發(fā)布時間：2023-02-24 20:04:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)保協(xié)會年度工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作目標和原則
(一)工作目標。
加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務(wù)，努力實現(xiàn)全省新型干法水泥比重達到全國平均水平。
(二)工作原則。
1．政府負責，部門配合。由相關(guān)企業(yè)所在地政府牽頭負責，各有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
2．整體實施，穩(wěn)步推進。按照國家相關(guān)法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第50號)等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會保險等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
3．加強監(jiān)管，依法淘汰。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場。
二、工作任務(wù)
(一)淘汰范圍。
1．堅決取締無生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。
2．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》(〔1999〕49號)下發(fā)后列入關(guān)閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)。
3．《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄(第一批)》(原國家經(jīng)貿(mào)委令第14號)施行后未經(jīng)有關(guān)部門批準新建的機立窯。
4．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(〔**3〕103號)印發(fā)后，未經(jīng)有關(guān)部門批準擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產(chǎn)線。
5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(**5年本)》(國家發(fā)展改革委令第40號)規(guī)定，窯徑22米以下機立窯、窯徑25米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥除外)和直徑183米以下水泥粉磨設(shè)備。
6．按照國家發(fā)展改革委令第50號文規(guī)定，**年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進一步削減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯，并依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標的企業(yè)。結(jié)合廣東省實際，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。
7．逐步兌現(xiàn)各地在申報水泥投資項目核準時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。
(二)淘汰計劃和進度。
根據(jù)國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3**萬噸的任務(wù)，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬噸(詳見附表)。
各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計劃指標，確定具體淘汰關(guān)停的水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)名單，并明確企業(yè)關(guān)閉或生產(chǎn)線拆除的時間。各地可根據(jù)本地實際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。
三、工作措施
(一)嚴格執(zhí)行差別電價政策。對列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)，各地出臺的優(yōu)惠電價措施(包括小水電)一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價的基礎(chǔ)上加價02元/千瓦時。各級價格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強監(jiān)督，確保差別電價政策落實到位。對列入淘汰名單、到期拒不關(guān)停的企業(yè)(生產(chǎn)線)，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。
(二)嚴格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，加大執(zhí)法力度，對列入淘汰名單的企業(yè)(生產(chǎn)線)要按時依法吊(注)銷排污許可證;同時，要加大檢查力度，對環(huán)保不達標的企業(yè)要責令停業(yè)整改，拒不整改或經(jīng)整改仍不達標的，要依法予以關(guān)閉。
(三)嚴格新上項目核準程序。省投資主管部門在核準新(擴)建水泥項目時，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項目，嚴禁新建、擴建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項目;要堅持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對達不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標的地區(qū)，一律不予核準新(擴)建水泥項目。相關(guān)項目已獲核準的，當?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。
(四)加強質(zhì)量監(jiān)督。要嚴格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃，按時依法吊(注)銷關(guān)停企業(yè)(生產(chǎn)線)的生產(chǎn)許可證;加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對生產(chǎn)質(zhì)量不達標的要責令停業(yè)整改，整改不達標的要依法關(guān)閉;堅決取締無證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對建筑施工現(xiàn)場使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。
(五)強化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國家規(guī)定取消對屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。
(六)建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵機制。一是設(shè)立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補貼資金，確保該項工作穩(wěn)妥推進。二是對因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項目，要優(yōu)先予以核準或?qū)徟⒃谑〖壺斦嘘P(guān)專項資金中予以適當傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關(guān)規(guī)定落實相應(yīng)的再就業(yè)扶持政策。
四、工作分工
各地、各有關(guān)部門和單位要各司其職，密切合作，積極推進全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關(guān)部門和單位主要職責分工如下：
宣傳部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導(dǎo)工作。
發(fā)展改革部門：嚴格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，對全省水泥基本建設(shè)投資項目進行核準，提供全省水泥建設(shè)項目核準清單和批準文件(包括項目等量淘汰承諾書)，督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項目時“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強對已核準、審批項目的監(jiān)督。
經(jīng)貿(mào)部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項配套措施，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃建議;草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書;牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策對水泥技術(shù)改造項目進行審核，并在企業(yè)申報水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時對其進行產(chǎn)業(yè)政策核查。
監(jiān)察部門：對有關(guān)職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案工作進行監(jiān)督，對行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位及負責人的責任。
財政部門：落實淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關(guān)補貼資金。
勞動保障部門：指導(dǎo)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟補償、社會保險、退休人員社會化管理等工作。
國土資源部門：負責淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作，查處違規(guī)使用土地行為;做好石灰石礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業(yè)，關(guān)停不規(guī)范開采的小礦山。
建設(shè)部門：加大對建筑施工現(xiàn)場水泥準入的監(jiān)督力度，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
稅務(wù)部門：加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管。
環(huán)保部門：嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加大執(zhí)法力度。加強對推進水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動監(jiān)測裝置工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法查處排放不達標的企業(yè);按時依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(yè)(生產(chǎn)線)的排污許可證。嚴格按照國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行水泥生產(chǎn)項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收;對未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關(guān)項目不予項目竣工環(huán)保驗收。
物價部門：督促落實落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價政策;會同經(jīng)貿(mào)部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類、淘汰類列入實行差別電價的名單。
工商部門：對不符合企業(yè)設(shè)立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理工商登記;對列入淘汰名單的企業(yè)，依法吊(注)銷營業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營范圍。
質(zhì)監(jiān)部門：嚴格把好水泥市場準入關(guān)，依法取締無證生產(chǎn)水泥的企業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè)，一律不予受理換(發(fā))生產(chǎn)許可證申請。對新建和技術(shù)改造水泥項目，必須經(jīng)當?shù)氐丶壱陨鲜姓_認已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請。
部門：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)的上訪事件。
電監(jiān)部門：督促檢查差別電價政策落實情況及對列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。
電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別電價政策，對列入淘汰名單企業(yè)依法實施停止供電措施。
廣東銀監(jiān)局、人行**分行：監(jiān)督對落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實情況，做好貸款收回監(jiān)管工作。
省水泥協(xié)會：提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況、有關(guān)信息及技術(shù)咨詢。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任任務(wù)。為切實加強對我省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領(lǐng)導(dǎo)，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問題，確保工作順利開展。各有關(guān)地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負總責，認真按照國家和省的統(tǒng)一部署，建立健全工作機制，認真研究制訂具體實施方案，按規(guī)定向社會公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)(生產(chǎn)線)名單及依法對淘汰企業(yè)吊(注)銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況，采取有力措施，切實加快推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。
關(guān)鍵詞：大學生科技創(chuàng)新活動 實施策略 優(yōu)化路徑
大學生科技創(chuàng)新活動對于提升大學生專業(yè)素質(zhì)、拓展全方位能力具有重要意義。在新的歷史時期，伴隨著高校辦學與社會的結(jié)合度進一步增強，大學生科技創(chuàng)新活動也面臨著新的形勢、新的挑戰(zhàn)機遇及要求。
一、當前大學生科技創(chuàng)新活動存在的主要問題
一是大學生科技活動整體質(zhì)量有待進一步提升。當前部分高校大學生科技創(chuàng)新活動內(nèi)容與形式單一，主要分為兩個類別：以科普宣傳、科技便民服務(wù)為主要特色的公益活動；以大學生數(shù)學建模比賽、大學生計算機大賽等為主要形式的專業(yè)比賽等。前者科技創(chuàng)新的內(nèi)在含量相對不足，而后者僅局限于在部分專業(yè)能力較強的學生群體開展，覆蓋面及影響力仍相對不足。從整體上，大學生科技創(chuàng)新活動存在著數(shù)量少、規(guī)模小、組織能力弱、與專業(yè)教學結(jié)合度不夠等問題。部分高?？萍紕?chuàng)新活動仍處于“運動式”、“主題性”、“臨時性”發(fā)展狀況中，針對某一科技創(chuàng)新賽事組織相關(guān)活動，或集中圍繞某一團學工作主題開展“熱點式”科學創(chuàng)新活動等。一些高校的團學組織熱衷于舉辦群眾性、廣場性、規(guī)?；奈乃噴蕵坊顒?，盲目追求活動的形式美感。對大學生科技創(chuàng)新活動重視程度不夠，投入資源與精力不足，大學生科技創(chuàng)新活動普遍呈現(xiàn)組織規(guī)模小、影響力弱、參與程度差等特征，在大學生課余活動中的比重較小，權(quán)重較輕。對浙江某高教園區(qū)設(shè)有理工科專業(yè)的高校調(diào)查問卷顯示，平均年均舉辦大學生科技創(chuàng)新活動四次，平均每次參與人數(shù)為20至50人。大學生科技創(chuàng)新活動組織相對松散、管理與運行粗放，大都為迎接某一比賽而組織的臨時性團隊，常態(tài)化的大學生科技創(chuàng)新社團建設(shè)力度不足。當前高校層次高、具有原創(chuàng)性、影響力大的科技創(chuàng)新活動少，科技創(chuàng)新成果的數(shù)量與質(zhì)量與社會對大學生人才培養(yǎng)的訴求存在明顯差距，大學生科技創(chuàng)新活動的深度與廣度有待進一步拓展，專業(yè)性亟需提升。接受問卷的大學生認為，當前大學生科技創(chuàng)新活動數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，不能滿足大學生日常學習需求的占70%，認為影響小、自己沒聽說或參與過的大學生占問卷總數(shù)的46%，大學生科技創(chuàng)新活動的影響力及受益面亟待提升。二是高校對大學生科技創(chuàng)新活動的合力機制尚未形成。大學生科技創(chuàng)新活動的開展，需要學校學生工作、教學科研、校園文化建設(shè)、乃至產(chǎn)學研合作等各個層面的共同努力。當前，相當一部分高校對大學生科技創(chuàng)新活動缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒有納入學校人才培養(yǎng)規(guī)劃及年度工作計劃加以系統(tǒng)考量。對大學生科技創(chuàng)新活動定位不準、保障不力，仍然把大學生科技創(chuàng)新活動作為大學生業(yè)余興趣愛好的自發(fā)組織形式，由學生工作部門牽頭引導(dǎo)與管理，對大學生科技創(chuàng)新活動所承擔的大學生專業(yè)技能培養(yǎng)、學生科研載體、產(chǎn)學研合作平臺、校園文化內(nèi)涵的重要來源等功能認識不足，在導(dǎo)師工作量計算、課時安排、實驗設(shè)施等場地配置、經(jīng)費保障乃至宣傳氛圍營造上仍存在較多制度斷層，客觀制約了大學生科技創(chuàng)新活動的深入開展。
二、新時期大學生科技創(chuàng)新活動開展的原則
一是加強頂層規(guī)劃設(shè)計原則。新時期大學生科技創(chuàng)新活動的開展，不能簡單依賴高?；鶎訄F學組織的力量。在條件成熟的情況下，高?？梢猿闪⒋髮W生科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學校負責教學科研與大學生思政工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，黨委學工部、黨委宣傳部、教務(wù)處、科研處、發(fā)展與合作處、團委以及相關(guān)理工科二級學院作為成員單位，統(tǒng)籌負責大學生科技創(chuàng)新活動規(guī)劃及年度計劃的編制工作，把大學生科技創(chuàng)新活動的開展與新時期大學生人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、校園文化建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，決定學校乃至校際重大大學生科技創(chuàng)新活動的舉辦等，從制度層面解決大學生科技創(chuàng)新活動開展中指導(dǎo)教師工作量測算、課時調(diào)劑、場地安排、資金保障、重大成果獎勵等問題，協(xié)調(diào)解決好大學生科技創(chuàng)新活動校外產(chǎn)學研合作平臺等的建設(shè)問題。為大學生科技創(chuàng)新活動的開展提供良好的硬件條件及制度保障。
二是特色凝練原則。高校在長期辦學進程中，都積累和形成了自身鮮明的辦學特色，這種特色既表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的特色、產(chǎn)學研合作的特色，同樣也呈現(xiàn)為校園文化建設(shè)、校園內(nèi)部治理的特色等。在新時期開展大學生科技創(chuàng)新活動中，要積極總結(jié)、傳承與發(fā)揚學校的辦學特色，努力形成具有不同高校鮮明特征的大學生科技創(chuàng)新活動品牌，構(gòu)建差異化的競爭力。比如有些行業(yè)特色院校具有長期的產(chǎn)學研傳統(tǒng)，在大學生科技創(chuàng)新活動的開展中要充分借助與發(fā)揮好企業(yè)的平臺，創(chuàng)造條件，鼓勵學生參與企業(yè)創(chuàng)新項目的研發(fā)等，在實踐一線歷練與培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。有些學校在大學生創(chuàng)業(yè)工作中走在前列，這些學校就要積極探索將大學生科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的可能性，或者以學生舉辦創(chuàng)業(yè)公司的方式推動大學生科技創(chuàng)新活動的開展等。
三是優(yōu)勢集聚原則。在大學生科技創(chuàng)新活動的開展中，要始終堅持資源整合、優(yōu)勢集聚的原則。避免同類型、低水平項目的重復(fù)舉辦。高校要在科學分析自身辦學特色、辦學實力，兄弟院校大學生科技創(chuàng)新活動開展狀況的基礎(chǔ)上，認真研究“什么是我所長、什么是我所特、什么研究具有較強的成長空間”等命題，秉持特色化、差異化、可持續(xù)發(fā)展性等原則，確定若干個大學生科技創(chuàng)新活動品牌，明確師資配備、經(jīng)費支持、場地提供等優(yōu)惠措施，集中學校的優(yōu)勢力量加以重點建設(shè)，努力在較短的時間內(nèi)提升大學生科技創(chuàng)新工作的成效。
三、新時期大學生科技創(chuàng)新活動的實施路徑
一是加強管理方式的創(chuàng)新。大學生科技創(chuàng)新活動遵循科學研究的基本規(guī)律、有其自身的成長特點。對于大學生科技創(chuàng)新活動的引導(dǎo)與管理，首先要立足于建好多樣化的團隊，夯實大學生科技創(chuàng)新活動開展的載體。這個團隊可以以某一研究門類作為組隊依據(jù)，比如大學生計算機協(xié)會、信息技術(shù)協(xié)會、機械愛好者協(xié)會、航模協(xié)會等，也可以以某個重大項目為牽引，組建創(chuàng)新團隊，比如三網(wǎng)融合研究團隊、媒介資產(chǎn)管理系統(tǒng)研究創(chuàng)新團隊等。也可以以某些重要賽事的舉辦為契機，組建創(chuàng)新團隊，比如挑戰(zhàn)杯參賽團隊，數(shù)學建模競賽團隊等，要通過大賽參與的機會，嘗試將流動性的參賽團隊建設(shè)成為常態(tài)化組織，建立起傳幫帶的梯隊制度，完善各項運行及管理制度等，將好的研究氛圍、研究方法，將科研積累不斷傳承與發(fā)揚光大。要加強對科研創(chuàng)新工作的考核，創(chuàng)新考核機制與方式，可以根據(jù)不同的科研創(chuàng)新類別，建立目標考核或過程考核機制，對于以項目研發(fā)作為驅(qū)動的大學生科技創(chuàng)新團隊，要重點考察其項目成果的質(zhì)量。而對于普及型、公益性為主，重在服務(wù)廣大大學生群體及社會受眾的科技創(chuàng)新服務(wù)項目，則重在考察其過程組織的嚴密性、科學性等。
二是加強運行過程的創(chuàng)新。大學生科技創(chuàng)新活動在實施過程中，要注重加強與高校其他活動、社會重大活動等的聯(lián)動，進一步拓展大學生科技創(chuàng)新活動的平臺，提升大學生科技創(chuàng)新活動的感召力與影響力。例如密切追蹤最新科技的發(fā)展成果，聯(lián)合高校其他文化類社團、藝術(shù)類社團、志愿服務(wù)類社團等共同舉辦網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)，既讓大學生了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最新的發(fā)展特征與發(fā)展潮流，又更好地明確網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要性，網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)涵等，幫助大學生樹立良好的網(wǎng)絡(luò)道德，共同維護網(wǎng)絡(luò)發(fā)展秩序，營建良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。比如高校響應(yīng)黨和政府建設(shè)“生態(tài)文明”的號召，參與社會“保護環(huán)境”等的重大主題宣傳活動，既要發(fā)揮大學生科技創(chuàng)新類社團的專業(yè)特長，從技術(shù)層面講清生活中注意環(huán)保的細節(jié)，又注重發(fā)揮大學文藝類社團藝術(shù)表演等的優(yōu)勢，通過多樣的文藝形式宣傳環(huán)保，通過借位、平臺互補等，進一步豐富大學生科技創(chuàng)新活動的載體，提升影響力。
三是加強保障機制的創(chuàng)新。要建立大學生科技創(chuàng)新活動多樣化的保障機制。學校要足額撥付社團發(fā)展及學生活動基金，對于承擔重大創(chuàng)新項目的大學生科技創(chuàng)新團隊，學校可以通過專題立項的方式，予以重點經(jīng)費支持。要把大學生科技創(chuàng)新活動作為第二課堂建設(shè)的重要形式，在教學資源供給上予以重點保障，并建立起與第一課堂的銜接機制，把第二課堂作為第一課堂教學的重要深化與提升平臺，享受各項教學資源使用的“國民待遇”。要創(chuàng)造條件，鼓勵大學生科技創(chuàng)新團隊參與企業(yè)創(chuàng)新項目的研發(fā)，在實踐中歷練團隊、拓展資源使用平臺，以獲得合法的收入，進一步改善與優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境。鼓勵社會企業(yè)在高校建立大學生創(chuàng)新基金，對大學生科技創(chuàng)新活動進行定向扶持等。創(chuàng)造條件鼓勵大學生科技創(chuàng)新團隊聘請業(yè)界知名人士擔任導(dǎo)師，對于校內(nèi)教師指導(dǎo)大學生科技創(chuàng)新活動，在課時計算等方式上予以適當傾斜，進一步激發(fā)廣大教師參與大學生科技創(chuàng)新活動的主動性。
大學生科技創(chuàng)新活動是提升大學生素質(zhì)、建設(shè)積極向上校園文化的重要平臺。它既要遵循高校學生工作的一般規(guī)律，也要遵循科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作的規(guī)律與準則。這同樣對新時期高校思想政治工作提出了全新的命題，即思想政治工作需要更加注意與人才培養(yǎng)、科學研究及產(chǎn)學研合作等各項工作的協(xié)同，發(fā)揮好整合效應(yīng)，這也是實現(xiàn)新時期高校思想政治工作創(chuàng)新不能回避的“基本課題”。
一、目標任務(wù)
著重通過“一個完善、兩個落實、三個提高、四個加強”，即完善物業(yè)管理工作機制，落實職能部門職責、落實業(yè)主委員會職責，提高物業(yè)企業(yè)競爭能力、提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平、提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，加強物業(yè)承接查驗、加強物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治、加強專項維修資金管理、加強前期物業(yè)招投標管理，提升城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，推動我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
（一）“一個完善”：即完善物業(yè)管理工作機制
一是加強物業(yè)管理工作機構(gòu)建設(shè)。市級、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)，以及各街道和有物業(yè)管理小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要明確具體的機構(gòu)承擔物業(yè)管理工作，并根據(jù)工作實際，配備一定數(shù)量的專兼職工作人員。社區(qū)居委會（村委會）有干部專職或兼職從事物業(yè)管理工作。已經(jīng)配備人員的要確保在崗從事物業(yè)管理工作，確保物業(yè)管理工作有機構(gòu)、有人員負責。
二是安排物業(yè)管理專項資金。各地要建立物業(yè)管理經(jīng)費保障的長效機制，把規(guī)范提升物業(yè)管理工作列入財政年度資金安排。2012年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)財政各安排不少于100萬元，市、晉江市、南安市、惠安縣財政各安排不少于80萬元，其他縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)財政各安排不少于50萬元，作為整治、提升物業(yè)管理和獎勵工作到位、成績突出的物業(yè)管理單位及個人的專項經(jīng)費，以后應(yīng)逐年提高財政預(yù)算金額。
三是加強制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府和開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會要加強物業(yè)管理制度建設(shè)和政策支持，出臺規(guī)范物業(yè)管理和扶持行業(yè)發(fā)展的規(guī)定；要將物業(yè)管理工作作為民生工作和社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度工作計劃，擺上重要議事日程；每年至少召開2次專題會議，聽取屬地內(nèi)物業(yè)管理工作匯報，協(xié)調(diào)解決屬地內(nèi)物業(yè)管理重大問題。各級房地產(chǎn)行政主管部門要對屬地內(nèi)物業(yè)管理情況進行全面調(diào)查研究，摸清底數(shù)，分析存在問題，出臺規(guī)范性文件，強化行業(yè)規(guī)范管理。各相關(guān)單位要結(jié)合本單位在物業(yè)管理工作中的職責，認真調(diào)查研究，制訂規(guī)范性文件，加強監(jiān)管。各街道辦事處和有物業(yè)管理小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責建立并落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，每季度至少牽頭組織召開1次聯(lián)席會議，及時有效解決物業(yè)管理活動中出現(xiàn)的矛盾、糾紛。要建立物業(yè)管理糾紛調(diào)處機制，物業(yè)管理普通糾紛由社區(qū)、街道一線及時調(diào)處化解，并上報區(qū)級主管部門；嚴重的矛盾由區(qū)相關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)解決，并上報市級主管部門，市級各職能部門及時靠前處置。
四是推進老舊小區(qū)整治工作。各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)要在年老舊小區(qū)整治試點的基礎(chǔ)上，安排一定的整治資金，選擇若干個具有一定規(guī)模、居民整治意愿較強的老舊小區(qū)，繼續(xù)推進老舊小區(qū)整治工作。要通過設(shè)置圍墻、安防門崗，平整道路，整治綠化，完善改造雨、污管道等，使老舊小區(qū)面貌初步改善、基本具備物業(yè)管理條件，并根據(jù)小區(qū)實際和居民意愿，采取引進專業(yè)物業(yè)管理、社區(qū)準物業(yè)管理、業(yè)主自行管理等方式建立長效管理機制。
（二）“兩個落實”：即落實職能部門職責，落實業(yè)主委員會職責
1、落實職能部門職責。住建、行政執(zhí)法、公安、交警、消防、工商、環(huán)保、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等職能部門應(yīng)明確本部門在物業(yè)管理工作中的職責，進行責任分解，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責任科室、負責人、經(jīng)辦人。加強對物業(yè)小區(qū)的監(jiān)督檢查，加強部門協(xié)作配合，不推諉，不扯皮，及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。建立糾紛投訴調(diào)處機制，對執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的或物業(yè)企業(yè)報告、業(yè)主投訴、媒體曝光的違法違規(guī)行為查處及時，處理到位。建立職能部門聯(lián)動處理機制，對未履行職責而造成嚴重后果的，按效能管理進行查處。
2、落實業(yè)主委員會職責。各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要加大組建小區(qū)業(yè)主委員會的力度，符合成立業(yè)委會條件的物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)委會應(yīng)達到60%以上。加強業(yè)委會制度建設(shè)，引導(dǎo)業(yè)主委員會規(guī)范管理，推進業(yè)主大會成立和規(guī)范運作。促進物業(yè)管理和社區(qū)管理有機結(jié)合，逐步形成社區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主委員會和睦相處、相互依托、和諧共建的新局面。
（三）“三個提高”：即提高物業(yè)企業(yè)競爭能力，提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平，提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)
1、提高物業(yè)企業(yè)競爭能力。一是要轉(zhuǎn)變提升行業(yè)的發(fā)展方式。物業(yè)管理今后不應(yīng)該簡單追求量的擴張，而應(yīng)當轉(zhuǎn)向重視質(zhì)的提高。要通過現(xiàn)代科技的運用和商業(yè)模式的創(chuàng)新，不斷拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，切實增強行業(yè)整體競爭能力。二是要樹立品牌意識，提高企業(yè)競爭力。鼓勵、扶持規(guī)范化的專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過企業(yè)整合、品牌重組等方式，做強做大；鼓勵、扶持符合二級以上資質(zhì)條件的物業(yè)企業(yè)晉升資質(zhì)，逐年提高二級以上物業(yè)企業(yè)管理的覆蓋面，縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)主管部門、市物業(yè)管理協(xié)會要給予指導(dǎo)、幫助；引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)通過有序的市場競爭不斷提高工作效率，降低管理成本，為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2、提高物業(yè)小區(qū)服務(wù)水平。一是要認真落實《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》，切實履行物業(yè)服務(wù)合同，實現(xiàn)秩序維護、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護等基礎(chǔ)服務(wù)達標，為業(yè)主提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)，努力提高業(yè)主的滿意率。二是要創(chuàng)建“物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”，以點帶面，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、市、晉江市、南安市、惠安縣各創(chuàng)建2個市級以上物業(yè)管理示范住宅小區(qū)，其他縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)各創(chuàng)建1個市級以上物業(yè)管理示范住宅小區(qū)。重點創(chuàng)建“十大物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”（西湖豪庭、西湖1號、濠江國際、明光花園、輝映江山、見龍亭小區(qū)祺龍苑、大江盛世A區(qū)、蘭峰城市花園一期、錦洲瑞苑A區(qū)、佳豪城市花園二期），物業(yè)所在地的房地產(chǎn)行政主管部門要大力指導(dǎo)、幫助物業(yè)企業(yè)做好創(chuàng)建工作。市物業(yè)管理協(xié)會要提出計劃，用幾年時間，每年確定一批物業(yè)企業(yè)，組織物業(yè)管理專家，從內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等方面，幫助企業(yè)規(guī)范管理物業(yè)項目；要組織物業(yè)管理專家，對物業(yè)企業(yè)擬申報示范住宅小區(qū)的項目進行指導(dǎo)，確保擬申報項目順利通過評審。
3、提高物業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是要加強企業(yè)間的交流、學習?？山柚飿I(yè)協(xié)會平臺積極開展物業(yè)服務(wù)管理經(jīng)驗學習交流活動，組織物業(yè)管理工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人學習借鑒省內(nèi)外兄弟城市和我市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)的先進物業(yè)管理模式，推廣運用。二是加強崗位技能培訓(xùn)。定期組織物業(yè)經(jīng)理崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高管理水平，要加強保安、保潔、綠化、給排水、機電設(shè)施維護等崗位人員培訓(xùn)。三是要組織物業(yè)從業(yè)人員參加物業(yè)管理師資格考試，逐步推行項目經(jīng)理持有物業(yè)管理師資格證上崗制度。四是物業(yè)企業(yè)要建立健全員工培訓(xùn)制度，加強企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。
（四）“四個加強”：即加強物業(yè)承接查驗，加強物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治，加強專項維修資金管理，加強前期物業(yè)招投標管理
1、加強物業(yè)承接查驗。根據(jù)住建部《物業(yè)承接查驗辦法》，結(jié)合我市實際，制定物業(yè)承接查驗相關(guān)規(guī)定，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行各自義務(wù)，規(guī)范物業(yè)承接查驗。建設(shè)單位應(yīng)當在物業(yè)交付使用15日前，與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)完成物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的承接查驗工作，并在物業(yè)承接查驗協(xié)議簽訂后10日內(nèi)辦理物業(yè)交接手續(xù)，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交物業(yè)服務(wù)用房以及其他物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當自物業(yè)交接后30日內(nèi)，持相關(guān)材料向物業(yè)所在地的縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門辦理備案手續(xù)，屬地房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)人員對承接查驗進行檢查，確保項目按規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)完整。房屋權(quán)屬登記機關(guān)在開發(fā)建設(shè)單位申請辦理新建房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)審核物業(yè)承接查驗備案情況。
2、加強物業(yè)小區(qū)環(huán)境巡查整治。市住建局加強檢查，督促各縣（市、區(qū)）住建局開展物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境整治活動。各縣（市、區(qū)）住建局、街道辦事處組織物業(yè)企業(yè)開展物業(yè)管理小區(qū)環(huán)境整治活動，抓好日常巡查，每兩個月至少對轄區(qū)所有物業(yè)小區(qū)巡查一次，并做好記錄。巡查以保潔綠化、服務(wù)收費、停車秩序、消防安全、電梯安全、裝飾裝修等方面為主要檢查內(nèi)容，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實履行物業(yè)服務(wù)合同，根據(jù)服務(wù)等級和服務(wù)標準，提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)，做到秩序維護、衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護、共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維護等服務(wù)達標。加大對違法違紀企業(yè)的處罰力度，堅決將侵犯業(yè)主合法權(quán)益的企業(yè)清除出物業(yè)管理市場。通過整治，物業(yè)管理小區(qū)要達到《省城市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范》要求，做到房屋無亂貼、亂涂、亂畫和亂懸掛；小區(qū)夜景燈整齊、美觀，小區(qū)內(nèi)路燈亮燈率達到100%；道路通暢、路面平整，路面井蓋無缺損，排水排污管道通暢；車輛停放有序；保持物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)環(huán)境干凈整潔；綠化植物長勢良好。
3、加強專項維修資金管理。成立市住宅專項維修資金管理辦公室，依托在市住建局，負責全市住宅專項維修資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并負責市區(qū)（鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、開發(fā)區(qū)）住宅專項維修資金的歸集、使用和代管工作；各縣（市）、區(qū)、港區(qū)、臺商投資區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門也要明確住宅專項維修資金管理機構(gòu)。完善專項維修資金管理系統(tǒng)，專項維修資金實行四級分帳（總帳、物業(yè)小區(qū)、幢、戶），對已歸集的專項維修資金要陸續(xù)分帳到戶。
4、加強前期物業(yè)招投標管理。市住建局制定完善前期物業(yè)管理招投標相關(guān)規(guī)定，規(guī)范物業(yè)招投標程序；制定物業(yè)管理專家?guī)旃芾碛嘘P(guān)規(guī)定，充實物業(yè)管理專家?guī)?，加強物業(yè)管理專家培訓(xùn)、管理。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門做好物業(yè)招投標活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，當年預(yù)售的項目應(yīng)100%實行前期物業(yè)招投標，并做到公平、公開、公正。
三、工作步驟
（一）動員部署階段（2012年月日至月20日）
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)要結(jié)合實際，組織召開有關(guān)部門、物業(yè)公司負責人、業(yè)主委員會和業(yè)主代表參加的會議，分析屬地內(nèi)物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在的問題，研討行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理措施。對屬地內(nèi)物業(yè)管理情況，要組織開展全面調(diào)查摸底工作，落實項目，制訂實施方案，做好部署安排。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際制定具體工作方案并督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上制訂整改提升方案，方案要落實到每一個物業(yè)服務(wù)項目，明確具體目標、內(nèi)容和措施。各縣（市、區(qū)）工作方案于3月20日前報送市住建局備案。
（二）組織實施階段（2012年月21日至11月30日）
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)及各相關(guān)部門對照“一個完善，兩個落實，三個提高，四個加強”工作內(nèi)容組織實施，抓好落實。
（三）考核驗收階段（2012年12月1日至12月31日）
各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)行政主管部門按照《市物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核暫行規(guī)定》對屬地物業(yè)企業(yè)進行考核；市住建局按照《市物業(yè)管理工作考核規(guī)定》對各縣（市、區(qū)）物業(yè)管理工作情況進行考核。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。物業(yè)管理是改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)要增強做好這項工作的緊迫感和責任感，進一步加強對物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立或及時調(diào)整物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定方案，切實做好屬地內(nèi)規(guī)范提升物業(yè)管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。
（二）強化監(jiān)督檢查。各級房地產(chǎn)行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)加強日常監(jiān)督檢查，強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，對物業(yè)小區(qū)存在的問題要及時督促整改，對違法違規(guī)行為要提請相關(guān)職能部門按法規(guī)進行查處。
（三）扶持行業(yè)發(fā)展。要加大力度指導(dǎo)、幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)晉升資質(zhì)等級，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，拓展服務(wù)內(nèi)容，重點培育一批信譽好、市場竟爭力強、業(yè)主滿意度高、誠信服務(wù)的品牌物業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)我市物業(yè)管理水平和服務(wù)品質(zhì)的提升。
關(guān)鍵詞：海洋垃圾； 西北太平洋行動計劃； 信托基金； 國際合作
海洋垃圾來自多重原因，有陸地來源的，也有海上來源的。在一些特定的海上活動中，如捕魚、貨運、娛樂活動和客運等，將產(chǎn)生相當數(shù)量的海洋垃圾。其中，基于海上活動來源的諸如被拋棄的漁網(wǎng)、電線、繩索和塑料袋將可能存在于海底、海水中和漂浮在海面上。這些垃圾也可隨洋流或海風輸送到其它地方，所以也可在海灘上、海岸邊看到這些垃圾。近年來，我國附近海域的固體廢棄物污染日益嚴重，加之受到環(huán)太平洋洋流的影響，大量垃圾沿著中、韓、日三國海岸沿線任意飄散，由此造成一系列國際環(huán)境糾紛。日本向韓國索要海洋垃圾處理費，而韓國則以“有很多垃圾都是從中國漂來的”為由拒絕，并稱“只有當中國支付韓國垃圾處理費的時候，韓國才能支付日本這一費用”①。從法律角度來看，中日韓三國之間關(guān)于收取海洋垃圾處理費的糾紛本質(zhì)上是跨界海洋環(huán)境污染的國際爭端問題。
一、海洋垃圾污染的國際法定位
海洋的地理屬性決定了海洋是一個互相貫通的整體，雖然國家管轄或控制的位置和范圍是固定的，但其海洋水體是流動的，一國在其范圍內(nèi)的活動常常會對其管控范圍之外的別國海域造成影響②。根據(jù)1996年國際法委員會第48屆會議向聯(lián)合國大會提交的《國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責任條款草案》對跨界損害所作的定義是：“跨界損害”是指在起源國以外的一國領(lǐng)土內(nèi)或其管轄或控制下的其它地方造成的損害，不論有關(guān)各國是否有共同的邊界③。根據(jù)這一草案，國際法上的“跨界損害”有以下特征：
第一、損害必須是人類的行為所致，且其后果是物質(zhì)的、數(shù)量的或是有形的。損害必須對一些方面有實際的破壞作用，如造成其他國家的國民健康、工業(yè)、財產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的破壞。這些破壞作用必須能以實際和客觀的標準衡量。國際法委員會在《國際法不加禁止的行為所造成的損害性后果的國際責任條款草案》第一條中就強調(diào)了“跨界損害”的“有形后果”聯(lián)合國大會第51屆會議補編第10號（A/51/10）《國際法委員會第48屆會議工作報告》，1996年，第208頁。。
第二、行為的有形后果所造成的損害有重大性。國際法上的損害，不僅包括對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損害，還包括為遏制或盡量減少跨界損害而采取的防范措施的費用以及這些措施可能造成的任何進一步損害國際法委員會：《國際法委員會第42屆會議工作報告》，1987年，第226頁第2條。。在何種程度上禁止跨界損害，國際法律文書和法律意見大多傾向于“嚴重損害標準”。如，國際法協(xié)會在1966年《赫爾辛基國際水法規(guī)則》的注釋中明確表示，所謂“損害”，其程度應(yīng)當是嚴重的國際法協(xié)會：《國際法協(xié)會第52次會議記錄》，1966年，第500頁。。此外，《管制南極礦產(chǎn)資源活動公約》、《關(guān)于評估跨界性環(huán)境影響的公約》、《關(guān)于跨界內(nèi)陸水域意外污染的行為準則》等一些公約也都使用了“重大”、“嚴重”或者“顯著”。關(guān)于“重大”的含義，根據(jù)國際法委員會第48屆會議工作報告中《關(guān)于國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責任條款草案》的評注中可以看到所謂的“重大”是指嚴重程度超過“察覺”，但不必達到“嚴重”或“顯著”的程度《聯(lián)合國大會正式記錄，第五十六屆會議，補編第10號》(A/56/10)，2001年，第388頁。。這種損害必須導(dǎo)致對其他國家諸如人的健康、公約、財產(chǎn)、環(huán)境或農(nóng)業(yè)的真實的破壞作用。這種破壞作用必須能夠按照事實和客觀的標準加以衡量。國家間的地理邊界與政治上的邊界不對應(yīng)。各國在其境內(nèi)開展合法活動的時候，會相互產(chǎn)生影響。這些相互影響只要尚未達到“重大”的水平，則被認為是可容忍的，不在該原則草案的范圍之內(nèi)。
第三、行為的有形后果具有明顯的跨界性。即一項活動所產(chǎn)生的有形后果已經(jīng)超越行為所在國國界，給行為所在國領(lǐng)土以外的區(qū)域造成損害的情況李曉陽、劉一粟：《國際環(huán)境法與國際環(huán)境新秩序》，《社會科學》1992年第10期。。
綜上可以看出，我國和韓國、日本之間關(guān)于海洋垃圾污染的糾紛雖然符合“跨界性”特點，但卻不滿足跨界責任的其他標準：
首先，無法確認責任主體。雖然韓國國土海洋部對仁川、江華等20個沿海地方的海洋垃圾情況進行了調(diào)查取樣分析，但僅憑塑料袋和塑料瓶上的商標不能認定污染者的身份。按照洋流運動的規(guī)律，從東南亞等周邊國家漂過來的垃圾也有可能到達韓國。因此，污染者（責任者）身份的不確定性決定了韓國向中國索賠從根本上無法得到支持。
其次，承擔責任的比例也不能確定。即便隨洋流和季風漂浮到韓國的海洋垃圾中有來自中國的部分，但依據(jù)目前的垃圾分類和檢測技術(shù)也不能確定中國垃圾所占的比例，即承擔多少責任無法確定。
最后，海洋垃圾所造成的損害后果并非是有形且可確定的，無法衡量海洋垃圾污染帶來的有形損失。
總之，中日韓之間海洋垃圾糾紛無法通過追究國際法上的跨界損害責任來解決。因此，中國不應(yīng)接受韓國對海洋垃圾處理費的索賠。
二、中日韓海洋垃圾糾紛解決應(yīng)遵循的原則
海洋垃圾嚴重污染海洋生態(tài)環(huán)境。污染物最終將進入食物鏈，從而危害到人類健康。此外，海洋垃圾還可能威脅航行安全。廢棄塑料會纏住船只的螺旋槳，特別是各種塑料瓶，它們會毫不留情地損壞船身和機器，引起事故和停駛，給航運公司造成重大損失。因此，海洋垃圾已經(jīng)成為主要的海洋污染物之一，它將損害海洋和沿岸地區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟和文化價值。雖然中日韓之間的海洋垃圾糾紛無法通過跨界損害賠償解決，但海洋垃圾確實造成諸多環(huán)境問題，而且各國應(yīng)該遵守海洋保護義務(wù)，即不管從實然層面還是應(yīng)然層面，都應(yīng)遵循國際海洋環(huán)境義務(wù)的要求，根據(jù)以下原則解決中日韓間海洋垃圾糾紛問題。
1．善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則
善鄰原則和限制濫用權(quán)利原則是國家環(huán)境義務(wù)的重要依據(jù)。善鄰原則(principle of good neighborhood）即“善意使用自己的財產(chǎn)”Dupuy, International Liability of States for Damages Caused by Transfrontier Pollution, in OECD, Legal Aspects of Transfrontier Pollution 345, 1977, p350 。任何國家都需要對其境內(nèi)的活動所造成的跨國界環(huán)境危害以及可預(yù)見的環(huán)境風險承擔防治或預(yù)防的責任。聯(lián)合國《關(guān)于國家間友好關(guān)系與合作的國際法原則聲明》和《聯(lián)合國》第74條充分考慮“世界各國的社會、經(jīng)濟和商業(yè)利益和秩序”以及“各國、企業(yè)以及個人應(yīng)當尊重其他主體享有的共同權(quán)利和參與社會活動的權(quán)利”中體現(xiàn)了該項原則。但是，該項原則在國際糾紛中還不能獨立的作為判斷國際不法行為是否成立的準則，不能作為法院判決的法律依據(jù)。
與善鄰原則緊密聯(lián)系的是限制濫用權(quán)利原則，善鄰原則可看作是限制濫用權(quán)利原則的說明，后者可認為是前者的補充。限制濫用權(quán)利原則的法律有效性更獲得了國際社會的廣泛認可劉璐、繆宇：《環(huán)境污染責任的構(gòu)成與舉證責任的分配——第8章“環(huán)境污染責任”的理解與適用》，《政治與法律》2010年第5期。。國際法委員會在其1996年的《國際法未加禁止行為引起有害后果之國際責任條款草案》第3條中提到了對國家活動進行限制的問題，“國家在其領(lǐng)土或其管轄或控制下的其他區(qū)域內(nèi)實施活動或許可進行活動的自由不是無限的。它服從于預(yù)防引起重大跨界損害的風險或?qū)⑵錅p至最小程度的一般義務(wù)”。 1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》第21條也規(guī)定：“按照聯(lián)合國和國際法原則，各國有按自己的環(huán)境政策開發(fā)自己資源的；并且有責任保證在它們管轄或控制之內(nèi)的活動，不致?lián)p害其他國家的或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境?！背鲜鰢H環(huán)境文件中體現(xiàn)了該原則外，一些國際法案例也確認和重申了該原則。如，在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭指出：“國家無論什么時候都有責任防止在其管轄下的人的損害行為侵害別的國家”。在此案的最終裁決中，法庭進一步得出結(jié)論：“根據(jù)國際法以及美國法律的原則，任何國家都沒有權(quán)利這樣地利用或允許利用其領(lǐng)土，以致讓其煙霧在他國領(lǐng)土或?qū)λ麌I(lǐng)土上的財產(chǎn)或生命造成損害”陳致中：《國際法案例》，法律出版社1998年版，第276頁。。
2．預(yù)防和減輕海洋環(huán)境損害的義務(wù)
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第192條規(guī)定：“各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。”《斯德哥爾摩宣言》原則7也表明：“各國應(yīng)該采取一切可能的步驟來防止海洋受到那些會對人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對海洋進行其他合法利用的物質(zhì)的污染?！眹覍ο铝衅漕I(lǐng)土外發(fā)生的行為負有預(yù)防污染的義務(wù)：國家有效控制范圍內(nèi)的行為；國家所屬船舶或飛行器上的行為；本國國民的行為蔡守秋、何衛(wèi)東：《當代海洋環(huán)境資源法》，煤炭工業(yè)出版社2001年版，第299頁。。國家除了采取預(yù)防措施方式跨界海洋環(huán)境損害外，當跨界海洋環(huán)境損害發(fā)生后，還有義務(wù)采取迅速、完全和有效的防范措施，以減輕跨界海洋環(huán)境損害。1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護公約》第15條規(guī)定：“無論突發(fā)事件的起因如何，各締約方應(yīng)采取一切必要措施處理區(qū)域的突發(fā)污染事件，并防止、減少、控制污染或由此產(chǎn)生污染的威脅。為此目的，各締約方應(yīng)發(fā)展促進旨在對區(qū)域內(nèi)偶發(fā)事故引起的污染及其威脅做出反應(yīng)的單獨或聯(lián)合應(yīng)急計劃；當任何締約方意識到在任何事件中，區(qū)域正被污染或已被污染時，它應(yīng)立即通報可能受到該污染影響的其他國家和地區(qū)?！?/p>
三、中日韓海洋垃圾糾紛解決的法律依據(jù)
（一）有關(guān)海洋垃圾管理的國際公約
現(xiàn)有的關(guān)于海洋垃圾問題的國際公約有三個：《1973年國際防止船舶造成污染公約》及其《1978年議定書》、《1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其《1996年議定書》和《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，這三個公約又分別被簡稱為《防污公約》、《倫敦傾廢公約》和《巴塞爾公約》。
《防污公約》的主要目的在于通過規(guī)定船舶向海洋傾倒廢物的種類和數(shù)量來控制船舶對海洋的污染。其附件5關(guān)于“防止船舶垃圾污染規(guī)則”在1988年生效。根據(jù)該附件，“垃圾”（garbage）是指產(chǎn)生于船舶通常的營運期間并要不斷地或定期的予以處理的各種食品的、日常用品的和工作用品的廢棄物（不包括鮮魚及其各部分）。一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)及塑料垃圾袋）均不得處理入海The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 1 and 3。在離岸25海里以內(nèi)禁止拋扔漂浮垃圾，食品廢棄物和其他垃圾必須在離岸12海里以外傾倒，但若經(jīng)粉碎后能通過篩孔不大于25毫的網(wǎng)篩，則允許在離岸3海里外處理入海。海上固定平臺或浮動平臺，以及泊岸平臺或在距離平臺500米以內(nèi)的船舶只有在離岸12海里以外，并且經(jīng)過粉碎能通過篩孔25毫米的篩網(wǎng)的食品廢物才可以處理入海。各締約國港口和裝卸站還應(yīng)設(shè)置足夠的垃圾接收設(shè)施The International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, Annex v, Regulation 6。國際海事組織（IMO）一直積極地鼓勵各國政府改善垃圾接收設(shè)備。附件5的修正案正在接受國際海洋組織的審核，預(yù)計今年7月份將通過。
《倫敦傾廢公約》的內(nèi)容也涵蓋了對產(chǎn)生于陸地的垃圾傾倒入海洋的控制。《倫敦傾廢公約》把廢棄物分為三類：即一類為“黑名單” 、二類為“灰名單”、三類為“白名單”廢棄物?！昂诿麊巍钡膬?nèi)容包括含汞、鎘和有機氯化合物的廢棄物，強放射性廢棄物，原油和石油產(chǎn)品，具有持久性的固體塑料以及其他不可進行生物降解的物質(zhì)Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Annex 1。這一類是嚴格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)。此外，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》構(gòu)建了國際海洋法律框架，在海洋中的所有活動都必須要在法律框架下進行。其中，公約的第12部分（192條-237條）特別關(guān)注海洋環(huán)境的保護和保全，規(guī)定各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸地來源，包括河流、河口、管道和排水口對海洋環(huán)境的污染Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matters, Article 207。
《巴塞爾公約》于1989年訂于瑞士巴塞爾，1992年該公約生效，是世界上最全面的控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移的環(huán)境協(xié)定。公約還制定了危險廢物和其他廢物的“環(huán)境無害管理”準則。任何來自陸地的危險海洋垃圾就屬于該公約的范圍，一些非危險海洋垃圾可被視為需要特別考慮的廢物。
中國、韓國、日本都是《倫敦傾廢公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《防污公約》和《巴塞爾公約》的簽字國。然而，盡管上述公約規(guī)定了限制傾倒廢物的種類和傾倒距離，但是海洋垃圾的污染仍在繼續(xù)。這些公約涵蓋的范圍是比較全面的，但是公約的執(zhí)行力和強制力還有待加強。
（二）區(qū)域文件——西北太平洋行動計劃
1972年瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會之后，聯(lián)合國環(huán)境署于1974年發(fā)起區(qū)域海洋計劃（RSP）。區(qū)域海洋計劃旨在通過對海洋和海岸的可持續(xù)管理與利用，防止全球海洋及海岸生態(tài)環(huán)境的急劇退化，使海域相鄰國家共同參與綜合及專項行動以保護其共享的海洋環(huán)境。迄今為止，已有140多個國家參加了聯(lián)合國環(huán)境署支持的13個區(qū)域海洋計劃。另外5個伙伴計劃也成為了區(qū)域海洋計劃的成員。為此，區(qū)域海洋計劃已成為覆蓋全球18個海區(qū)的最廣泛的保護海洋和海岸環(huán)境的倡議?！拔鞅碧窖蠛Ｑ蠛脱匕兜貐^(qū)環(huán)境保護、管理和開發(fā)的行動計劃”（The Action Plan for the Protection, Management and Development of the Marine and Coastal Environment of the Northwest Pacific Region），簡稱為西北太平洋行動計劃——NOWPAP，是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署區(qū)域海洋項目（UNEP Regional Seas Program）的一個組成部分。西北太平洋行動計劃由四個成員國組成：中國、日本、韓國和俄羅斯組成，四國于1994年通過了該計劃。西北太平洋行動計劃的實施主要由成員國的捐款支持。政府間會議（IGM）是西北太平洋行動計劃的高層議事機制，它提供政策指導(dǎo)和決策。政府間會議每年召開一次，由各國高級別代表參加。
目前，直接涉及中日韓附近海域海洋垃圾問題的國際性文件就是“西北太平洋行動計劃”的子項目——“海洋垃圾行動計劃（MALITA）”。該子項目成立于2005年11月，由第十一次西北太平洋行動計劃政府間會議通過。西北太平洋海洋垃圾行動計劃是聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于海洋垃圾全球倡議的一部分，除此之外還有其他10個獨立的區(qū)域性海洋方案。海洋垃圾行動計劃（MALITA）的主要成果有：（1）2006年建立NOWPAP海洋垃圾數(shù)據(jù)庫；（2）關(guān)于海洋垃圾的區(qū)域概況；（3）出臺關(guān)于沙灘和海岸線和海底的海洋垃圾的監(jiān)測指南；（4）編制海洋垃圾管理行業(yè)指南（捕魚、商業(yè)航運、娛樂活動、客運船舶、旅游），以及港口垃圾接收設(shè)施的指南；（5）通過制作海洋塑料垃圾回收宣傳冊、傳單和海報等方式提高公眾對海洋垃圾污染問題的關(guān)注；（6）開展一系列海洋垃圾行動研討會，促進成員國間海洋垃圾數(shù)據(jù)信息的交流并且促使各國在海洋垃圾處理問題上達成共識；（7）在四個成員國間開展海洋垃圾清理活動（ICC）；（8）在第12次政府間會議上提出實施海洋垃圾項目的第二階段——海洋垃圾區(qū)域行動計劃（RAP MALI）。經(jīng)四個成員國同意后，RAP MALI從2008年3月開始實施，該行動包含三項重要任務(wù)：第一、防止垃圾輸入到海洋和沿海環(huán)境；第二、監(jiān)測海洋垃圾的數(shù)量和分布；第三、清理和處置現(xiàn)有的海洋垃圾。從2008年到2011年，該計劃已經(jīng)進行了多次國際海岸清潔活動（ICC）2008年9月在中國大連和俄羅斯的海參崴，2010年3月在日本平戶，2010年10月在韓國濟州。 和海洋垃圾管理專題研討會。
四、中日韓之間海洋垃圾的國際糾紛解決機制探索
由于無法確認責任主體和責任分擔比例，韓國向中國索要垃圾處理費是于法無據(jù)的，中國政府不應(yīng)負擔這項費用。然而，海洋垃圾嚴重污染中日韓三國附近的海域，危及海洋生物的生存繁衍，并且威脅船舶的航行安全，因此著實有必要處理這一國際糾紛。筆者認為，治理海洋垃圾應(yīng)該通過國際合作的方式，建立一個致力于海洋垃圾處理的共同基金，由基金按照各國的經(jīng)濟能力和可能造成的污染比例撥付資金，從而真正解決海洋垃圾糾紛問題。目前，在西北太平洋行動計劃下確實存在這樣的一個信托基金（NOWPAP Trust Fund），該基金成立于1999年NOWPAP第四次政府間會議，主要為保護、管理和開發(fā)西北太平洋地區(qū)的海洋和沿岸環(huán)境提供資金支持?；鸬墓芾響?yīng)遵守《聯(lián)合國財務(wù)條例和細則》，其資金來源于四個成員國的捐贈，基金的支出由NOWPAP政府間會議決定，并應(yīng)當接受聯(lián)合國內(nèi)部審計服務(wù)。聯(lián)合國環(huán)境署的執(zhí)行主任應(yīng)向NOWPAP政府間會議報告該信托基金的使用狀況ACTION PLAN for the PROTECTION, MANAGEMENT and DEVELOPMENT of the MARINE and COASTAL ENVIRONMENT of the NORTHWEST PACIFIC REGION,§43。
（一）對現(xiàn)行的海洋垃圾糾紛解決機制的思考
客觀來講，不論是第一階段的海洋垃圾行動計劃（MALITA）還是第二階段的海洋垃圾區(qū)域行動計劃（RAP MALI）在中日韓三國海洋垃圾處理問題上都取得了一定的成果，然而, 不可否認，也存在諸多實際操作問題亟待解決。2011年4月韓國向中國主張海洋垃圾處理費就暴露出了西北太平洋行動計劃關(guān)于海洋垃圾管理的不足之處：
1．經(jīng)費不足
西北太平洋行動計劃的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是成員國組成的政府間會議（IGM），下設(shè)四個活動中心（中國北京、韓國大田、日本富山、俄羅斯海參崴），兩個區(qū)域協(xié)調(diào)處（日本富山、韓國釜山）。西北太平洋行動計劃的各項活動由NOWPAP信托基金支持，基金來源于成員國的貢獻。根據(jù)西北太平洋行動計劃第10次政府間會議通過的2006-2007年度工作計劃和預(yù)算報告，可以看到用于MALITA的預(yù)算為70,000美元，占總經(jīng)費的59%Report of the Tenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, Japan, 2005, p24 ；第12次政府間會議通過的2008-2009年度和預(yù)算報告表明用于RAP MALI的預(yù)算為50000美元，占總經(jīng)費的5%Report of the Twelfth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan, Annex 1, Resolution 1, China, 2007, p28；第14次政府間會議通過的2010-2011年度和預(yù)算報告中用于RAP MALI的預(yù)算為40000美元，占總經(jīng)費的51%Report of the Fourteenth Intergovernmental Meeting of the Northwest Pacific Action Plan Annex 1, Resolution 1, Japan, 2009, pp17-18?？梢姡偟膩碚fNOWPAP用于海洋垃圾的經(jīng)費比例不高，且費用呈逐年減少的趨勢，然而治理海洋垃圾需要的費用卻沒有逐年減少。以韓國為例，每年漂流到韓國新安郡內(nèi)1004個島嶼的垃圾有5000噸之多。然而，由于韓國每年分配給新安郡用于處理海洋垃圾的預(yù)算不到2億韓元（約185202美元），這筆錢只夠清理500-700噸垃圾，導(dǎo)致海洋垃圾清理工作面臨難題。
2．缺乏有效的監(jiān)督機制
如上文所述，NOWPAP信托基金的資金來源于四個成員國，政府間會議只能起到督促作用，成員國能否如期足額繳納資金缺乏有效的監(jiān)督機制。如俄羅斯2010-2011年度就曾拖欠125000美元，影響了NOWPAP的正常工作安排。
3．缺乏爭議解決機制
在西北太平洋行動計劃作為聯(lián)合國環(huán)境署的海洋計劃的組成部分，其中并未有獨立的成員國爭端解決機制。
（二）完善海洋垃圾糾紛機制
筆者認為，處理中日韓之間海洋垃圾污染的國際糾紛應(yīng)從兩個方面來考慮：首先，要有足夠的資金支持，這是解決環(huán)境爭端的根本保障；其次，要建構(gòu)成員國間的環(huán)境糾紛解決機制，從而保證成員國在國際法架構(gòu)下的基本權(quán)利和義務(wù)。
1．完善西北太平洋行動計劃信托基金
第一，加大成員國的資金投入力度。海洋垃圾問題急需解決，尤其是在無法確認責任主體的情況下，為避免各國互相推諉承擔環(huán)境責任，應(yīng)當由基金對受到污染的成員按一定比例提供補償。從中、日、韓三國的海洋垃圾處理費糾紛來看，顯然基金用于海洋垃圾處理的支出是不足的，因此，應(yīng)該加大成員國對這一領(lǐng)域的資金投入。除了事后清除海洋垃圾的費用外，該基金還要增加海洋環(huán)保的宣傳資金支出，提高公眾的環(huán)境保護意識，使人們認識到海洋垃圾這一國際環(huán)境問題的嚴重性，從而消除海洋垃圾的產(chǎn)生源頭。
第二，拓展其他資金來源。除了成員國出資外，還可以尋找外部資金渠道：其一，向全球環(huán)境基金的執(zhí)行機構(gòu)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行尋求資金支持；其二，向國際環(huán)保組織和NGO尋求捐款；其三，成員國可以通過實施稅收優(yōu)惠政策鼓勵和號召各種營利組織向基金捐贈。
第三，完善NOWPAP信托基金的監(jiān)督機制。為督促各成員國按時、足額地繳納資金和保證基金的年度預(yù)算得到切實地貫徹，應(yīng)當加強對該信托基金的監(jiān)督。西北太平洋行動計劃的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是政府間會議，而該會議每年召開一次，主要提供政策指導(dǎo)和決策，且會期短，無法真正起到監(jiān)督信托基金的繳納和落實的作用。兩個區(qū)域協(xié)調(diào)處分別設(shè)在韓國和日本，是NOWPAP活動的協(xié)調(diào)中樞，區(qū)域協(xié)調(diào)處的主要作用是促進NOWPAP的對外聯(lián)絡(luò)，并全面負責實施NOWPAP成員國針對落實行動計劃所做出的各項決議，因此，從理論上講，區(qū)域協(xié)調(diào)處可以作為基金的監(jiān)督機構(gòu)。然而，雖然兩個區(qū)域協(xié)調(diào)處在成立之初，即第7次政府間會議上就富山和釜山辦公室工作職責分工成達一致，但是機構(gòu)和人員安排上不免有重疊之處。在第15次政府間會議上，韓國代表多次提出建議“精簡RCU人員、改變RCU現(xiàn)狀、合并兩個區(qū)域協(xié)調(diào)處”。筆者認為，由于資金的有限性，可以通過開源和節(jié)流兩個方向解決這一問題，而將兩個區(qū)域協(xié)調(diào)處合并不僅可以起到“節(jié)流”作用，也可以提高工作效率。合并之后的RCU可以承擔監(jiān)督NOWPAP信托基金的繳納以及實施的職責。
對于不按時足額繳納資金義務(wù)的成員國還應(yīng)預(yù)先設(shè)定制裁機制，以保證信托基金穩(wěn)定和充足的資金來源。筆者認為當成員國遲延繳納資金時，應(yīng)向區(qū)域協(xié)調(diào)處提交書面的解釋報告，由協(xié)調(diào)處審議。報告通過時可以給予一定的寬限期，在寬限期內(nèi)如果仍不能足額繳納，則按一定比例收取滯納金。如還不能解決，則提交NOWPAP糾紛解決機構(gòu)處理。海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，其生態(tài)風險涉及范圍廣泛、后果發(fā)生間隔性強、技術(shù)性高，對海洋生態(tài)風險和危機的防范和補救往往需要大量資金和很長時間，因此必須將制裁機制程序化和法定化才能保證NOWPAP信托基金真正落實。
2．實施海洋污染生態(tài)保險
生態(tài)保險是運用保險的機制和性能將個人的或群體的生態(tài)風險以保險的形式在全球范圍內(nèi)予以分散，稀釋某一生態(tài)風險帶來的損失，并對被保險人予以補償。這一形式對中日韓海洋生態(tài)保護既有很好的風險防范作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)對該區(qū)域生態(tài)的救濟UNESCO, Financial Regulation for the world Heritage Fund。
目前，國際法范圍內(nèi)對生態(tài)責任保險進行明確規(guī)定的條約主要有：《國際油污損害民事責任公約》在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油船舶所有人，必須進行保險或取得其財務(wù)保證，如銀行保證或國際賠償基金出具的證書等。保證數(shù)據(jù)按第5條第1款中規(guī)定的責任限度決定，以便按本公約規(guī)定承擔其對油污損害所應(yīng)付的責任。、《關(guān)于核損害民事責任1997維也納公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以及《聯(lián)合國海洋法公約》為了對污染海洋環(huán)境造成的一切損害保證迅速而適當?shù)亟o予補償，各國應(yīng)進行合作，以便就估量和補償損害的責任以及解決有關(guān)的爭端，實施現(xiàn)行國際法和進一步發(fā)展國際法，并在適當?shù)那樾蜗拢瑪M定諸如強制保險或補償基金等關(guān)于給付適當補償?shù)臉藴屎统绦?。。在學理上，生態(tài)保險主要表現(xiàn)為兩種形式：生態(tài)自然險和生態(tài)責任保險制度。前者是對由于不可抗力的自然災(zāi)害造成的生態(tài)破壞進行補償，目的在于將對大規(guī)模的自然生態(tài)破壞或危機帶來的損失和救濟的成本分散到國際社會；后者是指以被保險人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而應(yīng)承擔的賠償或治理責任為標的的責任保險。由于現(xiàn)行的保險法律將保險當事人限定為自然人而不包括生態(tài)，生態(tài)自然險的設(shè)定在法律上尚須時日。因此，筆者認為中日韓之間的區(qū)域海洋垃圾污染問題可以通過生態(tài)責任保險得到有效的解決。
3．組建常設(shè)機構(gòu)處理成員國之間的環(huán)境糾紛
在完善基金機制和實施生態(tài)保險的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建構(gòu)成員國間的環(huán)境糾紛解決機制。國際環(huán)境爭端的解決方法包括談判、斡旋、調(diào)停、和解、國際調(diào)查、國際仲裁、國際司法《聯(lián)合國》第33條第1款。。前五種是外交方法，后兩種是法律方法。筆者認為，在西北太平洋行動計劃框架下應(yīng)該由一個常設(shè)機構(gòu)專門處理成員國的海洋環(huán)境污染爭端。而該機構(gòu)的作用在于為成員國提供一個協(xié)商的平臺，即通過外交方法來解決爭端，并且作為法律解決途徑的前置程序。
構(gòu)建這一糾紛解決機制的好處在于，一方面，外交途徑解決國際環(huán)境爭端是一種行之有效的方法，采用這種方法不必限于嚴格的規(guī)則，并且可以對具體情況靈活掌握，有利于爭端的迅速解決；另一方面，法律解決方法不論是國際仲裁還是國際司法都具有相當?shù)膶I(yè)性，而且已經(jīng)存在獨立的仲裁庭（如海牙的常設(shè)仲裁法院）和海洋法庭（如漢堡的國際海洋法法庭），沒有必要在區(qū)域范圍內(nèi)再行設(shè)立。
如上文所述，區(qū)域協(xié)調(diào)處是NOWPAP常設(shè)的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，其工作任務(wù)不僅包括與其它國際組織建立合作關(guān)系，還包括與四個區(qū)域活動中心（RACs）保持緊密聯(lián)系并對其提供工作支持。因此，可以讓改組之后的區(qū)域協(xié)調(diào)處承擔調(diào)解成員國之間環(huán)境糾紛的職能，并成立專門的調(diào)解委員會，當調(diào)解失敗時，再由委員會提交政府間會議或者由成員國依據(jù)國際法提訟或者仲裁。調(diào)解委員會應(yīng)由四個成員國和聯(lián)合國環(huán)境署的代表組成。
通過整合區(qū)域協(xié)調(diào)處的機構(gòu)設(shè)置和工作職責，使其不僅成為NOWPAP信托基金的監(jiān)督機構(gòu)，同時也承擔起調(diào)解成員國海洋環(huán)境爭端的職能，從而既有利于提高糾紛處理的效率，又可以發(fā)揮信托基金對西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境的維護作用。
