發(fā)布時(shí)間：2022-07-14 20:50:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水污染防治工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作完成情況
我縣共有加油站（點(diǎn)）112家，需要改造加油站111座（中石化潼陽加油站于2012年關(guān)停），目前111座加油站（點(diǎn)）已于2019年12月底前全部完成雙層罐改造任務(wù)，并通過相關(guān)部門驗(yàn)收。
二、工作舉措
1、召開全縣加油站（點(diǎn)）雙層罐改造工作推進(jìn)會(huì)，部署安排此項(xiàng)工作，采取每周一督查，每月一通報(bào)等形式督促加快改造進(jìn)度；
2、部門聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等部門協(xié)調(diào)解決雙層罐改造過程存在的一些問題，組織對完成改造的加油站（點(diǎn)）進(jìn)行驗(yàn)收；
3、針對中石化、中石油加油站站點(diǎn)多、工程量大的問題，督促中石化、中石油安排合理改造計(jì)劃，倒排工期，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造任務(wù)；
4、強(qiáng)化工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任。針對雙層罐改造工作，制定了具體的工作推進(jìn)方案，明確具體責(zé)任人、時(shí)間要求、改造標(biāo)準(zhǔn)以及推進(jìn)措施，把任務(wù)分解壓實(shí)到每一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。對未能按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成雙層罐改造的加油站（點(diǎn)），下達(dá)書面督辦單，督促其加快改造。若經(jīng)多次督促仍未達(dá)到整改序時(shí)進(jìn)度的加油站（點(diǎn)），一律停業(yè)整改。
關(guān)鍵詞 贛江 水體污染 治理措施
贛江以章、貢二水在章貢區(qū)匯合而得名。主源為貢水，發(fā)源于石城縣橫江鎮(zhèn)洋地石寮崠，為江西省最大河流。贛州市境內(nèi)贛江長度45千米，自南向北流向。河流落差ll米，平均坡降0.24%。流域面積3.64萬平方千米，約占贛江總流域面積8.12萬平方千米的44.8%。贛江一級支流包括章水和貢水，二級支流包括上猶江、朱坊河、湘水、濂水、小溪水、桃江、綿江、澄江、梅川、平江，全市年徑流量329.9億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，贛江流域生態(tài)環(huán)境變得較為脆弱，存在水質(zhì)惡化的可能。
《贛州市實(shí)施“河長制”管理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式出臺，標(biāo)志著我市實(shí)施“河長制”工作全面啟動(dòng)，這將進(jìn)一步加強(qiáng)我市水環(huán)境治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有利于我市健全河湖保護(hù)管理體制機(jī)制和保障生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
1水污染的根源
1.1工業(yè)排污及廢棄物引起水污染
工業(yè)廢水是水環(huán)境污染主要源頭之一，近20年來，雖然我們對工業(yè)廢水加強(qiáng)加大了處理，但污水的排放量還在不斷的增加，工業(yè)廢水排放量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放量是整個(gè)工業(yè)排放量的14.5%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣處理率、處理達(dá)標(biāo)率和符標(biāo)率等3項(xiàng)指標(biāo)都很低，所以，導(dǎo)致農(nóng)村的水環(huán)境也不斷惡化，從而導(dǎo)致上游水源的緩慢污染。
同時(shí)，工業(yè)固體廢物的排放是形成污染的關(guān)鍵，固體廢棄物的堆放不但要占用大量的土地，還對空氣、地下水、河流等造成了巨大的環(huán)境危害，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中的有害物質(zhì)會(huì)滲入地下，造成農(nóng)、漁類產(chǎn)品污染。
1.2農(nóng)業(yè)方面引起的水污染
隨著水污染情況不斷惡化，農(nóng)業(yè)面源的污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染、湖泊庫富營養(yǎng)化的主要影響因素。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的化肥和農(nóng)藥殘留物，對土壤歌地下水，以及河流、湖泊都是不小的污染危害?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)肥料用量不斷增加，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差、肥料利用率低、土壤中的養(yǎng)分容易流失，最后污染了地下水。農(nóng)藥對水體造成的污染也很嚴(yán)重。
1.3城市生活垃圾引起水污染
城市人口多，居民的生活垃圾量大，生活廢水較多。由于生活垃圾的再利用率低，大部分垃圾只有堆在土地上，不僅占用了大面積的土地，還會(huì)產(chǎn)生各種病菌，這些病菌會(huì)污染空氣和地下水，導(dǎo)致環(huán)境污染，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全；生活廢水也直接排入贛江中，引起贛江水質(zhì)的污染。
2 水污染防護(hù)與治理措施
2.1建立城市污水處理系統(tǒng)
為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)廢水治理結(jié)合起來。
2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)。也要對耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要減少水稻種植面積，走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之路。
2.3控制農(nóng)業(yè)面源污染
農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過綜合防治和開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。
2.4加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理
水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，應(yīng)與其他規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。合理開發(fā)還必須根據(jù)水的供需狀況，實(shí)行定額用水，并將地表水、地下水和污水資源y一開發(fā)利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降，切實(shí)做到合理開發(fā)、綜合利用、積極保護(hù)、科學(xué)管理。利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)水資源的節(jié)約化，促進(jìn)污水管理及其資源化。為了有效地控制水污染，在管理上應(yīng)從濃度管理逐步過渡到總量控制管理。
3結(jié)語
一、工作目標(biāo)要求
通過專項(xiàng)排查，摸清全鄉(xiāng)污水排放情況底數(shù)，進(jìn)一步健全建立臺賬，全面掌握各排放口污水流量、水質(zhì)來源、流向等基本情況。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治設(shè)施監(jiān)管，規(guī)范污水收集處理、拉運(yùn)、排放情況。全面解決當(dāng)前水污染防治工作中存在的突出問題，確保我鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。
二、重點(diǎn)排查范圍
1.全鄉(xiāng)涉水工業(yè)企業(yè)污水處理情況；2.農(nóng)村社區(qū)生活污水排放情況；3.轄區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂等人員集中區(qū)污水處理情況；4.轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）污水處理情況。
三、排查整治時(shí)限
（一）自查階段：
各村及相關(guān)職能站所自查。
（二）市、區(qū)抽查階段：
根據(jù)鄉(xiāng)政府上報(bào)情況，市、區(qū)相關(guān)部門開展隨機(jī)抽查。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）工業(yè)企業(yè)廢水排查整治
排查整治內(nèi)容：各村組織專項(xiàng)排查整治，開展涉水企業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對企業(yè)廢水排放是否達(dá)標(biāo)，排污口是否規(guī)范，排放去向、是否超排放總量排放，是否私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、罐車?yán)\(yùn)排放、傾倒工業(yè)廢水的企業(yè)進(jìn)行檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)是否存在廢水未經(jīng)處理直排、偷排等違法行為。
整治措施：結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查、違法案件查處、污染源在線監(jiān)測、環(huán)境污染投訴舉報(bào)等情況，對全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)水污染源達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行深入分析，全面排查工業(yè)污染源水污染物超標(biāo)排放、偷排偷放等問題，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，對違法行為責(zé)令其限期整改，并依法立即對其進(jìn)行立案查處。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)環(huán)保站
（二）農(nóng)村生活污水排查整治
排查整治內(nèi)容：鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦對集鎮(zhèn)生活污水收集、處理、排放情況特別是直接排入河道或水體的排污口、污水排放量、水質(zhì)、來源、流向等基本情況進(jìn)行全面排查。
整治措施：各村生活污水應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評批復(fù)要求，對產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行收集處理，堅(jiān)決杜絕污水排入河道或形成滲坑，對排查中發(fā)現(xiàn)的生活污水未經(jīng)處理直排、偷排、滲坑排放等問題嚴(yán)懲不貸，責(zé)令其限期改正，并依法對其進(jìn)行立案查處。對因職責(zé)履行不到位或整改措施不落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和具體責(zé)任人的責(zé)任。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦
配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站
（三）旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂等人員集中區(qū)污水排查整治
排查整治內(nèi)容：各村排查轄區(qū)范圍內(nèi)的旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂等人員集中區(qū)是否存在經(jīng)營場所生活垃圾無固定堆放點(diǎn)，生活污水無集中收集處理設(shè)施、是否存在利用滲井、滲坑或私設(shè)暗管直接排入河道和水體、是否存在河道兩側(cè)紅線范圍內(nèi)居民廁所及生活污水排污口的問題。
整治措施：各村及鄉(xiāng)環(huán)保站對存在的問題嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對排查出的問題限期整改。規(guī)范建設(shè)生活垃圾、污水收集處理專用設(shè)施，簽訂污水處理協(xié)議，建立垃圾、污水清運(yùn)處理臺賬記錄；依法查處利用滲井、滲坑、私設(shè)暗管直接排入河道或水體的違法行為；堅(jiān)決取締河道兩側(cè)紅線范圍內(nèi)居民廁所及生活污水排污口，居民廁所、封堵生活污水排污口。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)文化站
配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站、鄉(xiāng)食藥所
（四）養(yǎng)殖場（小區(qū)）污水排查整治
排查整治內(nèi)容：各村排查轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)是否配套建設(shè)永久性化糞池、固定堆糞場和相關(guān)的雨污分流管網(wǎng)；是否采取防滲、防溢、封閉措施，實(shí)施糞污無害化處理；畜禽糞便是否存在露天隨意堆放，采取滲井、滲坑隨意存貯或外溢流入溝渠或排入河道的違法行為。
整治措施：各村要嚴(yán)格按照農(nóng)牧部門規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖規(guī)范化管理的要求認(rèn)真進(jìn)行排查。對無永久性化糞池隨意傾倒，利用滲井、滲坑存貯或外排污水；對無固定防滲漏堆糞場的養(yǎng)殖場（小區(qū)）隨意露天堆放，造成污染周邊居民環(huán)境的違法行為，責(zé)令限期整改，并視其情節(jié)依法查處；要嚴(yán)格按照禁養(yǎng)區(qū)劃定方案要求，實(shí)施關(guān)閉或搬遷措施；對需要整改的嚴(yán)格按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，建成雨污分流污染防治設(shè)施，簽訂糞便處理、拉運(yùn)協(xié)議，建立臺賬；對限期內(nèi)拒不整改或排查整治不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究具體責(zé)任人和相關(guān)單位的責(zé)任。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站
配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站
五、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)上成立專項(xiàng)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任人和整治時(shí)限，確保按時(shí)完成排查整治任務(wù)。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整治，對需要主管部門整治的問題，要以書面函告，并報(bào)送區(qū)水污染防治辦公室。
（二）強(qiáng)化督查調(diào)度。各責(zé)任單位要切實(shí)加大排查力度，立即開展排查整治工作，組織全覆蓋、地毯式排查，切實(shí)查清我鄉(xiāng)范圍內(nèi)排污源和污染物，確保無死角、無盲區(qū)、無遺漏，對不能按時(shí)完成整治任務(wù)的或已完成整治后出現(xiàn)反彈的，嚴(yán)格對照《水污染防治法》等法律法規(guī)實(shí)施限期整治、停產(chǎn)整改、罰款等處罰措施。
為切實(shí)抓好省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。
一、總體思路。
認(rèn)真貫徹區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的“十個(gè)全面”和政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“九個(gè)方面要求”精神，結(jié)合好省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見，堅(jiān)決把污染防治作為當(dāng)前最大的政治、最緊要的任務(wù)。進(jìn)一步對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解，確保將治污壓力傳導(dǎo)到每一名干部。
二、整體部署。
堅(jiān)持全員出動(dòng)不停歇，掛起“作戰(zhàn)圖”，排出“時(shí)間表”，以必勝的決心迎接困難挑戰(zhàn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)，全面改善我區(qū)空氣質(zhì)量。
三、細(xì)化任務(wù)。
加強(qiáng)區(qū)片屬地責(zé)任，嚴(yán)格考核，全面開展揚(yáng)塵、散煤清理、企業(yè)管控、禁燒禁燃、環(huán)保夜查、煤改氣、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、水污染防治等污染防治攻堅(jiān)工作。
建筑工地及道路揚(yáng)塵：建筑工地要嚴(yán)格按照“六個(gè)百分百”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，每個(gè)建筑施工工地都要有村主要干部具體人員分包。對于道路揚(yáng)塵方面，再次細(xì)化網(wǎng)格分包制度，鎮(zhèn)村干部每日不間斷上路巡查。
潔凈取暖推廣及散煤清理：散煤清理要堅(jiān)持常態(tài)化管控，目前全鎮(zhèn)村已全部實(shí)行“煤改氣”覆蓋，各村由支部書記負(fù)總責(zé)，大力宣傳，積極引導(dǎo)群眾安全使用天然氣，每日要對轄區(qū)內(nèi)散煤進(jìn)行排查、清理，每天下午向鎮(zhèn)上報(bào)清理進(jìn)度，對于進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)銷售散煤的車輛結(jié)合工商部門進(jìn)行勸返，杜絕劣質(zhì)散煤的使用。
禁燒禁燃工作：堅(jiān)持“常抓不懈、齊抓共管”的工作機(jī)制，保持“全年禁燒、全面禁燒”，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管制，鎮(zhèn)村干部分地塊管控，嚴(yán)格管理，完善禁燒體系建設(shè)，制定禁燒獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)行大力宣傳，各村安排專職巡查員，每日不間斷巡查。對于禁限燃放工作，從本月開始，全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)不得再出現(xiàn)有燃放煙花爆竹的現(xiàn)象，大力宣傳上級禁限燃放政策，轉(zhuǎn)換群眾傳統(tǒng)觀念，撇棄陋習(xí)，要在全鎮(zhèn)上下形成良好的禁燃氛圍，鎮(zhèn)村要成立工作小組，制定工作制度，全力做好禁燃工作。
“散亂污”企業(yè)管控：持續(xù)加大對“散亂污”企業(yè)的排查力度，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，堅(jiān)決做到不增一個(gè)“散亂污”企業(yè)。堅(jiān)決取締淘汰“兩斷三清”類企業(yè)，徹底打消業(yè)主不切實(shí)際的幻想，堅(jiān)決做到不讓一個(gè)“散亂污”企業(yè)反彈。嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)保設(shè)備潔凈運(yùn)行、生產(chǎn)廠房干凈整潔、環(huán)評證照手續(xù)齊全”三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)。對不符合“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)，堅(jiān)決做到先停后治，對所查處的問題逐一對照，什么時(shí)候整改完成，什么時(shí)候解封。尤其是對偷排偷放企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起，依法處置一起，決不手軟留情。
重污染天氣及錯(cuò)峰生產(chǎn)管控：在接到上級應(yīng)急響應(yīng)的通知后，鎮(zhèn)村干部要嚴(yán)格落實(shí)工作方案，立即通知相關(guān)企業(yè)按照上級要求執(zhí)行應(yīng)急方案及措施，各應(yīng)急企業(yè)由村干部具體分包負(fù)責(zé)，在應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)環(huán)保所人員，要每日不間斷的對應(yīng)急相關(guān)企業(yè)巡查，確保全部按要求執(zhí)行到位。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)本鎮(zhèn)共涉及一家，要嚴(yán)格按照上級要求限產(chǎn)、停產(chǎn)，實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，鎮(zhèn)村二級分包干部要不定期督察，全力落實(shí)好錯(cuò)峰管控。
環(huán)保夜查工作：要堅(jiān)持每天進(jìn)行夜查，從涉氣企業(yè)及施工工地等進(jìn)行督查，每日要由當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，并對轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、飯店等進(jìn)行夜查，確保我鎮(zhèn)每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)排污設(shè)施正常運(yùn)行，廢氣百分百排出，危廢臺賬健全，督促排污設(shè)施凈化設(shè)備定期更換；廠區(qū)車間內(nèi)勤打掃勤清理；無露天焚燒現(xiàn)象，堅(jiān)決取締木炭燒烤，要求飯店的抽油煙設(shè)施正常運(yùn)行排污設(shè)施定期清洗，全面提高業(yè)主的安全意識、環(huán)保意識。
水污染防治：要重點(diǎn)抓好河道環(huán)境衛(wèi)生，涉及沿河村要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，每天安排專職巡堤員和保潔員進(jìn)行河道整治工作，發(fā)現(xiàn)垃圾禁止垃圾傾倒，做好周圍垃圾、雜物、雜草清理及周圍養(yǎng)殖業(yè)、廠攤的取締與管控。
四、全力保障。
強(qiáng)化責(zé)任，凝聚合力。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好大氣污染防治。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確年度工作任務(wù)和職責(zé)分工，確?！叭蝿?wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位”。各村負(fù)責(zé)本轄區(qū)的大氣污染治理工作，鎮(zhèn)直各部門充分履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)配套措施，保證任務(wù)落實(shí)，全面搞好大氣污染防治工作。
大力宣傳，營造氛圍。加大宣傳力度，全面普及大氣環(huán)境保護(hù)知識，全面提升全民環(huán)保意識，積極宣傳大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要意義，倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起，從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。
為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)X縣、美麗X縣建設(shè)，根據(jù)《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我縣畜禽養(yǎng)殖實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、編制依據(jù)
X.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
X.《中華人民共和國水污染防治法》；
X.《中華人民共和國畜牧法》；
X.《中華人民共和國土地管理法》；
X.《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》；
X.《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；
X.《X省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》；
X.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔X〕X號）；
X.《X省落實(shí)實(shí)施方案》（X政發(fā)〔X〕X
號）；
X.《X省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》（X政辦字〔X〕X
號）；
X.《X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作促進(jìn)畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展的通知》（X環(huán)發(fā)〔X〕X
號）；
X.X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（X牧畜科發(fā)〔X〕X號）；
X.X省環(huán)境保護(hù)廳、X省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的復(fù)函》（X牧畜科發(fā)〔X〕X）號；
X.《X市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合治理推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（X牧生字[X]X號）；
X.《X縣人民政府關(guān)于調(diào)整X縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分的通知》（X政發(fā)〔X〕X號）；
X.其他涉及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
二、總體思路
以環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、適當(dāng)補(bǔ)償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的總要求，完成X年依法關(guān)閉或搬遷目標(biāo)任務(wù)，從而進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快全縣畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從養(yǎng)殖場戶實(shí)際出發(fā)，通過思想動(dòng)員，爭取自愿限期關(guān)閉或搬遷；經(jīng)反復(fù)做工作，在限定時(shí)間內(nèi)仍不能關(guān)閉或搬遷的，按照屬地管理的原則，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合農(nóng)業(yè)、環(huán)保等執(zhí)法部門，依法強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷。
三、基本原則
(一)屬地管理、部門配合
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門、單位根據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關(guān)閉或搬遷工作。
(二)依法依規(guī)、強(qiáng)制關(guān)閉或搬遷
鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在限定時(shí)間內(nèi)完成關(guān)閉或搬遷任務(wù)，又要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉或搬遷具體辦法。
(三)突出禁養(yǎng)、尊重實(shí)際
對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場?(戶)的建筑物,只要養(yǎng)殖場
(戶)不再飼養(yǎng)畜禽，不破壞環(huán)境，不作強(qiáng)制拆除。
(四)深入發(fā)動(dòng)、平穩(wěn)關(guān)停
深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖場?(戶)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖場
(戶)主動(dòng)積極配合做好關(guān)停工作，確保關(guān)停工作平穩(wěn)順利的進(jìn)行。
四、工作目標(biāo)
至X年底，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作。
五、實(shí)施范圍和對象
（一）實(shí)施范圍
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場?(戶)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為:
依據(jù)《環(huán)保部辦公廳
農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦水體〔X〕X號)精神,以飲用水水源保護(hù)區(qū)（含部分來水河道）、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域、省控重點(diǎn)河流等法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，按照X縣人民政府劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。
（二）實(shí)施對象
禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)：生豬年出欄量X頭以上；奶牛存欄量X頭以上；肉雞/肉鴨年出欄量XX只以上；蛋雞/蛋鴨存欄量XX只以上；肉牛年出欄量X頭以上；羊年出欄量X只以上；兔存欄量X只以上。
畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)：X頭
六、具體措施
（一）調(diào)查摸底（X年X月-X月）
依據(jù)“三區(qū)”劃定方案，縣畜牧部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行調(diào)查摸底，建立臺帳。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場、專業(yè)戶清單，清單內(nèi)容要包括養(yǎng)殖場和專業(yè)戶名稱、地址、畜種、存出欄信息等。
（二）動(dòng)員部署（X年X月-X月）
縣政府和各有關(guān)部門對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處制定具體的實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)和措施。
（三）宣傳發(fā)動(dòng)（X年X月-X月）
充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，大力宣傳《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)；要定期舉辦培訓(xùn)班，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；采取多種形式進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，取得群眾的理解和支持，動(dòng)員廣泛社會(huì)力量參與治理；同時(shí)，要按照養(yǎng)殖類別抓好示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。
（四）集中整治（X年X月-X月）
按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場戶的關(guān)閉或搬遷工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改擴(kuò)建畜禽畜禽養(yǎng)殖場（戶）。
（五）長效管理（X年X月）
集中整治結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要做好集中整治的后續(xù)工作，鞏固治理效果，防止出現(xiàn)反彈；建立長效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管理，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)
禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場?(戶)關(guān)閉或搬遷工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、牽涉面廣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)關(guān)閉或搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立X縣農(nóng)村面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府副縣長XX任組長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、水利、國土、發(fā)改、財(cái)政、城管、公安、工商、宣傳等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷工作順利開展。
(二)堅(jiān)持屬地管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
按照禁養(yǎng)區(qū)劃定與關(guān)停相結(jié)合、屬地責(zé)任與主體責(zé)任相結(jié)合的基本要求,畜牧、環(huán)保等相關(guān)部門各司其職，切實(shí)履行部門職責(zé)，同時(shí)壓實(shí)各養(yǎng)殖場(戶)的主體責(zé)任，確保關(guān)閉或搬遷工作扎實(shí)順利推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要積極開展宣傳教育,妥善處理好關(guān)閉或搬遷工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對工作不到位，措施不落實(shí)，關(guān)閉或搬遷面積弄虛作假，在限定時(shí)間內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行全縣通報(bào)，嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
一、上半年主要工作：
（一）突出重點(diǎn)，提升內(nèi)涵，繼續(xù)打造兩條環(huán)保示范街。2010年我局在認(rèn)真總結(jié)09年創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難的精神，擴(kuò)大戰(zhàn)果，提升內(nèi)涵，對鳳凰街-帶城橋路和竹輝路-新市路繼續(xù)開展環(huán)保示范街創(chuàng)建工作。我們按照“早準(zhǔn)備、早動(dòng)手”的要求，春節(jié)前就開始了示范街商戶的摸底調(diào)查工作，春節(jié)后又召開了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，并對今年的創(chuàng)建工作方案進(jìn)行了進(jìn)一步完善，將創(chuàng)建范圍從餐飲業(yè)擴(kuò)大到了沿街所有的商戶，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任，細(xì)化了進(jìn)度，為今年的創(chuàng)建工作奠定了基礎(chǔ)。在創(chuàng)建工作中，我局認(rèn)真依照“四個(gè)示范”和“五個(gè)100％”的標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)于衛(wèi)生、工商等職能部門的配合，對沿街各商戶進(jìn)行審核，對不符合示范街要求的商戶發(fā)整改通知書，要求其立刻整改。在今年創(chuàng)建工作中，我們繼續(xù)寓監(jiān)管理于服務(wù)之中，對積極配合創(chuàng)建工作的商戶實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，前期對餐飲企業(yè)的油煙凈化裝置進(jìn)行了第一次的免費(fèi)清洗工作，有效規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為和排污行為，并有效提高了經(jīng)營業(yè)主的環(huán)保意識。截至目前，兩條示范街的整治工作已接近完成。同時(shí)我們還注意做好已建成示范街的長效管理，加大巡查力度，督促業(yè)主加強(qiáng)自律，確保創(chuàng)建成果的鞏固，最終達(dá)到點(diǎn)連成線，線連成面，整體推進(jìn)城區(qū)環(huán)保整治水平的目標(biāo)。
（二）開拓思路，層層推進(jìn)，開展老虎灶整治試點(diǎn)工作。老虎灶整治工作是蘇州市藍(lán)天工程的重要任務(wù)，也是年初區(qū)下達(dá)的環(huán)保實(shí)事工作。我局年初就積極展開了老虎灶的調(diào)研工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，多次深入基層，走訪老虎灶經(jīng)營戶，聽取街道和社區(qū)的意見，并邀請相關(guān)人員到局里開座談會(huì)，廣泛征求意見，形成了“先試點(diǎn)、后推廣”，“規(guī)范一批、整治一批、取締一批”，對配合整治的老虎灶經(jīng)營戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼的整治工作思路。目前，試點(diǎn)工作正在南門街道和吳門橋街道順利推進(jìn)。
（三）圍繞大局，轉(zhuǎn)變角色，積極開展“服務(wù)企業(yè)保發(fā)展”行動(dòng)。圍繞區(qū)委確定的“雙保雙優(yōu)雙轉(zhuǎn)”的工作重點(diǎn)和“服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”的主題活動(dòng)，我局切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，樹立服務(wù)意識，針對政策法規(guī)、解困活動(dòng)、服務(wù)載體、服務(wù)能力和調(diào)查研究等五大類制定了十六項(xiàng)內(nèi)容的行動(dòng)計(jì)劃。通過提升行政審批效率，我局縮短了審批辦結(jié)時(shí)限，提高了工作效率，截至到目前共審批了160個(gè)項(xiàng)目，是去年同期的2.7倍。通過幫助企業(yè)做好污染防治，幫助企業(yè)消除隱患，在服務(wù)中使企業(yè)得到更好的發(fā)展。通過完善、健全服務(wù)載體，達(dá)到了方便市民企業(yè)辦事的目的。通過街道環(huán)保員、企業(yè)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)，提高了我區(qū)整體環(huán)保隊(duì)伍服務(wù)的水平。通過企業(yè)懇談會(huì)、調(diào)研走訪、現(xiàn)場辦公、征集意見等方式開展針對性強(qiáng)的調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)將服務(wù)企業(yè)保發(fā)展的工作落到實(shí)處。
（四）提高認(rèn)識，充分重視，做好太湖水污染防治工作。國家、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視太湖流域水污染防治工作。今年，我局在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省、市環(huán)保部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展太湖流域水污染防治專項(xiàng)工作。完成了市區(qū)河流黑臭排查工作，并根據(jù)排查結(jié)果和原因分析制定了整治方案。按照省環(huán)保廳要求，制定了《滄浪區(qū)太湖安全度夏實(shí)施方案》、《滄浪區(qū)太湖水污染防治工作方案》等一系列文件，明確了控源截污、藍(lán)藻防控、全力減排、加強(qiáng)宣傳等一系列措施，為我區(qū)水污染防治工作做好制度保障。
（五）集中力量，強(qiáng)化執(zhí)法，著力解決影響群眾生活的環(huán)境問題。今年我局繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，確定了6個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題實(shí)施掛牌督辦。并高度重視群眾工作，按照“穩(wěn)定是第一任務(wù)”的要求，及時(shí)認(rèn)真處理各類環(huán)境，努力使工作由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪轉(zhuǎn)變。落實(shí)責(zé)任制，多措并舉切實(shí)解決群眾關(guān)注的環(huán)境問題，不斷提高結(jié)案率和群眾滿意率，維護(hù)群眾利益,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（六）強(qiáng)化宣教，提升理念，注意環(huán)?！败浟α俊苯ㄔO(shè)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的事業(yè)，環(huán)境宣教工作是提高全社會(huì)環(huán)保意識的重要手段，我局今年提出了“軟力量”建設(shè)的概念。我局今年針對“六五”環(huán)境日的主題，制定了一系列的宣傳行動(dòng)計(jì)劃，利用各街道和社區(qū)的環(huán)保宣傳欄張貼宣傳板報(bào)、開展環(huán)保咨詢和科普展覽、評選“環(huán)保民星”、組織參加市環(huán)保演講比賽等等活動(dòng)，來提高市民的環(huán)保意識，提高市民關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的熱情。我局今年還通過積極扶持民間環(huán)保隊(duì)伍的發(fā)展，來鼓勵(lì)更多的人參與到環(huán)保中來，用自己的方式開展環(huán)保活動(dòng)，讓每一個(gè)人都能成為保護(hù)環(huán)境、改善人居質(zhì)量的重要一份子。
（七）提升層次，突出人居，確保群眾享受綠色創(chuàng)建工作成果。綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作是我區(qū)的特色工作。年初我區(qū)確定了今年創(chuàng)建3個(gè)省級綠色社區(qū)、7個(gè)市級綠色社區(qū)、3所省級綠色學(xué)校的工作目標(biāo)。在創(chuàng)建工作中，我局突出民生理念，把提升人居環(huán)境質(zhì)量，確保群眾充分享受創(chuàng)建成果作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。通過街道、社區(qū)、相關(guān)教育主管部門及學(xué)校的積極配合和大力宣傳，把環(huán)保意識和綠色理念傳遞給每一位市民，讓市民養(yǎng)成關(guān)心環(huán)保，參與環(huán)保、享受環(huán)保成果的生活理念，全面提升整個(gè)社區(qū)和學(xué)校的環(huán)境質(zhì)量。截至上半年，我區(qū)新創(chuàng)建市級綠色社區(qū)11家、市級綠色幼兒園2家，并正在積極組織省級綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的申報(bào)工作。
（八）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全局參與，認(rèn)真做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，我局從三月份起啟動(dòng)了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。3月20日召開了開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的推進(jìn)會(huì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、支部為主、全體參與的學(xué)習(xí)氛圍。在第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)中，全局同志結(jié)合工作實(shí)際，邊工作邊學(xué)習(xí)，邊調(diào)研邊實(shí)踐，班子的領(lǐng)導(dǎo)和支部的同志都結(jié)合工作撰寫了調(diào)研文章。在我為滄浪獻(xiàn)一策活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部也能認(rèn)真思考，深入基層、深入群眾、深入經(jīng)營戶，了解實(shí)情，把握政策，積極進(jìn)言獻(xiàn)策。在全體黨員和工作人員的參與下，我局最終形成了分析深入、思路明細(xì)的局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析報(bào)告，為下一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
（九）加強(qiáng)教育，提升能力，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。
今年我局積極籌劃區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站，上半年又通過統(tǒng)一招聘和考試，錄取了兩名監(jiān)測站工作人員，為提升我區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力創(chuàng)造了條件。我局還加強(qiáng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，按照區(qū)委統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好崗位風(fēng)險(xiǎn)排查和承諾工作，提高工作人員尤其是黨員干部自覺抵御風(fēng)險(xiǎn)，防腐拒變的能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。
二、下半年工作思路：
下半年我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高服務(wù)大局的能力，繼續(xù)做好“服務(wù)企業(yè)保發(fā)展”主題活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保實(shí)事工程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展和改善民生服務(wù)。
1、鞏固創(chuàng)建成果，建立環(huán)保示范街創(chuàng)效管理機(jī)制。繼續(xù)完成示范街創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和業(yè)主自律，鞏固創(chuàng)建成果，建立長效管理機(jī)制。
2、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快推廣老虎灶整治工作。老虎灶整治試點(diǎn)工作實(shí)施以來，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們將盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施，盡快將老虎灶整治工作向全區(qū)推廣。
3、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)察職能。進(jìn)一步加強(qiáng)對水、聲、氣的污染防治監(jiān)管，特別強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)地表水?dāng)嗝娴谋O(jiān)查；強(qiáng)化對掛牌督辦單位整改情況的監(jiān)管，認(rèn)真處理環(huán)境，大力打擊各類環(huán)境違法行為。
4、繼續(xù)抓好環(huán)保軟力量建設(shè)。圍繞“綠色創(chuàng)建”、“節(jié)能減排”、“生態(tài)文明”等主題，積極利用各種宣傳陣地，大力開展環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳教育，普及環(huán)保知識，倡導(dǎo)生態(tài)理念，弘揚(yáng)綠色文明。加快環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與環(huán)保事業(yè)。
5、繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展第二階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，用科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)工作，全面提升科學(xué)發(fā)展的能力。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生態(tài)系統(tǒng)支撐著城市生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是城市生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環(huán)境作為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著中國對城市以及工業(yè)污染的財(cái)政以及技術(shù)投入的增加，使這兩大污染得到控制，進(jìn)而農(nóng)村污染已經(jīng)上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環(huán)境污染方面。根據(jù)第一次全國污染源普查公報(bào)顯示，中國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農(nóng)村水環(huán)境污染已經(jīng)成為中國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、人口大省，農(nóng)業(yè)的良好持續(xù)發(fā)展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉(xiāng)二元體制的存在等各方面原因，農(nóng)村水環(huán)境污染很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化與可持續(xù)。加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。
1 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀
據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)資料顯示，安徽省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。然而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、化肥和農(nóng)藥的大量使用、工業(yè)與城市污染的不斷轉(zhuǎn)移等均加劇了環(huán)境污染尤其是水環(huán)境污染。
由于安徽所處的長江中下游其余6個(gè)省市與安徽省在地理區(qū)位及水文條件方面相似，并且在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標(biāo)平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環(huán)境污染問題。此外，由于化學(xué)需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標(biāo)，因此，本研究從這三個(gè)指標(biāo)比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據(jù)2015年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區(qū)平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據(jù)歷年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學(xué)需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進(jìn)一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。
而在安徽省水環(huán)境污染狀況中，農(nóng)村水環(huán)境污染在近年來尤為嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)報(bào)道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題也十分嚴(yán)重。長期單純追求產(chǎn)量，依靠各種化學(xué)投入品的“石化農(nóng)業(yè)”既污染環(huán)境，也在逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
從圖1可以看出，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)高于工業(yè)用水以及城鎮(zhèn)公共用水量，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)自身高用水量基礎(chǔ)上引發(fā)的內(nèi)生性污染，以及工業(yè)和城市污水增加向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染形勢極其嚴(yán)峻，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上危害了農(nóng)民的身體健康。
2 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染的污染源分析
農(nóng)村水環(huán)境污染一般分為內(nèi)生性污染和外生性污染。內(nèi)生性污染包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污水污染；外生性污染是指自農(nóng)村之外轉(zhuǎn)移過來的污染，如城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)企業(yè)排放向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污水[4]。
2.1 內(nèi)生性污染源分析
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要指農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)養(yǎng)殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量持續(xù)攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農(nóng)業(yè)化肥使用量近8年一直遠(yuǎn)高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術(shù)的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進(jìn)入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學(xué)需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養(yǎng)化。另一方面，安徽省農(nóng)藥使用量除2009年有所下降外，一直持續(xù)走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農(nóng)藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農(nóng)藥則流失到周圍環(huán)境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導(dǎo)致水體污染的重要因素，2013年安徽省農(nóng)村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染還包括養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，安徽農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和近年來興起的集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于其養(yǎng)殖過程中動(dòng)物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學(xué)用品的使用，污染了農(nóng)村水域環(huán)境，使生物多樣性減少。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水的排放也是安徽省農(nóng)業(yè)面源污染的重要形式之一。安徽省農(nóng)村生活污水來源于農(nóng)民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農(nóng)民環(huán)保意識較差，造成了農(nóng)村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現(xiàn)狀，加上近年來農(nóng)民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數(shù)屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，造成了水體的嚴(yán)重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省農(nóng)村水環(huán)境的外生性污染主要來源于工業(yè)廢水以及城鎮(zhèn)生活污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移所帶來的污染。工業(yè)廢水一方面是由落戶于安徽省農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所帶來，安徽省農(nóng)村人口占省總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村創(chuàng)收的同時(shí)也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，許多污染較為嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)因?yàn)檗r(nóng)村的企業(yè)落戶門檻低而紛紛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，回溯2006～2010年的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已經(jīng)持續(xù)成為關(guān)注的重點(diǎn)[4]。這些企業(yè)廢水排放量大，在進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)村水環(huán)境帶來了極大的危害。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，城市的發(fā)展一定程度上以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。
3 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理存在的問題分析
安徽省作為農(nóng)業(yè)兼人口大省，農(nóng)村的水環(huán)境對于新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。而安徽省目前農(nóng)村水環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，主要存在體制機(jī)制、政策法規(guī)、技術(shù)人才、意識等方面的問題。
3.1 體制機(jī)制問題
安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染嚴(yán)重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機(jī)制方面深究原因。
3.1.1 管理機(jī)制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環(huán)境保護(hù)管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱[6]。其次，安徽省環(huán)境污染治理的各機(jī)構(gòu)之間存在職能交叉，水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任難以厘清，各自為陣，無法進(jìn)行高效的銜接協(xié)調(diào)，形成合力。在水質(zhì)的監(jiān)測與保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)廳有水環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)與信息職能，而水利廳也同樣有水質(zhì)監(jiān)測、管理與水質(zhì)信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。
3.1.2 長效機(jī)制不足，管理效能不高 目前，安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要是由國家或省級的“項(xiàng)目帶動(dòng)”或“專項(xiàng)工作”帶動(dòng)，帶有較大的隨機(jī)性，項(xiàng)目或工作結(jié)束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態(tài)化格局。從管理層面來看，影響農(nóng)村水污染治理進(jìn)程的另一重要原因涉及到環(huán)保部門在行政格局中的地位，安徽省環(huán)境保護(hù)廳與同級有關(guān)部門地位平等，不存在隸屬關(guān)系，意味著環(huán)境保護(hù)廳在某些環(huán)境問題上無法對其他部門進(jìn)行有力的制約，不得不服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而以污染環(huán)境為代價(jià)。其次，監(jiān)管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴(yán)密的監(jiān)管體系相比，安徽省農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管體系嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理以及環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎為空白，無法形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。
3.1.3 環(huán)保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民創(chuàng)收的主要途徑。從農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)乃至農(nóng)村居民，對水環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及防治的緊迫性認(rèn)識不足?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展農(nóng)業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對化肥農(nóng)藥等大規(guī)模使用帶來的水環(huán)境污染持容忍態(tài)度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度直接影響到農(nóng)民的態(tài)度，農(nóng)民對周邊環(huán)境的污染習(xí)以為常，缺乏治理的主觀能動(dòng)性。其次，安徽省目前針對農(nóng)村水環(huán)境污染治理的激勵(lì)性政策不足，一方面無法吸引具有資質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村水環(huán)境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動(dòng)性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識，因此，無法在全社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)的水環(huán)境污染治理體系。
3.2 政策問題
環(huán)境污染治理政策對一個(gè)地區(qū)的污染治理起著重要的引導(dǎo)作用。根據(jù)安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作，提出“控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實(shí)施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率到2020年達(dá)到90%。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”[7]。其他各項(xiàng)規(guī)定都是關(guān)于工業(yè)和城市水環(huán)境污染治理。因此，涉及農(nóng)村水環(huán)境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規(guī)定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實(shí)到位。
污染治理資金的投入可以保證地區(qū)的污染治理順利開展，否則，會(huì)成為治理的瓶頸所在。
由于政策不足，對農(nóng)村水污染治理資金投入不到位，農(nóng)村水污染處理設(shè)施建設(shè)不到位，一些設(shè)施在建成后由于缺乏資金而無法正常運(yùn)行甚至停運(yùn)，無法發(fā)揮最大效用，嚴(yán)重阻礙了水環(huán)境污染治理進(jìn)程。
總之，在政策上，安徽省體現(xiàn)出明顯的重城市、輕農(nóng)村的傾向，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染治理無法取得有效進(jìn)展。
3.3 技術(shù)、人才問題
技術(shù)、人才缺乏仍然是安徽省農(nóng)村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業(yè)人才的培養(yǎng)，污染防治技術(shù)得不到有效提高，安徽省農(nóng)村帶有其獨(dú)特的地理和地域特征，普遍性的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結(jié)合具體特征，發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢，開展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策分析
安徽省農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要存在政策法規(guī)、體制機(jī)制以及人才技術(shù)等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。長期以來，安徽省的環(huán)境保護(hù)體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農(nóng)村，存在較嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)性[8]；農(nóng)村財(cái)政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實(shí)際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才技術(shù)投入無法有效開展；農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性等特點(diǎn)[9]。因此，針對這些問題，需要結(jié)合安徽省具體特征，提出有效的應(yīng)對措施，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1 加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化自治功能
轉(zhuǎn)變安徽省農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)及居民的水環(huán)境觀念是當(dāng)前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保知識的宣傳，提高農(nóng)村干部與群眾的生態(tài)觀念。首先要提高農(nóng)村干部對于農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識，基層干部在農(nóng)村水環(huán)境治理中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)與帶頭作用，要使其充分認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)的重要性，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重農(nóng)村水污染治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就安徽省而言，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村人口以老年人占絕大多數(shù)，村干部應(yīng)當(dāng)以村民易于接受、通俗易懂的方式，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識。
4.2 完善法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度
安徽省關(guān)于農(nóng)村水污染治理的相關(guān)條例涉及內(nèi)容較少，并且相關(guān)措施落實(shí)難度大，執(zhí)法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結(jié)合安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，盡快編制更為具體的農(nóng)村水環(huán)境污染防治法規(guī)政策體系，制定適合農(nóng)村家庭化生產(chǎn)、生活方式的水污染防治政策，通過行政強(qiáng)制措施使農(nóng)村水污染防治工作有法可依。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽養(yǎng)殖場污染防治等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，對破壞、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，配合有關(guān)部門，依法嚴(yán)肅查處。此外，要研究制定各項(xiàng)激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)活力，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，并且，通過激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞，自主開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調(diào)動(dòng)一切積極因素吸納社會(huì)資金，拓展資金來源，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)資金整合，集中捆綁使用，重點(diǎn)投入大中型沼氣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)作物秸稈綜合利用等，并著力加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金利用的監(jiān)督，明確一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入的比例，制定可操作性的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰細(xì)則[11]。
4.3 健全體制機(jī)制，規(guī)范水污染防治體系
首先，基于安徽省農(nóng)村現(xiàn)狀，要形成以政府為主導(dǎo)的治理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，形成合力解決農(nóng)村污染問題，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度，定期進(jìn)行考核，使農(nóng)業(yè)面源污染治理工作常態(tài)化。其次，在此基礎(chǔ)上，培育新型治理主體，采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等經(jīng)營服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營組織購買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營[10]。第三，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，要建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，杜絕不合格農(nóng)資進(jìn)入市場。
剛剛過去的2013年，是中國公眾環(huán)境意識突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續(xù)霧霾，全國20個(gè)省份104座城市遭遇了空氣質(zhì)量重度污染，受影響人口達(dá)6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……
如何處理經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境之間的關(guān)系，成為中國老百姓最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、踐行節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)綠色發(fā)展已成為中國政府的共識和責(zé)任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個(gè)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。
國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
中國在2013年遭受了嚴(yán)重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示，當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，70%左右的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日，國務(wù)院了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》）?！洞髿馐畻l》提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標(biāo)，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家大城市。
目前，全國已有20多個(gè)省份組織召開?。▍^(qū)、市）委常委會(huì)議和?。▍^(qū)、市）政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個(gè)省（市）了本地區(qū)的《大氣十條》實(shí)施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已全面啟動(dòng)。
為了《大氣十條》的實(shí)施，政府推出了多項(xiàng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來投資重點(diǎn)也進(jìn)一步明確。國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)；二要提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)（例如污水管網(wǎng)）；四要營造有利的市場和政策環(huán)境；五要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度等。作為拉動(dòng)國內(nèi)有效需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇正在到來。
環(huán)境污染嚴(yán)峻
2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染程度。當(dāng)大半個(gè)中國都在“自強(qiáng)不吸、霾頭苦干”中自嘲時(shí)，北京在5天里四次空氣重污染預(yù)警信號的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補(bǔ)貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴(yán)重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。
在我國，缺水嚴(yán)重、水源污染已成為不爭的事實(shí)。而在“最會(huì)喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認(rèn)，我國飲用水安全形勢“十分嚴(yán)峻”。近期相關(guān)部門對我國118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，面積近15萬平方公里。更為嚴(yán)重的是，大量開采地下水造成地質(zhì)板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴(yán)重。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在去年全國198個(gè)地市級行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點(diǎn)一共占了57.3%。全國地表水國控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質(zhì)，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴(yán)峻。
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴(yán)峻。2000年以后，我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現(xiàn)。當(dāng)前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。
中國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高增長，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時(shí)間推演，如今漸漸進(jìn)入爆發(fā)期?！安B(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報(bào)告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的總布局中，實(shí)行“五位一體”，首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)并列。
環(huán)保商機(jī)涌現(xiàn)
在當(dāng)前環(huán)境污染問題突出、經(jīng)濟(jì)增長也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動(dòng)投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來拉動(dòng)內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長”與“促轉(zhuǎn)型”共同著力點(diǎn)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。
以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動(dòng)力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環(huán)境保護(hù)的重視，特別是十報(bào)告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會(huì)迎來一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來大氣質(zhì)量監(jiān)測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、汽車尾氣提標(biāo)排放、空氣凈化等領(lǐng)域正在迎來發(fā)展的機(jī)遇。
隨著普通老百姓對環(huán)境健康和空氣質(zhì)量意識的快速提升，隨著居民收入和消費(fèi)水平的提高，市場對于家用空氣凈化設(shè)備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機(jī)、樓宇新風(fēng)系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負(fù)離子空氣凈化器等多種型號的產(chǎn)品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設(shè)備的認(rèn)知度的提升，家用空氣凈化設(shè)備的市場會(huì)逐步展開。
對于土壤修復(fù)來說，2013年1月末，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。
有報(bào)告指出，目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來土壤修復(fù)的市場空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。
2013年，歷時(shí)十年、歷經(jīng)四次國際性談判終于取得了進(jìn)展，出臺了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實(shí)質(zhì)性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經(jīng)啟動(dòng)了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并推進(jìn)各個(gè)行業(yè)汞污染政策的落實(shí)。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時(shí)，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場占有率達(dá)20%以上，產(chǎn)值達(dá)1800億元。
在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質(zhì)惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關(guān)注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進(jìn)污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強(qiáng)對污水排放和處理設(shè)施運(yùn)營情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。隨著工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。
在固廢（生活垃圾）處理領(lǐng)域，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實(shí)施。國家發(fā)展改革委的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級分?jǐn)?；國?wù)院的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費(fèi)2014年將上調(diào)，費(fèi)用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項(xiàng)生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設(shè)施及5項(xiàng)建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。僅2013至2015年，垃圾處理設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)所需資金將達(dá)502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預(yù)測，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)8000億元，市場空間廣闊。
維護(hù)市場秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價(jià)、招投標(biāo)暗箱操作等不正之風(fēng)充斥行業(yè)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，“當(dāng)前更重要的是要理順整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?/p>
此外，由于目前我國對節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼力度相對比較弱，我國正在制定積極的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。但同時(shí)，抑制盲目投資的沖動(dòng)正被重視起來。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，政府確實(shí)要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有作用，但新能源汽車、海水淡化等細(xì)分產(chǎn)業(yè)不能長期依靠政府投資和補(bǔ)貼。李佐軍說：“補(bǔ)貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時(shí)，的確需要政府給予補(bǔ)貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展，絕不能靠補(bǔ)貼維系?！?/p>