發(fā)布時(shí)間：2022-09-11 16:12:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)土資源管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；管理
0.前言
在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)此，我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問(wèn)題，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對(duì)我國(guó)土地的規(guī)范管理、加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃以及做好國(guó)土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。
1.規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)違法用地比例及問(wèn)責(zé)比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些縣市的城郊結(jié)合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體園地建廠，有的邊報(bào)邊用違法用地?？梢?jiàn)，非法用地，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢(shì)。2011年全國(guó)土資源管理工作要切實(shí)在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實(shí)在嚴(yán)格保護(hù)資源上有新作為，努力在服務(wù)民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國(guó)土資源工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、州的安排部署和要求進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對(duì)違法建筑要堅(jiān)決拆除，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我國(guó)土地、礦產(chǎn)資源管理存在問(wèn)題的一次重大機(jī)遇，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決好一下問(wèn)題：解決好守法意識(shí)差的問(wèn)題。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，樹(shù)立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風(fēng)問(wèn)題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風(fēng)上存在問(wèn)題，使國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工千方百計(jì)，抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)；解決好有效遏制土地違法行為問(wèn)題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢(shì)頭；認(rèn)真解決好我國(guó)有些縣市局的工作薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)督促指導(dǎo)各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴(yán)管理。
2.加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃管理
在國(guó)土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。各級(jí)要按照國(guó)土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見(jiàn)修改完善規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級(jí)要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，申請(qǐng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對(duì)照國(guó)土資源部要求，開(kāi)展全面清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
3.對(duì)國(guó)土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我國(guó)的國(guó)土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國(guó)土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫(kù)過(guò)程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作。同時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問(wèn)題的能力；堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應(yīng)迅速、長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門(mén)密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開(kāi)發(fā)。認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入；完善機(jī)制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，明確辦理規(guī)程、辦件時(shí)限、承辦人員及承辦責(zé)任，實(shí)行審批辦件無(wú)縫銜接。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理 政策
【中圖分類號(hào)】 P56 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）07-0187-01
在我市的農(nóng)村地區(qū)，土地違法使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對(duì)此，我們要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于違法建筑予以拆除。在對(duì)礦產(chǎn)資源的管理工作中，存在很多亟待解決的具體問(wèn)題，我市的相關(guān)部門(mén)要根據(jù)具體情況采取合理的方法和措施，有效保證我市礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃與利用。本文對(duì)我市土地的規(guī)范管理、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及做好國(guó)土資源工作人員的培訓(xùn)和做好礦產(chǎn)資源管理工作等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。
一 規(guī)范土地管理
土地違法的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我市違法用地比例及問(wèn)責(zé)比例還較高，違法占地現(xiàn)象依然突出。特別是一些區(qū)縣的城郊結(jié)合部，不少村民不經(jīng)審批，就在基本農(nóng)田上建房。有的未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體園地建廠，有的邊報(bào)邊用違法用地。可見(jiàn)，非法用地，違規(guī)建筑成惡性泛濫的態(tài)勢(shì)。2011年全國(guó)土資源管理工作要切實(shí)在保障土地供給能力上有新思路，努力在優(yōu)化資源配置和不斷增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力上有新舉措，切實(shí)在嚴(yán)格保護(hù)資源上有新作為，努力在服務(wù)民生上有新成效。其中，加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成為全州國(guó)土資源工作的重點(diǎn)。衛(wèi)片執(zhí)法必須不折不扣的按照部、省、市的安排部署和要求進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地，要立即立案；對(duì)違法建筑要堅(jiān)決拆除，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為解決我市土地、礦產(chǎn)資源管理存在問(wèn)題的一次重大機(jī)遇，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)解決好一下問(wèn)題：解決好守法意識(shí)差的問(wèn)題。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，深入宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，樹(shù)立依法用地、依法管理氛圍；解決好工作作風(fēng)問(wèn)題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為抓手，解決工作作風(fēng)上存在問(wèn)題，使國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工千方百計(jì)，抓好每項(xiàng)工作的落實(shí)；解決好有效遏制土地違法行為問(wèn)題。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為的多發(fā)勢(shì)頭；認(rèn)真解決好我市有些區(qū)縣局的工作薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)督促指導(dǎo)各縣市規(guī)范工作程序，依法管理，從嚴(yán)管理。
二 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我市資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大?？梢哉f(shuō)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門(mén)主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。
所以，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。首先，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過(guò)有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開(kāi)發(fā)利用。其次，制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策和技術(shù)政策。最后，適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
三 加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃管理
在國(guó)土資源管理工作中，要做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作。各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好土地利用規(guī)劃實(shí)施工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，采取各項(xiàng)措施，保障土地利用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。各級(jí)要按照國(guó)土資源部和省廳工作部署，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施；完成縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報(bào)批工作。已上報(bào)省廳審查礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的縣，要盡快按照省廳審查意見(jiàn)修改完善規(guī)劃成果，對(duì)規(guī)劃成果嚴(yán)格把關(guān)，確保成果質(zhì)量；做好土地利用年度計(jì)劃使用管理工作；完成土地整治規(guī)劃編制工作。各級(jí)要在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，深入分析土地整治潛力，開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究，合理安排土地整治的規(guī)模布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，申請(qǐng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，合理安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，確保我市、縣土地整治規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。對(duì)照國(guó)土資源部要求，開(kāi)展全面清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)工作。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
四 加強(qiáng)地質(zhì)工作
地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來(lái)，社會(huì)投資超過(guò)政府投資，加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的出臺(tái)，構(gòu)成了當(dāng)前地質(zhì)工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進(jìn)程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分工不明，對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，以及由此引發(fā)的：資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當(dāng)前地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)寫(xiě)照。
因此，一定要把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的把手，更多地從準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動(dòng)，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國(guó)家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來(lái)；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)《決定》中提出的關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
五 對(duì)國(guó)土管理工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，做好礦產(chǎn)資源管理工作
為了使我市的國(guó)土資源管理工作高效、順利的進(jìn)行，就要集中時(shí)間、集中精力搞好國(guó)土資源管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容，掌握建庫(kù)過(guò)程中可能遇到的政策性和技術(shù)性問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保按時(shí)高質(zhì)量完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作效率。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)雙保工作。同時(shí)要注意發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的風(fēng)氣，提高研究新情況，解決實(shí)際問(wèn)題的能力；堅(jiān)持依法行政，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政，主動(dòng)思考，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效，樹(shù)立國(guó)土資源系統(tǒng)良好形象。在礦產(chǎn)資源管理工作中，要按照以下要求嚴(yán)格執(zhí)行：嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范秩序。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，做到各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立起反應(yīng)迅速、長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與公安、安監(jiān)等部門(mén)密切配合，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為；優(yōu)化配置，集約開(kāi)發(fā)。認(rèn)真做好采礦權(quán)年度投放計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格控制礦權(quán)投放量和礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保礦權(quán)總量不增加。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入；完善機(jī)制，科學(xué)管理。完善常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度；深化礦業(yè)權(quán)管理制度改革，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，明確辦理規(guī)程、辦件時(shí)限、承辦人員及承辦責(zé)任，實(shí)行審批辦件無(wú)縫銜接。
綜上所述，在國(guó)土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理全局，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。每個(gè)人要重視和支持國(guó)土資源管理，推進(jìn)國(guó)土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用。此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國(guó)土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我市國(guó)土資源工作高效有序地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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為全面做好我鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作，進(jìn)一步明確國(guó)土資源管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，遏制違法違規(guī)占地行為的發(fā)生，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》和省市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)土資源管理和耕地保護(hù)責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市有關(guān)文件和會(huì)議精神，積極開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)暨創(chuàng)建土地管理模范村活動(dòng)，鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村要成立創(chuàng)建土地管理模范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書(shū)記任組長(zhǎng)，村分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，其他村組干部為土地監(jiān)察信息員；要深入宣傳國(guó)家的土地政策，從嚴(yán)把好土地“閘門(mén)”，牢固樹(shù)立“動(dòng)土有據(jù)，守土有責(zé)”的意識(shí)，堅(jiān)持做到“護(hù)土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，決不能觸動(dòng)擅自用地這條“高壓線”；各村要建立土地巡查制度，對(duì)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為要立即制止，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)，最大限度地遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)”。鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站要依據(jù)各自的職能，各司其職，劃分責(zé)任區(qū)域，落實(shí)責(zé)任人，要按照全覆蓋、無(wú)間隙的要求，加大管理區(qū)域的巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地要立即責(zé)令停工并予以調(diào)查上報(bào)，同時(shí)通報(bào)各村及時(shí)處置到位，違法建設(shè)和違法用地當(dāng)事人是黨員干部或機(jī)關(guān)工作人員的，及時(shí)告知其所在單位主要負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)政府將于每月底召開(kāi)由鎮(zhèn)國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站和聯(lián)合監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人參加的土地管理工作例會(huì)和創(chuàng)建土地管理執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示精神，考核通報(bào)各村當(dāng)月土地管理工作，部署下一步任務(wù)。每年年中、年底組織對(duì)各村（居）創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。
二、嚴(yán)格管理，依法依規(guī)使用國(guó)土資源
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地的使用和管理，嚴(yán)格禁止以租代征(占)的方式出（轉(zhuǎn)）讓集體土地；嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》等規(guī)定要求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，全面實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地許可掛牌制度，無(wú)閑置、撂荒土地。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)禁分期補(bǔ)償、克扣、挪用被征地農(nóng)民補(bǔ)償款現(xiàn)象。規(guī)范涉土工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)集訪、重訪、越訪事件發(fā)生。加大土地違法行為查處力度，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止且隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究各村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)集訪、越訪事件的，特別是引發(fā)赴省到京上訪，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并將該工作納入到村年度綜合考核內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，同時(shí)取消所在村（居）及負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
三、嚴(yán)格制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田
各村、各企事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，各村要保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各村要明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人，將保護(hù)任務(wù)落實(shí)到組、分解到戶，并在土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中說(shuō)明。
四、嚴(yán)格申請(qǐng)條件，強(qiáng)化宅基地管理
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格把握宅基地申請(qǐng)條件，規(guī)范宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建房申請(qǐng)宅基地的，必須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行張榜公示，公示期滿無(wú)異議的，由鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)市政府審批。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即1-4人戶宅基地不得超過(guò)120平方米，5人以上戶宅基地每戶不得超過(guò)135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過(guò)宅基地面積的70%，房屋進(jìn)深必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。凡超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地的，由市國(guó)土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人居住的，不得再申請(qǐng)宅基地；嚴(yán)禁建新不拆舊。
五、嚴(yán)肅法紀(jì)，依法實(shí)行責(zé)任追究
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；土地統(tǒng)計(jì)；問(wèn)題及原因；建議措施
土地是民生之本，是發(fā)展之基，珍惜土地資源，合理規(guī)劃和利用土地資源是我國(guó)的基本國(guó)策，是國(guó)土資源管理的基本出發(fā)點(diǎn)。在國(guó)土資源管理中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃和合理利用，首先就是要做好土地的統(tǒng)計(jì)和分析，準(zhǔn)確掌握土地的面積、權(quán)屬和利用情況等信息，只有這樣，才能確保國(guó)土資源管理的科學(xué)決策。土地資源屬于可重復(fù)利用的可再生資源，但是隨著近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日漸突出，土地資源緊張與浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。公路、鐵路的建設(shè)離不開(kāi)土地，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地，百姓的衣食住行更是離不開(kāi)土地。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)土資源部門(mén)必須樹(shù)立起高度的責(zé)任意識(shí)，銳意進(jìn)取，采取各種有效措施，從加強(qiáng)體制建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面入手，不斷提高土地統(tǒng)計(jì)工作水平，從而為土地資源的有效保護(hù)以及合理利用提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持。
一、土地統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容
土地統(tǒng)計(jì)是土地管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，是對(duì)土地信息進(jìn)行的一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性的收集、整理和分析的管理措施，為土地資源的管理和開(kāi)發(fā)提供了必要的信息支持。土地統(tǒng)計(jì)主要是以數(shù)據(jù)的形式來(lái)反映土地的面積、分類、權(quán)屬等情況，它不僅僅是對(duì)未利用土地信息的統(tǒng)計(jì)，而且還包括對(duì)已開(kāi)發(fā)利用土地中合理利用和浪費(fèi)現(xiàn)象的核查。具體來(lái)講，土地統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：1.整體性。土地統(tǒng)計(jì)不僅僅只是加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的控制，還包括對(duì)土地資源從整體上的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，是對(duì)整體的土地工作的研究。2.數(shù)據(jù)性。土地的方位、面積大小等信息在土地統(tǒng)計(jì)中主要是通過(guò)具體的數(shù)字來(lái)反映的，土地統(tǒng)計(jì)不僅是對(duì)當(dāng)前土地權(quán)屬利用情況的調(diào)查和規(guī)劃，還包括對(duì)土地調(diào)控工作相關(guān)數(shù)據(jù)的變化分析。3.工具性。從土地統(tǒng)計(jì)的實(shí)際作用來(lái)看，土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展土地資源管理工作的必要工具。土地統(tǒng)計(jì)所提供的各種數(shù)據(jù)信息，如土地的面積、權(quán)屬情況和使用情況等，都為土地資源的有效管理和科學(xué)決策提供了及時(shí)而翔實(shí)的信息支持。
二、當(dāng)前土地統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及原因
1.領(lǐng)導(dǎo)重視不足。有的國(guó)土部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)只片面重視土地管理，只關(guān)心土地如何規(guī)劃，如何使用，如何產(chǎn)生效益，而對(duì)于基礎(chǔ)性的土地統(tǒng)計(jì)工作卻重視不足，對(duì)土地管理統(tǒng)計(jì)的重要性和內(nèi)涵缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作必要的投入，繼而造成了土地統(tǒng)計(jì)人員短缺、設(shè)備落后、經(jīng)費(fèi)不足等一系列問(wèn)題。還有的國(guó)土部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行了裁撤和合并，使原本就缺兵少將的土地統(tǒng)計(jì)工作更顯得捉襟見(jiàn)肘，遇有統(tǒng)計(jì)任務(wù)時(shí)，則臨時(shí)組織人員兼職投入工作，在大量、繁瑣復(fù)雜的土地統(tǒng)計(jì)工作面前，人員明顯不足，土地統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量也根本無(wú)法保證。2.土地統(tǒng)計(jì)工作制度不健全。土地統(tǒng)計(jì)工作制度不健全造成了統(tǒng)計(jì)工作的混亂和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。在統(tǒng)計(jì)工作中敷衍了事，應(yīng)付差事，有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在平時(shí)不注重收集，到用時(shí)才臨時(shí)湊數(shù)編報(bào)；調(diào)查統(tǒng)計(jì)中瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)以及篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前土地管理制度改革不斷深入的形勢(shì)下，許多新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各種虛報(bào)瞞報(bào)和湊數(shù)編報(bào)的情況更加突出。這些問(wèn)題也導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性較差。3.統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提升。雖然近年來(lái)土地統(tǒng)計(jì)工作人員的學(xué)歷在不斷提升，隊(duì)伍日趨年輕化，很多大學(xué)生的加入，使得統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍更富有朝氣，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了很大的提高。但從實(shí)際情況來(lái)看，在土地管理統(tǒng)計(jì)中的土地管理和統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的專業(yè)人才比較欠缺，人員基本都是“半路出家”，并且大多都為兼職，這些都影響了土地統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)化水平。在工作中，由于缺乏必要的鞭策和激勵(lì)，很多人員的工作積極性和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性也都比較差，很少有人愿意擠占時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)理論知識(shí)，工作中也是馬馬虎虎，得過(guò)且過(guò)，土地統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量很難保證。
三、對(duì)加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)工作的措施研究
土地統(tǒng)計(jì)并不只是簡(jiǎn)單的數(shù)字的加減計(jì)算，它涉及土地出讓價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，基本農(nóng)田的保護(hù)與復(fù)墾整理，存量和所增建設(shè)用地的集約利用等多個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。土地統(tǒng)計(jì)是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量的好壞對(duì)于土地資源的保護(hù)和利用具有非常大的影響。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把土地統(tǒng)計(jì)當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，把增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性放在首要位置，加大對(duì)土地統(tǒng)計(jì)在人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和管理等方面的投入，不斷完善統(tǒng)計(jì)管理制度，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。1.建立完善土地統(tǒng)計(jì)管理體制。一是要建立專業(yè)的土地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的收集、整理、分析和報(bào)送等工作，全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統(tǒng)計(jì)信息。如果是出于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的考慮，可不設(shè)專門(mén)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)設(shè)立專門(mén)的統(tǒng)計(jì)崗位，由專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)，以保持土地統(tǒng)計(jì)崗位的獨(dú)立性和專一性。二是建立完善本單位的統(tǒng)計(jì)工作制度，明確統(tǒng)計(jì)指標(biāo)收集、整理的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際業(yè)務(wù)的銜接要求，以此來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)各科室的統(tǒng)計(jì)工作。由于土地統(tǒng)計(jì)的很多基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)信息，如土地儲(chǔ)備信息、耕地保護(hù)信息等都是由各業(yè)務(wù)科室掌握的，所以為了確保土地統(tǒng)計(jì)資料的完整性和系統(tǒng)性，還應(yīng)進(jìn)一步明確各科室的工作職責(zé)和統(tǒng)計(jì)責(zé)任，使其按統(tǒng)一要求來(lái)提供完整的土地基礎(chǔ)信息。2.科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，面對(duì)土地管理工作中不斷出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，土地統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系也要不斷地改革完善。指標(biāo)體系的設(shè)置要力求規(guī)范，包括指標(biāo)概念、名稱、統(tǒng)計(jì)口徑、取數(shù)來(lái)源等方面要加以統(tǒng)一和規(guī)范；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)置既要面面俱到，又要力求細(xì)化，除了土地管理工作信息外，還要將農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民利益保護(hù)狀況以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等信息納入其中。同時(shí)還要堅(jiān)持適度超前，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要不斷調(diào)整指標(biāo)體系，以使其適應(yīng)不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規(guī)范的部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度。目前，土地管理部門(mén)內(nèi)部依然存在部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息報(bào)送渠道不暢、信息報(bào)送不及時(shí)的情況。對(duì)此，必須要建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，明確各業(yè)務(wù)科室應(yīng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的內(nèi)容、渠道、方式、時(shí)間等，并對(duì)這些問(wèn)題以制度的形式加以規(guī)范和約束，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。4.加強(qiáng)土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)教育引導(dǎo)等，使土地統(tǒng)計(jì)工作者認(rèn)清自己工作的重要性，認(rèn)清自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子，提高工作責(zé)任心；在人員選拔方面，統(tǒng)計(jì)人員除了應(yīng)具有一定的學(xué)歷外，還應(yīng)注重專業(yè)對(duì)口，盡量選拔統(tǒng)計(jì)學(xué)和土地管理專業(yè)方面的人才充實(shí)到土地統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取各種激勵(lì)和引導(dǎo)措施，不斷提高人員學(xué)習(xí)土地統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)的積極性，努力提升自身業(yè)務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭冬梅.做好國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（1）.
關(guān)鍵詞：測(cè)繪；國(guó)土資源管理
Abstract: the rapid development of science and technology innovation level and accelerating technology of Surveying and mapping, the mapping the level of productivity can be greatly improved. The role of Surveying and mapping in the management of land and natural resources is more and more obvious, even played a supporting role of technology in land and resources management, surveying and mapping technology if it is fully expounded and applied in the management of land and natural resources, land and resources management level will have a greater increase. This paper will discuss the mapping technology in the land and resources management application.
Keywords: Surveying and mapping; land and resources management
中圖分類號(hào)：P25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
測(cè)繪和國(guó)土資源管理存在服務(wù)被服務(wù)關(guān)系，相輔相成、相互依托的一個(gè)整體。而國(guó)土資源管理的工作是確保更科學(xué)、更合理的分配利用土地。國(guó)土資源管理高度組織性、紀(jì)律性和權(quán)威性，使得管理過(guò)程中使用的測(cè)繪資料和數(shù)據(jù)要有極高的精確性和科學(xué)性。測(cè)繪可以根據(jù)服務(wù)的對(duì)象和工作日的差異分為專業(yè)測(cè)繪以及基礎(chǔ)測(cè)繪。專業(yè)測(cè)繪是為保障本部業(yè)務(wù)工作，產(chǎn)業(yè)部門(mén)所做的有專業(yè)內(nèi)容測(cè)繪的總稱。包括房產(chǎn)測(cè)繪、礦山測(cè)繪、地籍測(cè)繪和工程測(cè)繪等?；A(chǔ)測(cè)繪是為了社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各部門(mén)以及各專業(yè)測(cè)繪提供基礎(chǔ)的地理信息所進(jìn)行的測(cè)繪總稱。
測(cè)繪工作在土地資源管理中的作用
國(guó)家最重要資源之一便是土地資源，合法的有效、科學(xué)合理、節(jié)約可持續(xù)的利用利用國(guó)家土地資源，是落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義的和諧社會(huì)所要求的。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，各地土地利用發(fā)生大變化。為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)于土地資源資料新要求，為加強(qiáng)土地資源管理、規(guī)劃、保護(hù)需要，必須通過(guò)測(cè)繪來(lái)獲得土地資源管理的基礎(chǔ)資料。國(guó)土資源管理重要工作之一就是確定土地所有權(quán)以及土地使用權(quán)，而要完成這一工作要使用包括地籍圖這類基礎(chǔ)性文件，獲取地籍圖則必須要通過(guò)測(cè)繪才能完成。土地作為一種稀有資源，關(guān)乎到每一人切身的利益。由于土地面積在使用中的不斷變化，不動(dòng)產(chǎn)的更新，增減以及歸屬權(quán)的改變，都離不開(kāi)測(cè)繪工作，及時(shí)提供詳細(xì)準(zhǔn)確的資料。所以測(cè)繪工作還可以解決不斷變更的土地問(wèn)題。地籍資料的不完善可能導(dǎo)致當(dāng)事雙方土地權(quán)益方面引起糾紛。科學(xué)有效解決方法是上級(jí)政府與當(dāng)?shù)胤ㄈ舜韰f(xié)商圖文信息資料，這些資料由測(cè)繪提供，更加精確。
新一代測(cè)繪技術(shù)手段在國(guó)土資源管理中的優(yōu)勢(shì)
新一代測(cè)繪技術(shù)手段，使得國(guó)土資源管理的服務(wù)功能和水平都有一定提高?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)可生產(chǎn)出多個(gè)品種、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、高精度和高分辨率的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)。廣泛應(yīng)用在國(guó)土資源管理的業(yè)務(wù)建設(shè)，為各國(guó)土資源管理的部門(mén)決策分析服務(wù)。現(xiàn)代的野外作業(yè)（光電測(cè)距儀、GPS、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和全站儀）能快速監(jiān)測(cè)定位，應(yīng)用于礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地資源調(diào)查；以基礎(chǔ)的地理信息為載體的地理信息的系統(tǒng)，能夠強(qiáng)大的處理空間數(shù)據(jù)，會(huì)廣泛應(yīng)用在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)資源和地質(zhì)環(huán)境、調(diào)查土地利用狀況、預(yù)測(cè)自然災(zāi)害和應(yīng)急處理等。測(cè)繪部還要進(jìn)一步的完善測(cè)繪技術(shù)的手段，國(guó)土資源管理服務(wù)提供更方便快捷的功能。國(guó)土資源管理部也要充分的發(fā)揮測(cè)繪部作用，充分利用先進(jìn)測(cè)繪手段，使國(guó)土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)有所提升，改進(jìn)管理方法，促進(jìn)管理科學(xué)化現(xiàn)代化。提高測(cè)繪部門(mén)服務(wù)國(guó)土資源管理積極性創(chuàng)造性。
測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用
第一次全國(guó)的土地調(diào)查已采用“3S”技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)手段，為準(zhǔn)確獲取土地資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)提供重要信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！?S”技術(shù)應(yīng)用在土地利用現(xiàn)狀的變更調(diào)查中，采用遙感影像、GPS定位獲取土地資源利用現(xiàn)狀的變化，從原來(lái)的年終匯總動(dòng)態(tài)變更調(diào)查，逐漸發(fā)展成為及時(shí)上圖和變更，保證調(diào)查成果符合圖件、數(shù)據(jù)、實(shí)地一致。測(cè)繪技術(shù)廣泛應(yīng)用于基本農(nóng)田保護(hù)，尤其應(yīng)用手持GPS/PDA技術(shù)，為實(shí)施監(jiān)管基本的農(nóng)田保護(hù)提供強(qiáng)有力地技術(shù)支撐，簡(jiǎn)化了定期巡查工作流程。我國(guó)耕地?cái)?shù)量有后備資源不充足，新增的糧食生產(chǎn)依賴于提高糧食單產(chǎn)，糧食單產(chǎn)很大程度取決在耕地的質(zhì)量，提高和維護(hù)耕地質(zhì)量作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。耕地質(zhì)量有顯著的變化性，合理利用能夠促進(jìn)耕地的質(zhì)量有所提高, 但是不恰當(dāng)?shù)睦靡踩菀资垢刭|(zhì)量退化。所以，研究耕地質(zhì)量預(yù)警越來(lái)越迫切。研究掌握耕地的質(zhì)量變化, 借助GIS 和RS 技術(shù)，建立質(zhì)量的預(yù)警信息系統(tǒng), 預(yù)測(cè)一段時(shí)間里耕地質(zhì)量變化方向和變化程度,并且結(jié)合農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育來(lái)調(diào)控, 避免耕地退化, 從而維護(hù)和提高耕地質(zhì)量。宅基地勘測(cè)工作，利用GPS技術(shù)宅基地實(shí)地測(cè)繪；對(duì)村民住宅是否按照批準(zhǔn)的面積、位置和要求使用土地實(shí)地檢查，利用GIS技術(shù)對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查村民住宅是否按照批準(zhǔn)的面積、位置和要求使用土地進(jìn)行實(shí)地檢查，利用GIS技術(shù)對(duì)農(nóng)村宅基地調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在土地的執(zhí)法巡查時(shí)候，利用不同時(shí)段的兩個(gè)衛(wèi)星遙感影像對(duì)比數(shù)據(jù)，快速、準(zhǔn)確提取國(guó)土開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)信息。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)像天眼，監(jiān)測(cè)著國(guó)土變化，遙感技術(shù)手段在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用已從最初階段性轉(zhuǎn)變成了常態(tài)性的工作，與日常動(dòng)態(tài)巡查結(jié)合，最大限度做到早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止違法的行為，將土地礦產(chǎn)的違法行為在萌芽狀態(tài)消滅。四、測(cè)繪工作在國(guó)土資源管理中的重要作用
我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于健康、持續(xù)、快速發(fā)展時(shí)期，西部大開(kāi)發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)交通、水利、通訊、能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用各種自然資源。切實(shí)的規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和利用秩序已變得刻不容緩。測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用也越來(lái)越明顯，在國(guó)土資源管理工作中起了技術(shù)的支撐作用，測(cè)繪技術(shù)如果能在國(guó)土資源管理中得到充分的發(fā)揮和應(yīng)用，國(guó)土資源管理的工作水平將會(huì)有更大的提高。它不但為國(guó)土資源管理各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)提供地理信息數(shù)據(jù)的服務(wù)，還能夠提供有力的技術(shù)方面的支持。測(cè)繪部定期更新遙感和航測(cè)技術(shù)，不斷更新航空、航天的影像數(shù)據(jù)，提供快捷的服務(wù)給土地利用動(dòng)態(tài)遙感分析與監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)——“ 3S ” 技術(shù)又為國(guó)土資源管理信息化提供基礎(chǔ)平臺(tái)以及技術(shù)的支撐， 伴隨著“ 3S” 技術(shù)不斷發(fā)展, 它也在國(guó)土資源利用管理領(lǐng)域得到更加廣泛的利用。我們也應(yīng)該把握住時(shí)機(jī), 加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源的管理領(lǐng)域應(yīng)用研究探索, 實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理信息化, 從而在全球信息化浪潮中永立不敗之地。
五、充分發(fā)揮測(cè)繪部門(mén)的積極性
測(cè)繪部門(mén)員工艱苦奮斗、吃苦耐勞，為測(cè)繪事業(yè)做出辛勤努力，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做了積極貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,存在自我封閉的思想，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠服務(wù)領(lǐng)域不寬，使很多測(cè)繪單位缺少新生機(jī)活力。雖有所發(fā)展，速度慢, 步子小，水平不高，缺乏后勁。積累較少，要保障測(cè)繪在國(guó)土資源管理應(yīng)用服務(wù)提高, 除需政府及主管部門(mén)支持外, 廣大職工要從增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)內(nèi)容， 提高服務(wù)水平，把測(cè)繪在國(guó)土資源管理的應(yīng)用提高到一個(gè)新的水平，為國(guó)土資源的管理工作做出更突出的貢獻(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)：
伴隨土地資源管理的工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)行政管理體系無(wú)法滿足現(xiàn)在工作的需求，規(guī)范科學(xué)化改革變得必要。測(cè)繪為國(guó)土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的工作提供了基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)服務(wù)和強(qiáng)有力的技術(shù)支持。測(cè)繪部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代的測(cè)繪技術(shù)手段，為國(guó)土資源管理及工作提供了有力支持和服務(wù)。只有把現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)在建立國(guó)土資源的信息系統(tǒng)上得到應(yīng)用，強(qiáng)化測(cè)繪工作服務(wù)功能，才可更好發(fā)揮它在國(guó)土資源管理工作中的作用，從而使國(guó)土資源管理向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；管理；土地；統(tǒng)計(jì)
國(guó)土資源管理中的一系列的可調(diào)控的資源，都是需要一定的土地作為依據(jù)的，土地的利用情況以及占有情況等都是需要在加強(qiáng)土地工作的基礎(chǔ)上對(duì)土地進(jìn)行管理的。土地作為可再生資源，但由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑物以及公路的增多，對(duì)土地資源的占領(lǐng)，正處于不斷遞增的趨勢(shì)。而且如何保護(hù)土地資源，加強(qiáng)對(duì)土地資源的現(xiàn)狀分析，對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最終保證土地資源的合理利用，達(dá)到人地的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、土地統(tǒng)計(jì)的概況性分析
土地統(tǒng)計(jì)的含義就是指利用圖表、數(shù)字以及文字資料等對(duì)土地所統(tǒng)計(jì)的信息中的土地的質(zhì)量、土地的數(shù)量、利用狀況以及分布情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整的整體土地利用的規(guī)劃與保護(hù)，這是對(duì)土地全面性、系統(tǒng)性記載、整理和分析的一項(xiàng)土地管理措施。土地統(tǒng)計(jì)不單單是針對(duì)土地的統(tǒng)計(jì)工作，還需要統(tǒng)計(jì)過(guò)程資料的顯現(xiàn)以及統(tǒng)計(jì)的科學(xué)思想的指導(dǎo)工作。這三者之間是互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。共同推進(jìn)土地管理工作的順利開(kāi)展。在統(tǒng)計(jì)工作中，土地統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)的形式主要是以數(shù)據(jù)的形式來(lái)反映土地的分類、面積、權(quán)屬或者分類等級(jí)等情況，對(duì)于土地的利用設(shè)計(jì)方面、調(diào)查手段等都需要土地的統(tǒng)計(jì)分析以及整理土地分析的數(shù)據(jù)資料，把握土地利用全過(guò)程。
土地統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn) 土地統(tǒng)計(jì)是作為土地資源管理的一個(gè)分支，不僅僅是針對(duì)土地的現(xiàn)狀的未利用的統(tǒng)計(jì)，還是對(duì)已經(jīng)利用開(kāi)發(fā)的土地是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象的核查工作，他需要一定的數(shù)據(jù)表顯示，從整體上進(jìn)行控制的技術(shù)性分析。
（1）土地的整體性。土地統(tǒng)計(jì)是對(duì)整體的土地工作的研究，不僅僅是加強(qiáng)土地管理工作的控制，還是針對(duì)當(dāng)前的土地資源從整體上進(jìn)行研究與規(guī)劃的。
（2）土地的數(shù)量性。通過(guò)數(shù)字的統(tǒng)計(jì)來(lái)反映土地的數(shù)量以及土地管理工作的調(diào)控，而且土地的現(xiàn)象不僅是針對(duì)當(dāng)前的土地的利用占有的狀況的規(guī)劃，還是對(duì)土地的調(diào)控工作整體的數(shù)量性的變化分析，也是決定土地的規(guī)劃使用的一個(gè)依據(jù)。
（3）工具性。土地統(tǒng)計(jì)本身是屬于對(duì)整體的土地管理的一個(gè)目的性手段控制，這樣不僅僅是依據(jù)一定的土地管理的相關(guān)法規(guī)，利用軟件、書(shū)面圖表等形式進(jìn)行的相應(yīng)規(guī)劃性調(diào)整，是國(guó)家對(duì)土地管理的信息反饋的一種形式，最終將土地管理工作進(jìn)行到最后。其他的土地管理的特點(diǎn)就是依據(jù)一定的統(tǒng)計(jì)管理工作進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控的，區(qū)域性的土地管理工作不僅僅是加強(qiáng)土地控制的加強(qiáng)條件，也是針對(duì)當(dāng)前土地管理中的一系列的管理工作的控制，這樣，不僅僅是依據(jù)一定的土地的管理進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)性慣性還具有其他的特點(diǎn)：例如，土地面積的有限性，數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性、質(zhì)量的相對(duì)性等都是在使用土地?cái)?shù)據(jù)控制的一個(gè)表現(xiàn)形式，這也是區(qū)別于一定土地管理的額外的特點(diǎn)。
二、土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容
土地的統(tǒng)計(jì)工作主要是為了維護(hù)一定的土地管理制度，加強(qiáng)土地資源的合理利用，充分規(guī)劃現(xiàn)有的土地資源的開(kāi)況，加強(qiáng)土地管理工作的調(diào)控，系統(tǒng)的制定一系列的土地規(guī)劃整理的相關(guān)制度。
1.土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容 土地統(tǒng)計(jì)是包含全面的土地管理，不僅僅是加強(qiáng)土地的統(tǒng)計(jì)工作，還是針對(duì)當(dāng)前的土地面積、質(zhì)量以及權(quán)屬分布的調(diào)控工作的統(tǒng)一規(guī)劃。土地的調(diào)查面積的調(diào)控不僅僅是全國(guó)的土地匯總，對(duì)于市、縣、鄉(xiāng)等都是一系列的調(diào)控工作的控制，這樣不僅僅是利用一定的工作匯總，還是加強(qiáng)土地的面積權(quán)屬范疇的質(zhì)量評(píng)定。這也是針對(duì)一些規(guī)定的屬性進(jìn)行調(diào)控的，按照國(guó)有與集體的土地的兩種。對(duì)于土地的分布情況，對(duì)于土地的位置、數(shù)量以及土地利用的動(dòng)態(tài)性變化等都要及西寧相應(yīng)的分析，加強(qiáng)土地管理的相關(guān)性，最終完善土地資料的現(xiàn)狀。
2.土地統(tǒng)計(jì)的意義 使用土地的統(tǒng)計(jì)工作不僅是保證土地的全國(guó)土地的質(zhì)量、分布以及權(quán)屬的利用狀況的動(dòng)態(tài)變化情況的分析，這樣，不僅能夠保證土地的與人類生產(chǎn)生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是針對(duì)整體的土地管理資料的調(diào)整工作，并為科學(xué)管理土地的整體規(guī)劃建設(shè)提供一個(gè)依據(jù)，對(duì)科學(xué)化的利用土地，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，編制土地的總體規(guī)劃、土地利用等提供一些規(guī)劃利用上的土地資料。
三、土地統(tǒng)計(jì)程序性工作
在土地統(tǒng)計(jì)工作中，一般都是由統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查以及整理、分析工作進(jìn)行的相應(yīng)階段性控制。在不同階段中進(jìn)行分段控制，最終將整體的統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行下去。
1.統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì) 土地統(tǒng)計(jì)的設(shè)計(jì)階段，主要是在土地統(tǒng)計(jì)任務(wù)中加強(qiáng)土地的研究工作，根據(jù)土地的相關(guān)的特性，加強(qiáng)土地的依據(jù)性調(diào)控，并根據(jù)不同的地區(qū)進(jìn)行分類調(diào)控，最終將整體的土地的規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行到底。依據(jù)被調(diào)查地區(qū)的土地管理工作、環(huán)境保護(hù)以及城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而保證土地統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的體現(xiàn)。對(duì)于土地的資料收集以及土地的環(huán)境保護(hù)等都需要對(duì)土地的統(tǒng)計(jì)工作的整理分析工作進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析與再調(diào)整，保障土地資源的再利用的協(xié)調(diào)性應(yīng)用。
2.土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查 土地統(tǒng)計(jì)的調(diào)查分析工作不僅僅是依據(jù)一定的土地統(tǒng)計(jì)要求進(jìn)行相應(yīng)的任務(wù)分析，使用科學(xué)的、有計(jì)劃的調(diào)查手段進(jìn)行土地的采集工作，并利用一定的數(shù)據(jù)資料對(duì)一些土地性指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)控制，并保證數(shù)據(jù)的記載與調(diào)查，他是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的前提與保證。具體的調(diào)查的分配如下圖所示：
3.土地統(tǒng)計(jì)整理 土地的整理主要是依據(jù)一定的土地研究目的進(jìn)行土地管理工作，對(duì)土地的調(diào)查取得的各項(xiàng)土地統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審核、匯總、最終將土地管理進(jìn)行梳理，使其能夠條理化、系統(tǒng)化，從而保證土地管理的總體特性的管控，并對(duì)已經(jīng)得出的土地資料進(jìn)行再加工。土地統(tǒng)計(jì)整理出來(lái)的資料在整體的過(guò)程匯總處于承上啟下的作用，是決定這土地管理方向和土地資源再次開(kāi)發(fā)的依據(jù)性文件，若土地整理出來(lái)的價(jià)值性，將直接影響著土地分析的正常進(jìn)行。
4.土地統(tǒng)計(jì)分析 土地的統(tǒng)計(jì)分析是在土地統(tǒng)計(jì)工作的最后階段進(jìn)行的，是土地統(tǒng)計(jì)中的最重要的一部分，在土地資料的整體規(guī)整到一塊，對(duì)數(shù)據(jù)以及圖片進(jìn)行分析，以科學(xué)的態(tài)度，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析等手段進(jìn)行的土地利用管理工作的開(kāi)發(fā)利用。這也是解釋著土地管理相關(guān)規(guī)律的調(diào)整工作，解決人地矛盾的相關(guān)解決方式的控制。土地的統(tǒng)計(jì)分析工作中主要是包括對(duì)整理出來(lái)的土地成果進(jìn)行再加工，計(jì)算出來(lái)各項(xiàng)指標(biāo)之間協(xié)調(diào)性，從特殊找到一般的規(guī)劃規(guī)律，并繼續(xù)整體的評(píng)價(jià)，保證最終的數(shù)據(jù)能有科學(xué)依據(jù)性。
四、結(jié)語(yǔ)
以上，本文對(duì)土地統(tǒng)計(jì)工作中對(duì)土地分配的相關(guān)流程進(jìn)行了相應(yīng)的闡述，對(duì)土地統(tǒng)計(jì)中的各個(gè)階段進(jìn)行了目的性分析，保證各個(gè)流程之間協(xié)調(diào)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：基層 國(guó)土資源 管理創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2013）012-330-02
隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)在2004年開(kāi)始大力改革國(guó)土資源管理體制，采取了自上而下的管理模式。國(guó)土資源管理體制經(jīng)過(guò)改革之后，基層管理部門(mén)牢牢貫徹相關(guān)的法律法規(guī)，服務(wù)于基層群眾，對(duì)國(guó)土資源管理進(jìn)行強(qiáng)化，在很多方面都取得了成績(jī)，比如用地的集約使用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)更加的規(guī)范以及耕地保護(hù)等等；在一系列成就的背后，我們需要清晰的認(rèn)識(shí)到，在基層國(guó)土資源管理方面，還存在著諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重制約到基層國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展。
1 目前在基層國(guó)土資源管理方面存在的問(wèn)題
1.1 在現(xiàn)行基層國(guó)土體制方面存在的問(wèn)題
在基層國(guó)土體制方面，非常突出的問(wèn)題就是權(quán)責(zé)不清，主要包括這幾個(gè)方面：（1）改革過(guò)基層國(guó)土體制之后，有兩個(gè)部門(mén)都會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土所；上級(jí)國(guó)土部門(mén)將一些基本的職責(zé)權(quán)力賦予給基層國(guó)土所，比如保護(hù)基本農(nóng)田、防治地質(zhì)災(zāi)害、協(xié)調(diào)處理各種矛盾等等；而基層國(guó)土所除了要做好這些職責(zé)之外，還需要做好政府所分配的任務(wù)；甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會(huì)調(diào)用國(guó)土所的工作人員，讓其進(jìn)行招商、計(jì)生等等，這樣就會(huì)在很大程度上影響到本職工作。（2）身份問(wèn)題，基層國(guó)土所的任務(wù)主要是管理農(nóng)村國(guó)土資源，但是基層國(guó)土所的工作人員大多都不是公務(wù)員，這樣難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的擔(dān)心。（3）經(jīng)過(guò)了國(guó)土資源管理體制的改革，地方政府的財(cái)政預(yù)算中會(huì)加入基層國(guó)土所人員工資內(nèi)容，但是并沒(méi)有考慮基層國(guó)土所人員的經(jīng)費(fèi)，這些都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)解決的。
1.2 在基層土地執(zhí)法方面存在的問(wèn)題
在基層國(guó)土資源管理中，十分困難的一個(gè)方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問(wèn)題。在執(zhí)法的過(guò)程中，工作人員可能會(huì)嚴(yán)厲處理某些違法的人或部門(mén)，但是隨之而來(lái)的就會(huì)有很多的求情人員。特別是2004年改革過(guò)基層國(guó)土資源管理體制之后，國(guó)土所工作人員經(jīng)過(guò)錄用之后，就不再流動(dòng)，他們會(huì)長(zhǎng)期工作在一個(gè)地方，這樣就會(huì)逐漸的形成一個(gè)狹窄的生活圈子；再加上當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)著國(guó)土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執(zhí)法的過(guò)程中，難免會(huì)受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領(lǐng)導(dǎo)的壓迫之下，往往就會(huì)選擇較輕的處理措施。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車(chē)后買(mǎi)票的模式應(yīng)用到招商引資上，雖然基層國(guó)土所發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無(wú)可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層?guó)土所卻不能將其，只能通過(guò)漫長(zhǎng)的打官司過(guò)程，法院判決的這一階段，很可能人民已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無(wú)法再進(jìn)行拆除，因?yàn)闀?huì)影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。
1.3 在基層土地資源管理人員方面存在著的問(wèn)題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問(wèn)題，在新形勢(shì)下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃?guó)土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業(yè)人員，過(guò)去雖然在政府從事過(guò)，但是并沒(méi)有接觸到國(guó)土工作，這樣在業(yè)務(wù)水平方面就存在著很大的問(wèn)題，無(wú)法有效的開(kāi)展農(nóng)村土地管理工作。
2 基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新措施
（1）將國(guó)土資源管理責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)下去。主要包括這幾個(gè)方面的內(nèi)容：1）對(duì)耕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，耕地保護(hù)是土地管理的關(guān)鍵。國(guó)土資源管理部門(mén)需要對(duì)責(zé)任目標(biāo)管理進(jìn)行強(qiáng)化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護(hù)責(zé)任制度嚴(yán)格的落實(shí)下去，基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的重點(diǎn)，對(duì)那些破壞耕地行為進(jìn)行嚴(yán)厲的查處和打擊；在基本農(nóng)田保護(hù)的過(guò)程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護(hù)的質(zhì)量，還可以在村委會(huì)工作考核評(píng)價(jià)中加入這一內(nèi)容，并且制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于在耕地保護(hù)方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)提高土地資源管理部門(mén)的工作積極性。2）節(jié)約集約用地。我國(guó)在基本國(guó)策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi)容，而國(guó)土所作為國(guó)土資源管理的基層部門(mén)，需要嚴(yán)格的貫徹和落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務(wù)于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面，應(yīng)該科學(xué)的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來(lái)提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設(shè)農(nóng)村中的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應(yīng)該進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到盤(pán)活的目的。3）加快集鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)集鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在閑置土地資源管理方面，應(yīng)該對(duì)一些敏感問(wèn)題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們?cè)谏暾?qǐng)建房的時(shí)候，應(yīng)該同意這些舊房由集體來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行管理；國(guó)土所應(yīng)該依據(jù)具體情況來(lái)對(duì)舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設(shè)進(jìn)行合理分配，也可以進(jìn)行復(fù)耕處理。
（2）將基層國(guó)土資源管理的工作內(nèi)容和結(jié)果及時(shí)的上報(bào)和溝通，以此來(lái)獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的支持?；鶎邮菄?guó)土管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)，也是執(zhí)行過(guò)程中比較困難的地方。雖然國(guó)土所規(guī)模不大，但是對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃?guó)土所應(yīng)該將工作內(nèi)容及時(shí)的上報(bào)給上級(jí)政府，同時(shí)，還需要建立一些必要的例會(huì)、討論會(huì)等，對(duì)工作的目的和任務(wù)向人民群眾進(jìn)行介紹?；鶎訃?guó)土所要想順利的開(kāi)展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級(jí)政府的支持。那么，縣級(jí)國(guó)土局在考核基層國(guó)土所的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見(jiàn)進(jìn)行充分的重視。
（3）維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)很多的征地問(wèn)題。近些年來(lái)，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對(duì)這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)高等等。為了增強(qiáng)政府的誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就需要對(duì)被征地區(qū)的綜合地價(jià)進(jìn)行科學(xué)的制定，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
（4）對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，大力進(jìn)行普法宣傳和教育。我國(guó)雖然有著十分豐富的土地資源，但是因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)過(guò)大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進(jìn)行必要的土地保護(hù)。目前，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因?yàn)檗r(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國(guó)土所需要大力的進(jìn)行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個(gè)守法的好公民。
（5）夯實(shí)基層國(guó)土隊(duì)伍。要想提高國(guó)土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國(guó)各地的國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍逐漸的成形，并且經(jīng)過(guò)實(shí)踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)土地資源管理的質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關(guān)鍵，這樣就需要采取一系列的措施來(lái)提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是業(yè)務(wù)知識(shí)，也可以是思想教育。同時(shí)，還需要向基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍提供必要的辦公設(shè)施，比如執(zhí)法車(chē)輛、電子計(jì)算機(jī)以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗位津貼。
3 結(jié)語(yǔ)
基層國(guó)土資源管理并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)，它涉及到諸多方面；基層國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到身上肩負(fù)的職責(zé)和使命，采取一系列的措施來(lái)提高基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，不斷地提高基層國(guó)土資源管理的質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 唐立.淺談如何提高國(guó)土資源檔案管理[J].中國(guó)外資，2011，2（23）：123-125.
一個(gè)國(guó)家的國(guó)土資源，既是本國(guó)人民賴以生存的根本，又是促進(jìn)本國(guó)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)多民族、多人口的國(guó)家，雖然國(guó)土面積廣闊，但是可利用的國(guó)土資源有限，如何有效地開(kāi)發(fā)和利用有限的國(guó)土資源已經(jīng)迫在眉睫。因此，要想國(guó)土資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展，必須在國(guó)土資源管理路徑方面狠下功夫。只有制定了合理的國(guó)土資源管理規(guī)劃，才能保障國(guó)土資源得以可持續(xù)發(fā)展。
2當(dāng)前國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題
2.1開(kāi)發(fā)利用土地資源存在的問(wèn)題
我國(guó)是一個(gè)多人口少土地的國(guó)家，無(wú)論是住房用地還是耕作用地，都存在著嚴(yán)重的緊缺或不足的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了人類與土地的矛盾變得越來(lái)越尖銳，國(guó)土資源得不到保證。隨著時(shí)間的推移，國(guó)土資源不斷地被開(kāi)發(fā)，可供后期開(kāi)發(fā)的土地資源變得越來(lái)越稀少。此外，對(duì)待一些已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地資源不能很好的利用，導(dǎo)致了浪費(fèi)用地、土地退化、嚴(yán)重毀損等現(xiàn)狀的出現(xiàn)，給國(guó)土資源的管理工作帶來(lái)了極大的難度。
2.2開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源存在的問(wèn)題
隨著國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用，礦產(chǎn)資源也被不斷的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采。然而在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源方面存在著一些問(wèn)題和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：第一，礦產(chǎn)的供需關(guān)系遭到破壞。大多數(shù)人類是貪婪的，想要通過(guò)開(kāi)采更多的礦產(chǎn)得到更大的利益，從而忽視了對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，導(dǎo)致可供開(kāi)采的礦產(chǎn)資源越來(lái)越少，難度越來(lái)越大，甚至有些稀缺的礦產(chǎn)資源已經(jīng)被專家預(yù)測(cè)多年后將會(huì)枯竭，中國(guó)這片大地上將不再擁有。第二，我國(guó)尚處于發(fā)展階段，仍是發(fā)展中國(guó)家的一員，很多勘探和開(kāi)采的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)資源比較落后，很多時(shí)候大礦小采，不能完全將其開(kāi)采、挖掘，甚至有的綜合型礦也會(huì)出現(xiàn)選礦難，分離不徹底等問(wèn)題，既導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，又使得礦產(chǎn)資源被過(guò)度開(kāi)采。第三，在進(jìn)出口方面不存在優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在出口豐富的資源時(shí)，往往價(jià)格定的較低，只以獲得眼前的利益為目的，沒(méi)有考慮到以后的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其他國(guó)家大量買(mǎi)進(jìn)，使得我國(guó)的資源就變得越來(lái)越少；然而，我國(guó)在進(jìn)口稀缺資源時(shí)，卻并沒(méi)有得到很多的優(yōu)惠政策。
2.3開(kāi)發(fā)利用海洋資源存在的問(wèn)題
隨著技術(shù)的發(fā)展，海洋資源已經(jīng)逐步被開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，但是在開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí)存在著一些問(wèn)題。首先，技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致海洋資源的開(kāi)發(fā)程度較低；其次海洋資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有形成合理的秩序，往往為了個(gè)人的利益而進(jìn)行沒(méi)有秩序、限度的開(kāi)采。除此之外，由于無(wú)節(jié)制的開(kāi)采導(dǎo)致海洋環(huán)境逐步破壞，不利于海洋資源的可持續(xù)開(kāi)采利用。
3國(guó)土資源管理可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1國(guó)土資源規(guī)劃應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使國(guó)土資源規(guī)劃時(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理思想，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，由計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)型規(guī)劃。其次則是轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容，在開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源的同時(shí)，也要保護(hù)資源。除此之外，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制和管理模式，在兼顧辦公效率的同時(shí)，還要保障其公平、公正性，進(jìn)而建立成公平、公正的國(guó)土資源管理體制，有助于資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃
礦產(chǎn)資源的規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃進(jìn)行編制各地區(qū)地質(zhì)勘探規(guī)劃、礦產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)以開(kāi)發(fā)和利用相結(jié)合為前提進(jìn)行規(guī)劃，提高資源利用率，與此同時(shí)，還要堅(jiān)持礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，不能以損壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的提升。除此之外，大力引進(jìn)新型科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
3.3加強(qiáng)海洋資源規(guī)劃
海洋資源作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在開(kāi)發(fā)利用時(shí)應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為前提，大力發(fā)展海洋油氣、海水化工等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海洋資源管理，大力推行海域有償使用制度，限制無(wú)節(jié)制的開(kāi)采海洋資源。除此之外，應(yīng)該大力發(fā)展高新科技，積極開(kāi)發(fā)深海資源，與此同時(shí)，在部分海域應(yīng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)，在開(kāi)采利用的同時(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.4加強(qiáng)監(jiān)管制度
在開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象，例如：開(kāi)采人員證件不全、私占土地等現(xiàn)象，為此需要加強(qiáng)監(jiān)督力度。首先，監(jiān)管人員應(yīng)該按照規(guī)章制度進(jìn)行辦公，進(jìn)而能夠保障資源開(kāi)發(fā)的公平、公正、公開(kāi)性；其次，則是大力監(jiān)督國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)解決問(wèn)題，并且防止私占土地等現(xiàn)象。再者就是對(duì)監(jiān)督管理人員進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，進(jìn)而有效提升其專業(yè)素質(zhì)，較高的專業(yè)素質(zhì)才能有效提升工作效率。
4總結(jié)
