序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀3篇樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

農(nóng)村生活污水處理篇1

農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。目前，國(guó)家大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，農(nóng)村生活污水管控水平持續(xù)提升，較多地區(qū)已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)村生活污水治理體系。在污水處理方面，學(xué)者多重視城市污水處理領(lǐng)域，且積累了較為豐富的研究成果。在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域，相關(guān)研究則主要集中在生活污水治理技術(shù)的開發(fā)和不同污水處理組合技術(shù)的應(yīng)用方面[1-3]，尤其是在污水處理技術(shù)的改進(jìn)和優(yōu)化上[4]。但是，在農(nóng)村污水處理技術(shù)開發(fā)和適用性等方面的研究仍然不足[5]，例如，厭氧/缺氧/好氧（A2O）設(shè)施可同步脫氮除磷且被廣泛應(yīng)用，但是氮磷去除效果并不理想[6]。我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境整體形勢(shì)仍不容樂觀，主要體現(xiàn)在歷史欠債多和長(zhǎng)效機(jī)制缺乏，環(huán)境治理主體缺位，污水處理項(xiàng)目多重申報(bào)而輕考核，重建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)，短期有效而長(zhǎng)時(shí)間無法運(yùn)行[7-8]。目前，大多農(nóng)村生活污水治理水平和效果仍滿足不了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本需要。為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，安徽石臺(tái)縣分別以縣美好辦、縣環(huán)保局、縣住建委為建設(shè)主體，于2015年前后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)了33個(gè)生活污水處理站點(diǎn)，涵蓋了所有重點(diǎn)村、鎮(zhèn)。但污水處理站點(diǎn)的運(yùn)行管理情況如何？各種生活污水處理技術(shù)適宜性如何？需要進(jìn)行充分的現(xiàn)狀調(diào)研和分析，以提出相應(yīng)的對(duì)策和適宜的處理方法，這對(duì)于完善現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和改進(jìn)污水處理技術(shù)，讓農(nóng)村生活污水合理排放，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義，也是鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)效性的具體體現(xiàn)。

1調(diào)研區(qū)概況和內(nèi)容

本研究調(diào)研區(qū)為石臺(tái)縣，為安徽省池州市下轄縣，位于皖南山區(qū)西部，境內(nèi)地表水資源豐富，秋浦河是石臺(tái)縣的母親河。盡管石臺(tái)縣多年來持續(xù)實(shí)施秋浦河生態(tài)治理工程，但由于污水處理能力有限，且農(nóng)村生活污水處理效果不理想，秋浦河水質(zhì)受到了較大影響。石臺(tái)縣地形多樣，農(nóng)村情況也極為復(fù)雜并零散分布于各種不同地形條件下，適用工藝亦不相同，這給農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的建設(shè)增加了一定難度。為此，對(duì)石臺(tái)縣33個(gè)村鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)查、訪談，了解各污水處理站點(diǎn)的污水收集、管網(wǎng)建設(shè)、處理與運(yùn)營(yíng)等情況，并從管網(wǎng)收集、控制系統(tǒng)、工藝適宜性、污泥處置、尾水去向、運(yùn)維等角度進(jìn)行問題原因的現(xiàn)場(chǎng)分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)具體位置見圖1，站點(diǎn)數(shù)量情況見表1。

2結(jié)果分析

2.1調(diào)查結(jié)果

本次共調(diào)研33個(gè)村鎮(zhèn)污水處理站點(diǎn)，其中，能正常運(yùn)行的僅有8個(gè)，且3個(gè)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；不能正常運(yùn)行、僅有進(jìn)出水的有6個(gè)；其余19個(gè)幾乎完全荒廢，無進(jìn)出水，控制系統(tǒng)也已損壞。各處理站點(diǎn)的基本運(yùn)行情況見表2，其中能正常運(yùn)行的多為近兩年新建的處理站點(diǎn)，但也缺少基本的維護(hù)，少數(shù)正在運(yùn)行站點(diǎn)的處理效果也無法保證。

2.2處理工藝分析

石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理主要有6種處理工藝組合：厭氧+生物濾池（13個(gè)，占39%）、生物濾池+人工濕地（2個(gè)，占6%）、厭氧（或好氧）+人工濕地（5個(gè)，占15%）、化糞池（或化糞池+土地處理）（3個(gè)，占9%）、A/O或A2/O工藝（7個(gè)，占21%），以及A2/O+MBR膜處理（2個(gè)，占6%）、氧化溝（1個(gè)，占3%）等，這也是安徽省農(nóng)村生活污水應(yīng)用較廣的幾種處理工藝。生物濾池。生物濾池是利用生長(zhǎng)在載體表面生物膜中各類微生物的吸附和代謝來完成水體凈化，而且通過控制微生物的活性、生物量和內(nèi)部環(huán)境還可以實(shí)現(xiàn)反硝化除氮。這種處理工藝在石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理中占比最高，一般采用厭氧消化（或厭氧酸化）+生物濾池（或生態(tài)填料土壤滲濾系統(tǒng)）、生物濾池+人工濕地兩種組合工藝，也是較早投入到石臺(tái)縣的處理工藝，其有占地面積少、成本低、運(yùn)行簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。然而，這類工藝的現(xiàn)狀是缺少運(yùn)行管理，較多系統(tǒng)本身無法運(yùn)行，同時(shí)，存在控制系統(tǒng)或動(dòng)力設(shè)備損壞、生物濾池填料缺少更換、淤泥未能清理、填料堵塞等問題。A/O或A2O及其組合工藝。A/O或A2O及其組合工藝是活性污泥法的一種，由厭氧池（A）、缺氧池（A）、好氧池（O）組成，該工藝較為成熟，流程簡(jiǎn)單，在去除有機(jī)物的同時(shí)還具有同步脫氮除磷的效果，在我國(guó)污水處理中應(yīng)用廣泛，也是石臺(tái)縣早期農(nóng)村生活污水處理的常用工藝。污水處理一體化A/O或A2O工藝是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生活污水處理采用較多的一種工藝，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)此類工藝應(yīng)用到農(nóng)村還存在一定程度的缺陷。目前，石臺(tái)縣較多設(shè)施已經(jīng)閑置，主要是管網(wǎng)配套不到位，管網(wǎng)破損缺少進(jìn)水，另外，動(dòng)力設(shè)施多采用太陽能微動(dòng)力系統(tǒng)且已基本損壞，缺少后期維護(hù)。人工濕地。人工濕地是由人工筑成和負(fù)責(zé)運(yùn)行的一種污水處理技術(shù)，主要依靠微生物降解、植物吸收、基質(zhì)截留等作用來完成污水凈化。目前，在石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理中較其它處理技術(shù)有一定優(yōu)勢(shì)，尤其是無動(dòng)力厭氧+人工濕地組合處理技術(shù)，其具有凈化效果好，運(yùn)行維護(hù)方便，相對(duì)投資不高等優(yōu)點(diǎn)，且具有一定的景觀效應(yīng)，是近幾年在石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理中正常運(yùn)行比例較高的工藝。目前，人工濕地處理系統(tǒng)基本都在運(yùn)行，但長(zhǎng)期運(yùn)行效果有待進(jìn)一步驗(yàn)證。化糞池+土地處理。一些偏遠(yuǎn)、分散或者管網(wǎng)鋪設(shè)難度較大的地區(qū)，相鄰幾戶用化糞池處理生活污水也是較好的選擇。石臺(tái)縣較為偏遠(yuǎn)和分散的村莊有3處采用化糞池處理，其技術(shù)和設(shè)備較簡(jiǎn)單。通過調(diào)研來看，基本為混凝土化糞池且都在運(yùn)行，但是較為簡(jiǎn)陋，存在缺少清淤和后續(xù)處理不當(dāng)?shù)葐栴}。有的化糞池出水直接外排到自然水體，有的通過天然土地滲濾，處理效果不佳。MBR工藝。MBR工藝又稱膜生物反應(yīng)器，是通過反應(yīng)池中的活性污泥來降解有機(jī)物，并利用膜來進(jìn)行固液分離，可實(shí)現(xiàn)污水深度凈化。該工藝凈化水質(zhì)高，占地面積少，其前端一般聯(lián)合A/O或A2/O工藝。石臺(tái)縣有2處人口較為集中的地區(qū)采用了A2O+MBR膜組合模式，該工藝前期投資和建成后的維保費(fèi)用較其他技術(shù)高。從調(diào)研來看，高投資和收效相差較大，有一處已無明顯進(jìn)水，管網(wǎng)施工質(zhì)量差、滲水嚴(yán)重，導(dǎo)致收集不到水，另外運(yùn)行技術(shù)要求、建設(shè)和運(yùn)行成本均較高，不適合石臺(tái)縣山區(qū)的污水處理。

2.3農(nóng)村生活污水處理存在的主要問題

農(nóng)村生活污水處理缺乏適宜性技術(shù)和規(guī)范。適宜的工藝是農(nóng)村生活污水處理成功運(yùn)行的關(guān)鍵，不同地區(qū)的處理工藝適用性并不一樣，在投資、出水、成本、管理維護(hù)等方面的要求亦不同。石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理在工藝選擇時(shí)沒有充分考慮所在地的實(shí)際情況，缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水水質(zhì)、水量特點(diǎn)的把握，存在設(shè)計(jì)時(shí)照搬城鎮(zhèn)用水處理技術(shù)和規(guī)范，并未充分考慮處理系統(tǒng)的適用性，以及污泥處理、后續(xù)運(yùn)行管理等問題，使得工程建成后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，A2O+MBR膜組合模式運(yùn)用于農(nóng)村污水處理會(huì)造成投資浪費(fèi)；另外，運(yùn)行系統(tǒng)多采用太陽微動(dòng)力，但是在調(diào)研期間已基本損壞，而且重要的曝氣系統(tǒng)多已停止工作。污水處理技術(shù)的適用性和經(jīng)濟(jì)性是推行農(nóng)村生活污水處理的重點(diǎn)考慮指標(biāo)。排水管網(wǎng)建設(shè)不足，嚴(yán)重不配套。目前，石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理實(shí)踐存在重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象。尤其是，部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)過于隨意，施工單位隨意更改管道坡度，導(dǎo)致了日后管道運(yùn)行存在淤積問題；同時(shí)，管道接頭質(zhì)量差，存在脫節(jié)和移位等情況，滲水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，而且污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)僅考慮管網(wǎng)走向，對(duì)標(biāo)高方面是否可行考慮不足，導(dǎo)致收不到水。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)污水處理站點(diǎn)設(shè)施沒有進(jìn)水或者進(jìn)水量很少。如橫渡村采用了A2/O+MBR膜組合模式，該工藝投資了上百萬且處理設(shè)施完好，但發(fā)現(xiàn)根本無進(jìn)水，造成了巨大的浪費(fèi)和損失，這些情況也給污水管網(wǎng)的安全運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)管理帶來了嚴(yán)重隱患。污水處理項(xiàng)目施工、驗(yàn)收不規(guī)范。設(shè)計(jì)施工不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量偏低導(dǎo)致了系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間就異象頻出，如管網(wǎng)破損、控制系統(tǒng)損壞等。較多污水項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)不符合污水治理項(xiàng)目所需資質(zhì)要求，圖紙也未按照相關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)，如尺寸、填料、曝氣、水力停留時(shí)間等指標(biāo)均達(dá)不到規(guī)定要求，多處站點(diǎn)出現(xiàn)類似問題。例如，焦曹村采用了生物濾池處理，但其存在濾池設(shè)計(jì)尺寸相對(duì)偏小，填料隨意堆放，設(shè)計(jì)施工不規(guī)范。同時(shí)，設(shè)計(jì)終端選址也存在不合理情況，如碧潭村選址靠近河岸，在夏季雨水量大時(shí)，控制系統(tǒng)淹沒明顯，回流泵根本無法工作。另外，部分施工單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，監(jiān)理也未起到監(jiān)督作用。缺少運(yùn)行維護(hù)和專項(xiàng)資金。就調(diào)查來看，石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理項(xiàng)目普遍存在管理水平低，維護(hù)運(yùn)營(yíng)不到位，甚至存在建設(shè)完成后短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)問題的情況。而且，缺乏專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，政府配套資金也不到位。例如，磯灘鄉(xiāng)八村的人工濕地系統(tǒng)水泵損壞，但村里無專項(xiàng)資金，施工單位也不愿無償提供水泵，導(dǎo)致了系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。此外，有的站點(diǎn)雜草橫生，人工濕地荒廢，無人管理。農(nóng)村污水處理費(fèi)用主要來源于政府財(cái)政資金，但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有這方面的專項(xiàng)資金；有的即使有，但由于監(jiān)管不到位、不重視，致使較多處理站點(diǎn)根本無人維護(hù)。

2.4原因分析

政府對(duì)農(nóng)村污水處理具體情況失靈性強(qiáng)。石臺(tái)縣相繼建設(shè)的33個(gè)污水處理站點(diǎn)多屬于命令-控制型建設(shè)項(xiàng)目。由于石臺(tái)縣農(nóng)村多地處山區(qū)，環(huán)境污染廣、散，縣城建部門和環(huán)保部門較難獲取全部信息，在協(xié)調(diào)配置治理資源的權(quán)威性和污染處理設(shè)施的針對(duì)性方面較差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村過度依賴政府，影響了他們主體治理能力的發(fā)揮，且農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境治理模式普遍面臨高成本、低效率等問題。幾十萬甚至上百萬的污水處理項(xiàng)目，在投入生產(chǎn)兩三年后甚至更短的時(shí)間就無法正常運(yùn)行，造成了有限公共財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這在石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理甚至是全國(guó)農(nóng)村污水處理中也不是偶然現(xiàn)象。市場(chǎng)參與意愿不足，企業(yè)資質(zhì)參差不齊。農(nóng)村水環(huán)境污染點(diǎn)分散、來源廣和不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致了農(nóng)村污水治理比城市復(fù)雜，難度較大[9]。另外，石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理公益性強(qiáng)，而市場(chǎng)可經(jīng)營(yíng)性弱，加上石臺(tái)縣市場(chǎng)小，地理位置偏且多是山區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育較其他農(nóng)村地區(qū)更為緩慢。而且石臺(tái)縣村落分布廣、村民居住較為分散，水環(huán)境治理投入強(qiáng)度大且難以形成規(guī)模效應(yīng)。以上原因均導(dǎo)致了市場(chǎng)企業(yè)主體參與意愿不足，缺乏自主性和獨(dú)立性。另外，有的企業(yè)不具備污水處理能力，為了分一杯羹，強(qiáng)行參與農(nóng)村污水處理，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工均不規(guī)范，后續(xù)問題較多。

企業(yè)過于追求利益，缺乏社會(huì)責(zé)任感。諸多企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)村生活污水處理設(shè)計(jì)時(shí)，未充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況，套用城市生活污水處理的思路、標(biāo)準(zhǔn)和體系，導(dǎo)致了很多污水治理技術(shù)存在不適用性和成本過高等問題。例如，石臺(tái)縣幾個(gè)處理站點(diǎn)所采用的A2/O+MBR膜組合模式存在前期投資和后期運(yùn)行成本高，缺少專門技術(shù)人員，無法正常運(yùn)行維護(hù)等問題，而且企業(yè)基本也是驗(yàn)收完事，時(shí)間一長(zhǎng)又成為曬太陽工程，造成了巨大浪費(fèi)。目前，農(nóng)村污水處理起步晚，欠賬多，亟需環(huán)保企業(yè)在追求利益的同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，也有必要通過制度或相關(guān)法律法規(guī)來加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。村民自身缺乏主體參與性。石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水治理面臨著村民主體缺位嚴(yán)重的問題。村民的主體作用沒有發(fā)揮出來，多認(rèn)為污水處理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體的事情，參與度較低。村民對(duì)設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)也存在事不關(guān)己的心態(tài)，更存在別人干自己看的情況。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村民希望污水能被正常處理，但主動(dòng)參與管理、檢查、維修的意識(shí)不強(qiáng)，甚至有村民都不知道本村有生活污水處理站點(diǎn)，村民主體缺位進(jìn)一步加大了農(nóng)村生活污水治理的難度。治理方式未能做到因村而定。農(nóng)村生活污水治理要系統(tǒng)考慮地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境特征，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異性[10]。石臺(tái)縣部分農(nóng)村污水處理沒有結(jié)合諸如村莊人口變化、地形分布及區(qū)域環(huán)境敏感性等具體情況來提出治理思路和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是未結(jié)合石臺(tái)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際，導(dǎo)致了部分地方污水處理工藝、處理模式和建設(shè)規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需求情況存在較大差距。例如，磯灘鄉(xiāng)紅墩村緊鄰秋浦河和百丈崖景區(qū)，周邊農(nóng)村人口和旅游人口較多，但是現(xiàn)有污水處理設(shè)施不足，已有的化糞池+人工濕地處理技術(shù)因地理位置高，管網(wǎng)無法進(jìn)水，導(dǎo)致四處滲漏，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。另外，生活污水對(duì)河流影響較大，更影響景區(qū)美感，村民意見較大。缺少專門的技術(shù)和運(yùn)行管理人員。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，石臺(tái)縣大部分已建好的污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不能保證，部分設(shè)施損壞后得不到及時(shí)修繕，難以達(dá)到高效、長(zhǎng)久使用。有些地方把設(shè)施交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)，但由于財(cái)力有限，時(shí)間一長(zhǎng)也難以維持。同時(shí)也缺技術(shù)，農(nóng)村污水治理在技術(shù)上有別于城鎮(zhèn)污水處理，如進(jìn)水易波動(dòng)、水質(zhì)變化幅度大等會(huì)導(dǎo)致技術(shù)“水土不服”，再加上缺少懂行的維護(hù)運(yùn)行人員，較多污水處理設(shè)施成為了擺設(shè)。

3結(jié)論與對(duì)策

綜上所述，石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理站點(diǎn)有33個(gè)，其中能正常運(yùn)行的僅8個(gè)，且有3個(gè)出水水質(zhì)稍差。有進(jìn)出水但未運(yùn)行的有6個(gè)，其余19個(gè)完全荒廢，其主要問題體現(xiàn)在無進(jìn)出水、控制系統(tǒng)損壞、缺少基本維護(hù)、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范等。在技術(shù)應(yīng)用方面，厭氧+人工濕地、生物過濾+人工濕地等技術(shù)應(yīng)用較多，其中，厭氧+人工濕地處理技術(shù)效果較好，化糞池也有一定的適用性，而A2/O+MBR組合處理新技術(shù)也有一定應(yīng)用但較難維護(hù)。造成石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理問題的原因較多，有政府、市場(chǎng)、農(nóng)民對(duì)污水處理的主體失靈，也有污水處理技術(shù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際不相適應(yīng)的問題。為解決這些問題，建議采取以下對(duì)策。徹底梳理各站點(diǎn)存在的問題。梳理工作主要涵蓋三個(gè)方面：一、對(duì)進(jìn)水管網(wǎng)進(jìn)行全面摸底檢查，給出各站點(diǎn)修復(fù)或重建管網(wǎng)的具體方案和建議；二、對(duì)各污水處理技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性進(jìn)行梳理，獲得各站點(diǎn)的規(guī)范性結(jié)論，并按相關(guān)技術(shù)規(guī)范給出改造、重修或遷址等決策建議；三、對(duì)各處理工藝的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)適用性進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并提出適合石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理技術(shù)的建議和方案。引入第三方環(huán)保公司。針對(duì)目前各站點(diǎn)具體情況，出具詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告和解決方案，明確各站點(diǎn)處理設(shè)施維修、新建和維護(hù)費(fèi)用，并進(jìn)行整體費(fèi)用評(píng)估。積極推行政府購(gòu)買環(huán)保服務(wù)的方式，以可量化的水環(huán)境治理效果為基礎(chǔ)，大力推行綜合環(huán)境服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)。以石臺(tái)縣為整個(gè)單元，將石臺(tái)縣農(nóng)村污水處理設(shè)施服務(wù)打包，可采取按年付費(fèi)等方式委托第三方專業(yè)化運(yùn)行單位進(jìn)行運(yùn)行與維護(hù)管理。建立嚴(yán)格合理的考評(píng)機(jī)制，采取以石臺(tái)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、石臺(tái)縣環(huán)保局、第三方共同管理模式，在運(yùn)營(yíng)管理中做好對(duì)于運(yùn)行費(fèi)用的評(píng)估處理。

推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。針對(duì)國(guó)家、地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的高要求，對(duì)圍繞石臺(tái)縣秋浦河的鎮(zhèn)區(qū)和中心村可以多建一些規(guī)模化的污水處理站點(diǎn)，且執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。一方面對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程進(jìn)行修復(fù)和擴(kuò)建，另一方面可新建污水管網(wǎng)和污水處理廠，加強(qiáng)污水有效收集和處理。建設(shè)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的所需資金，可采用PPP模式籌集，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村未建污水處理運(yùn)營(yíng)納入PPP項(xiàng)目管理，從而打破資金不足難題，并打造示范項(xiàng)目以推行經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。加強(qiáng)監(jiān)管和考核。建立設(shè)施運(yùn)行及出水水質(zhì)長(zhǎng)效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，明確采樣、檢測(cè)方法，保證運(yùn)行數(shù)據(jù)的可靠性，建立獎(jiǎng)懲罰機(jī)制。監(jiān)測(cè)采取雙隨機(jī)制度，即隨機(jī)抽查站點(diǎn)，隨機(jī)安排人員查看和監(jiān)測(cè)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。建立完善石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水專項(xiàng)治理的管理制度，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的維護(hù)管理。各污水處理站點(diǎn)應(yīng)按照污水處理設(shè)施日常維護(hù)（30%）+處理設(shè)施出水水質(zhì)（40%）+周邊水體監(jiān)測(cè)質(zhì)量（30%）的組合模式進(jìn)行處理站點(diǎn)考核。由石臺(tái)縣城建局牽頭，生態(tài)環(huán)保局主體負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的第三方進(jìn)行考核，以強(qiáng)化監(jiān)管和考核的有效性。提高公眾認(rèn)知度和參與度。石臺(tái)縣農(nóng)村生活污水處理的公眾參與度較低，參與途徑也較為缺乏。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取積極措施，加強(qiáng)宣傳和教育，讓村民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性，改變不當(dāng)?shù)挠盟潘^念。在環(huán)保意識(shí)提升的同時(shí)，積極推動(dòng)村集體和第三方參與到污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過程中，以提高村民對(duì)污水處理的認(rèn)知度和參與度。

作者:賈莉 劉趙文 傅妍芳 方紅浩 單位:池州學(xué)院 材料與環(huán)境工程學(xué)院

農(nóng)村生活污水處理篇2

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2018~2022年)》也提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善。農(nóng)村污水作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要抓手，是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要手段。然而，目前農(nóng)村水環(huán)境仍然存大著來源復(fù)雜、源頭分散、排放量與波動(dòng)性大以及集中收集難度高等諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理在全國(guó)范圍內(nèi)依然存在著較大的困難，這直接影響了我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的早日實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村污水除了水量波動(dòng)性大和收集難度高以外，其污染物成分也同樣復(fù)雜，給標(biāo)準(zhǔn)化治理再帶來了一定的難度[1]。農(nóng)村污水按照來源不同可分為生產(chǎn)污水和生活污水。生活污水主要包含廚房污水、洗滌污水與廁所排放的污水，生產(chǎn)污水主要包含畜牧養(yǎng)殖廢水和農(nóng)產(chǎn)品加工廢水[2]。其中生活污水的主要污染物包括糖類、脂類物質(zhì)、蛋白質(zhì)、氨氮以及磷等有機(jī)物質(zhì)[3-4]，而生產(chǎn)廢水中也以高濃度有機(jī)廢物為主要污特征。目前主流的農(nóng)村污水為生化處理法，其中微動(dòng)力和無動(dòng)力的活性污泥法及厭氧消化法是目前最為主要的處理方法。但隨著提標(biāo)改造政策的不斷提出，農(nóng)村污水面臨的處理難度也在不斷的加大。除了有效治理的技術(shù)難度不斷加大，農(nóng)村生活污水處理的工程及管理難度也一樣存在較大困難[5-7]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)居民居住較為分散，且大多數(shù)房屋為自建房，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施還比較薄弱，難以有效收集并處理農(nóng)村生活污水，這就導(dǎo)致了農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)極易遭到破壞，水質(zhì)安全隱患巨大。文章以多年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的一線工作和研究經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)周寧縣農(nóng)村生活污水的污染及治理現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的闡述，同時(shí)從工程技術(shù)和管理的維度對(duì)周寧縣農(nóng)村生活污水處理長(zhǎng)效運(yùn)行對(duì)策進(jìn)行了思考總結(jié)，并對(duì)目前已有的運(yùn)行成效進(jìn)行分析和展望。文章立足農(nóng)村生活污水處理的管理和實(shí)際工程一線，結(jié)合周寧縣實(shí)際情況提出了相關(guān)的策略與建議，對(duì)于農(nóng)村生活污水的治理具有一定的借鑒意義。

1周寧縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1用水與排水現(xiàn)狀

周寧縣農(nóng)村生活供水主要采用山澗水，經(jīng)過沉砂池和處理設(shè)備處理后進(jìn)入調(diào)蓄池由給水管供給到各農(nóng)戶家中使用。用水主要包括餐廚、沐浴沖廁等生活用水和畜禽養(yǎng)殖用水。根據(jù)福建省農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺(tái)APP數(shù)據(jù)填報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，目前周寧縣多數(shù)行政村的主村建設(shè)有部分污水管網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019年初，周寧縣農(nóng)村排水體制兼有不完全分流制和合流制，已建設(shè)的排水管網(wǎng)以不完全分流制為主，不完全分流制村莊23個(gè)，合流制村莊7個(gè)。管網(wǎng)收集后的農(nóng)村生活污水經(jīng)化糞池或處理設(shè)施簡(jiǎn)易處理后排入山田河道自然消納為主，周寧縣屬山區(qū)，地勢(shì)起伏大，各村鎮(zhèn)相隔較遠(yuǎn)，污水集中處理程度較低。

1.2農(nóng)戶改廁普及情況

周寧縣共有147個(gè)行政村(含城區(qū)獅城鎮(zhèn))，農(nóng)戶的廁所污染問題長(zhǎng)期以來一直困擾著周寧縣的農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的農(nóng)村污水分散面源污染。2016年起，周寧縣開始開展農(nóng)戶改廁普及工作。2016年完成了對(duì)試點(diǎn)村落七步鎮(zhèn)后洋村的改廁工作，投入30多萬元，對(duì)45戶旱廁進(jìn)行改造。同時(shí)標(biāo)本兼治，因地制宜推進(jìn)改廁污水收集與治理，合理建設(shè)污水處理設(shè)施，鋪設(shè)排污管網(wǎng)2.5公里，并建立公廁。2017年，周寧縣僅用一年時(shí)間，就完成三年改廁任務(wù)。2017年度，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁共計(jì)完成5299戶，實(shí)現(xiàn)所有行政村改廁工作全面完成。其中，浦源鎮(zhèn)結(jié)合自身特色，在全鎮(zhèn)15個(gè)行政村全面鋪開改廁工作，讓7個(gè)行政村先行改水，完成了包括東升村26戶在內(nèi)的588戶改廁工作，鋪設(shè)污水管網(wǎng)5.5公里。2017年，周寧縣投入4000多萬元，對(duì)全縣132個(gè)行政村、4451戶進(jìn)行改廁改水，每戶補(bǔ)貼2000元，并對(duì)境內(nèi)54條河流進(jìn)行綜合整治。完成了3367戶改廁工作，管網(wǎng)建設(shè)51.36公里，全面治理7條河流。截至2022年，周寧縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成改廁6776戶，無害化戶廁普及率達(dá)99.8%；新建公廁176座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公廁全覆蓋?？梢哉f，周寧縣的農(nóng)戶改廁普及情況在最近6年里實(shí)現(xiàn)了突破式的發(fā)展。

1.3農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)現(xiàn)狀

1.3.1農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

周寧縣農(nóng)村污水現(xiàn)狀主要的治理模式有三種：(1)納入城鎮(zhèn)污水處理廠站集中處理；(2)就地收集集中處理；(3)三格化糞池簡(jiǎn)易處理。其中納入城鎮(zhèn)污水處理廠為主的有7個(gè)村，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主村及鄰近村莊；就地收集集中處理為主的有21個(gè)村，主要是人口較集中的行政村主村；三格化糞池簡(jiǎn)易處理為主的有105個(gè)村，主要是人口分散且偏僻的村莊。另外還有13個(gè)行政村存在尚未開展治理工作的農(nóng)戶，占對(duì)應(yīng)村莊總戶數(shù)的10%~30%。

1.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理廠現(xiàn)狀

周寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的主村，主要采用的工藝為一體式污水處理裝置，A/O工藝或者大型化糞池厭氧處理工藝，處理規(guī)模100~150m3/d，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則為《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB35/1869-2019)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，運(yùn)維水平有限，表1及表2為周寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)維現(xiàn)狀及進(jìn)出水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從表中可以看出如下問題：

(1)除了咸村鎮(zhèn)咸洋村污水處理站目前處于正常運(yùn)行之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行狀況都不是非常理想；

(2)進(jìn)水CODCr值偏低，目前僅咸村鎮(zhèn)咸洋洋村污水處理站一處為進(jìn)水達(dá)到120mg/L，其余為28~65mg/L，明顯低于實(shí)地考察的正常生活污水CODCr值，根據(jù)初步調(diào)研可能存在進(jìn)水管網(wǎng)接入混亂及可能的管路破損問題。

(3)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的6個(gè)污水站，咸村鎮(zhèn)咸村污水處理站、咸村鎮(zhèn)上坂村污水處理站、禮門鄉(xiāng)污水處理站和瑪坑鄉(xiāng)污水處理站都存在著出水氨氮和總磷部分達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題，咸村鎮(zhèn)咸村污水處理站的氨氮甚至處理超標(biāo)狀態(tài)，處理設(shè)施脫氮除磷工藝運(yùn)行不正常。這說明目前周寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的運(yùn)維狀況存在較大的管理和技術(shù)問題。

1.3.3村莊處理設(shè)施現(xiàn)狀

周寧縣農(nóng)村污水就地集中處理設(shè)施集中在各行政村的主村，處理規(guī)模主要為15~40m3/d，以無動(dòng)力的厭氧池和化糞池為主，主要由村集體自行管理，運(yùn)維水平有限，目前缺少有效監(jiān)測(cè)的水量水質(zhì)數(shù)據(jù)，村莊設(shè)施處理現(xiàn)狀及進(jìn)出水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如表3、表4所示。研究發(fā)現(xiàn)以AO工藝為主要處理工藝的6個(gè)村莊的污水處理設(shè)施除了貢川村數(shù)據(jù)缺失外，上洋村等5個(gè)村莊的出水情況均基本達(dá)到城鎮(zhèn)污水的一級(jí)B設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(坂坑村污水處理設(shè)施氨氮有波動(dòng))。其它以化糞池和人工濕地為主要處理工藝的村莊，調(diào)研結(jié)果顯示雖然全部處理正常運(yùn)行狀態(tài)，但運(yùn)維狀況較差，后期均需要進(jìn)行提標(biāo)改造。

1.4周寧縣農(nóng)村污水治理的共性問題

當(dāng)前，周寧縣農(nóng)村污水治理除了上述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和村莊污水處理設(shè)施的分析情況外，主要還存在以下幾個(gè)方面的共性問題。

(1)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)還不夠到位，管網(wǎng)納管率還不高。由于長(zhǎng)期以來的環(huán)保意識(shí)的不足，周寧縣的大部分農(nóng)村都存在著管網(wǎng)納管率不高的問題，這將會(huì)在未來的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)部分存在。

(2)農(nóng)村生活污水治理工作基礎(chǔ)薄弱。周寧縣農(nóng)村生活污水治理工作基礎(chǔ)較為薄弱，多數(shù)村莊未有完善的污水收集處理系統(tǒng)，除了行政村主村敷設(shè)有部分管網(wǎng)和簡(jiǎn)易處理設(shè)施(三格化糞池)外，還有部分村莊尚未開展治理工作，無管網(wǎng)和處理設(shè)施。

(3)部分設(shè)施處于無管養(yǎng)維護(hù)狀態(tài)，污水管網(wǎng)覆蓋率不足，存在局部破損堵塞。這是目前周寧縣農(nóng)村污水處理設(shè)施的最大問題和最大挑戰(zhàn)，解決這一問題需要精細(xì)的調(diào)研和一對(duì)一的技術(shù)和政策幫扶解決。

2周寧縣農(nóng)村生活污水處理長(zhǎng)效運(yùn)行對(duì)策

2.1提高農(nóng)村污水的收集率，提升處理效能

加強(qiáng)管網(wǎng)與處理設(shè)施現(xiàn)狀排查，對(duì)現(xiàn)有的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等功能及運(yùn)行情況進(jìn)行全面排查，根據(jù)村莊位置制定不同的收集處理方案。對(duì)于城鎮(zhèn)周邊的村莊，可考慮接入市政管網(wǎng)[8]；對(duì)于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，可以建設(shè)小型污水處理站或者污水處理設(shè)施；對(duì)于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，人口較少的村莊，可設(shè)置一體化處理設(shè)備。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，采用與新農(nóng)村景觀建設(shè)相結(jié)合的方式對(duì)污水進(jìn)行收集處理(人工濕地、或氧化塘)，對(duì)部分已建污水處理設(shè)施結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行提標(biāo)改造，對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施進(jìn)行利用處理，增設(shè)后端污水處理設(shè)施，降低建設(shè)成本，提高污水設(shè)施利用率。

2.2強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)，提升處理能力和處理水平

根據(jù)人口規(guī)模、自然和地理?xiàng)l件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局。人口密集、污水排放量大的地區(qū)宜以集中處理方式為主，人口少、相對(duì)分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，合理建設(shè)分布式、小型化污水處理設(shè)施。加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。水質(zhì)型缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補(bǔ)自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)用水和市政雜用的同時(shí)，鼓勵(lì)將再生水用于河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。有條件地區(qū)結(jié)合本地水資源利用、水環(huán)境提升、水生態(tài)改善需求，因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施，優(yōu)化污水處理設(shè)施出水水質(zhì)，提升污水資源化利用水平[9,10]。

2.3規(guī)范農(nóng)村污水治理的運(yùn)行管理，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收工作

加強(qiáng)農(nóng)村污水運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)工作，多采用低維護(hù)，操作簡(jiǎn)便的“傻瓜”式處理設(shè)備。引入第三方運(yùn)維管理公司，充分利用政府部門的財(cái)政支持和征收的污水處理費(fèi)，完善運(yùn)維考核機(jī)制。

2.4提升農(nóng)村污水治理智能化水平，引進(jìn)“EPC+O”治理模式

(1)以福建省農(nóng)村生活監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同步至農(nóng)村生活污水治理智能化運(yùn)行維護(hù)管理信息平臺(tái)。利用地理信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術(shù)，結(jié)合政策思想，建設(shè)市縣鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)污水設(shè)施等實(shí)施信息化、精細(xì)化管理，提高污水設(shè)施的利用率、管理效率和管理水平，在平臺(tái)上可以直觀的了解到污水處理設(shè)施運(yùn)行的數(shù)據(jù)情況，通過電量、流量檢測(cè)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)采樣的數(shù)據(jù)可以宏觀上把握污水設(shè)施運(yùn)行情況，解決污水處理設(shè)施“建而未運(yùn)”、“曬太陽”、“偷排直放”、“數(shù)據(jù)不真實(shí)”等現(xiàn)象。

(2)依托福建省生態(tài)云平臺(tái)，同時(shí)滿足縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村3級(jí)監(jiān)管、第三方運(yùn)維公司和群眾需求，建設(shè)了監(jiān)管者的“一張圖”，群眾的“一塊碼”，輔助運(yùn)維的“小程序”，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方農(nóng)村生活污水治理信息化的應(yīng)用與延伸。目前，周寧縣按照《周寧縣農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021~2025年)》規(guī)劃，于2020年全面接入了以福建省生態(tài)云平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了在一張圖系統(tǒng)中查看項(xiàng)目進(jìn)展，資金使用情況，也可進(jìn)行多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目成果比對(duì)。圖1為周寧縣純池鎮(zhèn)禾溪村的福建省生態(tài)云平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控圖，從圖中可以清晰的看到農(nóng)村污水治理設(shè)施及管網(wǎng)的建設(shè)情況，同時(shí)還可以直觀的了解到每個(gè)項(xiàng)目的開工時(shí)間，施工單位、監(jiān)理單位、資金使用情況等；隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，便于調(diào)度決策。

3周寧縣農(nóng)村生活污水處理的特色亮點(diǎn)

雖然目前周寧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的污水處理設(shè)施的升級(jí)改造及運(yùn)營(yíng)方面還存在一定的問題，但周寧縣積極應(yīng)對(duì)，建立了農(nóng)村生活污水治理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效激發(fā)村民主動(dòng)性，構(gòu)建了農(nóng)村生活污水提升治理“共建共治共享共管”的新格局。目前周寧縣農(nóng)村生活污水處理主要有以下特色亮點(diǎn)。

(1)積極推動(dòng)污水處理設(shè)施升級(jí)改造。針對(duì)周寧縣目前存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的出水超標(biāo)、管網(wǎng)混亂問題，周寧縣政府一方面積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的升級(jí)改造及運(yùn)維管理機(jī)制的改進(jìn)。目前已經(jīng)對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站進(jìn)行了全面的摸排及整改，并對(duì)上洋村等6個(gè)村落污水處理設(shè)施進(jìn)行了AO法治理的技術(shù)升級(jí)試點(diǎn)工作。同時(shí)通過福建省生態(tài)云平臺(tái)進(jìn)行了有效的工作監(jiān)管。

(2)縣政府扛起牽頭主導(dǎo)責(zé)任。周寧縣政府明確自身主體責(zé)任，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，多次帶隊(duì)深入村莊了解群眾要求，貼民心、接地氣，切實(shí)為群眾解決困難和問題；親自部署建立農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，強(qiáng)化督查考核，切實(shí)發(fā)揮政府監(jiān)管的“指揮棒”作用。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。周寧縣組建項(xiàng)目工作專班，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干負(fù)責(zé)項(xiàng)目征遷工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程發(fā)生的群眾糾紛。在設(shè)計(jì)和施工階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工隊(duì)一道，提前征求群眾意見、及時(shí)做好協(xié)調(diào)解釋，最大程度征得群眾理解。項(xiàng)目建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專人負(fù)責(zé)巡查污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，通過平臺(tái)隨時(shí)調(diào)度、監(jiān)督第三方運(yùn)維人員正確履職，落實(shí)考核和監(jiān)督管理。

(4)發(fā)動(dòng)村民積極參與監(jiān)督。充分發(fā)揮村兩委作用，廣泛動(dòng)員老黨員、老村干共同參與項(xiàng)目宣傳、征地賠償調(diào)解、施工建設(shè)監(jiān)督等工作。公開設(shè)施二維碼及投訴電話號(hào)碼，發(fā)動(dòng)群眾參與日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。

4結(jié)論

文章對(duì)周寧縣農(nóng)村生活污水進(jìn)行了全面的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)：(1)周寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)維狀況存在較大的管理和技術(shù)問題，進(jìn)水管網(wǎng)混亂，出水氨氮及總磷與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差距較大；(2)村莊污水處理設(shè)施處理大部分仍然采用單一化糞池的落后處理技術(shù)，但部分提標(biāo)改造后的村莊出水?dāng)?shù)據(jù)均達(dá)標(biāo)；(3)周寧縣農(nóng)村污水處理還存在著管網(wǎng)納管率低、技術(shù)落后及運(yùn)維缺失等共性問題。文章同時(shí)針對(duì)提高污水收集率、強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)、規(guī)范運(yùn)維管理以及引入智能化治理監(jiān)管模式等四方面提出了周寧縣農(nóng)村生活污水處理長(zhǎng)效運(yùn)行對(duì)策。文章以調(diào)研分析地方農(nóng)村污水處理相關(guān)問題入手，提出運(yùn)行對(duì)策的同時(shí)對(duì)地方管理及技術(shù)特色進(jìn)行了剖析，對(duì)于進(jìn)一步的提升周寧縣農(nóng)村生活污水的管理、技術(shù)及運(yùn)維水平有較大的意義。

作者:陳木華 單位:寧德市周寧生態(tài)環(huán)境局

農(nóng)村生活污水處理篇3

前言2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。近五年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》等一系列強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村生活污水處理的政策文件,由此可見,農(nóng)村污水處理工作在我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用,并得到了高度重視。但是,由于我國(guó)農(nóng)村人口總規(guī)模較大,居住較分散,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,農(nóng)村污水處理普遍存在著污水處理廠(站)需求數(shù)量大、污水水質(zhì)變化大、水量波動(dòng)大、單個(gè)農(nóng)村污水處理廠(站)設(shè)計(jì)日處理規(guī)模小等特點(diǎn)?？傮w來說,農(nóng)村污水處理技術(shù)挑戰(zhàn)性、建設(shè)挑戰(zhàn)性和運(yùn)營(yíng)管理挑戰(zhàn)性等都比城市污水處理要復(fù)雜的多。因此,深入分析農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀和存在的問題,妥善解決我國(guó)農(nóng)村污水處理面臨的困難,推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板,加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量及其變化

從理論上來講,農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量應(yīng)根據(jù)農(nóng)村供水水平、污水處理設(shè)施條件、排水管網(wǎng)建設(shè)程度等確定,因此,農(nóng)村污水產(chǎn)生量很難進(jìn)行精確計(jì)算。根據(jù)我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年制定的《分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》,農(nóng)村污水總產(chǎn)生量可按照總用水量的60%~90%進(jìn)行估算。因此,對(duì)2013年、2019年全國(guó)及東中西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量進(jìn)行匡算(見表1)。從全國(guó)來看,2019年我國(guó)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為110.37億~165.56億m3。全國(guó)農(nóng)村生活污水低限產(chǎn)生量從2013年的74.69億m3增加到2019年的110.37億m3,增加了36.68億m3;高限產(chǎn)生量從2013年的112.04億m3增加到2019年的165.56億m3,增加了53.52億m3。2013年至2019年總增長(zhǎng)率為47.78%,年均增長(zhǎng)率為6.83%。從各區(qū)域來看,2019年我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量分別為43.03億~64.56億m3、34.18億~51.27億m3和33.16億~49.73億m3,分別占全國(guó)農(nóng)村污水生活產(chǎn)生量的46.25%、25.82%和27.78%。由此可以看出,不同地區(qū)農(nóng)村污水產(chǎn)生量差別較大,東部地區(qū)的產(chǎn)生量約占全國(guó)產(chǎn)生量的一半。同時(shí),農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量的變化情況也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性,東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量變化分別為6.72億~10.09億m3、15.82億~23.73億m3和13.34億~20.00億m3,增長(zhǎng)率分別達(dá)到18.51%、86.17%和67.31%。對(duì)比污水產(chǎn)量增長(zhǎng)率,可以看出污水產(chǎn)量增長(zhǎng)情況為中部地區(qū)>西部地區(qū)>東部地區(qū),且中部和西部地區(qū)增長(zhǎng)率明顯高于全國(guó)平均水平47.78%。

1.2農(nóng)村生活污水治理情況

1.2.1全國(guó)層面分析

2019年末,我國(guó)城市和縣城分別有污水處理廠2471座和1669座,年污水處理總量分別為536.9億m3和95.7億m3,污水處理率分別為96.81%和93.55%,已經(jīng)完成2020年底95%和90%的目標(biāo),城市和縣城污水處理率趨于飽和。根據(jù)近幾年的治理趨勢(shì)預(yù)測(cè)(《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》農(nóng)村生活污水的治理比例數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到2016年),農(nóng)村地區(qū)2018年生活污水處理比例僅為30.53%,2019年農(nóng)村生活污水的處理比例約為31.50%,與鎮(zhèn)(59.67%)相比差距較大,與城市地區(qū)相比更是相差甚遠(yuǎn)。總體來說,農(nóng)村污水處理市場(chǎng)空間巨大,處理能力仍有待提升。同時(shí),對(duì)比2013年至2019年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生活污水治理變化情況,可以發(fā)現(xiàn)2013年至2016年間鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村對(duì)生活污水的處理比例都有增長(zhǎng),但增幅不太明顯,年增長(zhǎng)率分別16.01%、25.75%和39.93%,農(nóng)村地區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)較快;而2016年以來,村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的步伐進(jìn)一步加快,2016年至2019年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村對(duì)生活的污水的處理比例年增長(zhǎng)率分別達(dá)37.65%、89.45%和19.17%,農(nóng)村地區(qū)增長(zhǎng)相對(duì)較慢。

1.2.2區(qū)域?qū)用娣治?

由于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中針對(duì)農(nóng)村生活污水的治理比例只統(tǒng)計(jì)到2016年,所以我們對(duì)2013年至2016年全國(guó)以及不同區(qū)域農(nóng)村污水治理情況進(jìn)行整理計(jì)算,結(jié)果見表2。東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例差距較大。2016年,東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例分別為34.09%、13.25%和12.36%。其中中部和西部地區(qū)農(nóng)村污水處理比例差異不大,均低于全國(guó)平均水平,而東部地區(qū)遙遙領(lǐng)先,處理比例近乎中西部地區(qū)的3倍。從變化情況來看,2016年東、中、西部地區(qū)農(nóng)村生活污水處理比例與2013年相比分別增長(zhǎng)了13.49%、8.89%和8.25%,污水處理比例增長(zhǎng)情況仍然是東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)。

2存在的問題

2.1系統(tǒng)規(guī)劃不合理,污水收集處理困難

頂層設(shè)計(jì)不足,污水收集率較低。農(nóng)村地區(qū)房屋基本都屬于自建房,在建設(shè)用地等方面大多沒有經(jīng)過專業(yè)的規(guī)劃和管理,建筑物的地基建設(shè)不規(guī)范,很多建筑物間的距離不到1m,對(duì)管道施工造成了很大的阻礙[3]。通過廁所革命,很多農(nóng)村已經(jīng)改為了水沖廁所,但是由于沒有統(tǒng)籌考慮供排水系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)村廁所改造,基礎(chǔ)設(shè)施銜接性不強(qiáng),再加上缺乏完善的污水收集系統(tǒng),污水收集率較低,使大部分生活洗滌用水和餐廚廢水以及部分散養(yǎng)禽畜的糞尿直接滲入地下或排入溝渠,造成嚴(yán)重污染。管網(wǎng)建設(shè)滯后,污水治理效率較低。有些農(nóng)村地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后,雨污不分流,生活與工業(yè)污水不分,導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)的治理效率低下。同時(shí),由于污水收集困難,污水處理廠的設(shè)計(jì)容量遠(yuǎn)高于居民實(shí)際污水排放量,導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)行進(jìn)水不足,污水處理廠運(yùn)行起來成本過高而閑置。據(jù)調(diào)查已投運(yùn)的污水處理廠的處理能力不到設(shè)計(jì)能力的66%,其中因污水收集管網(wǎng)不配套而難以運(yùn)行的約占36%[4]。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

從總體投資額度來看,2013年至2019年間,我國(guó)農(nóng)村排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資均逐年呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì),但是投資額度的絕對(duì)值卻明顯低于城市。2019年,城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)投資分別為1562.4億元和803.7億元,而農(nóng)村排水與污水處理設(shè)施建設(shè)投資分別為461.40億元和275.69億元,僅為城市投資額的29.53%和34.30%。從投資比例來看,2013年至2019年間,排水設(shè)施與污水處理設(shè)施在建設(shè)總投資的占比和市政投資的占比都在穩(wěn)步增長(zhǎng),但比例值仍相對(duì)較低。2019年,排水設(shè)施與污水處理設(shè)施在農(nóng)村建設(shè)總投資中所占的比例分別4.54%和2.71%,均未超過5%;而在農(nóng)村市政投資中的占比分別為14.88%和8.89%,均未超過15%。與農(nóng)村生活污水治理的巨大需求相比,排水與污水處理設(shè)施的投資額度則顯得嚴(yán)重不足。從投資強(qiáng)度來看,2019年全國(guó)范圍排水設(shè)施和污水處理設(shè)施投資行政村投資強(qiáng)度分別為9.03萬元和5.40萬元;2019年全國(guó)排水設(shè)施投資和污水處理設(shè)施人均投資強(qiáng)度分別為63.20元和12.49元。考慮到如今建材及勞動(dòng)力價(jià)格日益攀升的大背景,如此低的投資強(qiáng)度很難解決農(nóng)村的實(shí)際問題,基層政府相關(guān)部門只能采取降低工程質(zhì)量的方法來完成工作任務(wù)和指標(biāo)要求。

2.3后期運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量不理想

我國(guó)農(nóng)村排水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金主要來源于國(guó)家和地方財(cái)政支持,而運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金多以地方財(cái)政自籌為主[5]。許多地區(qū)在政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施后,由于農(nóng)村難以承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“建得起、運(yùn)行不起”的尷尬局面[6],污水處理設(shè)施逐漸被停用。考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍[7],管理水平總體偏低,再加上缺乏科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)村污水設(shè)施不能很好的發(fā)揮其效能。同時(shí),目前涉及農(nóng)村污水治理的行政機(jī)構(gòu)分散,且職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重,造成監(jiān)管職責(zé)不明確,監(jiān)管難度增大。如杭州的“百村示范、千村整治”工程由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門牽頭、“1250”工程由生態(tài)環(huán)境局牽頭、“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”則由能源辦負(fù)責(zé)[6]。

3發(fā)展建議

3.1強(qiáng)化因地制宜和頂層設(shè)計(jì),保障規(guī)劃科學(xué)合理

統(tǒng)籌規(guī)劃,征集并協(xié)調(diào)各方意見。規(guī)劃前,要根據(jù)農(nóng)村的人居環(huán)境條件,將農(nóng)村污水處理項(xiàng)目化整為零,在綜合考慮生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源利用、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村總體布局、供排水系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)村廁所改造等,合理規(guī)劃建設(shè)改造方案。同時(shí),在制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃時(shí),要組織多個(gè)主體的共同參與規(guī)劃編制工作,政府、村民和企業(yè)共同協(xié)商,充分采集當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民和各個(gè)主體的意見。加強(qiáng)專家?guī)头鲋笇?dǎo),以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃。通過專家的調(diào)研指導(dǎo),摸清地方農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀與問題,科學(xué)確定收集和處理方式,以縣為單位編制科學(xué)合理、因地制宜的規(guī)劃方案,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,彌補(bǔ)各地在農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目布局、技術(shù)選取及治理銜接性等方面的不足。完善修復(fù)現(xiàn)有污水收集系統(tǒng)。以充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)為原則,綜合考慮排水體制和管網(wǎng)布局合理性、管網(wǎng)建設(shè)匹配度、運(yùn)行管護(hù)規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)可承受能力等,判斷是否需要改造。對(duì)管網(wǎng)不足、錯(cuò)接、混接、漏接的,完善污水收集系統(tǒng)建設(shè),提高污水收集率;對(duì)雨水混入管網(wǎng)造成進(jìn)水濃度長(zhǎng)期較低的,開展雨污分流改造;對(duì)管網(wǎng)老舊、破損、堵塞的,開展管網(wǎng)修復(fù)。

3.2強(qiáng)化投入和激勵(lì)機(jī)制,保障資金來源和管理

完善政府資金投入機(jī)制。在綜合考慮各項(xiàng)資金投入的前提下,完善本級(jí)配套資金,制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,加快資金撥付進(jìn)度。例如,可以有效整合涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金,針對(duì)農(nóng)村生活污水治理建立專項(xiàng)基金,完善“中央補(bǔ)貼、地方籌資、有償使用”的政府資金投入機(jī)制,建立資金保障體系。多渠道籌集社會(huì)資本。針對(duì)作為社會(huì)資本的企業(yè)能力不足以及面對(duì)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目動(dòng)力不強(qiáng)的問題,強(qiáng)化社會(huì)資本投入激勵(lì)機(jī)制,可以通過農(nóng)村“污水治理”的示范工程,給予相關(guān)企業(yè)資金及政策等方面的支持,或通過區(qū)域項(xiàng)目的捆綁,將農(nóng)村建設(shè)中公路、廁改及后續(xù)管理等多個(gè)項(xiàng)目打包,形成有收益的復(fù)合項(xiàng)目,來吸引企業(yè)的進(jìn)入。另外,通過部分環(huán)保組織捐建、公益基金投入、在外創(chuàng)業(yè)成功人士主動(dòng)回報(bào)家鄉(xiāng)等形式,充分吸引社會(huì)力量籌集資金。同時(shí),可以引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境整治互促互進(jìn)[8]。細(xì)化資金分配與管理。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展需求,細(xì)化不同區(qū)域、不同類型農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)和要求,對(duì)開展農(nóng)村污水治理各環(huán)節(jié)所需要的資金進(jìn)行科學(xué)核算,確保資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期成效。在農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)改造過程中可以積極嘗試實(shí)踐代建制,充分利用市場(chǎng)資金,細(xì)化資金的分配與管理,后期管護(hù)部分投放市場(chǎng),營(yíng)造企業(yè)產(chǎn)品、運(yùn)作和提高研發(fā)效率的良性產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3合理選擇管理模式,完善相關(guān)機(jī)制

科學(xué)合理選擇管理模式。選擇管理模式要因地制宜,綜合考慮多種因素,其中最重要的是經(jīng)濟(jì)因素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),可采用以政府監(jiān)管、社會(huì)參與服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,委托第三方公司來保障設(shè)施的專業(yè)化管理[9];對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不好的地區(qū),可采用村民自主管理為主,政府協(xié)助管理的逐級(jí)管理模式或者財(cái)政出資村管理模式[10]。同時(shí),為了既費(fèi)時(shí)費(fèi)力,又保證管理運(yùn)維效果,可借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,嘗試建立無人值守的污水處理運(yùn)營(yíng)體系和智能化監(jiān)管平臺(tái)[11]。建立完善相關(guān)機(jī)制。完善多元化全過程監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、施工驗(yàn)收和后期運(yùn)維管理等的全過程監(jiān)管[12],建立一種以政府執(zhí)法為主,農(nóng)村居民、社會(huì)參與的多元化農(nóng)村污水治理監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目在線評(píng)估、監(jiān)管舉報(bào)、問題咨詢和即時(shí)反饋等功能;健全基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,政府從運(yùn)營(yíng)、管理、制度、監(jiān)督等方面完善相關(guān)制度和管理辦法,例如:設(shè)立管理獎(jiǎng)項(xiàng)、村民適當(dāng)付費(fèi)機(jī)制、技術(shù)專人負(fù)責(zé)定期檢查維修等;建立職責(zé)明確化的多部門合作機(jī)制,通過調(diào)整環(huán)保、財(cái)政、生態(tài)等配套政策和制定責(zé)任清單,確保政策銜接順暢并明確各部門的任務(wù)與職責(zé),加強(qiáng)各個(gè)部門之間的有效溝通聯(lián)系,形成治理合力。

參考文獻(xiàn)

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作者:郭芳 陳永 王國(guó)田 張文慧 單位:亞太建設(shè)科技信息研究院有限公司