發(fā)布時(shí)間：2022-04-19 13:45:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國土辦公室工作總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為了貫徹《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)決遏制違法用地、違法建設(shè)行為，進(jìn)一步規(guī)范全縣國土資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以縣長為第一責(zé)任人層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行首長責(zé)任制，并成立了兩違辦，專門負(fù)責(zé)對(duì)全縣和縣城周邊違法用地、違法建設(shè)行為進(jìn)行督查，并依法組織強(qiáng)制拆除等工作。根據(jù)縣委辦、縣政府辦的通知要求，現(xiàn)將我辦2013年的工作總結(jié)和2014年工作計(jì)劃如下：
一、2013年的工作情況匯總
我縣開展《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查以來，對(duì)違法用地、違法建設(shè)堅(jiān)決予以查處，并對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)加大宣傳力度，加強(qiáng)兩法的宣傳，讓《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家知戶曉，為我縣的兩違拆除工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
一年來，在縣委縣政府的帶領(lǐng)下，有條不紊地開展兩違巡查工作，由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分為四個(gè)巡查小組，按線路安排，重點(diǎn)監(jiān)控，每月每組集中巡查4至5次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門，嚴(yán)格依法行政，走完程序，成熟一個(gè)打擊一個(gè)。到目前為止，我們共發(fā)現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)行為案件41宗，組織拆違聯(lián)合大行動(dòng)7次，出動(dòng)車輛70輛次，出動(dòng)人員2100人次，拆除違法房屋基礎(chǔ)27間、房屋及臨時(shí)建筑55間，拆除總面積9241.28平方米。經(jīng)過集中整治，目前我縣的違法用地、違法建設(shè)行為得到了有效地遏制，大大規(guī)范了我縣縣城周邊國土資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。
二、日常管理制度
1、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分為四個(gè)小組定期輪流每月每個(gè)小組各巡查一次，帶領(lǐng)相關(guān)部門及時(shí)、依法處理，縣國土局、住建局負(fù)責(zé)做好巡查記錄。
2、縣國土資源部門：定期實(shí)施巡查，負(fù)責(zé)國土資源案件的調(diào)查、取證、立案處理工作，依法查處土地違法案件，確保國土資源違法案件依法處理到位。
3、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門：一是規(guī)劃方面：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)；對(duì)違法用地上存在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行違法建設(shè)的行為依法查處；二是建設(shè)方面：負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴(yán)處理；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃方面：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及牽頭組織拆除等工作。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其國土所：定期實(shí)施巡查，巡查發(fā)現(xiàn)或在接到村級(jí)報(bào)告群眾舉報(bào)違法行為后24小時(shí)內(nèi)到場核實(shí)制止，制止無效的向縣人民政府和國土資源局、住建局報(bào)告，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地、礦產(chǎn)違法行為必須在發(fā)現(xiàn)后10個(gè)工作日內(nèi)采取相應(yīng)措施。
三、存在問題
1、農(nóng)民建房用地是剛性需求，但由于群眾依法用地意識(shí)不強(qiáng)，且受總體規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地占補(bǔ)指標(biāo)和程序等多方面限制，導(dǎo)致了無法落實(shí)而發(fā)生違法用地；
2、一些群眾和個(gè)體老板受到利益驅(qū)使，置土地法律法規(guī)于不顧，擅自出租、轉(zhuǎn)讓集體土地進(jìn)行木片加工、焦炭廠等非農(nóng)建設(shè)。此類案件由于普遍得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民支持，查處難度相當(dāng)大；
3、個(gè)別群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為認(rèn)識(shí)不足；
4、政府職能部門對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為的巡查力度和打擊力度不夠，沒能及時(shí)深入發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
四、2014年工作計(jì)劃
1、繼續(xù)加大對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)巡查力度，及時(shí)、深入發(fā)現(xiàn)問題，為我縣更加有效地遏制違法用地、違法建設(shè)提供準(zhǔn)確無誤的線索；
2、加強(qiáng)法制宣傳，全面提高依法用地意識(shí)。采取多形式加大土地法律法規(guī)及政策的宣傳，全力營造全民依法用地管地的良好氛圍，同時(shí)用好用活保障支持用地政策，盤活存量土地，確保依法合理用地；
3、進(jìn)一步完善機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全土地、礦產(chǎn)管理和利用的長效機(jī)制。切實(shí)落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善發(fā)現(xiàn)、制止、查處、懲戒、防范等機(jī)制，從根本上遏制土地資源開發(fā)利用違法違規(guī)行為發(fā)生；
4、對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)加大宣傳力度，加強(qiáng)兩法的宣傳，讓《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家知戶曉，為我縣的兩違拆除工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境；
5、繼續(xù)加大兩違拆除力度，讓非法買賣土地者、違法建設(shè)者無處藏身，知難而退，為進(jìn)一步規(guī)范縣城周邊國土資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的平臺(tái)。
***縣城周邊國土資源、規(guī)劃建設(shè)
2006年是國土資源體制改革的重要一年，辦公室在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，，發(fā)揮職能作用，積極謀劃，敢于諫言獻(xiàn)策，善于協(xié)調(diào)督查，圓滿完成了各項(xiàng)工作和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，取得了較好的成績，主要有以下標(biāo)志。
標(biāo)志一：注重學(xué)習(xí)研究，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，中樞科室的作用發(fā)揮較好。辦公室作為全局機(jī)關(guān)的中樞科室，也是局黨組的秘書機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，研究領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示，充分領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖所在。今年x月份，在“抓先教、樹正氣、促工作”大討論活動(dòng)中，辦公室高度重視，精心組織，扎實(shí)開展討論活動(dòng)，學(xué)習(xí)研究上級(jí)和局領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，形成了六個(gè)方面的共識(shí)。xxx局長專門做出批示，對(duì)辦公室的做法給予肯定，要求各科室、單位借鑒學(xué)習(xí)。為此，市局下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入開展“抓先教、樹正氣、促工作”大討論活動(dòng)的通知》，使大討論活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
標(biāo)志二：積極協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)建督查機(jī)制，推進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。按照局領(lǐng)導(dǎo)的指示，辦公室周密謀劃、精心組織，圓滿完成了全市國土資源工作會(huì)議、“提升管理水平，細(xì)節(jié)決定成敗”大討論等重要會(huì)議和重大活動(dòng)的協(xié)調(diào)組織工作。特別是積極做好了國土資源部等領(lǐng)導(dǎo)同志來我局考察、指導(dǎo)的接待工作。同時(shí)，組織協(xié)調(diào)能力得到了進(jìn)一步鍛煉和提高。認(rèn)真落實(shí)“雙提”要求，發(fā)揮好辦公室“中樞科室”作用，我們今年加大了系統(tǒng)督察力度，起草印發(fā)了《強(qiáng)化督查，確保工作任務(wù)落實(shí)的實(shí)施方案》，研究制定了系統(tǒng)督查制度，對(duì)全局xx項(xiàng)工作進(jìn)行了督察，及時(shí)反饋了情況，有力保障了全局各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。
標(biāo)志三：善于出謀劃策，創(chuàng)新工作方法，有效解決了新形勢下國土資源管理中的難題。今年以來，撰寫工作要點(diǎn)、實(shí)施方案、匯報(bào)材料等重要文稿xx余篇；完成局黨組紀(jì)要、通知發(fā)言材料等經(jīng)常性文稿x00余篇；編發(fā)各類簡報(bào)、信息、參考x0期，其中x0余篇被省廳、市委、政府信息科及《xxx日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)發(fā)采用。針對(duì)今年廊坊用地形勢，辦公室主動(dòng)參與、積極謀劃，編撰起草了《十項(xiàng)措施解決用地難題》簡報(bào)，得到了市委書記xxx同志的親筆批示，對(duì)我局在工作創(chuàng)新上的做法給予了充分肯定。
標(biāo)志四：狠抓制度保障，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，依法行政工作走在了全省前列。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和局黨組關(guān)于依法行政工作的決策，積極協(xié)調(diào)各科室，建立健全了依法行政各項(xiàng)制度，使我局國土資源管理有法可依；按照局黨組確定的改革發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位，確保了國土資源依法行政；加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，執(zhí)法主體素質(zhì)進(jìn)一步提高，為實(shí)現(xiàn)依法行政提供了有力保障。今年，辦公室積極參與了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，全力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理了各項(xiàng)行政職權(quán)xx項(xiàng)，進(jìn)一步梳理了執(zhí)法依據(jù)，保證了執(zhí)法公開、公正，實(shí)現(xiàn)了便民高效、陽光行政。今年共受理行政復(fù)議案件x起，全部按時(shí)審結(jié)，無行政訴訟案件發(fā)生。十月份，省政府命名我局為全省十五個(gè)依法行政示范單位之一。
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于開展砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（政辦〔〕157號(hào)）（以下簡稱《通知》）精神，為全面清理整頓我州砂石資源開采，嚴(yán)格砂石資源開采監(jiān)督管理，有效遏制非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證開采，破壞耕地、污染河道開采等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范砂石資源開采秩序，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立州砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州國土資源局，同志兼任辦公室主任。
各縣政府嚴(yán)格按照《通知》要求，及時(shí)成立砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組成砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并與月6日前上報(bào)州砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)依據(jù)《通知》明確各部門職責(zé)，集中時(shí)間、集中精力開展好砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。
二、強(qiáng)化職責(zé)、分類集中整治。按照“分工負(fù)責(zé)、包片檢查、公開公正”的原則，對(duì)全州所有采砂石場（礦），重點(diǎn)是耕地、河道的各種采砂石場（礦）及管理秩序進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。嚴(yán)格按照《通知》要求清理和分類進(jìn)行集中整治全州砂石開采活動(dòng)，依法從嚴(yán)打擊和有效遏制全州違法違規(guī)開采砂石行為，建立長效管理機(jī)制。整治工作完成后，逐級(jí)上報(bào)砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告，由州砂石資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收，并向州人民政府上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況報(bào)告。
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、講話稿求活。領(lǐng)導(dǎo)講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲，一個(gè)會(huì)議的主要部分在領(lǐng)導(dǎo)講話，講話稿寫的不好，直接影響會(huì)議的效果，影響工作的安排部署。為此，我科室在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話上，采取了先理清思路，列出提綱，與主管主任溝通的辦法，確保講話內(nèi)容全面、語言簡練、格式規(guī)范。從而在一定程度上解決了寫講話時(shí)"無處下手、無話可寫、無病呻呤"等弊病，逐步提高寫作水平。xx年，由我科撰寫工業(yè)、民營、電力、安全、工程致辭等講話，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)口領(lǐng)導(dǎo)基本上比較認(rèn)可的照稿宣講。
2、新聞稿求新。 xx年，我科為擴(kuò)大我縣對(duì)外名度，認(rèn)真做好宣傳報(bào)道工作，在報(bào)道的深度和廣度上下功夫，不斷擴(kuò)大宣傳范圍和領(lǐng)域。通過不懈努力，我科刊發(fā)的新聞稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原來的《邯鄲日?qǐng)?bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等擴(kuò)大到《中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《中國國土資源報(bào)》、《中國工業(yè)報(bào)》、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)》、《中國質(zhì)量報(bào)》、《中國安全生產(chǎn)報(bào)《河北城市研究》等。xx年，各級(jí)報(bào)道共采用稿件36篇，其中國家級(jí)報(bào)刊采用16篇，省級(jí)報(bào)紙采用8篇，市級(jí)報(bào)紙采用12篇。
3、調(diào)研文章求深。為了充分發(fā)揮參謀、服務(wù)作用，按照辦公室安排，我科每月針對(duì)全縣中心工作和分管工作的重點(diǎn)，積極深入到各單位、各企業(yè)了解情況，分析問題，提出有針對(duì)性的意見和建議，撰寫好每篇調(diào)研文章。其中我科撰寫的《探討xx年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路》、《發(fā)展外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考》等調(diào)研文章受到縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
4、緊急稿求快。緊急稿件必須"快"且質(zhì)量高的問題，我科在工作中注意培養(yǎng)應(yīng)急能力和快速成稿能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能用得上，做得好。在河北天合制藥有限公司gmp工程啟動(dòng)剪彩時(shí)，由于省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)參加，領(lǐng)導(dǎo)講話起草工作量大，我科作為專業(yè)科室，不推諉、不延誤，夜以繼日，高質(zhì)量的完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦各項(xiàng)文字撰寫任務(wù)。
二、服務(wù)協(xié)調(diào)能力全面提升。
1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，對(duì)承擔(dān)的工作目標(biāo)，注意收集信息，認(rèn)真分析存在的問題，并就下步工作口頭上或書面上向主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議。為更好地搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我科在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)參謀設(shè)立縣企業(yè)管理者聯(lián)合會(huì)及企業(yè)管理者，通過成工作總結(jié)網(wǎng)
2、勤協(xié)調(diào)。由于縣領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)較多，對(duì)口部門和企業(yè)很多事情需要溝通協(xié)調(diào)，為此，我科積極職能作用，充當(dāng)橋梁?？剖夷軌虺雒娼鉀Q的事項(xiàng)，積極妥善地處理；不能及時(shí)解決的，為領(lǐng)導(dǎo)出主意，想辦法，恰當(dāng)?shù)靥幚砗酶鞣矫娴年P(guān)系，促進(jìn)對(duì)口部門工作順利開展。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，通過擴(kuò)大內(nèi)需土地政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和檢查，確保國家、兵團(tuán)以及我?guī)煾黜?xiàng)土地調(diào)控政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序，堅(jiān)守耕地紅線，為全師經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的國土資源保障。
二、組織機(jī)構(gòu)、主要工作和目標(biāo)任務(wù)
（一）組織機(jī)構(gòu)
確保師保增長保紅線行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展，經(jīng)師國土資源局研究，決定成立農(nóng)二師國土資源局保增長保紅線行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長：
x
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，完成保增長保紅線行動(dòng)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)與組織工作。
辦公室主任：。
辦公室成員：
x師土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長，負(fù)責(zé)規(guī)劃、耕保
業(yè)務(wù)口；
x師國土資源局地籍科科科長，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)口；
國土資源局師直分局副局長，負(fù)責(zé)辦公室工作；
師土地收購儲(chǔ)備中心副主任，負(fù)責(zé)土地利用業(yè)務(wù)口；
土地執(zhí)法大隊(duì)副主任科員，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)口；
國土資源局副主任科員，負(fù)責(zé)國土宣傳業(yè)務(wù)口。
（二）主要工作
保增長保紅線行動(dòng)包括專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作。同時(shí)，要組織做好配合及宣傳工作。
1.專項(xiàng)工作。包括擴(kuò)大內(nèi)需等土地政策實(shí)施調(diào)研，土地征收審批事項(xiàng)自查和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用事項(xiàng)檢查，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地使用情況檢查等工作。
2.支撐工作。包括土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析等工作。
3.策應(yīng)工作。包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)）實(shí)施、違規(guī)違法案件查處等工作。
整個(gè)“雙保行動(dòng)”由專項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作三大部分組成。專項(xiàng)工作是“雙保行動(dòng)”的核心，包括擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)的專項(xiàng)檢查，目標(biāo)是督促擴(kuò)大內(nèi)需供地政策的有效實(shí)施，同時(shí)積極主動(dòng)服務(wù)。支撐工作是“雙保行動(dòng)”的基礎(chǔ)，包括土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析和統(tǒng)計(jì)工作檢查兩項(xiàng)具體工作，目標(biāo)是緊密跟蹤擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地實(shí)際情況，實(shí)時(shí)分析用地形勢和動(dòng)態(tài)。策應(yīng)工作是“雙保行動(dòng)”的保障，包括年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的實(shí)施、違規(guī)違法案件的查處等三項(xiàng)具體工作，目標(biāo)是對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響擴(kuò)大內(nèi)需土地政策有效落實(shí)的行為和重大土地違規(guī)違法問題依法嚴(yán)肅查處到位，促進(jìn)形成土地利用和管理的良好秩序。各分局要全程參與“保增長、保紅線”行動(dòng)，按照行動(dòng)方案的部署和要求，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查和宣傳工作，配合做好相關(guān)工作。
（三）目標(biāo)任務(wù)
1.保障用地，確保落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需保增長調(diào)控政策
準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，掌握用地實(shí)際情況。監(jiān)督檢查兵國土資發(fā)（2008）256號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況，積極主動(dòng)提供服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目依法依規(guī)落地，確保中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得到有效落實(shí)。大力宣傳國家土地調(diào)控政策，宣傳我?guī)焾?jiān)守132萬畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法的重要意義，使各團(tuán)擴(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。
2.密切跟蹤，積極適時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施
密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)服務(wù)，滿足師、團(tuán)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的需求。及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解各團(tuán)實(shí)施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各團(tuán)有效落實(shí)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗(yàn)。
3.嚴(yán)防反彈，嚴(yán)格執(zhí)法有力地維護(hù)土地市場秩序
監(jiān)督各團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地職工群眾合法權(quán)益等問題，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。
三、工作步驟
全師國土資源系統(tǒng)要按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真組織策劃，按時(shí)保質(zhì)完成各階段工作。雙保行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)啟動(dòng)部署階段（4月16日至5月1日）
在啟動(dòng)部署階段，要抓好組織、動(dòng)員和宣傳，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決策部署上來，全面領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)，把國家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到“保增長、保紅線”行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。研究制定保增長保紅線行動(dòng)工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。宣傳“雙?！毙袆?dòng)的意義，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為實(shí)施保增長保紅線行動(dòng)營造良好氛圍。各分局要建立保增長保紅線行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào);研究制定保增長保紅線行動(dòng)工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施，安排部署保增長保紅線行動(dòng);要加強(qiáng)對(duì)“保增長、保紅線”行動(dòng)的宣傳工作。
4月30日前，各分局一要針對(duì)“雙?！毙袆?dòng)組織分局人員開展專題學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)記錄；二要針對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況，將“雙?！毙袆?dòng)實(shí)施工作方案報(bào)送師局辦公室備案。
（二）自查調(diào)研宣傳階段（5月1日至6月25日）
認(rèn)真分析土地利用和管理形勢，強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；師局組織開展擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各團(tuán)建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，對(duì)上半年土地利用年度計(jì)劃安排使用情況評(píng)估，采取多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等開展宣傳。摸清各團(tuán)用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性；摸清各團(tuán)土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向。宣傳嚴(yán)格執(zhí)行兵國土資發(fā)（2008）256號(hào)文件、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。
要組織開展相關(guān)土地政策執(zhí)行情況自查評(píng)估和跟蹤調(diào)研，掌握轄區(qū)用地情況。認(rèn)真做好兵國土資發(fā)（2008）256號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況和2008年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況自查工作；各分局要結(jié)合土地日宣傳，采取多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、15號(hào)令、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容開展宣傳。
6月25日前，各分局一要加強(qiáng)對(duì)“雙保行動(dòng)”的宣傳工作，制作宣傳欄一期，上報(bào)“雙?！毙袆?dòng)工作動(dòng)態(tài)稿件3篇；二要結(jié)合上半年的國土工作，針對(duì)兵國土資發(fā)（2008）256號(hào)文件執(zhí)行情況，以及土地違法違規(guī)問題，形成《*團(tuán)“雙保”行動(dòng)自查調(diào)研宣傳階段情況分析報(bào)告》，上報(bào)師局辦公室。
（二）督察推進(jìn)階段（6月21日至9月20日）
要在全面摸清今年上半年建設(shè)用地批、供、用、補(bǔ)、查情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析保障發(fā)展服務(wù)工作中存在的困難和不足，對(duì)今年以來審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開展檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、是否將土地調(diào)控政策、擴(kuò)大內(nèi)需政策、支持災(zāi)后重建政策執(zhí)行到位，保障用地是否到位等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)不到位的問題要及時(shí)予以糾正；開展土地征收審批事項(xiàng)自查和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用事項(xiàng)檢查；強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，認(rèn)真分析土地利用和管理形勢，針對(duì)土地管理和利用中暴露出的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)制定完善監(jiān)管制度，建立長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)整改規(guī)范。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的土地違規(guī)違法問題，要區(qū)別對(duì)待，依法處理到位。
在督察推進(jìn)階段，要突出關(guān)鍵問題和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害職工群眾權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位等，要對(duì)重大典型案件進(jìn)行公開查處。
9月20日前，各分局一要針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的存在的關(guān)鍵問題和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，積極落實(shí)整改意見；二要針對(duì)今年以來建設(shè)用地征收審批供應(yīng)情況進(jìn)行自查分析，認(rèn)真排查和分析今年以來轄區(qū)范圍內(nèi)的土地違規(guī)違法問題，形成《*團(tuán)“雙?！毙袆?dòng)督察推進(jìn)階段情況分析報(bào)告》，上報(bào)師局辦公室。
（三）評(píng)估總結(jié)階段（9月21日至11月20日）
緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長保紅線行動(dòng)的成效評(píng)估。開展保增長保紅線行動(dòng)實(shí)施效果評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進(jìn)和完善建議。根據(jù)評(píng)估工作和宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，及時(shí)研究完善或制定土地審批和供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、工業(yè)用地地價(jià)調(diào)整、土地征收等方面的政策和措施，及時(shí)形成制度性成果或提出政策建議。一是要在研究分析2009年建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，提出2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求分析預(yù)測報(bào)告。二是開展保增長保紅線行動(dòng)效果評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)估服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策執(zhí)行中存在的困難和問題，及時(shí)完善服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)監(jiān)管的政策和措施。同時(shí)，要做好總結(jié)上報(bào)工作。
11月15日前，各分局一要在研究分析2009年建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，提出《*團(tuán)2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求分析預(yù)測報(bào)告》。二要上報(bào)《*團(tuán)國土分局“雙保”行動(dòng)工作總結(jié)》以及在“雙?！毙袆?dòng)中形成的制度性成果。以上材料上報(bào)師辦公室。
四、工作要求和措施
（一）高度重視，明確責(zé)任。開展全師保增長保紅線行動(dòng)，是確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策和國家最嚴(yán)格的土地管理制度落實(shí)到位的一項(xiàng)重大舉措。時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，師局各業(yè)務(wù)口、各分局務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)抓好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地保障與監(jiān)管工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極主動(dòng)工作，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長，加快發(fā)展的各項(xiàng)措施取得實(shí)效，確保最嚴(yán)格的土地管理制度得到落實(shí)，確保職工群眾的合法權(quán)益得到有效保障，為促進(jìn)全師經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
師局成立“雙?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“雙?！惫ぷ鬓k公室（以下簡稱，雙保辦）。雙保辦具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦和宣傳聯(lián)絡(luò)工作。局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)口具體負(fù)責(zé)雙保行動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，要嚴(yán)格按照《農(nóng)二師國土資源局保增長保紅線工作安排一覽表》的要求和分工認(rèn)真履行職責(zé)。責(zé)任業(yè)務(wù)口與配合業(yè)務(wù)口要密切協(xié)作，共同推進(jìn)“雙?！惫ぷ?，分管局領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工協(xié)調(diào)分管業(yè)務(wù)口工作。
各分局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的“雙?！毙袆?dòng)，分局負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本區(qū)域“雙?！毙袆?dòng)負(fù)總責(zé)。分局做好“雙保”行動(dòng)的檔案管理工作，上報(bào)師局辦公室相關(guān)文字材料，一式一份，電子文檔發(fā)送局辦公室電子郵箱
（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌銜接。要堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理“兩手抓”的原則，著重抓好及時(shí)有效保障用地需求和堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)職工群眾合法利益的重點(diǎn)。同時(shí)，把保增長保紅線行動(dòng)與耕地保護(hù)、規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作任務(wù)的銜接，加強(qiáng)工作成果的應(yīng)用。
要積極爭取師黨委和團(tuán)黨委支持，加強(qiáng)與師團(tuán)機(jī)關(guān)各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和用地的審批、供應(yīng)、使用的情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實(shí)施情況，當(dāng)好師、團(tuán)黨委的參謀，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理。要在落實(shí)相關(guān)土地政策中，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障職工群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)土地管理和利用秩序，促進(jìn)土地資源的依法規(guī)范管理。各分局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本團(tuán)開展保增長保紅線行動(dòng)情況的督查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和上級(jí)部門督查中提出的整改意見，要及時(shí)研究分析，制定整改措施，限期整改到位；要對(duì)片面理解擴(kuò)大內(nèi)需用地政策，嚴(yán)重侵害職工群眾的合法權(quán)益、搭車用地、借機(jī)圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照土地總登記模式，到年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。
三、技術(shù)路線
（一）集體土地所有權(quán)
界限確認(rèn)以全國第一次和第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體所有土地權(quán)屬資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點(diǎn)，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和方向，由各方法定代表人或委托人現(xiàn)場指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，重新簽訂邊界協(xié)議書，用于所有權(quán)登記發(fā)證。開展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎(chǔ)圖件，作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場林場和其他國有土地，直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬界線，未土地登記發(fā)證的按權(quán)屬來源證明文件或?qū)嶋H使用范圍認(rèn)定界址，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體土地權(quán)屬界線。
（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)
以行政村為單位，由各村委會(huì)組織對(duì)二調(diào)圖件實(shí)地丈量，核實(shí)土地長寬尺寸及面積，對(duì)存在問題的宗地由專業(yè)作業(yè)單位進(jìn)行更正。村莊地籍調(diào)查圖件比例尺采用1：500。
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段
1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。市政府成立市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)。
2、制定技術(shù)細(xì)則。依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定《市農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)細(xì)則》。
3、制定土地確權(quán)的有關(guān)政策規(guī)定。國土局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家土地確權(quán)的有關(guān)政策及法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定《市集體土地確權(quán)辦法》并組織施行。
4、收集資料。復(fù)制1：10000土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬界線協(xié)議書，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數(shù)字線畫圖。設(shè)計(jì)印制有關(guān)的調(diào)查表格及登記表格。
5、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定及《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明》，參照外地工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)所需工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測算，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
6、選定專業(yè)作業(yè)單位。為保證工作質(zhì)量，將通過公開標(biāo)，選定專業(yè)作業(yè)單位，完成調(diào)查測量及數(shù)據(jù)入庫，確保按時(shí)完成調(diào)查和發(fā)證任務(wù)。
7、搞好培訓(xùn)。選擇3-5個(gè)村進(jìn)行工作試點(diǎn)，采取以干代訓(xùn)的辦法，對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村、國土資源所工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作開展。
（二）實(shí)施階段
1、通告。在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)于我市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，內(nèi)容包括：確權(quán)登記發(fā)證范圍、期限、登記區(qū)劃分、申請(qǐng)登記應(yīng)提交的材料及其他事項(xiàng)?！锻ǜ妗吠瑫r(shí)在各行政村張貼。
2、權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。按市政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署與組織落實(shí)，村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
確定集體土地所有權(quán)，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定權(quán)屬界線和走向，與專業(yè)測量人員實(shí)地勘測定界，現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)，埋設(shè)界樁；村與村未簽訂土地邊界協(xié)議的，以實(shí)地共認(rèn)界線勘測定界，同時(shí)按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)工作?？珂?zhèn)村土地邊界的現(xiàn)場指界，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）工作辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)各方共同出席指界，完成圖件和協(xié)議書蓋章確認(rèn)工作；跨縣市有關(guān)村土地邊界的現(xiàn)場指界，由市國土資源局統(tǒng)一組織安排。出現(xiàn)土地爭議的，經(jīng)協(xié)調(diào)雙方未達(dá)成一致的，實(shí)測爭議土地范圍，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。
確定集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，由各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織完成權(quán)屬和界址認(rèn)定、宗地長寬尺寸及面積復(fù)核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認(rèn)等工作。對(duì)不符合發(fā)證條件的只測量上圖、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。
指界人應(yīng)按要求進(jìn)行現(xiàn)場指界，完成權(quán)屬和界線的確認(rèn)。未出席指界的，以到場指界一方指界結(jié)果為準(zhǔn)，未出席指界的一方要求復(fù)核的，勘測定界費(fèi)用由其承擔(dān)。
對(duì)集體所有的土地、國有土地及村集體建設(shè)用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術(shù)）實(shí)測界址坐標(biāo)，個(gè)別可采取圖上量算或數(shù)據(jù)庫求算坐標(biāo)。
3、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，同步建立起城鄉(xiāng)一體地籍管理信息系統(tǒng)。
4、編繪宗地圖、土地權(quán)屬界線圖、地籍圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、申請(qǐng)確權(quán)登記。登記申請(qǐng)人按照登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)土地登記，填寫登記申請(qǐng)書并提供相關(guān)資料。
6、初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)工作人員按規(guī)定完成對(duì)土地登記申請(qǐng)及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫《土地登記審批表》和初審意見，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進(jìn)行公告，公告時(shí)間為15天。
7、審批和頒發(fā)證書。公告期滿無異議或異議不成立且符合登記條件的，由國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記，頒發(fā)證書。
8、切實(shí)做好對(duì)有爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)處本轄區(qū)集體土地的爭議,對(duì)協(xié)商調(diào)處不成無法確認(rèn)權(quán)屬邊界的土地，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證；插花地及飛地能夠確認(rèn)權(quán)屬的一并登記發(fā)證，暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的維持現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)；對(duì)無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，只調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段
對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)；對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)。
1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。國土資源局負(fù)責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效，總結(jié)檢查報(bào)告提報(bào)市國土資源局。
2、市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)計(jì)算和成果、登記發(fā)證、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等步驟進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。達(dá)到要求的報(bào)市國土資源局初驗(yàn)，通過后申請(qǐng)省國土資源廳驗(yàn)收。
五、工作成果
1、文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。
2、圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖、宗地圖。
3、調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有爭議宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積匯總表。
4、土地登記資料成果：土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件、土地登記審查表，土地登記申請(qǐng)審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標(biāo)冊(cè)等資料。
5、數(shù)據(jù)庫成果:農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；國土資源局負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用，組織完成專業(yè)作業(yè)單位的投標(biāo)工作；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）安排專人負(fù)責(zé)轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織落實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬界線爭議；其他有關(guān)部門和單位要依照各自職責(zé)，協(xié)助開展相關(guān)工作。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，保障工作順利開展。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)，加大對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩?/p>
（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢查。市國土資源局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格按照國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保資料全面、完整和規(guī)范，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施加以解決，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)作法予以推廣。
【關(guān)鍵詞】 水利工程移民 青苗補(bǔ)償 淺析
青苗及附屬物補(bǔ)償是指應(yīng)建設(shè)工程項(xiàng)目征地的要求，對(duì)征地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、林苗木等一系列地上經(jīng)濟(jì)附著物的補(bǔ)償工作。為切實(shí)維護(hù)被補(bǔ)償戶的利益，規(guī)范、有序地開展青苗及附屬物補(bǔ)償工作，需著重如下問題。
1 健全的實(shí)施體系
青苗及附屬物補(bǔ)償工作涉及的工作種類、內(nèi)容繁多，時(shí)間跨度大，尤其是受主體工程進(jìn)度的影響，需要一個(gè)獨(dú)立組織、持續(xù)操作方能完成工作任務(wù)，因此建議參建單位成立系統(tǒng)的青苗及附屬物補(bǔ)償工作小組，其主管領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)的部門負(fù)責(zé)人員應(yīng)設(shè)立專職。在移民工作實(shí)施工作中，需要專業(yè)人員處理相關(guān)事宜，因此在移民辦公室工作人員選定、聘用過程中，需有針對(duì)性的招收，為今后移民工作奠定基礎(chǔ)。
水利工程的移民與常規(guī)的開發(fā)性地產(chǎn)移民不同，其社會(huì)性更強(qiáng)，對(duì)實(shí)施人員的要求更高，主要涉及到土地劃界、補(bǔ)償資金兌付的地方國土資源局，補(bǔ)償資金過戶來往的地方財(cái)政局等，同時(shí)還要涉及到水庫淹沒區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、行政村組組織、集體所有及公司類人員，有大量的工作的需要各部門協(xié)同解決，因此需要長期培養(yǎng)與各部門的關(guān)系，創(chuàng)造良性、和諧的工作氛圍。為便于移民工作的管理和實(shí)施，組建專項(xiàng)征地移民辦公室是必要的，可系統(tǒng)、有效的將參與移民實(shí)施的人員有機(jī)結(jié)合起來，確定主管領(lǐng)導(dǎo)及工作班組分工情況，可確保在青苗及附屬物補(bǔ)償過程中規(guī)范、連續(xù)、有序的開展工作。
2 積極做好技術(shù)培訓(xùn)工作
大中型水利工程移民工作一般由當(dāng)?shù)卣块T實(shí)施開展，但受地域、專業(yè)等因素的影響，多數(shù)實(shí)施人員不具備開展移民工作的經(jīng)驗(yàn)，甚至實(shí)施人員的工作水平不能達(dá)到移民工作的要求，這就需要主管部門聯(lián)合有經(jīng)驗(yàn)的移民專家在補(bǔ)償工作之初積極的組織開展相關(guān)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)工作，在青苗及附屬物補(bǔ)償方面需對(duì)如下重點(diǎn)展開培訓(xùn)：
（1）對(duì)移民法律、法規(guī)等文件進(jìn)行透徹的解讀、分析，明確補(bǔ)償雙方的“責(zé)、權(quán)、利”；（2）結(jié)合當(dāng)?shù)氐那嗝缟L情況及分布區(qū)域，對(duì)本移民項(xiàng)目執(zhí)行的青苗及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)解釋；（3）對(duì)“三榜公示”等重要的工作程序進(jìn)行講解，明確青苗及附屬物補(bǔ)償工作中抽查、核查等工作的作用及注意事項(xiàng)；（4）闡明移民補(bǔ)償資金的重要性及兌付資金的撥付要求；（5）傳授協(xié)調(diào)工作的方法、技巧；（6）實(shí)施工作中對(duì)資料管理歸檔的要求。
筆者曾參與的海南省某大中型水利工程移民工作中，當(dāng)?shù)卣块T從未實(shí)施過此類工作，幾乎沒有該方面工作經(jīng)驗(yàn)，但通過分階段聯(lián)合組織開展多輪有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，使參與實(shí)施的人員對(duì)工作內(nèi)容、方法、節(jié)點(diǎn)長記于心，取得了明顯的培訓(xùn)效果，不僅出色了完成了該工程的青苗及附屬物的補(bǔ)償工作，還培訓(xùn)出一批精干的移民人才。
3 充足的工作人員、機(jī)具及規(guī)范的資料記錄
青苗及附屬物的補(bǔ)償工作涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大，需要參與的部門一般包括地方政府移民辦、國土局、林業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局等單位，參與實(shí)施人員可達(dá)百人，因此如何選調(diào)實(shí)施人員、分配工作崗位、定向確定各級(jí)工作組，成為完成工作任務(wù)的前提條件之一。同時(shí)，移民安置辦公室要提供或購買車輛、國土測量等必須的勞保及避暑物品，一方面確保各實(shí)施人員的人身安全，一方面提高移民工作效率，為移民工作的順暢開展創(chuàng)造條件。
各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作，資料在移民工作中有不可或缺的重要性。針對(duì)移民工作的開展內(nèi)容，各實(shí)施人員要掌握工作中使用的各種表格的類型及填寫規(guī)范，每項(xiàng)實(shí)施工作都必須有同步的資料記錄。移民辦公室負(fù)責(zé)對(duì)專職資料員的審核及培訓(xùn)，以及對(duì)形成資料的整合歸檔工作，確保資料的完整、規(guī)范。移民資料的管理是一項(xiàng)長期堅(jiān)持而又細(xì)致入微的工作，該項(xiàng)工作的成果也是反映移民工作開展成功與否的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。
4 高質(zhì)、高效的解決問題理念
移民工作要有目標(biāo)、分期、分段的開展，整體而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的進(jìn)行，這種方案的確定是為了適應(yīng)主體樞紐、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗補(bǔ)償工作的展開要順應(yīng)主體工程的進(jìn)展而推進(jìn)。在單項(xiàng)移民工作中，做好每個(gè)子項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的目標(biāo)。
在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情緒，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，是移民工作真正意義上的開始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的單位及個(gè)人形象；做為同謀一事的實(shí)施單位、個(gè)人之間，更應(yīng)當(dāng)體諒各司其責(zé)的難處，互相理解和支持，是各個(gè)實(shí)施單位工作的前提。
在移民實(shí)施過程中，要互相溝通、學(xué)習(xí)先進(jìn)、有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實(shí)施工作難免會(huì)遇到一些非專業(yè)、歷史遺留等問題，實(shí)施人員在發(fā)現(xiàn)問題后要有挑戰(zhàn)難題的決心，通過查詢或?qū)で髱椭男问郊皶r(shí)解決，難題一旦擱置，不僅會(huì)重復(fù)工作，甚至對(duì)今后工作造成不可估量的影響。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。
例如，在青苗及附屬物調(diào)查及“三榜公示”過程中，針對(duì)被補(bǔ)償戶提出的爭議應(yīng)及時(shí)處理，按照爭議存在點(diǎn)得規(guī)模、范圍，派出專項(xiàng)核查組進(jìn)行再次調(diào)查，并及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)記錄資料，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)組織的交流匯報(bào)會(huì)后確定解決方式；若不及時(shí)處理，爭議一旦擱置，若地上青苗及附屬物出現(xiàn)變化，在該爭議上補(bǔ)償資金兌付階段將舉步維艱。
5 各階段性總結(jié)及評(píng)估
工作總結(jié)
一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和金塔縣人民政府金政發(fā)[2013]115號(hào)文件要求，加強(qiáng)集約、節(jié)約利用土地資源管理，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、規(guī)劃測量、定位放線等工作環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)管理，完善措施，加大違規(guī)違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。
一、加大了土地法律法規(guī)宣傳
為了提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地使用權(quán)出讓管理規(guī)定》等法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大市民的國土資源保護(hù)意識(shí)。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進(jìn)行宣傳，接到群眾咨詢達(dá)280人次，共印發(fā)宣傳資料1000多張，印發(fā)的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
二、加強(qiáng)了項(xiàng)目用地規(guī)劃審批
強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理，落實(shí)了部門聯(lián)審、專家評(píng)審、批前公示等制度，按照現(xiàn)場勘察、征詢國土、環(huán)保等相關(guān)部門意見，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，杜絕了違規(guī)審批現(xiàn)象。今年共下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規(guī)劃出讓條件通知書37份。
三、加強(qiáng)了項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)線驗(yàn)線
認(rèn)真貫徹落實(shí)了測繪管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，做到了依法測繪。
一年來，按照縣上基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極主動(dòng)配合開展各項(xiàng)測量工作。在規(guī)劃項(xiàng)目建
設(shè)過程中，加強(qiáng)了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)項(xiàng)目的定位復(fù)線驗(yàn)線，共完成復(fù)線驗(yàn)線項(xiàng)目15項(xiàng)。
