發(fā)布時間：2022-12-09 13:51:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)矯正工作匯報樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
針對近期全國出現(xiàn)少數(shù)社區(qū)矯正服刑人員脫管、漏管、重新犯罪的現(xiàn)象，我所按照上級司法行政機(jī)關(guān)的部署，對我所的社區(qū)矯正日常管理工作進(jìn)行一次全面自查，清醒地認(rèn)識社區(qū)矯正工作的緊迫性、復(fù)雜性、增強(qiáng)工作責(zé)任感與使命感。對社區(qū)矯正日常管理工作中的每個細(xì)節(jié)進(jìn)行審查核對，社區(qū)矯正罪犯是否做到每個月電話匯報四次，法制學(xué)習(xí)是否達(dá)到八個小時，義務(wù)勞動是否達(dá)到八個小時，對未達(dá)到要求的必須補(bǔ)充勞動和學(xué)習(xí)的時間，對每位服刑人員近期的工作、生活情況以及活動軌跡進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)有違反管理規(guī)定的依法進(jìn)行相關(guān)處罰措施。通過家庭、社區(qū)矯正志愿者等多方途徑對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行思想幫扶，增強(qiáng)法制觀念，吸取以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身特長，自主創(chuàng)造，依靠勞動創(chuàng)造財富，走正確的人生之路，我所的社區(qū)矯正日常管理工作逐步走上正軌。
二、對社區(qū)服刑犯罪進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，再次強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，防止脫管、漏管現(xiàn)在出現(xiàn)
大荔縣是全國聞名的瓜菜之鄉(xiāng)。近幾年來，大荔縣委、縣政府以追趕超越，加快發(fā)展的驚人速度，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擁有美好家園的嬗變，一舉成為陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)典型和示范縣。根據(jù)這一實(shí)際，大荔縣司法局以“服務(wù)全縣大局，建設(shè)法制大荔 ”為主線，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，破解難題，補(bǔ)齊短板擺在了更加突出的位置，在全縣建立起以縣為中心，鎮(zhèn)站辦、村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的一整套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動，加強(qiáng)人民調(diào)解，規(guī)范社區(qū)矯正，抓公證律師教育管理，構(gòu)建新型關(guān)系等工作上，大膽創(chuàng)新，多措并舉，為全面推進(jìn)“法治大荔”建設(shè)工作做出了顯著成效。
2016年，大荔縣司法局按照“強(qiáng)基、創(chuàng)新、抓重點(diǎn)人群、服務(wù)美麗大荔建設(shè)”這一思路，狠抓法治文化建設(shè)，繼續(xù)采取“以獎代補(bǔ)”法治文化陣地建設(shè)費(fèi)用的激勵措施，先后在美麗鄉(xiāng)村、同州湖景區(qū)新建9個法治文化陣地；投資3萬余元，開通了大荔司法和法治大荔微信公眾平臺，動員本系統(tǒng)各股、辦、所和全縣各單位各鎮(zhèn)積極撰稿投稿，實(shí)行量化考核，關(guān)注率穩(wěn)步提升，受到了干部和群眾的好評。在系統(tǒng)內(nèi)部采取交叉培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，邀請專家教授對全298個行政村（社區(qū)）調(diào)委會主任、調(diào)解員、各鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、全縣司法行政工作者約500人進(jìn)行調(diào)解技能技巧培訓(xùn)，規(guī)范人民調(diào)解工作辦事流程，并以縣委縣政府名義對涌現(xiàn)出的30名優(yōu)秀人民調(diào)解員進(jìn)行了表彰，以此為契機(jī)，推動了“雙建”工作的深入開展。2016年規(guī)范嘶調(diào)委會106個，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛4325件，調(diào)解成功率達(dá)到98%。
大荔縣司法局始終把規(guī)范特殊人群管理作為司法行政工作的重中之重，持續(xù)抓社區(qū)矯正管理教育幫扶中心規(guī)范運(yùn)作，建立了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)案件，“一案一報”制度。對法院、監(jiān)獄委托進(jìn)行調(diào)查評估的，在廣泛走訪居住地村級干部、群眾、家屬和案件當(dāng)事人了解情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了與公安部門的協(xié)作，在對每名擬判決、裁定社區(qū)服刑的罪犯，委托公安部門核查其犯罪前科，“中心”綜合評估，出具委托調(diào)查報告。
不斷抓好日常工作的執(zhí)法檢查，在對司法所日常監(jiān)管情況，逐所逐人開展地毯式排查的基礎(chǔ)上，會同檢察院對全縣16個司法所聯(lián)合開展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查，采取隨機(jī)抽查社區(qū)服刑人員執(zhí)行檔案、查看工作臺賬、聽取工作匯報、走訪當(dāng)事人等方式，對各司法所日常教育管理情況進(jìn)行了全面檢查，對存在的問題，提出整改措施和時限，杜絕了重新違法犯罪。同時，接通服刑人員網(wǎng)上遠(yuǎn)程探視系統(tǒng)，在社區(qū)矯正人員中推行“日行一善，以善養(yǎng)德”活動，鼓勵社區(qū)服刑人員撰寫“善心日記”，設(shè)立社區(qū)服型人員“好人好事榜”等?！爸行摹毕群蠼哟饲嗪Ｊ∷痉ㄏ到y(tǒng)300余人的觀摩指導(dǎo)，接待了西安市長安區(qū)同行觀摩，社區(qū)矯正“大荔模式”在全省得到推廣。
我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動后，迅速在我市兩個試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點(diǎn)：
（一）思想認(rèn)識到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會進(jìn)行研究。兩個區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識和社會責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動退休老干部、知識分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅持對每名矯正對象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個區(qū)都出臺了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會工作職責(zé)》、《矯正對象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對象能夠較快地融入社會，部分矯正對象在社區(qū)矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：
（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對象大多對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對這些現(xiàn)象也無計可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時；對人戶分離的對象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對于外地法院判決到本區(qū)的社矯對象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時予以懲戒；而對那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對象的獎勵，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎懲結(jié)合的矯正方針。
（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對薄弱，社矯輔人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。
三、對策及建議
在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動會上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動試點(diǎn)工作的深入開展，針對目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對策：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長（副區(qū)長）為副主任、公、檢、法、司、財政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時建立經(jīng)常性的工作匯報機(jī)制，及時向黨委、政府匯報工作情況，爭取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和考察，對違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財政人事部門加大財政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。
（三）重視基礎(chǔ)
當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個平臺。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔社區(qū)矯正工作者和社會志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔社區(qū)矯正工作者的做法是一個司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔人員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。
（四）加大財政保障
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎勵等，并列入財政預(yù)算。
一、緊緊圍繞“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動扎實(shí)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作
一是根據(jù)寧國市司法局的文件要求，今年的重點(diǎn)工作是開展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動，天湖司法所在深入領(lǐng)會這一活動的實(shí)質(zhì)后，印發(fā)了天湖司法所實(shí)戰(zhàn)大練兵活動實(shí)施方案，并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動融入到司法的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
二是建立健全社區(qū)矯正工作制度，扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對象，目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對象，均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對每一個矯正對象，我們都根據(jù)其自身特征，認(rèn)真制定矯正方案，嚴(yán)格按照市司法局社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度對其進(jìn)行教育改造。
三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對于天湖整個社會的和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，目前天湖司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個人都制定了檔案，根據(jù)每個人的特點(diǎn)、專長情況進(jìn)行分類幫教，并有專人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落校花網(wǎng)*實(shí)責(zé)任制，司法所在開展平時的基本工作時，定期對其進(jìn)行回訪，找其談心，一方面加強(qiáng)對其思想上的改造，教育其要遵紀(jì)守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。因工作認(rèn)真細(xì)致，現(xiàn)無一人重新犯罪，為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。四是扎實(shí)開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，對排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺賬，會同村委會及相關(guān)部門及時進(jìn)行依法調(diào)解，對排查出來的重大矛盾糾紛，及時報黨委政府協(xié)同處理。今年以來，我所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調(diào)解糾紛18起，制定的調(diào)解協(xié)議書均得到了很好的履行。
二、結(jié)合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據(jù)上級主管部門的要求，制定了2011年普法依法治理工作要點(diǎn)，并對照計劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅持了黨政干部集中學(xué)法活動，利用每周一上午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間，每月安排1
—2次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開展法制教育活動，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動；通過以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節(jié)、“315權(quán)益保護(hù)日”等一些特殊的日子，司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團(tuán)委等部門積極的到轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的同時，按照市司法局的要?；ňW(wǎng)*求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛的宣傳動員。通過我們的工作，目前轄區(qū)內(nèi)的居民對法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進(jìn)行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理，為黨委政府分憂
一、全力服務(wù)中心工作，全面履行司法職能。
一年來，我們立足于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮司法所的人民調(diào)解、社區(qū)矯正安置幫教、依法治理、法律援助、普法宣傳等職能，積極配合社會治安綜合治理和“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭等活動，有效地保障了江安的穩(wěn)定與發(fā)展。同時做好招商引資工作，目前已有兩個項(xiàng)目奠基開工，協(xié)助政府處理突發(fā)事件、歷史遺留問題，優(yōu)化江安投資環(huán)境，比如朝隆工貿(mào)，化解馬堡小學(xué)糾紛等。司法所結(jié)對幫扶中心社區(qū)，今年中心社區(qū)建成省級民主示范村，同時為法治文化園提供現(xiàn)場會；在今年的人武征兵工作中，我所一名社工光榮入伍。
二、抓好業(yè)務(wù)工作，突顯亮點(diǎn)品牌
1、人民調(diào)解工作，達(dá)到“三無”，即無、無民轉(zhuǎn)刑案件、無越級上訪事件。我所以“保穩(wěn)定、促發(fā)展”為工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展人民調(diào)解工作。江安鎮(zhèn)司法所依托政府熱線，強(qiáng)化值班交辦制度，接待來訪群眾270多人次，共受理矛盾糾紛95起，直接調(diào)處36起，協(xié)助調(diào)解59起，全部調(diào)解成功。工作實(shí)踐中，一是建立穩(wěn)固的專職調(diào)解員隊(duì)伍，在去年的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化，落實(shí)每村的專職調(diào)解員，同時協(xié)助村居為他們辦理意外傷害保險，切實(shí)保障他們在調(diào)處矛盾糾紛和處置突發(fā)事件過程中的人身安全，有效地規(guī)避職業(yè)風(fēng)險，激發(fā)了調(diào)解員的工作熱情和工作潛能。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全年共組織調(diào)解主任、調(diào)解員培訓(xùn)12次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)720人次。在此基礎(chǔ)上，對村調(diào)委會進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，確保辦公場所、人員到位、臺賬資料齊全。三是提升矛盾調(diào)處專業(yè)水準(zhǔn)，今年成立了醫(yī)患糾紛、交通事故人身損害賠償?shù)?個專業(yè)調(diào)處工作站，在此基礎(chǔ)上，全年調(diào)處了14起疑難糾紛（羅門揚(yáng)公司出國務(wù)工死亡賠償?shù)龋?。四是充分調(diào)動各方資源，進(jìn)行互聯(lián)互動，全年公調(diào)對接案件18起，訴調(diào)對接案件7起，打開了大調(diào)解工作的新局面，與之對應(yīng)，調(diào)處中心建立快速反應(yīng)機(jī)制，對易激發(fā)的矛盾糾紛第一時間進(jìn)行化解。
2、社區(qū)矯正和安置幫教工作，達(dá)到“兩無”，即無又犯罪、無重新犯罪。目前，全鎮(zhèn)在矯對象49名，今年入矯34人、解矯20人。在冊人員中管制1人、假釋6人、剝奪政治權(quán)利11人、緩刑31人。勤走訪，全年走訪470人次；多教育，全年共組織集中教育公益勞動12次（紅色革命傳統(tǒng)教育，為紅十四軍紀(jì)念碑掃墓）；解困憂，介紹矯正對象就業(yè)25人次，幫扶困難對象20人次，落實(shí)低保2人。
在做好基本監(jiān)管的前提下，創(chuàng)新思路和管理舉措，繼續(xù)推進(jìn)雙體檢工作，全年共對30名矯正對象進(jìn)行了健康體檢，心理測試60人次，心理矯治9人。響應(yīng)市司法局號召，組織矯正對象捐款獻(xiàn)愛心57人次，共捐款540元，衣物135件。發(fā)動矯正對象成立互助組織，共募得捐款1937元，關(guān)心慰問重大事故、重大疾病傷者、患者10人次。
在監(jiān)管工作體現(xiàn)人性化關(guān)懷，一是建立安置幫教基地，過渡性安置矯正對象、刑釋解教人員45名，二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，7月2日邀請勞保所對矯正對象、刑釋解教人員共50名進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，讓矯正對象掌握一技之長。三是在日常的集中教育活動中，有公安干警參與，負(fù)責(zé)安全防范工作，有醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行病理防范。
目前，我鎮(zhèn)5年內(nèi)安置幫教對象50名，期滿14人，今年新銜接8人。社區(qū)矯正和安置幫教工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。監(jiān)督、管理、矯正、幫教、走訪等一系列工作中，已經(jīng)形成了由司法所牽頭，各成員單位，家庭和社會相關(guān)方面共同參與共同幫助的良好社會工作機(jī)制。
3、法治創(chuàng)建、法制宣傳工作，受到省、市、縣及新聞媒體的高度評價，今年來，江安鎮(zhèn)司法所在此項(xiàng)工作中，按照依法治國方略要求，積極推進(jìn)基礎(chǔ)民主法治建設(shè)，結(jié)合江安本地實(shí)際情況，做好民主法治示范村建設(shè)工作，今年建成南通級示范村居5個，同時尚有6個村居在建，同時為南通提供民主示范村居創(chuàng)建工作提供現(xiàn)場（周群社區(qū)）；建成省級民主法治示范社區(qū)1個（中心社區(qū)）。深化法治文化建設(shè)工作，建成中心社區(qū)法治文化園，為全市、全鎮(zhèn)現(xiàn)場會提供了示范帶頭作用；落實(shí)政法委工作要求，全鎮(zhèn)共建成公民法治驛站24個，“桂芳法治驛站”作為其中的一員，其基本服務(wù)人黃桂芳代表接受省新聞媒體采訪。
法制宣傳工作開展了以下幾項(xiàng)舉措和活動①是11月中旬的江安鎮(zhèn)舉行了“送法進(jìn)教堂“的普法宣傳活動（給信教群眾的一封信）；②是送法進(jìn)學(xué)校，將法制副校長的工作落到實(shí)處，業(yè)務(wù)工作正常開展，全年共進(jìn)行4次法制課；③是“送法進(jìn)社區(qū)”，利用民間傳統(tǒng)廟會人員集中地有利時機(jī)，進(jìn)行貼近民生的法律知識宣傳（周群社區(qū)）；④是聯(lián)合交警中隊(duì)、財政所、計生站、婦聯(lián)、團(tuán)委等舉辦法律咨詢活動4場，惠及群眾1300多人次，法制宣傳過街標(biāo)語150多條；⑤是利用政府短信平臺，為全體鎮(zhèn)村干部每周發(fā)送1條法律常識，全年共編發(fā)送法律短信43則；同時共編發(fā)政法中心工作簡報12期，發(fā)放至村居及黨政領(lǐng)導(dǎo)；按月更換政府門前的法制宣傳欄，全年共制作12塊法治宣傳圖畫⑥是“法治創(chuàng)和諧”文藝巡演暨“一二四”法制宣傳日活動在我鎮(zhèn)江安小學(xué)舉行，觀看師生、群眾達(dá)1500余人。
積極發(fā)揮法制工作室作用，審核全鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)合同（一事一議籌資建路）,進(jìn)行全鎮(zhèn)執(zhí)法人員證件申領(lǐng)換發(fā)工作。
【關(guān)鍵詞】社會工作專業(yè)化；社區(qū)；社區(qū)法治建設(shè)
中圖分類號：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278(2011)10-052-02
一、社區(qū)法治建設(shè)是社會工作專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢
社區(qū)建設(shè)是社區(qū)居民自己尋找資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求的社會管理模式。隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，一些原來由政府承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能逐步移交社會，社區(qū)承擔(dān)起社會穩(wěn)定、社會整合和社會服務(wù)等功能。另外城鎮(zhèn)化建設(shè)和城區(qū)舊城的拆改，外來務(wù)工增多，某些社區(qū)流動人員集中、人員復(fù)雜。同時一些社區(qū)也伴隨出現(xiàn)老齡人口、婦女兒童等弱勢群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護(hù)，因而需要社區(qū)具備相應(yīng)的功能。在城區(qū)建設(shè)過程中引起的拆遷、土地征用、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}將呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)功能。
這就意味著社區(qū)建設(shè)越來越需要專業(yè)的社會工作者，那么社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展勢在必行。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國社區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計劃生育等過百項(xiàng)社會管理和公共服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會建設(shè)和管理的重要組成部分，成為化解社會矛盾、調(diào)解各方利益關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定的“前沿”陣地。
為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，并且在社會工作走向?qū)I(yè)化的背景下，把社區(qū)建設(shè)和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理，才能維護(hù)社區(qū)社會穩(wěn)定保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)順利發(fā)展。
二、國外的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)政府財力支持，如澳大利亞
發(fā)達(dá)國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對社會問題和社會挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實(shí)施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護(hù)理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項(xiàng)目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實(shí)施“強(qiáng)化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項(xiàng)目前四年投入2，2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區(qū)活動，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感。
(二)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容全面，如美國、加拿大
社區(qū)建設(shè)主要有：一、社區(qū)服務(wù)。對老弱病殘?zhí)峁┥钫疹櫍瑢τ變禾峁┍Ｓ?，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時住房，為婦女兒童提供保護(hù)，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實(shí)現(xiàn)本地化。二、社區(qū)文化。開展豐富多彩的社區(qū)文化幫助恢復(fù)人們的活力，培養(yǎng)人們的自尊，從而創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，改變自己，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。三、社區(qū)治安。良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。
(三)專業(yè)化的社會工作者隊(duì)伍
社區(qū)服務(wù)的發(fā)展是依靠社區(qū)服務(wù)工作者的實(shí)務(wù)活動來推動的，社區(qū)問題的多樣性和社區(qū)居民服務(wù)需求的多元化，決定了社區(qū)服務(wù)工作者所承擔(dān)的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區(qū)工作者從事的工作不是單純的服務(wù)提供，而且他們還是組織者、規(guī)劃者、行政者和管理者，他們的服務(wù)領(lǐng)域包括教育、住房、社會服務(wù)、城市規(guī)劃、健康服務(wù)、社區(qū)發(fā)展和其他社會組織。
經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國家社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，也已形成多學(xué)科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對于我國當(dāng)前社區(qū)建設(shè)都極具借鑒價值。
三、贛州市社區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀(以章貢區(qū)為例)
經(jīng)過走訪調(diào)查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實(shí)際情況，把章貢區(qū)社區(qū)法治建設(shè)的情況總結(jié)如下：
(一)社區(qū)法制知識講解
市檢察院、法院等采取定期與不定期相結(jié)合的方式，通過講課、座談會、法律咨詢等多種形式對群眾進(jìn)行法制宣傳。調(diào)動群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性，增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務(wù)300余人次。
(二)社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站
為群眾特別是社區(qū)下崗職工、殘疾人等弱勢群體提供法律幫助，維護(hù)其合法權(quán)益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題、群眾依法維權(quán)過程中遇到的難處與困惑主動熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務(wù)。
(三)建立代表委員聯(lián)系點(diǎn)
定期召集社區(qū)群眾開展對檢察工作評議活動，聽取社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員對檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。
(四)建立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
從社區(qū)中選出一批政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，熟悉社區(qū)情況的同志組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
(五)成立社區(qū)矯正幫教站
加強(qiáng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，配合有關(guān)部門做好對“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對社區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行對象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況、了解他們的思想動態(tài)，依法予以監(jiān)督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。
總結(jié)上述社區(qū)法治建設(shè)情況良好，體現(xiàn)了政府法治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的共進(jìn)，而且還與時俱進(jìn)設(shè)立社區(qū)矯正幫教站，這是法治建設(shè)的進(jìn)步，但是我們還要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)法治建設(shè)的內(nèi)容，真正把社會工作專業(yè)化發(fā)展納入社區(qū)法治建設(shè)軌道，構(gòu)建社區(qū)法治建設(shè)體系。
四、專業(yè)化社會工作引導(dǎo)構(gòu)建贛州市社區(qū)法治
(一)完善社區(qū)建設(shè)
1、實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治組織制度
(1)實(shí)行居民自治，推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)。社區(qū)通過居民直接或間接選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，充分發(fā)揮民主自治的作用。社區(qū)依據(jù)法律法規(guī)和黨的政策以及居民代表會議的決議，結(jié)合街道辦事處的總體要求開展更多的適應(yīng)居民需要的工作。
(2)加強(qiáng)社區(qū)民主管理，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)民主管理，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁地位。完善社務(wù)公開制度，提高社區(qū)社務(wù)透明度。成立社區(qū)民主監(jiān)督小組，加強(qiáng)對街道、社區(qū)工作的社會監(jiān)督，社區(qū)民主監(jiān)督小組通過聽取社區(qū)的 工作匯報和明察暗訪，勇于對社區(qū)工作提出意見和建議，使社區(qū)工作始終根據(jù)居民的要求和意愿來開展。
2、把專業(yè)化社會工作納入社區(qū)建設(shè)，建立專門的社區(qū)社會工作站資源
約翰?霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為，作為公民社會組織主要形式的非營利組織應(yīng)該具有六項(xiàng)基本特征：一是正規(guī)性，二是民間性，三是非營利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。
建立社區(qū)社會工作站，它具有4項(xiàng)功能：A傳達(dá)行政事務(wù)功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個“一站式”窗口得到“一條龍”服務(wù)，密切了政府與群眾之間的關(guān)系；B社區(qū)社會服務(wù)功能?？蔀榫用翊埍Ｄ贰⒓彝ソ處?，可代收水、電、煤、電話費(fèi)，養(yǎng)老金及提供家庭應(yīng)急服務(wù)；c勞動社會保障功能。社區(qū)再就業(yè)登記、下崗人員生活費(fèi)發(fā)放、職業(yè)介紹與指導(dǎo)等事務(wù)；D社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。為新經(jīng)濟(jì)組織代辦相關(guān)行政性事務(wù)，提供法律、法規(guī)、政策、信息咨詢服務(wù)。
(二)構(gòu)建社區(qū)法治體系
1、科學(xué)規(guī)范設(shè)置法治工作站機(jī)構(gòu)。建立從區(qū)法治領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)領(lǐng)導(dǎo)小組到村(社區(qū))法治工作站、法治工作站站長四級法治工作網(wǎng)絡(luò)，法治工作站盡職盡責(zé)、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實(shí)行“六個統(tǒng)一”：即統(tǒng)一懸掛法治工作站牌子，統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)內(nèi)容，統(tǒng)一制作服務(wù)聯(lián)系卡片，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)管理模式，統(tǒng)一工作臺賬樣本，統(tǒng)一考評考核細(xì)則。
2、創(chuàng)新法律服務(wù)載體，把法制宣傳、法律服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。如，開通“148”法律服務(wù)專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實(shí)行司法調(diào)解與公安“110”聯(lián)動，提高糾紛的監(jiān)控率和快速反應(yīng)能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)發(fā)揮了積極作用。
關(guān)鍵詞：社會管理；社區(qū)矯正；創(chuàng)新
隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正制度的確定，我國社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區(qū)矯正工作從理論到實(shí)踐逐漸走向成熟。隨著社區(qū)矯正規(guī)模的擴(kuò)大、矯正對象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對矯正對象的管理和教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣?，是司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)基層組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在我國，社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。從2003年起，我國開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實(shí)施，解決了我國社區(qū)矯正立法滯后的問題，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正的整個工作流程。是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
經(jīng)過十多年的實(shí)踐，我國社區(qū)矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區(qū)矯治工作在理論和實(shí)踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)踐中的問題，促進(jìn)我國社區(qū)矯正制度的改革與創(chuàng)新，推動社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
一、社區(qū)矯正在社會管理中的作用
社區(qū)矯正適應(yīng)了我國社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，是對進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索，開展這項(xiàng)工作意義重大。
（一）社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容
社會管理的基本任務(wù)包含了協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正管理模式的構(gòu)建是我國社會管理體制改革不可缺少的內(nèi)容，是對社會管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。確立社區(qū)矯正制度，實(shí)現(xiàn)了刑法運(yùn)行模式由“國家本位”向“國家――社會”雙本位的過渡，加強(qiáng)國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正是植根于社區(qū)，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理下，依靠社會力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家――社會”雙本位的犯罪控制思路的具體體現(xiàn)。二元社會結(jié)構(gòu)的形成，對傳統(tǒng)社會控制論以及社會管理方式提出了新的要求。探索社會管理創(chuàng)新，做到既能妥善處理好各種社會矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區(qū)矯正制度的建立很大程度上促進(jìn)和推動了社會管理創(chuàng)新，實(shí)施社區(qū)矯正工作具有深遠(yuǎn)的社會價值。同時，社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展又取決于能否加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮社會管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區(qū)矯正制度的建立和完善，是社會管理創(chuàng)新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)矯正適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢的需要，是對進(jìn)一步完善中國特色社會管理制度的有益探索。
（二）是改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措
將罪犯置于社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護(hù)，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要。避免了犯罪人“監(jiān)獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區(qū)矯正制度合理區(qū)分了罪犯的社會危害程度，對輕罪，側(cè)重矯正，打破了我國以往一貫的監(jiān)獄執(zhí)行方式。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革，是推進(jìn)社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正工作，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進(jìn)家庭和睦、社會穩(wěn)定具有重要意義，是進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有意探索。
（三）社區(qū)矯正契合了構(gòu)建和諧社會的要求
加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的管理、教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣瑴p少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會的背景下，社區(qū)矯正制度順應(yīng)了刑法保護(hù)社會和改造罪犯的雙重目的，在維護(hù)社會秩序的同時促使犯罪分子重新回歸社會。在“以人為本”的時代主題下，社區(qū)矯正通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了條件。從社區(qū)矯正的法律價值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正為主的刑罰制度，蘊(yùn)含著刑罰的懲罰性和修復(fù)性的雙重價值，以最終實(shí)現(xiàn)社會和諧為基本價值目標(biāo)。適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢的需要，契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求。
二、社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考
我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，截至2011年12月底，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區(qū)矯正工作始于2005年，是全國第二批試點(diǎn)省份之一，2009年底全面鋪開，各級司法行政部門開展了大量工作，在工作機(jī)制、制度規(guī)范、矯正方法等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。截至2012年，全省累計接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權(quán)利539人[2]。主要做法有：
（一） 重視隊(duì)伍建設(shè)
為加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，河北省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別設(shè)立了四級社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)的全覆蓋，有11個縣區(qū)專門成立了社區(qū)矯正管理局。以專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設(shè)為重點(diǎn)，努力壯大社區(qū)矯正三支隊(duì)伍：即：司法行政指導(dǎo)管理隊(duì)伍、幫教隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。各市、縣司法局、基層司法所選調(diào)5430名骨干，充實(shí)到各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中；以社會工作者為主體的職業(yè)化幫教隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)方式，全省招聘社會工作者3495名；社會志愿者為主體的幫教志愿者隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)已達(dá)12587名。目前，全省基本構(gòu)建起了司法行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一條龍”式社區(qū)矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區(qū)矯正工作者投入到對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。
（二）創(chuàng)新管理模式
我國2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作中的第一環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。這是我省承德市雙灤區(qū)司法局的首創(chuàng)，成為一大亮點(diǎn)。審前調(diào)查是社區(qū)矯正工作向前延伸的一項(xiàng)新舉措，即公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)所在適用社區(qū)矯正前，委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，調(diào)查評估報告作為司法機(jī)關(guān)適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。2010年，承德市雙灤區(qū)司法局成立了全國首家縣級社區(qū)矯正管理局，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的三級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，形成了現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的第一個環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。我省大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，截至目前，全省已有11個地級市司法局、154個縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺，社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)覆蓋率達(dá)到全省90%的縣（市、區(qū)）。通過信息平臺對社區(qū)矯正人員實(shí)行區(qū)域監(jiān)控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)矯正信息平臺，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正人員手機(jī)定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區(qū)）已對社區(qū)矯正人員實(shí)行手機(jī)定位管理。通過定位管理，有效加強(qiáng)了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)監(jiān)管措施的有效落實(shí)。
（三）創(chuàng)新矯正方法
我省司法行政部門結(jié)合本地實(shí)際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發(fā)揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓(xùn)、技防監(jiān)控、公益勞動一體化的社區(qū)矯正基地。承德市雙灤區(qū)司法局抓好四個基地建設(shè)。一是建立警示教育基地。將河北省承德監(jiān)獄、上板城監(jiān)獄作為社區(qū)矯正人員警示教育基地，定期組織社區(qū)矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動基地。雙灤區(qū)司法局與林業(yè)部門協(xié)調(diào)，建立了育新林公益勞動基地，定期集中組織矯正對象對山地進(jìn)行綠化。通過組織公益勞動，增強(qiáng)了矯正對象的社會責(zé)任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地。雙灤司法局聯(lián)系勞動保障事務(wù)站、就業(yè)服務(wù)局等單位組織的培訓(xùn)班或招聘會，有針對性地安排社區(qū)矯正人員參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是建立就業(yè)安置基地。雙灤司法局與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，為有就業(yè)愿望的矯正對象安排就業(yè)，有效地解決了他們就業(yè)難的問題。
探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區(qū)司法局在服刑人員釋放前一個月，開展以“組織一次現(xiàn)場溝通交流、介紹一下家鄉(xiāng)新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動。服刑人員出監(jiān)時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協(xié)議，實(shí)現(xiàn)提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業(yè)技能培訓(xùn)基地、就業(yè)安置基地為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業(yè)困難。
（四）問題與思考
由于各地區(qū)矯正工作發(fā)展的不平衡，在“聯(lián)合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設(shè)方面的問題。一是基層矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不足。由于地區(qū)間的差異，條件差的社區(qū)社會資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務(wù)繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊(duì)伍水平不高。由于缺少專業(yè)人員，臨時機(jī)構(gòu)組成人員和社會志愿者沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作人員普遍存在著法律素質(zhì)不高、專業(yè)知識缺乏等問題尤其是缺乏個性化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的矯正經(jīng)驗(yàn)，直接影響工作的效果。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理。社區(qū)矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。除了《通知》、《實(shí)施辦法》各地的具體制度各不相同。社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政機(jī)關(guān)組織牽頭、司法機(jī)關(guān)緊密配合的社區(qū)矯正工作體系。司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體工作。司法所受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理。各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往從自身的角度提出工作建議和要求。對于社區(qū)工作人員來說，要向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報還要應(yīng)酬工作檢查，本應(yīng)將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協(xié)調(diào)不夠?，F(xiàn)行法律規(guī)定社會服刑人員包括管制、緩刑、暫與監(jiān)外執(zhí)行、假釋由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，兩高兩部的《通知》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)與工作機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，必然影響刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性；責(zé)任與權(quán)利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負(fù)責(zé)和執(zhí)法的隨意性。當(dāng)服刑犯下落不明時，司法所在無法找到本人時，會要求基層派出所尋找，派出所認(rèn)為既然已經(jīng)納入社區(qū)矯正，責(zé)任在司法所。由于職責(zé)不清會導(dǎo)致脫管、漏管和無人監(jiān)管的情況。在“聯(lián)合辦公”模式下人民檢察院參與社區(qū)矯正工作，缺少法律規(guī)范的制約，加之各參與主體在權(quán)限和職能劃分上的混亂，導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作很難落到實(shí)處。
三、制度改革與完善
社區(qū)矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強(qiáng)各部門的配合，才能取得良好效果，作者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè)
司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的日常工作，責(zé)任大、任務(wù)重。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，可吸納既有專業(yè)知識又懂社會管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來。加強(qiáng)對司法所工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。地方政府要加大對司法所的經(jīng)濟(jì)投入，增加辦公設(shè)備，改善工作條件，從基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實(shí)履行職責(zé)，提高矯正的工作水平。
（二）加強(qiáng)各部門的配合
在工作中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，明確各部門的職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一實(shí)施，進(jìn)一步完善交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、監(jiān)管考察的工作機(jī)制，避免在法律文書送達(dá)、罪犯轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管的現(xiàn)象。審判機(jī)關(guān)應(yīng)及時送達(dá)法律執(zhí)行文書。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對矯正對象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規(guī)范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監(jiān)督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區(qū)矯正工作當(dāng)做教育改造罪犯的系統(tǒng)工程來抓；把專門機(jī)關(guān)的工作與社區(qū)矯正工作結(jié)合起來，全面掌握矯正對象的情況加強(qiáng)對矯正對象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會對他們的歧視，創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，使其在社區(qū)執(zhí)行期間能夠遵紀(jì)守法，棄惡從善，重新做人。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止及監(jiān)管措施等方面的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法要及時糾正，對、不履行法定職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。
（三）創(chuàng)新管理機(jī)制
建立和完善我國的社區(qū)矯正制度不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的社區(qū)矯正管理制度，完善分類、分級、分階段的監(jiān)管模式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平和工作效率。探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的工作方式、方法，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢。各職能部門要全力做好社區(qū)服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件為工作原則，發(fā)揮合力，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正工作體系。
（四）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)
由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方法的確定，條文簡單操作性不強(qiáng)。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》只是司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件不具有足夠的權(quán)威性，對一些具體問題的規(guī)定不詳盡。完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正法為保障，以社區(qū)矯正實(shí)施條例為準(zhǔn)則，以行政法規(guī)和地方規(guī)章為補(bǔ)充的中國社區(qū)矯正法律體系，不斷推進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化使社區(qū)矯正工作在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。
總之，要立足社區(qū)不斷總結(jié)社區(qū)矯正工作的新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，在實(shí)踐中提高、在開拓中創(chuàng)新、在前進(jìn)中完善，不斷探索具有中國特色的社區(qū)矯正制度，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。
[參考文獻(xiàn)]
[1]河北法治網(wǎng)http：//www： 2012.2.29.
[2]燕趙都市報 2012.7.31.
內(nèi)容提要: 社區(qū)矯正的進(jìn)行及其效果需要有制度保障。在我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)中，制度建設(shè)極為重要。社區(qū)矯正的制度建設(shè)包括組織制度建設(shè)和工作制度建設(shè)兩個方面。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在這兩個方面都存在著一些問題。必須建立以社區(qū)矯正官為中心的社區(qū)矯正官制度和嚴(yán)格規(guī)范的社區(qū)矯正操作規(guī)程制度。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個省市開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，現(xiàn)已擴(kuò)大到25個省市自治區(qū)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區(qū)矯正的制度建設(shè)問題，包括社區(qū)矯正的組織制度和工作制度。所謂社區(qū)矯正的組織制度，即社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理制度；所謂社區(qū)矯正的工作制度，即社區(qū)矯正的操作規(guī)范和規(guī)程制度。我國目前缺乏一套自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)范社區(qū)矯正組織系統(tǒng)和工作規(guī)程的專門制度，這一問題的存在已經(jīng)影響到了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。本文將以上海市的社區(qū)矯正試點(diǎn)為范例，對我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)，提出自己的構(gòu)想和評價。
一、我國社區(qū)矯正組織制度的建設(shè)——建立社區(qū)矯正官制度
（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正在組織制度上的不足
我國社區(qū)矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會團(tuán)體和社會志愿者的協(xié)助下進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。從目前社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，這里的專門的社區(qū)矯正組織主要是司法行政機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行社區(qū)矯正工作的是社會工作者。這就出現(xiàn)了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
1；司法行政機(jī)關(guān)參與領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)矯正無法律依據(jù)
我國法律規(guī)定對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實(shí)際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會團(tuán)體和社會志愿者的協(xié)助下進(jìn)行。雖然并沒有排除公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，但無論是從《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定精神還是從社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已不是起主要作用的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已經(jīng)取得主導(dǎo)地位。近年來，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在幾個省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個部門聯(lián)合辦公的管理社區(qū)矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的一種探索，司法行政機(jī)關(guān)參與到社區(qū)矯正中來并沒有具體的法律依據(jù)。
2、社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法主體資格
在我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，具體從事社區(qū)矯正工作的人員有相當(dāng)一部分并不具有執(zhí)法者身份（社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種刑罰，是執(zhí)法活動），社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)利義務(wù)并沒有非常明確，這就把社區(qū)矯正的工作主體推入了一個無所適從的境地，對我國的社區(qū)矯正的推行帶來了不利影響。
從目前上海市正在實(shí)施的社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會購買服務(wù)的形式開展社區(qū)矯正工作。⑵具體到直接實(shí)施社區(qū)矯正工作的街道、社區(qū)，主要實(shí)施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務(wù)人員以及具有執(zhí)法主體身份的派出所的民警。具有執(zhí)法主體身份的派出所基本上已經(jīng)脫離了社區(qū)矯正的日常管理工作，只是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律的規(guī)定，參與一些與執(zhí)法相關(guān)的法律程序上的事務(wù)。而沒有執(zhí)法主體身份的司法所工作人員和社會工作人員卻在管理社區(qū)矯正的日常工作，這種狀態(tài)常常會導(dǎo)致實(shí)施社區(qū)矯正工作的人員無法全方位的投入到社區(qū)矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。
在社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，對這個問題的解決主要是通過對社區(qū)矯正規(guī)程中不同性質(zhì)工作的分工負(fù)責(zé)來保證既能使工作主體開展工作，又能維護(hù)現(xiàn)有法律中執(zhí)法主體的執(zhí)法地位⑶。但這樣一來，對社區(qū)矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質(zhì)定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區(qū)矯正組織職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正對象的接收及審批機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正組織在其它環(huán)節(jié)的銜接上造成不便。
3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理
目前上海試點(diǎn)的社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是一種在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政部門組織實(shí)施、政法各部門緊密配合的社區(qū)矯正組織和工作體系。由于各個機(jī)構(gòu)對于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重視，所以基層社區(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理，要向上述領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報。不同的管理機(jī)構(gòu)往往又會從自己的角度對社區(qū)矯正的基層機(jī)構(gòu)提出不同的工作建議和要求。對于社區(qū)矯正的基層工作機(jī)構(gòu)和人員來說，本來應(yīng)該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因?yàn)檫@種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質(zhì)量的提高，同時也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。同時，這一綜合治理的管理模式也出現(xiàn)了一些諸如落實(shí)不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現(xiàn)象。
（二）社區(qū)矯正官制度的特點(diǎn)
筆者認(rèn)為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區(qū)矯正官制度。
所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領(lǐng)導(dǎo)其他社會工作者進(jìn)行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。
目前世界上許多國家和地區(qū)都建立了較完善的社區(qū)矯正制度，其中社區(qū)矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)大多隸屬于行政機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務(wù)人員；社區(qū)矯正有相應(yīng)的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。
從我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)來說，筆者認(rèn)為，在法律層面上建立社區(qū)矯正官制度，把司法行政機(jī)關(guān)納入到社區(qū)矯正的工作主體中，使參與社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)人員在“社區(qū)矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區(qū)矯正工作匯集到社區(qū)矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區(qū)矯正工作的社會工作者在社區(qū)矯正官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機(jī)關(guān)和社會工作者的社區(qū)矯正主體資格問題，通過社區(qū)矯正官這一載體把各種力量和資源統(tǒng)一起來：又能夠解決社區(qū)矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區(qū)矯正工作的效率和社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，有助于推進(jìn)社區(qū)矯正制度在我國的完善和發(fā)展。同時，社區(qū)矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。
（三）建立中國的社區(qū)矯正官制度
如何建立中國的社區(qū)矯正官制度，筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面進(jìn)行構(gòu)建。
1、社區(qū)矯正官的組織體系
筆者的基本思路是：建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結(jié)構(gòu)合理科學(xué)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統(tǒng)。
在中央一級，可以進(jìn)一步整合司法部有關(guān)司局的職能劃分，將基層工作指導(dǎo)司改造為社區(qū)矯正司（局），主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實(shí)踐問題的研究、有關(guān)工作的協(xié)調(diào)等。
在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）一級，可以在司法廳（局）內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正局，分管本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。
在縣（區(qū)）一級，可以在縣（區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)立主管社區(qū)矯正工作的科室?？紤]到社區(qū)矯正是重要的執(zhí)法工作，不僅需要處理大量的法律事務(wù)，還需要進(jìn)行專職隊(duì)伍和非專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，需要組織社區(qū)矯正對象開展多種活動，進(jìn)行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)縣（區(qū)）級管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)合格的管理人員，配備必要的工作設(shè)施。
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級，要充分發(fā)揮基層司法派出機(jī)構(gòu)司法所的作用，尤其重要的是，在每一個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法所里，設(shè)置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。讓其成為社區(qū)矯正工作的實(shí)際執(zhí)行者，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。⑷
需要特別指出的是，應(yīng)該通過對現(xiàn)行法律作出相應(yīng)的修改，明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正的執(zhí)行隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)集維護(hù)社會治安、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪等多種職責(zé)于一身，在治安任務(wù)極為繁重、警力相對不足的現(xiàn)實(shí)情況下還要負(fù)責(zé)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理，常常顯得力不從心，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對于社區(qū)矯正監(jiān)督工作的忽視、監(jiān)管不力、托管失控等現(xiàn)象，影響社區(qū)矯正制度實(shí)施的初衷。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，公安機(jī)關(guān)的作用事實(shí)上僅僅體現(xiàn)為執(zhí)法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的效率和質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，賦予司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正官以執(zhí)法主體資格，讓公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正，既能保證社區(qū)矯正工作的專門化，同時又能體現(xiàn)社區(qū)矯正的執(zhí)法性質(zhì)并落實(shí)公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正工作后的執(zhí)法主體。
2、社區(qū)矯正官的職責(zé)
社區(qū)矯正官在性質(zhì)上相當(dāng)于監(jiān)獄的獄警，地位等同于各區(qū)縣的司法局社區(qū)矯正科的工作人員，以國家公務(wù)員的身份具體管理所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正官對于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，是最主要的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)基層專業(yè)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所有工作，包括社區(qū)矯正計劃的制定，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等等所有事務(wù)，并且對上級社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。
社區(qū)矯正官對外而言，則作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的代表和具有合法執(zhí)行主體身份的國家執(zhí)法人員，參與同社區(qū)矯正工作有關(guān)的對外程序性或者實(shí)體性的工作。例如參與社區(qū)矯正對象的交接工作、宣布社區(qū)矯正的開始和結(jié)束、作為執(zhí)行主體向其他司法機(jī)關(guān)提出與社區(qū)矯正對象有關(guān)的司法建議等等。
3、社區(qū)矯正官的管理和監(jiān)督
（1）社區(qū)矯正官的人員配備
從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設(shè)已經(jīng)比較完備，而且基層司法所實(shí)際上也承擔(dān)著社區(qū)矯正的工作。社區(qū)矯正官可以先從司法所的管理社區(qū)矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經(jīng)驗(yàn)的在職警察、獄警中調(diào)配部分人員，專門管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，其身份、性質(zhì)、地位、工作內(nèi)容都沒有實(shí)質(zhì)性的變化，既不會過多增加國家財政負(fù)擔(dān)，也不會出現(xiàn)人員選擇的困難。等到社區(qū)矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實(shí)社區(qū)矯正官隊(duì)伍。
從社區(qū)矯正官人員的規(guī)模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只可能有為數(shù)不多的社區(qū)矯正官。我們設(shè)想，社區(qū)矯正官的數(shù)量基本上可以是每個社區(qū)（街道）設(shè)置一個，較大的社區(qū)可以考慮分成數(shù)個區(qū)域，每個區(qū)域設(shè)置一個社區(qū)矯正官。這樣既符合社區(qū)矯正執(zhí)法性和執(zhí)行性的特點(diǎn)，又能發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)責(zé)任制的優(yōu)勢。當(dāng)然為了解決社區(qū)矯正人員的缺乏，我國的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以向社會招募一定數(shù)量的社會工作者，由國家支付相應(yīng)的報酬，配合社區(qū)矯正官實(shí)施社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正工作的核心和主導(dǎo)者的社區(qū)矯正官，必須對這些招募的非專業(yè)的社會工作人員的社區(qū)矯正工作進(jìn)行管理。其內(nèi)容可以包括：選擇和決定合格的社會工作者參與社區(qū)矯正工作；管理社會工作者的社區(qū)矯正工作；對參與社區(qū)矯正的社會工作者的工作進(jìn)行合理的評估等等。
（2）社區(qū)矯正官的管理
對社區(qū)矯正官的管理包括社區(qū)矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務(wù)員法》中有關(guān)任職資格、獎懲條例、培訓(xùn)制度等等的規(guī)定，形成一套以社區(qū)矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區(qū)矯正官具備一定的素質(zhì)和工作能力并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
（3）社區(qū)矯正官的監(jiān)督
對社區(qū)矯正官履行職權(quán)的監(jiān)督十分必要，筆者認(rèn)為可以通過建立社區(qū)矯正報告制度來進(jìn)行，即社區(qū)矯正官在對社區(qū)矯正對象的矯正執(zhí)行情況作出評估基礎(chǔ)上，定期向主管機(jī)關(guān)報告工作。以此作為確定社區(qū)矯正官工作質(zhì)量的重要因素之一。
4、社區(qū)矯正官制度的資金保障
國家可以通過政府對司法系統(tǒng)的一般性撥款保證社區(qū)矯正官工作的正常開展，同時還可以借鑒西方國家的一些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵和號召社會資源和純民間力量支持和幫助社區(qū)矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財務(wù)制度、審計制度和社會監(jiān)督制度等，規(guī)范有關(guān)民間社團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經(jīng)費(fèi)的保障之外，其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還有來自民間的資金支持——“再社會化基金會”，這是一個由社會慈善人士共同捐資成立的財團(tuán)法人，由該國的司法部、法官或律師協(xié)會作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)減輕經(jīng)費(fèi)上的問題，還可以向經(jīng)濟(jì)條件較差的服刑者提供經(jīng)濟(jì)支持。
二、社區(qū)矯正的工作制度建設(shè)——建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作規(guī)程
（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正的基本工作規(guī)程
1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的矯正對象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正；監(jiān)獄機(jī)關(guān)將批準(zhǔn)假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。
2、公安派出所到社區(qū)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行矯正宣告，發(fā)放《矯正指南》。
3、街道司法所根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳和矯正檔案的規(guī)定》，收集、整理社區(qū)矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。
4、社區(qū)矯正小組落實(shí)對社區(qū)矯正對象的日常管理（包括每月收取社區(qū)矯正對象的情況匯報、落實(shí)社區(qū)矯正對象的人戶分離管理、執(zhí)行請、銷假制度等）：組織教育學(xué)習(xí)（包括集中學(xué)習(xí)、分類教育、個別教育、技能培訓(xùn)、輔助教育、心理輔導(dǎo)）；組織參加公益勞動、就業(yè)技能培訓(xùn)；幫困解（包括政策咨詢、解決就業(yè)困難、調(diào)和家庭矛盾，解決社會保險等）。
5、社會工作者對矯正對象進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核情況決定日常管理獎懲，并向公安機(jī)關(guān)提請司法獎懲。日常管理中的獎勵分為表揚(yáng)、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區(qū)矯正對象提請日常管理獎懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區(qū)、市矯正辦批準(zhǔn)。提請司法獎懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。
6、社區(qū)矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會工作者和志愿者對社區(qū)矯正對象做出期滿評議和鑒定。
7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。
（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的經(jīng)驗(yàn)
上海市經(jīng)過幾年社區(qū)矯正工作實(shí)踐，已構(gòu)建起社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的基本制度框架，以規(guī)范指導(dǎo)全市社區(qū)矯正工作的順利開展。
1、規(guī)范工作流程，明確工作職責(zé)
上海市相關(guān)部門會簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作規(guī)程（試行）》與《關(guān)于社區(qū)矯正對象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定（試行）》，對社區(qū)矯正具體工作規(guī)程及各項(xiàng)要求做出詳細(xì)規(guī)定；市矯正辦又出臺了《街鎮(zhèn)司法所（科）社區(qū)矯正工作職責(zé)》，進(jìn)一步細(xì)化了基層司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作職責(zé)，劃清了政府與社團(tuán)的工作界面，理順了工作關(guān)系。
2、完善社區(qū)矯正對象的獎懲依據(jù)
上海市司法局在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對象日常行為獎懲的規(guī)定》，并與上海市高級人民法院會簽下發(fā)了《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》，社區(qū)矯正對象日常行為獎懲和司法獎懲有了可操作性的具體辦法，強(qiáng)化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，提高了矯正力度和矯正效果。
3、加強(qiáng)人戶分離對象的管理
上海市公安局在《關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定（試行）》中明確規(guī)定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實(shí)增強(qiáng)了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴(yán)肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負(fù)責(zé)落實(shí)：如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正，那么就仍然由戶籍地社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)矯正的具體工作。同時，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對象，經(jīng)過戶籍地有關(guān)部門委托，也可以對其進(jìn)行社區(qū)矯正，解決了流動人口中社區(qū)矯正對象的矯正問題。
4、統(tǒng)一并規(guī)范社區(qū)矯正工作臺帳、檔案及信息數(shù)據(jù)管理
2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作的通知》，從工作臺帳、矯正檔案、信息管理系統(tǒng)三個方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點(diǎn)街鎮(zhèn)司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺帳記錄完整，為社區(qū)矯正對象表現(xiàn)考核以及風(fēng)險評估提供了較為全面的基礎(chǔ)材料。通過開發(fā)運(yùn)用信息管理軟件，做到社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)“基本信息準(zhǔn)確，動態(tài)信息完整”，極大地提高了管理效率與準(zhǔn)確度。
5、重視對科學(xué)矯正方法的探索與研究并取得成果
上海市在試點(diǎn)中運(yùn)用心理科學(xué)進(jìn)行心理矯正，研究分類矯正與個性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺了《社區(qū)矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據(jù)其類型、實(shí)際表現(xiàn)等實(shí)行分類管理；同時在實(shí)踐中，矯正工作者積極探索個性化矯正方案，準(zhǔn)確把握矯正對象個體差異，研究不同對象心理個性特征，通過犯罪成因找準(zhǔn)切入點(diǎn)，并根據(jù)前科情況、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭與社會關(guān)系等各種綜合因素，再根據(jù)服刑人員的動態(tài)，隨時調(diào)整矯正方案，出現(xiàn)了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結(jié)合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動基地，使矯正通過勞動凈化心靈，改善惡習(xí)，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區(qū)矯正對象的實(shí)際困難，如幫助其辦理勞動手冊、對有需要的矯正對象進(jìn)行技能培訓(xùn)、幫助經(jīng)濟(jì)特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業(yè)基地為矯正對象暫時性提供工作機(jī)會及推薦就業(yè)等，改善了社區(qū)矯正對象的生存環(huán)境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。
6、提供社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障
上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算中。而新航總站的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全來自于政府購買服務(wù)的費(fèi)用。每個區(qū)政府根據(jù)本區(qū)所需要的社工人數(shù)，以每個社工每年四萬元的標(biāo)準(zhǔn)付給新航總站，新航總站將這筆費(fèi)用用于支付社工的工資和對社工進(jìn)行管理?；鶎拥纳绻すぷ鼽c(diǎn)的辦公等費(fèi)用則由各地基層自己負(fù)責(zé)解決。而來自于監(jiān)獄（公安）的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄（公安）撥付。
（三）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的不足及其解決
雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，但從筆者調(diào)研的實(shí)際情況看，社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問題有待研究和解決。
1、社區(qū)矯正的風(fēng)險評估問題
社區(qū)矯正對象的情況十分復(fù)雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區(qū)矯正過程中，對社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)給予不同程度的關(guān)注。而目前我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，對于風(fēng)險評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。
風(fēng)險評估工作是通過運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)知識，將社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的可能性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字，確定危險等級，如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點(diǎn)關(guān)注”、“高危”，從而為每一名社區(qū)矯正對象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風(fēng)險評估既檢驗(yàn)前一段社區(qū)矯正工作的效果，又為后續(xù)階段的工作提供依據(jù)。建立科學(xué)的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正對象風(fēng)險評估體系已成當(dāng)務(wù)之急。
2、各部門間協(xié)調(diào)不順暢及行政獎懲與司法獎懲脫節(jié)問題
受目前法律框架的局限，在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中，仍然由公安派出機(jī)關(guān)執(zhí)掌社區(qū)矯正對象的“生殺大權(quán)”，決定涉及法律性質(zhì)的事項(xiàng)，尤其是掌握了對社區(qū)矯正對象進(jìn)行司法獎懲的決定權(quán)。但與社區(qū)矯正對象直接接觸，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來進(jìn)行。公安派出所雖然是根據(jù)社區(qū)矯正工作者對社區(qū)矯正對象的評價和建議來決定司法獎懲的，但這種“矯正人員沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的不直接矯正”的規(guī)程設(shè)置造成幾個方面的負(fù)面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導(dǎo)致對矯正對象表現(xiàn)做出反應(yīng)的遲滯；二是公安機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的評價和建議所作出的司法獎懲決定是間接性的，這無疑會增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎懲與司法獎懲間的脫節(jié)。獎懲制度是社區(qū)矯正過程中社區(qū)矯正對象最為關(guān)心、也是最能對其產(chǎn)生影響的因素。對社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)；但對具有突出良好表現(xiàn)的社區(qū)矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點(diǎn)實(shí)踐中，上海市制定了對矯正對象進(jìn)行行政獎懲的實(shí)施細(xì)則，作為進(jìn)行獎懲評價的依據(jù)；市社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎勵措施，以激發(fā)社區(qū)矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎懲掛鉤，行政獎勵仍然只是對社區(qū)矯正對象在矯正過程中表現(xiàn)的一種肯定和認(rèn)可，并無社區(qū)矯正對象非常關(guān)注的實(shí)質(zhì)性措施。行政獎懲與司法獎懲的脫鉤已經(jīng)成為社區(qū)矯正過程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎懲措施在社區(qū)矯正過程中顯得軟弱無力。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該將決定司法獎懲的權(quán)利賦予社區(qū)矯正官來行使。由社區(qū)矯正官根據(jù)矯正工作人員的評價和建議作出司法獎懲的決定有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：一是社區(qū)矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關(guān)系，避免了不同部門間的銜接和協(xié)調(diào)，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎懲的決定更加及時，使得獎懲的效果更好，有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán)；三是社區(qū)矯正官通過行使司法獎懲的決定權(quán)，既可以更加詳細(xì)地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區(qū)矯正工作人員的工作指導(dǎo)更加準(zhǔn)確和科學(xué)，也是對社區(qū)矯正工作人員工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的一個途徑；四是對外而言，社區(qū)矯正官和矯正工作人員是一體的，社區(qū)矯正官享有司法獎懲的決定權(quán)，在社會公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權(quán)威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎懲與司法獎懲的銜接轉(zhuǎn)化問題得到解決。行政獎懲和司法獎懲都是由同一個主體——社區(qū)矯正官做出，兩者之間就可以形成一個階梯型的遞進(jìn)式獎懲體系。
3、社會資源匱乏問題
社區(qū)矯正是一項(xiàng)利用社會資源改造罪犯的活動，豐富的社會資源和成熟的社會環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎(chǔ)，脫離了社會資源的滋養(yǎng)，社區(qū)矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區(qū)矯正工作人員來說，有沒有充足的社會資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區(qū)矯正提供的社會資源還非常匱乏，光靠社區(qū)矯正工作人員個人的社會關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，幫助解決社區(qū)矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會資源，依靠矯正工作人員個人的人際關(guān)系去解決問題，這實(shí)在是強(qiáng)人所難，使矯正工作人員產(chǎn)生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊(duì)伍的建設(shè)以及社工職業(yè)的發(fā)展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，動腦筋，想點(diǎn)子，挖掘可利用社會資源；更要求政府為此積極創(chuàng)造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。
4、地區(qū)差異對矯正操作規(guī)程的差別要求問題
試點(diǎn)各地存在地區(qū)差異，可供利用的社會資源各不相同，也存在著優(yōu)劣之分，條件差的社區(qū)由于無社會資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點(diǎn)地域內(nèi)的，將來在全國推廣適用社區(qū)矯正，這種由于地區(qū)差異造成的對矯正操作規(guī)程的差別要求會更加突出。因此制定矯正操作規(guī)程時，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規(guī)程做劃一要求，應(yīng)當(dāng)在保證矯正效果的目標(biāo)指導(dǎo)下，鼓勵和允許各地區(qū)“八仙過海，各顯神通”，同時政府也有必要加強(qiáng)對條件薄弱地區(qū)的傾向性扶持，在社區(qū)矯正工作的評價機(jī)制中也應(yīng)考慮到這一因素。
5、流動人口的社區(qū)矯正問題
目前我國各個社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動人口不適用社區(qū)矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權(quán)宜之計，但這與我國要構(gòu)筑一個開放、有序、充滿活力的城市社會，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步和社會公正的目標(biāo)是相悖的。因此，對于流動人口如何實(shí)施社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正制度建設(shè)中無法回避的問題。在這一點(diǎn)上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考?！度毡揪徠趫?zhí)行保護(hù)觀察法》第3條和《日本犯罪人預(yù)防更生法》第37條規(guī)定：“保護(hù)觀察，由管轄被保護(hù)觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時候，以現(xiàn)在地或者最后居住地為所在地）的保護(hù)觀察所實(shí)施?！薄度毡拘淌略V訟法》第349條規(guī)定：“在應(yīng)當(dāng)撤消緩刑宣告時，檢察官應(yīng)當(dāng)向受刑罰宣告的人的現(xiàn)在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求?！雹扇毡镜姆梢?guī)定給我們的啟示是：對于犯罪人實(shí)施社區(qū)矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時，可以由犯罪人的最后居住地以及現(xiàn)在地的機(jī)關(guān)對其實(shí)施矯正措施和施以及時的幫助。
6、分類教育、區(qū)別管理和心理矯治問題
目前我國適用社區(qū)矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行五類，在這五類對象中，犯罪性質(zhì)、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達(dá)到理想的社區(qū)矯正效果，就必須對他們進(jìn)行針對性的矯正。但是，從目前社區(qū)矯正的實(shí)際情況來看，矯正的相關(guān)配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統(tǒng)、單一，新的科學(xué)手段還有待探索。因此，如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯正對象進(jìn)行分類教育、區(qū)別管理已經(jīng)成為社區(qū)矯正無法回避的難題。筆者認(rèn)為在接受罪犯之初，首先應(yīng)做好分類工作。對矯正對象進(jìn)行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個可行的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險評估系統(tǒng)的建立將是實(shí)現(xiàn)有效、科學(xué)的分類教育和區(qū)別管理的前提條件。其次在分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對性的教育和區(qū)別管理。
社區(qū)矯正對象是心理危機(jī)高發(fā)人群之一，在社區(qū)矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區(qū)矯正試點(diǎn)街道在心理、精神專家的指導(dǎo)下，已經(jīng)開始對社區(qū)矯正對象進(jìn)行心理測試、評估。根據(jù)測試結(jié)果，制定相應(yīng)的心理矯正計劃。在專家的講解和輔導(dǎo)下，一些社區(qū)矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛(wèi)生和健康、心理疾病自我預(yù)防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點(diǎn)工作中真正能勝任的心理矯治的專業(yè)人士還是匱乏。如何建立起能夠進(jìn)行有效的心理矯正的實(shí)踐平臺是今后社區(qū)矯正工作中的一個方向和重點(diǎn)。
注釋與參考文獻(xiàn)
⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。
⑵一條為行政體系，由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局。另一條為社工服務(wù)體系，以政府購買社會服務(wù)的形式，全市社工由民辦的非企業(yè)性質(zhì)的社會團(tuán)體——上海新航社區(qū)服務(wù)總站統(tǒng)一管理，將社工派駐各個街道社區(qū)的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點(diǎn)四個層級。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)是街道司法所和社區(qū)矯正工作站；直接接觸矯正對象，并對其進(jìn)行矯正的是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察、社會工作者和社區(qū)矯正志愿者。
⑶根據(jù)筆者在上海的調(diào)研得知，在試點(diǎn)中，為了符合現(xiàn)有的法律規(guī)定，盡管社區(qū)矯正工作主體是司法所領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會工作人員，但有關(guān)司法事項(xiàng)都必須通過公安機(jī)關(guān)派出所來進(jìn)行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正。
