序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的學(xué)校院長(zhǎng)履職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)屬性 多元化 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

出資主體結(jié)構(gòu)和性質(zhì)決定一所大學(xué)的基本體制特征和治理結(jié)構(gòu)，而學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行體制，則必須與其組織屬性、治理結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，但在此方面，我國(guó)通過(guò)市場(chǎng)籌資舉辦的新興大學(xué)存在著嚴(yán)重不對(duì)稱問(wèn)題。

一、分權(quán)體制功能缺陷

2000年以后借國(guó)家擴(kuò)招政策采用市場(chǎng)模式舉辦的多數(shù)高校，其財(cái)權(quán)體制基本按兩種模式運(yùn)行，一種模式與傳統(tǒng)公辦高校大體相近，即財(cái)權(quán)統(tǒng)一在校一級(jí)掌管，實(shí)行的是一級(jí)預(yù)算管理;另一種模式是為調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院運(yùn)行效率，實(shí)行校、院二級(jí)預(yù)算管理。

第一種模式是“集權(quán)體制”。這種模式過(guò)分強(qiáng)調(diào)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金使用的統(tǒng)籌權(quán)力，在資金使用重大決定問(wèn)題上，由于決策程序民主程度不夠，常出現(xiàn)忽視財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)律和法制問(wèn)題，同時(shí)由于資金分配權(quán)與資金使用需求效果信息不對(duì)稱，導(dǎo)致資金使用效率低下。第二種模式是分權(quán)體制，這種模式主要是為了通過(guò)下放財(cái)權(quán)，讓資金能有更好的使用效果，但其在實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題更為嚴(yán)重。為追求對(duì)財(cái)權(quán)的絕對(duì)掌控，二級(jí)教學(xué)預(yù)算單位借教改等各種名義，不斷要求財(cái)務(wù)管理部門為“改革”放權(quán)，甚至要求改組財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為核算單位，或撤掉財(cái)務(wù)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)職能，管理層級(jí)下移。各種要求的實(shí)質(zhì)，就是要財(cái)務(wù)部門“不斷松弛正常的財(cái)務(wù)管理制度管控”，以為各單位提供資金使用上的“便利”。

二、監(jiān)審缺位問(wèn)題

2000年以后借擴(kuò)招政策興起的相當(dāng)一部分大學(xué)，并無(wú)出資主體，辦學(xué)資金由省級(jí)以下地方政府間接幫助完成（政府出地做抵押，由學(xué)校向銀行做長(zhǎng)期貸款，再由學(xué)校以每年學(xué)費(fèi)收入逐年還清貸款）。這類學(xué)校，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系的性質(zhì)，政府仍可被視為學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系的所有者，但問(wèn)題是，按現(xiàn)行制度和國(guó)家對(duì)大學(xué)管理體系的設(shè)置，這類大學(xué)由于并非國(guó)家財(cái)政投入舉辦，國(guó)家無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)及資產(chǎn)直接監(jiān)管。對(duì)于這類大學(xué)，相關(guān)政府部門對(duì)其資金、資產(chǎn)運(yùn)行合法合規(guī)情況，既不進(jìn)行定期的專項(xiàng)審計(jì)，也不進(jìn)行任何形式的資產(chǎn)核驗(yàn)。大學(xué)管理者形式上獨(dú)立行使法人權(quán)力，實(shí)質(zhì)上并不承擔(dān)受托職責(zé)，既不進(jìn)行成本核算，也不進(jìn)行損益評(píng)價(jià)，國(guó)有資產(chǎn)的使用長(zhǎng)期處在失管失控狀態(tài)。

三、法人性質(zhì)問(wèn)題

財(cái)務(wù)理論體系的形成基礎(chǔ)，是以公司法人為對(duì)象的，財(cái)務(wù)管理科學(xué)的一面是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)組織法人中的，而我國(guó)舉辦資金即使是市場(chǎng)自籌、非財(cái)政資金出資的獨(dú)立學(xué)院，也是以事業(yè)法人性質(zhì)注冊(cè)并按事業(yè)體制編制基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)表及處理賬務(wù)，致使科學(xué)管理無(wú)法得到實(shí)際應(yīng)用。以針對(duì)企業(yè)形式運(yùn)作資金管理中最重要的現(xiàn)值分析理論為例，該理論的主要功能是以貨幣時(shí)間價(jià)值概念為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)的各類出資、籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行貼現(xiàn)分析，而這是評(píng)價(jià)投入資金規(guī)模較大項(xiàng)目加入貨幣時(shí)間價(jià)值后的損益程度、資金使用效果的基本要求?，F(xiàn)值分析是所有涉及大額資金決策的必需程序，但在事業(yè)機(jī)構(gòu)體制下的新辦大學(xué)，不僅沒(méi)有現(xiàn)金流量管理的概念，更沒(méi)有做現(xiàn)值分析的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理能力。即使財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人有現(xiàn)金流量管理概念，但限于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料的完整性、報(bào)表編制方法和人力專業(yè)水平，也無(wú)法做出符合要求的現(xiàn)金流量表，對(duì)籌資項(xiàng)目的現(xiàn)值分析更是無(wú)從談起。

教育部將所有非財(cái)政出資發(fā)起的大學(xué)都?xì)w入獨(dú)立學(xué)院管理序列。劃歸獨(dú)立學(xué)院的院校，在國(guó)稅系統(tǒng)注冊(cè)的納稅人性質(zhì)與企業(yè)相同，按損益表利潤(rùn)征收的所得稅征收方法與企業(yè)一樣，而學(xué)校的基本賬目系統(tǒng)設(shè)置，第一由于學(xué)校是按事業(yè)法人注冊(cè)，第二由于學(xué)校沒(méi)有私人出資成分，第三我國(guó)目前賬目系統(tǒng)也僅有事業(yè)單位、企業(yè)單位兩種形式可參照，所以這類雖然沒(méi)有財(cái)政資金投入但完全是公辦的大學(xué)只能參照事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式處理賬目，在公辦體制下，學(xué)校固定資產(chǎn)并不計(jì)提折舊，這使得學(xué)校損益表上每年虛現(xiàn)巨額利潤(rùn)，而國(guó)稅系統(tǒng)收稅只參照第三方的稅務(wù)審計(jì)報(bào)告，稅務(wù)審計(jì)報(bào)告也只能照章核算列支。

四、財(cái)務(wù)核算方法依據(jù)問(wèn)題

為快速提升高等教育入學(xué)率而大批催生的新建大學(xué)，多數(shù)學(xué)?；I建資金采用的是市場(chǎng)化方式，不僅籌建資金使用是有償?shù)模瑳](méi)有任何財(cái)政資金的投入，學(xué)校年度運(yùn)行也無(wú)財(cái)政資金支持。這類高校的形成，本質(zhì)上與由財(cái)政資金出資形成、并由財(cái)政資金支撐其日常運(yùn)行的公辦大學(xué)完全不同。

這類高校，參照國(guó)外教育發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式設(shè)計(jì)其治理結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理體制，會(huì)更有利于這類高校生存和發(fā)展。如果仍按公辦大學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)管理體制，其低下的資金資源配置能力，使其很難維持正常生存和發(fā)展。但問(wèn)題是，這類新建高校的財(cái)務(wù)核算方法基本上還是沿用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等針對(duì)國(guó)有財(cái)政資金單一出資主體的公辦大學(xué)而出臺(tái)的制度。這些用于約束統(tǒng)一由財(cái)政資金舉辦的公辦院校財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行的基礎(chǔ)制度，其規(guī)范內(nèi)容與目前按市場(chǎng)模式舉辦的新建大學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行客觀要求偏差巨大。一方面，這類新建高校建校經(jīng)費(fèi)基本上都是以負(fù)債方式有償使用，預(yù)算年度收入項(xiàng)結(jié)構(gòu)與上述幾個(gè)制度無(wú)法對(duì)接;另一方面，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、學(xué)科群設(shè)置升級(jí)的需要，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在某些支出大項(xiàng)上經(jīng)常出現(xiàn)缺口，為填補(bǔ)預(yù)算缺口，向金融機(jī)構(gòu)負(fù)債融資、利用融資租賃等金融工具成為一些學(xué)校財(cái)務(wù)日常運(yùn)行的重要方法。這些活動(dòng)，從管理效率角度來(lái)講，要求收支責(zé)任完全自負(fù)的新建大學(xué)必須按經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算方式運(yùn)行。但實(shí)際上，由于缺乏更實(shí)用的財(cái)務(wù)核算制度可參照，目前只能沿用十幾年前形成的傳統(tǒng)公辦高校過(guò)時(shí)的核算模式，導(dǎo)致無(wú)法反映多數(shù)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原貌。

五、解決及規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基本思路

（一）建立問(wèn)責(zé)制以解決分權(quán)體制功能缺陷

分權(quán)體制功能缺陷的主要問(wèn)題一是分權(quán)不當(dāng)，二是責(zé)權(quán)不對(duì)等，三是由于分權(quán)責(zé)任不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金使用效果重視程度不夠。由于種種原因，本文分析的產(chǎn)權(quán)屬性復(fù)雜、在國(guó)家擴(kuò)招后建立的這類院校，多數(shù)主要教學(xué)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)任職期屆異常，一任多屆、十幾年的時(shí)間，類比公辦大學(xué)正常履職期屆及年齡標(biāo)準(zhǔn)超屆超齡嚴(yán)重，這在客觀上更加重了責(zé)權(quán)不對(duì)等產(chǎn)生的不負(fù)責(zé)任的意識(shí)。分權(quán)不當(dāng)問(wèn)題比較容易解決，關(guān)鍵是后兩個(gè)問(wèn)題，解決后兩個(gè)問(wèn)題的主要手段是建立對(duì)各二級(jí)學(xué)院及職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)追查經(jīng)濟(jì)責(zé)任的年度審計(jì)及任職、離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核基礎(chǔ)制度。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立強(qiáng)制性責(zé)任制，使實(shí)行預(yù)算比例分配制的院長(zhǎng)們承擔(dān)起在任內(nèi)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這可使大學(xué)掌管資金使用的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的職責(zé)，起到預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的效果，特別是通過(guò)設(shè)定相應(yīng)條款建立嚴(yán)厲的失職處罰機(jī)制，可大大減少因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)或基于超齡長(zhǎng)期任職風(fēng)險(xiǎn)累積過(guò)重的管理高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

解決分權(quán)機(jī)制功能缺陷的另一有效機(jī)制是建立各級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制。問(wèn)責(zé)的責(zé)任條款設(shè)定及問(wèn)責(zé)評(píng)議機(jī)制的明細(xì)和具體，是保障該項(xiàng)控制管理風(fēng)險(xiǎn)不流于形式的基礎(chǔ)，問(wèn)責(zé)的核心主要應(yīng)是指向那些獨(dú)立編制預(yù)算且經(jīng)費(fèi)包干使用的教學(xué)單位和資金支出額較大、容易出現(xiàn)尋租問(wèn)題的負(fù)責(zé)基建、后勤、采購(gòu)的部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)體系分層級(jí)，具體可分為校級(jí)、二級(jí)學(xué)院與職能部門財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)層次，其責(zé)任條款可貫穿財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，問(wèn)責(zé)制建立的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)必須在行權(quán)期開(kāi)始前簽訂問(wèn)責(zé)條款清晰、具有法律約束效應(yīng)的財(cái)務(wù)管理責(zé)任書(shū)。問(wèn)責(zé)制必須針對(duì)經(jīng)費(fèi)包干使用的教學(xué)單位正職負(fù)責(zé)人，其中主要辦法，包括公示財(cái)務(wù)預(yù)決算責(zé)任制（包括公示內(nèi)容詳細(xì)度按標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)要求）、年度預(yù)算主要支出項(xiàng)目專項(xiàng)明細(xì)支出公示、三公經(jīng)費(fèi)明細(xì)支出公示、教學(xué)單位重大支出項(xiàng)目支出接受全體教師聆訊、大額專項(xiàng)支出效果評(píng)價(jià)的責(zé)任制等，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則建立起并非流于形式的、有針對(duì)性的問(wèn)責(zé)制。

（二）改善財(cái)務(wù)管理權(quán)力設(shè)置體系

在大學(xué)組織內(nèi)部改善財(cái)務(wù)管理權(quán)力設(shè)置體系，是可以在一定程度上解決由法人治理結(jié)構(gòu)性質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的。高校財(cái)務(wù)管理體制核心的部分，體現(xiàn)在其權(quán)力組織設(shè)計(jì)的理念和結(jié)構(gòu)上。大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的要求是排在第一位的，管理風(fēng)險(xiǎn)控制的核心機(jī)理，就是分權(quán)牽制，即各權(quán)力體要相互牽制，最基本的，是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)要分離。

（三）改變管理程序及改變財(cái)務(wù)人力資源配置問(wèn)題

出資按市場(chǎng)模式舉辦的多數(shù)高校，其財(cái)務(wù)系統(tǒng)工作程序設(shè)置及人員配置并未按教育經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的高要求設(shè)計(jì)和配置。在此條件下籌辦的高校，財(cái)務(wù)運(yùn)行工作內(nèi)容簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)核算要求很低，這導(dǎo)致多數(shù)大學(xué)對(duì)財(cái)務(wù)部門人員的配置要求很低，特別是一些管理不成熟的新建大學(xué)，財(cái)務(wù)部門不過(guò)是個(gè)資金收支和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的部門。由于運(yùn)行游離在國(guó)家管控成熟的幾個(gè)領(lǐng)域之外，財(cái)務(wù)部門人員設(shè)置質(zhì)量更是得不到保障。

此外，人員配置無(wú)法保證財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)正常設(shè)崗管理的需要，出現(xiàn)一人多崗，需要相互牽制的工作集于一人之手，許多資金支出項(xiàng)目的事前審核、事中復(fù)核、事后再?gòu)?fù)核程序無(wú)法落實(shí)，財(cái)務(wù)管理部門因人力資源和設(shè)崗的局限，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施真正的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)科學(xué)機(jī)理自身運(yùn)行程序起到的管控效力人為削弱。

有鑒于此，為滿足管理流程完整的設(shè)置，學(xué)校在配置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員上必須滿足設(shè)崗的基本要求。在此前提下，財(cái)務(wù)部門必須按處置業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的基本要求設(shè)計(jì)管理流程，在科學(xué)流程下，才能保證流程中管理節(jié)點(diǎn)設(shè)置的完整性，從而滿足財(cái)務(wù)管理以控制風(fēng)險(xiǎn)為首要的要求。

第2篇

年，我縣的食品安全工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和食品安全委員會(huì)各成員單位的共同努力下，食品安全監(jiān)管能力逐步提高，食品安全形勢(shì)整體穩(wěn)定，全縣公眾的飲食安全得到了進(jìn)一步保障。

（一）構(gòu)筑安全監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管工作體系

一是健全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為更好整合食品藥品安全監(jiān)管資源，年我縣在全市率先成立政府牽頭，18個(gè)部門參與的縣食品藥品安全委員會(huì)。2007年又在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“七有”的要求建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)為站長(zhǎng)，衛(wèi)生院院長(zhǎng)為副站長(zhǎng)的食品藥品安全監(jiān)管站，并將組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋到所有的村（居）委會(huì)，全縣共聘任協(xié)管員63人，信息員253人，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)2個(gè)《行政執(zhí)法證》行使食品藥品監(jiān)督，完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，每年縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和監(jiān)管部門簽訂責(zé)任書(shū)，并加強(qiáng)了工作機(jī)制建設(shè)，健全了《信息聯(lián)絡(luò)制度》、《食品藥品安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度》、《投訴、舉報(bào)處理制度》、《食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制》及《食品安全聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦制度》等工作制度。

二是推進(jìn)食品安全誠(chéng)信建設(shè)。為加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信自律，縣食藥安委近年來(lái)不斷強(qiáng)化教育、培訓(xùn)，督導(dǎo)力度，企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)得到大力推進(jìn)。年，縣食藥安委對(duì)11家示范單位進(jìn)行了考核驗(yàn)收；工商部門創(chuàng)建了20家“農(nóng)村食品示范店”；衛(wèi)生部門啟動(dòng)了食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理工作。農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)建了五大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地：無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地3000畝，優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1萬(wàn)畝，有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000畝，優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地1000畝，有機(jī)香椿生產(chǎn)基地1000畝。已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積47.5萬(wàn)畝，純佳香椿和慈峰茶葉均通過(guò)了有機(jī)食品認(rèn)證，地杰公司的砂梨已通過(guò)綠色食品認(rèn)證，有8家企業(yè)的11個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和畜牧水產(chǎn)部門都開(kāi)展了與企業(yè)簽定“依法守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”責(zé)任狀活動(dòng)，各企業(yè)都作出了質(zhì)量誠(chéng)信和法律責(zé)任公開(kāi)承諾。

三是深入實(shí)施食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我縣積極探索食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)管部門在不斷提升自身食品安全技術(shù)支撐同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)專業(yè)檢測(cè)人員的教育培訓(xùn)。目前，在城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及6個(gè)超市建立了“果蔬農(nóng)殘自檢室”，畜牧水產(chǎn)局在加強(qiáng)日常檢驗(yàn)檢疫的同時(shí)，正著手啟動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站”建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門到11月為止從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)共抽蔬菜樣品2537個(gè)，樣品合格率94.6%，商務(wù)部門建立了2家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，畜牧水產(chǎn)部門建立了對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、城關(guān)市場(chǎng)和超市的禽畜產(chǎn)品例行抽檢制度；工商部門局機(jī)關(guān)配備了專門的快檢車，各工商所均配備了快檢箱巡回于流通環(huán)節(jié)進(jìn)行食品抽檢。

四是加快推進(jìn)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施進(jìn)程。各部門嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)行準(zhǔn)入，依法辦好新發(fā)證、換證和打擊無(wú)證工作。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)82家未取得食品生產(chǎn)許可證的小作坊開(kāi)展了集中整治；衛(wèi)生部門會(huì)同教育部門加強(qiáng)學(xué)校食堂監(jiān)管，督促71家學(xué)校食堂全部嚴(yán)格按要求核發(fā)了衛(wèi)生許可證；商務(wù)部門辦理了20多個(gè)酒批發(fā)許可證和50多個(gè)零售備案登記證；畜牧水產(chǎn)部門要求所有禽畜產(chǎn)品必須憑檢驗(yàn)檢疫合格有效證明后方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

五是強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)。年縣政府出臺(tái)了《重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，確保了在重大食品安全突發(fā)事件后，能做到組織有序、部門協(xié)作、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，最大限度地減輕事故可能造成的社會(huì)危害。去年2月份和7月份，湖南坳中心小學(xué)及大同橋遠(yuǎn)濱煙花公司先后發(fā)生小范圍不明原因的食物致瀉事件，食安委會(huì)快速反應(yīng)，嚴(yán)格按照《重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處置，防止了事態(tài)的升級(jí)。4月份，在周邊縣發(fā)生“瘦肉精”事件同時(shí)，我們采取了嚴(yán)密的排查和防控措施，確保了我縣肉品市場(chǎng)安全。

六是嚴(yán)格食品產(chǎn)、進(jìn)、銷、存管理制度。各職能部門切實(shí)把好了企業(yè)進(jìn)貨驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)帳、索證索票、不合格食品召（退）回制度的執(zhí)行，把好食品生產(chǎn)、流通和餐飲各環(huán)節(jié)安全關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門按照生產(chǎn)許可證審查細(xì)則要求，重點(diǎn)檢查企業(yè)原料采購(gòu)與檢驗(yàn)記錄、關(guān)鍵控制點(diǎn)記錄、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)與銷售臺(tái)帳、問(wèn)題食品處理及消費(fèi)者投訴處理制度等；工商部門狠抓日常監(jiān)管工作，全縣所有食品經(jīng)營(yíng)戶建立“一戶一檔”式檔案；衛(wèi)生部門日常監(jiān)管中督促企業(yè)建立食品臺(tái)帳225本；畜牧水產(chǎn)部門實(shí)行飼料備案登記制，建立養(yǎng)殖投入品使用臺(tái)帳、規(guī)范生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程監(jiān)控。

七是全面推行量化分級(jí)管理制度。衛(wèi)生部門嚴(yán)格量化分級(jí)管理各項(xiàng)措施，對(duì)縣城的155家餐飲店全部實(shí)行量化分級(jí)管理制度，海悅國(guó)際大酒店、東風(fēng)大酒店、株洲市長(zhǎng)鴻實(shí)驗(yàn)學(xué)校等單位衛(wèi)生部門經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，評(píng)為“食品衛(wèi)生等級(jí)A級(jí)單位”。

八是強(qiáng)化信息體系建設(shè)。以《食品安全法》的實(shí)施為契機(jī)，各監(jiān)管單位充分利用廣播、電視、短信、展板、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等形式，大力宣傳食品安全監(jiān)管信息?？h食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展了《食品安全法》“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，講解對(duì)象2000余人?？h質(zhì)監(jiān)局與縣電視臺(tái)合作制作新聞節(jié)目8期，發(fā)出食品質(zhì)量通告6期，各監(jiān)管單位也都深入企業(yè)開(kāi)展行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)，全縣企業(yè)接受專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)人員1.5萬(wàn)余人，各類媒體全年報(bào)道食品安全監(jiān)管工作近20余期（次）。同時(shí)，6月1日前后，食品藥品安全委員會(huì)成員單位2次走出去在人口集中地宣傳《食品安全法》，設(shè)立咨詢臺(tái)20余個(gè)，發(fā)放宣傳資料4萬(wàn)余份，展板20余塊，拱門、氣球標(biāo)語(yǔ)5個(gè)，出動(dòng)腰鼓宣傳隊(duì)1個(gè)，縣食品藥品監(jiān)督管理局還走進(jìn)廣播媒體就《食品安全法》的貫徹進(jìn)行局長(zhǎng)訪談節(jié)目。廣泛的宣傳工作提高了公眾科學(xué)飲食意識(shí)，營(yíng)造了濃厚的食品藥品安全社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管合力

年，在縣食品藥品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)整合下，各監(jiān)管部門各司其職，通力協(xié)作，形成了監(jiān)管合力，全縣食品安全保障水平明顯提升。

一是食品添加劑“打非”成效顯著。為期4個(gè)月食品添加劑“打非”整治行動(dòng)中，各部門累計(jì)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位455家，整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，整治重點(diǎn)單位67個(gè)，整治重點(diǎn)品種56種，及時(shí)查處過(guò)期失效食品添加劑45包，保證了縣食品市場(chǎng)安全穩(wěn)定。縣食品藥品監(jiān)督管理局積極履行組織協(xié)調(diào)職能，及時(shí)成立縣專項(xiàng)整治班子，制定下發(fā)了《打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作方案》、《整治通告》、《清理整頓階段工作實(shí)施意見(jiàn)》、《部門職責(zé)任務(wù)分解》和《整治工作督察細(xì)則》。縣衛(wèi)生局對(duì)“年夜飯”實(shí)行備案制，并分3個(gè)組對(duì)城區(qū)加工廠、餐飲單位、超市開(kāi)展專項(xiàng)檢查，下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)127份?？h工商局督促各經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度?？h商務(wù)局對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的肉品檢驗(yàn)、臺(tái)帳管理等情況進(jìn)行了抽查，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)酒類添加劑使用的整治，打擊制售假劣酒類的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法行為?？h質(zhì)監(jiān)局建立企業(yè)檔案管理，按照GB2760標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品添加劑進(jìn)行分類登記造冊(cè)和備案管理，對(duì)全縣178家食品生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪3次?？h農(nóng)業(yè)局抽查了10個(gè)冬儲(chǔ)磷肥、復(fù)合肥及尿素等肥料樣品送省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)超市、蔬爾康凈菜中心和攸州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)施的準(zhǔn)備、檢測(cè)工作的開(kāi)展及農(nóng)產(chǎn)品“三證”標(biāo)識(shí)的規(guī)范工作進(jìn)行了重點(diǎn)督查?？h畜牧水產(chǎn)局全面整治飼料、獸藥和禽畜水產(chǎn)品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)。

二是精心部署節(jié)日食品安全整治。一年來(lái)各重大節(jié)日期間，各監(jiān)管單位結(jié)合本部門的工作職責(zé)及實(shí)際，都制定了具體工作方案，成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了專項(xiàng)整治隊(duì)伍，并把握了三個(gè)重點(diǎn)：一是把人民群眾消費(fèi)密切相關(guān)的食品作為重點(diǎn)整治品種；二是突出了城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)、超市及餐飲業(yè)為重點(diǎn)整治范圍；三是以打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為重點(diǎn)內(nèi)容。累計(jì)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶及地下作坊17家，對(duì)260家食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲經(jīng)營(yíng)戶提出規(guī)范整改意見(jiàn)480余條，查處不合格食品貨值近10萬(wàn)元。

三是嚴(yán)厲查處食品違法案件。為期2年的全縣食品安全整頓工作從月份開(kāi)始啟動(dòng)至今已經(jīng)取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展農(nóng)資整頓專項(xiàng)行動(dòng)，立案查處不合格農(nóng)資案件11起，查獲假劣農(nóng)藥71.5kg、繳獲甲胺磷55.5Kg、未包裝常規(guī)種子11000kg、未引種登記雜交種子1000kg、不合格肥料26000kg，處以罰款10萬(wàn)元。商務(wù)部門查處病死豬肉110公斤，收繳白板肉212公斤。衛(wèi)生部門對(duì)患有乙肝、痢疾等“五病”人員下達(dá)了調(diào)離通知書(shū)，沒(méi)收假冒偽劣過(guò)期失效的食品（藥品）410斤共198箱。畜牧水產(chǎn)局查處案件25起，涉案金額12萬(wàn)余元。縣質(zhì)監(jiān)部門查處無(wú)證生產(chǎn)及不合格產(chǎn)品案件12起，涉案金額7萬(wàn)余元?？h工商部門立案查處了7起食品流通環(huán)節(jié)案件，其中貨值1.76萬(wàn)元的假紅牛、王老吉案引起了廠家的關(guān)注。

四是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。為了整合執(zhí)法力量，加大食品安全整治力度，縣食品藥品安全委員會(huì)辦公室在節(jié)日、高考期間和查處“瘦肉精”專項(xiàng)活動(dòng)中，組織工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、畜牧、教育等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，縣食品藥品安全委員會(huì)及時(shí)向各主管部門下達(dá)查處整頓督辦函（全年下發(fā)督辦函3份），這樣強(qiáng)化了責(zé)任，確保食品安全工作的落實(shí)。

二、年工作設(shè)想

緊緊圍繞保障人民群眾飲食安全，以治理農(nóng)產(chǎn)品源頭污染、提高食品生產(chǎn)質(zhì)量、規(guī)范食品流通秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，努力探索和推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)提高我縣食品安全保障水平。

（一）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管規(guī)律的探索和研究，堅(jiān)持以健全網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以完善機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，努力推動(dòng)有力、協(xié)調(diào)高效的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣食安委成員單位責(zé)任的落實(shí)。

（二）深化食品安全專項(xiàng)治理。不斷推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展，以與人民群眾密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種；以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)；以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及學(xué)校為重點(diǎn)區(qū)域；以種類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食品店、小攤點(diǎn)、小作坊、小餐館、小集市為重點(diǎn)場(chǎng)所，充分運(yùn)用行政監(jiān)管、法律制裁、輿論監(jiān)督等綜合手段，對(duì)制售假劣食品的違法犯罪行為予以打擊。

（三）嚴(yán)格食品安全的源頭治理。不斷培育一些農(nóng)產(chǎn)品示范種養(yǎng)殖基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、化肥、飼料）管理，積極推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)及運(yùn)行，加快食品生產(chǎn)加工企業(yè)的QS認(rèn)證步伐，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保食品生產(chǎn)質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。將年定為誠(chéng)信體系建設(shè)年，通過(guò)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)，養(yǎng)成食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法、重質(zhì)量、守合同、講信用的習(xí)慣，通過(guò)相應(yīng)的制度和機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信。培育一批誠(chéng)信守信的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)，帶動(dòng)我縣食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)食品安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)食品安全法》和食品安全知識(shí)宣傳教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)食品安全意識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)注和重視食品安全氛圍。

（六）積極引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。熱情幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全以技術(shù)規(guī)程和規(guī)范管理為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量控制體系，扶持和建立具有一定規(guī)模性的食品生產(chǎn)企業(yè)，培育優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，大力發(fā)展具有地域性傳統(tǒng)品牌，提高生產(chǎn)科技含量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、關(guān)于年第一季度全縣安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議精神

年12月31日上午，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)召開(kāi)了年第一季度安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議，會(huì)議由副縣長(zhǎng)陳潤(rùn)發(fā)主持，會(huì)上，縣安監(jiān)局長(zhǎng)、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任夏以良通報(bào)了年度全縣安全生產(chǎn)工作情況，部署了年度的工作，并對(duì)年一季度安全生產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)度，5個(gè)專業(yè)安委會(huì)辦公室主任簡(jiǎn)要報(bào)告了年度工作情況，并就如何開(kāi)展年度兩節(jié)、兩會(huì)期間的安全生產(chǎn)整治工作作了表態(tài)發(fā)言。接著，縣領(lǐng)導(dǎo)李能斌、顏建斌、胡湘之先后都作了重要講話，胡湘之縣長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)指出，安全生產(chǎn)要做到五個(gè)到位：一是思想認(rèn)識(shí)到全，二是排查整改到位，三是工作保障到位，四是工作責(zé)任到位，五是查處到位。

四、關(guān)于年春節(jié)期間的食品安全監(jiān)管工作

春節(jié)將至，“兩會(huì)”召開(kāi)在即，縣食品藥品安全委員會(huì)成員單位要全力以赴，各司其職，堅(jiān)持“行動(dòng)要加快，整頓要到位，措施要扎實(shí)，成效要牢固”的要求，著力在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，整頓突出問(wèn)題，動(dòng)員社會(huì)參與上下功夫，扎實(shí)做好全縣食品安全監(jiān)管工作，確保全縣群眾度過(guò)一個(gè)安樂(lè)、祥和的節(jié)日。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各部門要切實(shí)加強(qiáng)春節(jié)期間食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，及時(shí)研究部署有關(guān)工作，要將食品安全工作責(zé)任逐級(jí)分解并落實(shí)到具體人員，排查和消除食品安全隱患。