序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)保督察工作匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

整改工作完成情況

 

中央環(huán)保督察“回頭看”第4項(xiàng)（序號(hào)8）反饋意見指出，“菏澤市監(jiān)管不嚴(yán)，規(guī)劃手續(xù)不全且使用國(guó)家明令淘汰工藝的成武中遠(yuǎn)化工有限公司，在未經(jīng)任何整改的情況下仍在正常生產(chǎn)”。收到《關(guān)于進(jìn)一步加快中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改銷號(hào)的通知》后，我局高度重視，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號(hào)責(zé)任，經(jīng)排查我市不存在此類問題。

一、主要工作開展情況

（一）2020年7月，日照市工業(yè)和信息化局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《2020年日照市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》（日工信函[2020]41號(hào)），按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”條目規(guī)定的要求，通過完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停推出。

（二）按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)＜日照市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)方案＞＜日照市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)方案＞《日照市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅(jiān)方案＞＜日照市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改攻堅(jiān)方案＞的通知》（日辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）要求和市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)集中攻堅(jiān)行動(dòng)會(huì)議精神，為做好我市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作，本著“實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)”的態(tài)度加大落后生產(chǎn)工藝裝備排查工作力度，明確淘汰清單，組織區(qū)縣工信部門迅速對(duì)需要淘汰的工業(yè)爐窯及爐膛直徑3米（不含）以下燃料類煤氣發(fā)生爐展開排查摸底工作。經(jīng)排查，拆除3臺(tái)自制工業(yè)爐窯、34戶磚瓦輪窯企業(yè)37支輪窯，并在省工信廳網(wǎng)站公示。

（三）對(duì)落后工藝裝備退出工作完成情況進(jìn)行實(shí)地核查，先后到長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)建材缸瓦廠、宏進(jìn)缸瓦廠、宏開缸瓦廠、小店鎮(zhèn)沂蒙瓦廠、福星瓦廠等企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看磚瓦輪窯拆除情況，做好“回頭看”，確保落后產(chǎn)能徹底退出。

（四）扎實(shí)做好工業(yè)企業(yè)“高端化、智能化、綠色化、集群化”技術(shù)改造，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，加快實(shí)施新一輪高質(zhì)量工業(yè)技改行動(dòng)計(jì)劃。2020年1—12月，日照市工業(yè)技改投資增長(zhǎng)42.1%，制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)38.2%，均保持兩位數(shù)增速。實(shí)施投資500萬元以上技改項(xiàng)目243個(gè)，當(dāng)年完成投資突破150億元。鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資增幅有較大提高。

二、下一步工作重點(diǎn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三，會(huì)同各區(qū)縣各有關(guān)部門堅(jiān)決做好相關(guān)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能工作。同時(shí)，結(jié)合2021年省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案，會(huì)同各有關(guān)部門制定全市工作方案，持續(xù)做好該項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)。

 

 

第2篇

一、督查目的

通過深入持久的督查行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)境安全方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，立足于治大隱患、防大事故，建立健全隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，努力構(gòu)建環(huán)境安全責(zé)任體系和環(huán)境安全長(zhǎng)效機(jī)制，深化環(huán)境安全隱患排查治理，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、督查對(duì)象和督查內(nèi)容

（一）督查對(duì)象：

1、化工、造紙、油氣貯存庫站等重點(diǎn)行業(yè)，環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè)；

2、集中飲用水源地、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅的危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)所；

3、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用的企業(yè)存在的事故隱患；

4、集中式污水處理設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)境安全隱患集中的工業(yè)園區(qū)；

5、放射性物質(zhì)使用、管理以及涉及廢棄源的單位；

6、近年來發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的單位。

（二）督查內(nèi)容：

1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；

2、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；

3、環(huán)境安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、環(huán)境應(yīng)急管理人員和特種作業(yè)人員環(huán)境安全教育培訓(xùn)情況；

4、企業(yè)可能發(fā)生環(huán)境污染的重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況；

5、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；

6、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大環(huán)境危險(xiǎn)源普查建檔、監(jiān)控預(yù)警制度建設(shè)及措施的落實(shí)情況；

7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的環(huán)境安全“三同時(shí)”執(zhí)行情況；

8、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況。

三、督查時(shí)間、形式和方法

（一）督查時(shí)間：2012年5月下旬至7月31日。

第一階段。5月31日前，排查階段。本階段結(jié)合環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境安全工作的通知》等文件要求，采取企業(yè)自查和環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查的形式，查找環(huán)境安全隱患；

第二階段。6月1日—6月30日，抽查階段。市環(huán)保局對(duì)各縣區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)排查環(huán)境安全隱患進(jìn)展情況進(jìn)行督查；

第三階段。7月1日—7月31日，整改總結(jié)階段：對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行整改，對(duì)不按照要求整改的進(jìn)行行政處罰、新聞媒體曝光等手段督促企業(yè)進(jìn)行整改，拒不整改的責(zé)令停產(chǎn)。

（二）督查形式。此次督查行動(dòng)采取企業(yè)自查與環(huán)保部門抽查相結(jié)合、綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（三）督查方法。

1、聽取匯報(bào)，查閱資料。督查聽取有關(guān)企業(yè)、部門的工作匯報(bào)，認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2、選取重點(diǎn)，實(shí)地抽查。督查工作突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患，特別是對(duì)事故易發(fā)、多發(fā)和發(fā)生過的企業(yè)或環(huán)境安全隱患未予整改的單位強(qiáng)化督查、抽查。

3、專項(xiàng)檢查，專家評(píng)議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專家作用，對(duì)查出問題、隱患及整改方法進(jìn)行專家評(píng)議，提高督查工作效能。

4、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋。要及時(shí)向被抽查的地方政府、部門、單位反饋督查意見，并要求明確責(zé)任人，限期整改落實(shí)，消除環(huán)境安全隱患。

5、總結(jié)情況，提出建議。每次督查結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的做法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，提出下一步工作的對(duì)策措施建議。

五、工作制度

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)保局成立百日督查專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)行動(dòng)督查方案，指導(dǎo)和檢查縣區(qū)環(huán)保部門督查工作。各縣區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展專項(xiàng)督查工作。

（二）會(huì)議聯(lián)席制度。每月召開一次會(huì)議，交流專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)中存在的共性、重大或傾向性的問題。

（三）信息溝通制度。加強(qiáng)信息溝通，建立信息專報(bào)制度，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況。

（四）聯(lián)合督查制度。督查活動(dòng)涉及相關(guān)部門的，由主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，組成聯(lián)合督查組，開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法。

（五）通報(bào)公告制度。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)環(huán)境安全隱患排查治理落實(shí)工作及專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，好的做法、成效，以及反面典型案例予以通報(bào)公告。

六、幾點(diǎn)要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要以高度負(fù)責(zé)的精神，把這次環(huán)境安全百日督查專項(xiàng)行動(dòng)作為減少環(huán)境安全隱患、遏制污染事故的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，加強(qiáng)督促檢查；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，親自深入一線開展督查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一位的責(zé)任，組織開展好本單位自查工作。要及時(shí)總結(jié)分析督查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

第3篇

3月25日，市人大城環(huán)委組織部分常委會(huì)組成人員和市人大代表在市人大常委會(huì)副主任劉志強(qiáng)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市污染物總量減排工作情況進(jìn)行了視察。視察組聽取了市環(huán)保局、水務(wù)局等部門的工作匯報(bào)，并深入到陽泉冀東水泥有限公司、市污水處理廠二期工程施工現(xiàn)場(chǎng)、平定縣污水處理廠和華億瘦肉型種豬飼養(yǎng)場(chǎng)、以及山西兆豐鋁業(yè)有限公司自備電廠等地進(jìn)行了實(shí)地視察?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下。

基本情況

“十二五”以來，市委、市政府高度重視污染物總量減排工作，嚴(yán)格減排目標(biāo)管理，完善減排工作機(jī)制，推進(jìn)減排工程建設(shè)，強(qiáng)化減排監(jiān)督檢查，總量減排取得了較好的成績(jī)。

一是政府高度重視，出臺(tái)了《__x市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》和年度主要污染物排放總量控制計(jì)劃等一系列文件，落實(shí)各項(xiàng)減排措施，層層分解減排任務(wù)，將減排指標(biāo)納入各級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行“一票否決”，建立了減排工作定期調(diào)度和督察制度，同時(shí)不斷加大在減排人、財(cái)、物方面的投入，并安排了減排專項(xiàng)資金；二是不斷加大污染治理工程的建設(shè)力度，主要集中在污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝除塵、水泥等工業(yè)企業(yè)治理和農(nóng)業(yè)源污染減排四個(gè)方面；三是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)?！案呶廴?、高能耗”的小企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，開展各類環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；五是加強(qiáng)考核，并公布考核結(jié)果；六是積極探索，完善制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)等手段，進(jìn)一步完善污染減排的各項(xiàng)制度。

截止2014年底，省下達(dá)我市的“十二五”減排六項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)中，氨氮、二氧化硫、煙塵和粉塵四項(xiàng)指標(biāo)已提前超額完成“十二五”減排任務(wù)，化學(xué)需氧量和氮氧化物兩項(xiàng)也達(dá)到減排進(jìn)度要求。2014年度省下達(dá)我市的減排任務(wù)也已全部超額完成。而我市列入環(huán)保部與省政府簽訂的“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書的8個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成5個(gè)，正在建設(shè)的2個(gè)，項(xiàng)目變更的1個(gè)。

存在問題

作為典型的資源型城市，我市由于環(huán)境基礎(chǔ)條件差，歷史欠賬較多，在污染物減排方面還存在一些困難和問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一倚重。我市是全國(guó)重要的無煙煤基地，煤炭、火電等高能耗、高污染項(xiàng)目一直是經(jīng)濟(jì)的主要支撐，工業(yè)排污量巨大，行業(yè)性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒有得到根本改變，高耗能導(dǎo)致的大氣污染物排放量較大，城市長(zhǎng)期污染減排空間很小。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人口增加，能耗、水耗絕對(duì)用量增加，汽車保有量增加等等因素都會(huì)給我市環(huán)境改善和污染物減排工作造成更大的壓力。

部分減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。我市列入“十二五”環(huán)保部與省政府簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書的8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不一，部分工程滯后。尤其是污水處理廠二期工程雖已于去年開工建設(shè)，但目前進(jìn)展并不盡如人意，要達(dá)到今年年底前竣工投用的目標(biāo)尚有一定難度，如不抓緊進(jìn)度可能會(huì)影響我市“十二五”cod減排任務(wù)的完成。

無組織排放未得到有效控制。雖然我市每年都能超額完成減排目標(biāo)任務(wù)，但仍存在大量無組織排放源。部分建筑施工工地?fù)P塵污染較重，存在揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管不到位、有關(guān)規(guī)定少數(shù)施工單位不落實(shí)現(xiàn)象。道路揚(yáng)塵污染依然嚴(yán)重，部分路面沖洗保潔力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別路段仍存在沖洗頻次低、覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)不高、機(jī)掃率低、人工普掃造成大量揚(yáng)塵等問題。對(duì)散裝物料運(yùn)輸車輛監(jiān)管不甚到位，存在撒漏造成揚(yáng)塵現(xiàn)象。大量矸石山排放的二氧化硫約占全市二氧化硫總排放量的四成，嚴(yán)重影響著全市的空氣質(zhì)量。私挖濫采使得大面積植被遭到嚴(yán)重破壞，不僅造成水土流失，的山體還產(chǎn)生大量揚(yáng)塵等。

農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)出面源污染與點(diǎn)源污染共存、生活污染和工業(yè)污染交織的特點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染日益突出；二是各縣區(qū)尚未劃定禁養(yǎng)區(qū)，而大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施及環(huán)保措施不到位，糞便、污水的貯運(yùn)和處理能力不足，產(chǎn)生的牲畜糞便未經(jīng)處理隨意堆置或直接排放造成了嚴(yán)重的面源污染；三是農(nóng)村生活垃圾大部分未經(jīng)處理隨意堆置或僅作低標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋處理，生活污水多數(shù)隨意間歇排放，無害化衛(wèi)生廁所普及率較低，造成臟

亂差現(xiàn)象。幾點(diǎn)建議

盡管我市在污染物總量減排工作中成績(jī)可喜，但也面臨著污水處理廠二期工程進(jìn)展緩慢，個(gè)別指標(biāo)可能無法達(dá)標(biāo)等實(shí)際問題，污染物總量減排工作任重道遠(yuǎn)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效。

全力以赴，按期完成減排重點(diǎn)工程。完成主要污染物減排重點(diǎn)工程建設(shè)是完成我市減排任務(wù)的關(guān)鍵。鑒于目前水污染物cod指標(biāo)減排任務(wù)達(dá)標(biāo)難度較大的實(shí)際，必須把加快推進(jìn)污水處理廠二期工程和提標(biāo)工程建設(shè)作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，倒排工期，全力推進(jìn)，確保在年底前建成投運(yùn)。并根據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，對(duì)因工程延誤影響全市主要污染物減排工作完成的區(qū)域和部門，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)?！耙黄狈駴Q”制。同時(shí)，要深挖現(xiàn)有污水處理設(shè)施的減排潛力，縣區(qū)污水處理廠要不斷擴(kuò)大生活污水入網(wǎng)率，保證污水處理量不低于設(shè)計(jì)能力的75％。

加強(qiáng)部門組織協(xié)調(diào)。要完成“十二五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。除環(huán)保部門在污染物總量控制實(shí)施過程中，對(duì)環(huán)保審批、環(huán)境保護(hù)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管外，發(fā)改委、經(jīng)委、水務(wù)、住建、農(nóng)委、國(guó)土、公安等有關(guān)部門也要及時(shí)主動(dòng)明確總量減排指標(biāo)任務(wù)里涉及自身部門的職責(zé)，做到任務(wù)明確，職責(zé)清晰，配合環(huán)保部門完成好污染物總量控制任務(wù)。

各級(jí)政府及環(huán)保部門要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，完善減排工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推動(dòng)主要污染物總量減排工作。要加強(qiáng)對(duì)污染源的排查工作，如私挖濫采對(duì)植被的破壞情況等要摸清底數(shù)，制定措施，著力解決。要加強(qiáng)減排數(shù)據(jù)的通報(bào)，強(qiáng)化減排信息共享，積極協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)減排工作。要嚴(yán)格按要求落實(shí)總量前置制度，控制污染物新增量。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)控重點(diǎn)源監(jiān)測(cè)和有效性審核等工作。要加強(qiáng)污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和主要污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是控制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決不上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的、達(dá)不到環(huán)保措施要求的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中屬限制類項(xiàng)目的也要嚴(yán)格控制。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)政策，堅(jiān)決淘汰被列入國(guó)家、省淘汰目錄的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停。三是大力建設(shè)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展低耗能、低污染、高附加值的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第4篇

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須要在更新監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，精心組織，嚴(yán)密實(shí)施

（一）在理念更新上，做到“三個(gè)確立”

基層行政執(zhí)法的現(xiàn)狀決定了必須要加強(qiáng)監(jiān)督，而要加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須拓寬思維，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，這樣，才能把基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作做深做細(xì)做實(shí)做到位，取得實(shí)實(shí)在在效果。一是確立監(jiān)督就是作為的理念。長(zhǎng)期以來，憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能一直是對(duì)刑事訴訟實(shí)施監(jiān)督，而對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)一直未能有效開展，導(dǎo)致行政執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明的現(xiàn)象大量顯現(xiàn)，引發(fā)大量、越級(jí)訪和群訪，甚至還出現(xiàn)不作為、亂作為、侵權(quán)瀆職、貪污受賄等問題，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，缺少監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)，必將會(huì)滋生特權(quán)思想、特權(quán)利益和腐敗現(xiàn)象。為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有效監(jiān)督，我院注意深刻理解和把握中辦發(fā)（2011）8號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的內(nèi)涵，并在適當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)縣內(nèi)外“法學(xué)專家”、“法律工作者”、“人大代表”、“人民監(jiān)督員”等專家學(xué)者進(jìn)行研討論證。通過科學(xué)論證，使大家進(jìn)一步深化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)涵，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接的內(nèi)在要求。從而，為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督提供法理支持，提高加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督重要性和可行性的認(rèn)識(shí)，從而，確立只有加強(qiáng)監(jiān)督，方能更全面體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的作為。二是確立監(jiān)督就是規(guī)范的理念?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)是行政執(zhí)法“集聚地”，有國(guó)土、規(guī)劃、工商等眾多部門，行政執(zhí)法面廣量大，涉及利益關(guān)系眾多，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，可以有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)基層行政執(zhí)法單位依法履行公務(wù)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三是確立監(jiān)督就是創(chuàng)新的理念。積極創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，構(gòu)建監(jiān)督工作模式，是推進(jìn)基層行政執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。我院在各方的支持和努力下，推動(dòng)建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大支持、政府負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、部門司職”的監(jiān)督模式。黨委領(lǐng)導(dǎo)，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政法委對(duì)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的理念、方式、效能等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重大行政執(zhí)法監(jiān)督案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)；人大支持，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大對(duì)行政執(zhí)法工作定期進(jìn)行評(píng)議，并研究解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大疑難事項(xiàng)；政府負(fù)責(zé)，即縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府及其法治部門加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法過程和執(zhí)法效能的考核驗(yàn)收；檢察監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，受理舉報(bào)、監(jiān)督案件、糾正違法；部門司職，及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到及時(shí)、有效、公開、公平、公正執(zhí)法。這個(gè)監(jiān)督模式的重點(diǎn)是檢察監(jiān)督。對(duì)此，我院依托派出檢察室，主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門建立工作對(duì)接、信息通報(bào)和監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，按照統(tǒng)一管理，分類工作的要求，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)2名行政執(zhí)法監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員。在日常工作中，檢察室一方面抓好靜態(tài)監(jiān)督，即通過定期或不定期地調(diào)取行政執(zhí)法單位有關(guān)執(zhí)法卷宗，審查行政執(zhí)法的程序是否合法，處罰是否適當(dāng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正；另一方面抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督，即及時(shí)受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)線索，對(duì)構(gòu)成瀆職、貪污受賄的及時(shí)移送反貪、反瀆部門立案查處，對(duì)構(gòu)成其他刑事犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤榱烁玫赝七M(jìn)這個(gè)監(jiān)督模式的實(shí)施，我院報(bào)請(qǐng)縣委縣政府出臺(tái)規(guī)范性文件，即《關(guān)于加強(qiáng)基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實(shí)施意見》，由縣委縣政府聯(lián)合發(fā)文印發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政執(zhí)法部門，要求按照文件精神抓好落實(shí)。這個(gè)《實(shí)施意見》一方面要求統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把基層行政執(zhí)法是否規(guī)范、可能涉嫌犯罪的案件是否依法及時(shí)移送檢察監(jiān)督情況一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的綜合考核評(píng)價(jià)體系，形成權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；另一方面明確規(guī)定了基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督相銜接工作的主要內(nèi)容，如派出檢察室根據(jù)規(guī)定的具體情形，通過《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》、提出監(jiān)督意見等形式對(duì)基層行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，并規(guī)定在限期內(nèi)答復(fù)。還規(guī)定派出檢察室在監(jiān)督中要隨時(shí)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗等。

（二）在機(jī)制建設(shè)上，建立“三項(xiàng)制度”

一是聯(lián)合監(jiān)督制度。縣法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織縣優(yōu)化辦、縣法制辦、縣紀(jì)委糾風(fēng)辦、派駐檢察室等部門，對(duì)基層行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查監(jiān)督考核，對(duì)存在違法行政等問題的，依據(jù)不同情況，分別作行政或法律上的監(jiān)督糾正；對(duì)行政執(zhí)法人員有涉嫌貪污受賄、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民檢察院處理。二是聯(lián)席會(huì)議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委定期組織召開行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議。每季度至少召開會(huì)議一次，派駐檢察室應(yīng)當(dāng)派員參加。會(huì)議通報(bào)近期執(zhí)法及處罰情況、涉嫌犯罪案件移送處理情況、檢察監(jiān)督情況，并研究和協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中的一些突出問題。與些同時(shí)，還建立了信息通報(bào)制度。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治辦確定專門人員，負(fù)責(zé)日常的信息交流，各基層執(zhí)法單位的統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)報(bào)送派駐檢察室，以實(shí)現(xiàn)信息共享。三是備案審查制度。制定了《報(bào)備細(xì)則》，從報(bào)備案件的單位主體、報(bào)備范圍、報(bào)備材料、報(bào)備期限等4個(gè)方面作出明確具體規(guī)定。如在報(bào)備案件的主體上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)具有行政執(zhí)法權(quán)或受委托從事行政執(zhí)法的單位、縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，包括工商、國(guó)土、規(guī)劃、城管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、水利、林業(yè)等15個(gè)行政執(zhí)法單位。在報(bào)備范圍上，明確規(guī)定涉案金額在萬元以上；處罰金額或者沒收款物價(jià)值在三千元以上；作出行政處罰決定后違法行為還不能有效制止且繼續(xù)進(jìn)行，可能導(dǎo)致案件性質(zhì)發(fā)生改變的；當(dāng)事人不服，認(rèn)為行政處罰畸輕畸重或適用法律、法規(guī)不當(dāng)?shù)?，可能引起上訪的，在當(dāng)?shù)鼗蛟谌h有較大影響的等10種情形的案件。在報(bào)備材料上，明確規(guī)定案件事實(shí)及相關(guān)證據(jù)；認(rèn)定的法律依據(jù)；行政擬處理意見；行政處罰法律文書；行政許可批復(fù)文件等。在報(bào)備期限上，明確規(guī)定十種報(bào)備情形均應(yīng)當(dāng)在行政行為作為后十個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)報(bào)備轄區(qū)檢察室。

（三）在組織實(shí)施上，搞好“三個(gè)結(jié)合”

一是點(diǎn)面結(jié)合，搞好聯(lián)合監(jiān)督檢查。根據(jù)《實(shí)施意見》的規(guī)定，對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督要聯(lián)合檢查，具體由縣政法委牽頭，由檢察院及其派出檢察室人員為主體，聯(lián)合縣人大內(nèi)司委、縣政府法制辦、縣紀(jì)委等部門組織的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查組，除聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)面上行政執(zhí)法工作匯報(bào)外，還要察看工商、國(guó)土、規(guī)劃、安監(jiān)、司法等部門的行政執(zhí)法臺(tái)賬和卷宗，對(duì)存在的突出問題，可當(dāng)場(chǎng)提出口頭糾正檢察意見，責(zé)令其立即整改。也可及時(shí)向相關(guān)單位和部門發(fā)《檢察建議書》、《檢察意見書》。如侍莊鄉(xiāng)有五家衛(wèi)生室屬合并對(duì)象，侍莊醫(yī)院亦下達(dá)了撤并衛(wèi)生室通知。但有的衛(wèi)生室長(zhǎng)不愿意合并，繼續(xù)進(jìn)行非法行醫(yī)。針對(duì)這種情況，檢察院及時(shí)向侍莊醫(yī)院提出了口頭糾正檢察意見，侍莊醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真研究取締方案，采取有效措施，依法取締，取得了良好的社會(huì)效果。二是條線結(jié)合，搞好專項(xiàng)監(jiān)督檢查。主要是對(duì)縣有關(guān)執(zhí)法部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。如國(guó)土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等條管單位。在專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中，注意針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的突出問題，采取系統(tǒng)查、查系統(tǒng)的方法，深入查找在行政執(zhí)法過程中存在的問題，爾后，針對(duì)問題進(jìn)行梳理分類、分析評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判，依據(jù)檢察職能發(fā)出《檢察建議書》、《檢察意見書》或《糾正違法通知書》。如針對(duì)全縣農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”亂開發(fā)、非法占用、使用、買賣轉(zhuǎn)讓土地的嚴(yán)重問題，一方面為縣委縣政府提供決策依據(jù)，及時(shí)撰寫調(diào)查分析報(bào)告，一方面向縣國(guó)土部門發(fā)出《檢察意見書》，以引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。如縣國(guó)土局聯(lián)合縣公安局在全縣范圍內(nèi)開展打擊非法買賣土地的專項(xiàng)行動(dòng)。目前，共查處違規(guī)使用土地21宗，有6人因涉嫌非法買賣土地罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋行У鼐S護(hù)了全縣國(guó)土資源管理秩序。又如，在監(jiān)督檢查工商系統(tǒng)行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)沂北鄉(xiāng)有兩不法商販正在合伙倒賣石油，且數(shù)額巨大，檢察院及時(shí)向工商部門發(fā)出了《檢察意見書》?？h工商局接此意見后迅速派員查處，并將案件移送公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹?。三是?nèi)外結(jié)合，做好受理舉報(bào)控告。在抓好靜態(tài)監(jiān)督檢查的同時(shí)，積極抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)督，充分利用控申、民行、預(yù)防、反貪、反瀆、派出檢察室等對(duì)外接訪窗口，收集和受理行政執(zhí)法方面的舉報(bào)和控告。與此同時(shí)，充分利用“舉報(bào)宣傳周”、“檢察開放月”這一活動(dòng)載體，深入街頭、村頭、社區(qū)宣講行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，動(dòng)員人民群眾參與監(jiān)督。還利用各種新聞媒體和聘請(qǐng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息員參與監(jiān)督，形成內(nèi)外有機(jī)聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。今年以來，灌云縣檢察院及其派出檢察室，共受理舉報(bào)控告12件，督促整改6件。如侍莊鄉(xiāng)規(guī)劃辦，在規(guī)劃執(zhí)法過程中，違反規(guī)劃不準(zhǔn)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，擅自收取單位和農(nóng)戶的規(guī)劃費(fèi)用，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣加绊?。派出檢察室接到舉報(bào)后，立即進(jìn)行調(diào)查，向侍莊鄉(xiāng)政府發(fā)了《糾正違法通知書》，責(zé)令其整改。侍莊鄉(xiāng)政府及時(shí)采取措施，停止了違規(guī)收費(fèi)，同時(shí)，要求鄉(xiāng)規(guī)劃部門和相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)法，確保不違規(guī)收費(fèi)。

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督，必須要在充分認(rèn)識(shí)基層行政執(zhí)法監(jiān)督艱巨性的基礎(chǔ)上，完善提高，鞏固成果

（一）認(rèn)識(shí)再到位

對(duì)基層行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可一蹴而蹴，更不可小勝即安，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善提高，鞏固成果，切實(shí)履行好行政執(zhí)法監(jiān)督職能。從目前行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)踐情況看，還存在許多需要加強(qiáng)和完善的一些環(huán)節(jié)，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委政府和縣相關(guān)行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)把行政執(zhí)法監(jiān)督工作列入重要議事日程，經(jīng)常分析研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決克服徹底屏棄過去行政執(zhí)法的本位思想，部門利益和習(xí)慣做法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自覺接受監(jiān)督上來。各基層行政執(zhí)法人員也要堅(jiān)決依照國(guó)家法律、法規(guī)和縣委縣政府（51）號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的實(shí)施意見》的規(guī)定要求，自覺做好自身行政執(zhí)法與接受檢察監(jiān)督的各項(xiàng)工作，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法，自覺把執(zhí)法行為置于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。

（二）報(bào)備再嚴(yán)格

雖然已制定出臺(tái)了《關(guān)于基層行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接工作的報(bào)備工作實(shí)施細(xì)則》，但從運(yùn)行情況看，有的行政執(zhí)法部門不想報(bào)備，存在隱案不報(bào)的現(xiàn)象；有的行政執(zhí)法部門不按時(shí)報(bào)備，拖拖拉拉；有的報(bào)小不報(bào)大，怕惹出麻煩，查出問題，影響單位和個(gè)人利益；對(duì)此，報(bào)備審查工作還需再嚴(yán)格，要采取多種措施督促報(bào)備工作的落實(shí)，對(duì)凡是今后出現(xiàn)報(bào)備問題的單位和部門，在查明情況后，視情節(jié)建議相關(guān)部門給予處理。

（三）整改再加強(qiáng)

對(duì)基層行政執(zhí)法監(jiān)督檢查出來的問題，檢察機(jī)關(guān)有的當(dāng)場(chǎng)責(zé)令督促整改，有的運(yùn)用《檢察建議書》、《檢察意見書》、《糾正違法通知書》的形式，依法督促整改，但從整改情況看，不及時(shí)，不徹底、不到位的現(xiàn)象依然存在。如全縣小加油站點(diǎn)雖被依法取締，但有的死灰復(fù)燃；非法占用土地雖進(jìn)行了打擊整治，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有在偷偷建筑；有的鍋爐存在安全隱患，雖然下達(dá)了整改通知書，但整改未到位等等。因此，一方面檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室平時(shí)要加強(qiáng)督察、巡查，確保檢察機(jī)關(guān)發(fā)的法律文書件件有著落，事事有回音。另一方面，對(duì)需要聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門方能整改到位的一些行政執(zhí)法案件，檢察機(jī)關(guān)及其派出檢察室要督促相關(guān)部門和單位一起研究整改方案，進(jìn)行綜合治理。

（四）檢力再整合

基層行政執(zhí)法涉及面廣，工作量大，點(diǎn)多線長(zhǎng)，要想做好監(jiān)督工作，檢力顯得尤為重要。但從目前情況看，雖然在大的活動(dòng)上舉全院之力，但平時(shí)日常工作都由檢察室承擔(dān)，僅憑兩個(gè)派出檢察室的現(xiàn)有人員，工作有時(shí)確實(shí)安排不開，人手顯得尤為緊張，很難承擔(dān)繁重的監(jiān)督任務(wù)和監(jiān)督需求。對(duì)此，一方面，檢察院要成立派出檢察室專門管理機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督工作；一方面，還要在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派檢察室，人員也要適當(dāng)增加，以便上下整合力量，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展。