發(fā)布時間：2022-05-03 08:01:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治建設(shè)基本原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】行政法基本原則行政行為行政法律規(guī)范
行政法的基本原則是規(guī)范行政法律規(guī)范的制定和實施，指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體行使行政職權(quán)、履行行政職能的根本原則，是貫穿于整個行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念，是在行政法調(diào)控行政權(quán)的長期過程中形成的，體現(xiàn)著行政法基本價值理念，是整個行政法的理論基礎(chǔ)。
我國行政法基本原則的內(nèi)容界定
首先，行政法基本原則應(yīng)體現(xiàn)法治精神，即行政行為應(yīng)體現(xiàn)合法性。我國已建立起包括行政組織人員法、行政行為和行政程序法、行政監(jiān)督救濟(jì)法在內(nèi)的中國特色社會主義行政法律體系。這個體系包括國務(wù)院組織法、行政訴訟法、國家賠償法等行政基本法，一批部門性行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與行政規(guī)章，以及治安、工商、質(zhì)量、金融、藥品、食品衛(wèi)生等具體執(zhí)法領(lǐng)域的部門行政法。行政法是僅次于憲法的獨立法律部門，是憲法的實施法，是動態(tài)的憲法又稱“小憲法”。①行政法實踐著制度的各項基本原則，其中“法治”原則是核心。因此，我國行政法基本原則的確立當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)制度的“法治”的基本精神，簡單地概括即是要保障公民個體自由和個體權(quán)利，實現(xiàn)公民各項權(quán)利的法治化。所以，行政法的基本原則有其自身部門法的基本特征。歸納我國行政法基本原則必須與憲法基本原則區(qū)分開來，但又必須與其保持一種母子法的關(guān)系。②堅持強(qiáng)化行政法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，讓一切行政行為都在合法性原則框架內(nèi)進(jìn)行，對于建設(shè)法治政府，保障公民合法權(quán)利實現(xiàn)具有重要的意義。
其次，行政法基本原則應(yīng)反映法的基本價值。法的基本價值有很多種，不同的學(xué)者作了不同的概括，但合理、公平、自由作為法的基本價值已被當(dāng)今學(xué)術(shù)理論界普遍肯定。所有法律部門都應(yīng)體現(xiàn)法的價值理念，作為獨立部門法的行政法也應(yīng)體現(xiàn)法的根本價值精神，但我們不能否定法的價值在法律體系中應(yīng)有其特定的價值排位，也就是說哪項價值更具有根本性。我國改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷深入發(fā)展，政府積極參加社會事務(wù)的管理，通過依法行政化解社會矛盾，解決民生問題，保證社會和諧發(fā)展。如果我們的國家不斷出現(xiàn)，很多矛盾和社會問題得不到合理有效解決，社會的穩(wěn)定就得不到保證，人們的合法權(quán)益更沒有保障。另一方面，也值得我們注意，政府積極參與社會事務(wù)的管理，使得公權(quán)與私權(quán)經(jīng)常接觸，出現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力沖突的現(xiàn)實可能性就大大增加，很有可能出現(xiàn)政府行為以“維護(hù)社會秩序”和“保障公民權(quán)益”為借口越過楚河漢界侵犯公民的合法權(quán)利。所以，通過各種方式對行政主體的行政行為加以限制是非常必要的?！靶姓ǖ淖畛跄康木褪且ＷC政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，助推法治政府的建設(shè)，以保護(hù)公民權(quán)的實現(xiàn)?！雹刍谏鲜龇治觯梢缘贸鼋Y(jié)論，合理性原則應(yīng)是行政法的重要價值原則，即通過對政府行政權(quán)力的限制以及使公民權(quán)利在受侵犯后能通過有效的法律手段得以維護(hù)，實現(xiàn)合理的法的價值目標(biāo)。
行政法從近代誕生開始就是一種以權(quán)利為本位的法，而不是權(quán)力本位的法。到今天，它依然以權(quán)利為本位，只是這種作為“本位”的權(quán)利內(nèi)容發(fā)生了變化，即由“自由權(quán)本位”發(fā)展到“福利權(quán)本位”――政府只能從盡量不干預(yù)公民權(quán)利發(fā)展到為權(quán)利提供服務(wù)。我們顯然不能從政府這一職能變化中得出結(jié)論說行政法的本位已經(jīng)確實發(fā)展為了行政權(quán)利本位。④
我國行政法基本原則的指導(dǎo)作用
當(dāng)今我國社會行政事務(wù)復(fù)雜多變，無論立法者多么高明，也不可能事先預(yù)見今后所有的問題，無論法條制定得多么精細(xì)都無法做到面面俱到，而通過立法者事后補(bǔ)充立法漏洞或者修改法律去平衡個案中的不公由于過于遲鈍而顯得不切實際。⑤另一方面，司法機(jī)關(guān)的法律解釋和法律適用對彌補(bǔ)法律漏洞具有極為重要的意義，基本原則就是法官用以彌補(bǔ)法律漏洞的重要武器之一。法律原則是法律共同體基于公平、合理等基本價值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則，原則往往是有彈性的，這一點使它不同于必須適用的規(guī)則。法律原則可能載于法條中，但很多情況下只表達(dá)在教科書和論著中，甚至只存在于人們的意識中。在我國行政法理論中，法律原則作為行政法淵源的地位并未確立。參閱一些中國行政法學(xué)教科書就會發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教材都只是把憲法、法律、法規(guī)、法律解釋等成文法列為行政法的淵源，很少有主張法律原則應(yīng)當(dāng)成為行政法淵源的。其實，行政法基本原則作為法律淵源具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。行政法的基本原則作為直接調(diào)整行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍的法律原則，貫穿于行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍價值的法律原則，貫穿于行政法律關(guān)系之中。
根據(jù)上文中論述的行政法基本原則內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析國內(nèi)學(xué)界一些觀點，可將我國行政法基本原則歸納為合法性原則與合理性原則兩個方面。我國行政法的基本原則對于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的功能。⑥
維護(hù)行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。行政管理領(lǐng)域和行政活動的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點，決定了行政法律規(guī)范的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性。但是，由于調(diào)整性質(zhì)相同的社會關(guān)系同屬于一個法律部門，這些廣泛、多樣和復(fù)雜的法律規(guī)范必然要體現(xiàn)統(tǒng)一的基本精神，彼此之間要相互協(xié)調(diào)。同時，雖然行政活動的特點決定了具體行政法律規(guī)范易于變動，但從總體上講，行政法又要維持相對的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。行政法的基本原則正是體現(xiàn)行政法的基本精神，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同的行政法律規(guī)范。這種法理功能主要是通過統(tǒng)率、指導(dǎo)行政法律規(guī)范的制定、修改及廢止工作，保證不同層次的各種行政法律淵源的協(xié)調(diào)一致來實現(xiàn)的。
保證行政法律規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)實施。行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛性和復(fù)雜性，決定了行政法實施的復(fù)雜性。如果沒有行政法基本原則的統(tǒng)率和指導(dǎo)，其混亂無序狀況無法設(shè)想。行政法的基本原則對行政法律規(guī)范的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范行政法律關(guān)系主體的行為，保證他們能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求適用和遵守行政法律規(guī)范，實現(xiàn)行政法的調(diào)整目標(biāo)。二是為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律規(guī)范提供依據(jù)。如何保證人們對行政法律規(guī)范準(zhǔn)確理解，是保證準(zhǔn)確適用和遵守行政法律規(guī)范的前提。行政法基本原則作為貫穿于行政法律體系，對行政法律規(guī)范的制定和實施起統(tǒng)率指導(dǎo)作用的基本原理或準(zhǔn)則，有助于人們認(rèn)識行政法的實質(zhì)準(zhǔn)確理解行政法律規(guī)范，從而保證適用和遵守行政法律規(guī)范的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。三是能夠發(fā)現(xiàn)并及時糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)實現(xiàn)的事件。
彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的疏漏，保證行政法律關(guān)系得到有效調(diào)整。對于已經(jīng)基本形成中國特色社會主義法律體系的我國來說，由于人們認(rèn)識上的局限性和社會情況的不斷發(fā)展等主客觀原因，我國的行政法律體系也難免存在疏漏與不足，使一些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系得不到及時必要的調(diào)整。這種疏漏或不足如不及時彌補(bǔ)，往往會嚴(yán)重影響社會關(guān)系的穩(wěn)定和有序和諧發(fā)展。我國行政法的基本原則則可以彌補(bǔ)這種疏漏或不足，供行政法律關(guān)系主體適用或遵守，以保證既能發(fā)揮行政法律關(guān)系主體在這些領(lǐng)域的主觀能動性，又能防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)的事件，從而實現(xiàn)科學(xué)構(gòu)建我國的行政法律制度。⑦
綜上所述，行政法是控制行政的法，相比于其他的部門法而言，行政法是最具時代精神的部門法，因為它調(diào)整的是行政主體與公民的關(guān)系。由于社會發(fā)展新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。行政法最重要的應(yīng)該在于其實然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實的切合程度。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢。我國行政法基本原則是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)具體行為過程的最基本準(zhǔn)則，在社會發(fā)展日益迅速和行政領(lǐng)域全面膨脹的現(xiàn)代社會，如何更有效地控制行政權(quán)成為政府面臨的新課題。傳統(tǒng)的通過立法機(jī)關(guān)制定具體法律規(guī)范來約束行政行為已滿足不了社會發(fā)展，通過發(fā)揮行政行為的基本原則來調(diào)整公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系已成為我國政府的新訴求。（作者單位：黑龍江齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
注釋
①龔祥瑞：《比較憲法與行政法》，北京：法律出版社，1985年，第5頁。
②張劍生：“現(xiàn)代行政法基本原則之重構(gòu)”，《中國法學(xué)》，2003年第3期。
③孫笑俠：《法律對行政的控制――現(xiàn)代行政法的法理解釋》，濟(jì)南：山東人民出版社，1994年，第4頁。
④［法］莫里斯?奧里烏：《行政法與公法精要》，沈陽：春風(fēng)文藝出版社，1999年，第3頁。
⑤朱維究，吳華：“論行政法的基本原則――兼論21世紀(jì)行政法基本原則的發(fā)展趨勢”，《政法評論》，2002年第4期。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代法治精神；行政訴訟法；基本原則；修改措施
行政訴訟法的完善是推進(jìn)我國行政法治建設(shè)的重要途徑，同時也為我國公民的權(quán)益提供了重要保障。但是隨著行政訴訟法的實施，其缺陷和內(nèi)在沖突也逐漸暴露出來。
就行政訴訟法的立法宗旨和立法目的來說，隨著時代的迅速發(fā)展與人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，行政訴訟法已經(jīng)脫離了現(xiàn)代法治精神，對保障公民的合法權(quán)益產(chǎn)生了一定的不良影響和不利因素。行政訴訟法在內(nèi)容上還存在一些不合理的法律文本和滯后條文，在一定程度上影響了構(gòu)建法治國家進(jìn)程，阻礙了社會的發(fā)展進(jìn)程。因此，以現(xiàn)代法治精神推動行政訴訟法修改具有很重要的意義和作用。
一、行政訴訟法的基本原則
我國的行政訴訟法中第一章明確提出了行政訴訟法是根據(jù)憲法來進(jìn)行制定和實施，主要保障三方的職責(zé)和權(quán)益：一是對人民法院來說，行政訴訟法保證人民法院在審理行政案件時的正確性和及時性；二是維護(hù)公民的合法權(quán) 益；三是對行政機(jī)關(guān)的維護(hù)與監(jiān)督，這是根據(jù)行政訴訟法的目的和立法依據(jù)進(jìn)行表述的。但是由于行政訴訟法保護(hù)公民合法權(quán)益的優(yōu)先原則，行政訴訟法的第一章中的第一條要將“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”放在第一位，以提高保護(hù)公民合法權(quán)益的地位，充分體現(xiàn)出行政訴訟法的基本品格和立法原則，促進(jìn)行政訴訟法法律文本體系的構(gòu)建和完善。
二、以現(xiàn)代法治精神推動行政訴訟法修改的具體措施
1.構(gòu)建完善的行政審查體系
構(gòu)建完善的行政審查體系是推動行政訴訟法修改的前提和基礎(chǔ)，一般情況下，行政案件都是相對人進(jìn)行上訴和申訴的，出現(xiàn)明顯的傾向性，造成這種傾向性的主要原因是行政區(qū)和司法審判區(qū)的高度一致與切合，從而嚴(yán)重影響了行政案件的審判。
2.擴(kuò)大行政訴訟救濟(jì)范圍
行政訴訟法的救濟(jì)范圍與救濟(jì)力度應(yīng)根據(jù)當(dāng)前實際情況不斷加以擴(kuò)大和細(xì)化，從而滿足我國目前社會發(fā)展與公民權(quán)益保障的客觀要求。在擴(kuò)大行政訴訟法救濟(jì)范圍的同時，還要對救濟(jì)程序進(jìn)行簡化，為當(dāng)事人提供便利，從而全面提升我國行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量。
3.擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍
擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍主要體現(xiàn)在行政訴訟目標(biāo)的重新定義、擴(kuò)大保護(hù)范圍和放開行政行為三方面。行政訴訟法中有明確規(guī)定，人民法院必須對行政行為是否違法進(jìn)行進(jìn)一步的審查，因此，可以對行政行為重新進(jìn)行定義，可以改為行政相對人和行政機(jī)關(guān)間的爭議和沖突。在擴(kuò)大保護(hù)范圍方面，現(xiàn)行的行政訴訟法只包括人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，忽略了其他權(quán)利。由于社會的進(jìn)步和發(fā)展，與行政行為相關(guān)的權(quán)利還有勞動權(quán)、了解權(quán)以及知情權(quán)等權(quán)利，另外還要科學(xué)地界定行政訴訟的原告資格。因此，要科學(xué)界定其含義和標(biāo)準(zhǔn)，并針對不同類型的行政案件，要有不同的原告資格限制。
4.提高司法裁決的執(zhí)行性和權(quán)威性
行政訴訟法第三條明確指出：“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”這條行政訴訟條款主要界定審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以及個人、社會組織間的主要聯(lián)系，但是實踐效果并不明顯。因此，筆者建議在其中增加“行政爭議由人民法院行使最終裁決權(quán)”這一條內(nèi)容，其主要目的：一是說明所有行政行為均有接受司法審查的機(jī)會；二是提高司法裁決的執(zhí)行性和權(quán)威性，從而突出行政爭議中的司法最終性。
三、結(jié)束語
綜上所述，以現(xiàn)代法治精神推動行政訴訟法的修改和完善是推進(jìn)我國行政法治建設(shè)的重要途徑，也為維護(hù)我國公民的權(quán)益提供了重要保障。為充分保障公民的基本權(quán)益，必須以現(xiàn)代法治精神推動行政訴訟法的修改與不斷完善。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：民法；法治建設(shè)；市民社會；市場經(jīng)濟(jì)；權(quán)利觀念
憲法確定我國基本治國方略是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。在黨的十五大報告中為我們描繪了法治國家的藍(lán)圖，指明了法治國家是我們國家建設(shè)的理想?！拔覀兿Ｍㄖ尉駨浡珖?，也希望有一個以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因為這些都是法治社會所應(yīng)具備的。”依法治國是實現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個法律部門，其對我國法治建設(shè)的重要作用越來越明顯、越來越受到人們的重視。
一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位
完備的法律體系是依法治國的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對羅馬市民法的簡稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時簡單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來以《法國民法典》《德國民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會主義國家的民法典都體現(xiàn)了本國區(qū)別于它國的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來的許多基本原則(如平等自由、誠實信用、公平競爭等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國家的民法中。我國的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會中，我國的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺，因為它意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會更上一個臺階。
市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運行遵循等價交換的原則，通過市場供求關(guān)系來組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對市場主體的自覺性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對這種自覺性的最好扶持與保障，這正與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說明了“民法是一切部門法的基礎(chǔ)，其他部門法可以說都是從不同側(cè)面對民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實和發(fā)展，或者為它們的完滿實現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價值觀念以及源遠(yuǎn)流長的基本原則?！坝嘘P(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對象，成為整個法學(xué)發(fā)展的向?qū)?。”在市場?jīng)濟(jì)條件下，民法對多元利益的調(diào)整功能使競爭激烈的社會向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動法治國家的建設(shè)與和諧社會的建立。
二、市民社會是法治產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會的形成
市民社會一詞在其剛剛產(chǎn)生時就與古羅馬時期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會形態(tài)。“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己?！焙诟駹栒J(rèn)為，市民社會中每個市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會造成對他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時市民無法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個組織以解決這個難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個組織就是國家。馬克思認(rèn)為，隨著社會利益分化為私人利益和公共利益兩大相對立的體系，整個社會就分裂為市民社會和政治社會兩個領(lǐng)域?？梢姡忻裆鐣桥c國家相對應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域內(nèi)個人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會與政治國家的關(guān)系上，先有市民社會，后有政治國家，市民社會是政治國家產(chǎn)生的前提，政治國家是市民社會的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會，就會有不過是市民社會正式表現(xiàn)的一定的政治國家”。那么，這樣的政治國家必須是一個法治國家。市民社會與政治國家的二元分化是中國法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會的建立是中國法治之路的不歸選擇。
但是，如何建立市民社會?由于歷史原因及現(xiàn)實情況，我國的市民社會不可能像西方國家的市民社會一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法?！懊穹ㄔ谑忻裆鐣谋憩F(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會的一種內(nèi)在信念。”這里的私法主要是指民法。市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨立的人格、主體的意識與自決的能力，因而有可能孕育一種與國家相對應(yīng)的力量即市民社會，以真正實現(xiàn)社會自治與政府權(quán)力的平衡，因為市民社會越完善，國家得以存在的必要性越小，市民社會是對國家的限制?！笆忻裆鐣腥说膬r值在法律上反映為兩個方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯?！泵穹ㄊ鞘忻裆鐣幕痉?，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對市民社會的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價值及具體制度來保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實現(xiàn)；另一方面它又通過界定國家權(quán)力運作的范圍，來控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實質(zhì)調(diào)整市民社會與政治國家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會越發(fā)達(dá)，政治國家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會建立與發(fā)展的主要動力?？梢姡_立民法的基本地位是正在形成中的市民社會的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法
法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒有市場經(jīng)濟(jì)，法治國家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)無緣。西方國家法治建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個國家法治的實現(xiàn)程度取決于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國依賴充實完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會對復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場作為配置社會資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會需要大量的法律規(guī)范，法治國家才有實現(xiàn)的可能。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對自我權(quán)益的關(guān)注更自覺、更積極，對法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場經(jīng)濟(jì)的基本法。因為市場范圍的大小、市場成熟程度、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場主體的獨立程度。首先，民法以確認(rèn)市場主體的獨立資格為首要任務(wù)。賦予市場主體以法律資格相當(dāng)于為市場經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場經(jīng)濟(jì)得以健康運轉(zhuǎn)起來。這種對主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨立人格與自由權(quán)利的觀念。市場經(jīng)濟(jì)的張揚個性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過規(guī)定基本制度與原則來對多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場主體權(quán)利的實現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個和諧的競爭環(huán)境?！翱傊?，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場經(jīng)濟(jì)獲得了一個完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式?！?/p>
四、法治建設(shè)是人的工程。民法推進(jìn)人的觀念革新
一、總體要求
運用多種學(xué)習(xí)方式，突出重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新方式，注重實效，通過對全民學(xué)法活動的開展，干部群眾的法治觀念、法治意識普遍增強(qiáng)，自覺學(xué)法用法制度進(jìn)一步完善，學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍逐步形成。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
1、關(guān)于依法治國的重要論述
全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重大意義和基本要求，全面實施依法治國基本方略，學(xué)習(xí)宣傳法治中國建設(shè)的新目標(biāo)、新路徑、新方針及新方法。
2、憲法和法律
憲法基本原則、精神和內(nèi)容，基本法律制度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的憲法法律意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識。
3、重要文件及系列會議精神
《省依法治省綱要》及省委推進(jìn)依法治省系列重要會議精神，《關(guān)于法治建設(shè)的意見》，州、縣《2015年全民學(xué)法實施方案》，《2015年法治建設(shè)工作要點》等文件精神及州委、縣委推進(jìn)法治建設(shè)系列重要會議精神。
4、社會保障相關(guān)法律法規(guī)
《社會保險法》、《勞動合同法》等部門法律法規(guī)。
三、學(xué)習(xí)方式
1、集中學(xué)習(xí)
對關(guān)于依法治國的重要論述、憲法和法律、重要文件及系列會議精神、社會保障相關(guān)法律法規(guī)等，在每周二、五的例行學(xué)習(xí)會上進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
2、主題宣傳
結(jié)合實際，把部門法規(guī)政策制成藏漢雙語宣傳冊，以“愛國守法感恩團(tuán)結(jié)”主題宣傳活動為抓手，按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，深入到結(jié)隊親、寺廟僧尼及聯(lián)系點群眾，開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。
四、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，明確工作職責(zé)，發(fā)揮職能作用，成立了以縣人社局局長為組長的全民學(xué)法領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、強(qiáng)化工作保障
根據(jù)《縣2015年法治全民學(xué)法實施方案》要求，結(jié)合部門實際，明確了全民學(xué)法的內(nèi)容、方法、目標(biāo)。
摘要：憲法中的平等權(quán)是我國憲法賦予公民是一項基本權(quán)利，是公民其他一切權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是我國社會主義法制的一項基本原則。本文首先從平等權(quán)的概念出發(fā)，解析了平等權(quán)的內(nèi)涵:其次解讀了平等權(quán)的基本內(nèi)容，具體包含法律面前一律平等、禁止差別對待和允許合理差別等內(nèi)容；分析了對公民平等權(quán)的保護(hù)。
一、平等權(quán)的基本概念、性質(zhì)
所謂權(quán)利是指國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的可能性。公民的基本權(quán)利是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利。我國憲法中基本權(quán)利體系中，包括政治權(quán)利、人身權(quán)利、自由、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化教育權(quán)利等。
平等權(quán)既是憲法的一項基本權(quán)利，又是憲法和社會主義法制的一項基本原則。關(guān)于平等權(quán)的性質(zhì)，胡錦光教授認(rèn)為其不但具有綜合權(quán)利體系的性質(zhì)，同時又有作為憲法指導(dǎo)原則的性質(zhì)。筆者認(rèn)為這種觀點是正確的，平等權(quán)作為一項基本原則，必須在憲法中有所反映才能彰顯自己的地位。確立了其作為憲法基本權(quán)利是確立其成為憲法基本原則的一個重要基礎(chǔ)。同時，如果平等權(quán)僅是一個基本權(quán)利而不是一項基本原則，就無法保持其完整性，也會影響它在眾多基本權(quán)利中的指導(dǎo)意義。總之，對于權(quán)利性和原則性這兩個方面，忽視任何一個都會造成對平等權(quán)性質(zhì)的錯誤理解。
二、平等權(quán)的基本內(nèi)容
2.1法律面前一律平等
平等權(quán)基本內(nèi)容的首要方面就是法律面前一律平等。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這一規(guī)定的含義有三:①任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；②任何人的合法權(quán)利都一律平等地受到保護(hù)，對違法行為一律依法予以追究，絕不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；③在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)制任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。
2.2禁止差別對待與合理差別
羅爾斯在《正義論》中寫到兩大原則:第一原則—平等自由的原則，即“每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”，第二原則—適合機(jī)會平等原則和差別原則，使它們:+(1)在與正義的存儲原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則)；(2)依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機(jī)會的公正平等原則)”。羅爾斯的意思是首先要平等自由，在平等自由的前提下，也要考慮到機(jī)會平等和合理的差別。
因為平等有形式上的平等和實質(zhì)上的平等兩種類型。為了實現(xiàn)平等對待與實質(zhì)平等之間的平衡，就必須有某種限度的不平等或者傾斜去補(bǔ)償另一項的不平等。這樣就產(chǎn)生了差別原則。差別可分為合理差別和不合理的差別，不合理的差別就是差別對待，合理差別就是羅爾斯第二原則中的合理的差別。
(1)禁止差別對待
差別對待也就是不合理的差別，沒有合理依據(jù)的差別，主要包括民族、種族、性別、職業(yè)、出身、、教育程度、黨派、財產(chǎn)狀況等理由所采取的法律上的差別或者歧視。平等權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，同時也是法治國家必須遵循的憲法原則。
(2)合理差別
合理差比是指根據(jù)實質(zhì)平等上的平等原則，在合理程度上所采取的具有合理依據(jù)的差別，是為了保障實質(zhì)平等權(quán)的實現(xiàn)，而由國家根據(jù)權(quán)利的基本價值理念衡量判斷的結(jié)果。
三、公民平等權(quán)的保護(hù)
保障公民平等權(quán)具有十分重要的意義，首先保障平等權(quán)符合法治的要求。法治的核心是依法治理國家；法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權(quán)?！胺擅媲叭巳似降取笔瞧降葯?quán)的基本內(nèi)容之一，所以保護(hù)公民個人的平等權(quán)不僅是法治的內(nèi)在要求，而且有助于法治建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，保障平等權(quán)符合人權(quán)的要求。在我國憲法第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中，第三十三條第三款規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)”。公民的基本權(quán)利是人權(quán)在憲法中的體現(xiàn)，所以保障公民的平等權(quán)也就是保障了人權(quán)。再次，保障平等權(quán)有助于公民其他的權(quán)利的保護(hù)。憲法中公民的平等權(quán)是公民其它權(quán)利的基礎(chǔ)，對其它權(quán)利的實現(xiàn)有重要的指導(dǎo)意義。
我國目前平等權(quán)的保護(hù)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)完備的程度，不僅在憲法中規(guī)定了平等權(quán)的條款，而且在04年修憲中增加了保護(hù)人權(quán)的規(guī)定，但是平等權(quán)的實現(xiàn)還需要進(jìn)一步的完善。
3.1認(rèn)清平等權(quán)的重要性，加強(qiáng)對平等權(quán)的立法保護(hù)
平等權(quán)的保護(hù)首先應(yīng)體現(xiàn)在立法上，如果沒有法律內(nèi)容上的平等，保護(hù)公民的平等權(quán)就是一句空話。要把平等觀念和平等原則貫穿于整個立法過程中，無論在制定憲法還是在制定其它法律法規(guī)中，以切實保護(hù)公民平等地享有權(quán)利，平等地竟?fàn)幒桶l(fā)展。在立法過程中要考慮以下兩個方面:第一，我國憲法應(yīng)借鑒和吸收先進(jìn)國家和國際人權(quán)法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定，把平等權(quán)的基本內(nèi)容詳細(xì)闡明于憲法之中。第二，在其它法律中將平等權(quán)與其它權(quán)利結(jié)合起來，使平等權(quán)滲透到公民權(quán)利的各個領(lǐng)域，使公民真正享有平等的權(quán)利和平等的人格尊嚴(yán)。
（一）加強(qiáng)立法工作，保證法律的全面、公正和完整。通過法律建立和維護(hù)社會秩序是法治的一個基本要求，也是法治的基本要素之一。國家要更好的調(diào)控社會和體現(xiàn)國家意志就必須做到有法可依，加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)，使依法治國方針得到更好、更全面地落實。而一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調(diào)整的那部分社會事務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，立法必須提高民主化和科學(xué)化程度，使法律充分體現(xiàn)民意，與社會生活相一致，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。不僅要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整，也要避免各種規(guī)范性文件在調(diào)整社會事務(wù)時發(fā)生重復(fù)、沖突或疏漏。只有進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，深入系統(tǒng)地研究依法治國的基本理論，提高法學(xué)研究水平，才能更好地加快依法治國的進(jìn)程。
（二）加強(qiáng)依法行政，營造法治環(huán)境。依法行政既是現(xiàn)代法治政府的基本原則和要求，也是實施依法治國的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，是法治建設(shè)的重中之重。各級政府必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，提高依法行政能力。一是進(jìn)一步優(yōu)化組織建設(shè)體系。大力推進(jìn)行政管理體制改革，理順各級執(zhí)法部門之間的關(guān)系，科學(xué)界定職權(quán)范圍，真正做到執(zhí)法為民。二是建立健全保證行政執(zhí)法規(guī)范的制度和措施。重點推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯案追究制和部門執(zhí)法公示制度等，加大行政執(zhí)法力度，確保公平、公正，不辦“人情案”、“創(chuàng)收案”，樹立法律的權(quán)威性。三是強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。定期對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。要加強(qiáng)對行政許可權(quán)、處罰權(quán)等公共權(quán)力行使的監(jiān)督，強(qiáng)化對重大事項的聽證監(jiān)督和重大案件的個案監(jiān)督。要把黨的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保證法律法規(guī)的正確有效實施。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、盡職盡責(zé)、提高效率，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化“兩所一庭”建設(shè)與管理，積極妥善處理各類矛盾糾紛，確保社會的和諧與穩(wěn)定，為法治建設(shè)提供一個良好社會環(huán)境。
（三）深化體制改革，確保司法公正。司法公正是法治的一項基本原則，是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是當(dāng)前群眾和社會各界十分關(guān)心的一個“熱點”。司法公正是社會主義法治的內(nèi)在要求，也是維護(hù)法律權(quán)威的重要手段，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，同時也是廣大人民群眾的普遍愿望。以司法監(jiān)督促進(jìn)司法公正，是一個有效而又可靠措施；沒有公正司法，就不可能依法治國。一是建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。二是嚴(yán)格依法辦案，體現(xiàn)司法價值，提高司法公正性和法治的權(quán)威性。三是推進(jìn)司法改革，滿足司法公正的需要，把冤、錯案減少到最低限度。四是加大生效裁判執(zhí)行力度，切實解決“執(zhí)行難”的問題，維護(hù)司法尊嚴(yán)和權(quán)威。
【關(guān)鍵詞】行政 程序 法制化
一、行政程序法制化的意義
（一）中國行政法制現(xiàn)代化的必然選擇
在中國邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，價值中立、操作性強(qiáng)的程序?qū)δ壳敖?jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的秩序混亂、制度不力的現(xiàn)象是一劑良藥，也是中國當(dāng)前實現(xiàn)法治主導(dǎo)的最佳選擇。由于程序具有開放的結(jié)果和緊束的過程，隨著程序的展開，參加者越來越受到“程序上的過去”的拘束，而制度化的契機(jī)也由此形成。程序開始于高度不確定的狀態(tài)，但其結(jié)果卻使程序參加者難以抵制，形成一種高度確定化的效應(yīng)。因此，如果我們要實現(xiàn)有節(jié)度的自由、有組織的民主、有保障的人權(quán)、有制約的權(quán)威、有進(jìn)取的保守這樣一種社會狀態(tài)的話，那么，程序法可以作為其制度化最重要的基石。從這個角度出發(fā)，可以看出，行政法制的程序化與行政程序的法制化是中國行政法制現(xiàn)代化的必然選擇。
（二）市場經(jīng)濟(jì)對法律提出的要求
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的管理從微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理，從直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，從計劃調(diào)控轉(zhuǎn)變到市場調(diào)控。從新的政治功能來說，它要求政治體系從要素管理轉(zhuǎn)向程序管理，從內(nèi)在管理轉(zhuǎn)向外向管理，從保險管理轉(zhuǎn)向保證管理。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治體系對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理基本以要素管理、尤其是物質(zhì)性的要素管理為主，通過對具體物質(zhì)要素的具體規(guī)劃和分配來完成管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政治體系不能再做要素式的管理，否則，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立就不具備必要的前提。要素將通過市場來分配。政治體系的主要功能將是對程序的管理，即各種要素將通過合理的程序在社會上達(dá)成最有效率的交易，同時又是公平的交易，所有交易又必須控制在社會發(fā)展的方向上。程序管理主要是通過法律、規(guī)范、體制、監(jiān)督等手段來完成。
（三）保障行政相對人的合法權(quán)益
程序權(quán)益是實現(xiàn)實體權(quán)益的前提和基礎(chǔ)，離開了程序權(quán)益的法律保護(hù)，實體權(quán)益也就難以完全實現(xiàn)。所以行政法所規(guī)定的相對人的權(quán)益必須要有程序權(quán)益保障。在我國，程序權(quán)益觀念淡薄，傳統(tǒng)法學(xué)理論也存在對相對人的實體權(quán)益關(guān)注多，而對程序權(quán)益關(guān)注少的情況。隨著行政法治觀念的深入，保護(hù)相對人程序權(quán)益的觀念也會日趨加強(qiáng)。而行政程序是用于保障相對人權(quán)益的主要方式。
（四）規(guī)范使用行政權(quán)
行政權(quán)是國家的公權(quán)力，以公益為行使目的。行權(quán)轉(zhuǎn)化為行政主體的行政職權(quán)后，其行使除了以實現(xiàn)公益為目的外，更須受到行政法律的制約，防止職權(quán)濫用，侵犯相對人的合法權(quán)益。行政權(quán)的行使過程便是行政法的實施過程，行政程序便是實現(xiàn)公平行使行政權(quán)，體現(xiàn)公權(quán)力公平行使價值取向的載體。行政法更多的是關(guān)于程序和補(bǔ)救的法，而不是實體法。行政程序?qū)π姓?quán)的行使起到了規(guī)范作用。另一方面，行政法的程序內(nèi)容要求行政主體實施行政行為時，必須按照法定的步驟、方式、次序進(jìn)行，使行政行為具有可控性、階段性，便于人們監(jiān)督。
二、行政程序法制化的實現(xiàn)途徑
（一）樹立正確的行政程序觀念
中國行政法學(xué)現(xiàn)在需要的是辯證、深沉、扎實的思考和研究。因此，客觀、全面地看待程序，樹立正確的程序觀念，就成為行政程序法制化的核心。明確這一點，對于我們把握程序優(yōu)缺點，認(rèn)真對待程序的利與弊具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。正確的程序觀念應(yīng)該是：既充分準(zhǔn)確認(rèn)識程序的必要性和優(yōu)點，又要看到程序的不足，對程序的弊端予以寬容對待。
（二）行政程序法目標(biāo)模式確立
行政程序法的目標(biāo)模式是行政程序法制化中最為根本的問題之一，它是指“各個國家行政程序法根據(jù)所要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。行政程序法可以發(fā)揮多方面的作用，立法機(jī)關(guān)可以按照自己的目的進(jìn)行選擇，強(qiáng)化某一方面的作用，這種選擇將使一國的行政程序法形成一定的目標(biāo)模式?！睂嵸|(zhì)上目標(biāo)模式追求的是一種理想目標(biāo)和價值取向。但在常態(tài)的社會中，我們應(yīng)該貫徹一種有折中色彩的混合模式，既有對公民權(quán)利的保護(hù)，又不放松甚至放棄對行政權(quán)力的維護(hù)，因為不管過度傾向于哪一方都將最終造成另一方所代表的利益或財產(chǎn)得不到實際的保障，權(quán)利或權(quán)力有一面得不到長期的正常運作后，就會實際上影響到以此為要素的社會運行的穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展。
（三）行政程序法的基本原則界定
科學(xué)界定行政程序法的基本原則，是行政程序法制化的關(guān)鍵。行政程序法基本原則是指貫穿于整個行政程序法的實施過程中，行政程序法律關(guān)系主體必須遵循的基本準(zhǔn)則?？茖W(xué)界定行政程序法的基本原則，乃是行政程序法制化的關(guān)鍵所在。在確立行政程序法基本原則時，必須首先明確以下幾點：行政程序法基本原則不能割裂與行政實體法的聯(lián)系，在其內(nèi)容、功能上應(yīng)當(dāng)保持與行政實體法的和諧性、一致性。但兩者不能等同，亦不能互相替代。行政程序法的基本原則不能僅僅局限于規(guī)范行政主體的行政行為，而且也必須規(guī)范行政相對人和其他程序參與人的行為。由于“人類的預(yù)見力還沒有完善到可以可靠地預(yù)告一切可能產(chǎn)生的事這種程度，況且，人類所使用的語言也還沒有完善到可以絕對明確地表述一切立法意圖的境界。在這種注意下，我國的行政程序的基本原則應(yīng)包含以下幾個方面：第一，合法原則。第二，合理原則。第三，公開原則。第四，參與原則。第五，順序原則。第六，效率原則。
行政程序建設(shè)的大力提倡正是新時期依法行政理念下對正義、平等、自由、公正等價值的呼喚。作為規(guī)制政府權(quán)力的手段之一，行政程序正經(jīng)歷著前所未有的改革和創(chuàng)新。人們期待政府采取行動解決行政立法中的不足、緩解行政執(zhí)法中的矛盾，改變行政執(zhí)法現(xiàn)狀。
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Abstract: Looking at the current situation of ecological environment, the countries although put substantial funding to governance and protection in recent years, but the situation remains grim, and effectively protect and improve the ecological environment, and vigorously carry out the construction of ecological environment in the rule of law is imminent.
Keywords: ecological, environmental, legal construction
中圖分類號： B845.65文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、我國當(dāng)前環(huán)境法治建設(shè)存在的問題
改革開放20多年來，我國生態(tài)環(huán)境立法一直行駛在“快車道”上，幾乎年年出臺相關(guān)法律，甚至一年有幾部法律出臺。但是，就在生態(tài)環(huán)境立法最為迅速的年代里，我國的環(huán)境污染及自然資源破壞卻日趨嚴(yán)重。引起環(huán)境污染及自然資源破壞的原因固然很多，但在“摸著石頭過河”、“成熟一個制定一個”、“宜粗不宜細(xì)”的立法思想指導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境立法自身尚存在諸多缺陷，各項立法主要散見于一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及國家規(guī)劃、國際條約與協(xié)定中，至今沒有一部統(tǒng)一的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法律制度仍不健全，法律保障機(jī)制仍不完善。
1、現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法中法律規(guī)定互相沖突現(xiàn)象較突出
例如《環(huán)保法》第37條規(guī)定，“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令安裝使用，并處以罰款”。從該條文的表述來看，如果排污單位沒有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標(biāo)排放污染物行為并非違法。但是，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《水污染防治法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，而“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”④。因此，超標(biāo)排放污染物行為無疑又是違法行為。這種法律規(guī)定之間互相沖突的情況，在我國的生態(tài)環(huán)境立法中不是個別的現(xiàn)象。由于立法上的沖突，實踐中常常讓人無所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。
2、缺乏科學(xué)完備的生態(tài)環(huán)境法律體系
實踐中，我國的生態(tài)環(huán)境立法基本上是針對單項污染防治和單項資源要素保護(hù)進(jìn)行的，缺乏對污染的全面控制和資源整體保護(hù)，形成了分部門多頭管理的混亂局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難重重。例如，按照現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，我國環(huán)境資源管理體制上人為地分割為土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等眾多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃，這些產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護(hù)環(huán)境資源，而是通過開發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此必然與環(huán)保部門發(fā)生權(quán)力沖突。生態(tài)環(huán)境立法上如此政出多門、職責(zé)不清的后果往往是災(zāi)難性的，很多部門經(jīng)常從部門利益出發(fā)，對本部門有利可圖的，往往互相爭奪審批、發(fā)證、收費、處罰、解釋等權(quán)限，鬧得不可開交，而無利可圖的則往往無人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮、推諉，人為造成許多工作漏洞，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，其職能根本無法落實，造成作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》地位尷尬，無法適應(yīng)自然資源綜合性、整體性保護(hù)的要求。
3、缺乏一系列科學(xué)的法律保障機(jī)制
主要體現(xiàn)在：缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)保障制度、缺乏有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金保障制度。
綜觀現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)的規(guī)定，足見現(xiàn)有的相關(guān)立法比較零散、不全面、適用性不強(qiáng)，缺乏對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則、基本法律制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要。
三、 我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的對策和建議
針對我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法律建設(shè)問題較多的實際情況，結(jié)合本人的實際工作，提出以下幾點粗淺的對策和建議。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)法律制度建設(shè)
（1）確立可持續(xù)發(fā)展作為我國生態(tài)環(huán)境立法的目的和指導(dǎo)思想確立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是堅持從生態(tài)環(huán)境面臨的實際問題出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以科技為先導(dǎo)，運用系統(tǒng)工程的方法，以重點地區(qū)治理、開發(fā)為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制甚至好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用、生態(tài)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。確立生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的基本原則是：自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則；可持續(xù)發(fā)展原則；效益最大化、風(fēng)險最小化原則；污染防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重原則；預(yù)防為主、治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并舉原則；統(tǒng)籌規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)、突出重點、分步實施原則；從實際出發(fā)、因地制宜、綜合治理原則；誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰使用誰補(bǔ)償原則；生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合原則；公眾參與原則；產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)原則；市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合原則。
在全國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的今天，及時修正生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的立法目的，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提升生態(tài)環(huán)境法的品性，使其具有價值合理性，無論對執(zhí)法還是對人民群眾的守法及環(huán)境意識的提高都是十分必要的。
（2）制定一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度
生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，是指為保護(hù)、改善與合理利用生態(tài)環(huán)境、為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則而確立的具有普遍作用的法律制度，是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的基本內(nèi)容，在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中必須制定以下基本制度 ：第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)劃制度，指在進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論方法，對特定區(qū)域進(jìn)行整合和分區(qū)，目的在于揭示不同單元的生態(tài)環(huán)境問題及其形成機(jī)制，為不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局、社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)。如《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中將全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分為8個生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型區(qū)。第二，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度，是指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、保障人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域的特點、規(guī)律、目標(biāo)、容量等綜合因素。第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度，是指地方各級人民政府對本行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，是一種以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起的一種制度。第第四，生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度，是指在危機(jī)、災(zāi)害來臨前，由事故責(zé)任者或有關(guān)行政主管部門事先采取預(yù)防或避免措施并發(fā)出警告或警報，以減少損失與災(zāi)害的程度。
（3）整合現(xiàn)行環(huán)境資源立法
長期以來，我國的生態(tài)環(huán)境立法一直受到非理性思路的影響，在立法時容易就一時一事作出規(guī)定，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)以及體系化的通盤考慮和綜合平衡，立法不同程度地存在諸如體系不完善、法律規(guī)定操作性不強(qiáng)、法律條文間互相沖突等問題，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和實施的效果，造成了執(zhí)法實踐中的種種困境。對法律來說，“法律將容忍事實上的困難，而不能容忍不一致性和邏輯的缺陷”，因此須對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法加以重新整合。⑤其一要注重環(huán)境法與自然資源法的融合，保持生態(tài)環(huán)境法律制度本身的和諧一致。到目前為止，雖然我國已制定了眾多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，但是卻沒有形成科學(xué)完備的生態(tài)環(huán)境法律體系，造成實踐中困難重重。針對實際問題，當(dāng)務(wù)之急便是圍繞增加對自然資源保護(hù)的基礎(chǔ)原則、基本制度和監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容對現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》重新進(jìn)行修訂。其二要注重生態(tài)環(huán)境立法的現(xiàn)實性，提高其實際操作性。針對實際存在的問題，在整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法時應(yīng)注意對其中原則性的規(guī)定予以細(xì)化。在當(dāng)前制定統(tǒng)一的環(huán)保程序法尚有困難的情況下，應(yīng)針對環(huán)境資源法中實體性規(guī)定，通過在本法中或在其它實施細(xì)則中及時地補(bǔ)充相應(yīng)的、完善的程序性規(guī)范，以確保實體性規(guī)范的實施。其三要消除現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法中法律規(guī)定互相矛盾沖突的現(xiàn)象，以維護(hù)法律規(guī)定的統(tǒng)一性，便于法律的實施，進(jìn)而維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
（4）制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)保障措施
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其內(nèi)容相當(dāng)廣泛，除上述事項外，還必須制定以下各項具體保障措施：其一是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門分工相結(jié)合的管理體制，由市、縣（區(qū)）政府實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由主管市、縣（區(qū)）長具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，通過市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室召集各有關(guān)部門研究生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，并實施監(jiān)督檢查。其二是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)保障措施，具體包括：一是從宣傳教育抓起，向全民普及生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的科學(xué)知識，加快培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的人才，千方百計提高科技人員待遇。二是發(fā)揮現(xiàn)有大專院校、科研單位的優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)研究，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。三是推廣先進(jìn)適用的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)。其三是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的多元化資金保障措施，通過多種方式籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，既要依靠國家投資，也要依靠其他渠道多方籌集，包括：實行資源有償使用、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、引進(jìn)外資、廣泛動員全社會的力量共同參與、財政援助、稅收支持等方式。其四是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信息保障措施，逐步規(guī)范生態(tài)環(huán)境建設(shè)行政主管部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的信息提供、交流職能，建立收集、匯編、傳遞、利用生態(tài)環(huán)境建設(shè)信息的交換中心與傳播網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供信息保障措施。
2、強(qiáng)化法律實施，提高公眾守法意識
制定一系列生態(tài)環(huán)境法律制度僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實現(xiàn)了“有法可依”也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步?！鞍顕m有良法，要是人民不能全部遵守，依然不能法治”⑥，對我國生態(tài)環(huán)境法治來說，其最終實現(xiàn)的標(biāo)志是“普遍守法”的形成，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，不斷提高公眾環(huán)境守法意識是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的核心要素。 （1）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是“普遍守法”的關(guān)鍵。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在著普遍不力的情況，一些地方政府和綜合經(jīng)濟(jì)部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)狹隘地從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒有堅持“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境法基本原則，自覺或不自覺地走上了“重開發(fā)、輕保護(hù)”、“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路?！胺ㄖ蔚幕驹瓌t必須是官方行為與法律一致，沒有這一原則，就等于什么也沒有”，生態(tài)態(tài)環(huán)境執(zhí)法不力是造成當(dāng)前嚴(yán)重環(huán)境問題的一個重要原因，其所帶來的不僅是環(huán)境污染和生態(tài)資源破環(huán)愈演愈烈的惡果，而且還嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的形象和地位，動搖了群眾對法律的信任。因此，各級政府部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長就是發(fā)展的全部內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來的錯誤認(rèn)識。同時，必須進(jìn)一步完善各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各政黨、各人民團(tuán)體以及廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，以切實保障環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行。
（2）不斷提高公眾環(huán)境守法意識
學(xué)者梁治平先生在論述我國法律實施時指出，“中國固然制定了不少的法律，但人們實際上的價值觀念與現(xiàn)行法律是有差別的，而且，情況往往是，制度是現(xiàn)代化的或近于現(xiàn)代化的，意識則是傳統(tǒng)的或更近于傳統(tǒng)的?！雹?而由一群具有濃厚傳統(tǒng)意識的人來執(zhí)行先進(jìn)的法律，其后果誠如現(xiàn)代學(xué)者阿歷克斯.英格爾斯一針見血指出的那樣，“如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆。”⑧我國生態(tài)環(huán)境法的實施現(xiàn)狀告訴我們，如果沒有公眾的普遍守法意識，如果公眾還繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境法看作是可有可無的“軟法”，那么再完備的生態(tài)環(huán)境立法也僅僅是紙面上的東西，而絕不可能雋刻在公眾心里和落實到他們的自覺行動中。只有通過實體法上公民環(huán)境權(quán)的確立和程序法上類似“公民訴訟”制度的建立，才能有效地保護(hù)受害者的利益，進(jìn)而保護(hù)社會公眾的利益以及保護(hù)包括受害者在內(nèi)的公眾的過去、現(xiàn)在和將來的環(huán)境權(quán)益，使人們對切身利益的保護(hù)與改善同環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來，增進(jìn)對環(huán)境問題的理解、關(guān)注和行動，進(jìn)而將環(huán)境守法內(nèi)化為一種自覺。
我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！
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[14]亞里斯多德.《政治學(xué)》.商務(wù)印書館1983年.第199頁
[15]梁治平等.《新波斯人信札》.貴州人民出版社1988年.第101頁
[16]殷陸君編譯.《人的現(xiàn)代化》.四川人民出版社1988年.第4頁
參考文獻(xiàn)：
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[6]張坤民.《可持續(xù)發(fā)展與中國》.《中國環(huán)境管理》1997.第2期
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[8]國務(wù)院.中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例.1994.
[9]國家環(huán)境保護(hù)局.關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點工作的通知（環(huán)然[1995]444號）.
[10]國家環(huán)境保護(hù)局辦公廳.關(guān)于印發(fā)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）的通知 （環(huán)辦然[1996]046號）.
