發(fā)布時間：2022-05-14 04:57:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的設(shè)施農(nóng)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
近年來,邳州市委市政府“千村萬戶學壽光,發(fā)展大棚奔小康”決策.提出把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為邳州市的富民之根本。設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),推廣以日光溫室和鋼架大棚為主要形式的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由零星種植向集中連片規(guī)模集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。為保證設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。我們應(yīng)當做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系的建設(shè)。
1邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
邳州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全市耕地面積183萬畝,農(nóng)業(yè)人口122萬,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅l0萬畝。邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)始于20世紀90年代中期。發(fā)展初期規(guī)模小,技術(shù)不成熟,季節(jié)性生產(chǎn)明顯,效益比較低,處于探索階段。該市近期經(jīng)過一年多的時間,設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了明顯成效.并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,主要表現(xiàn)為如下幾點。
1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
自2010年,邳州市委市政府決定選擇地理條件好、交通便利的地塊沿線發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以來,僅2010年就新增鋼架大棚75000余畝,13光溫室800o畝。
1.2設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益比較明顯
據(jù)了解,2010年新建的鋼架大棚,經(jīng)營比較好的每畝年均收人在2萬元左右。給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟效益已經(jīng)突顯。可以預期,隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大,種植技術(shù)的普及提高,必將加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐。
1.3干部群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識進一步提高
2010年邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功實踐,具有明顯的示范帶動效應(yīng)。當前,農(nóng)村干部群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)有了全新的認識.產(chǎn)生了投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)增收致富的強烈的心理愿望。今后只要繼續(xù)加強引導和扶持.邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)將獲得長足發(fā)展。
1.4設(shè)施農(nóng)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯的帶動作用
首先創(chuàng)造了就業(yè)機會。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè),其快速發(fā)展不僅安置了相當數(shù)量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),而且培養(yǎng)了一部分致富帶頭人,避免了因勞務(wù)輸出而引發(fā)的一些社會問題。其次,設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品具有流通快等特點,因此有效推動了當?shù)匚锪魃藤Q(mào)業(yè)的發(fā)展。1.5邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的主要原因一是該市市委市政府強力推進:二是鼓勵引導政策措施對頭;三是科技服務(wù)比較到位:四是村組干部積極帶頭。
2目前邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)布局分散、規(guī)模較小
總體上看,邳州市的設(shè)施農(nóng)業(yè)布局主要分布在鄒莊、港上、四戶、新河、八路、車夫山等市,其余各市生產(chǎn)規(guī)模偏小,且比較分散,沒有集中連片,在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)揮。有關(guān)部門要對此進行積極引導,鼓勵農(nóng)戶進行規(guī)模化連片建設(shè),并給予補貼。
2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)資金投入不足
日光溫室建設(shè)是一項高投入,高產(chǎn)出的項目,修建使用面積為1畝的日光溫室需要資金2500O元左右,加之水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資金投入更大。一方面.雖然各地采取了一些不同的措施籌措資金,但對收入較低的農(nóng)民來說,資金不足的矛盾十分突出,依靠群眾自籌建設(shè)有一定的困難。另一方面,由于認識不足,農(nóng)民等、靠、要思想相對嚴重,多渠道投入的機制還未形成。近兩年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目雖然財政一22一在資金上給予補助,但金額有限,加之銀行貸款的落實存在一定難度,在不同程度影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。
2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。輕產(chǎn)后服務(wù)
在設(shè)施項目建設(shè)初期,積極引導經(jīng)營戶進行建設(shè),出主意、想辦法、跑項目、籌資金。當設(shè)施項目建設(shè)完成以后,在引導種植上也做了大量的工作。但對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基本上處于只管種養(yǎng),不管銷售。并且設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系仍不健全。邳州市農(nóng)業(yè)技術(shù)力量嚴重不足,尤其是專業(yè)水平較高的技術(shù)人員更是缺乏,加之農(nóng)民的科技實用技術(shù)水平較低。大部分農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,對綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)概念不清;對新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的接受能力和推廣意識較弱,對設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培管理技術(shù)把握較差,同一地段、同類棚室、同種作物收入高的可達2萬元,低的只有3000~4000元。對于后期的經(jīng)營服務(wù)更是很少過問,特別是一些遠離城市、公路的經(jīng)營戶生產(chǎn)的產(chǎn)品除了本地銷售一部分外,其余的很難找到銷路。開展配套服務(wù)存在著重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù),輕產(chǎn)后服務(wù)的現(xiàn)象。市場信息鏈服務(wù)滯后。邳州市只有一家蔬菜批發(fā)市場,規(guī)模小.服務(wù)功能不健全。解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的當務(wù)之急。
2.4無公害蔬菜生產(chǎn)量小。品牌產(chǎn)品缺乏
設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)沒有充分利用水、土、氣等環(huán)境無污染的有利因素,沒有發(fā)揮出預期的效果,現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)仍是以大路品種為主,蔬菜品種結(jié)構(gòu)趨同。據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶在溫棚中普遍使用化肥、農(nóng)藥的情況十分突出.由于這種封閉式的種植,沒有雨水的沖刷,陽光的直曬,設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中藥物殘留令人擔憂,直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量,優(yōu)質(zhì)蔬菜品種短缺,無公害蔬菜缺乏,同時銷售方式主要是以一家一戶分散經(jīng)營.影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和經(jīng)濟效益。因此,嚴格按照商品質(zhì)量標準生產(chǎn)、分級包裝上市,創(chuàng)出自己的品牌,亮出產(chǎn)品產(chǎn)地,注冊具體的商標名稱,優(yōu)先滿足高消費階層和出口需求.并要做到生產(chǎn)的產(chǎn)品有品牌、有商標、有承諾.實現(xiàn)樹形象、創(chuàng)名牌,引導消費、擴大市場的戰(zhàn)略目標。努力實施“放心菜”工程。
2.5農(nóng)民文化水平普遍低?？茖W技術(shù)推廣不夠深入
現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)需要文化素質(zhì)較高的現(xiàn)代農(nóng)民,那些從未上過學或文化水平低的農(nóng)民,大部分都是糧農(nóng)轉(zhuǎn)菜農(nóng),習慣于舊的生產(chǎn)方式,對發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念模糊,蔬菜栽培水平不高,加之各級領(lǐng)導對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的認識不夠.特別是懂技術(shù)、懂生產(chǎn)的行政干部不多,缺乏對農(nóng)民在政策、技術(shù)、信息等方面的宣傳和引導,推廣科學技術(shù)不夠深入,也沒有在栽培技術(shù)上進行系統(tǒng)的培訓.在一定程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2.6設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力較低邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力較低,并且產(chǎn)量有限,難以滿足外銷需求。對于本地銷售市場,目前主要生產(chǎn) 的黃瓜、尖椒、麻椒、豆角、西紅柿等,品種較少,還存在供應(yīng)不及時,難以滿足本地批發(fā)商的需求的問題。邳州市生產(chǎn)的果類蔬菜與外地同類產(chǎn)品相比。外形不夠美觀,品質(zhì)不高,上市價位低,缺乏競爭力,經(jīng)營效益受到很大影響。
3對邳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
當前.設(shè)施農(nóng)業(yè)在邳州市已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。只要切實增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念.在基礎(chǔ)建設(shè)、品種優(yōu)化、科技服務(wù)、產(chǎn)品銷售等方面,積極發(fā)揮政策引導、資金扶持和市場導向作用.設(shè)施農(nóng)業(yè)必將成為邳州市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
3.1宣傳引導。提高認識
要通過新聞媒體、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、信息等多種形式,及時將邳州市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策措施、成功經(jīng)驗、最新走向傳達給農(nóng)戶,廣泛宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,用生動鮮活的事例啟發(fā)教育群眾,切實增強群眾的投資意識和市場意識,從多方面激發(fā)和調(diào)動群眾的主動性和積極性,使農(nóng)民能夠自覺自愿地投身設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立健全激勵機制。在繼續(xù)落實邳州市委市政府扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時,建議政府拿出一定數(shù)量的資金,對集中連片、規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的村給予獎勵;對在設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中作出較大貢獻的技術(shù)人員給予獎勵.進一步推動設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
3.2多元籌資。確保投入
首先,邳州市黨委政府,要貫徹落實好扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)的政策,在資金使用上要統(tǒng)籌安排,確立重點扶持區(qū)域,解決當前資金不足問題;其次金融部門要積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,對于設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)適當提高最低信貸額度;第三要抓住國家推進農(nóng)村經(jīng)濟改革的契機。在貫徹落實十七屆三中全會精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的探索,吸納社會上有經(jīng)濟實力的人士承包土地搞設(shè)施農(nóng)業(yè),集中力量引進、培植一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶.建立“公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系,帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
3.3強化服務(wù),加快發(fā)展
建議邳州市政府進一步健全設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要積極引進人才,大力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和水平.帶動培養(yǎng)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)水平,力爭達到“一戶一個明白人”。加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓力度,轉(zhuǎn)變培訓方式,積極搭建交流平臺,通過“走出去,引進來”等形式,加強與外省市間、各蘇木市間的交流學習,以觀摩交流等形式,將先進的栽培技術(shù)、成熟的管理經(jīng)驗、科學的投資運營模式進行及時的交流和推廣,盡快讓農(nóng)民掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)的實用技術(shù)。同時加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的管理,依靠農(nóng)技隊伍,加大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新成果的引進和推廣力度,制定相關(guān)的技術(shù)措施和技術(shù)操作規(guī)程.組織解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的技術(shù)難題。要建立健全市場銷售服務(wù)體系。積極組建和培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,加快建設(shè)蔬菜交易市場,提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,要依托合作經(jīng)濟組織、經(jīng)紀人隊伍及龍頭企業(yè),促進產(chǎn)銷銜接,多渠道銷售蔬菜產(chǎn)品,以流通促進生產(chǎn),以流通提高效益。
3.4打綠色牌。走特色路
要科學規(guī)劃布局。針對邳州市不同區(qū)域的自然特征和資源條件,以點帶面,梯次推進,分類指導,重點培育具有競爭優(yōu)勢的專業(yè)化、特色化、規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。要科學規(guī)劃各蘇木市的市場定位,明確主攻方向。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要確立最科學、最適合邳州市的建筑模式進行推廣。要著力發(fā)展“無公害產(chǎn)品”、“綠色產(chǎn)品”,積極推廣無害化栽培新技術(shù),加快綠色食品認證認定,提升設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,以特色、質(zhì)量占領(lǐng)市場,提高產(chǎn)品的競爭力和輻射帶動力。
摘要：設(shè)施園藝工程因其涉及學科廣、科技含量高，與人民生活關(guān)系密切，而成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的熱點及重要內(nèi)容，這為我國設(shè)施園藝工程學科的蓬勃發(fā)展，提供了極好的機遇并產(chǎn)生巨大的推動作用;而設(shè)施園藝工程的發(fā)展與提高，也必將加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
關(guān)鍵詞：設(shè)施園藝工程 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 發(fā)展
目前我國從中央到地方掀起了大抓農(nóng)業(yè)、科教興農(nóng)的熱潮，農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)像雨后春筍遍地開花。"九五"期間，國家科技部將工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程列為國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程，這是唯一的一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范工程項目，與電動汽車、小康住宅，高清晰度電視等高科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目并駕齊驅(qū)，這在我國還是第一次，說明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性。所謂工廠化高效農(nóng)業(yè)，主要內(nèi)容就是指以蔬菜設(shè)施栽培及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)。設(shè)施園藝是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個重要的方面，蔬菜、花卉、果品是人民生活不可或缺的農(nóng)產(chǎn)品，隨著生活水平的提高，對設(shè)施園藝產(chǎn)品的需求日益增長，產(chǎn)品的附加值也不斷提高，經(jīng)濟效益顯著。黨的十五屆三中全會做出了＂中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定＂，其中談到今后工作重點時，提到了"現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)"，這里面的"種"指的就是設(shè)施園藝，它與人民生活水平與生活質(zhì)量的提高關(guān)系極為密切，長期以來，從中央到地方各級政府大抓"菜籃子"工程，就證明了這一點。
設(shè)施園藝涵蓋了建筑、材料、機械、自動控制、品種、栽培、管理等多種學科和多種系統(tǒng)，因而科技含量高，所以設(shè)施園藝的發(fā)達程度，往往是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志之一。我國目前在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，建立的很多農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)，主要內(nèi)容也是在搞設(shè)施園藝工程;說明了設(shè)施園藝是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，中國設(shè)施園藝工程事業(yè)的發(fā)展，必須置身于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化浪潮的大背景之中來考慮。
蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實
改革開放以來，尤其是近五年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代高潮到來的大背景，使得我國的設(shè)施園藝工程事業(yè)得到了迅速發(fā)展，表現(xiàn)在：
l、全國以蔬菜栽培為主體的設(shè)施園藝面積已達86.7萬公頃(至1998年底)，設(shè)施類型主要為塑料拱棚和日光溫室，居世界第一位，比198:年增長了120倍。在一些大中城市郊區(qū)，蔬菜設(shè)施栽培面積已超過當?shù)夭颂锟偯娣e的10%以上，某些地區(qū)已接近30%，與發(fā)達國家的差距明顯縮小。設(shè)施栽培分布的地域不斷擴大，80年代設(shè)施園藝主要在"三北"地區(qū)發(fā)展，而現(xiàn)在正向南方迅速擴展，發(fā)展勢頭已超過北方，尤其在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展更為迅速。
2、初步形成了具有中國特色，符合中國國情的以節(jié)能為中心的設(shè)施園藝生產(chǎn)體系。北方廣大地區(qū)大力推廣與發(fā)展節(jié)能型日光溫室，冬季不加溫在北緯40o左右的高寒地區(qū)生產(chǎn)出喜溫果菜，更高緯地區(qū)可生產(chǎn)耐寒蔬菜，基本消滅了冬春蔬菜淡季；南方大力推廣塑料拱棚及遮陽網(wǎng)，降溫防雨，克服了夏季蔬菜育苗的難題，解決了長期沒有解決的蔬菜夏淡季。加上全國疏菜大流通、大市場，全國各地蔬菜供應(yīng)均衡穩(wěn)定，豐富多彩，四季長青。人均蔬菜占有量高達 240噸－250kg/人·年，居世界領(lǐng)先水平，其中設(shè)施蔬菜人均占有量目前也達到了33kg/人·年，比1981年增長164倍，為"菜籃子工程"，做出了巨大貢獻。
3、設(shè)施園藝工程的總體水平有了明顯提高，具體表現(xiàn)在園藝設(shè)施逐步向大型化發(fā)展，小型簡易類型比重下降約20%。通過大型現(xiàn)代化溫室及配套設(shè)施的引進，促進了我國溫室產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國新型優(yōu)化節(jié)能日光溫室和國產(chǎn)連棟塑料溫室得到進一步推廣，由于設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計建筑更加科學合理，使得設(shè)施內(nèi)的光溫水氣環(huán)境得以優(yōu)化，有利作物生長發(fā)育，為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。例如我國日光溫室黃瓜的最高畝產(chǎn)已達2.5萬kg/年，接近或達到設(shè)施園藝發(fā)達的荷蘭、日本等國的水平。設(shè)施栽培作物種類日漸豐富，除蔬菜外，花卉也占有相當比重，果樹設(shè)施栽培也正在迅速發(fā)展。
4、隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大中城市近郊區(qū)的耕地不斷減少，如何發(fā)展城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)?近年來提出了"都市農(nóng)業(yè)"的概念，都市農(nóng)業(yè)的定位是在城市周邊，與大都市的二產(chǎn)、三產(chǎn)密切結(jié)合，融合服務(wù)于大都市，保證都市多元化、高質(zhì)量消費的需要，要做到可持續(xù)發(fā)展，且有利生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，因此往往把設(shè)施園藝做為首選項目。北京的"朝來農(nóng)藝園"、"錦繡大地"，上海浦東開發(fā)區(qū)的孫橋園藝試驗場。東海農(nóng)場等，將現(xiàn)代化的溫室園藝與觀光旅游結(jié)合起來，與向青少年進行農(nóng)業(yè)科普教育結(jié)合起來，一舉多得，拓展了設(shè)施園藝的功能，據(jù)統(tǒng)計僅在北京地區(qū)就有十多處，成為大城市周邊的新景觀。
5、近年來全國各地乃至到縣鄉(xiāng)等基層單位，都在積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，北京中以示范農(nóng)場引進的現(xiàn)代化溫室于1995年建成投產(chǎn)后，吸引了全國各地的參觀者。不少農(nóng)業(yè)主管部門也紛紛效仿，引進國外溫室設(shè)備、專用品種、甚至專家，希望在自己管轄的范圍內(nèi)，建立起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的樣板。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國引進的現(xiàn)代化溫室已達 170多公頃，其中1995年以后引進的，占總面積的83.4％。通過對國外高科技設(shè)施園藝技術(shù)的全面引進、消化、吸收，也全面提高了我國設(shè)施園藝的學科水平，上海在這方面做了大量工作，效果顯著。
6、隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越受到重視，一些相關(guān)政策向農(nóng)業(yè)傾斜，使得不少企業(yè)家也開始關(guān)注農(nóng)業(yè)項目，他們看到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好前景，把投資熱點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，多數(shù)也是從事設(shè)施園藝生產(chǎn)。投資力度之大，是以往罕見的，以北京"錦繡大地"為例，它是一個民營企業(yè)，投資額已近億元，主要從事設(shè)施園藝及現(xiàn)代化畜牧業(yè)，以企業(yè)化的管理機制，從事農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這是一種全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，受到中央領(lǐng)導的關(guān)注。上述種種都為設(shè)施園藝工程事業(yè)，提供了前所未有的發(fā)展機遇，同時也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了難得的商機。
7、設(shè)施園藝工程的科學研究，受到建國以來從未有過的重視與支持
"九五"期間，國家科技部所列的國家級工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程項目，總體目標是瞄準21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，集成國內(nèi)外設(shè)施園藝高新技術(shù)，在北京、上海、遼寧、浙江、廣東等不同生態(tài)氣候型及不同區(qū)域經(jīng)濟特點的五省市，建設(shè)一批以市場為導向，科技為先導，產(chǎn)業(yè)化為目標的科技經(jīng)濟一體化超前型示范工程模式，圍繞蔬菜設(shè)施栽培的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，主要研究內(nèi)容有種子種苗工程、種植工藝工程、采后處理工程、設(shè)施環(huán)境控制工程、相關(guān)產(chǎn)業(yè)工程(包括溫室制造、環(huán)控儀器設(shè)備、農(nóng)機具、穴盤生產(chǎn)、蔬菜包裝保鮮、專用肥料、生物農(nóng)藥廠等)五大方面。此項目已于1996年正式啟動，2000年完成。該項目科研經(jīng)費總投入高達5000萬元，相當于"七五"、"八五"有關(guān)設(shè)施園藝重點項目經(jīng)費總和的10倍，足以說明國家對設(shè)施園藝工程的重視。
與設(shè)施園藝工程有關(guān)的科研項目，不僅有應(yīng)用技術(shù)的研究，還有基礎(chǔ)理論的研究。1998年國家自然科學基金委將"設(shè)施園藝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)研究"列為重點項目證式啟動，這在我國設(shè)施園藝工程學科領(lǐng)域，是建國以來第一次，反映出我國的設(shè)施園藝工程學科水平已躍上新臺階。
8、已形成了一支從事設(shè)施園藝工程專業(yè)的科技隊伍，二十年來這支老中青相結(jié)合的、強有力的梯隊，為設(shè)施園藝的宏觀決策，生產(chǎn)、科研、教學和推廣，做了大量工作。特別是一批中青年骨干正在茁壯成長，成為本領(lǐng)域的支柱力量，為順利實現(xiàn)新老交替，使事業(yè)后繼有人，興旺發(fā)達。此外據(jù)不完全統(tǒng)計全國有 146個蔬菜研究機構(gòu)，其中絕大部分有從事設(shè)施園藝的研究機構(gòu)和人員。部分農(nóng)業(yè)院校，近幾年來陸續(xù)開設(shè)了"設(shè)施園藝"課程，有的還開出了碩士、博士學位課，培養(yǎng)了大量高級人才。
存在的問題與對策
和過去比較，我國的設(shè)施園藝工程事業(yè)正處在建國以來最興旺發(fā)達的時期，令人歡欣鼓舞，但也必需冷靜地看到其中存在的問題及與世界發(fā)達國家的差距。
1、我國設(shè)施園藝的面積雖居世界第一位，但是以簡易的類型為主，設(shè)施環(huán)境可控程度與水平低，抗御自然災害能力差，遇災害性天氣和年份生產(chǎn)沒有保障，農(nóng)民遭受損失，市場供應(yīng)出現(xiàn)波動。
據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心統(tǒng)計，截止到97年全國蔬菜設(shè)施面積為84.11萬公頃，其中中小拱棚面積為42.42萬公頃，占到50%，這些都是很簡易的設(shè)施。檔次較高的塑料大棚為 19.04萬公頃，在冬季有相當一部分地區(qū)不能進行生產(chǎn)。塑料薄膜溫室是冬季生產(chǎn)的主要設(shè)施，但以不加溫為主。有加溫設(shè)備的只有0.68萬公頃，比例不到 1%。至于現(xiàn)代化大型溫室，全國總面積僅僅有 170公頃左右，微不足道；而國土面積比我國小得多的荷蘭，現(xiàn)代化溫室面積卻是我們的 100多倍，可以全天候生產(chǎn)各種蔬菜和花卉，產(chǎn)品行銷全世界。
2、設(shè)施園藝工程科技含量較低，無論設(shè)施本身還是栽培管理，多以傳統(tǒng)經(jīng)驗為主，缺乏量化指標和成套技術(shù)，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，與發(fā)達國家相比差距很大，尤其表現(xiàn)在作物的產(chǎn)量水平，盡管我國也有高產(chǎn)典型，但很不普遍，大面積平均單產(chǎn)與發(fā)達國家相距甚遠。設(shè)施園藝發(fā)達的荷蘭、日本、以色列…，無論蔬菜還是花卉，平均產(chǎn)量往往是我國的幾倍乃至十幾倍。荷蘭溫室番茄年產(chǎn)量中等水平即可達到60萬kg/ha(即4萬kg/畝)，是我國的4-5倍。從專用品種到配套技術(shù)都很完善，設(shè)施的光、溫、濕、氣、肥各個環(huán)境因子，全可根據(jù)作物需要進行調(diào)控，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了有力保證。
3、我國設(shè)施園藝的生產(chǎn)經(jīng)營方式以個體農(nóng)戶為主，勞動生產(chǎn)率很低，只相當于發(fā)達國家的1/10，甚至 1/100。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的水平更低，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)和經(jīng)營與日益發(fā)展的市場經(jīng)濟矛盾越來越突出，更難以走出國門與國際市場接軌。發(fā)達國家的設(shè)施園藝工程已形成獨立的產(chǎn)業(yè)體系，我國還是分散的，以小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，尤其在"硬件"的生產(chǎn)與制造方面技術(shù)水平、工藝水平不高，無法和發(fā)達國家相比。近年來隨著外國溫室公司不斷涌入我國，他們的產(chǎn)品雖然價格很高，但因質(zhì)量好，工藝精湛，還是受到歡迎，使我國原本就不太發(fā)達的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，受到較大的沖擊。
4、目前我國設(shè)施園藝的迅猛發(fā)展存在一定的盲目性，高科技示范園區(qū)遍及全國，但內(nèi)容雷同，設(shè)施園藝有較強的地域性，必需因地制宜才有效果。而目前一些地區(qū)或單位，不從當?shù)氐膶嶋H情況和氣候特點出發(fā)，盲目模仿別人，不惜重金進口外國大型溫室，甚至還有個別領(lǐng)導把園藝設(shè)施建設(shè)做為"形象工程"。"政績工程"，只顧建設(shè)而沒有明確的生產(chǎn)目的，設(shè)施雖然建起來了但效益很差。這些現(xiàn)代化溫室冬季需要加溫，夏季還需降溫，耗能多、運行成本高，不適合中國國情，加之缺乏高素質(zhì)的管理人才和"大鍋飯＂的管理體制，使得生產(chǎn)不但不能贏利，還嚴重虧損，體現(xiàn)不出高科技示范作用，挫傷了生產(chǎn)者的積極性，對今后設(shè)施園藝工程的發(fā)展帶來負面影響。
針對上述問題，必需引起有關(guān)方面的足夠重視，及時加以解決，才能使我國設(shè)施園藝工程蓬勃發(fā)展的大好形勢，得以持續(xù)發(fā)展。從本專業(yè)委員會的角度，提出如下建議：
l、大力扶植和發(fā)展具有中國特色。符合中國國情的設(shè)施園藝工程生產(chǎn)體系，盡快形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這是提高我國設(shè)施園藝工程總體水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家應(yīng)在政策方面給以具體支持。
2、大力加強設(shè)施園藝工程相關(guān)學科的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大科研投入，組織國家級的科研隊伍，與地方密切合作，抓住關(guān)鍵問題(包含硬件和軟件兩大方面)聯(lián)合攻關(guān)，邊研究邊開發(fā)，使科研成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這是提高我國設(shè)施園藝工程總體水平和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)保證。
3、盡快克服我國設(shè)施園藝事業(yè)迅猛發(fā)展的盲目性，尤其對外國現(xiàn)代化溫室的引進工作，應(yīng)有專門機構(gòu)統(tǒng)一管理，引進之前要組織專家充分論證，新聞媒體的宣傳要實事求是，正確引導。全國各地應(yīng)分層次發(fā)展，因地制宜，因時制宜，而不是搞花架子，做門面。從我國人均蔬菜的消費量看，目前蔬菜設(shè)施栽培面積不宜再盲目增加，否則會導致"菜賤傷農(nóng)＂，關(guān)鍵要提高品質(zhì)，增加花色品種。
4、設(shè)施園藝是一種受控農(nóng)業(yè)，受管理技術(shù)的影響程度比自然農(nóng)業(yè)大得多，我們和發(fā)達國家的差距，主要在于科技水平及科技含量的差距，說到底是人才素質(zhì)的差距，所以必需注意培養(yǎng)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，大力提高生產(chǎn)者的素質(zhì)，這是擺在我們面前重要而艱巨的任務(wù)。應(yīng)該千萬百計，通過各種方式和途徑，大力普及設(shè)施園藝的科學知識，使我國的設(shè)施園藝工程盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，才能使其持續(xù)、健康、迅速的發(fā)展。
充滿希望的未來
設(shè)施農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，設(shè)施園藝工程的發(fā)展方興未艾。據(jù)農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的預測，到2030年，全國設(shè)施園藝面積將達到170萬公頃，是目前總面積的兩倍，足以看出發(fā)展勢頭之強勁。到那時設(shè)施生產(chǎn)的蔬菜人均占有量，將達到50kg/年，占蔬菜人均占有總量的20%，比目前將提高51.5%。這意味著我們從事設(shè)施園藝工程事業(yè)的專家教授、科技人員及生產(chǎn)者肩上的擔子還是不輕的，任重道遠。我們設(shè)施園藝工程專業(yè)委員會，面對蓬勃發(fā)展的中國設(shè)施園藝工程事業(yè),倍感興奮之余，更感到責無旁貸、壓力沉重。中國設(shè)施園藝工程的未來,之所以充滿希望和活力除了文中羅列的那些令人振奮的發(fā)展數(shù)字之外，更重要的是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的洪流，正以排山倒海、不可阻擋之勢，滾滾向前；而設(shè)施園藝工程做為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面，猶如激流中一朵絢麗的浪花，不斷地匯入洪流，也將川流不息。
我國“十五”規(guī)劃提出，中國需要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，有賴于完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并將嚴重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展.改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于解決“三農(nóng)”問題具有十分重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必須的物質(zhì)條件和社會條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動材料、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和，按其內(nèi)容可分為物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型。前者包括供應(yīng)生產(chǎn)資料的產(chǎn)前環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施、加速農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施；后者包括農(nóng)業(yè)綜合教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)推廣方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)政策及法規(guī)方面的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息方面的基礎(chǔ)設(shè)施。不論是物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施還是社會基礎(chǔ)設(shè)施，其作用都是為了擴大和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，二者互為條件，互相補充，只有各方面基礎(chǔ)建設(shè)綜合發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，相互促進，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可能有所發(fā)展、有所提高。 1.資金投入不足
雖然國家和地方政府每年投資到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說是遠遠不夠的。以重慶市萬州區(qū)為例，2002年，重慶市萬州區(qū)政府捆綁項目資金150萬元，重點支持解決了響水鎮(zhèn)、小周鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村人畜飲水困難的問題，讓農(nóng)民喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。但要完全解決萬州區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難的任務(wù)還相當繁重，僅萬州區(qū)就還有近14萬人沒有解決飲水困難的問題，何況其條件更差，解決起來難度更大。
2.缺乏資產(chǎn)經(jīng)營管理
對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要是實物管理和設(shè)備管理，目前還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理：其現(xiàn)狀為：無償服務(wù)，無償供給，無償消費；供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。
3.保障能力下降 4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平
在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，由于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認識不清，沒有明確的目標要求，缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，沒有在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與新時期農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，而且在增量上也不能滿足新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。如重慶市萬州區(qū)水利工程規(guī)模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫也僅有2座，小型水庫181座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限，致使萬州區(qū)農(nóng)田保灌面積較低。
5.布局不合理
缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，設(shè)計也不盡科學，因而合理布局不夠。如沒有存放農(nóng)用車輛的地方，導致農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。
6.效益不高
政府免費供給，需求無度，不講節(jié)約，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下甚至無效益。如重慶市萬州區(qū)有三分之二的“病塘”、“險庫”需要整治，大部分渠道滲漏嚴重，輸水效率較低，稻田保灌面積僅為46.8%，絕大多數(shù)早地和占四分之一的稻田沒有灌溉設(shè)施，中低產(chǎn)田地所占比重較大，占耕地總面積的70%以上，水土流失面積高達55.3%。雖然萬州區(qū)耕地的有效灌溉面積還不到總耕地的一半，但是許多水利基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。
二、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足提高農(nóng)民收入的需要，已是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加的一個“瓶頸”。如何采取有效措施，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，筆者認為：
1.提高認識，樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識
要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”；認識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。
2.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制
國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，改造成公司制，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，企業(yè)還可以收取服務(wù)費，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，其服務(wù)收費不宜過高，虧損由財政補貼；對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式。不論是全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是地方性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，也不論是經(jīng)營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，還是非經(jīng)：營性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，都要朝著與市場經(jīng)營運行機制；相一致、相適應(yīng)的方向發(fā)展，最終成為市場經(jīng)濟體制的一個有機組成部分。
3.探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如重慶市萬州區(qū)段家村“聯(lián)村建自來水工程”、朝元村四組“聯(lián)戶建自來水工程”，實行共同管理、共同經(jīng)營、共同受益，是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的發(fā)展和深化；又如重慶市萬州區(qū)天星水廠實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民參與、滾動發(fā)展，探索出了城郊地區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)自來水供應(yīng)走城市化的新路子。國家、集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
4.促進部門協(xié)調(diào)及相互配合，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深發(fā)展
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進部門有效配合，齊心協(xié)力，才能收到成效。實踐證明，在目前任務(wù)艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，是推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縱深前進的重要因素。
5.將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
目前，我國農(nóng)村正在進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕好機會。因此，進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)抓住這一契機，努力與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，開辟農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路。
6.應(yīng)從群眾要求最迫切的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目入手
進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則。各部門、各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥補啥的方法，如在旱片死角缺水嚴重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設(shè)和現(xiàn)有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實施水土保持工程，加強生態(tài)環(huán)境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點，新修鄉(xiāng)村公路，確保交通便利。
7.擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
凡屬國家下達確定的退耕還林項目、水土保持項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，應(yīng)由區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)事關(guān)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)的項目，應(yīng)由當?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實施。對群眾積極性較高，成效顯著的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，在資金上應(yīng)優(yōu)先安排，按建設(shè)的實績、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脫”的擇優(yōu)扶持辦法。
8.在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)堅持突出重點的原則
由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管可能都是短缺的，甚至短缺強度都較大，也還是應(yīng)該走選擇性發(fā)展的道路。雖然非均衡發(fā)展有其弊病，但就現(xiàn)狀而言，可能更符合實際要求。同樣以重慶市萬州區(qū)為例，應(yīng)著重發(fā)展：①公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)并完善公路網(wǎng)，以骨干公路為重點，提高出口公路等級，完善公路骨架，形成區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路質(zhì)量和通達深度。建成318國道主干線萬州至梁平段、開工建設(shè)萬州至湖北利川段高速公路。改造、硬化萬（州）石（柱）公路，建成庫區(qū)沿江公路并逐步提高等級，開展城區(qū)外環(huán)路前期工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)，打通斷頭路，實現(xiàn)85%以上的村通公路，50%通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路實現(xiàn)路面硬（油）化。②能源開發(fā)利用。建設(shè)和完善骨干輸變電、供電網(wǎng)絡(luò)，提高輸、供電水平和質(zhì)量。建成萬州至湖北三斗坪500千伏輸變電線路工程以及支撐萬州的110千伏輸變電環(huán)網(wǎng)工程，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，按期實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，繼續(xù)改造城區(qū)電網(wǎng)。結(jié)合環(huán)境保護和水利建設(shè)，開發(fā)磨刀溪水能資源；實現(xiàn)農(nóng)村水、電及電氣化達標。③水利設(shè)施建設(shè)。增強供水能力，建設(shè)甘寧水庫、大灘口水庫、三角凼水庫等一批骨干水源工程，同時，抓好大灌區(qū)配套改造工程。加快“病險水利工程”整治，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水，繼續(xù)開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)。④提高防洪能力。以長江和重要支流防洪工程建設(shè)為重點，努力提高防洪標準和能力。開工建設(shè)城區(qū)長江防洪護岸綜合整治工程，啟動沿江重點集鎮(zhèn)、龍寶河、苧溪河、五橋河、襄渡河、普里河等支流的重點城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)。
土地調(diào)整是我鄉(xiāng)搞設(shè)施農(nóng)業(yè)中遇到的第一個困難，我們主要采取了以下措施，才使設(shè)施農(nóng)業(yè)順利進行。
一、輿論先導。輿論宣傳是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。由于廣大農(nóng)戶一直從事傳統(tǒng)種植經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于低投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟，極易受到氣候、土壤等諸多因素的影響而減產(chǎn)或絕收。針對這一弊端我們主要從四方面進行宣傳動員：第一，從收益上來說，同一單位面積，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的收益是傳統(tǒng)種植收益的40倍。第二，從規(guī)避風險上來說，設(shè)施農(nóng)業(yè)是避災型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)避風險的能力極底，幾乎是靠天吃飯。第三，從勞動強度上來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動強度大，而設(shè)施農(nóng)業(yè)勞動強度小。第四從發(fā)展趨勢上來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種必然選擇，目前世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家早已轉(zhuǎn)產(chǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)。其次我們通過實地考察的方式，讓農(nóng)戶有一個更直觀的認識。我們曾組織廣大農(nóng)戶到內(nèi)蒙寧城、凌源、喀左、北票、本縣以及去年我鄉(xiāng)取得收益的農(nóng)戶等參觀考察1000多人次。通過參觀學習使這些農(nóng)戶轉(zhuǎn)變了觀念，增長了知識，開闊了視野，對設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步的產(chǎn)生了興趣，漸漸對設(shè)施農(nóng)業(yè)充滿了信心和決心。通過宣傳參觀形成了設(shè)施農(nóng)業(yè)必將取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的氛圍，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、適宜地價。利益問題是土地流轉(zhuǎn)的核心問題。廣大農(nóng)戶最關(guān)心土地流轉(zhuǎn)后的利益問題。黨委政府考慮到發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的收益是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益的40倍，于是本著接近或多于農(nóng)民純收入的標準進行流轉(zhuǎn)。經(jīng)雙方當事人協(xié)商確定以350——500元/畝的價格進行流轉(zhuǎn)。一方面按正常每畝50——100元的租金（旱田50元/畝；水澆地100元/畝）計算，我們給出的流轉(zhuǎn)費用相當于普通租金的5——7倍。另一方面從農(nóng)戶經(jīng)營上計算，我們給出的流轉(zhuǎn)費用接近或已超出農(nóng)戶經(jīng)營傳統(tǒng)種植業(yè)的純收入。農(nóng)戶的利益問題得到解決，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。
三、分類施策。分類施策是土地流轉(zhuǎn)的有效手段。任何事物都有其特殊性，土地調(diào)整亦然，不能搞一刀切，要做到具體問題具體分析，面對不同的情況分類施策。農(nóng)戶對土地調(diào)整有兩種意見：其一是同意流轉(zhuǎn)。他們認為土地流轉(zhuǎn)后能旱澇保收，并且能騰出時間去經(jīng)營其他的土地或是外出打工，不僅不賠本而且能提高收入。其二是不同意流轉(zhuǎn)，無論怎么做工作就是不認可，這樣的農(nóng)戶只好給他調(diào)出地塊，調(diào)到棚區(qū)外一些好的地塊或同樣地塊適當?shù)亩嘌a償一點讓他繼續(xù)搞傳統(tǒng)種植。
對于同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶我們依然分類施策，首先根據(jù)土地的不同類別，給予不同的租金。旱地一般每畝300——350元，水澆地一般每畝500元左右。其次是根據(jù)上周期結(jié)束農(nóng)戶對土地投入的情況給出相應(yīng)的補償。比如秋收后或散糞、旋耕、深翻的都給予了一定的補償。
四、先行墊付。先行墊付是土地流轉(zhuǎn)的催化劑。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢的情況，鄉(xiāng)財政先行墊付第一年租金，也就是將今年的租金在棚戶沒確定之前就已經(jīng)將租金發(fā)放到農(nóng)戶手中，待棚戶確定后扣回，以后租金由棚戶自己承擔。
先行墊付租金的作用很大，首先有利于施工方盡早進入施工現(xiàn)場，確保工程進度，不貽誤扣棚的最佳時機。其次有利于減少農(nóng)戶的投入，如果政府不先行墊付租金，等棚戶確定后再繳納租金，農(nóng)戶就會備種，備耕，造成不必要的損失。再次，有利于降低棚戶成本。當農(nóng)戶已經(jīng)耕種完畢，就會索要賠償?？傊刃袎|付租金對于占地農(nóng)戶和棚戶都是非常有利的，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。
五、合同保障。合同保障是土地流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。為確保發(fā)包方和承包方雙方的利益不受損害，雙方經(jīng)過平等協(xié)商、自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。大棚施工前村委會（承包方）和大棚占地農(nóng)戶（發(fā)包方）簽訂出租合同，村委會為甲方，大棚占地農(nóng)戶為乙方。棚戶落實后村委會和棚戶（第三方）簽訂轉(zhuǎn)包合同。原承包方與發(fā)包方的承包方關(guān)系不變。
合同中包括：雙方當事人的姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限為14年即到2024年。（二輪土地調(diào)整結(jié)束）；流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)用來發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)即日光溫室大棚；雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式（每年春耕前上繳租金費用）；違約責任等條款。
總之，我們本著平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，絲毫沒有改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限為14年，沒有超過承包期的剩余期限，同等條件下，大棚占地農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權(quán)。
作者：李昕升 譚寅寅 劉鑄賢 應(yīng)舒 吳文玉
【摘 要】農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)是將農(nóng)業(yè)資源地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)重要途徑與前提條件，是旅游發(fā)展的核心要素。當前農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)中，存在著過于不足或“城市化傾向”，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及“鄉(xiāng)村性”破壞、吸引力下降等問題。本文以蘇南地區(qū)開發(fā)較為成熟的農(nóng)業(yè)旅游地為例，采用問卷調(diào)查法，從不同職業(yè)游客角度對農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)進行差異性分析，旨在使設(shè)施建設(shè)更加符合不同職業(yè)游客的需求，進而有效推動農(nóng)業(yè)旅游與新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】職業(yè) 農(nóng)業(yè)旅游 設(shè)施建設(shè) 蘇南地區(qū)
一、研究背景
在旅游業(yè)發(fā)展日益火爆的今天，農(nóng)業(yè)旅游漸已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點問題。農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的核心，是將農(nóng)業(yè)資源地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的關(guān)鍵。當前農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)實踐中，存在著旅游設(shè)施建設(shè)過于不足或“城市化傾向”，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及“鄉(xiāng)村性”破壞、吸引力下降等問題。本文以蘇南地區(qū)開發(fā)較為成熟的農(nóng)業(yè)旅游地為例，采用問卷調(diào)查法，從不同職業(yè)游客角度對農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)進行差異性分析，旨在使設(shè)施建設(shè)更加符合不同職業(yè)游客的需求，進而有效推動農(nóng)業(yè)旅游與新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。
二、研究方法
本次研究采用問卷調(diào)查法，于2008年5月以及7月對蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游景點內(nèi)的游客以及有關(guān)工作人員進行隨機訪問，發(fā)放調(diào)查問卷共200份，回收問卷198份，其中有效問卷195份，回收率為99.00%，有效率為98.48%。本次農(nóng)業(yè)旅游景點旅游設(shè)施建設(shè)調(diào)查以蘇南地區(qū)的七個農(nóng)業(yè)旅游景點為調(diào)查對象，分別為：南京千盛農(nóng)莊、蘇州農(nóng)林大世界、蘇州旺山農(nóng)莊、蘇州艷陽農(nóng)莊、蘇州星期九農(nóng)莊、無錫唯瓊農(nóng)莊和無錫龍寺生態(tài)園。問卷采用統(tǒng)計軟件spss13.0設(shè)定相關(guān)變量，通過數(shù)據(jù)分析得到相關(guān)變量值，采用excel得出相關(guān)表格以及分析結(jié)論。
三、調(diào)查結(jié)果分析
1.不同職業(yè)游客職業(yè)結(jié)構(gòu)
通過表1，我們可以看出不同職業(yè)在問卷中的分布比例，學生（40.5%）、企業(yè)管理人員（27.2%）所占比例遠高于其他職業(yè)，其次分別是公務(wù)員（8.2%）、農(nóng)民（6.7）和工人（4.6%）。以上五種職業(yè)占據(jù)了被調(diào)查者的90%左右，可以說是來訪農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的主要群體，職業(yè)來訪率和回頭率都很高，應(yīng)該受到農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的重視；被調(diào)查的教師、軍人數(shù)量較少，其他職業(yè)不具代表性，筆者以下不予分析。
2.不同職業(yè)游客對不同設(shè)施滿意度差異性分析
由表2可知，不同職業(yè)的游客對不同農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施滿意度各不相同，尤其在農(nóng)家餐廳和解說設(shè)施上表現(xiàn)最為明顯。農(nóng)民對農(nóng)家餐廳不滿意度最高（33.3%），公務(wù)員不滿意度最低（5.6%），其他職業(yè)對該設(shè)施不滿意度也較低，均在10%左右。
企業(yè)管理人員對解說設(shè)施不滿意度最高（23.5%），工人和學生不滿意度也在15%以上，企業(yè)管理人員、學生等對解說設(shè)施的知識性、指導性比較看重，過于簡單、單調(diào)、乏味的解說設(shè)施內(nèi)容往往不能滿足這部分群體的要求。
不同職業(yè)游客對公共衛(wèi)生設(shè)施不滿意度都比較高，農(nóng)民不滿意度最低也在16.7%，最高的公務(wù)員甚至達到了44.4%，公共衛(wèi)生設(shè)施可以說是農(nóng)業(yè)旅游景點數(shù)量最多的設(shè)施之一，其風格、位置、整潔程度對各種職業(yè)游客影響力較大，但卻往往受到農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的忽視，不是缺乏創(chuàng)新、沒有鄉(xiāng)土氣息就是長期沒有更新、污損不堪。
四、對蘇南農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)的幾點建議
1.深入調(diào)研游客職業(yè)特點，有的放矢開展建設(shè)
游客的職業(yè)特征各不相同，對旅游設(shè)施的需求、關(guān)注點、審美能力和審美心理存在巨大差異，這給農(nóng)業(yè)旅游設(shè)施建設(shè)怎樣滿足游客的差異性需求提出了更高要求。商務(wù)型游客，如企業(yè)管理人員、公務(wù)員，對餐飲及交通等設(shè)施更為關(guān)注，且對園區(qū)內(nèi)的生活配套設(shè)施要求高，在保持農(nóng)家餐廳、交通綠化設(shè)施良好現(xiàn)狀的前提下，應(yīng)加大游憩、解說設(shè)施等的建設(shè)力度，盡量滿足其需要，以爭取回頭客；而對于度假休閑或?qū)W習型游客，如學生，他們對園區(qū)內(nèi)的游憩、解說設(shè)施更為關(guān)注，游憩設(shè)施的建設(shè)要突出趣味性與冒險性，解說設(shè)施的建設(shè)要能夠提供更多的知識和方便。對于工農(nóng)來說，則更關(guān)注旅游設(shè)施的實用性，當前各景區(qū)都比較注重旅游設(shè)施的建設(shè)，使得工農(nóng)的農(nóng)業(yè)旅游偏好相對較容易得到滿足。
2.把握主要矛盾，主攻個別職業(yè)
農(nóng)業(yè)旅游觀光游客何止幾種，但筆者所述五種職業(yè)可以認為占據(jù)游客大部分比例，具有代表性。尤其學生、企業(yè)管理人員、公務(wù)員就占據(jù)了四分之三左右。農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，尤其是中小型或剛剛起步的農(nóng)業(yè)旅游景點可將主要精力頭放在這幾種職業(yè)的接待上，針對職業(yè)特點與需求完善各種設(shè)施的建設(shè)，但不可顧此失彼，過于青睞某一職業(yè)游客，否則會造成不同實施的普遍使用率不強。如果該農(nóng)業(yè)旅游景點客源穩(wěn)定、效益較好的話還可發(fā)掘潛在市場，如離退休游客等。
3.注重細節(jié)，不忽略任何一種設(shè)施的建設(shè)
相對于見效快、收益大的餐飲設(shè)施等，對于各種職業(yè)游客普遍關(guān)心的、關(guān)系到游覽質(zhì)量的解說和公共衛(wèi)生、解說、游憩設(shè)施，則要加強農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)的環(huán)境營造，從細節(jié)出發(fā)，增強景區(qū)的整體和諧性，從游客需求出發(fā)，做好設(shè)施地維護、保養(yǎng)和更新工作，同時加強設(shè)施創(chuàng)新工作，提高設(shè)施的可持續(xù)性，盡最大努力吸引、挽留游客，增加不同類型游客的數(shù)量。這些設(shè)施投資相對較小、易于改進、改進效果明顯，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)旅游景點再建設(shè)的起點和重點。
4.有針對的開展宣傳工作，爭取回頭客
農(nóng)業(yè)旅游景點在進行宣傳促銷時可以有針對性的開展，廣撒網(wǎng)的宣傳方式時不可取的。比如可以打造“學生游學專線”“帶薪假期兩日游”等等，針對不同的職業(yè)采取不同的宣傳方法，甚至可以專門到某一職業(yè)集中區(qū)域進行宣傳，不但可以收到預期的效果，如果宣傳與實際情況相符的話還會爭取到大量的回頭客。
為了認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)?2011?1號）精神，進一步加強農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)，切實提高榆林市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，針對榆林市農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)現(xiàn)行管理體制在管理理念、灌區(qū)經(jīng)營、服務(wù)機制等方面存在的諸多問題，提出合理化建議，以促進灌區(qū)效益的發(fā)揮。
1 農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的基本情況
榆林市位于陜西省最北部，東瀕黃河，北接內(nèi)蒙，西臨寧夏、甘肅，南與延安地區(qū)接界，總土地面積43 578 km2，占陜西省總土地面積的21.2%。榆林市境內(nèi)河流主要有黃河水系和全省唯一的內(nèi)陸水系。黃河為晉陜界河，從府谷入境，流經(jīng)府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6個縣，共270 km。集水面積在100 km2以上的河流共有109條，主要是“四河四川”（無定河、窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、清水川、孤山川、石馬川）。清澗河以及延河、洛河、涇河部分支流自榆林市流向西南及東南而入延安地區(qū)。內(nèi)陸水系較大的有八里河和紅堿淖，除此之外，北部風沙區(qū)還分布有大小不等的海子200多個，水面達120 km2。截至目前，全市共有設(shè)施面積8.65萬hm2，有效面積7.42萬hm2，實灌面積8.14萬hm2；其中28個國營灌區(qū)設(shè)施面積20 620 hm2，有效灌溉面積17 680 hm2，近年來年均實際灌溉面積17 020 hm2。
全市多年平均降水量為397.7 mm，多年平均水資源總量為37.415 6億m3，其中地表水資源量為22.903 1億m3，地下水資源量為24.779 5億m3，二者之間的不重復量為14.512 5億m3。全市主要流域水系地表水可利用量為7.288 0億m3，地下水與地表水不重復可利用量為5.462 6億m3，水資源可利用總量為12.750 6億m3。
當前榆林市農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施比較薄弱，多數(shù)國營灌區(qū)都已運行50～60年，受自然侵蝕，再加上管護不當，渠道年久老化失修非常嚴重，帶病運行已成為普遍現(xiàn)象。雖經(jīng)歷年歲修，但整個工程完好率仍在40%以下，渠道滲漏現(xiàn)象特別嚴重，渠系水利用系數(shù)僅為0.30～0.45，水資源利用率極低，設(shè)施不能正常發(fā)揮效益，灌溉供水保障能力不強；基層水利服務(wù)體系不健全，不能充分履行行業(yè)監(jiān)管、科技推廣、技術(shù)指本文由論文聯(lián)盟//收集整理導等職能；農(nóng)業(yè)灌溉水價政策收費標準偏低，大部分灌區(qū)管理單位運行困難。
榆林市屬干旱、半干旱大陸性季風氣候，水資源總量不足且時空分布不均，降水由西北向東南遞增，主要集中在7—9月，加強農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)對確保全市糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。
2 加強農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃
2.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、全面推進可持續(xù)發(fā)展水利”實踐載體，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和確保糧食安全為目標，以提高灌溉水利用效率和效益為核心，以創(chuàng)新管理體制和運行機制為保障，以促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，切實改善農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施條件，增強抗御旱澇災害能力[1]。
2.2 基本思路
強化措施，創(chuàng)新機制，加大投入，以恢復和增加灌溉面積；完善全市水管體制改革遺留問題，要將灌區(qū)管理單位的管理經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費、工程更新改造納入縣級財政預算，足額到位，妥善解決職工社會保障問題；開展中小型灌區(qū)節(jié)水改造和配套完善斗渠以下田間工程，全面實施灌區(qū)末級渠系加固維修，用“u”型砼預制塊襯砌，大力推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快小型水利工程修復和建設(shè)步伐，切實增強榆林市農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的支撐功能。
2.3 總體目標
2011—2015年節(jié)水改造項目，計劃襯砌干渠400 km，支渠襯砌190 km，改造渠系建筑4 800座，維修改造小型抽水站、機電井11 000處，需投資6億元。2016—2020年節(jié)水改造項目，計劃襯砌干渠376.2 km，支渠襯砌167.6 km，改造渠系建筑物3 458座，維修改造小型抽水站、機電井9 939處，需投資5.5億元。
2.4 加強農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)
一是加快中小型國營灌區(qū)節(jié)水灌溉工程改造步伐。繼續(xù)實施橫山縣定惠渠、米脂縣織女渠節(jié)水改造項目，到2020年基本完成國營灌區(qū)更新改造。二是實施小型灌區(qū)更新改造。堅持因地制宜、分類指導的原則，對小型抽水站、機電井、池塘和小型飲水灌溉工程進行改造加固、修復配套，力爭恢復灌溉面積3 466.67 hm2。
3 強化政策措施，抓好農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)
3.1 加大公共財政投資力度，建立穩(wěn)定增長的投入機制
各縣（區(qū)）政府要認真貫徹落實中央1號文件精神，認真履行農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)與管理的主要責任，隨著財力增長，在新增財力中安排一定比例的資金并逐年加大投資力度。市級財政在足額落實中小型灌區(qū)續(xù)建配套、小型泵站更新改造、省級財政小型水利工程重點縣建設(shè)等項目地方配套資金的同時，以水利建設(shè)基金、水資源費、水土流失補償費等收費權(quán)為質(zhì)押，通過信貸融資方式籌措資金，加大農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)投入力度?？h（區(qū)）要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，全面推動全市農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展[2]。
3.2 加大改革力度，建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價和抽水電費補貼機制
各區(qū)（縣）政府要按照中央1號文件和《中共陜西省委陜西省人民政府貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》的要求，進一步完善水利工程管理體制改革實施方案，落實相關(guān)經(jīng)費。積極探索建立農(nóng)灌工程運行管理財政補貼機制，推動農(nóng)業(yè)用水價格綜合改革，切實降低農(nóng)民用水成本。要進行科學測算，市級財政給予資金扶持，盡快解決中小型灌區(qū)因水價不到位造成的政策性虧損和農(nóng)灌抽水成本過高的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施良性運行。各級財政、水利、物價等部門要搞好評估測算，提出具體的補貼方案報同級政府審批后實施[1]。
3.3 抓好規(guī)劃編制，統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)工作
水利部門要按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求實效的原則，以縣為單位，組織編制農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，同時抓好大型灌區(qū)末級渠系配套、中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型水利工程建設(shè)、農(nóng)田基建等專業(yè)規(guī)劃編制工作。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分類、分區(qū)域組織實施，將建設(shè)任務(wù)和責任落實到位，確保建一處、成一處，實現(xiàn)灌溉面積穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)管理、扶貧開發(fā)等規(guī)劃要與全市農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃相互銜接，捆綁整合，形成合力[3-4]。
3.4 推進管理體制創(chuàng)新，落實設(shè)施管護責任
進一步深化灌溉管理單位體制改革，將水管單位體制改革向小型水利工程延伸、向基層水管單位覆蓋，逐步將灌溉管理單位納入公共財政支出范疇，加快建立權(quán)責明確、保障有力的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施管理新體制。灌溉管理單位要深化內(nèi)部改革，優(yōu)化人力資源，完善分配制度，減員增效，增強活力。同時，積極培育和發(fā)展新型基層水管組織，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用，引導用水戶參與灌溉設(shè)施建設(shè)與管理，從體制和機制上逐步解決農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施管護責任落不實、工程效益難發(fā)揮等問題，努力提高灌溉設(shè)施的效率和效益[1]。
3.5 加強組織領(lǐng)導，形成建設(shè)合力
各級政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。市政府要成立全市農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，承擔農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制、計劃安排和行業(yè)監(jiān)管等具體工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，按照分級辦水的原則，落實工作責任，加強組織實施，并將此項工作納入年度目標責任考核體系。把農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)作為“水利振興杯”考評的重要內(nèi)容，對成績突出的縣（區(qū)）政府和水利部門進行表彰獎勵，并在政策扶持、資金補助、項目安排上予以傾斜。各級發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、物價、扶貧開發(fā)等部門，要在當?shù)卣忸I(lǐng)導下，分工協(xié)作，密切配合，加強支持和指導，共同推進全市農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。
作為農(nóng)業(yè)大國，我國水資源緊缺，人均水資源的擁有量僅為世界平均的25%，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約作用。雨水是區(qū)域水資源最根本的來源，當雨水作為一種用來滿足人們生活和生產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境需要的物質(zhì)資料時，它就成為雨水資源[1]。在國家“九五”科技攻關(guān)項目計劃“節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范”項目和“十五”重大科技專項（863計劃）“現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系及新產(chǎn)品研究與開發(fā)”中把高效集蓄雨水利用擺在了首要位置[2]。
浙江省的降水量比較豐富，但是水污染現(xiàn)象較為明顯，雨水集蓄灌溉技術(shù)的推廣顯得尤其重要。浙江省雨水資源豐富，設(shè)施本文由論文聯(lián)盟//收集整理農(nóng)業(yè)及節(jié)水灌溉技術(shù)推廣面積較大，同時利用集蓄雨水灌溉優(yōu)勢顯著，推廣的可行性高。浙江省的年平均降雨在140 d左右，年均降雨量達到1 601 mm，可集雨1 m3/m2，可產(chǎn)生徑流逾100萬m3/km2[3]，集雨量可謂相當可觀。由于浙江省年際內(nèi)降水在2個汛期較為集中，大量的雨水超滲產(chǎn)流，后期無效蒸發(fā)，珍貴的雨水資源沒有得到有效利用。加之浙江省“七山一水三分田”的獨特地理條件，比較容易發(fā)生資源型和工程型缺水的問題。雨水集蓄利用技術(shù)的應(yīng)用，可很好地緩解農(nóng)業(yè)用水壓力。
1 雨水集蓄灌溉技術(shù)簡介
雨水集蓄利用系指人工收集雨水、加以儲存并進行調(diào)節(jié)利用的微型水利工程。我國的雨水收集和利用歷史已有1 000年，發(fā)展至今已形成完善的雨水徑流引導技術(shù)、雨水匯集技術(shù)和貯蓄技術(shù)。20世紀90年代，節(jié)水農(nóng)業(yè)研究工作及雨水集蓄技術(shù)的利用在國際雨水利用事業(yè)的推動下發(fā)展速度加快，我國各?。▍^(qū)）推動實施了許多雨水利用工程，如寧夏回族自治區(qū)的“窖窯工程”、陜西省的“甘露工程”、甘肅省的“121雨水集流工程”、山西省“123工程”及內(nèi)蒙古自治區(qū)“112集雨節(jié)水灌溉工程”以及浙江省的“葫蘆島雨水集流利用工程”等，有效地減輕了自然災害的發(fā)生，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力的提高。
設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)達程度，往往是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志之一。在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)中，集雨利用系統(tǒng)則發(fā)展設(shè)計成集雨面、導流槽（管道）、蓄水設(shè)施（集雨窖或集雨池）和灌溉系統(tǒng)4個部分。天然降水通過設(shè)施棚面及周邊空地、道路等集雨面收集后經(jīng)導流槽匯聚，集中在蓄水設(shè)施中，再依靠現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)輸送給作物，高效、有效地對雨水資源進行了利用。
2005年，北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在小湯山特菜基地開展了蔬菜生產(chǎn)全年雨水灌溉技術(shù)的試驗示范，取得的效果很好，收集的降水量可達到300 m3/年以上。在北京市的郊區(qū)，在保護地上從事蔬菜的生產(chǎn)一般為1年2茬，如果生產(chǎn)的蔬菜種類為黃瓜、番茄等，則每年需要水資源的總量為4 500 m3/hm2左右。根據(jù)2005年該試驗示范的結(jié)果，正常年份在保護地膜面所收集的雨量可充分地滿足蔬菜生長所需要的用水量[4]。這是設(shè)施農(nóng)業(yè)雨水利用的成功案例，值得在各地進行推廣。
2 集雨灌溉技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣的意義
目前設(shè)施農(nóng)業(yè)僅僅對現(xiàn)代節(jié)水灌溉系統(tǒng)的節(jié)水比較重視，忽視了對自然降水的利用，出現(xiàn)棚外降雨而棚內(nèi)卻仍然在灌溉的狀況。與露天進行設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植方式相比，該狀況不能最大化地發(fā)揮出節(jié)水灌溉的效益，該種現(xiàn)象在濕潤地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯[5]。
目前，浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)的總栽培面積達到93.33萬hm2，且每年以超過6.67萬hm2的速度逐漸增加；設(shè)施大棚中不能直接地對雨水資源進行利用，全靠外界采取的灌溉措施才能滿足作物的需水要求，且對于設(shè)施大棚中生長的作物來說，其不僅生長期較露地栽植的時間長、而且茬數(shù)多，對水量的需求也就更大。據(jù)相關(guān)報道指出，在設(shè)施大棚的栽培條件下，蔬菜種類、土壤條件及時期的不同，其每天的需水量均有所不同，一般在1.1～15.0 mm，因此設(shè)施大棚每年的總耗水量達到4 015～54 750 m3/hm2，若根據(jù)5 mm/d的需水量進行計算，則設(shè)施大棚栽培每年的總需水量可達到18 250 m3/hm2。根據(jù)《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》，取連棟大棚雨水收集率90%，單棟大棚雨水收集率85%，以年降雨量1 600 mm進行計算，則雨水收集量分別為14 400 m3/hm2和13 600 m3/hm2。能在較大程度上滿足灌溉用水，大大節(jié)約水資源。按照目前灌溉水成本均價0.4元/m3、每年收集雨水量1 600 mm計算，可節(jié)約灌溉費用6 390元/hm2。同時減少了部分地區(qū)提灌提排的動力消耗，節(jié)省了電力能源和燃料資源，利于節(jié)能減排。
2.1 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改良
對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生較大影響的因素主要有水的質(zhì)量及其灌溉方式，多數(shù)作物對灌溉水質(zhì)的要求較高，而普通的灌溉用水不能滿足作物的這些需求。尤其在經(jīng)濟條件較為發(fā)達的平原或海涂地區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度較快，但通常也會伴隨著嚴重的水質(zhì)污染發(fā)生，導致灌溉水中硝態(tài)氮、鹽及氯等含量較高，難以實現(xiàn)多種作物的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。對于一般的灌溉河水來說，其含鹽量一般在1.5～3.0 mmho/cm，而一些優(yōu)質(zhì)的花卉如鳳梨花等，其對灌溉用水的含鹽量要求控制在低于0.1 mmho/cm。雨水是一種灌溉效果較好的水資源，不僅含鹽量等各項指標對大多數(shù)作物的生長發(fā)育有利，還可以增加作物的產(chǎn)量及品質(zhì)，實現(xiàn)了作物的“綠色”生產(chǎn)。同時，雨水中的水質(zhì)條件還可以滿足微噴、微滴等節(jié)水灌溉的需求，有利于促進雨水利用率的提高，進而對作物灌溉模式進行改善。
2.2 土壤性質(zhì)優(yōu)化
設(shè)施大棚中直接“享受”不到自然雨水的淋洗，長期的灌溉只要依靠提水或地下水，容易惡化土壤中的理化性狀，尤其在那些土壤中的鹽堿含量較高的平原或海涂地區(qū)，地下水及灌溉水中鹽分的海量較高，導致了設(shè)施農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)嚴重的返鹽現(xiàn)象。數(shù)據(jù)表明，溫室作物化肥與農(nóng)藥殘留量是大田露地作物的2倍以上。如果用污染河水進行灌溉，那棚內(nèi)更加成為嚴重的污染區(qū)[3]。如杭州市農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所的連棟大棚中每年或每茬要消耗大量的水對土壤中的鹽分進行淋洗，甚至需要息耕一段時間進行養(yǎng)地。有不少地區(qū)水污染嚴重，特別是隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，水污染越來越重，而人們生活水平的提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又提出了越來越高的要求，要解決該矛盾，應(yīng)對天然的雨水進行合理、有效利用。
2.3 水土保持
浙江省雖然降水量比較多，但呈不均勻分布狀態(tài)，導致有的地區(qū)澇、有的地區(qū)干旱的狀況。通過雨水集蓄技術(shù)的推廣應(yīng)用與工程實施，既可以取得較好的經(jīng)濟效益，有效地對水分的余缺進行調(diào)節(jié)，還有助于排澇減洪，減輕水土流失。特別是在降水量較多、較大的時期，大棚內(nèi)不能對天然的雨水進行利用，加大了周圍的地表徑流，導致了土壤中的養(yǎng)分被大量沖走。如將棚面的雨水進行收集貯存，不但可對防洪排澇的壓力進行減輕，還可有效地保護水土、防止水土的流失。
3 雨水集蓄的建議
3.1 雨水收集
在同樣的集雨面面積上，要收集更多的雨水，集雨材料特性是主要因素。集流面由棚面和棚間道路組成，一般為覆膜棚面和硬化道路。一般有機塑料板和塑料薄膜的集流效率可達90%以上，而棚間道路根據(jù)硬化方法和材質(zhì)不同，從混凝土、瀝青、水泥土到原土夯實，集流效率依次減小，分別為75%、65%、50%和20%[6]。集流面材質(zhì)的選擇需根據(jù)工程實際、現(xiàn)場條件和投資金額綜合考慮。
3.2 雨水過濾
進行雨水的集蓄，集流面應(yīng)選擇合適的材料，此外，因久旱逢雨或雨季之初的雨水中含有較多的大氣污染物，應(yīng)盡量避免集蓄。雨水的水質(zhì)直接受大氣的影響。一般雨水經(jīng)輸水管匯集后需經(jīng)過過濾池進行處理。雨水過濾池多用磚石砌成，100號水泥砂漿抹面，池內(nèi)分成3個格區(qū)，每個格區(qū)內(nèi)填不同粒徑濾料：第1格區(qū)投放1～8 mm的粗砂和礫石；第2格區(qū)投放8～17 mm的礫石；第3格區(qū)投放15～20 mm的卵石。池底留有1排水孔，用于排泄池內(nèi)沉積的污水、渾水[7]。
3.3 雨水儲存
若雨水的集蓄中未對設(shè)施的容積進行合理的設(shè)計，則會產(chǎn)生不利的影響。如設(shè)計的溶積太小，會導致集蓄雨水的總量不能達到灌溉的需求，導致剩余雨水的流失；如設(shè)計的存儲量過大，則可能因長期的貯存而導致水質(zhì)的下降。貯存水的水窖材料不可選擇橡膠、塑料等，因其透氣性不好，易導致水質(zhì)中的溶解氧含量降低、cod含量超標等，進而對作物的根系呼吸產(chǎn)生不利的影響；集雨池不可采取露天的方式，以防止水藻的大量滋生而堵塞灌水器[8]。為保證雨水的水質(zhì)，水窖體積一般以40 m3為宜[7]。還可在窖體內(nèi)壁貼附食用級材料，以對水質(zhì)進行保護。
4 結(jié)語
浙江省的雨水條件充沛，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，普及率較高，推行集雨灌溉的可行性高。此外，雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)中節(jié)水灌溉技術(shù)較為完善，但是由于目前普通大棚的集雨蓄存技術(shù)和雨水凈化處理技術(shù)的研究較為缺乏，收集的雨水只能作為備用水源。雨水集蓄結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)的大力推廣，可推動農(nóng)業(yè)的科學用水。浙江省需注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，搞好環(huán)境整治，保證雨水的潔凈?？傊?，應(yīng)重視對普通大棚集雨技術(shù)的研究和推廣，減輕農(nóng)業(yè)用水壓力，減少能源與可用水的消耗量[9]。
摘要：
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。通過對漳平市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境進行綜合分析，客觀評價了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，從而提出了該市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的方向定位在“高效、規(guī)模、特色、生態(tài)、觀光”的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：
設(shè)施；農(nóng)業(yè)；發(fā)展；對策
設(shè)施農(nóng)業(yè)是指充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段和工業(yè)化生產(chǎn)方式，充分挖掘土壤、氣候和生物潛能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可控的適宜生長環(huán)境，確保在有限的土地上獲得較高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益的一種高效農(nóng)業(yè)。它具有高科技含量、高投入、高產(chǎn)出、高效益、易于集約化生產(chǎn)等特點，是知識與技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。2013年以來，福建省把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了22個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，漳平市就是其中之一，并出臺了一系列優(yōu)惠扶持政策。現(xiàn)就漳平市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)進行綜合分析，客觀評價其優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并提出對策建議，供大家參考。
1漳平市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)劣勢分析
1.1優(yōu)勢分析
1.1.1區(qū)位優(yōu)勢
漳平位于福建省西南部，九龍江北溪上游，國土面積2975km2，人口28.4萬。年平均積溫6281.1℃，年日照時數(shù)1801.6h，無霜期310d，屬南亞熱帶與中亞熱帶過渡區(qū)，具多種區(qū)域性小氣候，優(yōu)越的地理位置適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。漳平是閩南金三角的“后大門”，鷹廈鐵路貫穿其中，莆永高速和漳永高速建成通車，南三龍快速鐵路于2013年動工建設(shè)，項目全部建成后，漳平將成為融入閩南、延伸珠三角、拓展西部的重要戰(zhàn)略要地和區(qū)域性交通樞紐，便捷的交通為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。
1.1.2經(jīng)濟優(yōu)勢
漳平經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，其中2014年GDP實現(xiàn)172億元，較上年增長10.8%，財政總收入10.4億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為24961元、12259元，分別增長9.6%、10.3%；年末城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達51.2億元，各項存款達88.8億元，這為漳平加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，上級對“三農(nóng)”支持力度不斷加大，據(jù)統(tǒng)計，2014年各級財政對漳平涉農(nóng)投入達6.9億元，其中省和龍巖市投入5.2億元，這也為漳平加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大的財力支持。
1.1.3生態(tài)優(yōu)勢
漳平境內(nèi)生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達79.4%，擁有天臺國家森林公園、國家4A級九鵬溪風景區(qū)等眾多名山秀水，國家級南洋濕地公園于2014年獲國家林業(yè)局批準開展試點工作，是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、福建十大空中最美家園、閩西首個省級生態(tài)市、省級“生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣”，分別有11個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)獲得國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，43個行政村獲得省級生態(tài)村命名，良好的生態(tài)拓寬了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道。
1.1.4科技優(yōu)勢
漳平通過落實、實施《關(guān)于大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》《基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目》《新型職業(yè)農(nóng)民培訓辦法》等，大力推廣以螨治螨、秸稈就地轉(zhuǎn)化增值等“五新”技術(shù)，有力帶動了設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。截至目前，漳平在臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園掛牌成立全國首個新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心，授牌12個實訓基地；在農(nóng)林大學接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓者達1256人；擁有市鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)專業(yè)農(nóng)技人員165名、種植大戶100戶，成為國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、中國縣域科學發(fā)展試點縣。同時，漳平在赤水鎮(zhèn)、桂林街道建成工廠化育秧大棚，永福鎮(zhèn)后盂村、龍車村建成農(nóng)業(yè)科技示范園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)集約化育苗基地，和平鎮(zhèn)東坑村建成百畝早春蔬菜標準化生產(chǎn)示范園，南洋鎮(zhèn)暖州村、北寮村建成百畝智能溫室大棚蔬菜標準化生產(chǎn)示范區(qū)和千畝漳平水仙茶綜合生產(chǎn)標準化示范生態(tài)茶園，這些基地為設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣提供了技術(shù)和人才支撐。
1.1.5產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
漳平“花茶菜”三大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，先后獲得“中國花木之鄉(xiāng)”“中國杜鵑花之鄉(xiāng)”“中國名茶之鄉(xiāng)”“全國重點產(chǎn)茶縣”及全國蔬菜生產(chǎn)大縣等名片近10張。近年來，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。2014年，漳平市花卉種植面積3133hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值15.7億元；茶葉種植面積7133hm2，產(chǎn)量1.1萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值22億元；無公害蔬菜種植面積3000hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40億元，增長4.3%，占GDP比重達23.3%；漳平市共有家庭農(nóng)場1006家、專業(yè)合作社253家，培育省級、龍巖市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家。
1.1.6品牌優(yōu)勢
漳平通過實施品牌帶動戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建了一批國家級、省級農(nóng)業(yè)品牌，有力提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。截至目前，漳平相繼獲得“全國綠色食品原料（茶葉）基地標準化縣”“省蔬菜標準園創(chuàng)建示范縣”等稱號；農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)3家，認證產(chǎn)品15個，獲得有機食品認證企業(yè)1家、綠色食品認證企業(yè)7家、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品2個。
1.2劣勢分析
1.2.1耕地資源不足
漳平市地處山區(qū)，擁有“九山半水半分田”地貌，山多地少，耕地面積僅1.24萬hm2，人均耕地面積僅433m2，且耕地分散，難以形成連片規(guī)模。再加上目前個體經(jīng)濟仍占主導地位，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難度大，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效益，無法滿足外地市場調(diào)運需求。
1.2.2勞動力成本較高
隨著農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)領(lǐng)域工資報酬已成為農(nóng)村勞動力的一般價格，成為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的主要成本。隨著非農(nóng)就業(yè)工資持續(xù)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將大幅增加，農(nóng)業(yè)盈利將大幅減少甚至虧本。
1.2.3農(nóng)民職業(yè)化程度較低
漳平現(xiàn)有農(nóng)村實用人才僅2000多名，分別占漳平市農(nóng)業(yè)人口和漳平市農(nóng)村勞動力總數(shù)的0.36%和0.64%，與全國0.6%、1.2%相比，差距較大，各類具有專門技藝的職業(yè)化農(nóng)民群體尚未形成。同時，漳平年輕農(nóng)村勞動力與各地情況一樣，更愿意到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，導致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐年減少且呈老齡化。截至目前，漳平共有農(nóng)業(yè)人口22.5萬人，其中真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅5.17萬人，50歲以上人員占57.2%，斷層現(xiàn)象十分明顯。
1.2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣難度較大
漳平擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)面積104hm2，其中鋼架大棚栽培面積37.3hm2、智能溫控大棚面積9.2hm2，分別僅占漳平市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的35.9%、8.8%，占漳平市耕地面積的0.3%、0.07%，設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱。而當前簡易大棚造價需7元/m2，標準鋼架大棚造價需60元/m2，普通連棟大棚造價需40元/m2，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)成本較高，僅靠農(nóng)民自籌資金很難達到較高水平。同時，漳平農(nóng)業(yè)加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低的特征十分突出，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅18家，其中規(guī)模以上僅3家，原料加工型企業(yè)僅2家，分別占總數(shù)的37.5%、11.1%。再加上農(nóng)技專家少，獲得高級職稱的僅11人，且大部分臨近退休年齡，導致基層農(nóng)技服務(wù)方式單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值、市場競爭力較低，無法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
2漳平市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
2.1機遇分析
2.1.1政策機遇
一是資金扶持。2013-2015年，省里每年安排設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專項資金3.5億元，采取“先建后補、以獎代補”方式支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。龍巖市也出臺了相關(guān)配套補助優(yōu)惠政策，各級財政投入設(shè)施農(nóng)業(yè)資金力度均比以往大。二是信貸支持。省、龍巖市都出臺了支持村鎮(zhèn)銀行組建和發(fā)展的指導意見，制定了農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔保風險補償政策，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了信貸支持。三是加快土地流轉(zhuǎn)。省、龍巖市制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地承包管理的意見的通知》《2008年大田農(nóng)作物生產(chǎn)十條措施》等政策，要求各級政府安排一定專項資金用于扶持建立耕地流轉(zhuǎn)示范片所需的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大降低了土地流入方的生產(chǎn)經(jīng)營成本。四是加強農(nóng)業(yè)保險。省、龍巖市均出臺了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的保險政策，將規(guī)模化、設(shè)施化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險范圍。支持有農(nóng)業(yè)保險資質(zhì)的保險公司參與開展設(shè)施蔬菜政策性保險工作，并對參保的設(shè)施蔬菜，省、市、縣各級財政均給予保費補貼，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了安全保障。
2.1.2社會機遇
一是消費需求。隨著生活水平的提高，人民群眾對營養(yǎng)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求不斷加大，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和時效，滿足了消費者多元化、多層次的需要，這為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展空間。二是增收需求。受全球金融危機的影響及產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，設(shè)施農(nóng)業(yè)成為廣大群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進增收的重要渠道。據(jù)漳平2014年典型調(diào)查，設(shè)施種植每667m2純收入達到5500元，是水稻的6倍多。其中，設(shè)施蔬菜每667m2年純收入6240元，比常規(guī)種植凈增4000多元；設(shè)施花卉苗木每667m2年純收入15500元，比常規(guī)栽培凈增6000多元。許多企業(yè)家、科研院所的科研人員帶著資金、項目尋找設(shè)施農(nóng)業(yè)投資場所，部分城市下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，也把投資設(shè)施農(nóng)業(yè)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的選擇。
2.1.3產(chǎn)業(yè)機遇
設(shè)施農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革命，是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標志之一。近年來，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，我國不斷加大設(shè)施農(nóng)業(yè)研究的力度和推廣應(yīng)用，科技含量水平大幅度提高，已發(fā)展成為世界設(shè)施栽培面積最大的國家，為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來了重大機遇。
2.2風險分析
2.2.1市場風險
漳平市設(shè)施農(nóng)業(yè)雖有一定的規(guī)模，但基本以農(nóng)戶小面積分散經(jīng)營為主，對市場的認知度不高，造成收益不穩(wěn)定，抗風險能力不強。設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織作用相對薄弱，大多數(shù)專業(yè)協(xié)會管理分散、主體地位不明確，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。多數(shù)產(chǎn)品在省內(nèi)外、國內(nèi)外沒有形成知名度，80%以上的產(chǎn)品在本地市場銷售，制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。
2.2.2技術(shù)風險
設(shè)施農(nóng)業(yè)對溫濕度的控制、病蟲害的防治、投入品的選擇等都有較高的要求，而目前漳平33.1%的溫室還是竹木結(jié)構(gòu)的日光溫室，溫室起架低、跨度小，采光和保溫效能較差，且室內(nèi)空氣濕度大，不利于病蟲害防治，影響了栽培作物的品質(zhì)。再加上專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，還無法完全解決生產(chǎn)過程中遇到的問題，這已成為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大風險。
2.2.3經(jīng)營風險
設(shè)施農(nóng)業(yè)屬高投入產(chǎn)業(yè)，需要實行項目化建設(shè)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，否則很難實現(xiàn)盈利。而當前漳平經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)多以農(nóng)戶為主，專業(yè)化程度較低，種植品種多而雜，影響了整體效益的發(fā)揮。即使是大資本投入建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，也尚處在起步階段，生產(chǎn)、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)都比較粗放，缺乏強有力的市場競爭力和抵御市場風險的能力。
2.2.4自然風險
雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)能有效控制農(nóng)作物生長的環(huán)境，在一定程度上能減少自然災害造成的損失，但一些劇烈的自然災害如臺風、洪澇、冰雹等對設(shè)施農(nóng)業(yè)造成的損失相當巨大，甚至是滅頂之災，這也一定程度影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3漳平市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對策建議
漳平市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)定位在“高效、規(guī)模、特色、生態(tài)、觀光”上。
3.1完善規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
一是圍繞區(qū)位優(yōu)勢完善規(guī)劃。按照省有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快對接龍巖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“億元企業(yè)計劃”，并根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村的區(qū)域特點，進一步修訂完善漳平市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“四定”“三明確”。即定點、定位、定質(zhì)量、定進度；明確重點產(chǎn)業(yè)，明確重點發(fā)展區(qū)域，明確實施主體，促進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。二是圍繞資源優(yōu)勢完善規(guī)劃。依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資源優(yōu)勢，進一步修訂完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展“花、茶、菜”三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造好新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三條長廊，即城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊，以和平、西園為核心，主要發(fā)展蔬菜、生態(tài)種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；南部閩臺農(nóng)業(yè)合作示范長廊，以永福鎮(zhèn)為核心，主要發(fā)展高山茶、高山反季節(jié)蔬菜、花卉、臺灣良種花木等產(chǎn)業(yè)；北部休閑觀光農(nóng)業(yè)長廊，以南洋、雙洋為核心，主要發(fā)展觀光茶園、烤煙、優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)業(yè)，并開發(fā)采摘園、觀賞農(nóng)趣園等功能，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市休閑生活功能有機融合。三是圍繞品牌優(yōu)勢完善規(guī)劃。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，依托“漳平水仙”“厚德蘿卜”“西園苦瓜”等知名品牌，規(guī)劃布局一批項目，將品牌文化有機運用到項目建設(shè)中，放大品牌效應(yīng)。同時，加大漳平現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介力度，廣泛開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌申報認證工作，及時兌現(xiàn)獎勵措施，打造更多農(nóng)業(yè)知名企業(yè)、著名品牌、馳名商標，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和影響力。
3.2擴大招商，增強后勁
一是對外招商。按照龍巖市“項目會戰(zhàn)年”工作部署，緊緊圍繞區(qū)域資源稟賦和區(qū)位條件特點，堅持面向臺灣等農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)招商，爭取引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)品科技含量高的項目（企業(yè)）。重點依托即將到來的交通后發(fā)優(yōu)勢，加快海西（漳平）農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)步伐，鼓勵引導鑫賢、龍?zhí)┌驳绒r(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加強與國內(nèi)外大公司對接，通過注資、控股、參股、收購等方式，推動企業(yè)做大做強，打造閩西最大農(nóng)副產(chǎn)品集中加工區(qū)。加快推進越豐冷鏈物流等項目建設(shè)，并建立農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中心、交易中心，吸引更多項目落戶漳平。二是對內(nèi)推廣。制定出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)投資發(fā)展指導性政策，加大宣傳推廣力度，鼓勵引導社會各界有識之士、旅外鄉(xiāng)賢投資設(shè)施農(nóng)業(yè)，與當?shù)剞r(nóng)戶建立形式多樣的聯(lián)合與合作，共同推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力加強典型培育，持續(xù)抓好南洋暖洲閩臺高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范基地、和平東坑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等示范項目建設(shè)，爭取盡早發(fā)揮效益，以典型的力量激發(fā)漳平市群眾參與投資設(shè)施農(nóng)業(yè)的熱情。
3.3促進流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模
一是土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償原則，進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推動農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營水平。根據(jù)不同地域氣候特點，選擇優(yōu)勢明顯、潛力巨大的主導品種，統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。二是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。制定完善農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移、分類轉(zhuǎn)移等各項規(guī)劃，進一步落實“七進園區(qū)”措施，實施低保戶在園區(qū)務(wù)工可繼續(xù)享受低保待遇等促進用工政策，加快農(nóng)民集聚集中。積極引導農(nóng)民發(fā)展加工、貯藏、保鮮、運銷等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，為廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟更廣闊的空間。以漳平和阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目合作簽約為契機，持續(xù)運作好縣級阿里巴巴農(nóng)村淘寶運營中心，繼續(xù)舉辦“淘寶創(chuàng)業(yè)”培訓班，推動更多農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。
3.4健全機制，夯實基礎(chǔ)
一是健全扶持政策。進一步落實良種補貼、農(nóng)機購置補貼、高標準農(nóng)田建設(shè)補貼等扶持政策，創(chuàng)新出臺民營經(jīng)濟、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等優(yōu)惠政策，努力為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。二是加大資金投入。認真梳理整合各級支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強向上溝通聯(lián)系，爭取更多項目資金支持。統(tǒng)籌山垅田、撂荒地整合改造，扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金分配，集中資源要素全力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快農(nóng)村飲水安全工程、防洪堤工程、小型農(nóng)田水利等項目建設(shè)，切實發(fā)揮財政資金杠桿作用。創(chuàng)新推廣茶樹、林權(quán)證抵押貸款等措施，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸投放力度，鼓勵引導民間資本融合，多元資金參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，幫助農(nóng)民解決資金不足困難。
3.5育好隊伍，加強保障
一是壯大農(nóng)技隊伍。探索實行基層農(nóng)技推廣隊伍進修輪訓制度，鼓勵支持基層農(nóng)技人員進行學歷提高培訓，培育一批本土農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。落實“引才引智”政策，堅持每年招聘一批農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)高校畢業(yè)生，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。采取請進來、走出去方式，加強與上級農(nóng)業(yè)部門、高等院校、科研機構(gòu)交流合作，共同開展聯(lián)合科研攻關(guān)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果引進，促進新技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓，通過舉辦專項科技培訓班、送科技下鄉(xiāng)和科技入戶等活動，培育一批農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。培育打造一批設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、科技示范戶和產(chǎn)銷經(jīng)紀人，鼓勵引導其加強市場對接，解決農(nóng)產(chǎn)品難賣難買問題。三是壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作隊伍。強化政府引導作用，扶持培育一批花卉、茶葉、水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)莊，加強專業(yè)組織規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，引導專業(yè)合作組織積極承擔更多社會化服務(wù)功能，發(fā)揮典型示范作用，帶動更多農(nóng)民投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
作者：張保民 單位：漳平市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
摘要
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面均有很大進步，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，我國正逐漸采用更加科學的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。
關(guān)鍵詞
設(shè)施農(nóng)業(yè)；害蟲防治；發(fā)展
經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和科技水平的不斷提高，促進了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高的過程中，設(shè)施農(nóng)業(yè)逐漸進入人們的視野，并被廣泛應(yīng)用。
1設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
隨著工業(yè)化和城市化的逐步推進，用于耕種的土地面積在不斷減少。民以食為天，農(nóng)業(yè)事關(guān)國家發(fā)展的根本，是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國作為一個人口大國，對土地的生產(chǎn)效率提出了更高要求，而設(shè)施農(nóng)業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的有效手段，其應(yīng)用也越來越廣泛。過去，由于生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)技術(shù)比較落后，農(nóng)業(yè)受環(huán)境和季節(jié)的影響較大，但是隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，這種情況已經(jīng)有了較大的改觀，通過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用各種農(nóng)業(yè)設(shè)施，為農(nóng)作物的生活營造更適宜完善的環(huán)境，使其受外在環(huán)境影響的因素減少，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益[1]。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的歷史，從20世紀中期開始，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)是初具規(guī)模。例如，之前我國在農(nóng)作物配置方面廣泛采用保地技術(shù)，即在土地表面上覆蓋一層塑料薄膜，這種技術(shù)能對一些株莖較矮的農(nóng)作物提供足夠的溫度，但是這種技術(shù)并不適用于一些株莖較高的農(nóng)作物，在此基礎(chǔ)上，催生了塑料大棚技術(shù)，這種技術(shù)有效地保障了株莖較高的農(nóng)作物的生長；但就農(nóng)作物生長所需的溫度環(huán)境來說，農(nóng)作物在溫度較低的情況下生長速度會放緩或者不再生長，因此溫室栽培技術(shù)又應(yīng)運而生，這樣不僅解決高度問題也解決了農(nóng)作物生長所需的溫度問題。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提升，這種設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步溶入了農(nóng)民的生產(chǎn)生活中，如今這種農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了一種具有整體規(guī)模，完善技術(shù)和逐漸發(fā)展的科技方面的技術(shù)的發(fā)展趨勢[2]。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)不局限應(yīng)用于普通的蔬菜瓜果等的農(nóng)作物產(chǎn)品的培植，還不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，如畜牧和水產(chǎn)方面的養(yǎng)殖等，這對我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、科學化發(fā)展都起到了很大的助推作用。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體應(yīng)用
新中國成立以后，我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中采取了很多新方法、新技術(shù)，農(nóng)作物產(chǎn)量也有了很大進步。在這些新方法、新技術(shù)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻越來越大。設(shè)施農(nóng)業(yè)在人們生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域都有不同程度的影響[3]。例如，冬天建設(shè)大棚可以最大限度地降低外部環(huán)境對蔬菜生長的影響。隨著經(jīng)濟水平的提高，我國人民的生活水平也在提高，對花卉的要求也不斷提高，而在溫室中培育花卉也使人們的需求不再受到季節(jié)的限制；在水果種植方面，冬天也能吃到夏天才能吃到的水果蔬菜，再也不用受地區(qū)和季節(jié)的限制了這些生產(chǎn)生活中的變化表明我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在水平和產(chǎn)量品質(zhì)上都上升到了一個比較高的水平，而這些成果要歸結(jié)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展是有其內(nèi)在要求的，因為我國是世界第一人口大國，新中國成立的時候我國最迫切需要解決的問題就是人民的吃飯問題，袁隆平教授研究的雜交水稻技術(shù)在一定程度上緩解了這個問題，直到20世紀90年代，我國的溫飽問題才基本解決。因此，在我國大力發(fā)展和實施設(shè)施農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題都有重大意義[4]。在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較高的西方國家，設(shè)施農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用的方式之一，且在推動經(jīng)濟發(fā)展尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上確實起到了非常重要的作用，對提高人民收入、改善粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式都有很大的成效。拋開設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略意義，單從對農(nóng)作物生產(chǎn)方面來說，設(shè)施農(nóng)業(yè)具有許多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備的優(yōu)點，如可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低農(nóng)作物的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種全面的、綜合性的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它涉及到許多方面的技術(shù)問題，包括環(huán)境生物、地質(zhì)、市場銷售和品種發(fā)展等。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過與其他技術(shù)的結(jié)合來提升它的技術(shù)水平。另外，設(shè)施農(nóng)業(yè)將所有的土地資源和工作人員等可以利用的技術(shù)全部結(jié)合在一起，形成了具有多種特性的集合產(chǎn)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)采取管理模式和器械的運作，結(jié)合不斷完善的科學的管理方式，使設(shè)施農(nóng)業(yè)這項農(nóng)業(yè)技術(shù)不但可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)率還可以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升廣大人民群眾的效益，在實施的過程中完全充分利用了可以應(yīng)用的環(huán)境因素，在這個方面上形成了綜合的經(jīng)濟模式。
3設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中扮演著十分重要的角色，與其他農(nóng)業(yè)形式相比，有著較為廣闊的發(fā)展前景，對于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的探討，能夠幫助我們立足于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，著眼于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，實現(xiàn)科學的發(fā)展規(guī)劃，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
3.1設(shè)施的標準化
從設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中，越來越多的與氣候、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及農(nóng)作物種植特點結(jié)合起來，這種特點的出現(xiàn)，使在某一區(qū)域內(nèi)的某一種農(nóng)作的種植，形成一種固定的模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)設(shè)施的標準化。
3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)的自動化與智能化趨勢
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計算機技術(shù)的不斷深入發(fā)展，其與農(nóng)業(yè)結(jié)合的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。設(shè)施農(nóng)業(yè)的本質(zhì)在于對農(nóng)作物生長環(huán)境的有效控制，而計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加入，能夠大大提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)精度，使設(shè)施農(nóng)業(yè)所營造的環(huán)境最大程度地滿足農(nóng)作物生長的要求，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。
4結(jié)語
在目前的發(fā)展過程中采取設(shè)施農(nóng)業(yè)是對社會進步的最好的實施。它可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能化，管理化，使作物的生產(chǎn)可以不受環(huán)境和溫度的影響。此外，在各種不利的因素發(fā)生的同時，也要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行有效的控制。因此只有合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，才可以使我國的農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
作者：李培勝 單位：河南省洛陽市植物保護植物檢疫站
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的要旨是將其融入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體系之中，而其前提是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，整合分散經(jīng)營的土地，實現(xiàn)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場的對接。2013年中央1號文件提出，“堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”從未來的發(fā)展趨勢上看，通過土地流轉(zhuǎn)的方法實現(xiàn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本形式，它有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，同時還可以實現(xiàn)確保國家糧食安全，促進城鎮(zhèn)化進程。但創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機制有較大的影響，需要創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運營機制。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)的意愿與能力提高
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制本質(zhì)上是發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它是通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，將細碎的土地耕作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂羞m度規(guī)模的生產(chǎn)模式，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新可以形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田水利設(shè)施是不可或缺的基礎(chǔ)性資源，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)的意愿就會加強。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強大，使經(jīng)營者積累更多的資本；組織的創(chuàng)新還可以將社會資本引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與分散經(jīng)營的家庭承包責任制相比，經(jīng)營主體擁有更多的資金保障和人力支持，可以建立與農(nóng)田水利的戰(zhàn)略合作關(guān)系，衍生出農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)單位與產(chǎn)業(yè)，增強其建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的能力。
（二）減少了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與水利單位的交易費用
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的生產(chǎn)經(jīng)營主體成立以后，可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，將細碎的土地整合起來，通過組織的擴張，借助于組織對市場的替代，變市場交易為組織內(nèi)的交易，減少了交易費用，避免了農(nóng)田灌溉利益的糾紛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新還能夠培育一批具有市場運作能力的經(jīng)營者，在農(nóng)田灌溉中，經(jīng)營者可以利用規(guī)模效應(yīng)，建立與供水單位的直接交易渠道，減少政府和其他中介組織的參與，實現(xiàn)交易成本的下降。
（三）降低了農(nóng)田灌溉成本
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制形成土地的適度集中。規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以實現(xiàn)與農(nóng)田水利灌溉的對接，有利于選擇適合自然特點和農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)田灌溉方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者如果自建農(nóng)田水利設(shè)施，如建設(shè)水井、池塘，則可以通過集中灌溉，提高水源的使用效率，降低單位灌溉成本；如果選擇使用社會供水系統(tǒng)，如向水庫等供水單位購買水，由于土地的適度集中，經(jīng)營者為了節(jié)約用水，會修建和維護灌溉系統(tǒng)的終端溝渠，可以避免水資源的流失，而且減少了灌溉渠道，在一定程度上減少農(nóng)田灌溉的經(jīng)濟外部性，這些都將降低農(nóng)田灌溉成本。
三、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)機制的創(chuàng)新
（一）加快農(nóng)田水利交易的市場化改造
伴隨著市場機制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府主導下農(nóng)田水利建設(shè)模式也必將發(fā)生轉(zhuǎn)變，取而代之的將是建立在市場機制下的農(nóng)田水利建設(shè)模式。在該模式下，需要培育具有市場經(jīng)營能力的農(nóng)田水利設(shè)施供給主體和需求主體，形成合理的市場定價機制，建立有效的監(jiān)管制度。為此，需要將一些具有商業(yè)價值的水庫、塘堰和湖泊等設(shè)施通過經(jīng)營改制，利用承包等經(jīng)營方式，將其培育成為農(nóng)田水利市場供給方，組建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田灌溉公司，開發(fā)適合農(nóng)田灌溉的交易渠道和平臺，并引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過市場交易方式進行農(nóng)田灌溉。鑒于農(nóng)田水利設(shè)施具有形成壟斷的條件，而且因為自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)種植因素，其價格機制極為脆弱，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要建立確保糧食安全和體現(xiàn)水資源價值的政府主導型定價機制。而作為水利主管部門，不再從事具體的水利設(shè)施建設(shè)和管理責任，只須負責大型水利設(shè)施、水網(wǎng)、渠道等設(shè)施的建設(shè)管理，而且在相對農(nóng)田灌溉中還可以發(fā)揮市場監(jiān)管作用，制訂農(nóng)田灌溉指導價格，維護市場公平交易。
（二）引導社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
在新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的經(jīng)營者通過土地的適度集中，利用土地、人力和機械等資源的規(guī)模利用優(yōu)勢，可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，由于經(jīng)營者參與農(nóng)田水利設(shè)施的能力增強，也有意愿參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。為確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，還需要引導社會資源參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以彌補政府投資的不足和效率的低下。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然環(huán)境特點，對于水庫和大中型湖、塘、堰等設(shè)施，可以吸引具有建設(shè)能力和經(jīng)營能力的單位參與承包建設(shè)；對于水資源相對缺乏的地區(qū)，可以建立專業(yè)的打井引水公司、農(nóng)田灌溉公司等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)田灌溉服務(wù)；為形成有效的農(nóng)田水利市場，還可以組建專業(yè)的農(nóng)田灌溉中介組織，建立供水單位與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)系，活躍農(nóng)田灌溉市場，提高灌溉效率。
（三）建設(shè)適合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)
農(nóng)田水利與其他基礎(chǔ)設(shè)施不同，由于水權(quán)無法在經(jīng)營者之間實現(xiàn)清晰的分割，導致經(jīng)濟外部性產(chǎn)生。創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制以后，可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)土地的適度集中，與細碎的家庭承包土地制相比，在一定程度上降低農(nóng)田灌溉成本。土地適度集中方式下的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)對農(nóng)田水利設(shè)施要求不同，它要求對農(nóng)田灌溉水利系統(tǒng)進行重新規(guī)劃，使其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；而從另一方面講，完善的農(nóng)田水利也有利于促進土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)，從某種程度上講，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制的前提。為適合規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，政府可以通過農(nóng)田水利設(shè)施系統(tǒng)的改造，如建設(shè)直接通往經(jīng)營者承包土地的渠道，或布置適合土地規(guī)模經(jīng)營的灌溉水網(wǎng)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的灌溉成本；而在土地承包范圍內(nèi)，經(jīng)營者可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，設(shè)計與建設(shè)灌溉溝渠，提高農(nóng)田灌溉效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
作者：鮑春生 單位：南陽師范學院
一、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)中存在的問題
（一）品牌效應(yīng)、規(guī)模效益不突出
在已建成的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)中面積相對較小，區(qū)域化布局未形成，沒有形成有影響力的品牌帶動，發(fā)展方向不明朗。
（二）技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)能力差
掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)的農(nóng)技人員不足，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)經(jīng)費較低，交通工具缺乏影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)和新品種、新技術(shù)、新模式的引入和消化。
（三）引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)銷龍頭企業(yè)不健全
烏拉特前旗現(xiàn)有的龍頭企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍數(shù)量少，規(guī)模小，組織化程度低，帶動能力弱，許多產(chǎn)品未能實現(xiàn)與市場的有效對接。同時，由于市場體系不夠健全，市場相對分散、信息傳遞不暢、合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人的作用發(fā)揮不明顯，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對市場信息等了解渠道不暢等因素，一定程度上制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的幾點建議
（一）健全機制，狠抓落實
有關(guān)蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場在建立領(lǐng)導組織機構(gòu)的同時，還成立了設(shè)施農(nóng)業(yè)專項推進領(lǐng)導小組，建立長效的宣傳工作機制，宣傳國家有關(guān)政策，并積極宣傳引導農(nóng)牧民認識到設(shè)施農(nóng)業(yè)是從本地實際出發(fā)，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)牧民增收的重要渠道。
（二）加大招商引資力度，借助外力促發(fā)展
把招商引資作為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，以優(yōu)惠政策招商。繼續(xù)執(zhí)行已出臺的優(yōu)惠政策，吸引外地客商來烏拉特前旗投資。加大宣傳推介力度。充分利用旗委、旗政府門戶網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等媒介招商信息，搭建供需信息平臺。以活動促招商。適時組織開展農(nóng)業(yè)招商活動，加大招商引資力度，借助外地資金推動烏拉特前旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）廣泛宣傳動員，引導農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變發(fā)展
設(shè)施農(nóng)業(yè)能否取得成效,取決于農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變和主體作用的發(fā)揮。要用靈活方式引導農(nóng)牧民觀念轉(zhuǎn)變。要采取召開會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等多種方式,廣泛宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)點和好處,用身邊的事例啟發(fā)、引導群眾，要從資金、技術(shù)上等多方面支持農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情,調(diào)動群眾的主動性、能動性和積極性,使農(nóng)民群眾自覺自愿地投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中。
（四）做好促新強舊工作
在落實好新任務(wù)的同時，要對現(xiàn)有的溫室小區(qū)，增加投入，提升服務(wù)水平，抓好小區(qū)的棚室改造、品種選擇、茬口安排、栽培管理、市場銷售等重點環(huán)節(jié)，使小區(qū)蔬菜經(jīng)濟效益最大化，從而為新溫室發(fā)展增強動力。
（五）加大投入力度，引入多元化投資機制
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),建立以政府投入為導向,農(nóng)民籌資和信貸投入為主體,社會融資和招商引資為補充的多元化投入機制。
（六）樹立品牌意識,促進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
品牌是進入市場的通行證，也是市場經(jīng)濟的必然選擇和提升經(jīng)濟效益的有效手段。在抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,首先要充分發(fā)揮綠色優(yōu)勢,增加設(shè)施農(nóng)業(yè)中的名、優(yōu)、特、稀蔬菜品種的生產(chǎn)比重,不斷豐富產(chǎn)品種類,滿足不同層次消費群體的生活需要,增加設(shè)施農(nóng)業(yè)中蔬菜產(chǎn)品價值。其次要積極推廣無公害栽培技術(shù),加快綠色食品認證認定,提升設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平,以特色、質(zhì)量搶占市場。再次要著力培養(yǎng)龍頭企業(yè)。集中力量培植扶持一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的設(shè)施生產(chǎn)骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶,發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。鼓勵企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè),建立“公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織模式。
（七）加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)
要重點組織農(nóng)業(yè)服務(wù)部門技術(shù)人員，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強技術(shù)培訓和指導，搞好先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，加大從業(yè)人員技術(shù)培訓力度。培養(yǎng)一批掌握先進技術(shù)的專業(yè)技術(shù)骨干，然后通過集中培訓、現(xiàn)場指導等多種形式，對種植戶進行培訓和技術(shù)指導。
（八）構(gòu)建市場供需網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐
高度重視中介組織和經(jīng)紀人隊伍建設(shè),真正實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場的對接和連通。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),搞好市場信息服務(wù),組織專門人員長年在周邊城市和地區(qū)進行信息采集、分析和研究,與國內(nèi)各大蔬菜批發(fā)市場實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),建立以信息和市場指導蔬菜生產(chǎn)的服務(wù)機制，提高對市場信息的快速反應(yīng)能力。通過供需見面、產(chǎn)品洽談等方式,促進設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與銷售商簽訂購銷意向協(xié)議,使蔬菜生產(chǎn)、銷售更具有穩(wěn)定性,減少產(chǎn)品產(chǎn)銷的盲目性。
（九）進一步加強組織領(lǐng)導，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面廣、范圍大,是一個復雜的系統(tǒng)工程,各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)牧場要進一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導小組,指定專人專門負責具體工作落實。搞好協(xié)調(diào)服務(wù),保證設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有序發(fā)展。抽調(diào)技術(shù)人員下鄉(xiāng)包村蹲點指導設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),抓好技術(shù)服務(wù),加大對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行種植、平衡施肥、病蟲凍害防治等專業(yè)技術(shù)培訓力度,提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)在我旗進一步發(fā)展，真正做到把好事辦實，實事辦好，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)牧民增收。
作者：武永勝 王改鳳 單位：烏拉特前旗蔬菜管理站 烏拉特前旗農(nóng)牧業(yè)局
一、農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展意義
設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展還能夠影響農(nóng)業(yè)病蟲害，有效降低農(nóng)業(yè)病蟲害威脅以及不利影響，從而減少使用農(nóng)藥的次數(shù)，建立無公害農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的設(shè)施化建設(shè)過程其實就是農(nóng)業(yè)的標準化建設(shè)過程，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中能夠使用多種先進手段，在培育、施肥以及耕作上采用集約化、程式化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營模式，精準用肥、減少污染。設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠?qū)Νh(huán)境進行有效的調(diào)控，有效增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)量，有效保證其供應(yīng)的連續(xù)性以及產(chǎn)品的鮮活性。設(shè)施農(nóng)業(yè)不但對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率有所促進，同時能夠不斷的改善食物的安全性，是對民生的改善，是對社會和諧發(fā)展的促進。
二、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)存在的主要問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，土地要素是最重要的。承包到戶的聯(lián)產(chǎn)承包責任制導致原本緊張的耕地被再次細分，以至于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、交易成本高、分布不集中，缺乏規(guī)模優(yōu)勢，而且種植的蔬菜品種多而雜。經(jīng)營0.33hm2以下耕地的農(nóng)戶占農(nóng)戶總量的大多數(shù)，而經(jīng)營較大規(guī)模耕地的農(nóng)戶卻很少。多數(shù)大棚是由“原子化”的農(nóng)戶經(jīng)營，在良種選用、技術(shù)升級、加工運輸方面交易費用較高，阻礙了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本相對匱乏，農(nóng)民教育水平相對較低。
三、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保證
1、對農(nóng)業(yè)的政策體系進行進一步的創(chuàng)新，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征為多元化、多層次、多渠道體質(zhì)，主要以政府扶持為導向，同時社會投入以及自我累積為輔助的發(fā)展投入體質(zhì)。對于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，金融保險的應(yīng)用時良好的平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，通過農(nóng)業(yè)運用上保險金融的投入，通過對遞延擔保限制的放寬，建立起風險基金，以此解決農(nóng)業(yè)建設(shè)的金融問題。通過保險政策補貼，用以吸引資金流向，保證農(nóng)業(yè)資金的保障，保險是保證農(nóng)業(yè)不受風險沖擊、影響的重要保障，能夠使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、穩(wěn)定性。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)方式、結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟效益
（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要的發(fā)展方向為，高效溫室以及節(jié)能溫室的引進，優(yōu)良品種的培育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程，通過引進國際優(yōu)良品種，尤其是適應(yīng)社會發(fā)展需求的品種，應(yīng)當加大其性狀培育；擴大蔬菜種植中設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力。在保溫設(shè)施中，對厚墻體以及保溫新能良好的半地下結(jié)構(gòu)進行推廣，另外在灌溉技術(shù)上實行新型的節(jié)水滴灌等方式；建立起優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌，加快無公害農(nóng)業(yè)建設(shè)。
（2）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)良種引進、示范、推廣新突破種子是農(nóng)業(yè)進步中最具科技含量和市場競爭力的重要因素。一個優(yōu)種，可以形成一個產(chǎn)業(yè)，打開一片市場，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)品種的更新?lián)Q代，是搶市場、推動設(shè)施農(nóng)業(yè)新發(fā)展的關(guān)鍵。
（3）種植方式的調(diào)整，結(jié)合現(xiàn)代的設(shè)施農(nóng)業(yè)以及良種良法方式，并比較其發(fā)展速度，可以發(fā)現(xiàn)，目前的耕作制度以及種植方式在創(chuàng)新上嚴重不足，且發(fā)展速度無法適應(yīng)越來越高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民不具有先進的農(nóng)業(yè)思想以及理念，在技術(shù)掌握上也都沿襲了傳統(tǒng)的方法，播種時間集中，且上市時間集中，因此農(nóng)業(yè)市場中的供需關(guān)系就會嚴重失衡，因此產(chǎn)生矛盾。而設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，充分利用了多種類農(nóng)產(chǎn)品特征，重視靈活的種植方式以及雜交培育技術(shù)，并通過多種技術(shù)優(yōu)化組合，配套應(yīng)用，以適應(yīng)不斷增加的市場需要，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟效益。針對同一種品種，可以通過覆蓋地膜以及露地栽培和大棚溫室種植的方式在相同地區(qū)進行分批次播種的方式，可以在不同的時間進行收獲，分批量上市能夠調(diào)整市場供需要求，緩解供需矛盾，從而加大經(jīng)濟效益。另外，一些老的棚室在種植上能夠推行一年多茬，并配合各種蔬菜植被對棚室土壤結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。而對于新建的棚室可以相對的減少種植量，上茬種植番茄，下茬則種菜花或者是大頭菜。通過對設(shè)施農(nóng)業(yè)的宣傳培訓，提高農(nóng)民對設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的認識，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，為其推廣和規(guī)?；a(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。
3、特色農(nóng)業(yè)建設(shè)推動特色設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)的發(fā)展是目前新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是目前發(fā)展中具有獨特風格的發(fā)展方向，諸如農(nóng)家樂、漁家樂等旅游形式活動的開展都會吸引游客的眼球，使得旅游觀光型農(nóng)業(yè)成為新的交叉產(chǎn)業(yè)亮點。另外依托自然資源優(yōu)勢，一些地區(qū)可以在農(nóng)業(yè)示范園上加大旅游投入，在此基礎(chǔ)上，宣傳優(yōu)質(zhì)、特殊、聞名、新鮮的蔬菜、食用菌以及花卉和水產(chǎn)等。
作者：曹金科 單位：黑龍江肇東市東發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣中心
1設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的概述與應(yīng)用
在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)中，其技術(shù)主要有耕整地技術(shù)、卷簾技術(shù)、滴灌施肥技術(shù)以及病蟲害防治技術(shù)。對于設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展來說，上述四項技術(shù)是應(yīng)用比較多的技術(shù)。
首先，耕整地技術(shù)主要是以旋耕整地為主，它是靠發(fā)動機推動旋耕部件的旋轉(zhuǎn)來作業(yè)的，在耕作的過程中，可以通過對耕作深度與進度進行有效控制，而且可以隨意來調(diào)整手把的位置，這樣就有利于溫室邊角上的作業(yè)。
其次，卷簾技術(shù)的功效主要是體現(xiàn)在草簾與保溫被的卷鋪上。鑒于行走的方式不一樣，可以把卷簾機械分成固定式和自走式。其中的工作原理主要是通過減速機來達到卷拉覆蓋簾的目的。
再次，對于滴灌施肥技術(shù)來說，它主要包括施肥、過濾、滴灌管、供水泵等。而滴灌施肥中的輸水管涉及到三個部分，即主管、支管和毛管。當然用途不同，輸水管的材質(zhì)也不盡相同。主管和支管主要采用的是PE管，而毛管則適宜采用壓力相對比較低的滴灌管。只有在特定材質(zhì)的管道中，才能發(fā)揮出各自的優(yōu)勢。
最后，病蟲害的防治技術(shù)主要是用來保護設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在溫室中，應(yīng)用比較多的是臭氧防治機，它是以溫室內(nèi)的空氣為原料，利用高壓放電的技術(shù)手段，來達到殺死溫室內(nèi)各種病菌的目的。對于臭氧來說，它有一定的還原功效，殺菌過后，臭氧會還原成氧氣，而在此過程中，不會產(chǎn)生任何污染。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的成效
通過對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的不斷實踐，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)在設(shè)施技術(shù)的使用上取得了較快的發(fā)展，同時，也取得了一定的成就。
第一，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣中，設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)取得了相當大的成就。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在我國大中城市中，設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面積超出了當?shù)夭颂锩娣e的10%以上，甚至有的地方還達到30%以上。由此看出，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的分布在不斷擴大。
第二，通過對設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平得到了顯著提高。在先進設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用中，我國節(jié)能日光溫室也隨之得到進一步的發(fā)展。同時，在設(shè)施結(jié)構(gòu)不斷完善的同時，設(shè)施內(nèi)的生長環(huán)境也得到了很好地優(yōu)化。第三，對于設(shè)施農(nóng)業(yè)來說，它已逐漸成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的首要選擇目標。比如，北京的朝來農(nóng)藝園、上海的孫橋園藝試驗場等，這些項目都是把現(xiàn)代的溫室園藝和現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合起來，成為設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)一種新的應(yīng)用，實現(xiàn)一舉多得的效果。
3結(jié)語
現(xiàn)階段，我國正處于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金時期，各種園藝業(yè)和種植業(yè)都潛在著巨大的發(fā)展優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實現(xiàn)農(nóng)民的增收有著不可估量的作用。所以，必須要重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。當然，在此過程中，不能墨守成規(guī)，應(yīng)該堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷探索出適應(yīng)新型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。只有大膽地創(chuàng)新，把握市場的運行規(guī)律與特點，適時抓住機遇，才能促進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。
本文作者：丁佳平 單位：伊通滿族自治縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
本文作者：阿生祥 單位：青海省西寧市湟源縣水務(wù)局水電設(shè)計公司
1設(shè)施農(nóng)業(yè)及其主要特征
設(shè)施農(nóng)業(yè)不是一個新名詞。早在100多年前，英國、荷蘭等歐洲國家已出現(xiàn)玻璃溫室應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大規(guī)模的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)是近年來隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境工程技術(shù)的突破而迅速發(fā)展起來的。與發(fā)達國家相比，我國的設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，上世紀70年代末開始在一些大城市郊區(qū)興建規(guī)模化養(yǎng)殖場，80年代初開始進行以地膜覆蓋、塑料拱棚和日光溫室為主體的設(shè)施化栽培。對設(shè)施農(nóng)業(yè)的概念，說法不一。綜合各種觀點，我把它歸納為以下一段話：設(shè)施農(nóng)業(yè)就是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和氣象技術(shù)，按照動植物微生物生長發(fā)育機理、產(chǎn)品儲藏保鮮的要求，提供可控的、最佳的溫度、濕度、光照、水、肥等環(huán)境條件，進行動植物微生物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從種類上分，設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖兩大類，設(shè)施養(yǎng)殖主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖。無論是哪一類，無論是簡易的塑料大棚，還是智能化的工廠化生產(chǎn)，都是利用人工設(shè)施，調(diào)節(jié)光、溫、水、土、肥、氣等要素，優(yōu)化動植物生長、發(fā)育、儲存環(huán)境，實現(xiàn)平面、立體、空間利用，放大乘數(shù)效應(yīng)，提高單位面積產(chǎn)出率，獲得最佳效益。
2我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有日光溫室2186座，溫室規(guī)格（26米～42米）*7.5米，其中巴燕鄉(xiāng)上胡旦村（270棟）、波航鄉(xiāng)胡思洞村（90棟）、和平鄉(xiāng)和平村（88棟）比較集中，其余均比較分散，主要種植蔬菜、果品、花卉等。根據(jù)以上現(xiàn)狀可看出：由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，溫棚在各村試點中大部分都比較分散，沒有形成規(guī)模種植的品種，也沒有形成規(guī)模，不能帶動區(qū)域經(jīng)濟的長足發(fā)展。
3我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題
3.1設(shè)施農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)狀
近幾年來隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫棚）的快速發(fā)展，對拉動區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)民群眾勤勞致富奔小康的道路起到了積極的推動作用。但溫棚水利部分的設(shè)施不配套，全縣溫棚用水根本無統(tǒng)一規(guī)劃，其用水都是各村自行臨時解決，無保證的可供水源，限制了溫棚的快速發(fā)展和現(xiàn)有溫棚應(yīng)有效益的發(fā)揮。溫室灌溉用水是就近從各村人畜飲水工程管網(wǎng)中引取或從附近河道中挑、馱運，由于溫室灌溉用水量較大，使各村人畜飲水出現(xiàn)困難，尤其夏季溫室需水量高，加之溫室內(nèi)無水利配套設(shè)施，溫室灌溉用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，水資源供需矛盾突出，水量不足，溫室灌溉用水只能靠附近河道用人挑、牲馱的方式來解決，浪費水資源，占用了大量的勞力，增加了勞動強度，延緩了溫室發(fā)展的速度。
3.2水資源開發(fā)利用
我縣河流屬湟水水系，河流眾多，境內(nèi)有大小溝道86條，正常有水的河流25條，水源以降水補給為主。其余均為季節(jié)性山溪小溝，平時干涸，汛期山洪爆發(fā)時，溝水陡漲，山洪因含沙量大，雨過溝干，一般難以利用。全縣水資源總量為3.1466億立方米。其中自產(chǎn)水資源總量為1.5778億立方米（包括地下水資源量5503萬立方米），平均產(chǎn)水模數(shù)為10.46萬m3/km2，人均占有水資源1183.8立方米，按耕地面積平均占有水資源量531立方米，低于全國平均水平，略高于黃河流域和湟水流域。全縣實際水資源利用量只有6000萬立方米，實際利用率為19%。其中：城鎮(zhèn)居民生活用水120.4萬立方米，農(nóng)村居民生活用水152.8萬立方米，牲畜飲水95.8萬立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水5498.3萬立方米，工業(yè)用水149.2萬立方米。另外，小水電利用貫流水1.892億立方米。隨著全縣水資源的統(tǒng)一管理和上述各項水利水保工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，已初步構(gòu)成了比較合理的以農(nóng)田灌溉和人畜飲水供水體系框架，為湟源經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善和人民生活水平進一步提高做出了積極貢獻。
4設(shè)施農(nóng)業(yè)水利發(fā)展面臨的主要問題及有利條件
4.1存在的問題
近年來，雖然我縣水利事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，但隨著社會的進步和人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)生活需要以及自然客觀規(guī)律的要求，目前仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：1）全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫棚）發(fā)展速度較快，由于部門間協(xié)作、協(xié)同較少，使溫棚的水利配套設(shè)施起步較晚，無統(tǒng)一規(guī)劃，各村溫棚用水由各村臨時解決，無法長期、穩(wěn)定的保證供水。2）各村溫棚用水因無專業(yè)部門的指導，無可靠的供水水源及供水管網(wǎng)系統(tǒng)，無法保證溫室的四季灌溉問題。在水源無法保證的情況下，大部分農(nóng)民只好讓溫室用水只好用畜馱、人挑或手扶拉運水的臨時辦法來灌溉農(nóng)作物，不僅費工、費力，還占用許多勞力和增加了勞動強度。
4.2有利條件
我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫棚）水利配套工作今后面臨的任務(wù)還十分繁重和艱巨，需要進一步精心規(guī)劃，加大項目建設(shè)力度，加快推進全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。盡管問題很多、困難較大，但同時我們也面臨著很多加快發(fā)展的良好機遇和有利條件：
1）從國家的大政策上來分析，隨著國家對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)深入，將進一步加大對西部地區(qū)的投入力度，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將是被放到更加重要地位加以重視并優(yōu)先安排的項目之一，只要我們搶抓機會，仍將會給我縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套發(fā)展帶來前所未有的歷史性發(fā)展機遇，這將對全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分有利；
2）各級政府及省、市業(yè)務(wù)部門對我縣水務(wù)工作近年來所取得的成績給予了充分肯定和極大關(guān)注，與此同時，也增加了對我縣水利工程建設(shè)的投資信心，我們堅信上級在今后一段時間內(nèi)的重視程度和項目支持力度將會不斷加大，這將對我縣水務(wù)工作的發(fā)展起到十分積極的作用。
3）隨著近幾年我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，水資源供需矛盾突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題突顯，要求設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套逐步完善是農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的問題，這也將為水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展帶來機遇，水利設(shè)施的發(fā)展也對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到積極的推動作用。
4）湟源縣水務(wù)局組建成立以來，在各級政府和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，經(jīng)全體干部職工的共同努力，取得了一定成績，積累了不少經(jīng)驗，這為我縣水務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的組織保證。
5設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫棚）發(fā)展情況
設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項集設(shè)施水平、栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)與管理模式于一體的綜合新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會推進整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，體現(xiàn)一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和重要標志。設(shè)施農(nóng)業(yè)能在局部范圍改善或創(chuàng)造環(huán)境氣象因素，在一定程度上擺脫氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，減輕熱、凍、風、霜等氣象災害，提高抗風險能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性；能較好地滿足農(nóng)作物對生態(tài)條件（光、熱、水、肥等）的要求，使農(nóng)作物有一個溫馨的家，能夠“吃飽喝足，住得舒服”，從而獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，得到比露地耕作高幾倍的經(jīng)濟效益。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的重要舉措。同時隨著城市化進程的不斷加快，耕地面積逐年減少，單純依靠發(fā)展規(guī)模經(jīng)營來提高經(jīng)濟效益的發(fā)展模式受到了制約。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。可以這樣講，設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一次革命，是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效方式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。我縣隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展日光溫室、畜棚，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)已初見成效，經(jīng)過幾年的努力，培育出了胡蘿卜、馬鈴薯、青蒜苗等幾個在國內(nèi)市場有一定競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一批具有本縣區(qū)域特點、知名度高的產(chǎn)品品牌和產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，為構(gòu)建我縣合理的農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高特色農(nóng)業(yè)的整體水平和效益，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。#p#分頁標題#e#
6設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫、畜棚）發(fā)展制約因素
隨著日光溫室、畜棚的發(fā)展，溫室灌溉、畜棚牲畜飲水矛盾突現(xiàn)，水是農(nóng)作物生長的重要因素，灌溉用水是限制發(fā)展日光溫室形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的攔路虎，全縣現(xiàn)有的日光溫室灌溉多數(shù)是群眾從附近河道挑、馱運來澆灌，少數(shù)溫室及90％畜棚牲畜飲水從各村人畜飲水工程中引取水源，使原本運行良好的人飲工程出現(xiàn)超負荷運轉(zhuǎn)，尤其在夏季出現(xiàn)人畜飲水與溫室、畜棚澆灌水量不足，影響農(nóng)作物的生長，達不到應(yīng)有的溫室經(jīng)濟效益。
7發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導思想及原則
堅持以人本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，根據(jù)省、市提出的構(gòu)建“和諧社會”和全面建設(shè)小康社會的要求，堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的規(guī)劃原則，強化水利管理和公共服務(wù)職能，認真做好農(nóng)村水利，全面提升水利服務(wù)全社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力，以水資源的可持續(xù)利用保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
1）堅持以人為本的原則。把全縣廣大人民的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對飲水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等需求。
2）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，保障全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)；同時要按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排，分類指導，合理開發(fā)配置水資源，加強水資源的統(tǒng)一管理，保障水利與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3）堅持人與自然和諧的原則。水資源的開發(fā)利用要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
4）堅持節(jié)水保護與開發(fā)配置并重、節(jié)水保護優(yōu)先的原則，提高水資源承載能力。在努力解決工程性缺水、資源性缺水問題的同時，要把節(jié)約用水作為革命性措施放在優(yōu)先位置來抓，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，興建節(jié)水治污工程，轉(zhuǎn)變用水方式，調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)、科學配置、高效利用水資源，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
5）堅持因地制宜、突出重點的原則，提高水利設(shè)施的綜合效益。根據(jù)國家公共財政狀況和投資政策以及省、市、縣經(jīng)濟發(fā)展的水平，在深入研究我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求的基礎(chǔ)上，明確水利發(fā)展的重點，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，堅持擴大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。
6）堅持水利建設(shè)與水利社會管理并重的原則，全面提高水利服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合能力。通過不斷鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實水利為全面建設(shè)小康社會提供五大安全保障的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過不斷加強水利自身建設(shè)，逐步建立和完善洪水管理、水量分配和水權(quán)、水資源保護等制度建設(shè)，進一步深化改革，理順體制、完善機制、健全法制，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)職能。
7）堅持與實際相結(jié)合的原則。量力而行、盡力而為。
8發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體思路
根據(jù)近幾年設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，努力使相應(yīng)的水利設(shè)施同步化，更好的為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，為縣城經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的道路做好鋪墊。為此，根據(jù)省、市有關(guān)文件和要求將我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)水利發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，緊緊把握機遇。我縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)水利發(fā)展思路為“把握一個主題，圍繞兩個堅持，保障三大安全”。一個主題：就是要始終把握水利為富民強縣，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。兩個堅持：堅持以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不動搖，努力為農(nóng)民增收服務(wù)；堅持以植樹種草，水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護不動搖，實施水源涵養(yǎng)等綜合治理，為綠色經(jīng)濟服務(wù)。三大安全：一是保證設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展給農(nóng)村人畜飲水帶來的壓力，保證農(nóng)村人畜飲水的安全；二是通過對溫室的水利設(shè)施配套，保證全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)；三是通過設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套工程的立項上馬，保證我縣經(jīng)濟發(fā)展用水。
9加強我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的幾點看法
9.1加強領(lǐng)導
真正按照國家的要求，落實水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，加強領(lǐng)導，努力做到計劃安排到位、資金投入到位、措施落實到位，實行目標管理，一級抓一級，層層負責，切實搞好設(shè)施農(nóng)業(yè)水利這塊工作。
9.2依法治水，加強水資源的統(tǒng)一管理
1）認真貫徹執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律和本省頒布的有關(guān)地方性法規(guī)，規(guī)范各項水事活動，依法管水用水。2）加強水行政立法工作，逐步建立起比較完善、責權(quán)清晰、可操作性的水法規(guī)體系。3）加強水利執(zhí)法隊伍的建設(shè)，積極宣傳水法規(guī)和政策，提高全社會的水法制意識。4）按照水行政主管部門的職能，積極工作，理順關(guān)系，逐步實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，大力加快實行水務(wù)一體化管理的進程。在水資源開發(fā)利用方面解放思想、更新觀念，做到“開源與節(jié)流并重，水量開發(fā)與水質(zhì)保護相結(jié)合；重視工程建設(shè)的同時狠抓工程建后管理；生產(chǎn)生活用水與生態(tài)環(huán)境用水并重，重視水資源的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)發(fā)展帶動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”。
9.3加強前期工作
按照規(guī)劃和計劃，下決心、下本錢、下大力氣搞好水利前期工作，增加項目儲備，扭轉(zhuǎn)我縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的水利前期工作滯后的被動局面。加強對勘測設(shè)計工作的管理，引人競爭機制，提高前期工作質(zhì)量；立足長遠，對規(guī)劃的項目，及早安排，做好前期工作，逐步建立“湟源縣水利項目儲備庫”。
9.4加強日光溫室水利設(shè)施
目前我縣溫室多采用傳統(tǒng)溝灌、畦灌，浪費了大量的水資源，而且容易造成室內(nèi)泥濘、板結(jié)、濕度增大、降低了室內(nèi)的溫度，不利于作物生長。所以溫室采用滴灌，對于節(jié)約水利資源、改善溫室生產(chǎn)環(huán)境、提高作物品質(zhì)和效益都具有十分重要的作用。滴灌是最先進的溫室灌溉方式之一，低溫季節(jié)在溫室中采用滴灌，能夠避免其他灌溉方法灌水后溫室內(nèi)濕度過大而易使作物染病的弊端，因此滴灌可以說是絕大多數(shù)溫室生產(chǎn)中灌溉系統(tǒng)的最佳選擇。在溫室中采用滴灌具有省工、省水、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)、增產(chǎn)、適應(yīng)范圍廣、易于實現(xiàn)自動控制等優(yōu)點，還可以配合施肥設(shè)備精確地對作物進行隨水追肥或施藥等作業(yè)。#p#分頁標題#e#
9.5實施“科教興水”戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)
科技興水，提高素質(zhì)，搞好自身隊伍建設(shè)，為提高廣大水利職工的政治素質(zhì)，建立一支政治堅定、作風扎實、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精湛、廉潔務(wù)實的高素質(zhì)水利干部隊伍，一是抓好政治理論學習；二是搞好業(yè)務(wù)培訓，使廣大水利職工掌握現(xiàn)代科學技術(shù)，提高水利職工的專業(yè)技術(shù)水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是加強水利行業(yè)的精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)；四是進一步轉(zhuǎn)變工作作風，理論與實踐結(jié)合，創(chuàng)造性地做好各項工作；五是轉(zhuǎn)變職能，加強行業(yè)管理，規(guī)范工作程序。要有針對性地開展防洪減災、水資源利用與保護、水土流失防治、水利工程建設(shè)管理、水利為生態(tài)建設(shè)服務(wù)等領(lǐng)域的科學研究，促進科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，提高水利科技含量，在水利工程建設(shè)與管理中盡量采用新方法、新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提高設(shè)計、施工和管理水平；并要抓好職工隊伍建設(shè)，按照規(guī)劃，著力培養(yǎng)好領(lǐng)導干部、科技人才、經(jīng)營人才和技術(shù)工人等“四支隊伍”，使全行業(yè)干部職工的素質(zhì)有明顯提高，以適應(yīng)湟源水利大發(fā)展的需要。工程技術(shù)
