政地方分權(quán)的實(shí)施及保障了教育行政地方分權(quán)改革的推進(jìn)。

二、教育行政地方分權(quán)背景下日本基礎(chǔ)教育改革模式

（一）愛知縣犬山市的以自律性為前提的民主發(fā)展改革模式

愛知縣犬山市的改革是從教育行政體制改革開始的。具體來(lái)說(shuō)就是重組市教育委員會(huì)以強(qiáng)化其職能。犬山市為了加強(qiáng)及改進(jìn)教育委員會(huì)的功能，任?命教育行政專業(yè)的大學(xué)教授和公司的董事成為教育委員，提高了教育委員會(huì)的策劃和立案功能，也加強(qiáng)了對(duì)外說(shuō)明責(zé)任和宣傳活動(dòng)。其次就是強(qiáng)化了市教委事務(wù)局的功能。就事務(wù)局的強(qiáng)化方面來(lái)說(shuō)，為改變長(zhǎng)期以來(lái)由縣教委指派來(lái)的事務(wù)局主管一手遮天的現(xiàn)狀，犬山市采用了兩名主管，并以市財(cái)政經(jīng)費(fèi)的名義改編了事務(wù)局的職能部門，即設(shè)置主任、科長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人3個(gè)職位，而且其人員構(gòu)成均來(lái)自市內(nèi)教育教學(xué)一線的有著豐富教育經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教學(xué)主任等。另外，“還專門設(shè)立了學(xué)校教育客座指導(dǎo)主管這一職位，指導(dǎo)以教學(xué)為中心的學(xué)校教育改革，其一般由大學(xué)研究者來(lái)?yè)?dān)任，以對(duì)改善教學(xué)和編制課程等提供具體指導(dǎo)。學(xué)校教育客座指導(dǎo)主管通過(guò)組織各種研究會(huì)給予支援，并借此加強(qiáng)了與市內(nèi)學(xué)校之間的關(guān)系”。這個(gè)方案的成功得益于犬山市教育委員會(huì)委員長(zhǎng)的積極努力，即這一主張得到了市長(zhǎng)的認(rèn)可和支持，并由市財(cái)政專門提供教委事務(wù)局所需費(fèi)用。這樣市教育行政的主體性就得以確保。

為切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校自立，“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校”成為犬山市教育委員會(huì)的重要課題。為此，犬山市大力推進(jìn)了兩項(xiàng)具體改革措施。第一就是通過(guò)教師共同參與輔導(dǎo)教材的編輯與制作，提高了教師參與課程研發(fā)的能力。在這一過(guò)程中開展的獨(dú)立的教員研修體制等也使教員的能力得以提高。“犬山市教育工作者將這種努力稱為‘研究型教育實(shí)踐’，這是站在研究的視點(diǎn)把握每天的教育實(shí)踐，又將每天的研究成果靈活應(yīng)用于教育實(shí)踐。通過(guò)這種研究型教育實(shí)踐使教員和學(xué)生監(jiān)護(hù)人及學(xué)生之間的相互學(xué)習(xí)成為校園文化的重要組成部分”。第二就是開展小班教學(xué)，即依靠學(xué)校自身的裁度編制班級(jí)。為此，犬山市還用市獨(dú)立的預(yù)算聘用非專職講師，以推進(jìn)小班教學(xué)的發(fā)展。正如前述，為了實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型學(xué)校”這一犬山市教育改革的目標(biāo)，要求教師進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。即“要求教師的學(xué)習(xí)指導(dǎo)觀要從指導(dǎo)轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)，這種模式下的教學(xué)方法重視的是互相學(xué)習(xí)，而這種互相學(xué)習(xí)模式的開展又得益于小班教學(xué)的推行和教師專業(yè)性的提升”?！盎ハ鄬W(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)雖然很難，以東京大學(xué)刈谷剛彥教授為代表的調(diào)查研究小組歷盡艱辛，通過(guò)縝密研究制定了相對(duì)科學(xué)的調(diào)查問(wèn)卷展開調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果也明確了互相學(xué)習(xí)型教學(xué)在縮小學(xué)生間的學(xué)力差距方面是有效的”。犬山市的改革，可謂是在教育行政的大結(jié)構(gòu)之內(nèi)確保了自治市的相對(duì)獨(dú)立性。

（二）高知縣土佐市的共同參加改革模式

高知縣土佐市的教育改革源于多年公共教育的混亂，如有居民和家長(zhǎng)認(rèn)為，學(xué)?！安荒芴岣吆⒆拥膶W(xué)習(xí)能力和水平”，對(duì)教員的指導(dǎo)能力有所疑問(wèn)；也有人認(rèn)為，“學(xué)校過(guò)于封閉”等。也就是說(shuō)，普遍存在著以學(xué)力問(wèn)題為中心的公立學(xué)校不能得到縣民信賴的問(wèn)題，其中很大的原因之一是因?yàn)榭h教育委員會(huì)和教職員工會(huì)組織之間長(zhǎng)年的對(duì)立造成的，這也使得為了獲取縣民的信賴而進(jìn)行的有效對(duì)策的制定和實(shí)施處于困境。其中96年春開始的“土佐教育改革研究會(huì)”，集中了以自民黨為代表的縣議會(huì)的各派、教職員5團(tuán)體、教育委員會(huì)和家長(zhǎng)教師聯(lián)合會(huì)等的代表，通過(guò)在公開場(chǎng)合進(jìn)行徹底討論，并在此基礎(chǔ)上共同來(lái)確定改革課題及政策的框架，這一措施保證了土佐教育改革有所成就。土佐的教育改革是從提高教職員的認(rèn)識(shí)，恢復(fù)教職員的信譽(yù)開始的。首先是使教師們確認(rèn)兒童為教育主體，并在此基礎(chǔ)上確定教員達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)，給予教員自我評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，使教員認(rèn)識(shí)到自己的工作必須努力爭(zhēng)取獲得縣民的信賴和支持。其次，為了切實(shí)提高孩子的學(xué)習(xí)能力，一方面采取了少人數(shù)指導(dǎo)和配置專門科目教員的措施，再有就是導(dǎo)入了教學(xué)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使教師明確有必要站在學(xué)生的立場(chǎng)改善教學(xué)。另外，在各個(gè)學(xué)校還設(shè)置了促進(jìn)學(xué)校開放委員會(huì)，以強(qiáng)化學(xué)校和所在地區(qū)的聯(lián)系。這也說(shuō)明學(xué)校教師再也不是一個(gè)封閉的存在，而應(yīng)該立足于所在地區(qū)和社會(huì)來(lái)開展教育活動(dòng)，學(xué)校也應(yīng)該向本地區(qū)承擔(dān)一定的說(shuō)明責(zé)任。

在前述教育改革小有成效的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步深化改革成果，縣教育委員會(huì)嘗試制定了教育行動(dòng)綱領(lǐng)，更具體地制定了教育改革的目標(biāo)，并將教育改革的成果以數(shù)字化的形式公開，有助于博得縣民的信任和及時(shí)了解教育改革狀況。另外還制定了具體的教員人事評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)并提高了全體教員的改革意識(shí)。同時(shí)還采取了起用民間人士擔(dān)任校長(zhǎng)以及副校長(zhǎng)候選人由縣民推薦等措施，再有就是站在評(píng)價(jià)方錄用管理人員，這一切的措施使校長(zhǎng)的職責(zé)變得更加明確。土佐教育改革的特點(diǎn)就是社會(huì)各個(gè)階層的廣泛參與。前述“土佐教育改革研究會(huì)”的活動(dòng)是這樣，另在各個(gè)學(xué)校中設(shè)置的“促進(jìn)學(xué)校開放委員會(huì)”也同樣要求孩子、保護(hù)者、居民等積極參與。這就使得政策的立案決定過(guò)程有很大變化，在改革前，政策措施實(shí)際上都是縣教委事務(wù)局中的縣議會(huì)自民黨文教擔(dān)當(dāng)者等在私下協(xié)商后立案決定的，為此，來(lái)自縣教職員組織等的抵抗情況就很多。但是在改革后，很多的政策措施從立案過(guò)程開始不僅要求有關(guān)人員參加，討論過(guò)程也變得公開，而且針對(duì)一些政策雖然縣教委和教職員工會(huì)組織之間仍有尖銳的對(duì)立，但這些問(wèn)題都是由各階層及團(tuán)體在經(jīng)公開討論后并根據(jù)討論結(jié)果來(lái)解決的。這種改革既帶來(lái)了參加的擴(kuò)大化和透明度提高，同時(shí)也使有關(guān)人員之間的信賴關(guān)系得以恢復(fù)。

（三）東京都的市場(chǎng)本位的新型公共管理改革模式

東京都的教育改革是在前東京都知事石原慎太郎的“從東京改變?nèi)毡尽钡目谔?hào)下，在強(qiáng)烈的行政主導(dǎo)下進(jìn)行的?？梢哉f(shuō)是市場(chǎng)本位的新型公共管理改革的典型模式。各種保守主義的改革措施成為這次改革的重點(diǎn)，主要包括：以大規(guī)模合并和創(chuàng)建新學(xué)校為中心的東京都立高中重組、以教師人事考核和導(dǎo)入主任制及制訂學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃等為中心的學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理及教師人事制度改革、還有以強(qiáng)制推行教員齊唱國(guó)歌、向國(guó)旗敬禮為中心的國(guó)家主義及權(quán)威主義的教育等。東京都的教育改革特征可以歸納為以下幾個(gè)方面：第一，大幅縮小了作為公共服務(wù)一環(huán)的隸屬于公共事業(yè)的學(xué)校教育，推行教育服務(wù)的民營(yíng)化；第二，廢除學(xué)區(qū)制，在學(xué)校間導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，教育委員會(huì)和學(xué)校之間的關(guān)系從原來(lái)的官僚統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽吭u(píng)價(jià)的統(tǒng)治。即在推進(jìn)不同學(xué)校之間的差別化及特色化的同時(shí)，導(dǎo)入并確立了用于評(píng)價(jià)其成果、業(yè)績(jī)等的學(xué)校評(píng)價(jià)體系；第四，在學(xué)校內(nèi)部強(qiáng)化上意下達(dá)型行政體制。即作為學(xué)校管理層的校長(zhǎng)有權(quán)決定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理方針，并獨(dú)攬教員人事和財(cái)政預(yù)算大權(quán)。另在作為輔佐校長(zhǎng)工作的管理層中新設(shè)主任一職，降低了原來(lái)教職員會(huì)議的地位，教職員會(huì)議降格為輔助機(jī)關(guān)；第五，在一般教師階層中導(dǎo)入業(yè)績(jī)主義和成績(jī)主義為主的新的人事考核制度。這主要是借鑒了民間企業(yè)的目標(biāo)管理手法，對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的人事及工資等相結(jié)合。第六，導(dǎo)入民間經(jīng)營(yíng)管理方法。

導(dǎo)入一種新的周期制管理體制，這里所謂的周期，即由制定管理計(jì)劃到成果的自己評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，再到新年度經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃的做成。與此同時(shí)也采取了啟用產(chǎn)業(yè)界出身的民間人士擔(dān)任校長(zhǎng)，及增加非常勤教員、學(xué)校間食的民間委托等措施。在此，值得注意的是，東京導(dǎo)入新公共管理的手法，通過(guò)公開各都立學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃中的包括入學(xué)成績(jī)和錄取率等多項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的數(shù)值目標(biāo)，確立了市場(chǎng)指向型的學(xué)校重組。與此同時(shí)出現(xiàn)了行政權(quán)力擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)教職員工管理等的現(xiàn)象。因此，有學(xué)者指出，新自由主義指導(dǎo)下的東京都的分權(quán)化改革與其說(shuō)是參加的擴(kuò)大還不如說(shuō)是加強(qiáng)了代表國(guó)家的來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層面的統(tǒng)一管理。也有學(xué)者指出，東京都開展的這種新自由主義指導(dǎo)下的教育改革給人們的“生活世界”帶來(lái)了混亂、抵抗和矛盾，使人們不得不面對(duì)各種困難。

三、教育行政地方分權(quán)背景下日本基礎(chǔ)教育改革的特質(zhì)

通過(guò)上述三個(gè)地區(qū)改革情況的分析，我們可以看出，高知縣土佐市是以通過(guò)組建土佐教育改革研究會(huì)和成立學(xué)校開放委員會(huì)等，謀求通過(guò)各個(gè)階層對(duì)教育行政和學(xué)校管理的參加，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校正統(tǒng)性的再構(gòu)筑，并且由于各個(gè)階層的積極參加，確實(shí)在一定程度上恢復(fù)了人們對(duì)學(xué)校管理的信賴性。與上述相反，東京都采取的是新型公共管理手法，通過(guò)確立市場(chǎng)指向型的學(xué)校再編來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校正統(tǒng)性的恢復(fù)。不過(guò)這種改革至今還不確定是否取得了一定的成功。另一方面，在犬山市，謀求通過(guò)強(qiáng)化市教育委員會(huì)的機(jī)能和自律性來(lái)恢復(fù)其正統(tǒng)性。因此人們對(duì)小班授課、輔導(dǎo)教材編制等的評(píng)價(jià)很高，教員們對(duì)改革也很支持。通過(guò)前述對(duì)不同地區(qū)教育改革狀況的考察，下面總結(jié)一下地方分權(quán)背景下日本基礎(chǔ)教育改革的特質(zhì)。

第一，日本基礎(chǔ)教育的改革受地方分權(quán)的影響很大，且權(quán)力下放和市場(chǎng)化是其改革的主要路徑。應(yīng)指出的是，雖然高知縣、東京都的改革是在日本地方分權(quán)法即分權(quán)改革正式始動(dòng)的2000年以前，但如果考慮“90年代中期以后有關(guān)日本分權(quán)改革的輿論營(yíng)造擴(kuò)大了實(shí)施分權(quán)改革的可能性這一必不可少的政治條件的話，那我們不得不說(shuō)，上述教育改革的推進(jìn)在很大程度上明顯是受分權(quán)改革的影響”。而且這種伴隨著分權(quán)化的實(shí)施而推進(jìn)的各地方自治體獨(dú)自教育改革政策的推進(jìn)現(xiàn)在在日本有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第二、這種自治體獨(dú)自教育改革政策的實(shí)施伴隨著對(duì)公立學(xué)校已有管理結(jié)構(gòu)的重組。改革主要是在解決已有教育體制的問(wèn)題，即恢復(fù)公立學(xué)校的信賴性中開展起來(lái)的。加強(qiáng)恢復(fù)公立學(xué)校的信賴性成為改革的重要?jiǎng)訖C(jī)之一?？梢哉f(shuō)前述三個(gè)地區(qū)的改革都是在這種背景下展開的，只不過(guò)具體手法有所區(qū)別。這主要是為了應(yīng)對(duì)日本教育的危機(jī)，以增強(qiáng)學(xué)校的靈活性和控制性，以提高教育的生產(chǎn)力，并最終實(shí)現(xiàn)人力資源質(zhì)量的提升。

第三，自治體的教育行政改革促進(jìn)了第一線的教育實(shí)踐改革，并在改革過(guò)程中注重發(fā)揮及提高教師的專業(yè)性。學(xué)校教育的管理是依據(jù)教師的專業(yè)技能和以此為基礎(chǔ)的相對(duì)自律的教育實(shí)踐。前述三個(gè)地區(qū)的教育改革，都在不同程度地使教師在學(xué)校教育中所占據(jù)的位置和權(quán)限發(fā)生變動(dòng)。可以說(shuō)，在教育行政改革和教育實(shí)踐改革相結(jié)合的基礎(chǔ)上，改革的政策形成和其具體化的過(guò)程成功與否在很大程度上取決于教師這一專業(yè)集團(tuán)的參與情況。這是日本在解決的問(wèn)題，也是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

作者：王國(guó)輝單位：遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院暨田家炳教育書院

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育統(tǒng)計(jì)中心圖書館統(tǒng)計(jì)

一中美大學(xué)圖書館統(tǒng)計(jì)概述

大學(xué)圖書館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有著廣泛而重要的用途。目前國(guó)內(nèi)大學(xué)圖書館的統(tǒng)計(jì)主要有三個(gè)途徑:一是教育部教育管理信息中心每年的高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表,不是獨(dú)立的圖書館統(tǒng)計(jì),涉及到圖書館的只有圖書館建筑面積、圖書的量和當(dāng)年新增量(分圖書和電子圖書)這幾個(gè)項(xiàng)目,為強(qiáng)制性統(tǒng)計(jì),數(shù)據(jù)公布在《中國(guó)高等學(xué)校大全》。教育部比照其的基本辦學(xué)條件中的藏書量和年增新書要求對(duì)不滿足條件的學(xué)校公開亮黃牌和紅牌;二是教育部高等學(xué)校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)的《高校圖書館事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)》,自1999年起實(shí)施,調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目較多,2005年10月首次開始在圖工委網(wǎng)站上公開2004年的部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并轉(zhuǎn)載于《中國(guó)圖書館年鑒》。2004年和2005年參與調(diào)查的圖書館經(jīng)計(jì)算分別約占27%(1731所普通高校中的475所)和18%(1792所普通高校中的324所);三是專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),主要是各級(jí)圖工委在其范圍內(nèi)所做的,數(shù)量很少但參與率較高,可以看到主持調(diào)查統(tǒng)計(jì)的人員所作的分析報(bào)告。但由于各自調(diào)查意圖所限,調(diào)查項(xiàng)目及數(shù)據(jù)很難為其他研究者利用。此類統(tǒng)計(jì)往往不具有連續(xù)性,就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō),各地區(qū)間統(tǒng)計(jì)工作很不均衡,無(wú)法匯總并系統(tǒng)比較分析。他山之石可以攻玉,美國(guó)的大學(xué)圖書館調(diào)查,歷史較長(zhǎng)、數(shù)據(jù)公開。從1907-1908年度的Gerould統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開始,經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展已比較成熟,通過(guò)分析其調(diào)查的方方面面,無(wú)疑對(duì)我國(guó)大學(xué)圖書館的調(diào)查統(tǒng)計(jì)具有借鑒作用。目前美國(guó)的大學(xué)圖書館統(tǒng)計(jì)主要有美國(guó)教育部教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)的大學(xué)圖書館調(diào)查、美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)(ARL)和美國(guó)大學(xué)與研究圖書館協(xié)會(huì)(ACRL)的統(tǒng)計(jì)、OberlinGroup的圖書館統(tǒng)計(jì)等。美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心類似國(guó)內(nèi)的教育管理信息中心,大學(xué)圖書館調(diào)查的統(tǒng)計(jì)面廣,目前有三千多所大學(xué)圖書館參與調(diào)查,為專門的圖書館調(diào)查,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開性強(qiáng),在其網(wǎng)站上有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告、調(diào)查表和此項(xiàng)調(diào)查的評(píng)估報(bào)告。美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)(ARL)和美國(guó)大學(xué)與研究圖書館協(xié)會(huì)(AC-RL)為高校圖書館界的行業(yè)協(xié)會(huì)組織,和我國(guó)高校圖工委相似,他們的統(tǒng)計(jì)參與面較小但更專業(yè),比較注重電子資源和電子服務(wù)方面,每年統(tǒng)計(jì)一次,數(shù)據(jù)公開,網(wǎng)絡(luò)公開版只有各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。ACRL的統(tǒng)計(jì)參與面約為二百多所大學(xué)圖書館,不同統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的參與面略有不同。ARL的統(tǒng)計(jì)始于1961-1962年度,范圍為其成員約一百多所研究性大學(xué)的圖書館。OberlinGroup是由美國(guó)80所文科院校組成的正式聯(lián)盟,聯(lián)盟內(nèi)圖書館館長(zhǎng)討論共同關(guān)心的問(wèn)題,共享信息資源,集團(tuán)采購(gòu),1991年開始每年一次的圖書館統(tǒng)計(jì)調(diào)查,共享調(diào)查結(jié)果,網(wǎng)上無(wú)公開報(bào)告。根據(jù)學(xué)校學(xué)科性質(zhì)而結(jié)盟的這一類型圖書館統(tǒng)計(jì)在我國(guó)尚未有報(bào)道。筆者比較了最近幾年NCES和ACRL、ARL的報(bào)表,盡管調(diào)查參與的大學(xué)圖書館數(shù)量相差較大,但許多相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)值比較接近,沒有特別意義的差別,此觀點(diǎn)得到美國(guó)大學(xué)圖書館同行的認(rèn)同。數(shù)據(jù)值接近佐證了美國(guó)的大學(xué)圖書館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性?？紤]參與面和公開性因素,美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)的大學(xué)圖書館調(diào)查具有較高的研究?jī)r(jià)值。本文依據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心的大學(xué)圖書館調(diào)查評(píng)估報(bào)告以及各年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)告來(lái)介紹美國(guó)的大學(xué)圖書館調(diào)查。

二美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心的大學(xué)圖書館調(diào)查統(tǒng)計(jì)

1概況美國(guó)教育部下屬美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心(NationalCenterforEducationalStatistics,NCES)是專門收集、比較、分析和報(bào)道美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu),提供持續(xù)的、可靠的、完整的和精確的各種教育指數(shù)[1]。大學(xué)圖書館調(diào)查(AcademicLibrariesSurvey,ALS)是美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查計(jì)劃之一,調(diào)查統(tǒng)計(jì)美國(guó)所有能授予各類學(xué)位的大學(xué)的圖書館的資源、服務(wù)和經(jīng)費(fèi)等方面的精確信息,供聯(lián)邦政府和州政府用于戰(zhàn)略決策和預(yù)算計(jì)劃。各類接受聯(lián)邦資助的大學(xué)均有義務(wù)參與該項(xiàng)調(diào)查,因此,這一調(diào)查的參與率較高,是美國(guó)大學(xué)圖書館研究中首選的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。大學(xué)圖書館調(diào)查始于1966年,開始基本上每三年調(diào)查一次,1988年起調(diào)整為每二年調(diào)查統(tǒng)計(jì)一次,是隸屬于高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)(TheIntegrat-edPostsecondaryEducationDataSystem,IPEDS)的一部分。數(shù)據(jù)的收集和處理由美國(guó)統(tǒng)計(jì)局承擔(dān),美國(guó)國(guó)家圖書館和信息科學(xué)委員會(huì)(NCLIS)和美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)的研究和統(tǒng)計(jì)辦公室(ALA-ORS)提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。在1990年的大學(xué)圖書館調(diào)查改進(jìn)工程中,每州委任一名館員作為數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員,負(fù)責(zé)和IPEDS的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員一起收集大學(xué)圖書館調(diào)查數(shù)據(jù)。2000年起,大學(xué)圖書館調(diào)查從高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)中分離出來(lái),成為獨(dú)立的NCES的圖書館項(xiàng)目,同時(shí)采用了網(wǎng)上調(diào)查的方式。美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心在其網(wǎng)站上公布其調(diào)查報(bào)告的公開版,也有紙質(zhì)的報(bào)告,同時(shí)在網(wǎng)站上設(shè)有供各圖書館輸入相應(yīng)的查詢范圍以了解大學(xué)圖書館組的情況的頁(yè)面,供使用者了解、對(duì)比參考使用。

2調(diào)查范圍大學(xué)圖書館調(diào)查的范圍目前是和高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)相一致的,即能授予學(xué)位(含副學(xué)士學(xué)位,相當(dāng)于我國(guó)的?？?的高中后教育機(jī)構(gòu)。該調(diào)查對(duì)大學(xué)圖書館有如下定義:⑴有組織地收藏印刷文獻(xiàn)或/和其他文獻(xiàn);⑵有經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的工作人員根據(jù)需要來(lái)組織、詮釋這些文獻(xiàn),滿足客戶的信息、文化、娛樂(lè)和教育的需求;⑶有讀者可以獲得工作人員服務(wù)的固定的開放時(shí)間;⑷有必要的支持收藏、工作人員和開放時(shí)間的設(shè)施。根據(jù)這一定義,有的大學(xué)或和其他機(jī)構(gòu)共享圖書館,或不符合上述定義,沒有自己的圖書館,就不列入調(diào)查范圍。2004年全美有3653所大學(xué)圖書館符合上述定義,其中87%的大學(xué)圖書館參與了調(diào)查[2]。和其他幾個(gè)有名的高等教育機(jī)構(gòu)名錄,如每年修訂的《美國(guó)圖書館目錄》(AmericanLibrariesDirectory)、美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)(ALA)認(rèn)證的圖書館學(xué)教育計(jì)劃、美國(guó)研究圖書館協(xié)會(huì)(ARL)、TheOberlinGroup、弗羅里達(dá)大學(xué)網(wǎng)站上的大學(xué)名錄、美國(guó)律師協(xié)會(huì)認(rèn)可的法律學(xué)校等大學(xué)名錄等相比較,ALS的調(diào)查范圍和它們的差距小于1%~3%之間[3],法律也規(guī)定接受國(guó)家財(cái)政撥款的公立院校圖書館有參加大學(xué)圖書館調(diào)查的義務(wù),這都表明ALS是美國(guó)調(diào)查面最廣參與率最高的大學(xué)圖書館調(diào)查。2000年前的幾次調(diào)查參與率均超過(guò)94%,1998年達(dá)97%,這幾年由于參與面擴(kuò)大使得參與率有所下降。

3數(shù)據(jù)的隱私政策不將數(shù)據(jù)和參與者掛鉤,調(diào)查參與者的身份無(wú)法從公布數(shù)據(jù)中通過(guò)推理和比對(duì)數(shù)據(jù)識(shí)別和推測(cè)出來(lái),可以保護(hù)調(diào)查參與者的隱私權(quán),鼓勵(lì)參與積極性和提升數(shù)據(jù)的真實(shí)性。如當(dāng)工作人員小于等于二人時(shí),對(duì)工資福利這一數(shù)據(jù)隱藏處理。在美國(guó)有相關(guān)的法律規(guī)定要求,如1974年隱私法案、2002年教育科學(xué)改革法案、2001年美國(guó)愛國(guó)法案和2002年電子政府法案。因此美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)分公開和限制使用二個(gè)版本。公開的數(shù)據(jù)在保護(hù)合理的隱私的前提下,仍著眼于提供盡可能多的研究信息。公開版上無(wú)法看出單個(gè)大學(xué)圖書館的具體數(shù)據(jù)。限制使用的數(shù)據(jù)包含全部信息,只對(duì)NCES許可的研究者提供,但任何美國(guó)人都可以提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人必須說(shuō)明研究項(xiàng)目的情況、需要限制使用數(shù)據(jù)的理由和對(duì)數(shù)據(jù)保密的安全性計(jì)劃,還有專業(yè)人員的姓名和職稱、估計(jì)借閱時(shí)間、希望的計(jì)算機(jī)媒體格式等,在研究報(bào)告公開發(fā)表前必須首先讓NCES過(guò)目。NCES審查申請(qǐng)時(shí)只要內(nèi)容和完整性滿足條件即釋放限制使用數(shù)據(jù),沒有其他任何的特權(quán)或限制。

4調(diào)查數(shù)據(jù)的用途美國(guó)的大學(xué)圖書館的調(diào)查數(shù)據(jù)使用者為聯(lián)邦、州和其他與決策有關(guān)的人員、議會(huì)、負(fù)責(zé)圖書館撥款的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、州教育部門、評(píng)估檢查項(xiàng)目、圖書館管理者、學(xué)校管理者、高等教育政策規(guī)劃者以及各圖書館協(xié)會(huì)等。數(shù)據(jù)主要用于為決策者提供計(jì)劃和比較分析的依據(jù),為各校工作人員提供計(jì)劃和同組比較分析的依據(jù)。典型具體用途如:負(fù)責(zé)圖書館撥款的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)用于評(píng)價(jià)圖書館的文獻(xiàn)發(fā)展、資源共享和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)情況;州教育部門對(duì)圖書館在全國(guó)、地區(qū)和州的層次上進(jìn)行比較;對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估檢查中的質(zhì)量評(píng)價(jià);管理人員、學(xué)校管理者和政策制定者用于評(píng)價(jià)快速發(fā)展的技術(shù)對(duì)館藏、預(yù)算和工作人員的影響;圖書館館員和管理者用于評(píng)價(jià)制定有效利用資金的計(jì)劃,有關(guān)工作人員的數(shù)據(jù)用于建立專業(yè)館員和輔助人員的供需模型;圖書館協(xié)會(huì)用于對(duì)圖書館職業(yè)總體狀況的評(píng)估,其他研究機(jī)構(gòu)用于圖書館學(xué)的研究等。調(diào)查數(shù)據(jù)的用途不隨國(guó)別有太大的差別,顯然我國(guó)目前的大學(xué)圖書館調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

5統(tǒng)計(jì)方法好的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)應(yīng)該和同一領(lǐng)域內(nèi)的其他調(diào)查相比,具有較高的質(zhì)量、使用界面友好、去偽存真、編輯數(shù)據(jù)的時(shí)間盡可能縮短,統(tǒng)計(jì)結(jié)果盡快公布。

5.1統(tǒng)計(jì)期間以財(cái)政年度為該統(tǒng)計(jì)的時(shí)間,為上年一月到今年九月之間的任何連續(xù)的十二個(gè)月。由于各校的實(shí)際財(cái)政年度并不總是從1月1日到12月31日,與學(xué)年也不一定吻合,因此以各校的實(shí)際財(cái)政年度為準(zhǔn),避免了機(jī)械地以某一固定日期截止時(shí)可能會(huì)造成經(jīng)費(fèi)和使用情況脫節(jié)的報(bào)表。這一點(diǎn),非常值得我們借鑒。

5.2調(diào)查的基本流程美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心下屬有技術(shù)工作組,由圖書館界專家中志愿者組成。這一顧問(wèn)委員會(huì)對(duì)將要收集的數(shù)據(jù)的質(zhì)量定下基準(zhǔn),對(duì)圖書館業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的革新和新特點(diǎn)對(duì)調(diào)查的影響提出建議。大學(xué)圖書館調(diào)查項(xiàng)目的工作人員以此編制調(diào)查表草案,最后報(bào)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心和高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施。批準(zhǔn)后的調(diào)查表印刷后將通過(guò)每州的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員發(fā)至各校,經(jīng)過(guò)學(xué)校的負(fù)責(zé)各類數(shù)據(jù)的辦公室轉(zhuǎn)交到圖書館館長(zhǎng)手中,填報(bào)后直接寄送或通過(guò)電子方式傳遞到美國(guó)的統(tǒng)計(jì)局,從2000年起,美國(guó)大學(xué)圖書館調(diào)查采用網(wǎng)上調(diào)查的方式,每個(gè)館直接通過(guò)NCES的網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集程序?qū)?shù)據(jù)提交給美國(guó)統(tǒng)計(jì)局。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后返回到美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心。美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心使用這些數(shù)據(jù)來(lái)公布統(tǒng)計(jì)報(bào)告,報(bào)告附有各類數(shù)據(jù)報(bào)表。

5.3數(shù)據(jù)的處理在八月份發(fā)出注冊(cè)材料,調(diào)查表填報(bào)時(shí)間為十月到下一年的二月。數(shù)據(jù)的填報(bào)系統(tǒng)具有范圍檢查、總和檢查、一致性檢查,也就是說(shuō)當(dāng)各館的填報(bào)數(shù)據(jù)超出合理范圍,和該表其他部分矛盾時(shí)會(huì)有警示。匯總后的每一個(gè)州的數(shù)據(jù)也有和往年數(shù)據(jù)的比較檢查、比例檢查、項(xiàng)目總和比較檢查。數(shù)據(jù)直接從各圖書館收集,因此數(shù)據(jù)的檢查和質(zhì)量控制和網(wǎng)上填表的圖書館工作人員有很大關(guān)系。大規(guī)模的調(diào)查不可避免地有部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失,不進(jìn)行處理將無(wú)法形成有效的數(shù)據(jù)庫(kù)。為形成一個(gè)完整的表格,對(duì)于未填報(bào)的空缺數(shù)據(jù)在編輯處理后用合理的數(shù)據(jù)來(lái)填充處理,一般采用以下方法填報(bào)。1)首先,當(dāng)預(yù)期不改變時(shí),引用上次調(diào)查的數(shù)據(jù);2)當(dāng)預(yù)期數(shù)值改變時(shí),用去年值乘以組增長(zhǎng)率中值;3)無(wú)法引用上次值時(shí),使用當(dāng)年組中值增長(zhǎng)率;4)無(wú)法使用當(dāng)年組中值增長(zhǎng)率,使用當(dāng)年組中值。調(diào)整數(shù)值時(shí),具體值之和不等于總值,則調(diào)整具體值;若無(wú)總值,或總值需調(diào)整,則總值調(diào)整為各子值的和。所有未填報(bào)、推斷出來(lái)的數(shù)據(jù)使用標(biāo)識(shí)加以表明。對(duì)于一個(gè)學(xué)校有幾個(gè)分校,在分校也有圖書館時(shí),一般采取將分館的數(shù)據(jù)累加起來(lái)并入主館的統(tǒng)計(jì)中,此時(shí)盡管沒有分館的具體數(shù)據(jù),仍應(yīng)有分館或共享有圖書館的記錄,以便研究者了解情況。但當(dāng)分校及分館是獨(dú)立運(yùn)作時(shí),應(yīng)該各自填報(bào)。

5.4數(shù)據(jù)分類美國(guó)大學(xué)圖書館調(diào)查的數(shù)據(jù)報(bào)表以學(xué)校的多種分類方法提供全部數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù),主要分類有:①按學(xué)校的性質(zhì)分為公立和私立學(xué)校;②按學(xué)制分為少于四年制的和四年制及以上的,四年制及以上的又進(jìn)一步分為學(xué)士、碩士和博士類學(xué)校;③按學(xué)生規(guī)模分為少于1500人、1500-4999人之間和5000人及以上的;④依據(jù)卡內(nèi)基大學(xué)分類法將大學(xué)分為7類。另外,還提供按學(xué)校所在州劃分的各種圖書館數(shù)據(jù)。除此外,數(shù)據(jù)報(bào)表還提供總值和生均值,提供體現(xiàn)分布情況的上下四分值和中值,這樣就非常方便對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用。同時(shí),還有表格呈現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目問(wèn)題的回復(fù)率,對(duì)于某一州的匯總數(shù)據(jù)若回復(fù)率低于85%,則研究者應(yīng)該引起注意,考慮數(shù)據(jù)的普遍性問(wèn)題。ARCL依學(xué)校類別提供指標(biāo)的中間值、平均值、最高值和最低值。我國(guó)的大學(xué)圖書館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),分類不夠,不利于使用。這和我國(guó)的大學(xué)分類研究不夠有一定關(guān)系。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者要自己先分類后統(tǒng)計(jì),非常麻煩、工作量很大,也有很多不易分辨的情況。

5.5時(shí)間美國(guó)的大學(xué)圖書館調(diào)查,涉及的學(xué)校數(shù)量很大,有三千多所圖書館參與調(diào)查,調(diào)查項(xiàng)目較多,統(tǒng)計(jì)結(jié)果比較豐富,不是簡(jiǎn)單的羅列,因此數(shù)據(jù)的收集和處理非常復(fù)雜,盡管如此,調(diào)查數(shù)據(jù)的遵循及早的原則,便于使用者的及時(shí)利用。為此,從調(diào)查表的發(fā)放、數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)的處理、調(diào)查表的設(shè)計(jì)等多方面著手,使問(wèn)題簡(jiǎn)潔便于理解,問(wèn)題數(shù)量適中便于完成。從近幾年的公布情況來(lái)看,1996年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在1999年10月公布,1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在2001年6月公布,2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在2003年11月公布,一般在三年不到的時(shí)間內(nèi)。2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)至今沒有公布,據(jù)本人向該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解,這是因?yàn)閿?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和處理過(guò)程中出現(xiàn)了差錯(cuò),無(wú)法公布。作為彌補(bǔ)和遵循盡早的原則,2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在2006年11月就公布了第一時(shí)間的瀏覽版(FirstLook),其正文頁(yè)數(shù)49頁(yè),僅為2000年統(tǒng)計(jì)報(bào)表91頁(yè)的一半多一點(diǎn)。ACRL和ARL的數(shù)據(jù),沒有描述性文字,時(shí)間比NCES的時(shí)間短。

6調(diào)查表美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心的大學(xué)圖書館調(diào)查表有以下幾部分內(nèi)容:(1)本調(diào)查表和上一調(diào)查年度的調(diào)查表的變化之處,便于填表人注意;(2)填表說(shuō)明,具體指導(dǎo)填表要求;(3)調(diào)查表正文。

6.1調(diào)查表的變化為反映美國(guó)大學(xué)圖書館在服務(wù)、館藏、經(jīng)費(fèi)以及工作人員等方面的不斷變化的情況,大學(xué)圖書館調(diào)查(ALS)的每一調(diào)查年度的調(diào)查的項(xiàng)目及名稱也隨時(shí)代不斷地變化。變化情況大體如表1[4]~[9]:從表1可以看出,調(diào)查表的變化反映出大學(xué)圖書館的發(fā)展變遷。調(diào)查項(xiàng)目的不斷變遷,還有統(tǒng)計(jì)意義上的取舍原因,因此,在借鑒美國(guó)大學(xué)圖書館的調(diào)查表變化的時(shí)候,必須考慮到我國(guó)大學(xué)圖書館的具體情況。如其2002年刪除的“紙質(zhì)圖書———種”的調(diào)查項(xiàng)目,對(duì)于美國(guó)大學(xué)圖書館來(lái)說(shuō),由于一直遵循單本購(gòu)買的原則,因此,此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的意義有限。對(duì)于我國(guó)大學(xué)圖書館來(lái)說(shuō),圖書復(fù)本一直沒有統(tǒng)一認(rèn)可的采購(gòu)原則,特別是在近幾年大學(xué)評(píng)估過(guò)程中,圖書館年增圖書量較大,圖書種數(shù)(復(fù)本量)的變化有很重要的觀察價(jià)值。電子服務(wù)方面,1996年增加了很多問(wèn)題,隨著技術(shù)手段進(jìn)步,諸如圖書館電子目錄已經(jīng)普及,原有的項(xiàng)目已失去統(tǒng)計(jì)意義,到2002年又取消了。當(dāng)然,調(diào)查表中有一些項(xiàng)目是一直不變的,長(zhǎng)期的調(diào)查數(shù)據(jù)可以很好地反映圖書館的運(yùn)作情況。從表1還可以看出,調(diào)查表的項(xiàng)目或問(wèn)題數(shù)量不是很大,并且還呈下降趨勢(shì)?？梢韵胍?一個(gè)項(xiàng)目繁多的調(diào)查無(wú)論意義有多么重大,參與者填表的積極性都會(huì)遭受嚴(yán)重的打擊。

6.2調(diào)查表的填表說(shuō)明每個(gè)填表人對(duì)調(diào)查項(xiàng)目問(wèn)題的理解,在沒有充分說(shuō)明的情況下,既有無(wú)意的誤解也有有意的曲解,填表者也可能選擇不回答。因此調(diào)查表的用詞除了必須簡(jiǎn)單明了,為避免誤解,必須對(duì)調(diào)查表的項(xiàng)目名詞逐項(xiàng)解釋,對(duì)填表時(shí)需要注意的事項(xiàng)用文字、必要時(shí)通過(guò)舉例的方法加以說(shuō)明。所以,調(diào)查表的填表說(shuō)明是調(diào)查表不可缺失的重要部分。舉例來(lái)說(shuō),美國(guó)大學(xué)圖書館調(diào)查中,在館藏中對(duì)于“圖書、期刊合訂本和其他紙質(zhì)文獻(xiàn)(含政府文件)”的解釋是:任何印刷、打印、手寫、油印等手段形成的,單獨(dú)裝訂的單本物理實(shí)體,并且是經(jīng)過(guò)編目、分類的,已經(jīng)可以供使用的,而且通常是計(jì)入流通量的文獻(xiàn)。復(fù)本、期刊合訂本計(jì)入。本調(diào)查表將未分類但以字母順序排列的期刊合訂本也計(jì)入,但不包括縮微文獻(xiàn)、地圖、非印刷書寫類型的文獻(xiàn)和未編目的文獻(xiàn)。無(wú)論政府文件是否單獨(dú)上架,包含通過(guò)圖書館目錄可以查詢到的政府文件[10]。這就明確地區(qū)分出電子圖書、數(shù)字圖書,將已購(gòu)待編和在編圖書排斥在外。我國(guó)的高等教育基層統(tǒng)計(jì)在高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋中對(duì)圖書、資料的定義為:圖書、資料是指學(xué)校圖書館以及院系(所)資料(情報(bào))室擁有的正式出版的書籍和電子出版物(以萬(wàn)冊(cè)為計(jì)量單位)[11]。比較之下,我國(guó)對(duì)圖書的定義闡述不夠詳細(xì)。在沒有充分說(shuō)明的情況下,顯然易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不正確。

6.3調(diào)查表正文在具體調(diào)查問(wèn)題之前,首先是對(duì)填報(bào)資格的確認(rèn)。調(diào)查表依據(jù)該調(diào)查對(duì)大學(xué)圖書館定義的四個(gè)條件(見上文第二節(jié)調(diào)查范圍)進(jìn)行提問(wèn),以確認(rèn)填報(bào)者是統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的大學(xué)圖書館。如果不是就不必繼續(xù)填表了。調(diào)查表正文為調(diào)查的問(wèn)題。以2006年的調(diào)查表為例,正文一共有八個(gè)部分,分述如下:第一部分,公共服務(wù)窗口的數(shù)量,1個(gè)問(wèn)題。分館和獨(dú)立圖書館的數(shù)量(不包含主館或中央館)。第二部分,工作人員情況,7個(gè)問(wèn)題。包括館員、其他技術(shù)人員、其他有薪人員(不含學(xué)生助理工)、學(xué)生助理工四類人員的數(shù)量,館員和其他技術(shù)人員、全館所有工作人員二項(xiàng)人員數(shù)量的總和,以上六項(xiàng)均折算成全日制,以及這后四項(xiàng)對(duì)應(yīng)的工資金額,再加上一項(xiàng)圖書館雇員的福利情況調(diào)查。第三部分,圖書館經(jīng)費(fèi)情況,13個(gè)問(wèn)題。分工資、信息資源和運(yùn)行費(fèi)用三方面。工資為全館所有工作人員的工資金額,同第二部分中的問(wèn)題,1個(gè)問(wèn)題。信息資源分為一次性購(gòu)買的圖書、期刊合訂本和其他文獻(xiàn),持續(xù)購(gòu)買的連續(xù)出版物,其他信息資源三部分。一次性購(gòu)買的圖書、期刊合訂本和其他文獻(xiàn)中,又單獨(dú)分列出電子和視聽形式的問(wèn)題,3個(gè)問(wèn)題;持續(xù)購(gòu)買的連續(xù)出版物中,又單獨(dú)分列出電子形式的,2個(gè)問(wèn)題;其他信息資源有3個(gè)問(wèn)題,文獻(xiàn)傳遞和館際互借的費(fèi)用、文獻(xiàn)保護(hù)費(fèi)用和其他信息資源的費(fèi)用。運(yùn)行費(fèi)用分為計(jì)算機(jī)軟硬件及維護(hù)費(fèi)用、其他目錄利用和網(wǎng)絡(luò)以及行業(yè)聯(lián)盟服務(wù)的費(fèi)用、所有其他運(yùn)行費(fèi)用,3個(gè)問(wèn)題。最后是經(jīng)費(fèi)總額,1個(gè)問(wèn)題。第四部分,館藏情況,首先確認(rèn)館藏是否都是電子資源,接著是6個(gè)問(wèn)題。主要是根據(jù)資源類型分類的,有圖書、期刊合訂本和其他紙質(zhì)文獻(xiàn)(含政府文件),電子圖書,縮微讀物,視聽材料,現(xiàn)刊種類,電子參考資源和全文數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù),都包含財(cái)政年度末擁有量和年增量。第五部分,圖書館服務(wù)情況,9個(gè)問(wèn)題。分館際借閱和文獻(xiàn)傳遞的提供情況、接受情況、流通量和對(duì)團(tuán)體的信息服務(wù)。館際借閱和文獻(xiàn)傳遞的提供和接受情況均分不歸還的和歸還的情況統(tǒng)計(jì),接受情況中還有從商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中獲取的文獻(xiàn)的情況,加上提供和接受的總數(shù),共計(jì)6個(gè)問(wèn)題。流通量問(wèn)題分普通流通和保留量2個(gè)子問(wèn)題。對(duì)團(tuán)體的信息服務(wù)分講座的次數(shù)和參加總?cè)藬?shù)2個(gè)問(wèn)題。第六部分,圖書館典型周的服務(wù)情況,3個(gè)問(wèn)題,為開放時(shí)間、人次和參考咨詢量。第七部分,電子服務(wù),為4個(gè)是非問(wèn)題。圖書館工作人員是否數(shù)字化文獻(xiàn)?是否通過(guò)電子郵件或網(wǎng)絡(luò)提供參考服務(wù)?是否有為殘障讀者提供的技術(shù)支持?是否有學(xué)生的電子論文?第八部分,信息素養(yǎng),3個(gè)是非題。學(xué)校是否有信息素養(yǎng)的定義?在學(xué)校的使命中是否包含信息素養(yǎng)?學(xué)校的戰(zhàn)略計(jì)劃中是否有信息素養(yǎng),如果有的話,是否在學(xué)校層面上有相應(yīng)的委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息素養(yǎng)的戰(zhàn)略計(jì)劃,該戰(zhàn)略計(jì)劃是否正式確認(rèn)圖書館在信息素養(yǎng)教育中的作用?該大學(xué)圖書館調(diào)查表對(duì)各館讀者數(shù)沒有調(diào)查,但由于高等教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)同樣是NCES的調(diào)查項(xiàng)目,因此數(shù)據(jù)的共享使得大學(xué)圖書館調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包含有各館的生均數(shù)據(jù)信息。

7主要指標(biāo)的文字報(bào)告統(tǒng)計(jì)報(bào)告在報(bào)告開頭還對(duì)大學(xué)圖書館的主要指標(biāo)用客觀性文字重點(diǎn)揭示,并且在每一重要數(shù)據(jù)后面附上詳細(xì)報(bào)表的具體序號(hào)和所在頁(yè)碼,便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用者使用。通過(guò)閱讀這些客觀描述的文字,用不著逐一翻看數(shù)量較多的數(shù)據(jù)表格,可以大體上了解大學(xué)圖書館的狀況和變化。

三我國(guó)大學(xué)圖書館調(diào)查統(tǒng)計(jì)存在的主要問(wèn)題

1不能全面客觀反映現(xiàn)狀高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表盡管參與率很高,但涉及圖書館的調(diào)查項(xiàng)目極少;高校圖工委的調(diào)查項(xiàng)目多,也存在“從填報(bào)結(jié)果看,存在著嚴(yán)重的填報(bào)率低、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問(wèn)題”[12]。目前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能全面客觀地反映大學(xué)圖書館的狀況,無(wú)法形成我國(guó)大學(xué)圖書館的全方位數(shù)據(jù)輪廓。由于這一基礎(chǔ)性的缺陷,大學(xué)圖書館的現(xiàn)行評(píng)估體系本身有著不可避免的盲目性,對(duì)大學(xué)圖書館的資金投入和合理利用根本無(wú)法作出合理的規(guī)劃和考核,大學(xué)圖書館工作人員供需的數(shù)量和質(zhì)量的隨意性大,大學(xué)圖書館的科學(xué)發(fā)展難以期盼。

2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不正確最突出的現(xiàn)象是教育部亮黃牌和紅牌的家數(shù)為個(gè)位數(shù)和高校圖工委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)揭示的大部分大學(xué)圖書館的情況出入很大。在高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表中,依據(jù)其操作流程,數(shù)據(jù)填報(bào)時(shí)的數(shù)據(jù)校驗(yàn)有數(shù)據(jù)完整性檢測(cè)、校驗(yàn)表內(nèi)部和表與表之間的數(shù)據(jù)關(guān)系等邏輯關(guān)系的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)、選擇全部校驗(yàn)或單一學(xué)校(機(jī)構(gòu))校驗(yàn)的校驗(yàn)方式、與上年數(shù)據(jù)核查等措施[13],但由于黃牌和紅牌關(guān)系到學(xué)校的生存,而教育部又不審核高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù),各校填報(bào)的數(shù)據(jù)必然和指標(biāo)值高度保持一致,這種生死攸關(guān)的高指標(biāo)誘發(fā)的數(shù)據(jù)不正確是很難通過(guò)技術(shù)手段予以避免的。

3統(tǒng)計(jì)理念和技術(shù)層面上的不足大學(xué)圖書館調(diào)查表本身實(shí)際上反映了統(tǒng)計(jì)實(shí)施者的意圖或者說(shuō)理念。通過(guò)比較,我們可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)的調(diào)查在調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)、調(diào)查方法、填表說(shuō)明、指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)處理、匯總報(bào)告和數(shù)據(jù)利用方面都存在或多或少的不足,這都可能導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)意義的偏頗或數(shù)據(jù)的不正確。如在重視規(guī)模大小的理念下,調(diào)視圖書館的建筑面積、圖書數(shù)量的多少、工作人員的學(xué)歷職稱,忽視圖書品種和圖書剔舊情況,忽略圖書館不同崗位的情況。

4統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用不足目前國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)圖書館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和利用是很不夠的,研究報(bào)告或論文的數(shù)量極有限,特別是缺乏細(xì)致深入的分析,結(jié)果大多是增加投入這一簡(jiǎn)單結(jié)論。由于大學(xué)圖書館調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而改變國(guó)家、地區(qū)、學(xué)校層面決策的事例尚未見報(bào)道。這和美國(guó)的情況有很大不同。1939年到1944年間任美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館館員的ArchibaldMacLeash說(shuō)過(guò):“在一個(gè)圖書館,最重要的是———比其他任何事都重要———是存在的事實(shí)?！盵14]因此,通過(guò)圖書館調(diào)查統(tǒng)計(jì),揭示圖書館存在的事實(shí)是圖書館界一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)工作。不斷完善調(diào)查,揭示更多的客觀事實(shí),進(jìn)行系統(tǒng)分析,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,這才是大學(xué)圖書館調(diào)查統(tǒng)計(jì)的意義所在。對(duì)每一個(gè)大學(xué)圖書館來(lái)說(shuō),對(duì)于整個(gè)大學(xué)圖書館界,以經(jīng)得起比較分析的數(shù)據(jù)和事實(shí)來(lái)證明大學(xué)圖書館是否實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)任務(wù),無(wú)疑比自撰的華麗辭藻和令人眩目的概念更具說(shuō)服力。

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育行政發(fā)展現(xiàn)況及啟發(fā)

一、英國(guó)教育行政體制的特色及現(xiàn)狀

英國(guó)的國(guó)會(huì)和內(nèi)閣掌握中央教育行政權(quán)，而教育技能部是實(shí)際負(fù)責(zé)教育行政的組織機(jī)構(gòu)。英國(guó)教育行政的一大特色就在于教育技能部和地方教育行政部門既非嚴(yán)格的中央集權(quán)制，也非絕對(duì)的地方分權(quán)制，而是中央和地方的密切合作。中央政府決定重大教育政策，地方政府?dāng)M定實(shí)施教育細(xì)則。根據(jù)《1944年教育法》確定的英國(guó)公共教育體系，中央最高教育行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)掌握國(guó)家教育政策的最后決定權(quán)并要確保地方的自治權(quán)，為戰(zhàn)后英國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)行英國(guó)的教育技能部與地方教育當(dāng)局正是以這種協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，通過(guò)溝通的方式來(lái)完成教育行政的任務(wù)。從課程政策、教師教育和社區(qū)教育三個(gè)方面反映英國(guó)教育行政的特色及發(fā)展?fàn)顩r。

1.英國(guó)課程政策的制定與落實(shí)

由于英國(guó)長(zhǎng)期沒有全國(guó)性的課程標(biāo)準(zhǔn)，其課程權(quán)力主要在學(xué)校，教師在歷史上一直享有比其他任何國(guó)家的教師更大的自治權(quán)[1]，教師比世界其他地方的教師有更多的“自由”，并沒有從中央當(dāng)局方面強(qiáng)加給學(xué)校的課程[2]。教師的自治權(quán)主要表現(xiàn)在課程設(shè)置、教材和教學(xué)方法選用等方面。雖然這樣能調(diào)動(dòng)教師的主動(dòng)性與積極性，但其后果是“學(xué)生得到的知識(shí)往往不足，不同年級(jí)的教學(xué)內(nèi)容互相重復(fù)，出現(xiàn)較大的斷層，學(xué)生由于缺乏準(zhǔn)備性知識(shí)，很難學(xué)習(xí)新東西”[1]。20世紀(jì)60年代以后，英國(guó)教師對(duì)課程的控制日益受到挑戰(zhàn)，政府開始緩慢進(jìn)行干預(yù)。1988年7月頒布的《教育改革法》的重要內(nèi)容之一就規(guī)定了從1989年起全國(guó)所有公立學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家課程，取消教師作為主要力量影響課程的傳統(tǒng)自由。這樣許多課程決策權(quán)收回到中央政府，削弱了教師及地方教育當(dāng)局在課程決策方面的權(quán)利。

2.英國(guó)教師教育的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著對(duì)教師教育重要性認(rèn)識(shí)的不斷加深，英國(guó)政府對(duì)教師教育的控制管理漸趨強(qiáng)化。

（1）頒布各種法規(guī)及報(bào)告首先，政府頒布了諸多關(guān)于教師教育的法規(guī)和報(bào)告。1972年出臺(tái)的《詹姆斯報(bào)告》提出了著名的“師資培訓(xùn)三段法”，即把師資培訓(xùn)分成由個(gè)人高等教育、職前教育專業(yè)培訓(xùn)和在職進(jìn)修三個(gè)階段構(gòu)成的統(tǒng)一體[3]，而報(bào)告將重點(diǎn)放在第三階段的在職進(jìn)修。1988年的《教育改革法》加強(qiáng)了師資在職培訓(xùn)，改善了教師管理。教育與就業(yè)部于1998年頒布的《教師：迎接變革的挑戰(zhàn)》綠皮書，規(guī)定新教師被聘用時(shí)都要持有“就業(yè)簡(jiǎn)歷”并接受骨干教師和高級(jí)行政管理人員的系統(tǒng)評(píng)估，不合格者離崗重新回到教師教育機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練。2000年出臺(tái)的《專業(yè)發(fā)展：支持教與學(xué)》，提出2000年至2003年期間實(shí)施教師國(guó)際專業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，將大約7500名教師送到其他國(guó)家進(jìn)行短期研究訪問(wèn)。2002年頒布的《2002年教育法》對(duì)教師評(píng)估、工資待遇及其教師資格等方面做出了相關(guān)規(guī)定[4]。其次，加強(qiáng)對(duì)教師教育的質(zhì)量監(jiān)控。1983年的“教學(xué)質(zhì)量”白皮書，將教師培訓(xùn)課程與中小學(xué)的教學(xué)實(shí)際相結(jié)合以增進(jìn)其有效性。隨后政府成立了教師教育認(rèn)證協(xié)會(huì)（CATE），代表國(guó)家教育部對(duì)英格蘭和威爾士的教師教育實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。1994年成立的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（TTA）被賦予三方面職責(zé)：①提供和招聘教師；②對(duì)英格蘭的教師教育進(jìn)行資助；③對(duì)教師培訓(xùn)課程進(jìn)行認(rèn)證。

（2）實(shí)施校本教師培訓(xùn)計(jì)劃1972年的《詹姆斯報(bào)告》建議“教師的在職進(jìn)修應(yīng)從中小學(xué)開始”。因此可以說(shuō)英國(guó)是校本教師培訓(xùn)的搖籃，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，英國(guó)的校本教師培訓(xùn)趨于完善。首先，制定了相關(guān)的學(xué)校整體培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)校的培訓(xùn)計(jì)劃是在大學(xué)、中小學(xué)以及地方教育當(dāng)局的共同參與下制定完成的，最終的決定權(quán)在中小學(xué)。其次，制定了相關(guān)校本教師培訓(xùn)的內(nèi)容。該內(nèi)容是由中小學(xué)根據(jù)自身的實(shí)際狀況設(shè)計(jì)而成的，進(jìn)修內(nèi)容體現(xiàn)了學(xué)校和教師的發(fā)展需求，主要集中于教師勝任教學(xué)甚至是革新教學(xué)的各種能力。

（3）制定繼續(xù)教育教師資格證制度20世紀(jì)90年代，北愛爾蘭規(guī)定沒有獲得教師資格證的繼續(xù)教育學(xué)院的新教師可以通過(guò)獲得教育研究所證書作為從事教學(xué)的部分證明。蘇格蘭于1993年的《安德森報(bào)告》中也提出了類似的要求，并于2001年9月開始實(shí)施繼續(xù)教育教師資格證制度。政府要求繼續(xù)教育教師獲得認(rèn)可的教師資格證的意圖在《學(xué)習(xí)時(shí)代》的報(bào)告中首次得以表明，并在1999年的《學(xué)會(huì)成功》白皮書中得以確定。英格蘭的強(qiáng)制性教師資格證制度的實(shí)施由教育和技能部（DES）以及全國(guó)繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（FENTO）負(fù)責(zé)，其中DES負(fù)責(zé)提供強(qiáng)制實(shí)施的法規(guī)支持并分配部分標(biāo)準(zhǔn)資助金，F(xiàn)ENTO負(fù)責(zé)繼續(xù)教育領(lǐng)域所有人員的職業(yè)發(fā)展、質(zhì)量保證和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高，并制定了相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)，如評(píng)估學(xué)習(xí)者的需要、管理學(xué)習(xí)進(jìn)度、為學(xué)習(xí)者提供支持等都將納入繼續(xù)教育的新教師培訓(xùn)項(xiàng)目。3.英國(guó)現(xiàn)代社區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)社區(qū)學(xué)院設(shè)置理念最初出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代，要求結(jié)合數(shù)個(gè)鄉(xiāng)村的設(shè)施，成立一所鄉(xiāng)村學(xué)院，同時(shí)提供初等、中等并擴(kuò)充至成人教育，加之社會(huì)文化與娛樂(lè)設(shè)備，足以成為臨近社區(qū)中心。1944年通過(guò)的義務(wù)教育法使得社區(qū)學(xué)院逐步成為普遍設(shè)置的教育機(jī)構(gòu)。英國(guó)的社區(qū)學(xué)院因地區(qū)不同，而有社區(qū)學(xué)校（CommunitySchool）、社區(qū)校園（CommunityCampus）等不同的名稱，但其重視終身教育的理念是一致的。

二、英國(guó)教育行政體制的改革趨向

1.教育行政體制改革優(yōu)質(zhì)化———“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃政府為了滿足學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的需求，推出了實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)化的措施，即“教育行動(dòng)區(qū)”計(jì)劃?！敖逃袆?dòng)區(qū)”一般設(shè)在原有的地方教育當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)不力、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)低下而需要特別支持的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，所屬學(xué)校總數(shù)不得超過(guò)20所。在課程方面，“教育行動(dòng)區(qū)”學(xué)校和英國(guó)的私立學(xué)校一樣不受政府的國(guó)家統(tǒng)一課程約束；在人事方面，它可自行聘任校長(zhǎng)和教師，不受現(xiàn)行的全國(guó)教師聘任條例限制；在經(jīng)費(fèi)方面，除了日常的學(xué)校預(yù)算外，政府每年向每個(gè)“教育行動(dòng)區(qū)”提供25萬(wàn)英鎊的追加撥款。1998年6月和1999年11月，政府先后公布了兩批“教育行動(dòng)區(qū)”名單，數(shù)量分別為25個(gè)和41個(gè)，各個(gè)“教育行動(dòng)區(qū)”幾乎都有私營(yíng)企業(yè)的參與[5]。該計(jì)劃剝奪了地方教育當(dāng)局的部分行政權(quán)和管理權(quán)，私營(yíng)公司將與學(xué)校建立起更加密切的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，為學(xué)校教育帶來(lái)新的技能、經(jīng)驗(yàn)、資金和工作的方法，從而致使行動(dòng)區(qū)薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的改善和提高。

2.教育行政體制改革信息化———“全國(guó)學(xué)習(xí)網(wǎng)”計(jì)劃為了促進(jìn)信息技術(shù)及信息化教育發(fā)展，英國(guó)政府把1998年定為“網(wǎng)絡(luò)年”，制定全國(guó)上網(wǎng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，并設(shè)立“英國(guó)教育通信技術(shù)署”。政府還出面與英國(guó)電訊公司商定，為每所學(xué)校、醫(yī)院和圖書館免費(fèi)上網(wǎng)；制定名為“全國(guó)學(xué)習(xí)網(wǎng)”計(jì)劃，提供教育軟件和方便快速的網(wǎng)上服務(wù)。政府還要求計(jì)算機(jī)公司向每個(gè)孩子免費(fèi)提供一臺(tái)手提電腦，使孩子們更多地?fù)碛行畔ⅲ⒛軇?chuàng)造地利用信息[6]。另外，政府向求職者免費(fèi)提供電腦培訓(xùn)，向貧窮家庭低價(jià)格出租電腦和贈(zèng)送經(jīng)過(guò)回收即維修的舊電腦，資助中小企業(yè)的職工信息培訓(xùn)；2003年，影院、郵局、火車站等300多個(gè)主要公共場(chǎng)所完成提供上網(wǎng)設(shè)施計(jì)劃；2004年，實(shí)現(xiàn)百分之百的電子政務(wù)；2005年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭都能上網(wǎng)[7].此外，為了提高教師靈活運(yùn)用信息技術(shù)的能力，政府支援中小學(xué)教師配備計(jì)算機(jī)，以及連接信息高速公路，并在2002年決定一項(xiàng)總額為6億英鎊的信息技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，力圖通過(guò)培訓(xùn)教師學(xué)會(huì)計(jì)算機(jī)和掌握因特網(wǎng)來(lái)提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，以便更加完善“全國(guó)學(xué)習(xí)網(wǎng)”。

3.教育行政體制改革市場(chǎng)化———“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)為了滿足家長(zhǎng)對(duì)公立教育的要求，英國(guó)政府決定把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論引入教育”，實(shí)行公立教育私有化，從而增強(qiáng)公立教育的競(jìng)爭(zhēng)性和有效性，并推出一系列舉措。

（1）直接撥款公立學(xué)校（GrantMaintainedschool）英國(guó)《1988年教育改革法》規(guī)定，任何公立中學(xué)和學(xué)生人數(shù)超過(guò)300人的公立小學(xué)，經(jīng)家長(zhǎng)同意，都可申請(qǐng)脫離地方教育當(dāng)局的控制，成為直接撥款學(xué)校，轉(zhuǎn)制后的學(xué)校直接接受中央政府的撥款，享有與獨(dú)立學(xué)校同樣的自主權(quán)。據(jù)1992年政府教育白皮書提供的材料，已有近3300所學(xué)校被批準(zhǔn)為直接撥款學(xué)校，分布于一半以上的地方教育當(dāng)局[8]。

（2）開放入學(xué)政策（OpenEnrollment）《1988年教育改革法》擴(kuò)大了家長(zhǎng)的擇校權(quán)利，實(shí)行開放入學(xué)政策。倫敦大學(xué)教育學(xué)院勞頓教授認(rèn)為，“開放招生是來(lái)自私人巨大壓力的結(jié)果，目標(biāo)是通過(guò)要求所有學(xué)校最大限度地接受學(xué)生而不僅是完成地方教育當(dāng)局制訂的招生計(jì)劃來(lái)更多地提升家長(zhǎng)的權(quán)力?！盵9]法案規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)，學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)內(nèi)不得拒絕學(xué)生的入學(xué)申請(qǐng)；如果申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)招生數(shù)，則實(shí)行學(xué)區(qū)學(xué)生優(yōu)先原則，但家長(zhǎng)有權(quán)對(duì)決定提出上訴。

（3）自主運(yùn)行高等教育1985年，英國(guó)議會(huì)發(fā)表了《20世紀(jì)90年代英國(guó)高等教育的發(fā)展》綠皮書，奏響了英國(guó)高等教育走向市場(chǎng)化的序曲，政府力主英國(guó)高等教育走出以往的象牙塔，加強(qiáng)與工商業(yè)、地方企業(yè)、社區(qū)以及包括學(xué)生在內(nèi)的所有雇主的聯(lián)系。1987年的《高等教育———迎接新的挑戰(zhàn)》白皮書在重申綠皮書“加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系”和“誰(shuí)能受益誰(shuí)升學(xué)”等主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)高等教育自身來(lái)提高質(zhì)量和效率[10]。

（4）以市場(chǎng)指導(dǎo)職業(yè)教育英國(guó)政府在強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育所具有的自身責(zé)任的同時(shí)，也加強(qiáng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，突出了企業(yè)在職業(yè)教育和訓(xùn)練中的地位，而職業(yè)教育市場(chǎng)化要求教育機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)的一個(gè)主體，必須有充分的自主運(yùn)行的權(quán)利[11]。這樣，1992年的《繼續(xù)和高等教育法》將英格蘭和威爾士所有提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，繼續(xù)教育學(xué)院、地方學(xué)院都獨(dú)立運(yùn)行。

4．教育行政體制改革人文化———“以學(xué)生為中心”20世紀(jì)90年代以來(lái)，“以學(xué)生為中心”的教育理念就在英國(guó)教育者和管理者中達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)在英國(guó)教育的各個(gè)方面。在特殊教育方面，自從2001年5月頒布“特殊教育需求和殘疾人法”（TheSpecialEducationalNeedandDisabilityAct），殘疾兒童在英國(guó)就受到與健康兒童同樣的關(guān)愛，學(xué)校應(yīng)達(dá)到嚴(yán)格要求，并對(duì)健康兒童和殘疾兒童一視同仁；在學(xué)期教育方面，1998年3月英國(guó)政府推出了“國(guó)家兒童照料戰(zhàn)略”（TheNationalChildcareStrategy），目標(biāo)是擴(kuò)大就業(yè)、改善學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量和為家庭提供更廣泛的支持[12]。

三、對(duì)我國(guó)教育行政體制改革的啟示

1．建立健全課程政策體系

從英國(guó)的課程政策的制定和落實(shí)中，折射出我們要關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：課程權(quán)利的集中與分散、課程權(quán)利分配的合情與合理以及課程權(quán)利的分享與共有。首先，我國(guó)中央集權(quán)型課程政策在中央教育機(jī)構(gòu)為課程開發(fā)的主體下，保證了不同地區(qū)的教育質(zhì)量，但造成了“千人一面，萬(wàn)生一書”的局面，因此應(yīng)擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，設(shè)置更多豐富的地方課程；其次，國(guó)家、地方和學(xué)校之間，教育行政人員、課程專家、教育實(shí)踐者，以及教師、家長(zhǎng)和學(xué)生在課程決策權(quán)上進(jìn)行合理地分配，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情與教育傳統(tǒng)的課程政策，明確國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)主體的權(quán)利分配是克服集權(quán)型課程政策弊端的良方；最后，讓各級(jí)組織及各類課程相關(guān)人員享有一定的課程權(quán)利，下放的課程權(quán)利使得各個(gè)組織各司其責(zé)，共同作用于課程政策系統(tǒng)。

2.改善教師在職培訓(xùn)模式

一是“課程本位”模式。即以高校為主、以教師進(jìn)修高一級(jí)學(xué)位為目的的培訓(xùn)，開設(shè)教育學(xué)士、碩士以至博士學(xué)位和各種證書課程。二是“教師本位”模式。即以大學(xué)、教師培訓(xùn)中心、民間非營(yíng)利教師委員會(huì)、協(xié)會(huì)為主，教師進(jìn)修的主要目的是解決知識(shí)更新問(wèn)題和掌握新的教學(xué)方法和教材。三是“學(xué)校本位”模式。即由教師任職學(xué)校自主定制培訓(xùn)計(jì)劃，自主組織培訓(xùn)活動(dòng)，以教師個(gè)人能力發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)。四是“協(xié)作培訓(xùn)”模式。以英國(guó)謝菲爾德大學(xué)教育學(xué)院“協(xié)作的以教師為中心”（CollaborativeTeacher-centeredTraining）的培訓(xùn)模式為例，該模式主要分為六個(gè)階段：確定需要———談判———協(xié)議———前期培訓(xùn)———主題培訓(xùn)———小結(jié)。五是“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”模式。即充分利用現(xiàn)代高科技媒體，如電視教學(xué)、電話教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、衛(wèi)星通訊教學(xué)等。

3.發(fā)展完善社區(qū)教育活動(dòng)

第一，我國(guó)的社區(qū)教育應(yīng)建立一種“政府與社區(qū)相結(jié)合”的“非單一辦學(xué)主體”的教育管理機(jī)制，形成有“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，政府職能部門參與，以社區(qū)居民為參與主體”的教育行政機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)教育的內(nèi)容更加貼近居民生活；第二，加大社區(qū)教育設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，依托現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)，使資源得到最大限度的共享；第三，建立以政府投入教育經(jīng)費(fèi)為主、多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；第四，制定社區(qū)教育相關(guān)法律法規(guī)，保障社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)范和有序；第五，社會(huì)各界共同組成社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員，對(duì)本社區(qū)教育進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。

4.創(chuàng)辦中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)教育大學(xué)院

創(chuàng)辦中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)教育大學(xué)院是推進(jìn)現(xiàn)行教育體制改革的一種嘗試，也是現(xiàn)代教育敢于或善于迎接信息時(shí)代各種挑戰(zhàn)的一個(gè)對(duì)策：第一步應(yīng)先輪訓(xùn)我國(guó)大中小學(xué)教師，優(yōu)化師資隊(duì)伍；第二步力求以點(diǎn)帶面、綱舉目張地推進(jìn)計(jì)算機(jī)教育，掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段；第三步集全國(guó)各地之長(zhǎng)，以一流師資一流教材全面地展開面向全國(guó)民眾的網(wǎng)絡(luò)化教育，努力使偏重學(xué)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)終身學(xué)習(xí)化的社會(huì)，這也是中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)教育大學(xué)院的主要宗旨和目標(biāo)。

5.推進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校之間的結(jié)合

為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，應(yīng)積極推進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校之間的結(jié)合。政府部門應(yīng)通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)等手段使產(chǎn)學(xué)聯(lián)合：一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向效益型，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展；另一方面，聯(lián)合還能使高等院校和科研機(jī)構(gòu)的“頭腦資源”得到開發(fā)利用，與企業(yè)聯(lián)姻，從而使高等院校和科研機(jī)構(gòu)從封閉型轉(zhuǎn)向開放型。我國(guó)高等院校也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，組辦新興的教育產(chǎn)業(yè)，形成特有的教育市場(chǎng)，如師資市場(chǎng)、家教市場(chǎng)、電腦市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、軟件市場(chǎng)、留學(xué)市場(chǎng)等等。

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育行政研究及借鑒

美國(guó)教育行政管理機(jī)構(gòu)自上而下大體可分為三個(gè)層次：聯(lián)邦教育部代表國(guó)家對(duì)整個(gè)教育事業(yè)實(shí)行宏觀管理；州教育廳代表州政府管理本州教育事務(wù)；學(xué)區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校的具體事務(wù)。

一、教育行政機(jī)構(gòu)與職能

（一）聯(lián)邦教育部行政

聯(lián)邦教育部的前身為聯(lián)邦教育局（DepartmentofEducation），始建于1867年，由安德魯?約翰遜總統(tǒng)簽署法令成立，為美國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家主管教育的行政部門。1979年10月，國(guó)會(huì)通過(guò)議案成立新的教育部，并于次年開始運(yùn)行，即今天的聯(lián)邦教育部。聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)政策措施對(duì)全國(guó)教育進(jìn)行指導(dǎo)、資助和調(diào)控。聯(lián)邦教育部的任務(wù)是：保證全體公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)；支持各州和地方為滿足教育需要所作的努力；鼓勵(lì)更多公民、家長(zhǎng)和學(xué)生參與聯(lián)邦政府的教育計(jì)劃；通過(guò)研究、評(píng)價(jià)和互通情報(bào)促進(jìn)教育質(zhì)量的提高；并根據(jù)國(guó)會(huì)制定的教育援助法，通過(guò)補(bǔ)助撥款等方式，把聯(lián)邦的政策和意圖滲透到州和地方。聯(lián)邦教育部下設(shè)初、中等教育司；雙語(yǔ)教育和少數(shù)民族語(yǔ)言事務(wù)司；中學(xué)后教育司；職業(yè)教育與成人教育司；特殊教育與恢復(fù)就業(yè)資格服務(wù)司；教育研究與改進(jìn)司；公民權(quán)利司；立法與公共教育司；私立教育司等14個(gè)職能機(jī)構(gòu)，還設(shè)有若干顧問(wèn)委員會(huì)，各顧問(wèn)委員會(huì)的主要職責(zé)是向教育部提供制定、實(shí)施、檢評(píng)、修改有關(guān)教育決策的建議，每年向部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告、總結(jié)和建議匯編。部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、助理部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，所有政務(wù)官員實(shí)行任期制。為保證行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，公務(wù)員實(shí)行長(zhǎng)任制，一般不隨政務(wù)官員的更迭而變動(dòng)。

（二）州教育行政

各州掌握著本州教育行政管理的主要職權(quán)，其機(jī)構(gòu)主要由州教育委員會(huì)和州教育廳組成。前者是決策機(jī)構(gòu)，后者是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1．州教育委員會(huì)。主要職能是：①制訂本州教育政策；②審定教育廳或主管督學(xué)提出的州教育預(yù)算；③制定學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)或?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的管理規(guī)章或條例；④確定人員任用資格和標(biāo)準(zhǔn)，以及審批州教育主管行政人員的任免；⑤提供咨詢和指導(dǎo)等。州教育委員會(huì)成員由民選，或由州議會(huì)選舉，或由學(xué)區(qū)委員會(huì)推舉，但多數(shù)是由州長(zhǎng)指定人選。在50個(gè)州中，州教育委員會(huì)委員由州長(zhǎng)選任者占2／3。各州或分類設(shè)置幾個(gè)委員會(huì)，或設(shè)置一個(gè)綜合的委員會(huì)來(lái)管理幾個(gè)方面的教育事務(wù)。2．州教育廳。主要職能是：①執(zhí)行州教育委員會(huì)的政策和決定；②制定本州教育工作目標(biāo)、規(guī)劃和實(shí)施方案；③編制州教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和落實(shí)預(yù)算；④管理和分配聯(lián)邦給州的教育資助；⑤開展督導(dǎo)、評(píng)估和研究活動(dòng)等。教育廳設(shè)廳長(zhǎng)一人，下設(shè)執(zhí)行副廳長(zhǎng)若干人，內(nèi)部機(jī)構(gòu)由行政部門、課程設(shè)置和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)部門、執(zhí)行計(jì)劃及審議部門、實(shí)地服務(wù)部門、法律部門、公共及政府政策部門、特別計(jì)劃部門等組成。州長(zhǎng)在州教育行政中具有重大影響，多位總統(tǒng)或聯(lián)邦教育部長(zhǎng)都是在任州長(zhǎng)時(shí)直接推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)本州教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵人物。

（三）學(xué)區(qū)教育行政

學(xué)區(qū)教育行政是美國(guó)教育行政的基層部分。學(xué)區(qū)是由各州立法機(jī)構(gòu)設(shè)立的為居住在服務(wù)區(qū)內(nèi)的公民提供公共教育的實(shí)體。學(xué)區(qū)的劃分基本以城市的社區(qū)地理位置為基礎(chǔ)，也有包括相鄰的幾個(gè)社區(qū)。學(xué)區(qū)類型各異，最常見的有基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)。有的州有獨(dú)立的社區(qū)學(xué)院學(xué)區(qū)，對(duì)州內(nèi)社區(qū)學(xué)院或職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行直接管理。學(xué)區(qū)的規(guī)模、數(shù)量也大小不一，多達(dá)幾十所學(xué)校，少則只有兩三所學(xué)校。每個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)生數(shù)從幾百到幾萬(wàn)名不等。2002－2003年加州有1047個(gè)學(xué)區(qū)，全美有16000多個(gè)學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)的教育行政主要由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)實(shí)施，有相對(duì)較大的辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)民選學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，制定本地區(qū)教育政策和要求，全權(quán)管理學(xué)區(qū)教育事務(wù)。學(xué)區(qū)有財(cái)政獨(dú)立性，有權(quán)征稅、為學(xué)校籌集經(jīng)費(fèi)、擬定預(yù)算、決定課程設(shè)置、確定入學(xué)條件和考試程序、聘請(qǐng)教職員等。通過(guò)學(xué)區(qū)督學(xué)實(shí)施教育督導(dǎo)。1．基層學(xué)區(qū)教育行政。基層學(xué)區(qū)一般都設(shè)有民選或委派而成立的教育委員會(huì)，委員名額多寡不一，任期長(zhǎng)短也不相同，但一般不超過(guò)9人，任期在3－6年之間。其主要職能是：制定教育計(jì)劃、編制教育預(yù)算、征收教育稅、管理教職員人事、維修校舍、購(gòu)買教材教具、提供校車等。許多基層學(xué)區(qū)還成立了由公民組成的臨時(shí)委員會(huì)，充任教育委員會(huì)的咨詢和助手。2．中間學(xué)區(qū)教育行政。在州與基層學(xué)區(qū)之間還設(shè)有中間學(xué)區(qū)，它是在州的監(jiān)督下對(duì)所管轄地區(qū)基層學(xué)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，通常被認(rèn)為是州教育廳的派出單位。在行政關(guān)系上，中間學(xué)區(qū)是州教育廳的一個(gè)分支，但其本身又是一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職能是：為所管轄基層學(xué)區(qū)提供服務(wù)、收集基層學(xué)區(qū)情況并向州教育廳匯報(bào)、分配并指導(dǎo)使用州政府下達(dá)給中間學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)。（四）非教育行政部門對(duì)教育事務(wù)的影響美國(guó)許多“教育基金會(huì)”通過(guò)對(duì)學(xué)校及各種教育機(jī)構(gòu)“贈(zèng)款”，直接對(duì)教育方針和目標(biāo)的確定、課程設(shè)置、科研內(nèi)容乃至教師聘請(qǐng)施加影響。一些全國(guó)性的教育組織也左右教育發(fā)展的方向，例如：1．1935年成立的“教育政策委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱EPC）提出并制定的教育政策，各州都付諸實(shí)行，它被美國(guó)人稱作統(tǒng)治集團(tuán)在教育界的代言人。2．1992年成立的“美國(guó)教育基金會(huì)”（簡(jiǎn)稱AIEF）根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)校需求，引進(jìn)美國(guó)高等教育資源，舉辦各類性質(zhì)的合作短期課程、留美研習(xí)、證書及學(xué)位課程，并促進(jìn)國(guó)內(nèi)外教育學(xué)術(shù)文化之交流。3．1915年成立的“美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱AAUP）每年在維護(hù)學(xué)術(shù)自由與終身教職方面進(jìn)行討論并督促大學(xué)在不足方面進(jìn)行改善，對(duì)教師提供數(shù)千個(gè)援助項(xiàng)目，在教師與學(xué)校管理方面做出很大貢獻(xiàn)。4．1920年成立的“美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱AACC）主要負(fù)責(zé)政策研究與爭(zhēng)取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行各種調(diào)查和信息，為社區(qū)學(xué)院提供教育服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)成員與支持團(tuán)體之間的聯(lián)系與協(xié)作，在社區(qū)學(xué)院發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但與社區(qū)學(xué)院沒有直接行政關(guān)系。

二、美國(guó)教育行政的發(fā)展趨向

（一）教育行政權(quán)限分配更合理，權(quán)力重心上移聯(lián)邦、各州和地方學(xué)區(qū)與具體教育機(jī)構(gòu)之間將更加緊密合作，各自職責(zé)更加明晰，中央與地方行政管理權(quán)限逐步走向合理分配。同時(shí)聯(lián)邦政府將逐漸通過(guò)教育撥款把某些權(quán)力集中在手中，以統(tǒng)一調(diào)配教育資源，出現(xiàn)教育權(quán)力重心上移的趨勢(shì)。

（二）教育行政管理將進(jìn)一步專業(yè)化未來(lái)會(huì)更加重視教育管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，為教育行政管理人員提供在職進(jìn)修機(jī)會(huì)，以保證教育行政官員成為教育方面的專家。

（三）加強(qiáng)教育行政的國(guó)際聯(lián)系隨著以聯(lián)合國(guó)教科文組織為代表的國(guó)際性機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)各國(guó)間的教育、科學(xué)、文化的國(guó)際性交流合作，美國(guó)必將建立或擴(kuò)大本國(guó)有關(guān)國(guó)際交流合作的行政組織機(jī)構(gòu)。

三、與我國(guó)教育行政的異同比較中、美兩國(guó)的教育行政組織都適應(yīng)了社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，并不斷調(diào)整變化；兩國(guó)職業(yè)教育行政組織都為層級(jí)制；都注重發(fā)揮教育行政組織的計(jì)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。兩國(guó)主要相異點(diǎn)有：

（一）組織結(jié)構(gòu)不同美國(guó)現(xiàn)行的教育行政組織體系包括聯(lián)邦、州和地方（學(xué)區(qū)）三級(jí)，結(jié)構(gòu)比較單純，民間組織熱衷于主辦職業(yè)教育，在教育行政管理中發(fā)揮較大作用并產(chǎn)生積極影響。我國(guó)行政組織具有多層次、多系統(tǒng)的特點(diǎn)，如部分高等職業(yè)院校和中專學(xué)校、技工學(xué)校分別受上級(jí)教育部門或勞動(dòng)部門和所屬行業(yè)企業(yè)的多重管理。

（二）中央與地方權(quán)力分配不同美國(guó)教育行政是典型的分權(quán)管理體制，具有地方分權(quán)、地方為主和民間參與的鮮明特色。在全國(guó)層面上，聯(lián)邦政府并不對(duì)教育進(jìn)行統(tǒng)一管理，而只是以立法和撥款形式對(duì)教育施加影響；州政府的獨(dú)立性很強(qiáng)，聯(lián)邦政府很少干預(yù)學(xué)校管理。因此，各州各自為政，出現(xiàn)了十幾種甚至幾十種不同的教育制度。而我國(guó)教育行政是以中央集權(quán)為主，地方政府和教育行政部門主要執(zhí)行中央的教育政策、規(guī)劃、指令等。雖實(shí)行分級(jí)管理，但相對(duì)中央權(quán)力集中。

（三）監(jiān)督職能的側(cè)重點(diǎn)不同監(jiān)督職能分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種。美國(guó)強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督職能，這一職能基本上通過(guò)法律機(jī)關(guān)來(lái)履行。我國(guó)相對(duì)注重行政監(jiān)督的職能，為保證教育部指令得以貫徹，建立了從中央到各級(jí)地方的教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（四）經(jīng)營(yíng)職能不同美國(guó)的教育權(quán)利給了各州，實(shí)行大學(xué)自治，學(xué)校的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)非常突出。而我國(guó)教育行政主管部門對(duì)學(xué)校采取直接經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教材、經(jīng)費(fèi)、甚至人員聘用都實(shí)行直接管理。

四、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）中國(guó)教育行政應(yīng)從直接管理向間接管理過(guò)渡美國(guó)教育行政素有服務(wù)型行政之稱，非常重視服務(wù)職能。聯(lián)邦教育部通過(guò)教育撥款及教育指導(dǎo)和研究，增加與地方的合作項(xiàng)目，使聯(lián)邦政策滲透到各州和地方。州政府為學(xué)校提供信息、咨詢、協(xié)調(diào)、資助等服務(wù)，并通過(guò)撥款等教育宏觀控制手段引導(dǎo)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)方面的發(fā)展，實(shí)行大學(xué)自治。而在我國(guó)，教育長(zhǎng)期由政府包辦，發(fā)展高等教育的權(quán)力幾乎完全集中于政府，遏制了教育行政由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，這方面應(yīng)從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示。

（二）應(yīng)對(duì)教育法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)教育法規(guī)“立法”有嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)構(gòu)以保證實(shí)施，如在職業(yè)教育法律中規(guī)定專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的組織管理，對(duì)職業(yè)教育法實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)市場(chǎng)勞務(wù)需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化進(jìn)行調(diào)查研究。如在《史密斯—休斯法案》中規(guī)定聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)，進(jìn)行調(diào)查和研究，提出報(bào)告，利用這些研究結(jié)果幫助州政府開辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)班；各州成立州職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)分配各州的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、制定職業(yè)教育計(jì)劃并上報(bào)聯(lián)邦政府以及監(jiān)督本州職業(yè)教育計(jì)劃和職業(yè)教育法的實(shí)施。我國(guó)職業(yè)教育立法的規(guī)范執(zhí)行應(yīng)該借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不但要有法可依，更要通過(guò)立法嚴(yán)格落實(shí)。

（三）職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)美國(guó)聯(lián)邦政府宏觀引導(dǎo)、通過(guò)拔款提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)，學(xué)校擁有較大辦學(xué)自主權(quán)。聯(lián)邦政府每年向各州提供職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以提高經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的意義主要是引導(dǎo)職教發(fā)展、改革方向和促進(jìn)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以激發(fā)各州重視職業(yè)教育。而各級(jí)職業(yè)院校無(wú)償接受政府的財(cái)政支持，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和其它方面有較大支配權(quán)，辦學(xué)自主權(quán)較大。這種學(xué)校的管理與運(yùn)行機(jī)制，決定了美國(guó)的職業(yè)院校必須面對(duì)市場(chǎng)自主辦學(xué)，而不會(huì)過(guò)多地依賴政府的行政指令，這樣無(wú)疑會(huì)推動(dòng)學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)的需求變化，自然也促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。這種職業(yè)院校的管理運(yùn)行機(jī)制是值得我國(guó)借鑒的。

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)整治機(jī)制

高校的教育行政人員是高校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)是否能夠創(chuàng)新管理制度，關(guān)系到是否能夠提高高校的管理效率，促進(jìn)高校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面的創(chuàng)新。然而，教育行政人員在進(jìn)行管理創(chuàng)新時(shí)也是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果創(chuàng)新未能成功輕則不能達(dá)到提高管理效率的目的，重則會(huì)阻礙高校在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面的創(chuàng)新，對(duì)高校乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)消極影響。有鑒于此，我們應(yīng)該構(gòu)建高校教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制，也就是用“治理”的理念和方法來(lái)應(yīng)對(duì)教育行政人員的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，即公私部門的各方利益相關(guān)者為降低或消除教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)而共同采取的管理機(jī)制，包括整個(gè)治理系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)、各要素之間的關(guān)系及其運(yùn)行方式等。美國(guó)作為世界頭號(hào)高等教育強(qiáng)國(guó)，其在高校教育行政人員的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域已經(jīng)形成了許多風(fēng)險(xiǎn)治理組織，了解這些組織的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制能夠給我國(guó)相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)建提供有益借鑒。

一、治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的基礎(chǔ)是“治理結(jié)構(gòu)”。“治理結(jié)構(gòu)”概念的最早提出者是威廉姆森，他在研究公司治理結(jié)構(gòu)時(shí)將“治理結(jié)構(gòu)”定義為“契約關(guān)系的穩(wěn)定性和可靠性在其中得以決定的組織框架”［1］。通過(guò)這個(gè)定義我們可以看出，“治理結(jié)構(gòu)”的本質(zhì)就是使系統(tǒng)內(nèi)各要素維持良性互動(dòng)關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)，而就教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制來(lái)說(shuō)，它想要發(fā)揮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的作用也依賴于形成合理的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，人們以進(jìn)行教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的第三部門組織為界，可以將治理結(jié)構(gòu)分為外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)分別加以介紹:

(一)網(wǎng)絡(luò)形外部治理結(jié)構(gòu)

外部治理結(jié)構(gòu)是教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織與政府、其他利益相關(guān)者之間形成的組織結(jié)構(gòu)(見圖1)，就教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制來(lái)說(shuō)，其外部治理結(jié)構(gòu)是一種網(wǎng)絡(luò)形結(jié)構(gòu)。美國(guó)社會(huì)上存在許多教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織，其中最重要的一個(gè)是“大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)”(UniversityRiskManagementandInsuranceAssociation)，它將幫助大學(xué)中的教育行政人員把應(yīng)對(duì)管理中的各種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)成自己的首要目標(biāo)。另外，美國(guó)還有一些教育中介組織只是針對(duì)大學(xué)中的某一部分教育行政人員，將風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)聚焦到管理中更加具體的問(wèn)題上，相關(guān)組織有“全國(guó)學(xué)院和大學(xué)商務(wù)官員協(xié)會(huì)”(NationalAssociationofCollegeandUniversityBusi-nessOfficers，簡(jiǎn)稱NACUBO)、“全國(guó)學(xué)院和大學(xué)律師協(xié)會(huì)”(NationalAssociationofCollegeandUniver-sityAttorneys，簡(jiǎn)稱ANCUA)、“大學(xué)和學(xué)院董事會(huì)協(xié)會(huì)”(AssociationofGoverningBoardsofUniversitiesandColleges，簡(jiǎn)稱AGB)等，這些組織與政府以及其他相關(guān)組織一起共同構(gòu)成了教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的網(wǎng)絡(luò)，在治理結(jié)構(gòu)上為降低教育行政人員的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)提供組織保障。

(二)金字塔形內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指第三部門的教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。以美國(guó)的大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)為例(見圖2)，該組織內(nèi)部是一種金字塔形結(jié)構(gòu)，其最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，由董事會(huì)負(fù)責(zé)制定協(xié)會(huì)的組織目標(biāo)、戰(zhàn)略方向和政策。董事會(huì)下面的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是執(zhí)行委員會(huì)，該委員會(huì)由協(xié)會(huì)的全部官員組成，在董事會(huì)的兩次會(huì)議之間行使對(duì)協(xié)會(huì)的管理權(quán)力。為了處理協(xié)會(huì)的各種具體事務(wù)，執(zhí)行委員會(huì)之下還設(shè)有各種常務(wù)和臨時(shí)委員會(huì)，包括年會(huì)委員會(huì)、附屬委員會(huì)、交流委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、政府和監(jiān)管事務(wù)委員會(huì)、榮譽(yù)委員會(huì)、協(xié)會(huì)間聯(lián)盟委員會(huì)、成員身份委員會(huì)、提名委員會(huì)、專業(yè)發(fā)展委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)成本特別小組、東北地區(qū)會(huì)議委員會(huì)、中西部地區(qū)會(huì)議委員會(huì)、西南地區(qū)會(huì)議委員會(huì)、西部地區(qū)會(huì)議委員會(huì)、全球特別小組等［2］。金字塔形結(jié)構(gòu)保證了組織行動(dòng)的統(tǒng)一，按工作性質(zhì)組建部門又可以將相關(guān)的專業(yè)人員集中到一起，能夠保證組織活動(dòng)的專業(yè)化和高效率。

二、決策執(zhí)行式的組織部門間關(guān)系

在治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的整個(gè)系統(tǒng)的各要素之間還需要通過(guò)互動(dòng)，建立起各種相互關(guān)系，而在各種關(guān)系中，對(duì)教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制作用的發(fā)揮影響較大的是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織的組織部門間關(guān)系。以大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)為例，該組織內(nèi)部的主要部門是董事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)以及其他各個(gè)常務(wù)或臨時(shí)委員會(huì)，它們之間是一種決策和執(zhí)行關(guān)系。其中董事會(huì)是組織的決策機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)制定創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的政策，實(shí)際上也是教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的決策機(jī)構(gòu)。由于董事會(huì)的決策主要通過(guò)召開會(huì)議進(jìn)行，作為一個(gè)會(huì)議機(jī)關(guān)，它對(duì)所制定的政策只是一些宏觀的大政方針，且缺乏執(zhí)行力，因此，協(xié)會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)以及各個(gè)常務(wù)和臨時(shí)委員會(huì)執(zhí)行董事會(huì)的政策，從而將董事會(huì)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理政策落到實(shí)處。

三、共同協(xié)商運(yùn)行方式

教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的治理系統(tǒng)中各要素之間關(guān)系主要是從空間的維度描述要素間的相互作用方式，而創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的運(yùn)行方式則是從時(shí)間的維度描述各要素的相互作用過(guò)程，這種作用過(guò)程包括以下三個(gè)步驟:

(一)成立風(fēng)險(xiǎn)治理委員會(huì)

美國(guó)的教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織都將教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的治理作為組織的重要任務(wù)之一，各組織的具有決策權(quán)的部門就相當(dāng)于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理委員會(huì)。組織的這些部門的人員構(gòu)成對(duì)于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理效力的關(guān)系重大，因此，這些組織一般具有較為完備的人事選拔制度。以全國(guó)學(xué)院和大學(xué)商務(wù)官員協(xié)會(huì)為例，該組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是成員機(jī)構(gòu)年會(huì)，由所有成員機(jī)構(gòu)的代表參加。組織的決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)里一共有12名董事，是由4個(gè)地區(qū)性協(xié)會(huì)通過(guò)投票的方式從成員機(jī)構(gòu)中選出的，每個(gè)地區(qū)性協(xié)會(huì)要選出3名董事。董事選出后要由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或地區(qū)性協(xié)會(huì)的秘書向全國(guó)性協(xié)會(huì)的秘書書面確認(rèn)被選出董事的名字、候補(bǔ)者的名字，以及哪個(gè)候補(bǔ)者對(duì)應(yīng)哪個(gè)董事。想要免除一個(gè)董事的職務(wù)需要董事會(huì)2/3投票通過(guò)才行。董事會(huì)中還包括9名自由董事，這些人要從協(xié)會(huì)的執(zhí)行治理委員會(huì)(ExecutiveGovernanceCommittee)提交的候選人名單中選出。董事會(huì)主席和副主席也要從成員機(jī)構(gòu)中選出，而董事會(huì)的前主席在任期結(jié)束后的一年中要繼續(xù)擔(dān)任自由董事。在一般情況下，協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)也可以參與董事會(huì)，他擁有投票權(quán)，但在董事會(huì)主席的要求下可以不出席董事會(huì)議或只出席部分董事會(huì)議?？梢姡瑓f(xié)會(huì)不但要求其年會(huì)的組成人員囊括所有成員機(jī)構(gòu)的代表，而且其董事會(huì)成員也完全由成員機(jī)構(gòu)中的商務(wù)官員組成，且能夠代表協(xié)會(huì)所涉及的各個(gè)地區(qū)，這樣就能保證協(xié)會(huì)的相關(guān)決策能夠體現(xiàn)成員對(duì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的普遍認(rèn)識(shí)，真正在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理方面發(fā)揮實(shí)效。

(二)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策

有關(guān)教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的決策由教育行政人員風(fēng)險(xiǎn)治理組織通過(guò)各種會(huì)議作出。以全國(guó)學(xué)院和大學(xué)商務(wù)官員協(xié)會(huì)為例，該組織的成員機(jī)構(gòu)年會(huì)享有組織的最高權(quán)力。該會(huì)議是全國(guó)性的，它每年舉行一次，時(shí)間和地點(diǎn)由董事會(huì)決定，會(huì)議的結(jié)果是推出包括與高校商務(wù)官員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理有關(guān)的各種項(xiàng)目。此外，如果新出現(xiàn)了一些特殊的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，董事會(huì)還可以舉行成員機(jī)構(gòu)的特別會(huì)議，以對(duì)這些特殊問(wèn)題進(jìn)行商討，幫助高校商務(wù)官員克服所面臨的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。在協(xié)會(huì)制定的所有創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理政策中，相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)非常重要的政策文件。它不但能夠?yàn)閯?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理指明戰(zhàn)略方向，還能提高協(xié)會(huì)與相關(guān)組織的合作水平，增進(jìn)協(xié)會(huì)的服務(wù)效能以幫助協(xié)會(huì)成員機(jī)構(gòu)更好地在本校進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。協(xié)會(huì)最新的戰(zhàn)略規(guī)劃是在2010年7月23日的《NACUBO長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃(2011～2013財(cái)年)》。該戰(zhàn)略規(guī)劃確定了未來(lái)的3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)治理的聯(lián)系較為緊密，即要發(fā)現(xiàn)高等教育面臨的新挑戰(zhàn)，并為其解決未來(lái)的問(wèn)題提供更多的幫助。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，協(xié)會(huì)確定了6項(xiàng)優(yōu)先工作［3］，它們是:1．利用已有的數(shù)據(jù)并進(jìn)行新的研究來(lái)發(fā)現(xiàn)和相關(guān)信息，使高校能夠知道未來(lái)高等教育可能面臨的問(wèn)題;2．發(fā)現(xiàn)商務(wù)官員未來(lái)可能需要的新技術(shù);3．促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者之間的交流和互動(dòng)，共同探討可能會(huì)影響高等教育未來(lái)的問(wèn)題;4．開發(fā)新工具和新模式來(lái)分享資源和服務(wù);5．開發(fā)連續(xù)性規(guī)劃?rùn)C(jī)制來(lái)幫助應(yīng)對(duì)可預(yù)見的首席品牌官/首席商務(wù)官的人事變動(dòng);6．加強(qiáng)與其他高等教育協(xié)會(huì)、商業(yè)合作者或其他單位的合作。以上的6項(xiàng)優(yōu)先工作主要是從信息、開發(fā)新技術(shù)和促進(jìn)行政人員交流等方面來(lái)幫助高校中的教育行政人員發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)工作中包括創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)就必須提高協(xié)會(huì)與相關(guān)組織的合作水平，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理能力，即要增進(jìn)協(xié)會(huì)的決策力和執(zhí)行力來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，戰(zhàn)略規(guī)劃中確定了三項(xiàng)措施:第一，要通過(guò)定期對(duì)成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查來(lái)促進(jìn)全體成員的決策。這主要涉及協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)———全國(guó)年會(huì)所作出的風(fēng)險(xiǎn)決策的代表性問(wèn)題，即全國(guó)年會(huì)上作出的決策要能代表成員機(jī)構(gòu)的利益，這也反映了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)利益相關(guān)者廣泛參與的要求。第二，要規(guī)定董事會(huì)會(huì)議及其他特別會(huì)議的活動(dòng)的數(shù)量、類型和時(shí)限。董事會(huì)主要是根據(jù)全國(guó)年會(huì)的決議來(lái)制定具體的風(fēng)險(xiǎn)治理政策，為了使相關(guān)政策能夠更好地反映全國(guó)年會(huì)的精神，對(duì)董事會(huì)的活動(dòng)需要有所規(guī)定，以保證董事會(huì)更好地履行自己的職責(zé)。第三，要規(guī)定董事會(huì)指定的委員會(huì)的活動(dòng)的數(shù)量、類型和時(shí)限。風(fēng)險(xiǎn)治理政策的執(zhí)行由董事會(huì)下面的各個(gè)委員會(huì)來(lái)承擔(dān)。董事會(huì)設(shè)有兩個(gè)常務(wù)委員會(huì)，即執(zhí)行治理委員會(huì)、財(cái)務(wù)和審計(jì)委員會(huì)。有時(shí)，如果獲得董事會(huì)的多數(shù)票通過(guò)，董事會(huì)還可以增加常務(wù)委員會(huì)。除了常務(wù)委員會(huì)，協(xié)會(huì)還有其他委員會(huì)，這些委員會(huì)由董事會(huì)批準(zhǔn)建立，但不履行協(xié)會(huì)的管理職責(zé)。這些委員會(huì)主席和成員都由董事會(huì)主席任命，其成員可以包括董事會(huì)之外的協(xié)會(huì)成員?？梢哉f(shuō)，這些委員會(huì)是董事會(huì)政策的執(zhí)行者，完善其相關(guān)活動(dòng)制度，有利于增進(jìn)政策的執(zhí)行力度，促進(jìn)協(xié)會(huì)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理任務(wù)的順利完成。

(三)風(fēng)險(xiǎn)治理措施的實(shí)施

在確定了教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理政策之后，教育人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織一般還會(huì)通過(guò)一些具體措施來(lái)落實(shí)這些政策，以幫助教育行政人員克服所面臨的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，具體措施包括提供信息資源、組織交流活動(dòng)、推出研究和教育項(xiàng)目、給予獎(jiǎng)勵(lì)資助等。例如，在提供信息資源方面，大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)在網(wǎng)站為成員提供了許多資源，如網(wǎng)上圖書館、相關(guān)調(diào)查、各種出版物、成員觀點(diǎn)、政府的政策和法規(guī)、就業(yè)信息、成員通訊錄等，這些信息是協(xié)會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理的重要資源，對(duì)于促進(jìn)成員改善本校的風(fēng)險(xiǎn)管理起到重要作用。在組織交流活動(dòng)方面，教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織會(huì)通過(guò)召開各種會(huì)議來(lái)為成員創(chuàng)造交流的平臺(tái)，使成員通過(guò)討論和互動(dòng)豐富對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，從而更好地解決管理中的問(wèn)題，減少創(chuàng)新活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。以大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)2010年召開的第41屆年會(huì)為例，會(huì)議的主題是“跨越風(fēng)險(xiǎn)之河”(BridgingtheRiversofRisk)，它為成員提供了很多教育和交流機(jī)會(huì)，并在以下四個(gè)方面表現(xiàn)出了許多突出之處:1．60多場(chǎng)分組會(huì)議發(fā)言，30場(chǎng)分組會(huì)議和4場(chǎng)及時(shí)性一般會(huì)議;2．兩場(chǎng)會(huì)前講習(xí)班，主要是提供高等教育風(fēng)險(xiǎn)管理的簡(jiǎn)介，并指導(dǎo)人們?nèi)绾卧诋?dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理;3．提供許多建立網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造持久的關(guān)系，并與高等教育風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的同事分享問(wèn)題和解決辦法;4．成功開展了第三屆志愿者活動(dòng)———URMIA在關(guān)注(URMIAcares)，主要服務(wù)于四個(gè)慈善組織。此外，為了方便成員交流，大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)還為成員提供了群發(fā)郵件系統(tǒng)。該系統(tǒng)是協(xié)會(huì)與其成員以及相關(guān)組織進(jìn)行交流的必備工具，可以節(jié)省時(shí)間，有效地提高交流的效率。針對(duì)教育行政人員創(chuàng)新活動(dòng)中的具體問(wèn)題，教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織還會(huì)推出一些研究和教育項(xiàng)目，幫助教育行政人員深化對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提高管理創(chuàng)新能力。如全國(guó)學(xué)院和大學(xué)商務(wù)官員協(xié)會(huì)每年都會(huì)推出針對(duì)高等教育商務(wù)官員的基礎(chǔ)、中級(jí)和高級(jí)課程，以促進(jìn)這些教育行政人員的專業(yè)發(fā)展。在眾多課程中有許多是關(guān)注教育行政人員的創(chuàng)新能力的，從而能夠使他們更好地應(yīng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。例如，一門名為“CAO/CFO合作:在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期有效地工作”的課程主要是幫助首席商務(wù)官員(chieffinancialofficer，簡(jiǎn)稱CFO)在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期創(chuàng)造性地與首席學(xué)術(shù)官員(chiefacademicofficer，簡(jiǎn)稱CAO)合作，這是因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)危機(jī)，教育行政人員和學(xué)術(shù)人員只有對(duì)當(dāng)前的情境達(dá)成共識(shí)，能夠形成共同的目標(biāo)和戰(zhàn)略，才能很好地應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅給高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)威脅，而且也為高校創(chuàng)造創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，而是否能利用這個(gè)機(jī)會(huì)則取決于商務(wù)官員與學(xué)術(shù)人員建立創(chuàng)造性的合作關(guān)系。全國(guó)學(xué)院和大學(xué)商務(wù)官員協(xié)會(huì)開設(shè)的這門課程就是要幫助他們建立這種關(guān)系。另一門課程名為“思想領(lǐng)導(dǎo)者項(xiàng)目”，該課程也是幫助高校中的首席商務(wù)官員應(yīng)對(duì)高等教育所面臨的不斷變化的環(huán)境。該課程主要是讓高層領(lǐng)導(dǎo)者接觸相關(guān)的權(quán)威資源和專家，使他們能夠豐富自己的知識(shí)，反思已有的觀點(diǎn)，并受到啟發(fā)開展一些具有創(chuàng)新性的活動(dòng)，從而引領(lǐng)高等教育的變革，開創(chuàng)新的前進(jìn)路徑［4］。在給予獎(jiǎng)勵(lì)資助方面，教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織經(jīng)常會(huì)推出一些獎(jiǎng)項(xiàng)，通過(guò)為成員高校及相關(guān)的教育行政人員的創(chuàng)新行為提供支持，幫助其應(yīng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。以全國(guó)學(xué)院和大學(xué)商務(wù)官員協(xié)會(huì)的創(chuàng)新獎(jiǎng)(NACUBOInnovationAward)為例，該獎(jiǎng)項(xiàng)旨在獎(jiǎng)勵(lì)不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)在商業(yè)和財(cái)務(wù)管理方面的創(chuàng)新成就，具體包括兩個(gè)方面:一是過(guò)程改進(jìn)，即認(rèn)可高等教育機(jī)構(gòu)在過(guò)程管理方面的創(chuàng)新性行為，促進(jìn)其開發(fā)新的管理項(xiàng)目，根據(jù)本校的需要改進(jìn)管理服務(wù)活動(dòng);二是資源改善，即認(rèn)可高等教育機(jī)構(gòu)在資源管理方面的創(chuàng)新型行為，促進(jìn)其根據(jù)本校的需要減少成本，提高收入或提高生產(chǎn)力［5］。各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)治理組織在教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制的運(yùn)作方式方面采用的都是共同協(xié)商模式，這是因?yàn)檫@些創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織對(duì)于組織的機(jī)構(gòu)成員或個(gè)人成員來(lái)說(shuō)并不具有很大的強(qiáng)制力，它的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是通過(guò)制定具有極大約束力的政策強(qiáng)制成員高校必須執(zhí)行，也不是要代替各個(gè)高校的行政人員進(jìn)行創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理，而是要為利益相關(guān)者提供一個(gè)交流和互動(dòng)的平臺(tái)，或是為他們提供相關(guān)信息和指導(dǎo)，幫助他們提高風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。因此，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)治理組織一般都是首先了解各個(gè)高校相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)治理狀況，然后再根據(jù)當(dāng)前趨勢(shì)通過(guò)共同協(xié)商的方式制定一些指導(dǎo)文件，推出一些會(huì)議和項(xiàng)目，以提高各高校教育行政人員的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)管理創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、啟示

美國(guó)高校中的教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的主要組織都是社會(huì)上的教育中介組織，這些組織將風(fēng)險(xiǎn)管理作為自己的首要目標(biāo)，如大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。而另外一些教育中介組織雖然不是直接與風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題相關(guān)，但它們?cè)谕苿?dòng)教育行政人員工作的時(shí)候，都承認(rèn)提高他們的創(chuàng)新力對(duì)于教育行政工作的順利完成和高校的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要意義。正如全國(guó)學(xué)院和大學(xué)商務(wù)官員協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)約翰?沃爾(JohnWalda)所說(shuō)，“我相信成功取決于使用新的方法、探索新的觀點(diǎn)，并對(duì)創(chuàng)新不懈追求”［6］，美國(guó)第三部門的教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織正是在用實(shí)際行動(dòng)踐行著他們創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理者的角色，雖然由于具體使命不同使他們所出臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)治理措施也不盡相同，但其創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制大致相同，這為我國(guó)建立和完善相關(guān)治理機(jī)制可以提供有益啟示:第一，應(yīng)促進(jìn)第三部門的教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織的建設(shè)。我國(guó)第三部門的發(fā)展只處于起步階段，尤其是教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織尚未形成，不能有效地發(fā)揮第三部門在教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理方面的作用，因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三部門相關(guān)組織的建設(shè)，為其提供法律和政策支持，完善其治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行制度，以使其能夠有效地承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)治理的任務(wù)。第二，應(yīng)完善教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的治理程序。教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制作用的發(fā)揮有賴于形成完善的風(fēng)險(xiǎn)治理程序，這就要求風(fēng)險(xiǎn)治理組織成立具有代表性和專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)治理委員會(huì)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)決策，并嘗試引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，以使其制定的政策具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可行性。第三，應(yīng)豐富教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理的具體措施。由于教育行政人員創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理組織針對(duì)的具體人群和治理的具體問(wèn)題的不同，其所出臺(tái)的治理措施也具有各自的特點(diǎn)。教育行政人員的創(chuàng)新活動(dòng)有著高度的復(fù)雜性和不確定性，因此，相關(guān)組織應(yīng)制定多樣的風(fēng)險(xiǎn)治理措施，豐富對(duì)教育行政人員的服務(wù)形式，從多角度提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育考察材料

年月日至日，以校黨委書記為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)，赴、有關(guān)高校進(jìn)行考察，取得圓滿成功，達(dá)到預(yù)期目的?，F(xiàn)將考察情況和主要收獲報(bào)告如下。

一、考察的主要目的

落實(shí)校黨委提出的“堅(jiān)定不移地走開放辦學(xué)之路”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，開拓與、有關(guān)高校的交流與合作，爭(zhēng)取在聯(lián)合辦學(xué)、合作科研、教師培訓(xùn)、學(xué)生交流、學(xué)生海外就業(yè)等方面有實(shí)質(zhì)性的突破；學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外學(xué)生培養(yǎng)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，提高我校教學(xué)質(zhì)量；具體洽談中外合作辦學(xué)事宜等。

二、考察活動(dòng)的基本情況

代表團(tuán)先后訪問(wèn)、參觀了山學(xué)院、士蘭大學(xué)、莫大學(xué)、大學(xué)、大學(xué)、理工學(xué)院等高校，拜訪了領(lǐng)事館，會(huì)見了、有關(guān)留學(xué)、海外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表。

3月7日上午，代表團(tuán)在學(xué)院訪問(wèn)，該校行政和集團(tuán)董事長(zhǎng)先生等接待了我們。先代表學(xué)院對(duì)我團(tuán)的到訪表示熱烈歡迎，接著介紹了學(xué)院的基本情況。

學(xué)院（BoxHillInstituteofTAFE）創(chuàng)建于1924年，位于第二大城市，是一所由政府建立的學(xué)校，目前是最大的TAFE學(xué)校之一。學(xué)院共有三個(gè)校區(qū)，有各類學(xué)生35810，留學(xué)生1360人。各類常規(guī)專業(yè)有527個(gè)，短期專業(yè)有327個(gè)，BHI是全澳有權(quán)頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的TAFE院校。

該校有學(xué)士課程，也有普通課程。課程形式包括：短期課程，遠(yuǎn)距離課程，網(wǎng)上課程，培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)課程，職業(yè)證書任證等。各種課程不僅適合高中畢業(yè)生直接升學(xué)，也適合在職人士進(jìn)修。學(xué)校采用小班教育，教職工均受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，富有經(jīng)驗(yàn)并熱心施教，能提供專業(yè)而友善的教學(xué)支持。現(xiàn)代的教學(xué)方法和訓(xùn)練設(shè)施保證了所有課程的順利進(jìn)行。

學(xué)院以其高質(zhì)量和國(guó)際水平的教育在國(guó)內(nèi)外贏得了良好的聲譽(yù)，并積極開展合作辦學(xué)，以滿足教育全球化的需要。學(xué)院對(duì)外宣傳的統(tǒng)一口徑就是“GlobalEducation”（全球教育）。由于其在國(guó)際聯(lián)合辦學(xué)方面做出了突出成就，2007年市予以頒獎(jiǎng)表彰。

介紹完情況之后，周書記簡(jiǎn)單介紹了我們?cè)L問(wèn)的主要目的和意愿。他說(shuō)，我?！皥?jiān)定不移地走開放辦學(xué)之路”，把學(xué)院作為我校在主要的合作對(duì)象，此次來(lái)訪就是具體洽談和啟動(dòng)雙方聯(lián)合辦學(xué)事宜。學(xué)院的辦學(xué)理念先進(jìn)務(wù)實(shí)，教學(xué)方法和實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)體系及模式符合當(dāng)前中國(guó)教育改革創(chuàng)新和辦學(xué)實(shí)際的需要，雙方進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，相信一定會(huì)取得成功。希望雙方達(dá)成和盡快實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。同時(shí)，提出建立聯(lián)系機(jī)制、明確雙方聯(lián)系人（陳曜---JILLBAIRD）的建議。得到對(duì)方的認(rèn)同和贊賞。

下午，學(xué)院汽車及生物專業(yè)的負(fù)責(zé)人凱恩和皮特分別介紹了各自專業(yè)情況；介紹了相關(guān)課程內(nèi)容及結(jié)構(gòu)等情況，就雙方合作辦學(xué)的主要形式、教學(xué)運(yùn)行方式、教材安排、教師派遣等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了商討。最后達(dá)成一致，周書記代表我校與學(xué)院簽訂了合作辦學(xué)意向書。之后，凱恩、鄭董陪同代表團(tuán)參觀了該校汽車、機(jī)械和生物工程實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)車間等場(chǎng)所。

3月8日，代表團(tuán)到莫納什大學(xué)考察，參觀了莫納什大學(xué)校園，圖書館，學(xué)生活動(dòng)中心等。3月11日，代表團(tuán)參觀了大學(xué)。

3月12日，代表團(tuán)到蘭大學(xué)訪問(wèn)，副校長(zhǎng)福勒、副校長(zhǎng)兼機(jī)械工程系主任布倫、國(guó)際部主任勞恩以及院系有關(guān)人員接待了我們。雙方介紹了各自辦學(xué)情況以及機(jī)械、土木、建筑工程等專業(yè)情況，探討了學(xué)生培養(yǎng)、專升本、本讀研等相關(guān)事宜，就學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生到南大拿同等學(xué)位、以2+2、3+2等合作交流形式達(dá)成了基本意向。

3月14、15日，代表團(tuán)先后參觀了悉尼大學(xué)，悉尼奧運(yùn)村，悉尼歌劇院，拜見了中國(guó)駐悉尼領(lǐng)事館白剛參贊。白參贊向我們介紹了到教育和到留學(xué)、就業(yè)的有關(guān)情況，周書記介紹了代表團(tuán)出訪的目的和主要任務(wù)。白參贊給予了高度評(píng)價(jià)，說(shuō)高等教育尤其是職業(yè)技能教育很發(fā)達(dá)，我們的辦學(xué)思路和做法算是“找準(zhǔn)了方向、走對(duì)了路子”，即符合國(guó)家教育方針、政策和教育部最新文件精神，也適應(yīng)了當(dāng)今世界職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式和就業(yè)需求實(shí)際，完全贊同和熱情支持中澳合作辦學(xué)活動(dòng)。

3月17日，上午代表團(tuán)拜見了。下午，在馮主任陪同下到基督城理工學(xué)院進(jìn)行訪問(wèn)，國(guó)際部主任BETH、機(jī)械工程學(xué)院主任FIONA出面接待，雙方就學(xué)生交流、專業(yè)實(shí)踐、教師培訓(xùn)等雙方共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了探討，形成了共識(shí)，并表示盡早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。在兩位主任的陪同下，代表團(tuán)參觀了校園環(huán)境和汽車、機(jī)械工程實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)車間。

在訪問(wèn)過(guò)程中，代表團(tuán)還拜訪了當(dāng)?shù)亟逃?wù)機(jī)構(gòu)和組織，并就開拓海外就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了富成效的會(huì)談，形成了一些思路和計(jì)劃框架，近期還會(huì)細(xì)化和完善。

三、考察活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

此次考察開闊了眼界，拓展了視野，深刻認(rèn)識(shí)到高等教育有許多方面值得我們思考和研究、學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）文明程度很高，公民素質(zhì)很好。所到之處，無(wú)論路旁偶遇還是街上問(wèn)路，都會(huì)有友好的微笑、熱情的招呼，會(huì)讓你受到尊敬、感到愉快，處于平等、和諧的人際關(guān)系之中。

（二）社會(huì)十分重視教育。的法律規(guī)定：孩子必須接受強(qiáng)制性的學(xué)校教育,不允許學(xué)生待在家里，既不讀書又不工作。對(duì)教育的投入是全社會(huì)性的，除政府下?lián)艹渥愕呢?cái)政經(jīng)費(fèi)外，家長(zhǎng)和社會(huì)各界也會(huì)對(duì)學(xué)校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學(xué)校建一個(gè)電腦房或健身房等。企業(yè)也會(huì)向有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，如我們參觀學(xué)校的汽車系實(shí)驗(yàn)室里有許多新的發(fā)動(dòng)機(jī)、各種部件都是由各汽車制造廠自愿捐助的，供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、拆卸復(fù)裝使用，了解最新的科技成果使用情況。

（三）在教育中，十分注重“以人為本”，深感處處體現(xiàn)著“人性化的管理”理念。在教育體系上，學(xué)生學(xué)完十年義務(wù)教育后，可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)。的職業(yè)教育是與終身教育相聯(lián)系的，所以即使大學(xué)畢業(yè)后，或者工作一段時(shí)間后，如果覺得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術(shù)學(xué)院去學(xué)習(xí)。

國(guó)外教育論文:國(guó)外教育行政管理體制改革趨勢(shì)

摘要：在本文中作者在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)外教育行政管理體制改革的趨勢(shì)進(jìn)行了分析和探究，主要從國(guó)外教育行政管理體制的法治化、教學(xué)管理體制的優(yōu)化、教育行政管理專業(yè)化、教育行政管理的理論與計(jì)劃性的研究等四個(gè)方面的趨勢(shì)進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：教育行政管理；體制；改革

教育行政管理體制對(duì)于教育、教學(xué)成效的影響是十分明顯的。高效、良好的教育行政管理體制必然會(huì)促進(jìn)教育事業(yè)的長(zhǎng)足、穩(wěn)定發(fā)展，將會(huì)極大的促進(jìn)整體教育、教學(xué)質(zhì)量的提高。對(duì)于我國(guó)而言，對(duì)國(guó)外一些關(guān)于教育行政管理體制改革的趨勢(shì)進(jìn)行分析，能夠更加客觀、清晰的為我國(guó)的教育行政管理體制的改革、發(fā)展、進(jìn)步提供依據(jù)和參照。因此研究國(guó)外教育行政管理改革的改革趨勢(shì)具有著相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

1國(guó)外教育行政管理的法治化

教育行政管理法治化也是最近幾年以來(lái)，大多數(shù)公立學(xué)校進(jìn)行教學(xué)制度、教學(xué)方法、教學(xué)管理改革的基本途徑。通過(guò)治化的形式明確政府與學(xué)校的職責(zé)之所在，其所強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家公立教育體系的管理必須要納入到法制的軌道中來(lái)，而不是單純作為一種行政命令而制訂和實(shí)施。所以，在這樣的思想的指導(dǎo)下，世界各國(guó)均普遍以法律的形式進(jìn)一步的明確了公立學(xué)校的性質(zhì)，即公立學(xué)?；蛘呤谴蠖鄶?shù)的學(xué)校其并不是政府的附庸機(jī)構(gòu)與下屬機(jī)構(gòu)、部門。學(xué)校是提供教育服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，是具有獨(dú)立法人地位的具有自主辦學(xué)的實(shí)體。比如說(shuō)日本的國(guó)立大學(xué)在很多年以來(lái)，都一直被認(rèn)定是政府部門的組成部分之一，而不是政府的下屬機(jī)構(gòu)和部門；在日本，國(guó)立大學(xué)是由日本的文部省所領(lǐng)導(dǎo)，在日本文部省擁有著對(duì)學(xué)校進(jìn)行審批、學(xué)校人事任免和設(shè)施配備等方面的權(quán)力；同時(shí)其要求各地方教育行政部門利益集團(tuán)和大學(xué)必須執(zhí)行，這樣就存在著政府對(duì)學(xué)校的管理過(guò)分的包攬及大學(xué)缺乏自主權(quán)、人浮于事、管理效率低下的問(wèn)題。在這樣的背景下，新自由主義和新公共管理理論的主導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)日本國(guó)會(huì)的審議通過(guò)了《國(guó)立大學(xué)法人法》等法案提出所有國(guó)立學(xué)校尤其是大學(xué)需要實(shí)行獨(dú)立的行政管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的獨(dú)立法人化，文部省只對(duì)大學(xué)進(jìn)行原則上的一些指導(dǎo)，各大學(xué)依據(jù)《學(xué)校教育法》以及《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》等法規(guī)來(lái)自行的管理本校的教育行政管理。類似于這場(chǎng)教育行政管理制度的改革，主要表現(xiàn)在了構(gòu)建大學(xué)自主運(yùn)營(yíng)機(jī)制與建立民間化、專業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，在學(xué)校的教育行政管理體制建設(shè)中強(qiáng)化了校外人員參與與“第三方”評(píng)價(jià)體系的建立，確立了一種具有彈性化的人事體制。而基于日本的教育行政管理改革模式，很多其他國(guó)家的高等教育行政管理改革也基本如此。很多的國(guó)家在處理教育行政管理法治化的進(jìn)程中都特別重視理清政府和學(xué)校職責(zé)，而為了更好的處理好這樣的關(guān)系，很多國(guó)家選擇給予學(xué)校更多的自主權(quán)。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，仍然需要加強(qiáng)學(xué)校自律方面的管理，本著為提高公立學(xué)校的教學(xué)效率、保證教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的而實(shí)施相應(yīng)的制度。

2教育行政管理的專業(yè)化

就當(dāng)前而言，世界各國(guó)教育對(duì)于行政管理體制改革的一個(gè)重要趨勢(shì)就是集中在對(duì)教育行政管理的專業(yè)化建設(shè)方面。對(duì)于教育行政管理的專業(yè)化，很多國(guó)家的做法都是集中和表現(xiàn)在對(duì)教育行政管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)和教育行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)兩個(gè)大的方面。

2．1教育行政管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)：對(duì)于世界上很多的國(guó)家而言，無(wú)論是中央還是在地方教育行政管理都設(shè)有專門的主管教育事務(wù)的機(jī)構(gòu)、部門或者是組織。世界各國(guó)在教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中也都盡最大可能的維持教育行政管理專業(yè)部門的獨(dú)立化和自主化。其中美國(guó)，因?yàn)槭軞v史傳統(tǒng)以及具體的地理、環(huán)境等因素的影響，其到目前為止仍然保持著學(xué)區(qū)獨(dú)立的狀態(tài)，并且這樣一種學(xué)區(qū)獨(dú)立的狀態(tài)是不受一般行政因素所干擾的。而法國(guó)，其教育行政管理也同樣不受同級(jí)政府的直接的管理和指揮，教育的行政管理和組織是獨(dú)立于一般行政管理之外的，教育的行政管理實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)的模式。在地方教育行政管理機(jī)關(guān)是自成體系的，其脫離同級(jí)地方行政長(zhǎng)官的直接領(lǐng)導(dǎo)和管束。從本質(zhì)上來(lái)看，世界上不同的發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校其盡管在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面有一些細(xì)微的區(qū)別。但是其決策層與執(zhí)行層分離、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力兼顧的基本方針和原則卻是基本一致的。不論是“委員會(huì)制”還是“一長(zhǎng)制”學(xué)校都在教育行政管理中有很大的獨(dú)立性和自治權(quán)。政府部門對(duì)于學(xué)校的管理主要體現(xiàn)在了通過(guò)制定法律和決定學(xué)校董事會(huì)成員等方式施加影響方面。學(xué)校層面，除了教學(xué)和科研以外，其他事務(wù)基本上可以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立部門的專門解決，自治程度越來(lái)越高。這樣實(shí)際上就基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)校自治與政府調(diào)控之間的有機(jī)結(jié)合。

2．2教育行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)：在教育行政管理專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程中，除了教育行政管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的建設(shè)另一方面就是教育行政管理專業(yè)化人員的建設(shè)。在過(guò)去，世界上的各國(guó)在教育行政管理事務(wù)中，教育行政管理人員一般都是由一般的教學(xué)人員（一線的學(xué)科教師）升任或從一般的如政府部門等行政管理人員轉(zhuǎn)任而來(lái)的。在最近幾年來(lái)，隨著教育事業(yè)和教育科學(xué)的發(fā)展和不斷進(jìn)步。世界各國(guó)都開始逐漸的重視其了對(duì)教育行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)。如英國(guó)，其在一些大學(xué)中開設(shè)教育管理與教育行政管理方面的課程，供在校學(xué)生和在職人員都能參與進(jìn)修和學(xué)習(xí)；很多的教育行政管理人員專業(yè)組織也通過(guò)各種途徑來(lái)促進(jìn)教育行政管理人員的專業(yè)化，提供資金、人員支持來(lái)優(yōu)化教育行政管理人員的建設(shè)，提高教育行政管理人員的綜合素質(zhì)業(yè)務(wù)能力。在法國(guó)，國(guó)民教育部之下特設(shè)了個(gè)行政人員教育科，由其專門的負(fù)責(zé)針對(duì)教育行政管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。在德國(guó)，在州政府與教育學(xué)院研究發(fā)展中心或教育人員在職教育機(jī)構(gòu)合作下，開設(shè)了一系列針對(duì)教育行政管理課程供從事教育行政管理的在職人員進(jìn)行進(jìn)修，同時(shí)這些課程也能聽?zhēng)椭磳?dān)任教育行政工作的教師進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3結(jié)語(yǔ)

本次研究對(duì)世界上主要的教育強(qiáng)國(guó)、大國(guó)的教育行政管理體制的改革和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，比較清晰闡明了這些國(guó)家在教育行政管理改革中其主要趨勢(shì)方面所呈現(xiàn)的基本狀態(tài)和其主要的管理模式。這些模式和其趨勢(shì)，對(duì)于發(fā)展我國(guó)自己的教育事業(yè)提升我國(guó)教育行政管理的效率都是具有積極意義的。

作者:楊曉翠 單位:延邊大學(xué)師范學(xué)院

國(guó)外教育論文:國(guó)外學(xué)校戶外教育研究

1研究目的

戶外教育在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐步成熟、完善，然而對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，戶外教育尚屬于新生事物，特別是我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校在戶外教育理念、戶外運(yùn)動(dòng)開展、戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范等方面還存在諸多困惑，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校戶外教育還存在較大差距，因此，研究國(guó)外學(xué)校戶外教育對(duì)推動(dòng)我國(guó)學(xué)校教育改革具有舉足輕重的作用，將有利于戶外運(yùn)動(dòng)在各級(jí)各類學(xué)校體育、教育中的開展，有利于今后中國(guó)特色戶外教育的開展，從而改善我國(guó)傳統(tǒng)學(xué)校教育“重書本、輕實(shí)踐”、“重知識(shí)、輕能力”等問(wèn)題，提高學(xué)生身心健康水平，培養(yǎng)學(xué)生的人文體育素質(zhì)，更好的促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

2研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

通過(guò)搜集查閱國(guó)外、國(guó)內(nèi)戶外運(yùn)動(dòng)、戶外教育相關(guān)文獻(xiàn)資料，搜索國(guó)外學(xué)校網(wǎng)站相關(guān)信息，為本文撰寫提供理論支持與實(shí)證案例。

2.2訪談法

對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)、戶外教育領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€教師進(jìn)行訪談，聽取他們所了解的國(guó)外戶外教育開展情況，以及參與歐美國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)的體驗(yàn)與感受。

2.3實(shí)地考察法

課題組曾赴澳大利亞、新西蘭等國(guó)家對(duì)學(xué)校戶外運(yùn)動(dòng)、戶外教育等項(xiàng)目?jī)?nèi)容、場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行過(guò)考察。在澳、新期間，實(shí)地考察了悉尼大學(xué)、斯威本科技大學(xué)以及新西蘭奧克蘭商學(xué)院等學(xué)校，通過(guò)聽介紹、參觀、交流等形式，對(duì)澳大利亞和新西蘭學(xué)校戶外教育、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，及校園體育文化氛圍有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)和了解。

3戶外教育的界定

戶外教育所包含的內(nèi)容眾多，從不同角度下看待就會(huì)出現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)，因此給出的戶外教育的界定也會(huì)不同。關(guān)于戶外教育的概念，流傳較為普遍的是:OutdoorEducationiseduca-tionin，about，andfortheoutdoors，即“戶外教育就是在戶外進(jìn)行，專注戶外知識(shí)、技能，為了戶外的教育，它闡釋了教育發(fā)生的地點(diǎn)、內(nèi)容與目標(biāo)。戶外教育也被認(rèn)為是課程延伸、獲取直接經(jīng)驗(yàn)的方法和手段，其最廣泛的意義在于，它是一種專注于戶外的教育，發(fā)展人類生存、生活所需的知識(shí)、技能，培養(yǎng)人健康向上的世界觀。學(xué)者SimonPriest認(rèn)為戶外教育是一種發(fā)生在戶外的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，這種學(xué)習(xí)體驗(yàn)需要感知覺、心理和肌肉活動(dòng)的有效結(jié)合，它是一種融合多學(xué)科知識(shí)的課程，是人與社會(huì)、自然的互動(dòng)過(guò)程。戶外教育的最大意義在于將教育中許多抽象的內(nèi)容變的實(shí)實(shí)在在，使學(xué)生在輕松的戶外氛圍中接觸自然、社會(huì)，學(xué)到實(shí)用的知識(shí)，使師生在一個(gè)積極互動(dòng)的環(huán)境下進(jìn)行交流，即充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主動(dòng)性，又充分發(fā)揮了教師的主導(dǎo)性，大大提高了教育效果。戶外教育在實(shí)踐過(guò)程中通常被認(rèn)為等同于生態(tài)教育、環(huán)保教育、探險(xiǎn)教育、挑戰(zhàn)教育、體驗(yàn)教育等教育類型，但實(shí)際上不是完全等同的，戶外教育與以上幾種教育形式緊密結(jié)合，不可割離，戶外教育的開展通常是運(yùn)用了以上的相關(guān)領(lǐng)域的相關(guān)元素，或著重于某一方面，它的特征就是它專注于這種教育的“戶外”，這是因?yàn)榻逃康暮蛯?dǎo)向不同所導(dǎo)致的。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外學(xué)校教育所開展的戶外教育在實(shí)踐中多是以戶外運(yùn)動(dòng)為主要載體來(lái)進(jìn)行的，或是直接把戶外運(yùn)動(dòng)教育稱之為戶外教育。因此，本文研究中所指戶外教育側(cè)重的是與戶外運(yùn)動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的教育。

4國(guó)外學(xué)校戶外教育概況

戶外教育成為國(guó)外學(xué)校教育的重要組成部分始于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞及其他歐洲國(guó)家學(xué)校組織的戶外旅行和露營(yíng)活動(dòng)。戶外教育在學(xué)校教育中的發(fā)展還得益于體驗(yàn)式教育和人本主義心理學(xué)的發(fā)展。特別是從19世紀(jì)60年代開始，戶外教育在學(xué)校教育中逐步發(fā)展，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。英國(guó)有著悠久的戶外傳統(tǒng)，戶外教育發(fā)達(dá)，為世界戶外教育的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)后到上世紀(jì)80年代末，英國(guó)許多地方教育機(jī)構(gòu)都設(shè)有戶外教育中心，受到政府資助，還有相當(dāng)一部分私人提供戶外教育，這些機(jī)構(gòu)提供給青少年獨(dú)特的戶外體驗(yàn)，促進(jìn)了青少年身心全面發(fā)展。這種情況隨著英國(guó)學(xué)校教育改革而改變，1992年起，隨著學(xué)校自主權(quán)的增多和英國(guó)政府大部分的教育資金投入，正規(guī)學(xué)校戶外教育的開展逐步繁榮，導(dǎo)致很多地方性戶外教育中心關(guān)閉。2005年，由于學(xué)校戶外教育活動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量的下降，英國(guó)議會(huì)教育委員會(huì)專門出臺(tái)課外教育的報(bào)告，呼吁英國(guó)政府應(yīng)采取措施，保護(hù)和推動(dòng)戶外教育的發(fā)展，隨后政府承諾“戶外教育宣言”，從而提升學(xué)校戶外教育的開展。自然體驗(yàn)的戶外活動(dòng)在美國(guó)被當(dāng)作生存、教育的重要手段。美國(guó)人的意識(shí)中露營(yíng)、登山等戶外運(yùn)動(dòng)應(yīng)該是青少年必須學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容，美國(guó)家長(zhǎng)在對(duì)子女的教育中十分重視自然體驗(yàn)活動(dòng)，他們認(rèn)為大自然是人類學(xué)習(xí)生存、生活本領(lǐng)的最佳場(chǎng)所。在全社會(huì)的廣泛支持下，這些內(nèi)容已滲透入學(xué)校教育體系中，戶外教育的內(nèi)容、形式、時(shí)間等呈現(xiàn)多樣化，學(xué)生在快樂(lè)與挑戰(zhàn)中接受教育，在戶外教育基礎(chǔ)課程中有對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的明確要求，如要求學(xué)生在更多的戶外運(yùn)動(dòng)(如劃船、定向越野、游泳、遠(yuǎn)足、水上運(yùn)動(dòng)等)中認(rèn)識(shí)和體會(huì)戶外運(yùn)動(dòng)與健康的關(guān)系，發(fā)展自身能力，培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用概念和原理來(lái)學(xué)習(xí)和發(fā)展運(yùn)動(dòng)技能，為形成積極參與運(yùn)動(dòng)的生活方式奠定良好基礎(chǔ)。環(huán)境教育和冒險(xiǎn)教育滲透入戶外教育，這種課程理念融入到了加拿大各級(jí)學(xué)校戶外教育中。加拿大地貌豐富，地理環(huán)境優(yōu)美，非常適合戶外活動(dòng)的開展。戶外教育在各個(gè)領(lǐng)域以多種形式進(jìn)行著，學(xué)校(中小學(xué)，?？茖W(xué)校、大學(xué))是主要戶外教育機(jī)構(gòu)，除此之外還有青年夏令營(yíng)、社區(qū)、社會(huì)戶外教育機(jī)構(gòu)等。加拿大人更喜歡遠(yuǎn)程旅行、露營(yíng)等戶外教育活動(dòng)。冬天是加拿大景觀的重要組成部分，已深深融入到加拿大文化中，冬季戶外生存與旅游體驗(yàn)是學(xué)校戶外教育的重要內(nèi)容。加拿大學(xué)校普遍重視戶外教育，有些學(xué)校甚至每年會(huì)組織戶外運(yùn)動(dòng)會(huì)，如萊克菲爾德專業(yè)學(xué)校每年會(huì)組織泛舟比賽，除了課程外，學(xué)校戶外俱樂(lè)部也提供課外戶外體驗(yàn)，有些是私人資金資助的。新西蘭有著得天獨(dú)厚的開展戶外運(yùn)動(dòng)的條件，也有著悠久的戶外運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)，新西蘭教育部門充分認(rèn)識(shí)到了戶外教育對(duì)學(xué)生身心健康，能力培養(yǎng)，個(gè)性發(fā)展以及運(yùn)動(dòng)技能的掌握都有著重要的作用，因此新西蘭教育部有專門的戶外教育課程規(guī)定。新西蘭學(xué)校體育與健康課程中規(guī)定:學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)政策和條例，選擇、利用好各種社會(huì)資源，提供戶外教育，提高學(xué)生的整體健康水平，發(fā)展學(xué)生個(gè)人能力、培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)技能，要確保戶外教育活動(dòng)的可靠性和安全性。新西蘭的戶外教育通常包括戶外冒險(xiǎn)活動(dòng)和戶外專業(yè)活動(dòng)兩個(gè)部分。戶外冒險(xiǎn)活動(dòng)讓學(xué)生通過(guò)設(shè)置目標(biāo)、語(yǔ)言和行為的交流、體驗(yàn)合作，樹立責(zé)任感，建立信任，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力和決策能力;戶外專業(yè)活動(dòng)如定向、攀巖、遠(yuǎn)足、自行車、揚(yáng)帆等都有助于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，使學(xué)生形成一些運(yùn)動(dòng)技能與生存能力。

5國(guó)外學(xué)校戶外教育的特點(diǎn)

5.1重視戶外教育，是學(xué)校教育的重要組成部分

戶外教育在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍得到重視，它是學(xué)校教育的重要組成部分。為保證戶外教育在各級(jí)各類學(xué)校的順利開展，各國(guó)都制定了相應(yīng)的政策和措施進(jìn)行指導(dǎo)和保障。英國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注戶外教育的開展，戶外教育是英國(guó)青少年學(xué)校教育的重要內(nèi)容。美國(guó)社會(huì)將戶外教育作為青少年成長(zhǎng)的必修課，基礎(chǔ)學(xué)校教育中重視戶外教育，并且美國(guó)開設(shè)有專門戶外教育專業(yè)的高校較多。加拿大的戶外教育貫穿各級(jí)各類學(xué)校，在基礎(chǔ)教育和高等教育中戶外教育都以必修課程、選修課程以及戶外俱樂(lè)部的形式出現(xiàn)，青少年的生活和社會(huì)活動(dòng)中也經(jīng)常有戶外夏令營(yíng)以及戶外教育內(nèi)容出現(xiàn)。從1866年開始，戶外教育就出現(xiàn)在芬蘭的教育體系中，隨著社會(huì)和教育的發(fā)展，戶外教育一直是學(xué)校正規(guī)教育的一個(gè)組成部分。新西蘭戶外教育作為健康與體育課程出現(xiàn)在學(xué)校教育中，為了凸顯新西蘭官方對(duì)戶外教育的重視，1999年新西蘭教育部出臺(tái)的教育文件中對(duì)戶外教育對(duì)于學(xué)生身心健康的目標(biāo)做出了明確說(shuō)明，并一直沿用。綜上所述，國(guó)外在學(xué)校教育中重視戶外教育的開展，充分說(shuō)明了戶外教育的重要性，以及在學(xué)生全面發(fā)展方面的特殊作用，也充分證明了戶外教育是一種很好的、行之有效的教育方法和手段。

5.2學(xué)校戶外教育在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中起到重要作用

發(fā)達(dá)國(guó)家之所以重視戶外教育的開展，是因?yàn)閼敉饨逃诖龠M(jìn)人的全面發(fā)展方面功效顯著。主要體現(xiàn)在:

(1)戶外教育提高學(xué)生的身體素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的戶外運(yùn)動(dòng)知識(shí)與技能，為學(xué)生未來(lái)的終身體育和社會(huì)休閑打下良好基礎(chǔ)。美國(guó)、加拿大、英國(guó)、新西蘭等國(guó)的地域地貌特征是開展戶外運(yùn)動(dòng)的絕佳場(chǎng)所，各國(guó)社會(huì)戶外運(yùn)動(dòng)開展非常活躍，戶外運(yùn)動(dòng)是大眾最為喜愛、開展最為廣泛的體育運(yùn)動(dòng)和休閑活動(dòng)。學(xué)生在學(xué)校通過(guò)戶外教育的開展提高了學(xué)生身體素質(zhì)的同時(shí)，也掌握從事戶外運(yùn)動(dòng)的知識(shí)與技能，為以后進(jìn)入社會(huì)后的健身休閑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也是各國(guó)大眾戶外運(yùn)動(dòng)廣泛開展的重要因素。

(2)戶外教育能夠調(diào)節(jié)學(xué)生的心理狀態(tài)，促進(jìn)心理健康，治療心理疾病。戶外教育在國(guó)外被廣泛的應(yīng)用于學(xué)生心理健康教育和心理治療中，這是因?yàn)樵诖笞匀恢幸杂H歷體驗(yàn)的方式進(jìn)行活動(dòng)，再施加特殊的教育內(nèi)容與形式使參與者與客觀世界形成互動(dòng)，可以讓參與者有較為愉悅的情感反應(yīng)，更容易使他們敞開心扉，有助于他們的心理調(diào)節(jié)，解決心理問(wèn)題，促進(jìn)心理健康。

(3)戶外教育能提高學(xué)生的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生自然知識(shí)的掌握。當(dāng)今世界面臨著生態(tài)危機(jī)，人類的生存和發(fā)展受到威脅，世界各國(guó)都把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在了極為重要的位置。戶外教育是與大自然的親密接觸，更容易讓學(xué)生認(rèn)識(shí)大自然的“喜怒哀樂(lè)”，深刻體會(huì)人類與大自然的關(guān)系，容易喚醒學(xué)生熱愛自然、保護(hù)自然的愿望，促進(jìn)他們生態(tài)、環(huán)境、地理及天文等知識(shí)的掌握。自然知識(shí)的掌握不僅是他們保護(hù)自然的武器，也是他們?cè)诿鎸?duì)惡劣自然環(huán)境和自然災(zāi)害時(shí)保護(hù)自我的武器。

(4)戶外教育中滲透公民責(zé)任教育。戶外教育多以團(tuán)隊(duì)的形式進(jìn)行，每位成員所承擔(dān)的角色和責(zé)任各不相同，學(xué)生可以充分體驗(yàn)責(zé)任和民主意識(shí)，教育過(guò)程中滲透公民責(zé)任教育，在與大自然的接觸中，讓每一位成員都深刻的感受到生活在這個(gè)世界、這個(gè)社會(huì)中每個(gè)人都有著屬于自己的不可推卸的社會(huì)責(zé)任。

(5)戶外教育開發(fā)個(gè)人潛能，提高綜合能力，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)力。戶外教育所提供的眾多冒險(xiǎn)和挑戰(zhàn)類課程，可以開發(fā)學(xué)生潛能，使學(xué)生更加清晰的認(rèn)識(shí)自己，獲得成就感，幫助學(xué)生提升自信心，在團(tuán)隊(duì)中找到自我歸屬感，鍛煉學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)能力，提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力。國(guó)外戶外教育的理論與實(shí)踐已充分驗(yàn)證戶外教育在促進(jìn)學(xué)生溝通能力、處事能力，以及人際交往與社交能力等方面的特殊作用，有利于學(xué)生綜合能力的提升，使學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)力得以提高。

5.3學(xué)校戶外教育注重與社會(huì)戶外教育機(jī)構(gòu)的合作

從國(guó)外戶外教育的發(fā)展來(lái)看，完善的學(xué)校戶外教育體系伴隨著發(fā)達(dá)的社會(huì)戶外教育，并且社會(huì)戶外教育的發(fā)展領(lǐng)先于學(xué)校教育體系中的戶外教育，社會(huì)戶外教育的發(fā)展推動(dòng)著學(xué)校戶外教育的發(fā)展。學(xué)校戶外教育的開展應(yīng)充分利用社會(huì)資源，從師資、場(chǎng)地設(shè)施、學(xué)分置換、等級(jí)認(rèn)證等各方面與社會(huì)戶外教育機(jī)構(gòu)展開合作。學(xué)校聘請(qǐng)社會(huì)戶外領(lǐng)域的專家作為專職或兼職教師，利用社會(huì)公共資源進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)。在英國(guó)，類似于蘇格蘭戶外教育中心、愛爾蘭戶外教育中心這樣的機(jī)構(gòu)遍及各個(gè)城市，它們與學(xué)校戶外教育相輔相成，相互合作，形成了英國(guó)完善的戶外教育體系。美國(guó)戶外教育學(xué)校(NOLS)是全美最具規(guī)模、最專業(yè)的社會(huì)戶外教育機(jī)構(gòu)，它與美國(guó)許多學(xué)校展開合作，進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證，許多學(xué)校學(xué)生在NOLS所學(xué)課程可以置換學(xué)生所在學(xué)校學(xué)分，在美國(guó)還有很多類似于NOLS這樣與學(xué)校展開合作的戶外教育機(jī)構(gòu)。通過(guò)社會(huì)戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)認(rèn)證學(xué)生戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等級(jí)同樣也是學(xué)校與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的內(nèi)容之一，學(xué)校通常不具備等級(jí)認(rèn)證的權(quán)利，需要通過(guò)社會(huì)戶外機(jī)構(gòu)才能夠取得相應(yīng)的資質(zhì)，如登山領(lǐng)隊(duì)認(rèn)證、野外急救認(rèn)證、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教練認(rèn)證等。

5.4學(xué)校戶外教育結(jié)合本國(guó)文化開展

國(guó)外學(xué)校戶外教育的開展充分結(jié)合本國(guó)、本地區(qū)的文化，充分利用各地方不同的地理、歷史、人文環(huán)境，即體現(xiàn)了戶外教育的共性，也展現(xiàn)出不同的地域特色。美國(guó)素有“民族熔爐”之稱，開放性、包容性強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)學(xué)校戶外教育結(jié)合不同民族傳統(tǒng)、不同信仰，在內(nèi)容與形式上存在地區(qū)差異，但無(wú)不體現(xiàn)出美國(guó)人獨(dú)立、喜歡挑戰(zhàn)、冒險(xiǎn)特點(diǎn)。與美國(guó)人更喜歡高空繩索挑戰(zhàn)課程不同，加拿大人更熱衷遠(yuǎn)足旅行、野外露營(yíng)，加拿大人充分利用加拿大豐富的地理地貌，結(jié)合各地區(qū)傳統(tǒng)文化開展戶外教育，冬季利用冰雪條件開展戶外教育是加拿大的特色之一。新西蘭、芬蘭、澳大利亞等國(guó)家學(xué)校戶外教育也因各國(guó)文化、風(fēng)俗的不同體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)?？v觀國(guó)外學(xué)校戶外教育的開展，戶外教育有共同倡導(dǎo)的戶外理念、內(nèi)容和形式，也有體現(xiàn)各國(guó)不同傳統(tǒng)文化、不同的項(xiàng)目特色，以及不同地域特點(diǎn)的戶外教育。

6結(jié)語(yǔ)

戶外教育在國(guó)外具有較為久遠(yuǎn)的歷史，深受學(xué)校教育的重視，各國(guó)戶外教育的積極推展證明了戶外教育是一種很好的教育方法和手段，為提高學(xué)生身心素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神，最終促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展起到積極的作用。當(dāng)今的教育改革與發(fā)展就是要中外合璧，各取所長(zhǎng)，讓東西方文化激烈碰撞，找到最佳結(jié)合點(diǎn)。我國(guó)各級(jí)學(xué)校應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外學(xué)校戶外教育的先進(jìn)理念和手段，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)文化，開展好具有中國(guó)特色的學(xué)校戶外教育，為提升學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供有力支撐。

作者:余昭煒 蘭自力 孫輝 單位:文華學(xué)院基礎(chǔ)學(xué)部體育教研室 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育經(jīng)管學(xué)院