發(fā)布時間：2023-01-14 06:30:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
事業(yè)部制是上世紀(jì)20年代初由通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理P·斯隆參考杜邦公司經(jīng)驗(yàn)發(fā)明的一種組織管理制度。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)企業(yè)從事的行業(yè)，按產(chǎn)品、地區(qū)、顧客來劃分部門。事業(yè)部制的特點(diǎn)是，企業(yè)將管理權(quán)限最大限度下放到事業(yè)部，事業(yè)部則在企業(yè)宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、政策和制度，擁有完全的經(jīng)營自，并將市場的競爭機(jī)制引入到企業(yè)內(nèi)部，事業(yè)部將是模擬利潤中心，每個事業(yè)部都有自己的產(chǎn)品，并自行組織該產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)活動，其經(jīng)營成果實(shí)行獨(dú)立核算。正因?yàn)槭聵I(yè)部管理模式有著很多的優(yōu)點(diǎn)，在市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，使得很多企業(yè)效仿這種組織管理模式,采用事業(yè)部制來增強(qiáng)自己的應(yīng)變力，獲得企業(yè)內(nèi)部的競爭活力。
基于事業(yè)部制的許多優(yōu)點(diǎn)，許多公司采用這種組織管理模式，但又不完全等同于這種管理模式。對產(chǎn)品品種較多，每種產(chǎn)品都能形成各自市場的大企業(yè)，事業(yè)部是擁有完全的經(jīng)營自，實(shí)行完全的獨(dú)立核算。但從一些具體情況來看，事業(yè)部的獨(dú)立核算只是“相對的”，事業(yè)部只對與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)所形成的收入、成本、費(fèi)用實(shí)行獨(dú)立核算，諸如資金運(yùn)作、物資采購、法律咨詢、公共關(guān)系等業(yè)務(wù)活動，仍由公司統(tǒng)一管理，所產(chǎn)生的費(fèi)用按比例分配于各事業(yè)部。采用該種管理模式主要原因是從企業(yè)整體考慮，有效地控制資金，杜絕盲目和重復(fù)采購，降低企業(yè)庫存和資金成本，使企業(yè)利潤最大化。在這種管理模式下，存在如何進(jìn)行財務(wù)核算及考核，以及如何準(zhǔn)確地模擬事業(yè)部利潤等問題。本文從收入、成本、費(fèi)用、存貨、資金成本等方面進(jìn)行分析以確定其財務(wù)核算方法。
一、事業(yè)部營業(yè)收入和成本的財務(wù)核算
營業(yè)收入和成本是考核事業(yè)部利潤的關(guān)鍵。在事業(yè)部管理模式下營業(yè)收入和成本的確認(rèn)通常分為三種情況：一是事業(yè)部銷售本部門生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本；二是各事業(yè)部相互銷售其他事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本；三是獨(dú)立銷售部門銷售各事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營業(yè)收入和成本。
第一種情況屬于企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，均在各事業(yè)部內(nèi)部進(jìn)行，故其收入、成本及費(fèi)用均按個體獨(dú)立核算。即營業(yè)收入以該產(chǎn)品的合同銷售價格為依據(jù)核算，營業(yè)成本以該事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)際消耗的直接成本為依據(jù)核算，其銷售費(fèi)用也按該產(chǎn)品所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用為依據(jù)核算。
第二種情況屬于企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來在各事業(yè)部之間進(jìn)行，在相互銷售產(chǎn)品的價格不同時，選用的成本核算方法不同，所產(chǎn)生的毛利不同，因此，選擇何種成本核算方法，將直接影響該各事業(yè)部的收入和利潤，也將影響各事業(yè)部的業(yè)績考核。
[例1]假設(shè)某企業(yè)事業(yè)部A銷售事業(yè)部B生產(chǎn)的B產(chǎn)品，售出100件，售價2000元，成本1400元；事業(yè)部B銷售事業(yè)部A生產(chǎn)的A產(chǎn)品，售出100件，售價1000元，成本700元。成本加利的比例為10%。（計算結(jié)果見下表）
表1按兩種成本核算方法計算的事業(yè)部毛利情況單位：元
按合同售價確認(rèn)收入
內(nèi)部成本結(jié)算法成本加利核算法（按10%計）
事業(yè)部A事業(yè)部B事業(yè)部A事業(yè)部B
營業(yè)收入200000100000200000100000
營業(yè)成本1400007000015400077000
毛利60000300004600023000
剩余毛利
（成本加利10%）700014000
毛利合計60000300005300037000
從上表計算結(jié)果來看，筆者認(rèn)為，按“內(nèi)部成本核算法”計算，生產(chǎn)產(chǎn)品的事業(yè)部無任何利得，有失公平。如按10%加利計算成本，事業(yè)部A自身產(chǎn)品的毛利為0.7萬元，加上代銷的毛利為5.3萬元；而事業(yè)部B自身產(chǎn)品的毛利為1.4萬元,加上代銷的毛利為3.7萬元。這樣生產(chǎn)產(chǎn)品的事業(yè)部也將獲得部分毛利。因此，財務(wù)部應(yīng)與各事業(yè)部根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的毛利確定加利的比例。在按合同銷售價格確認(rèn)收入的同時，按成本加利法確認(rèn)成本，這樣的計算結(jié)果更為合理，也有利于各事業(yè)部的競爭。
第三種情況是獨(dú)立的銷售部門各事業(yè)部的產(chǎn)品。如果銷售部也做為考核部門，應(yīng)按合同售價確認(rèn)收入，并按“成本加利核算法”確認(rèn)成本。如果以考核事業(yè)部為主，則銷售部門可按銷售費(fèi)用來確認(rèn)收入，即收取一定比例的費(fèi)。不結(jié)轉(zhuǎn)成本。
二、事業(yè)部期間費(fèi)用的財務(wù)核算
一是銷售費(fèi)用及研發(fā)費(fèi)用的財務(wù)核算。由于事業(yè)部只對與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)，所形成的收入、成本、費(fèi)用實(shí)行獨(dú)立核算。因此在研發(fā)、生產(chǎn)及銷售所產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用、直接成本和營業(yè)費(fèi)用，均由各事業(yè)部自身承擔(dān)，也無需分?jǐn)偲渌聵I(yè)部的該部分費(fèi)用。
二是管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用及營業(yè)稅費(fèi)的財務(wù)核算。由于管理部門是不承擔(dān)生產(chǎn)，銷售任務(wù)，故無收入利潤產(chǎn)生，故所發(fā)生的管理費(fèi)用需要由產(chǎn)生收入利潤的各事業(yè)部來承擔(dān)，因此，所產(chǎn)生的管理費(fèi)用按營業(yè)收入的比例在各事業(yè)部間進(jìn)行分?jǐn)?。財?wù)費(fèi)用和營業(yè)稅費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)生，是直接與其銷售收入相關(guān)，因此也應(yīng)按各事業(yè)部銷售收入的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
[例2]假設(shè)某企業(yè)除管理部門和后勤部門外，還有兩個事業(yè)部A和事業(yè)部B，預(yù)計公司××年度銷售額1.2億元，預(yù)計開支管理費(fèi)用660萬元，財務(wù)費(fèi)用360萬元，營業(yè)稅費(fèi)60萬元。事業(yè)部A承擔(dān)60%銷售額,毛利率30%，研發(fā)費(fèi)用占收入的10%，銷售費(fèi)用占6%；事業(yè)部B承擔(dān)40%銷售額，毛利率32%，研發(fā)費(fèi)用占收入的8%，銷售費(fèi)用占5%。在進(jìn)行費(fèi)用分配時，A、B事業(yè)部產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用和銷售費(fèi)用，按比例計算后直接列示，總部產(chǎn)生的管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用和營業(yè)稅費(fèi)按事業(yè)部收入的比例分配后列示（計算結(jié)果見表2）。
表2某企業(yè)總部與各事業(yè)部利潤預(yù)測單位：萬元
項(xiàng)目總部
年銷售預(yù)測占比A事業(yè)部
年銷售預(yù)測占比B事業(yè)部
年銷售預(yù)測占比
營業(yè)收入12000.007200.0060.00%4800.0040.00%
營業(yè)成本8304.0069.20%5040.0070.0%3264.0068.0%
營業(yè)稅費(fèi)60.000.50%36.000.5%24.000.5%
銷售費(fèi)用672.005.60%432.006.0%240.005.0%
管理費(fèi)用660.005.50%396.005.5%264.005.5%
研發(fā)費(fèi)用1104.009.20%720.0010.0%384.008.0%
財務(wù)費(fèi)用360.003.00%216.003.0%144.003.0%
利潤總額840.007.00%360.005.0%480.0010.0%
三、事業(yè)部庫存商品和資金成本的財務(wù)核算
由于事業(yè)部的資金運(yùn)作、物料采購等業(yè)務(wù)活動，均由公司統(tǒng)一管理，如何進(jìn)行核算和考核，需從公司的整體布局來考慮。商品庫存意味著對公司運(yùn)營資金的占用。庫存過度增加形成對運(yùn)營資金的大量占用，會加重企業(yè)資金占用成本；一旦庫存積壓時間過長，造成庫存產(chǎn)品技術(shù)落后甚至處于淘汰行列，將給企業(yè)帶來重大損失。因此，對事業(yè)部考核，不僅要考核其收入、利潤指標(biāo)，同時還要考核庫存控制、資金占用成本等。
其一，庫存商品的財務(wù)核算。事業(yè)部均按產(chǎn)品的性能、用途劃分部門，其產(chǎn)品的主要材料均屬專用材料，而輔料多為公用材料。專用材料屬A類材料，該部分材料的采購，應(yīng)根據(jù)事業(yè)部的產(chǎn)品銷售計劃，下達(dá)采購訂單，并規(guī)屬于事業(yè)部管理，定期考核其專用庫存指標(biāo)。由于預(yù)測與實(shí)際存在差距，容易產(chǎn)生庫存不足或庫存過?，F(xiàn)象，因此，財務(wù)部與事業(yè)部應(yīng)根據(jù)顧客需求與供貨提前期的變化，確定安全庫存量，并據(jù)此作為庫存考核指標(biāo)之一。因?yàn)椋瑢齑嫠奖３衷诎踩珟齑嫔?，可以防止顧客需求或供?yīng)能力突然變化導(dǎo)致缺貨情況的發(fā)生。同時，控制好安全庫存，即可以降低庫存水平，又減少資金占用和庫存維持成本。而部分公用材料，為避免重復(fù)采購，應(yīng)按“資源共享”的原則，充分利用。公司采購部門應(yīng)根據(jù)各事業(yè)部的采購需求，與所購專用材料配比進(jìn)行公用材料的采購。公用材料的庫存部分按專用材料的比例進(jìn)行分?jǐn)?，并加以控制和考核?/p>
其二，資金占用成本的財務(wù)核算。庫存的管理和資金占用成本是緊密相聯(lián)的，要減少資金占用成本，首先取決于庫存商品的占用量，庫存量小，資金占用成本就小，反之，庫存量大，資金占用成本就大。其次，還應(yīng)考慮應(yīng)收賬款對資金占用成本的影響，如果應(yīng)收賬款長期不能收回，可用流動資金就被占用，用于購買材料的貨款，就需要貸款或其他方法籌資，就會形成資金成本。特別是在供過于求的態(tài)勢下，往往企業(yè)的現(xiàn)金銷售率較低，應(yīng)收賬款增長較快，資金占用成本較大。因此在確定資金占用成本時，應(yīng)按該事業(yè)部的庫存及應(yīng)收賬款平均占用量，乘以銀行貸款利率，作為該事業(yè)部的資金占用成本，并對其進(jìn)行考核。
在考核資金占用成本的同時，還應(yīng)關(guān)注營業(yè)收入的增減，營業(yè)收入的增長比率如果大于存貨及應(yīng)收賬款的增長比率，其資金占用成本絕對值肯定增加，但相對值是減少，也就是說，相對于其業(yè)務(wù)的增長而言，其資金占用成本實(shí)際是減少了。
[例3]假設(shè)某企業(yè)存貨由2003年末平均占用額的3800萬元上升到2005年末的5800萬元，上升了52.63%；應(yīng)收賬款由2003年末平均占用額的3300萬元上升到2005年末的4900萬元，上升了48.48%；資金占用成本按銀行貸款利率6%計算。顯然，從絕對值看，公司資金占用成本從426萬元增加到642萬元，但同時我們也應(yīng)看到，其主營業(yè)務(wù)收入也由2003年度的1.5億元上升到2005年度的2.3億元，上升了53.33%。相對于營業(yè)收入的增長而言，相對值是減少的了，由2.84%降低到2.79%，其實(shí)際資金占用成本是減少了（詳見表3）。
表32003～2005年資金占用成本情況
2003年2004年2005年
金額(萬元)金額(萬元)增長比率金額(萬元)增長比率
銷售收入150001860024.00%2300023.66%
平均存貨3800470023.68%580023.40%
平均應(yīng)收賬款3300400021.21%490022.50%
資金占用成本426522642
資金占用成本占收入比率2.84%2.81%2.79%
參考文獻(xiàn)：
[1]劉文瑞：《事業(yè)部制適合哪些部門》,《管理學(xué)家》2006年第7期。
[2]米周、尹生：《中興通訊》,當(dāng)代中國出版社2005年版。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理系統(tǒng)
Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.
KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1529億元,規(guī)模龐大,種類繁多｡隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展,政府為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項(xiàng)管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作｡在新形勢的要求下,需要有相應(yīng)的會計體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實(shí)際管理工作的需要,對原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產(chǎn)管理的需要｡
2預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1賬實(shí)不符問題
賬實(shí)相符是確保會計信息質(zhì)量真實(shí)､準(zhǔn)確的基本要求｡造成賬實(shí)不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購時項(xiàng)目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢､盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理｡
2.2責(zé)任人管理機(jī)制不到位問題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰｡由于管理未得到徹底落實(shí),保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱,對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件｡
2.3閑置固定資產(chǎn)的處置問題
閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等｡閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置,在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的過程中,對部分政府部門進(jìn)行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置｡最明顯的例子,如無定編車輛､違規(guī)購建房產(chǎn),因產(chǎn)權(quán)問題無法解決而閑置存在于賬外｡這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金,有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置｡
3健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策
預(yù)算單位曾在2001年進(jìn)行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開展了清產(chǎn)核資檢查,相當(dāng)于在全國進(jìn)行了全面摸清預(yù)算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質(zhì)量｡但由于賬實(shí)不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決｡近年來,隨著“責(zé)任政府”的建設(shè)及政府部門的內(nèi)部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的任期業(yè)績評價掛鉤,這種情況已有所好轉(zhuǎn)｡但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處｡針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題,應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡
3.1實(shí)施電算化管理,按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類
由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理､手工統(tǒng)計已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求,必須實(shí)現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購建､決算､核算､處置､報廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)予以反映,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時監(jiān)控｡完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)時掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時效性和透明度｡同時,在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,提高工作效率｡但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問題就在于固定資產(chǎn)科目設(shè)定問題上｡目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物､一般設(shè)備､專用設(shè)備､文物和陳列品､圖書､其他固定資產(chǎn)六大類｡在對房屋及建筑物､文物和陳列品､圖書的分類中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設(shè)備､專用設(shè)備､其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異｡兩個單位的固定資產(chǎn)分類,一個為行政機(jī)關(guān)單位,一個為事業(yè)單位(學(xué)校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設(shè)備與一般設(shè)備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設(shè)備,對另一些單位又屬一般設(shè)備,如幻燈機(jī),在學(xué)校為專用教學(xué)設(shè)備,在大部分行政單位為一般辦公設(shè)備｡另外,單位自己分類明細(xì),編碼也多有重復(fù),電腦與電腦微機(jī)就在專用設(shè)備與一般設(shè)備中重復(fù)出現(xiàn)｡
作者認(rèn)為,在實(shí)務(wù)中要按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行｡因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類:(1)房屋及構(gòu)筑物類;(2)交通運(yùn)輸工具類;(3)通用設(shè)備類;(4)專用設(shè)備類｡每大類的分類非常細(xì)致清楚,比人為分類更科學(xué)､合理｡由其對容易造成差異的分類項(xiàng)進(jìn)行了明細(xì)分類,對專用設(shè)備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類､廣播電視類､科研類､文化體育類､新聞出版､公安政法及其他類｡目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的｡另外,按預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導(dǎo)出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍｡如無固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄建立會計科目與之對應(yīng),也會為固定資產(chǎn)核算､管理帶來極大的方便｡
3.2建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊
會計信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網(wǎng)絡(luò)｡辦公自動化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用,能及時､迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時變動的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)操作處理,做到有效地處理和利用信息｡本文僅以會計固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動化系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討｡
固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財務(wù)部門進(jìn)行核算,為核算型軟件,但隨著社會發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會計信息系統(tǒng)向財務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展｡在財務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財產(chǎn)登記､登記財產(chǎn)卡片､財產(chǎn)單據(jù)､生成資產(chǎn)憑證､資產(chǎn)賬簿(財產(chǎn)明細(xì)表､財產(chǎn)匯總表)等｡而財產(chǎn)采購､財產(chǎn)處置､安全控制及財產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記､領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財務(wù)軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會發(fā)生個人與個人之間､個人與部門之間的交互關(guān)系,并需要對某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行合作處理｡所以,必須借助辦公自動化系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率｡而整個固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應(yīng)包括:財產(chǎn)采購､財產(chǎn)登記､財產(chǎn)處置､安全控制等功能｡但如何實(shí)現(xiàn)兩個系統(tǒng)的結(jié)合及數(shù)據(jù)的交換,各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,我認(rèn)為可通過以下實(shí)際應(yīng)用的方案來予以解決｡
將所有資產(chǎn)的驗(yàn)收､登記､領(lǐng)用､查詢數(shù)據(jù)工作均在辦公自動化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成｡在資產(chǎn)驗(yàn)收保存時直接生成領(lǐng)用單并登記財產(chǎn)附件､圖片等資料,并進(jìn)行驗(yàn)收單據(jù)､標(biāo)簽､卡片打印｡在辦公自動系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱､類別､登記時間､資產(chǎn)狀況進(jìn)行組合查詢｡資產(chǎn)分配給各使用部門､使用人員,以便相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人可以隨時查閱當(dāng)前資產(chǎn)使用的狀況｡包括資產(chǎn)的借用､部門間資產(chǎn)的調(diào)撥､資產(chǎn)贈送等詳細(xì)記錄｡同時,財產(chǎn)管理軟件增加導(dǎo)入模塊:由辦公自動化系統(tǒng)在導(dǎo)入財產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財務(wù)規(guī)則第二十六條關(guān)于固定資產(chǎn)單位價值及其他的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件,自動將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料､低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)入至財產(chǎn)管理軟件中｡財產(chǎn)管理軟件中進(jìn)行變動數(shù)據(jù)的審核､登記或更新財產(chǎn)卡片､自動編制分錄､結(jié)賬､財產(chǎn)明細(xì)表｡財產(chǎn)匯總表､打印財產(chǎn)數(shù)據(jù)､查詢財產(chǎn)數(shù)據(jù)､資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作｡行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示｡
通過辦公自動化系統(tǒng)及財產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動生成資產(chǎn)卡片､會計憑證､報表等,會計人員只需要維護(hù)相應(yīng)的分類和匯總機(jī)制,就可實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎(chǔ)工作量｡資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過導(dǎo)入時的劃分,進(jìn)行了資產(chǎn)的分類,在進(jìn)行資產(chǎn)管理時就可分重點(diǎn)､分層次的管理｡
資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過一次錄入的數(shù)據(jù)同時被辦公自動化系統(tǒng)和財產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果也是一致的｡數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)與交易事件發(fā)生､發(fā)展同步,真正達(dá)到實(shí)時反映資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)｡
3.3完善資產(chǎn)管理機(jī)制
完成固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作必須建立起有效的管理機(jī)制,以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)｡完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可,具體措施如下:各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,財政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財政部門進(jìn)行檢查､考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔､任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責(zé)任人審計的重要一項(xiàng)等｡
3.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作
根據(jù)行政單位會計制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點(diǎn)一次｡但實(shí)際工作中,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往由于年終人手少､工作繁雜而未進(jìn)行｡所以,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí),從制度､時間､人手､領(lǐng)導(dǎo)抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符､盤盈､盤虧的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行處理｡應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)､處置機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實(shí)到人｡積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進(jìn)行競價出售､拍賣等公開､透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值､增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會計信息真實(shí)､可靠｡政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)､處置制度的監(jiān)督機(jī)制,對要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額､數(shù)量上把關(guān)和審批,并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查｡
4結(jié)論
本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制｡各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策､統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)､分級管理､責(zé)任到人､物盡其用的原則,并通過建立完善與財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼､加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實(shí)時監(jiān)控､硬性約束的目的｡從而實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整｡
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1、能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)事業(yè)單位總體管理水平的提高
我國是社會主義國家，其國情有著自身的特殊性，在很長一段時期內(nèi)，計劃經(jīng)濟(jì)體制在市場經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。事業(yè)單位作為我國國有經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在管理上深受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使其現(xiàn)有的管理方式與觀念不能夠適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。而事業(yè)單位預(yù)算作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對財務(wù)工作有著編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等作用。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的綜合管理水平，保證財務(wù)收支上的平衡，以更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
從普遍情況來看，事業(yè)單位的一切資金來源都是由政府財政撥款來實(shí)現(xiàn)的，因此，以編制財務(wù)收支的指標(biāo)來進(jìn)行財務(wù)管理是事業(yè)單位最為常用的一種財務(wù)管理方式與手段。預(yù)算作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對預(yù)算進(jìn)行有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價值，保證事業(yè)單位一切活動都能夠正常有序的進(jìn)行。
3、有利于強(qiáng)化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任
從我國大部分事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際來看，其對國家財政資源有著很強(qiáng)的依賴性。那么對本單位的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動按照相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還能夠明確責(zé)任人的意識，從而使財務(wù)預(yù)算主體充分發(fā)揮出能動性作用，強(qiáng)化責(zé)任人管理，提高事業(yè)單位的整體工作水平和質(zhì)量，使有限的財政資金能夠用到合理之處，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題
1、財務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處
從當(dāng)前事業(yè)單位的財政發(fā)展情況來看，預(yù)算管理意識低下，對編制預(yù)算的重要性沒有一個清楚的定位和認(rèn)識是大部分財政部門普遍存在的問題。預(yù)算相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，無論是從領(lǐng)導(dǎo)階層還是到一般員工，在思想上都沒有形成科學(xué)的預(yù)算管理體制意識，走程序化過程，大部分財務(wù)工作人員都是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡單預(yù)算并獲得所謂的預(yù)算結(jié)果。預(yù)算編制往往起步晚，用時短，匆忙得出預(yù)算結(jié)果，既沒有對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、分析和論證，也沒有與本單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效結(jié)合。另一方面，事業(yè)單位的管理者也沒有做好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，使他們能夠積極主動的配合財政預(yù)算工作。這樣得出來的預(yù)算編制結(jié)果往往不能夠反映實(shí)際情況，同時也不具備科學(xué)預(yù)見性和前瞻性。
2、預(yù)算編制的過程存在不合理之處
使用不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算編制方法，不利于事業(yè)單位的財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革中，要求以“零基預(yù)算”作為最佳預(yù)算編制方法，這樣財務(wù)工作人員在進(jìn)行本年度的財務(wù)預(yù)算編制時，就能夠有效避免以往財務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響。“零基預(yù)算”的優(yōu)勢就在于財務(wù)管理者能夠根據(jù)各個職能部門的發(fā)展實(shí)際，掌控現(xiàn)有的財力資源情況，制定出新的預(yù)算編制，這與滾動式預(yù)算相比，編制數(shù)據(jù)更能夠反映實(shí)際情況。但是由于預(yù)算編制信息采集不及時、不全面等原因，致使事業(yè)單位的申報部門在很多情況下，都是在原有預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的變換，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行整體預(yù)算編制時，所得數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，造成財政資金的閑置或浪費(fèi)，使財政對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控功能不能夠正常發(fā)揮出來。
3、預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處
從整體來看，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒有建立一個健全、完善的內(nèi)部控制體系。盡管經(jīng)過多年的探索與研究，事業(yè)單位也制定了一系列的預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算管理活動，但是我國事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位更加注重的是社會效益，而對于經(jīng)濟(jì)效益較少關(guān)注，在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面都缺乏有效制度的指導(dǎo)，同時預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與管理負(fù)責(zé)人的薪資以及竟升機(jī)制沒有掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算制度的約束力度不能有效發(fā)揮出來，資金利用率水平低下等。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在預(yù)算編制過程中，預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等都沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定，對于那些臨時性的，計劃范疇之外的支出，預(yù)算制度對其約束力度不足。
（2）在執(zhí)行過程中，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，單位在進(jìn)行日常財政活動時，不能夠嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，資金實(shí)際使用情況與預(yù)算編制嚴(yán)重不符，且單位各個部門的經(jīng)費(fèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使資金在分配上難以形成有效數(shù)據(jù)支持。另一方面，相關(guān)工作人員不經(jīng)過允許隨意變動項(xiàng)目的財政收支情況，擴(kuò)大費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從中牟取利益，導(dǎo)致現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢屢出現(xiàn)。
（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核與評價機(jī)制。從當(dāng)前來看，事業(yè)單位還是以粗放型的預(yù)算分配模式為主，對于支出的管理、考核、監(jiān)督等缺乏有力約束和激勵，同時經(jīng)費(fèi)在使用過程中也沒有與社會效益有機(jī)的統(tǒng)一起來，使經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費(fèi)。
三、有效改進(jìn)和完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的措施
1、提高相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，使預(yù)算能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范
其一，對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理的前提基礎(chǔ)是上至領(lǐng)導(dǎo)下至財務(wù)工作人員對預(yù)算管理都有一個正確的認(rèn)識，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預(yù)算管理對于建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制有著巨大的推動作用。作為貫穿于事業(yè)單位財政活動始終的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，提高資金利用效率。其二，在預(yù)算編制時間的設(shè)置上要做到充分、合理，以保證預(yù)算編制質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制是一個具有全面性和系統(tǒng)性的工作，在編制過程中，必須要掌握單位與之相關(guān)的所有支出情況，而要完成這一任務(wù)，就需要有足夠的時間作支撐。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，務(wù)必要抓住預(yù)算時機(jī)，合理安排時間。首先要對論證材料要進(jìn)行仔細(xì)研究，制定出符合預(yù)算編制的指標(biāo)；其次，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要統(tǒng)籌兼顧國家預(yù)算撥付和經(jīng)營性收入兩方面，同時使用“零基預(yù)算”方式，綜合考慮各個財政情況，制定出一個符合本單位發(fā)展實(shí)際又具有遠(yuǎn)見性的年度預(yù)算表。
2、建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
對預(yù)算進(jìn)行編制，其是否科學(xué)、合理、有效最終都是靠預(yù)算執(zhí)行來體現(xiàn)出來的，而預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制為其做強(qiáng)有力的后盾支持。事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)過審批后，一些預(yù)算活動都要依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定依法展開。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督重點(diǎn)是本單位的資金使用情況。在對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督時，除了發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)督職能，還要在內(nèi)部制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使其與財務(wù)有關(guān)的部門都能夠參與到資金使用的監(jiān)督管理中，對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用科學(xué)、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進(jìn)行監(jiān)督，各事業(yè)單位要定期對經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行整理和分析，對于那些數(shù)額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實(shí)際相符，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要徹底查清原因所在并及時采取措施加以補(bǔ)救。
3、建立預(yù)算考核機(jī)制
預(yù)算考核也是事業(yè)單位預(yù)算管理中必不可少的一環(huán)。各級財政部門作為事業(yè)單位預(yù)算管理的主體，不僅要做好基層各個事業(yè)單位的預(yù)算審批環(huán)節(jié)，同時更要對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，以確保預(yù)算管理的時效性。另一方面，事業(yè)單位根據(jù)本單位財政預(yù)算的實(shí)際情況，建立一個績效評價體系，包含定性、定量、財務(wù)、非財務(wù)等指標(biāo)內(nèi)容，充分結(jié)合各部門的預(yù)算考核指標(biāo)，以使單位預(yù)算考核與部門業(yè)績考核緊密相連，并根據(jù)審計部門的審計報道，對參與預(yù)算的各個部門、人員進(jìn)行考核，看是否符合實(shí)際情況。此外，還要建立一定的激勵機(jī)制，要求預(yù)算執(zhí)行各個部門、員工的薪酬與最終結(jié)果相掛鉤，使其能夠各負(fù)其責(zé)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，采用月度、季度、年度的考核形式，對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個人要進(jìn)行一定的獎勵，而對于那些違規(guī)事項(xiàng)、給單位造成重大損失的事項(xiàng)要嚴(yán)懲不貸，做到獎罰分明。
四、結(jié)語
1.1財務(wù)管理制度不健全，財務(wù)管理工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，無權(quán)威性
財務(wù)管理制度是單位財務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，是預(yù)防問題出現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前存在的主要問題有：業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度差，財務(wù)處理流程常因人而變。合法性控制差。已制定的制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不嚴(yán)。制定修訂不及時、不完善。對票據(jù)等重要性認(rèn)識不足，管理不嚴(yán)。財務(wù)人員受企業(yè)法人干擾嚴(yán)重，獨(dú)立自主的開展財務(wù)工作和履行財務(wù)監(jiān)督職責(zé)和困難。
1.2財務(wù)人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平較低，與單位實(shí)際管理要求有差距
財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，財務(wù)政策和財務(wù)知識變化很大，而財務(wù)人員知識更新速度明顯滯后，知識結(jié)構(gòu)陳舊老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。財務(wù)人員的職業(yè)道德觀念淡薄。在國家社會公眾利益與單位利益發(fā)生沖突時，有些財務(wù)人員不能堅持原則，不照章辦事，反而討好領(lǐng)導(dǎo)，睜只眼閉只眼，揣著明白裝糊涂，領(lǐng)導(dǎo)咋交代就咋辦。財務(wù)人員參與經(jīng)營管理能力差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財務(wù)信息要求更加及時、靈敏、準(zhǔn)確，而當(dāng)前財務(wù)人員普遍不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，仍然認(rèn)為財務(wù)工作就只是算賬、記賬、報賬。只要自己的工作不發(fā)生賬務(wù)差錯就心安理得，財務(wù)人員還沒能突破傳統(tǒng)的報賬型財務(wù)思維定勢，沒有充分發(fā)揮管理型財務(wù)的職能。
1.3預(yù)算編制不完善，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃性
因受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)等因素的影響，在單位預(yù)算編制過程中，普遍存在：預(yù)算編制缺乏單位發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)，缺乏前瞻性。預(yù)算編制的時間晚、周期短、內(nèi)容簡單、項(xiàng)目資金預(yù)算編制不細(xì)致、預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)、編制不全面，缺乏科學(xué)性。預(yù)算工作缺乏整合思想，缺乏整體性。預(yù)算編制與單位實(shí)際運(yùn)行相脫節(jié)，缺乏客觀性。
1.4單位資產(chǎn)管理不清晰、不全面
(1)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在“重購買、輕管理”現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、調(diào)撥、報廢等方面不規(guī)范。有些單位長期不對固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和復(fù)查，一些固定資產(chǎn)不入帳，存在帳面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符等問題。
(2)通過虛列開支、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)移到本單位財務(wù)部門帳外，私設(shè)小金庫，工款私存，大額開支使用現(xiàn)金，白條抵庫等違反財務(wù)規(guī)定的問題。
1.5國土工程項(xiàng)目很少做成本分析
(1)領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員水平不高，許多國土單位本著省人、省事目的沒有按財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行成本核算。
(2)國土單位基礎(chǔ)國土、市場國土交叉進(jìn)行，目前的財務(wù)記帳方式不細(xì)，分類不全，無法開展成本核算。
2加強(qiáng)單位財務(wù)管理工作的具體措施
2.1不斷轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)財務(wù)工作思路的轉(zhuǎn)變
(1)在記帳方式上，由記帳性財務(wù)、報帳財務(wù)、事務(wù)性財務(wù)向管理性財務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)財務(wù)管理主要是核算、記帳、算帳、報銷等事務(wù)性工作，現(xiàn)代財務(wù)管理人員要適應(yīng)現(xiàn)代企事業(yè)單位發(fā)展要求，除了具備基本的技術(shù)能力外，還應(yīng)具備協(xié)調(diào)能力與控制能力，具備綜合，分析，判斷的能力，積極參與企業(yè)經(jīng)營管理。通過熟練運(yùn)用各項(xiàng)賬表中的數(shù)據(jù)財務(wù)信息，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和對比，分析評價企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，對經(jīng)濟(jì)趨勢進(jìn)行預(yù)測，為企業(yè)經(jīng)營決策提供更多、更全面的財務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)營管理型的財務(wù)職能。
(2)財務(wù)管理由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在合同簽定、設(shè)備采購、重大經(jīng)濟(jì)決策、工程的招投標(biāo)管理等過程中積極參與，做到財務(wù)管理事先有依據(jù)，事中有監(jiān)督、事后有結(jié)果的全程管理體制。
2.2不斷夯實(shí)財務(wù)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化
(1)完善財務(wù)管理制度,建立有效的相互約束機(jī)制。國土事業(yè)單位目前多是事業(yè)身份，內(nèi)部企業(yè)管理雙重運(yùn)行方式。單位要在國家財政政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立起操作性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金管理、財產(chǎn)審批、審批權(quán)限分配、財務(wù)計劃制定、資金籌集與使用等各方面都要有具體、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做到制度管人、責(zé)任到人，確保單位財務(wù)管理制度化、合理化和規(guī)范化。
(2)提高財務(wù)人員素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢的專業(yè)財務(wù)管理隊(duì)伍，使財務(wù)管理專業(yè)化。新形勢對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、管理水平都提出了更高的要求：一是單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財政、財務(wù)的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財務(wù)管理、依法理財和財務(wù)決策的能力。二是全面提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。三是大力推進(jìn)財務(wù)工作電算化、信息化工作。四是大力提高財務(wù)分析能力，通過各種分析數(shù)據(jù)，為單位的經(jīng)濟(jì)活動提供決策依據(jù)。
2.3實(shí)施全面預(yù)算管理,強(qiáng)化以預(yù)算為中心
財務(wù)管理模式，增強(qiáng)財務(wù)管理的計劃性單位管理的重要內(nèi)容之一就是財務(wù)管理,而財務(wù)管理的重要手段就是采用預(yù)算方式。為加強(qiáng)單位預(yù)算管理，應(yīng)做到：
(1)加強(qiáng)認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識預(yù)算管理的必要性和重要性。
(2)成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理的法制性。根據(jù)各煤炭勘查單位實(shí)際情況，可成立預(yù)算委員。
(3)實(shí)行零基預(yù)算法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)＋本年調(diào)整”等方法。
(4)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，堅決執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
2.4不斷改進(jìn)財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高財務(wù)管理水平
(1)加強(qiáng)財務(wù)控制作用。財務(wù)控制是現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。通過財務(wù)控制，有助于實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營方針和目標(biāo),保護(hù)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失；有助于保證業(yè)務(wù)經(jīng)營信息和財務(wù)會計資料的真實(shí)性和完整性。各國土單位應(yīng)逐步建立比較完整的財務(wù)控制體系，在組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、實(shí)物資產(chǎn)控制、成本控制、風(fēng)險控制、審計控制等方面應(yīng)逐步完善，確保單位的財務(wù)控制能力越來越強(qiáng)，越來越規(guī)范。
(2)積極預(yù)防財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險是現(xiàn)代企事業(yè)單位面對市場競爭的必然產(chǎn)物，尤其在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的條件下更是不可避免，財務(wù)風(fēng)險客觀存在于單位財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)。一個單位的財務(wù)風(fēng)險包括投資風(fēng)險、籌資風(fēng)險、現(xiàn)金流風(fēng)險等。單位在進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管理時。首先要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，健全完善風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制制度。其次必須堅持均衡、穩(wěn)健、獨(dú)立和適時等原則。再次是要重點(diǎn)分析本單位的財務(wù)風(fēng)險點(diǎn)在那里，如資金結(jié)構(gòu)是否不合理、負(fù)債比重是否過大、投資是否科學(xué)、日常經(jīng)營策略是否得當(dāng)、應(yīng)收賬款回收是否及時，不良資金占用是否偏大等。最后是要建立有效的風(fēng)險處理機(jī)制，增強(qiáng)抵抗財務(wù)風(fēng)險能力。
(3)做好應(yīng)收賬款和現(xiàn)金流管理。單位在市場經(jīng)營過程中,合同應(yīng)收賬款緩慢或遲遲不到已嚴(yán)重影響各單位可持續(xù)發(fā)展，各單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理工作必須高度重視，并采取必要措施來有力推動本項(xiàng)工作。因此，從源頭控制，建立應(yīng)收賬款防范機(jī)制是十分必要的。一是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事前管理。在應(yīng)收賬款尚未發(fā)生前，對合同談判、簽約階段就應(yīng)進(jìn)行管理。二是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事中、事后管理，欠款由專人負(fù)責(zé)。三是對客戶實(shí)施動態(tài)資源管理，實(shí)行動態(tài)監(jiān)督。
(4)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。必須建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)備驗(yàn)收和使用管理，建立固定資產(chǎn)清點(diǎn)盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)帳帳相符、賬卡相符、賬物相符、賬實(shí)相符防止固定資產(chǎn)流失。同時利用固定資產(chǎn)管理軟件，對所有固定資產(chǎn)實(shí)行計算機(jī)管理。在項(xiàng)目經(jīng)營和實(shí)施中，有效開展成本核算工作。
3結(jié)語
(一)理論思考與問題
一是職責(zé)不清。一些地區(qū)設(shè)立了國有資產(chǎn)管理委員會，在財政部門設(shè)立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責(zé)任，由國資委管理國有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導(dǎo)致企業(yè)不知所措。二是個別地區(qū)在財政部門設(shè)立國有資產(chǎn)管理科（處、室）時，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權(quán)和處置權(quán)分開的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，由于職責(zé)不清，業(yè)務(wù)不明，往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門很難行使職權(quán)和有效地完成國有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導(dǎo)致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產(chǎn)流失。
(二)建議與措施
針對當(dāng)前國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機(jī)制，很有必要。
1、加強(qiáng)各地區(qū)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。
完善各級財政國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。
2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離
各級財政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置和國有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置權(quán)截然分開，明確職責(zé)、互相監(jiān)督。
3、建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制
鑒于目前我省個別市縣資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，將各級財政資產(chǎn)管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門及下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，對違反有關(guān)規(guī)定要及時予以制止和糾正。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，建立績效考評機(jī)制
加強(qiáng)同組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合，將違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴(yán)格績效考評機(jī)制，規(guī)范管理流程，實(shí)行資產(chǎn)精細(xì)化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。
5、建立一支素質(zhì)較高的相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍
各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專人管理國有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級財政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓(xùn)，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔(dān)當(dāng)起機(jī)構(gòu)編制管理重?fù)?dān)的精干高效的編制隊(duì)伍。
二、強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合
(一)理論思考與問題
財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認(rèn)識高度。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟(jì)時代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下，同時也加大了各級政府運(yùn)行成本。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合是國有資產(chǎn)管理的重中之重。
(二)建議與措施
（一）事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理機(jī)制有待于進(jìn)一步的完善
事業(yè)單位工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工程項(xiàng)目高效管理的基礎(chǔ)。但是，有相當(dāng)一部分的事業(yè)單位缺乏科學(xué)的工程項(xiàng)目管理機(jī)制。在這種情況下，當(dāng)事業(yè)單位的工程項(xiàng)目投資較大、而沒有合理機(jī)制作支撐的時候，很容易出現(xiàn)工程項(xiàng)目評估、招投標(biāo)、工程資金支付等方面的問題與腐敗現(xiàn)象。因此，加大對事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理機(jī)制的完善，成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
（二）事業(yè)單位工程項(xiàng)目投資預(yù)算水平待于提升
工程預(yù)算是每個工程項(xiàng)目管理工作的主要內(nèi)容，如果事業(yè)單位工程項(xiàng)目的預(yù)算不夠合理，缺乏專業(yè)的人員對該項(xiàng)目投資的有效預(yù)算，造成該項(xiàng)目的工期、施工質(zhì)量等出現(xiàn)不同的問題，影響了事業(yè)單位工程建設(shè)的質(zhì)量和工程項(xiàng)目的投資效益。例如：某事業(yè)單位臨時組建了工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由于缺乏對工程項(xiàng)目的充分了解，管理人員與工程設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的溝通不足等原因的影響，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目的施工材料管理等高于或者低于工程預(yù)算，使得工程項(xiàng)目造價提升。這些問題的存在都將會對事業(yè)單位的工程項(xiàng)目投資等產(chǎn)生不利的影響。因此，需要加大對事業(yè)單位工程項(xiàng)目的預(yù)算、概算審核，保證工程投資與使用的有效性。
（三）事業(yè)單位工程多余項(xiàng)目存在
事業(yè)單位的建設(shè)資金基本上由國家財政支付的，這一情況的存在，使得一些部門會采取各種措施來提升事業(yè)單位工程的造價。這一問題的存在，導(dǎo)致了事業(yè)單位工程投資的浪費(fèi)與國家財政的增加。當(dāng)然這里面也有一些誤區(qū)，例如：事業(yè)單位在財政撥款之外，會通過自籌基建款，在科技改革的條件下，事業(yè)單位的工程項(xiàng)目有一部分要通過單位的自籌款才可以完成的附屬項(xiàng)目，這個時候也最容易產(chǎn)生資源的浪費(fèi)等問題。所以，不管是政府的財政撥款，還是事業(yè)單位自籌基建款，都要加大對工程款的合理使用，保證事業(yè)單位工程投資的有效性。
二、事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理的有效措施
（一）優(yōu)化與構(gòu)建完善的事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理機(jī)制
在事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理的過程中，首先要明確單位工程管理的指導(dǎo)思想，在現(xiàn)代化管理意識的基礎(chǔ)上，注重戰(zhàn)略性管理，以全局為重，明確工程建設(shè)的意義與未來發(fā)展的趨勢。通過了解市場，找尋受眾的目標(biāo)，在不斷的努力中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身的不足，為事業(yè)單位工程各行項(xiàng)目管理機(jī)制的不斷完善，創(chuàng)造良好的條件。同時，事業(yè)單位工程管理要以成本控制、制度完善為核心，加大對財政支出的高效利用，在保證建筑施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效的降低工程項(xiàng)目的成本。
（二）加大對事業(yè)單位工程項(xiàng)目的規(guī)劃與控制
加大對工程項(xiàng)目的規(guī)劃與控制，保證事業(yè)單位工程項(xiàng)目投資目標(biāo)的科學(xué)性，首先需要事業(yè)單位工程管理確定一個科學(xué)的管理目標(biāo)。在目標(biāo)確立的基礎(chǔ)上，要通過質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目施工周期目標(biāo)、項(xiàng)目投資目標(biāo)的優(yōu)化，來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工程項(xiàng)目與工程計劃的優(yōu)化提升。其次，要加大對事業(yè)單位工程項(xiàng)目投資計劃、管理計劃的制定。其中，工程進(jìn)度的控制內(nèi)容有：前期工作計劃、工程項(xiàng)目總體進(jìn)度計劃、工程項(xiàng)目進(jìn)度年度計劃等等。另一個投資計劃則是在具體的工程施工當(dāng)中，同事業(yè)單位的工程管理構(gòu)成一個系統(tǒng)。所以，為了更好的提升事業(yè)單位工程管理的有效性，需要加大對事業(yè)單位工程投資目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置與優(yōu)化。
（三）提升事業(yè)單位工程項(xiàng)目的成本控制水平
成本控制的目標(biāo)是每一個事業(yè)單位項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容之一。所以，首先，需要加大對工程項(xiàng)目進(jìn)程、工程資金投入、施工周期的控制與管理。其次，要加大對建筑工程造價成本的控制與管理，以工程項(xiàng)目的設(shè)計階段為重點(diǎn)，有效的避免工程超標(biāo)等問題的發(fā)生。再次，內(nèi)部管理作為事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，要從內(nèi)部管理質(zhì)量抓起，為工程管理創(chuàng)造一個良好的條件，為事業(yè)單位工程成本控制的效果打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）通過培訓(xùn)提升工程控制人員的業(yè)務(wù)能力
(一)新形勢下網(wǎng)絡(luò)會計應(yīng)用廣泛現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的越來越迅速，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開始廣泛的運(yùn)用于各個行業(yè)和各個部門，在會計管理工作中也得到了不斷的發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響?，F(xiàn)在所謂的網(wǎng)絡(luò)會計就是指在網(wǎng)絡(luò)的前提下，對網(wǎng)上的各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、認(rèn)定和披露的工作。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)會計管理工作給現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展帶來了很大的便利，網(wǎng)絡(luò)會計也是未來事業(yè)單位會計管理工作發(fā)展的主要方向。
(二)信息披露的內(nèi)容更加豐富隨著事業(yè)單位會計管理模式的不斷發(fā)展，會計管理工作需要披露的信息內(nèi)容也越來越多，而且不斷的加大了信息披露的范圍和內(nèi)容。比如說比較明顯的就是將無形資產(chǎn)的相關(guān)信息，提高到與有形資產(chǎn)同等的地位和位置，通過這樣的處理方式，會計管理工作的財務(wù)報告變得更加的科學(xué)和規(guī)范，并且越來越得到不斷的完善，這就為事業(yè)單位會計管理工作的更好發(fā)展提供了契機(jī)。
(三)與國際會計模式更加接近現(xiàn)階段，隨著世界一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位會計管理的發(fā)展模式，也不斷的開始實(shí)現(xiàn)與國家會計管理模式的趨近，越來越適應(yīng)國際化的發(fā)展要求。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的會計管理工作需要的負(fù)責(zé)的任務(wù)越來越多，業(yè)務(wù)不斷的增加，這就要求我國事業(yè)單位的會計管理工作需要進(jìn)行管理模式的改革，不斷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，因?yàn)橹挥羞@樣才可以更好的開展并應(yīng)對國際事務(wù)。
二、促進(jìn)會計管理創(chuàng)新模式有效發(fā)揮作用的方法
(一)協(xié)調(diào)會計管理和財務(wù)管理的關(guān)系事業(yè)單位內(nèi)部的會計管理工作在很多方面與財務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，會計工作主要需要負(fù)責(zé)的就是資金流動方面的情況，這是與財務(wù)工作密切相關(guān)的，必須調(diào)節(jié)好與財務(wù)管理的關(guān)系，才能更好的應(yīng)付可能出現(xiàn)的問題。會計管理工作需要應(yīng)對好財政資金的收入以及支出的相關(guān)情況，從這一方面就可以看出，會計管理工作是財政管理的一部分內(nèi)容，事業(yè)單位關(guān)于財務(wù)管理的相關(guān)政策和措施，在一定程度上會影響到會計管理模式的開展，因此必須要妥善的調(diào)節(jié)好會計管理與財務(wù)管理的關(guān)系，為事業(yè)單位會計管理工作的良好發(fā)展服務(wù)。
(二)完善會計法規(guī)體系和相關(guān)規(guī)章制度會計管理工作的順利開展，離不開相關(guān)的法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，只有按照一定的規(guī)章制度辦事，才可以將事業(yè)單位會計管理工作發(fā)展的健康并且有效。要建立一套比較完善的、科學(xué)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的會計法律法規(guī)體系，就要在不斷的參考事業(yè)單位自身的發(fā)展?fàn)顩r和國際相關(guān)法律法規(guī)的前提下來制定，以便讓會計體系更好的適應(yīng)未來國際的發(fā)展潮流和趨勢，不至于被時代所淘汰。在制定這些規(guī)章制度之后，要嚴(yán)格的保證各個部門按照這一規(guī)則辦事，充分的發(fā)揮這套規(guī)章制度該有的價值和作用，只有這樣才能保證事業(yè)單位會計管理模式變得更加適應(yīng)新形勢的發(fā)展，更好的為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(一)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員
預(yù)算管理是我國交通事業(yè)單位中的一項(xiàng)重要管理手段。通過對預(yù)算的科學(xué)編制、執(zhí)行、實(shí)施、考核，通過這一系列的預(yù)算管理活動，可以有效的幫助交通事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。交通事業(yè)單位內(nèi)部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進(jìn)行預(yù)算時還必須將宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性等考慮其中。但是，在實(shí)際預(yù)算編制中，預(yù)算基本是由財務(wù)部門來完成的，很多財務(wù)人員并不完全了解單位內(nèi)部各不同職能部門之間的實(shí)際情況，可見，專業(yè)預(yù)算人員的匱乏導(dǎo)致預(yù)算的編制與本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、分離。
(二)交通事業(yè)單位還尚未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式
在改革前，交通事業(yè)單位所采取的預(yù)算模式主要是由本地區(qū)的市級交通主管部門來進(jìn)行的，并采取收支兩條線的方式對資金進(jìn)行管理。費(fèi)稅改革后，資金渠道發(fā)生了改變，很多地方的交通事業(yè)單位還沒有完全真正適應(yīng)預(yù)算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴(yán)重影響著預(yù)算的執(zhí)行與效果。
(三)預(yù)算編制的模式落后、陳舊
面對不斷發(fā)展的新形勢，交通事業(yè)單位如果仍按照原有的預(yù)算模式進(jìn)行預(yù)算，已經(jīng)無法再滿足新形勢對預(yù)算管理的要求與目標(biāo)了。長期以來我國一直采取的是基數(shù)增長法，這種簡單的在原來基數(shù)上的加加減減不僅不適合交通事業(yè)單位發(fā)展的需要，更不適合我國宏觀經(jīng)濟(jì)的環(huán)境的變化。2009年稅費(fèi)改革后，交通部門的預(yù)算管理本應(yīng)該納入到地方財政的預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是由于我國幅員遼闊、地大物博，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通事業(yè)單位的預(yù)算管理還尚未完全納入地方財政預(yù)算管理中。
(四)缺乏對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管
交通事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一部分，也屬于社會公益性單位，其經(jīng)費(fèi)的使用情況還體現(xiàn)在社會效益上。但是，長期以來由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和傳統(tǒng)的人事管理制度的影響，目前我國交通事業(yè)部門嚴(yán)重超編，不僅造成了嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫，同時還使得經(jīng)費(fèi)的使用存在較大的隨意性。由于缺乏必要的監(jiān)督手段、嚴(yán)格的監(jiān)控方法，對于交通事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況根本無法進(jìn)行有效的監(jiān)督與控制，最終使得預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行之間的差距越拉越大。
二、加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施
(一)加強(qiáng)對預(yù)算編制的管理
首先，交通事業(yè)單位在預(yù)算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作,梳理本單位可以使用的資源及其價值，及時了解政策信息與動向?yàn)轭A(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。其次，要制定科學(xué)的、合理的預(yù)算編制時間。面對交通事業(yè)單位預(yù)算編制粗糙的前提下，各部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況提前安排年度預(yù)算工作，進(jìn)行人員分工。
(二)更新觀念培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算管理人才
預(yù)算管理的加強(qiáng)要求交通事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到預(yù)算管理在單位管理工作中的重要性，在思想上予以高度的重視。還必須盡快提高預(yù)算專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、夯實(shí)他們的理論知識基礎(chǔ)、及時讓他們了解國家的宏觀政策，對本單位的預(yù)算做到心中有數(shù)。
(三)改變預(yù)算模式
交通事業(yè)單位的資源是有限的，為使這些資金產(chǎn)生最大的社會效益，交通事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，科學(xué)的、全面的、準(zhǔn)確的編制預(yù)算。(四)加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督為保證交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，首先要加強(qiáng)對預(yù)算資金的收支管理，其次加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理，最后加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的管理。
三、結(jié)束語
