發(fā)布時(shí)間：2022-10-12 15:43:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的變更管理制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
事業(yè)單位合同管理審計(jì)能夠改善事業(yè)單位的內(nèi)部管理，對(duì)事業(yè)單位的管理風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)防的作用，從不同程度上讓事業(yè)單位的合法權(quán)益得到維護(hù)，保證了事業(yè)單位的價(jià)值，同時(shí)也促進(jìn)了事業(yè)單位合同管理問題的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)的具體情況，可以從審計(jì)管理和增值型內(nèi)部審計(jì)兩個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位合同管理審計(jì)工作加以探討。由于目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)的基本研究才剛剛開始，因而事業(yè)單位合同管理審計(jì)的相關(guān)理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位的合同種類的選擇上需要進(jìn)一步加強(qiáng)，而且也要及時(shí)的對(duì)事業(yè)單位合同管理審計(jì)中出現(xiàn)的問題加以解決，以此來促進(jìn)事業(yè)單位合同管理審計(jì)的完成。
二、事業(yè)單位合同管理審計(jì)出現(xiàn)的問題
事業(yè)單位合同管理審計(jì)的臺(tái)帳和登記情況也都要就拿下有效的控制。然而，目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)仍然存在很多問題。具體論述如下：
(一)相關(guān)合同管理制度不完善
事業(yè)單位合同管理審計(jì)的相應(yīng)制度還沒有建立起來，被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度審計(jì)并不完善。而且很多內(nèi)部控制的審計(jì)制度沒有詳細(xì)的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度、設(shè)備物資管理制度和勞動(dòng)人事管理制度的審計(jì)三個(gè)方面。首先，財(cái)務(wù)管理制度只是單純的介紹了相關(guān)的執(zhí)行資料，卻并沒有健全審查制度，包括計(jì)劃、資金、收入等等都不夠健全。其次，設(shè)備物資管理制度的審計(jì)是事業(yè)單位合同管理審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，但是目前這一環(huán)節(jié)進(jìn)行的并不健全，而且分工也不夠明確。最后，勞動(dòng)人事管理制度的審計(jì)上，由于事業(yè)單位的人力資源管理制度存在很多不恰當(dāng)?shù)那闆r，這就導(dǎo)致勞動(dòng)人事制度的審計(jì)工作對(duì)事業(yè)單位員工的工作熱情沒有好處，甚至?xí)a(chǎn)生沒有負(fù)責(zé)人的情況。
(二)財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算大部分無結(jié)算依據(jù)
事業(yè)單位合同管理審計(jì)中，財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算工作都沒有按照嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行合同條款的簽署，而且經(jīng)常使用的結(jié)算方式都是通用條款，導(dǎo)致事業(yè)單位的造價(jià)提高。而且經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生這種結(jié)算沒有任何依據(jù)的情況，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算產(chǎn)生的重要原因。再加上沒有依據(jù)的結(jié)算導(dǎo)致合同違約，甚至對(duì)結(jié)算款不能及時(shí)償還等情況，都是導(dǎo)致財(cái)務(wù)項(xiàng)目結(jié)算的重要原因。
(三)合同變更程序執(zhí)行不到位
事業(yè)單位合同管理審計(jì)的合同變更，會(huì)產(chǎn)生程序執(zhí)行不到位的問題，主要表現(xiàn)在合同條款的約定并不按照規(guī)定的條款原則進(jìn)行確定，同伙私也沒有履行合同規(guī)定中的各個(gè)條款，產(chǎn)生違反原有規(guī)定的質(zhì)量問題，或者是變更前已經(jīng)簽署了最終確認(rèn)合同等情況，都是導(dǎo)致事業(yè)單位合同管理審計(jì)問題的重要原因。
三、事業(yè)單位合同管理審計(jì)的對(duì)策
(一)優(yōu)化合同管理制度
合同管理制度存在很多不夠完善之處，因而需要進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化和修訂?！豆こ添?xiàng)目管理規(guī)定》雖然對(duì)合同管理制度進(jìn)行了詳細(xì)的要求，然而卻存在內(nèi)容分散，條款單一等等情況，對(duì)合同管理制度造成一定的影響。因而，要想讓事業(yè)單位合同管理審計(jì)順利進(jìn)行，必須對(duì)合同的變更、落實(shí)等進(jìn)一步優(yōu)化，體現(xiàn)出各部門負(fù)責(zé)的執(zhí)行制度，以此促進(jìn)審計(jì)工作的自覺性。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理
事業(yè)單位合同管理審計(jì)中有關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算管理的相關(guān)工作必須要進(jìn)一步加強(qiáng)。要對(duì)合同中設(shè)計(jì)的單價(jià)合同，進(jìn)行及時(shí)的清算，對(duì)工作量不同的合同也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算。尤其是要由各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)結(jié)算工作，要保證事業(yè)單位有具體的部門對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算管理進(jìn)行備案，以此來促進(jìn)財(cái)務(wù)結(jié)算金額能夠得到及時(shí)確認(rèn)，避免了合同管理的毫無根據(jù)。要保證人員的收入穩(wěn)定，加大調(diào)節(jié)力度，避免存在合同風(fēng)險(xiǎn)等問題，以此促進(jìn)合同的正常運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算管理同時(shí)可以讓事業(yè)單位的結(jié)算條款更加的清晰，促進(jìn)結(jié)算條款的正確性，讓合同項(xiàng)目與事業(yè)單位的預(yù)算相一致，保持了結(jié)算的穩(wěn)定性和可靠性，同時(shí)也能避免其他單位從中獲得不合法的經(jīng)濟(jì)利益。
(三)明確法律對(duì)合同變更的規(guī)定
針對(duì)事業(yè)單位合同管理審計(jì)中產(chǎn)生的合同變更問題，要通過相關(guān)法律來進(jìn)一步明確和落實(shí)。目前事業(yè)單位合同管理審計(jì)具有不夠完善的合同變更或者解除的依據(jù)、條件及需要的相關(guān)手續(xù)問題。這就需要事業(yè)單位通過具體的法律制度機(jī)械能落實(shí)，以此來增強(qiáng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心?？梢酝ㄟ^具體的規(guī)范文本對(duì)合同加以規(guī)定，而且要嚴(yán)格依據(jù)合同變革的具體規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，在合同變更過程中，要保證每一個(gè)程序都按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行，要在法定代表人簽字的情況下，才能加以變更。而且對(duì)事業(yè)單位的公章也要加強(qiáng)管理，通過具體的法律制度對(duì)合同變更加以規(guī)定，以此避免事業(yè)單位合同管理審計(jì)問題的產(chǎn)生。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理；計(jì)劃管理
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前煤炭嚴(yán)峻形勢(shì)的變化，煤礦企業(yè)在物資采購供應(yīng)方面有待進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)對(duì)制度上進(jìn)行梳理，完善當(dāng)前煤炭形勢(shì)的變化，建立起一套對(duì)計(jì)劃管理、供應(yīng)商入圍、物資采購管理制度進(jìn)行科學(xué)性、合理性、可操作性的考核辦法，提升物資采購供應(yīng)全面精細(xì)化管理，避免損失企業(yè)利益，達(dá)到企業(yè)利益最大化目的，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定運(yùn)行。
一、計(jì)劃上報(bào)與匯總編制
1.計(jì)劃上報(bào)的準(zhǔn)確性
根據(jù)生產(chǎn)情況，計(jì)劃來源是各使用區(qū)隊(duì)，區(qū)隊(duì)要做好每個(gè)月的使用計(jì)劃是關(guān)鍵的一步，因?yàn)橛?jì)劃的使用量直接關(guān)系著整個(gè)礦井生產(chǎn)成本控制的關(guān)鍵，計(jì)劃準(zhǔn)確性達(dá)到了精細(xì)，就避免了資金的浪費(fèi)支出，節(jié)約了物資采購供應(yīng)成本，但當(dāng)前計(jì)劃的變更和撤銷較為嚴(yán)重，計(jì)劃準(zhǔn)確性較差，應(yīng)對(duì)這種不良情況，建立一套完善的計(jì)劃考核辦法是較為重要?，F(xiàn)采取了績(jī)效考核辦法并實(shí)行了以下措施：一是對(duì)各區(qū)隊(duì)使用計(jì)劃量的準(zhǔn)確性進(jìn)行公示，對(duì)做的差的區(qū)隊(duì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，讓各區(qū)隊(duì)重視企業(yè)利益觀。二是對(duì)缺乏企業(yè)利益觀的，根據(jù)區(qū)隊(duì)使用計(jì)劃的準(zhǔn)確性與工資掛鉤，出現(xiàn)計(jì)劃量不準(zhǔn)確兩次或兩次以上的，扣除上報(bào)錯(cuò)誤區(qū)隊(duì)工資總額的百分之十進(jìn)行處罰。三是對(duì)連續(xù)三個(gè)月以上出現(xiàn)錯(cuò)誤或造成企業(yè)重大損失的調(diào)離工作崗位或解除勞動(dòng)合同，給企業(yè)帶來重大損失的移交司法部門。
2.匯總編制
各區(qū)隊(duì)上報(bào)時(shí)實(shí)行會(huì)審會(huì)簽制度。做好計(jì)劃考核與分析工作，對(duì)計(jì)劃一一進(jìn)行篩選并梳理，保證先利庫再匯總編制物資采購計(jì)劃為原則，嚴(yán)格計(jì)劃準(zhǔn)確性管理，編制計(jì)劃時(shí)統(tǒng)一格式，相關(guān)項(xiàng)目填寫齊全及領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，無特殊情況不得隨意變更計(jì)劃，如因生產(chǎn)變化需變更的應(yīng)出具變更申請(qǐng)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可變更，紙質(zhì)版與電子版計(jì)劃應(yīng)統(tǒng)一存檔。
二、供應(yīng)商入圍與物資采購管理制度
1.供應(yīng)商入圍
供應(yīng)商入圍實(shí)行自下而上，上下結(jié)合的原則，也就是由各使用區(qū)隊(duì)開始推薦，首先選用的企業(yè)技術(shù)裝備先進(jìn)，履約能力較強(qiáng)，在同行業(yè)內(nèi)有一定知名度，售后服務(wù)及時(shí)，推薦到供應(yīng)商管理部門或部室。
（1）供應(yīng)商入圍應(yīng)建立建全供應(yīng)商信息庫。對(duì)擬入圍供應(yīng)商堅(jiān)持公平、公正、公開錄用的原則。對(duì)擬入圍供應(yīng)商的資質(zhì)證件進(jìn)行初審，應(yīng)符合以下基本條件：①營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)代碼證是否進(jìn)行了年檢。②注冊(cè)資金金額的多少。③資質(zhì)是否符合要求，要具有法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。④遵守國(guó)家法律法規(guī)。⑤財(cái)務(wù)狀況核算是否規(guī)范，是否具有良好的資金實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況。⑥特殊行業(yè)和特種設(shè)備是否具有相關(guān)部門核發(fā)的資格證書。必要時(shí)對(duì)擬入圍供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察。
（2）推薦供應(yīng)商應(yīng)注重是否綜合實(shí)力相當(dāng)，供應(yīng)商入圍實(shí)行責(zé)任追究制度。然后對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)定、審批、擬入圍供應(yīng)商，按照要求淘汰質(zhì)次的供應(yīng)商，推薦合格的供應(yīng)商，對(duì)擬入圍供應(yīng)商分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)維護(hù)管理為主原則，并完善供應(yīng)商入圍手續(xù)。成立供應(yīng)商管理小組，明確界定各部門或部室進(jìn)行職責(zé)劃分，另外對(duì)供應(yīng)商信息庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，必要時(shí)供應(yīng)商主管部門或部室將與庫內(nèi)供應(yīng)商業(yè)務(wù)合作情況、對(duì)其考評(píng)情況等相關(guān)信息錄入信息庫，實(shí)行優(yōu)勝劣汰并對(duì)其考評(píng)反饋的信息進(jìn)行備案管理。
2.物資采購管理制度
加強(qiáng)物資采購管理制度，嚴(yán)格按照物資供應(yīng)計(jì)劃管理辦法相關(guān)要求先利庫再采購的原則。匯總編制完善的物資采購計(jì)劃方可進(jìn)行招標(biāo)。成立物資采購專家評(píng)委庫，專家評(píng)委庫成員主要由機(jī)電技術(shù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行把關(guān)，因?yàn)榧夹g(shù)部門對(duì)物資的質(zhì)量最清楚。
（1）物資采購管理制度建立健全專家評(píng)委庫和供應(yīng)商信息庫，并做好與合格供應(yīng)商參加物資采購程序。招標(biāo)部門物資采購請(qǐng)示要嚴(yán)格按照供應(yīng)部門提供的招標(biāo)申請(qǐng)物資明細(xì)報(bào)批，任何人均無權(quán)擅自增加和變更物資種類，特殊情況需臨時(shí)增加物資種類的，需由項(xiàng)目區(qū)隊(duì)提出申請(qǐng)，經(jīng)本單位物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組簽字，方可執(zhí)行。
（2）物資采購前應(yīng)做好招標(biāo)審請(qǐng)，如：招標(biāo)采購、竟?fàn)幮哉勁胁少?、商?wù)談判性采購等應(yīng)分類上報(bào)，并做好說明，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組簽字認(rèn)可。招標(biāo)過程中要做好廉政建設(shè)工作，對(duì)采購過程中如發(fā)現(xiàn)不合理竟?fàn)幍墓?yīng)商列入企業(yè)供應(yīng)商黑名單，五年內(nèi)不能邀請(qǐng)企業(yè)黑名單的供應(yīng)商參加投標(biāo)。不得因各種原因違規(guī)采購，如出現(xiàn)違規(guī)采購的追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門。
項(xiàng)目管理的策劃書
一、前言
包括工程概況簡(jiǎn)述，建設(shè)單位、發(fā)包單位、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位名稱及責(zé)任人姓名聯(lián)系方式，施工項(xiàng)目及工程主要技術(shù)指標(biāo)，合同額，工程量清單，施工總工期及節(jié)點(diǎn)工期，質(zhì)量環(huán)保要求等。
合同風(fēng)險(xiǎn)分析及策略。
二、項(xiàng)目部管理目標(biāo)
質(zhì)量目標(biāo)：?jiǎn)卧こ毯细衤?%，優(yōu)良率 %，分部工程優(yōu)良率 %;
安全目標(biāo)：重傷率 %，生產(chǎn)性死亡為率 %;
進(jìn)度目標(biāo)：合同工期完工時(shí)間： 年 月 日;
成本目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公司或分公司計(jì)劃成本目標(biāo) 萬元。
三、應(yīng)建立、健全如下規(guī)章制度（注明編寫情況或計(jì)劃編寫時(shí)間，并嚴(yán)格執(zhí)行。不限于以下規(guī)章制度）
1） 項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任制度;
2） 項(xiàng)目技術(shù)管理制度;
3） 項(xiàng)目質(zhì)量管理制度;
4） 項(xiàng)目安全管理制度;
5） 項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度;
6） 項(xiàng)目成本核算制度;
7） 項(xiàng)目材料，機(jī)械設(shè)備管理制度;
8） 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度;
9） 項(xiàng)目分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度;
10） 項(xiàng)目例會(huì)及施工日志制度;
11） 項(xiàng)目分包及勞務(wù)管理制度;
12） 項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)制度;
13） 項(xiàng)目信息管理制度。
四、本工程資源投入情況
優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)控制和降低成本。包括人力資源（管理人員、機(jī)上人員），以精干、一人多專（崗）為原則，應(yīng)有組織機(jī)構(gòu)框圖，可用于計(jì)算管理人員人工費(fèi)。施工機(jī)械型號(hào)、數(shù)量（包括自有、租賃），租賃設(shè)備應(yīng)詳細(xì)說明租賃時(shí)間租賃地點(diǎn)租賃價(jià)格等信息，按照程序辦理。
五、項(xiàng)目分包策劃
分包項(xiàng)目及分包原因，對(duì)分包商考察及其信譽(yù)情況，包括分包風(fēng)險(xiǎn)分析、分包價(jià)格分析，降低成本的主要辦法;如采用招投標(biāo)方式分包，則招投標(biāo)文件等應(yīng)上報(bào)獲得批準(zhǔn)。
甲供材料價(jià)格（包括電、柴油等動(dòng)力燃料）、大眾物資材料價(jià)格，包括運(yùn)輸費(fèi)用、裝卸車費(fèi)用、采保費(fèi)等。
六、項(xiàng)目成本控制
1、項(xiàng)目經(jīng)理部運(yùn)行費(fèi)用測(cè)算
應(yīng)在WORD表格中插入EXCL表格計(jì)算（包括計(jì)算公式），包括業(yè)務(wù)費(fèi)，表格形式反映。
2、項(xiàng)目工程成本測(cè)算
應(yīng)在WORD表格中插入EXCL表格計(jì)算（包括計(jì)算公式），每項(xiàng)單價(jià)均應(yīng)有成本單價(jià)計(jì)算過程，表格形式反映。
七、項(xiàng)目變更及索賠點(diǎn)的策劃
變更項(xiàng)目分析，索賠階段性工作計(jì)劃等。
八、進(jìn)度控制
項(xiàng)目總工期及節(jié)點(diǎn)工期，業(yè)主要求和經(jīng)理部計(jì)劃。
資源配置、工效和工程量等分析資料。
九、安全控制
按照公司安全管理體系控制并應(yīng)與公司安全生產(chǎn)管理部要求相符。
十、項(xiàng)目質(zhì)量控制
按照公司質(zhì)量管理體系控制并應(yīng)與公司安全生產(chǎn)管理部要求相符。
十一、項(xiàng)目貨幣資金需求及資金策劃、完工資金回收
表格形式反映。
十二、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段管理
十三、項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)
十四、項(xiàng)目回訪保修管理
1、大型火電建設(shè)項(xiàng)目投資管理原則
（1）投資管理工作必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合清潔、高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性和強(qiáng)制性越來越強(qiáng)，特別是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等一系列環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗的要求越來越高，對(duì)電力行業(yè)排放指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格。（2）投資管理工作必須符合業(yè)主的發(fā)展方向。大型火電項(xiàng)目一般都由國(guó)企承擔(dān)。按照國(guó)資委要求，中央企業(yè)要堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，嚴(yán)把投資方向關(guān)，嚴(yán)控在效益差的區(qū)域投資，嚴(yán)控非核心業(yè)務(wù)的投資。電源產(chǎn)業(yè)是發(fā)電集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)，應(yīng)不斷提升主業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）投資必須符合企業(yè)投資能力。資金鏈風(fēng)險(xiǎn)可能從兩個(gè)方面造成，一個(gè)是企業(yè)內(nèi)部，另一個(gè)是國(guó)家貨幣政策。一旦國(guó)家貨幣政策緊縮，銀行壓縮信貸規(guī)模，企業(yè)的資金就無法流轉(zhuǎn)，建設(shè)項(xiàng)目就要停止，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就不能保障，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展就難以為繼。
2、大型火電項(xiàng)目投資管理的主要內(nèi)容
（1）投資戰(zhàn)略和規(guī)劃。包括發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃的編制、滾動(dòng)調(diào)整及其實(shí)施評(píng)價(jià)。（2）投資項(xiàng)目管理。包括項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究、立項(xiàng)研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)以及監(jiān)督考核等投資周期的全過程管理。（3）投資計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)。包括年度投資計(jì)劃的編制和調(diào)整，季度投資計(jì)劃的編制，投資計(jì)劃執(zhí)行以及投資分析。
二、大型火電建設(shè)項(xiàng)目投資管理的幾個(gè)主要階段及目標(biāo)任務(wù)
1、項(xiàng)目投資決策階段
該階段對(duì)工程造價(jià)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有決定性影響。有關(guān)資料表明，投資決策階段影響工程造價(jià)的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響的可能性只有10%。前期工作中，項(xiàng)目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查研究，抓住影響項(xiàng)目造價(jià)的主要外部因素；可行性研究報(bào)告要比較多個(gè)廠址建設(shè)方案，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案；投資估算要全面準(zhǔn)確，為項(xiàng)目決策提供可靠依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目一經(jīng)決定，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。一般情況下，設(shè)計(jì)費(fèi)只占建設(shè)工程全部費(fèi)用的2%左右，但影響工程造價(jià)的可能性卻高達(dá)70%以上。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定投資的最高限額。項(xiàng)目管理者通過方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)估選用經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)方案。
3、招投標(biāo)階段
該階段是工程投資管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等。通過招投標(biāo)，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)書以及施工合同等，是影響投資管理控制的直接因素。施工招標(biāo)是招投標(biāo)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可縮短工期、降低施工造價(jià)、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量，充分發(fā)揮施工企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和責(zé)任心，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度等綜合管理目標(biāo)。
4、施工階段
施工階段是建設(shè)項(xiàng)目資金投入的關(guān)鍵階段，是項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。該階段對(duì)工程投資的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工程質(zhì)量管理。若施工質(zhì)量未得到有效控制，輕則返工返修，重則無法正常投產(chǎn)或報(bào)廢，因此，要將質(zhì)量管控置于所有目標(biāo)的前列。二是工程進(jìn)度管理。項(xiàng)目工期延誤越長(zhǎng)，形成的費(fèi)用支出就越多，因此，改善項(xiàng)目進(jìn)度管理是控制工程投資的重要措施。三是工程變更管理。工程變更對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及投資造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接影響。頻繁變更會(huì)打亂正常的施工程序，造成諸多的返工和浪費(fèi)，形成人工與設(shè)備材料的損失，是項(xiàng)目投資管理中需嚴(yán)加控制的負(fù)面因素，要嚴(yán)格控制工程變更。
5、竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算是指在單位工程或單項(xiàng)工程完工并經(jīng)驗(yàn)合格后，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位依據(jù)承發(fā)包合同條款的約定或通用計(jì)價(jià)規(guī)則的規(guī)定，據(jù)實(shí)計(jì)算施工中的實(shí)際工作量（含設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證）并編制形成經(jīng)濟(jì)文件，以確認(rèn)該項(xiàng)工程最終實(shí)際投資的經(jīng)濟(jì)行為和管理過程。竣工結(jié)算的原則和方式以合同約定為準(zhǔn)，項(xiàng)目法人可聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢公司協(xié)助完成此項(xiàng)工作。竣工結(jié)算階段最重要的內(nèi)容是確定工作量、調(diào)整人工和材料價(jià)差、處理合同糾紛，這三方面工作對(duì)合理確定工程投資具有十分重要的作用。
6、后評(píng)價(jià)階段
工程完工后，建設(shè)單位還有一項(xiàng)很重要的與控制工程投資有關(guān)的工作，就是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。通過對(duì)工程建設(shè)從立項(xiàng)到竣工的全部環(huán)節(jié)的分析，總結(jié)在工程投資控制和管理中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，找出引起各階段工程投資失控的原因，制定和修改管理措施，進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目法人的管理水平并形成制度化的良好規(guī)范，促進(jìn)項(xiàng)目投資控制工作形成閉環(huán)、螺旋上升。
三、大型火電建設(shè)項(xiàng)目投資管控模式和程序
1、大型火電項(xiàng)目投資管理模式
目前，我國(guó)大型發(fā)電集團(tuán)投資管理模式大多是三級(jí)管理，即實(shí)行集團(tuán)總部、省級(jí)實(shí)體二級(jí)公司、發(fā)電廠（項(xiàng)目公司）三級(jí)單位的管理模式。投資實(shí)行集中管控、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。集中管控指集團(tuán)公司通過戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃以及投資項(xiàng)目審批（備案）、后評(píng)價(jià)對(duì)所有投資項(xiàng)目進(jìn)行管控和統(tǒng)籌；分類管理指不同類別的投資項(xiàng)目執(zhí)行不同的管理規(guī)定；分級(jí)負(fù)責(zé)是指集團(tuán)公司本部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、資源配置和投資決策，二級(jí)單位負(fù)責(zé)投資的組織實(shí)施和經(jīng)營(yíng)管理。集團(tuán)公司董事會(huì)、董事長(zhǎng)辦公會(huì)是集團(tuán)公司投資決策機(jī)構(gòu)，對(duì)集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和投資項(xiàng)目進(jìn)行決策。集團(tuán)公司設(shè)立的計(jì)劃與投資管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱計(jì)投委會(huì)）是集團(tuán)公司常設(shè)的投資議事機(jī)構(gòu)，對(duì)投資決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。計(jì)投委會(huì)通常設(shè)在計(jì)劃部門。集團(tuán)公司所屬二級(jí)單位（分、子公司）是投資實(shí)施和管理的責(zé)任主體，主要履行職責(zé)有：依據(jù)公司治理情況，相應(yīng)建立董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等投資決策制度；編制、上報(bào)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)后的戰(zhàn)略規(guī)劃；編制、上報(bào)企業(yè)年度投資計(jì)劃建議，執(zhí)行集團(tuán)公司下達(dá)的投資計(jì)劃；及時(shí)、準(zhǔn)確完成例行或臨時(shí)性投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、信息的上報(bào)與公布；開展投資項(xiàng)目全過程管理。
2、大型火電項(xiàng)目投資管理和計(jì)劃管控程序
大型發(fā)電集團(tuán)公司投資項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、審批、開工、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)的過程管理。投資實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理、資源配置和投資決策，二級(jí)單位負(fù)責(zé)投資的組織實(shí)施和經(jīng)營(yíng)管理，三級(jí)單位負(fù)責(zé)組織工程開工和建設(shè)。二級(jí)單位根據(jù)集團(tuán)公司立項(xiàng)批復(fù)，組織編制項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告，以及項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）所需的環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、能評(píng)、水資源、土地、接入等專項(xiàng)研究報(bào)告。投資決策請(qǐng)示經(jīng)投資決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，二級(jí)單位根據(jù)批復(fù)意見，開展組建項(xiàng)目公司等工作。項(xiàng)目公司組織工程開工、建設(shè)。二級(jí)單位提出年度投資計(jì)劃建議上報(bào)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核二級(jí)單位年度投資計(jì)劃，根據(jù)集團(tuán)公司年度投資能力和實(shí)際需要經(jīng)綜合平衡后研究提出集團(tuán)公司年度投資計(jì)劃建議，年度投資計(jì)劃建議經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后由計(jì)劃部門下達(dá)集團(tuán)公司年度投資計(jì)劃和季度投資計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度情況和資金使用情況，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控政策和集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)情況，年度內(nèi)對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行局部調(diào)整。每年底，二級(jí)單位組織三級(jí)單位開展項(xiàng)目上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和投資完成情況分析，審核后向集團(tuán)公司報(bào)送分析報(bào)告和投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
四、完善大型火電建設(shè)項(xiàng)目投資管理的措施及實(shí)例分析
1、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃類管理制度是根本
結(jié)合項(xiàng)目公司實(shí)際情況，健立健全各類管理制度，形成以制度建設(shè)為核心，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。目前漢川公司已形成了“管理手冊(cè)—程序文件—基建管理制度”三標(biāo)一體化管理體系，其中，計(jì)劃類管理制度共九項(xiàng)，分別是：招標(biāo)管理制度、合同管理制度、工程付款管理制度、工程竣工結(jié)算管理制度、工程技經(jīng)管理制度、零星工程管理制度、綜合計(jì)劃管理制度、統(tǒng)計(jì)管理制度、工程造價(jià)分析及控制管理制度。漢川公司嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理制度，嚴(yán)格推行工程量清單招標(biāo)，是中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司首家推行單位，標(biāo)書編制得到國(guó)電集團(tuán)肯定并在內(nèi)部推廣；嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，每份合同均嚴(yán)格履行談判、審核會(huì)簽程序，并按照合同管理制度執(zhí)行價(jià)款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和另行委托手續(xù)。同時(shí)，依據(jù)《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》做好項(xiàng)目劃分、費(fèi)用歸口管理。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的原則，審核建安工程施工產(chǎn)值。做好合同臺(tái)賬、價(jià)款支付臺(tái)賬、建安工程產(chǎn)值報(bào)表等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
2、充分發(fā)揮基建工程管理軟件、辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的作用
在項(xiàng)目公司、各施工單位和設(shè)計(jì)院全面推行基建MIS和P3工程項(xiàng)目管理。根據(jù)里程碑計(jì)劃，編制完成了二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃；三、四級(jí)進(jìn)度計(jì)劃（標(biāo)段控制計(jì)劃和施工作業(yè)計(jì)劃）；分標(biāo)段把整個(gè)項(xiàng)目施工作業(yè)進(jìn)行層層分解；加載各類資源；建立反映項(xiàng)目實(shí)際安排的邏輯網(wǎng)絡(luò)；標(biāo)明關(guān)鍵路徑；并以施工進(jìn)度計(jì)劃為主線，關(guān)聯(lián)滿足施工進(jìn)度要求的所有條件（施工圖交付、設(shè)備到貨、和其它標(biāo)段接口等）。實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程安全、質(zhì)量、造價(jià)、工期“四控制”的動(dòng)態(tài)管理。基建MIS和辦公自動(dòng)化相結(jié)合，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)工作流程。強(qiáng)化執(zhí)行，明確責(zé)任，加快公文和各類審批單等文件的流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)基建工作高效推進(jìn)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃口與財(cái)務(wù)口之間項(xiàng)目劃分和費(fèi)用歸口的統(tǒng)一。
3、加強(qiáng)與各部門、各專業(yè)分工協(xié)作
建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制，文字材料和數(shù)據(jù)的收集、錄入、統(tǒng)計(jì)、核對(duì)，涉及到的部門較多，專業(yè)較多。前期項(xiàng)目進(jìn)展情況需聯(lián)系綜合部；里程碑計(jì)劃、各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃、工程形象進(jìn)度需聯(lián)系工程部和關(guān)注工程現(xiàn)場(chǎng)；主輔設(shè)備到貨、甲供乙供材料、備品備件入庫等情況需聯(lián)系物資部門；資金支付需要走財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，資金到位、建貸利息和部分其它類費(fèi)用需聯(lián)系財(cái)務(wù)部；工程產(chǎn)值的確定需要工程部、監(jiān)理、造價(jià)咨詢幾個(gè)專業(yè)審核，結(jié)算時(shí)還要通過工程審計(jì)單位審定。團(tuán)結(jié)協(xié)作和密切配合就顯得尤為重要。依據(jù)工程管理制度，與領(lǐng)導(dǎo)、部門以及相關(guān)人員團(tuán)結(jié)共事，才能減少工作中的“內(nèi)耗”，實(shí)現(xiàn)管理體系整體功能的優(yōu)化。
4、持續(xù)開展設(shè)計(jì)優(yōu)化
建設(shè)期內(nèi)，加強(qiáng)同設(shè)計(jì)院的溝通，在確保設(shè)計(jì)圖紙按計(jì)劃交付的前提下，督促設(shè)計(jì)院做好設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，加大施工圖紙會(huì)審力度，力爭(zhēng)將設(shè)計(jì)問題解決在圖紙交付承包商之前，嚴(yán)格控制并盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)，漢川某廠5#機(jī)組概算投資比初步設(shè)計(jì)節(jié)約5.27億元，降低年運(yùn)行費(fèi)用約3460萬元。
5、推行造價(jià)控制管理模式
采用工程量清單招標(biāo)確定單價(jià)、施工圖控制工程數(shù)量的造價(jià)管理模式。施工過程中與造價(jià)咨詢公司同步核對(duì)工程量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中工程量的變化。施工過程中清單漏項(xiàng)和工程量調(diào)整部分在合同中都有相關(guān)條款嚴(yán)格界定，必須按制度執(zhí)行。雖然開工以來，物價(jià)及人工工資發(fā)生了較大漲幅，但由于各項(xiàng)工作做得較細(xì)，各主標(biāo)段的預(yù)計(jì)結(jié)算造價(jià)均可控制在造價(jià)目標(biāo)及合同價(jià)內(nèi)；沒有發(fā)生重大工程造價(jià)的變更或設(shè)計(jì)修改。漢川某廠2×1000MW工程批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資705127萬元，動(dòng)態(tài)總投資735715萬元，上級(jí)部門下達(dá)的造價(jià)控制目標(biāo)動(dòng)態(tài)投資為669888萬元。目前估算各標(biāo)段結(jié)算情況，工程造價(jià)約為659203萬元，比批準(zhǔn)概算減少76512萬元，降低10.39%；比造價(jià)目標(biāo)減少10685萬元，降低1.59%。第一臺(tái)機(jī)組工程批準(zhǔn)概算動(dòng)態(tài)總投資427912萬元，目前估算各標(biāo)段結(jié)算情況，工程造價(jià)約為392341萬元，比批準(zhǔn)概算減少35571萬元，比造價(jià)目標(biāo)減少10685萬元。
6、科學(xué)編制投資計(jì)劃
投資計(jì)劃的編制按照概算表二深度（有合同的則按合同價(jià)）從緊從嚴(yán)編制，有保有壓、突出重點(diǎn)標(biāo)段。原則上保證重點(diǎn)標(biāo)段施工進(jìn)度的資金要求。同時(shí)在合同條款中約定合理的起扣點(diǎn)及扣回比例，及時(shí)全額扣回預(yù)付款，減少資金占用。
7、努力降低財(cái)務(wù)費(fèi)用
通過合理調(diào)配資金、減少資金的滯帳時(shí)間；通過與多個(gè)銀行談判、多方競(jìng)爭(zhēng)，使用長(zhǎng)短貸結(jié)合及減少提前付款等方法最大限度地降低利息支出，最大限度地實(shí)施承兌匯票，進(jìn)一步消減建貸利息支出。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：加強(qiáng) 工程變更與簽證 管理
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審與監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)性課題，本文主要就如何加強(qiáng)工程變更與簽證管理以控制工程造價(jià)做些探討。
一、當(dāng)前項(xiàng)目工程變更與簽證中存在的主要問題
從我們的實(shí)踐情況看，因工程變更與簽證而調(diào)整工程造價(jià)的項(xiàng)目，占全部評(píng)審項(xiàng)目工程竣工結(jié)算的比例較大，特別是建筑體量較大的工程以及道路橋梁工程所占比重大。主要問題如下：
（一）忽視決策階段的項(xiàng)目投資概算
投資概算是指在整個(gè)投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資額進(jìn)行的估計(jì)，它貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策過程之中。據(jù)調(diào)查，投資決策影響工程造價(jià)的程度在投資項(xiàng)目建設(shè)各階段中占70%-90%。而投資概算的準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案、投資經(jīng)濟(jì)效果，并直接影響工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。當(dāng)前的造價(jià)管理過于重視工程實(shí)施工階段的管理，而忽視前期投資決策的管理。建設(shè)單位往往從設(shè)計(jì)階段便將估算拋開，最終造成投資估算的誤差較大。因此項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象。
（二）工程設(shè)計(jì)不完善
首先，技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性結(jié)合不夠?；谠O(shè)計(jì)費(fèi)的收取方法和其所要承擔(dān)責(zé)任的不均等，設(shè)計(jì)人員普遍缺乏經(jīng)濟(jì)的理念，一般只重視技術(shù)，而忽略其設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。其次，設(shè)計(jì)出現(xiàn)的誤差、不合理而導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更。為追求速度和經(jīng)濟(jì)效益，大量工程邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù)、致使設(shè)計(jì)不完善、甚至于漏項(xiàng)及施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化，導(dǎo)致不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計(jì)變更來解決相關(guān)矛盾。再次，設(shè)計(jì)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。在設(shè)計(jì)過程中沒有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，致使其造價(jià)一超再超，設(shè)計(jì)的過度超標(biāo)已經(jīng)是一個(gè)司空見慣的現(xiàn)象。最后，材料不斷推陳出新或由于資源市場(chǎng)的原因?qū)е履撤N材料短缺而發(fā)生材料代換，加上設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)不全面而影響了對(duì)新材料、新技術(shù)的熟悉以及掌握程度，最終在實(shí)際的操作過程中造成設(shè)計(jì)變更。
（三）工程簽證管理混亂
首先，現(xiàn)場(chǎng)簽證權(quán)限不明?，F(xiàn)場(chǎng)管理誰有簽字權(quán)限，簽證的金額權(quán)限多大，在現(xiàn)場(chǎng)管理中不明確，易造成同一工程，建設(shè)單位多人簽證，在結(jié)算中有的簽證費(fèi)用占整個(gè)工程費(fèi)用比例過高等現(xiàn)象。其次，簽證不及時(shí)。在施工過程中現(xiàn)場(chǎng)簽證大多數(shù)都存在事后補(bǔ)簽、結(jié)算前辦簽證等現(xiàn)象，其準(zhǔn)確性受時(shí)間拖延而受到影響。再次，簽證內(nèi)容不規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)手續(xù)不規(guī)范，導(dǎo)致工程簽證內(nèi)容不準(zhǔn)確、不真實(shí)。簽證用詞含糊不清，表述模棱兩可，文字描述不準(zhǔn)確，造成結(jié)算時(shí)因計(jì)算依據(jù)不足而無法計(jì)算造價(jià)。最后存在高估冒算。一些施工單位為了追求利潤(rùn)最大化，在簽證單上巧立名目，更改或添加數(shù)據(jù)、事項(xiàng)、弄虛作假，有的甚至產(chǎn)生尋租行為，賄賂現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員。
（四）信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后
目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，管理流程缺少計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無法及時(shí)反饋到該項(xiàng)目各級(jí)管理部門和決策者手中，使得建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制出現(xiàn)管理黑洞。目前，建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)信息技術(shù)的利用還不夠充分，主要采用手工紙質(zhì)措施處理工程變更和工程簽證信息，致使信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)，效率低下，并且變更信息容易丟失，給工程管理帶來了極大的難度和不便。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目工程變更與簽證管理的對(duì)策與思考
由于在工程變更與簽證管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，必須建立有效的管理制度和采取相關(guān)的措施來控制工程變更與簽證的發(fā)生與增多。
（一）完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)制度監(jiān)督
工程變更、簽證是項(xiàng)目在建設(shè)過程中的普遍現(xiàn)象，加強(qiáng)工程變更、簽證管理，也是相關(guān)工程管理人員管理水平的綜合體現(xiàn)。只有建立完善的管理制度，明確相關(guān)管理人員的責(zé)、權(quán)、利，才能提高其履行職責(zé)的積極性、責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善參與設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的相關(guān)主體的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有責(zé)、權(quán)、利明確，才能在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證中規(guī)范相關(guān)管理人員的行為，認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，依照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，探索完善相關(guān)的監(jiān)督及責(zé)任追究制度，以提高工程的管理水平，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)源頭控制，切實(shí)減少工程變更與簽證的發(fā)生
“預(yù)防重于治療”。控制好項(xiàng)目工程變更與簽證的關(guān)鍵，是通過完善的制度和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)源頭控制，減少由于設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)變更頻繁而導(dǎo)致不斷的“三超”隱患。
首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段控制設(shè)計(jì)變更。工程設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭，盡量避免和減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因而引起的工程變更。設(shè)計(jì)人員必須深入項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行充分、系統(tǒng)的踏勘，在與建設(shè)單位保持有效溝通的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷修正設(shè)計(jì)方案，提高施工圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡可能地做到圖紙完整、不漏項(xiàng)、不差錯(cuò)。推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)責(zé)任制和限額設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與利益分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與均衡，從源頭減少工程變更與簽證的發(fā)生。
其次，在招投標(biāo)階段加強(qiáng)控制。在招投標(biāo)時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)的管理要進(jìn)行招標(biāo)的全面設(shè)計(jì)，通過招標(biāo)設(shè)計(jì)，完整控制整體施工計(jì)劃的準(zhǔn)確實(shí)施，保證方案的優(yōu)化，避免出現(xiàn)變更需要。對(duì)參加投標(biāo)的各承包商，以書面形式提出和說明自已在做經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)時(shí)所遇到的各種問題，力爭(zhēng)把圖紙和工程預(yù)算中的問題消滅在投標(biāo)前。對(duì)招標(biāo)文件編制的合理性、清單編制的系統(tǒng)性進(jìn)行全面的審查，以盡可能地減少因招標(biāo)文件編制對(duì)本項(xiàng)目中的要求未明確或清單漏項(xiàng)等而引起的工程變更。同時(shí)，對(duì)工程變更簽證流程進(jìn)行明確的規(guī)范，以防止后續(xù)環(huán)節(jié)再次出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。
最后，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)從變更方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性、執(zhí)行的便利性等方面綜合考量，通過專家認(rèn)證，經(jīng)過比對(duì)、比選確定?？梢愿鶕?jù)投資變更額度實(shí)行分級(jí)審查，確定性價(jià)比最好的變更方案。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽署認(rèn)可方為有效。
（三）建立健全工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)部控制制度
作為建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，根據(jù)相關(guān)法規(guī)的要求，建立健全有關(guān)工程變更內(nèi)部管理制度。通過完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)工程施工環(huán)節(jié)的工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證控制
首先，建立和完善規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公正嚴(yán)格的工程變更制度。明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容，完善工程變更的手續(xù)。在實(shí)施中根據(jù)所發(fā)生的變更等級(jí)，按照分權(quán)制約、責(zé)任到人的原則，明確相關(guān)責(zé)任。
其次，建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證審核制度，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力與簽證內(nèi)容，簽證內(nèi)容必須做到詳細(xì)屬實(shí)，數(shù)據(jù)確鑿。嚴(yán)格三方簽證制度，所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。明確簽證時(shí)限，要求處理及時(shí)，沒有遺漏、嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證的行為，做到“隨做隨簽、一事一簽、一項(xiàng)一簽、工完簽完”并建立現(xiàn)場(chǎng)簽證歸檔制度。
再次，建立獎(jiǎng)懲管理制度，對(duì)節(jié)省資金、縮短工期的工程變更提出者要大力表彰并按合同中約定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任，設(shè)計(jì)審查不力、簽證事實(shí)不符，造成項(xiàng)目成本增加、延誤工期的管理人員，將嚴(yán)厲追究其責(zé)任并處以一定的罰金。
最后，在施工階段實(shí)施全方位、全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤與控制?？膳蓪Ｈ烁欃Y金的落實(shí)和使用情況。在項(xiàng)目施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解工程施工和工程造價(jià)的變化情況。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；現(xiàn)場(chǎng)簽證；合同管理；問題；對(duì)策
引言：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)扮演著越來越重要的角色。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)簽證和合同管理欠規(guī)范，效率有待提高。因此，對(duì)房地產(chǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和合同管理的問題進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、工程簽證和合同管理的重要性
工程簽證管理是工程施工中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，需要專業(yè)人員參予建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，對(duì)有關(guān)簽證資料隨時(shí)作出動(dòng)態(tài)評(píng)估，才能有效控制成本。由于工程簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例，一般在3-20%之間，由此可見加強(qiáng)工程簽證辦法的管理是發(fā)包人在施工過程中一項(xiàng)重要的工作。
合約管理對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)來說有著重要的意義。不僅為項(xiàng)目順利開展保駕護(hù)航，同時(shí)為降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、樹立企業(yè)形象、降低企業(yè)開發(fā)成本、監(jiān)控項(xiàng)目開發(fā)狀態(tài)等起到積極的作用。
二、房地產(chǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和合同管理存在的主要問題
1、現(xiàn)場(chǎng)簽證欠缺規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)簽證日期和實(shí)際施工期存在時(shí)間差。當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)中遇到問題時(shí)，為了趕進(jìn)度只是口頭商定，不履行現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，而事后補(bǔ)簽，直接影響其真實(shí)性。簽證內(nèi)容不明確或書寫不清楚，簽證員簽證不客觀，給合理確定簽證價(jià)款帶來困難?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員違背職業(yè)道德，對(duì)承包商的高估冒算行為視而不見，尤其是減量部分容易被遺漏，造成該核減的費(fèi)用核減不了。
2、管理人員素質(zhì)較低?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)簽證控制意識(shí)，未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)隨意簽證，造成簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而增加工程造價(jià)。有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不了解定額費(fèi)用的構(gòu)成，對(duì)不應(yīng)該列入直接費(fèi)用的項(xiàng)目以簽證方式列入，計(jì)取了不應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用。
3、房地產(chǎn)企業(yè)的法律意識(shí)普遍較為淡薄，相關(guān)的合同管理制度相當(dāng)不健全。目前我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)的合同法律意識(shí)還是相當(dāng)?shù)〉?，?duì)于合同的管理往往都是持漠視的態(tài)度，更有甚者對(duì)合同和合同法律之間的關(guān)系還不清楚，依法來訂立合同并履行相關(guān)條約的意識(shí)還是欠缺的，這就埋下了較多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4、合同不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。由于房建工程項(xiàng)目合同種類多，合同條款多，相關(guān)文件多，其中用詞錯(cuò)誤、矛盾及二義性問題等常常難免，導(dǎo)致合同履約率低。實(shí)際工作中，承包商往往是根據(jù)示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后簽署，常需要幾經(jīng)確認(rèn)，這一過程中由于種種原因造成最后的合同條款與招投標(biāo)文件中相應(yīng)的條款相差很遠(yuǎn)，有時(shí)甚至是人為的用詞錯(cuò)誤、矛盾，設(shè)置二義性問題以留待事后“溝通”。
5、合同執(zhí)行過程監(jiān)管力度不夠。在合同的執(zhí)行中，必要的監(jiān)管制度，能夠有助于合同的順利執(zhí)行，充分降低合同風(fēng)險(xiǎn)。但是在實(shí)際中，很多企業(yè)對(duì)合同的監(jiān)管力度不夠，沒有對(duì)合同執(zhí)行過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管控，合同管理不科學(xué)、不規(guī)范，或者管理者監(jiān)管不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使合同管理制度沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、加強(qiáng)房地產(chǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理和合同管理對(duì)策
1、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證。工程簽證必須簽明事件發(fā)生的原始狀況，寫清簽證的事實(shí)依據(jù)，反映事件的真實(shí)、全面和關(guān)聯(lián)有效性。填寫時(shí)必須注明具體簽證原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班等。涉及材料消耗的必須寫清材料的品名、規(guī)格、廠家、品牌、以及市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)需寫明簽證提交日期、簽證事實(shí)發(fā)生日期或完成日期；執(zhí)行簽證事實(shí)的書面依據(jù)，簽證事實(shí)及完成情況簡(jiǎn)述；涉及經(jīng)濟(jì)或工期索賠的數(shù)量或天數(shù)（所得數(shù)量應(yīng)有邏輯關(guān)系清晰的計(jì)算式）；附圖；承包單位簽發(fā)人員的簽名和項(xiàng)目部印章。對(duì)內(nèi)容不全的，事實(shí)表述不清或容易引起歧義的，簽證單內(nèi)任何字句有涂改而無簽名及加注日期的，要求認(rèn)定工日或臺(tái)班數(shù)量，但對(duì)完成的工作未作定量描述的將作為無效簽證處理。
2、規(guī)范管理人員工作流程。承包人應(yīng)在接到“設(shè)計(jì)變更通知單”或“設(shè)計(jì)修改圖”或“設(shè)計(jì)變更技術(shù)洽商記錄”后14天內(nèi)向發(fā)包人提交工程變更價(jià)款報(bào)告，承包人因執(zhí)行“設(shè)計(jì)變更通知單”或“設(shè)計(jì)修改圖”或“設(shè)計(jì)變更技術(shù)洽商記錄”而要求發(fā)包人補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失、增加工期的，應(yīng)當(dāng)在工程變更價(jià)款的簽證中一并提出。承包人在雙方確定變更后的15日內(nèi)不向發(fā)包人提交工程變更價(jià)款簽證，則認(rèn)為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期增加。發(fā)包人在收到“工程經(jīng)濟(jì)簽核定單”及上述書面依據(jù)之日起15日內(nèi)予以確認(rèn)，超過15日后，發(fā)包人未給予確認(rèn)的則視為同意“工程經(jīng)濟(jì)簽核定單”內(nèi)的全部變更。
3、增加房地產(chǎn)企業(yè)的法律意識(shí)，不斷建立和完善相關(guān)的合同管理制度。房地產(chǎn)企業(yè)可以建立一整套能適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r的而且比較切實(shí)可行的還能比較有效的調(diào)動(dòng)相關(guān)責(zé)任人的一些合同管理制度，這樣才能保障企業(yè)的執(zhí)行力，同時(shí)也避免了企業(yè)在簽訂合同、履行合同以及變更合同的時(shí)候所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。另外，在一定程度上這也避免了企業(yè)人員的變動(dòng)對(duì)于合同管理工作所產(chǎn)生的影響。此外，房地產(chǎn)企業(yè)的工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)以及招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使他們都能比較熟悉的使用相關(guān)的法律法規(guī)。房地產(chǎn)企業(yè)可以定期的組織并開展法律知識(shí)的專題講座使管理人員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到逐步的強(qiáng)化。嚴(yán)格按照我國(guó)招投標(biāo)和合同管理的相關(guān)規(guī)定，絕不簽訂陰陽合同和私下合同，若必須簽訂協(xié)議，其中的一些重要條款也需要保持一致。
4、建立符合國(guó)際慣例的合同管理制度。根據(jù)國(guó)際慣例，我國(guó)的《合同法》和相關(guān)的法律法規(guī)以及工程項(xiàng)目實(shí)際情況，建立國(guó)際化的、“全過程”、“全方位”的合同管理制度?！叭^程”是指合同管理應(yīng)覆蓋合同行為的始終，前端有超前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和資信審查，后端有合同管理的總結(jié)、考核、建檔的延續(xù)。“全方位”是指合同管理要覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次每個(gè)部門，延伸到各個(gè)角落。具體的制度設(shè)計(jì)方面要建立合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度、進(jìn)度款的審查批準(zhǔn)制度等。
5、設(shè)立健全的合同管理機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本身的具體情況和特點(diǎn)，在公司內(nèi)部設(shè)立設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)制訂本企業(yè)的相關(guān)合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類工程合同的訂立、審查、履行跟蹤等監(jiān)督管理工作任務(wù)。這些機(jī)構(gòu)在合同訂立、履行以及協(xié)調(diào)過程中都發(fā)揮著重要作用，負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員；審查合同，防止他人利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)等。因此，設(shè)立健全的合同管理機(jī)構(gòu)，在企業(yè)管理中發(fā)揮合同管理的紐帶作用，從而使工程項(xiàng)目在合同的訂立、履行、變更和終止等活動(dòng)得到有效控制，為公司領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)。
四、結(jié)束語
房地產(chǎn)工程的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理和合同管理是工程施工的重要內(nèi)容，其范圍廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，是個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的工作。因此，必須維護(hù)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和合同管理的嚴(yán)肅性，建立完善的管理制度，明確簽證經(jīng)辦和合同管理人員的職能，才能有效控制成本，保障公司正常利益。
參考文獻(xiàn)
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一、加強(qiáng)“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。
一是加強(qiáng)“三資”管理人員培訓(xùn)。要加強(qiáng)村干部政策法規(guī)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)“三資”管理服務(wù)中心會(huì)計(jì)及村報(bào)賬員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高“三資”管理人員的業(yè)務(wù)水平。二是配足配優(yōu)“三資”管理人員。各村要按照鎮(zhèn)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的實(shí)施意見》的要求配足配優(yōu)專職“三資”管理人員。三是建立“三資”管理隊(duì)伍穩(wěn)定機(jī)制。各村不得隨意抽調(diào)、調(diào)整“三資”管理人員。
二、健全“三資”管理制度。
本著用制度管權(quán)、管事、管人的原則，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到依章理事，按制度辦事。一是健全農(nóng)村集體資金管理制度，包括財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開、票據(jù)管理、控制非生產(chǎn)性支出等制度。二是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度，包括資產(chǎn)資源清查、資產(chǎn)資源臺(tái)賬、資產(chǎn)資源承包租賃合同管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理等制度。在健全制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化自我約束，推進(jìn)制度的執(zhí)行和落實(shí)。
三、推進(jìn)“三資”陽光公開。
全面推行“三資”公開進(jìn)村入戶，加快實(shí)施村便民服務(wù)中心觸摸屏公開和農(nóng)戶點(diǎn)播公開相結(jié)合的“三資”公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。“三資”管理服務(wù)中心會(huì)計(jì)須及時(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)收支的原始憑證、村級(jí)資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、承包租賃合同、招投標(biāo)中標(biāo)通知書和施工協(xié)議等原始資料錄入農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，及時(shí)變更相關(guān)信息，公開工作要落實(shí)專人負(fù)責(zé)。逐步開展行政村要按月逐項(xiàng)公開村級(jí)財(cái)務(wù)，確?！叭Y”透明運(yùn)行。
四、規(guī)范“三資”日常管理。
一是建立“三資”臺(tái)賬。及時(shí)記載、變更資產(chǎn)資源臺(tái)賬，登記變動(dòng)情況。定期開展資產(chǎn)清查、資源登記、財(cái)務(wù)清理工作，確保賬賬、賬證、賬實(shí)相符。已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序和手續(xù)及時(shí)核銷。實(shí)行承包和租賃經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪妥赓U單位、期限、金額等。二是規(guī)范合同管理?！叭Y”管理服務(wù)中心要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂、履行的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格把好各類合同入賬前的審核關(guān)，對(duì)違反政策法規(guī)和顯失公正的承包合同，堅(jiān)決退回不予入賬，依法予以變更、撤銷或解除。同時(shí)，加強(qiáng)簽訂合同履行的監(jiān)管，提高合同的履約率，確保資產(chǎn)資源保值增值。三是健全“三資”檔案。“三資”管理服務(wù)中心要及時(shí)將會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表、合同協(xié)議、移交清冊(cè)、登記簿等農(nóng)村集體“三資”資料，分類整理，裝訂成冊(cè)，歸檔保管?！叭Y”檔案由專人專櫥妥善保管，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，定期對(duì)“三資”檔案進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
1.1間接管理風(fēng)險(xiǎn)與直接管理風(fēng)險(xiǎn)
間接管理風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)單位間接參與合同管理，但由于合同內(nèi)容中第三方、分包方等方面因素的影響而導(dǎo)致合約出現(xiàn)變更、轉(zhuǎn)移、終止等風(fēng)險(xiǎn)。直接管理風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)企業(yè)直接參與合同管理，由于自身因素所導(dǎo)致的一系列風(fēng)險(xiǎn)，其中包括企業(yè)管理制度不完善導(dǎo)致的合同管理風(fēng)險(xiǎn)等。
1.2外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)
外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指在合同管理中受法律法規(guī)、國(guó)際慣例、合同條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)是無法避免的。內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)指因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部的管理和監(jiān)督力度不夠，加上企業(yè)的制度不完善、員工素質(zhì)低下等導(dǎo)致的合同變更、轉(zhuǎn)移、履約等風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
2建設(shè)工程合同管理出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的原因
2.1合同的主體不合格
建設(shè)工程合同的主體合格指具有相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力的合法當(dāng)事人。而在實(shí)際的合同管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同主體不合格的情況，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面雖然具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，但是卻不是合同當(dāng)事人，這樣自然就屬于不合格的合同主體；另一方面，雖然是合同的當(dāng)事人，但是卻不具備民事權(quán)利能力和民事行為能力，這樣也不算是合格的合同主體，而合同的主體不合格就很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.2合同的文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)
在建設(shè)工程合同中，如果合同的文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，就很容易產(chǎn)生歧義和誤解，從而導(dǎo)致合同難以履行或者依法合同爭(zhēng)議，最終會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。有效的合同應(yīng)當(dāng)是能夠準(zhǔn)確反映合同雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，只有準(zhǔn)確和清晰的文字表述才能夠體現(xiàn)出來。但是，很多建設(shè)工程項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，由于一些人為或者客觀的因素，對(duì)一些合同條款把握不夠準(zhǔn)確或者措辭含糊不清，對(duì)于一些合同的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的也不夠明確和具體，例如，在有些工程承包合同中，有關(guān)追加款額的條款中是這樣寫的：“發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更可增加款額”這類字句，但是卻沒有關(guān)于重大設(shè)計(jì)變更相關(guān)的細(xì)則說明。一旦出現(xiàn)類似情況，業(yè)主或監(jiān)理工程師往往便會(huì)視情況隨意曲解來增加款額，這個(gè)時(shí)候勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生合同糾紛。
2.3合同的條款不平等
建設(shè)工程合同要遵循平等性原則，工程承包本來就應(yīng)當(dāng)以合同為約束依據(jù)的，但是在實(shí)際的合同管理中，業(yè)主和承包商很少有平等可言。主要是因?yàn)楫?dāng)前的工程承包買方市場(chǎng)是僧多粥少的情況，部分業(yè)主就會(huì)仗著這個(gè)優(yōu)勢(shì)對(duì)承包商提出各種不平等的要求，承包商為了利益只能答應(yīng)這些要求，并在合同中添加一些不平等的條款。在合同中，業(yè)主占據(jù)了各種權(quán)利，而對(duì)承包商只強(qiáng)調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，對(duì)承包商享受的權(quán)利卻很少提及，如果承包商在簽訂合同時(shí)不能夠堅(jiān)持自己的合理要求，在后續(xù)就會(huì)產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.4合同內(nèi)容不夠完善
在建設(shè)工程合同中，有些合同使用的是境外文本，但是由于每個(gè)國(guó)家的文字不同，國(guó)情也不一樣，再加上翻譯問題就會(huì)導(dǎo)致這些合同文本存在很多問題。特別是一些發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)工程合同，這些國(guó)家一般不愿意使用國(guó)際上通用的合同條款，但是自己制定出來的合同內(nèi)容并不完善，如果使用這些國(guó)家的合同文本，加上翻譯過程中存在一些誤差，就會(huì)導(dǎo)致合同內(nèi)容存在很多漏洞，最終造成在后續(xù)的合同履行過程中出現(xiàn)雙方的合法權(quán)益得不到保障，從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3建設(shè)工程合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施
3.1建立健全建設(shè)工程合同管理機(jī)構(gòu)
要確保建設(shè)工程合同管理的有效實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)工程合同管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專門的合同管理人員，讓建設(shè)工程合同管理更加專業(yè)化和正規(guī)化，并讓合同管理能夠覆蓋企業(yè)的每一個(gè)層次和角落。在建設(shè)單位內(nèi)部，合同管理部門的主要職責(zé)就是要制定科學(xué)的合同管理制度，并認(rèn)真落實(shí)，同時(shí)要對(duì)企業(yè)各類建筑工程合同的訂立、履行進(jìn)行檢查和監(jiān)督。另外，建設(shè)單位還要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)和宣傳教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)，對(duì)制定好的合同進(jìn)行嚴(yán)格審查后方可簽訂，防止合同管理人員利用合同進(jìn)行一些違法活動(dòng)。企業(yè)的合同管理人員應(yīng)有法律顧問作為核心組織，主要由企業(yè)的管理人員和購銷人員組成，并在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展合同管理工作，同時(shí)要接受來自國(guó)家相關(guān)行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保合同管理的有效性，從而杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.2提高合同管理人員的綜合素質(zhì)
隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展，建設(shè)工程合同涉及的方面也越來越多，合同管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，需要合同管理人員除了要具備相應(yīng)的現(xiàn)代化合同管理知識(shí)外，還要精通相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)工程實(shí)施的全過程也要非常熟悉，從而才能夠做好合同管理工作。為此，建設(shè)單位在招聘時(shí)一定要選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)合同管理人才，并要求具備相關(guān)的從業(yè)資格證，同時(shí)要定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，只有獲得從業(yè)資格證后才能上崗。同時(shí)，建設(shè)單位還要抓好合同管理人員的在職學(xué)習(xí)，組織一些優(yōu)秀的合同管理人員到相關(guān)的院校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律、行政法規(guī)也在不斷完善，合同管理人員必須要進(jìn)行繼續(xù)教育，才能夠不斷更新自身的知識(shí)，從而不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，建設(shè)單位要對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確每個(gè)人的職責(zé)，不斷提高合同管理人員的責(zé)任心，只有這樣才能做好合同管理，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.3建立完善的合同管理制度
任何管理都離不開制度，一個(gè)完善的管理制度是有效管理的基礎(chǔ)，在建設(shè)工程合同管理中，只有建立完善的合同管理制度，才能讓合同管理有章可循。建設(shè)單位應(yīng)建立完善的合同管理制度，才能有效規(guī)范合同管理行為，也是確保合同管理有效落實(shí)的重要條件。建設(shè)工程合同管理制度包括合同審查制度、委托制度、合同考核制度以及合同用章制度等，對(duì)合同管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在建立這些制度的同時(shí)不僅要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，建設(shè)單位還要結(jié)合建設(shè)工程合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目管理的全過程，讓合同管理制度貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終，從而確保合同管理的有效性和科學(xué)性，降低或避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.4規(guī)范合同示范文本
國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)范的合同示范文本，制定合同示范文本制度，從而不僅有助于當(dāng)事人雙方熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，還有利于合同管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。當(dāng)事人可以按照合同示范文本簽訂合同，這樣的合同才能符合相關(guān)的法律規(guī)范要求，避免出現(xiàn)一些不平等的合同，減少雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和法律糾紛。
3.5完善建設(shè)工程合同準(zhǔn)則
針對(duì)目前建設(shè)工程合同變更比較普遍的問題，而業(yè)主對(duì)合同變更批復(fù)嚴(yán)重滯后的情況，根據(jù)目前合同準(zhǔn)則中的規(guī)定“客戶能夠認(rèn)可因變更而增加的收入”一條中可以看到，大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的理解是取得業(yè)主能夠認(rèn)可的支持性資料，即業(yè)主的書面變更批復(fù)，從而會(huì)給企業(yè)造成不良的營(yíng)銷，是不符合建設(shè)工程合同將收入與成本在不同會(huì)計(jì)年度進(jìn)行配比的原則。為此，我國(guó)建設(shè)工程合同準(zhǔn)則應(yīng)結(jié)合我國(guó)目前建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行修訂或完善，將變更工程收入和成本確認(rèn)納入建設(shè)工程合同準(zhǔn)則中，對(duì)其他正常的工程部分則按工程完工百分比法對(duì)工程收入進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)執(zhí)行完成合同法設(shè)定合理的執(zhí)行條件，從而更有利于建設(shè)工程合同準(zhǔn)則的適用性，使建設(shè)工程合同核算結(jié)果更加合理，減少當(dāng)事人雙方因合同準(zhǔn)則不夠明確而產(chǎn)生法律糾紛。
3.6推行合同管理目標(biāo)制度
合同管理目標(biāo)主要指建設(shè)工程合同管理中規(guī)定的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。在建設(shè)工程合同管理中，合同管理的主要目的就是通過計(jì)劃、組織、指揮以及監(jiān)督等一系列工作，促使建筑企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)進(jìn)行密切的配合和銜接，從而不斷提高建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平，謀取利益最大化，最終促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展。為此，建設(shè)單位應(yīng)積極推行合同管理目標(biāo)制度，并將其落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)中，用科學(xué)的管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為進(jìn)行有效管理，從而避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語
由于建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、項(xiàng)目復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)，建設(shè)工程合同在實(shí)施的過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，建設(shè)單位必須加強(qiáng)合同管理，不斷提高合同管理的水平，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)謀求更多的利益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
