發(fā)布時間：2023-02-21 22:57:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)低保六精準工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
旬邑縣最早是在1993年被列為國定貧困縣。旬邑的貧困是由于過去的地理歷史原因。這里雖然離中心城市不遠，但是山大溝深，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展不好。根據(jù)旬邑的實際情況，我們立下軍令狀，要在2017年前后解決5.2萬貧困人口脫貧問題。
我在旬邑工作了近5年，最大的感觸有兩個。第一是對革命老區(qū)的感受。我們有29.6萬人，不到10萬戶，基本上家家祖上親人都有紅色經(jīng)歷，我們一個縣有3個革命烈士陵園，其他地方?jīng)]有這個情況。旬邑為中國革命作出這么大貢獻，如果我們還不能使老百姓脫貧，那就是失職。第二是感受到老區(qū)人純樸善良，重德尚禮。舉個簡單的例子，房屋好點的農民家里都有對聯(lián)，過去叫中堂，體現(xiàn)了厚重的文化積淀。說句玩笑話，縣上招商來的企業(yè)，在外地還可能有搶、偷現(xiàn)象，在這里基本上工地都不用看，足見民風淳樸。
貧困縣這個“帽子”既是壓力也是動力。外邊有人說，地方舍不得貧困縣的“帽子”，我覺得不完全是這樣。這幾年旬邑發(fā)生了翻天覆地的變化，但是貧困“帽子”還是沒有摘掉，是因為我們的收入結構還是比較單一。老百姓雖然相對過去是富裕了，但同周邊市場經(jīng)濟發(fā)達的地方相比，還是相對貧困，定為貧困縣名副其實。
我們是革命老區(qū)，按照總書記的要求，革命老區(qū)首先脫貧。更增加了我們的壓力，也給予了我們更大的動力。因為有革命老區(qū)這個招牌，從中央到省市，都是關注的重點，安排項目我們也有信心了。譬如說六盤山片區(qū)的扶貧，譬如說陜甘寧邊區(qū)老區(qū)的規(guī)劃，都把我們的交通等各方面重點納入改造規(guī)劃當中。
而要打贏這場扶貧攻堅的戰(zhàn)爭，確保貧困人口精準脫貧，最重要的是先要解決思想認識上的“精準”。一是要解決基層干部思想認識上的“精準”。要打贏這場輸不起的攻堅戰(zhàn)，無疑是對我們基層干部在宗旨意識、思想觀念和能力素質等多方面的一次重大考驗。脫貧攻堅考驗著我們基層干部的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風。要搞好精準脫貧，關鍵在干部，而解決干部問題，關鍵是理想信念問題。因此，作為基層黨員干部，在思想認識上要做到“精準”，要消除以前扶貧工作就是了解一下情況、照幾張圖片、拿一點現(xiàn)金、買兩包化肥就扶貧了的思想認識，這樣的做法只能解決一時之需，談不上讓貧困戶從根本上脫貧，或許還會導致越扶越貧的現(xiàn)象發(fā)生?；鶎狱h員干部必須破除不合時宜的陳舊落后觀念，按照國家的扶貧攻堅政策措施，實事求是，解放思想，努力抓好脫貧攻堅工作。
二是解決老百姓思想認識上的“精準”。在貧困地區(qū)，由于教育事業(yè)發(fā)展相對滯后，貧困人口文化素質相對較差，思想相對保守，干事創(chuàng)業(yè)動力不足，很多貧困戶不同程度地存在“等、靠、要”的思想，思想貧困和意識貧困是導致生活貧困的主要原因。就拿我們遍訪了解的一些貧困戶來說，他們有土地、有勞力，但他們沒有志氣、缺乏信心，一門心思等著民政救助。因此，扶貧必須“先扶志氣再立志向，先強信心再鼓干勁，先富思想再富生活”。如果我們不努力沖破老百姓擺脫貧困的思想桎梏，為老百姓的脫貧致富找到一條好的路子，我看脫貧攻堅任務將會更加艱巨。
只有干部和貧困群眾在思想認識上精準了，才能做到識別精準、方法精準，才能做到精準脫貧。
我們以精準扶貧、精準脫貧為主線，緊緊圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”的工作思路，實行一村一策、一戶一法，做到精準識別、精準管理、精準幫扶，確保幫扶政策及措施落到實處，通過實施點對點、人對人精準扶貧，讓貧困群眾真正脫貧致富。在具體脫貧工作中，我們一改過去扶貧工作“撒胡椒面兒”的做法，充分發(fā)揮第一書記、扶貧工作隊作用，著力在“準”字上下功夫、做文章，對全縣15638戶52381名貧困群眾進行精準識別、精準管理、精準幫扶。
在精準脫貧工作機制上，我們建立起了以鎮(zhèn)為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，完善貧困村和貧困戶識別機制。在深入分析具體致貧原因的基礎上，集中力量逐戶制定幫扶措施，使建檔立卡結果與扶貧措施相銜接，對全縣貧困人口進行動態(tài)管理，使已經(jīng)脫貧的村與戶及時退出，返貧對象及時納入，為精準識別、精準扶持、精準管理提供了依據(jù)。
這幾年，我們堅持“?；尽⒖沙掷m(xù)、重公平、求實效”原則，嚴格執(zhí)行政策，加大資金投入，完善社會救助體系。
第一是積極實施移民搬遷、“三告別”（告別獨居戶、告別土窯洞、告別危漏房），改善群眾居住環(huán)境。
第二是規(guī)范管理城鄉(xiāng)低保。先后兩次對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行全面核查，取消超標農村和城鎮(zhèn)低保戶。截至目前，全縣共保障農村低保對象10277戶22044人，發(fā)放低保資金3706.4萬元；保障城鎮(zhèn)低保對象960戶1757人，發(fā)放低保資金759.7萬元。同時，我們探索推進醫(yī)療救助，及時修訂完善醫(yī)療救助工作制度，將城鄉(xiāng)低保對象救助比例由原來的65%提高到70%；開通了5家市級定點醫(yī)院，使困難群眾在市、縣、鎮(zhèn)三級醫(yī)院均得到便捷的“一站式”服務。截至目前，共救助醫(yī)療對象3090人，發(fā)放醫(yī)療救助資金717.3萬元。
第三是穩(wěn)步實施五保供養(yǎng)。及時將符合五保供養(yǎng)條件的557名老人全部納入五保供養(yǎng)范圍；完善五保供養(yǎng)標準自然增長機制，為五保戶每人每月增資67元，全年共發(fā)放農村五保供養(yǎng)資金269.9萬元。加大臨時救助力度，修訂《旬邑縣城鄉(xiāng)居民臨時救助暫行辦法》，將救助標準提高到1000―3000元。截至目前，共救助困難家庭594戶，發(fā)放救助資金126.9萬元。
第四是產業(yè)扶貧。主要抓了這幾個方面，一個是蘋果，旬邑蘋果2015年被中央電視臺評為“2015魅力農產品”，蘋果種植面積50萬畝，這是農民收入中最大的一部分，每年收入的60%都來自于蘋果和生豬。2015年的蘋果不是很好，2014年好的時候，一畝地收入，差的六七千元，好的時候1.5萬元左右。第二個，抓生豬產業(yè)。畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，果畜互動。抓這兩個產業(yè)的時候，蘋果產業(yè)的新栽苗木全部由縣財政買單，農業(yè)保險這塊除了省市補助之外每畝補錢25塊，老百姓個人拿5塊。2015年蘋果遭天災，每畝地我們又補貼了30塊錢，主要用于苗木、蘋果的用藥。
第五是教育扶貧。一個孩子在正常院校一年的學費大概是5000到6000塊，月生活費800到1000塊，算下來一年大概2萬塊。我們鼓勵機關干部、事業(yè)單位人員發(fā)動“一日捐”，一年一個人員捐獻一天的工資，然后財政、慈善各拿一部分資金。按照每名大學生每年5000元的標準，可保證每年大概400名左右貧困大學生入學就讀，貧困戶里考上大學的基本都能覆蓋。
第六是大病救助。旬邑縣在探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和“重大疾病補助”上做了很多有益的嘗試。2010年，為解決部分患有重大疾病的參合農民“因病致貧、因病返貧”的難題，旬邑縣統(tǒng)籌財政、民政、新農合與社會捐助，探索建立了新農合重大疾病補助制度，補助范圍包括兒童白血病及先天性心臟病、乳腺癌等。對于其他重大疾病，患者一次治療花費在10萬元以上的，也納入補助范圍，并隨著金額的增加提高補助比例，住院費用在25萬元以上的按90%補助，封頂線為40萬元，為參合群眾筑起了大病醫(yī)保的“防線”。
特別是由衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)籌實施管理城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障，把20%的城鎮(zhèn)居民融入80%的農村居民群體中，既節(jié)約了醫(yī)療保障管理資源，又發(fā)揮了醫(yī)療保障基金的社會效益，同時，居民就診、報銷方便快捷，得到實惠更多。
為有效實施這一制度，旬邑縣綜合制定了補助程序、資金墊付和轉院程序等多項具體監(jiān)督管理辦法。值得一提的是，患者在直通車定點醫(yī)療機構出院時即結即報，家庭經(jīng)濟特別困難者，新農合經(jīng)辦中心還可先期墊付資金。
第七是對口和社會幫扶。各部門干部駐村聯(lián)戶幫扶制度，根據(jù)各貧困村的需求，有針對性地選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀干部及時到點到崗，與貧困群眾同吃、同住、同勞動，幫助貧困村開展建檔立卡、制定發(fā)展規(guī)劃、籌集項目資金、共謀脫貧良策。每個科級干部聯(lián)系一個貧困家庭。每個財政供養(yǎng)單位聯(lián)系一個村莊，一年下來也能解決幾百萬的資金。
第八是社會力量扶貧。我們加強與各級各部門溝通聯(lián)系，在抓好中國銀行扶貧項目、通咸對口扶貧項目等原有社會幫扶工作的基礎上，建立社會扶貧信息平臺；通過“全國扶貧日”活動廣泛動員宣傳，引導企業(yè)、社會組織、個人加入扶貧幫困的隊伍中去，幫助農村困難群眾制定政策、提供服務、帶動就業(yè)、增加收入，努力營造全社會扶貧濟困的良好氛圍。由中國銀行牽頭，整合相關的十幾家單位，建立起了較為強力的社會幫扶力量。
此外，還有“政府兜底”，這主要就是智力、殘疾或者是根本沒有勞動能力的，全縣兜底的大概2000人。
一、指導思想
以關于扶貧開發(fā)系列重要講話精神為指導，認真貫徹脫貧攻堅“核心是精準、關鍵在落實，確?？沙掷m(xù)”的工作思路，結合我縣民政救助工作實際情況，切實加強民政救助政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實履行民政政策性兜底保障職能，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出民政部門該有的貢獻。
二、主要措施
（一）加強精準識別銜接。
要通過精準識別，納入和退出脫貧一批。要將精準識別、動態(tài)管理、鞏固提高貫徹民政救助助力脫貧攻堅的全過程，切實做到精準識別扶貧對象、精準救助貧困群眾，精準退出脫貧。
1、在建檔立卡方面，縣民政部門要主動加強與縣扶貧部門的銜接，共同對農村特困供養(yǎng)對象、農村低保對象、扶貧建檔立卡對象開展精準識別，做到不漏一戶、不漏一人。特別是扶貧對象中完全喪失勞動能力或生活自理能力、長期患有嚴重疾病和無法通過自身努力脫貧的對象，要及時主動發(fā)現(xiàn)并納入民政脫貧保障范圍；對符合條件的農村低保對象和五保對象，全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，并針對貧困人口的不同致貧原因，制定切實可行的幫扶措施，幫助脫貧；對返貧群眾應按照程序重新納入扶貧幫扶或低保范圍，并根據(jù)致貧原因分類制定社會救助政策，實行扶貧政策和社會救助政策的有效銜接。
2、在信息核對方面，要充分發(fā)揮縣民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺的作用，加快推進低保數(shù)據(jù)錄入和進退對象的核對工作，通過信息化手段加強對社會救助申請家庭的經(jīng)濟收入、財產狀況核查，嚴格履行社會救助申請、審核、核對、審批程序，落實公示、聽證制度，確保貧困群眾的精準識別、精準退出，切實做到凡進必核、凡退必核。
3、在橫向銜接方面，要主動加強與教育、建設、房管、社保、電力等其他相關職能部門的銜接，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，合力幫助脫貧。
（二）加強農村低保兜底脫貧力度。
1、特困對象兜底保障以戶為單位全部兜牢?？h民政部門對年人均可支配收入在貧困線以下和完全喪失勞動能力、無收入來源、處于重度貧困、靠自身條件無法改變生活狀況的特困家庭對象按照低保分類施保的規(guī)定核準后，將特困家庭所有人員全部納入農村低保保障范圍，并列為農村低保常補對象，對常補對象嚴格按照農村低保標準給予全額保障。
2、低保戶占建檔立卡貧困戶的比例達到50%以上。2017年我縣建檔立卡貧困戶未脫貧對象有9941人，現(xiàn)建檔立卡貧困戶中有低保對象2019人，占比20%。根據(jù)《縣脫貧攻堅問題整改工作方案》，要求增加低保指標用于建檔立卡貧困戶實施兜底保障，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達到50%以上。為做好此項工作，縣民政局決定預下達1000個指標專項用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作。具體落實步驟如下：
（1）縣民政局已于4月26日召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政分管領導、民政所長召開了全縣加強建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作協(xié)調會議，預下達1000個指標專項用于解決建檔立卡貧困戶兜底保障工作，使未脫貧貧困戶占低保戶的比例達到50%以上。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓落實，一級抓一級，將農村低保兜底保障工作落到實處。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按未脫貧貧困戶占低保戶50%的比例進行重新梳理，將原建檔立卡中不符合農村低保條件的予以清退，符合農村低保條件的全部納入農村低保保障，做到不錯不漏，應保盡保。
（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，切實落實好建檔立卡貧困戶低保兜底保障工作，未脫貧貧困戶占低保戶50%的比例以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行綜合協(xié)調，做好平衡。
（4）下達的指導性指標可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求做調整，縣民政局統(tǒng)籌安排。
（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶符合農村低保條件的摸底數(shù)要求在5月5日前上報縣民政局，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和移民辦要和民政所做好溝通協(xié)調工作，積極做好5月份國家扶貧信息系統(tǒng)開放修改權限的“窗口期”，在國家扶貧信息系統(tǒng)內的修改，確保系統(tǒng)內的數(shù)據(jù)與整改后的信息完全一致。
（三）不斷提高農村低保補助水平。
在2017年省民生工程要求的農村低保月人均補差水平225元基礎上，今年再由縣財政兜底保障提高農村低保月人均補差30元，達到255元。通過提高農村低保補助水平，切實兜底脫貧一批。
（四）加強農村低保操作管理。嚴格落實“七不?！?、“四從嚴”、“五步驟”的規(guī)定。“七不?！钡那樾问牵鹤优▽O子女）有贍養(yǎng)能力的；雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；家庭人均金融資產超過當?shù)卦碌捅藴?4倍的；擁有家用小汽車、大型農用車、大型工程機械、船舶等之一的；興建、購買高檔住房或非居住用房的；自費安排子女擇校就讀或者出國留學的；因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事活動等違法行為被公安機關處理且拒不整改的?！八膹膰馈钡那樾问牵簩儆诨鶎痈刹考捌浣H屬的；家庭成員中有在國家機關、事業(yè)單位、社會團體等由財政部門統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的；購買商業(yè)養(yǎng)老保險；戶居分離的。要按照“入戶、核對、評議、審核、審批”的“五步驟”，規(guī)范低保申請審核審批流程，嚴把低保入口關。
全面運用核對機制每年開展核查工作，確保對象認定精準；按照低保兜底保障的要求，進一步提高低保常補對象比例，2017年提高到18%，2018年提高到20%，2020年提高到25%；進一步提高按戶保障比例，2017年比2016年提高10個百分點，戶均保障人口2017年提高到2人，2020年提高到2.5人，基本實現(xiàn)按戶保障。
（五）著力提升農村五保供養(yǎng)水平。
根據(jù)根據(jù)上級文件政策，不斷提高我縣農村五保供養(yǎng)標準；抓住中央統(tǒng)戰(zhàn)部對口扶持和中央振興蘇區(qū)政策落實的契機，加快全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造力度；不斷提高敬老院工作人員的業(yè)務能力，全面提升敬老院的管理服務水平；對生活條件惡劣，不宜居住的地方的分散供養(yǎng)對象，動員其搬遷到敬老院集中供養(yǎng)。通過提高供養(yǎng)標準、改善供養(yǎng)軟件、硬件條件，供養(yǎng)脫貧一批。
（六）加大醫(yī)療救助力度。
落實《關于進一步規(guī)范和完善縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知》，嚴格執(zhí)行醫(yī)療救助政策，低保對象不設置起付線，特困供養(yǎng)人員不設置起付線和封頂線，取消重大疾病醫(yī)療救助病種限制的規(guī)定。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)<省健康扶貧工程實施方案的通知>》，我縣加大民政大病救助力度。將建檔立卡貧困人口中五保對象政策范圍內醫(yī)療費用，予以全額救助；建檔立卡貧困人口中低保對象政策范圍內醫(yī)療費用，在現(xiàn)行救助比例的基礎上，提高5個百分點予以救助；將五保、低保對象以外的建檔立卡貧困戶，納入支出型大病救助范圍予以救助。通過醫(yī)療救助，救助脫貧一批。
（七）不斷推進臨時救助工作。
落實《省臨時救助操作規(guī)程》，進一步健全臨時救助制度，解決我縣城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，防止發(fā)生沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生。對遭遇不測、因病因災陷入生存困境的貧困群眾及時實施“救急難”。對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠遠超過家庭或個人承受能力的特困供養(yǎng)人員、孤兒、低保對象、未納入低保的支出型貧困家庭實施特別救助，特別救助金額一般控制在1-3萬元。通過實施臨時救助政策，幫扶脫貧一批。
（八）福彩公益金助力精準扶貧。
秉承福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，縣民政部門將繼續(xù)開展以“福彩公益行.關愛困難群眾”為主題的公益活動，助力精準扶貧工作，每年安排一定數(shù)量福彩公益金用于對困難群眾實施救助。市、縣兩級要將本級福彩公益金50%以上用于福利機構的建設，大力推進敬老院升級改造，全面提高特困人員集中供養(yǎng)水平。通過福彩公益金投入，助力脫貧一批。
（九）構建留守兒童關愛保護體系。
構建“家庭盡責、源頭預防、政府主導、社會參與”的農村留守兒童關愛保護體系，完善救助保護機構建設，有效遏制侵害、傷害農村留守兒童權益的事件和安全事故。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，為留守兒童提供愛心陪伴、心理疏導、行為矯治、成長指導等服務。通過政府購買服務等方式，支持各類社會組織深入農村社區(qū)、學校和家庭，開展農村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調試等專業(yè)服務。通過關愛留守兒童，幫助脫貧一批。
（十）切實落實農村危房改造政策。
全縣倒房需重建對象是指因災導致自住房屋倒塌或嚴重損壞且需要重建的受災戶。嚴格執(zhí)行省民政廳“一戶一宅”規(guī)定，對已在異地新建住房、舊房倒塌的，不得納入補助對象范圍；對倒塌的空心房、附屬房、臨時房，不得納入補助對象范圍；對一般損房以及其他不需要恢復重建的，不得納入補助對象范圍。中央補助標準為每戶平均7500元，省、縣級配套資金標準為戶均5000元，配套資金由省、縣（區(qū)）財政按比例共同負擔。補助資金全部根據(jù)危房改造進度分期發(fā)放，一律通過“一卡（折）通”撥付給補助對象。通過改善居民條件，幫助脫貧一批。
（十一）做好優(yōu)撫對象解“三難”工作。
對喪失勞動能力，完全依靠定期撫恤金和定期定量生活補助金維持生活的重點優(yōu)撫對象，給予生活救助或生活困難補助。撫恤補助金不計家庭收入，符合低保條件的優(yōu)先納入低保，做到應保盡保。對享受醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和醫(yī)療補助后，其醫(yī)療費用支出仍然較大，且影響了其家庭基本生活的，再按照醫(yī)療救助和醫(yī)療補助的有關政策，給予一次性醫(yī)療困難補助，確保1-6級殘疾軍人和在鄉(xiāng)退伍老戰(zhàn)士基本醫(yī)療保障達到100%，其他重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障達到80%以上。重點優(yōu)撫對象在申請農村危房改造時，同等條件應當優(yōu)先安排。通過落實優(yōu)撫政策，幫助脫貧一批。
（十二）發(fā)揮慈善引導聚集社會力量作用。
發(fā)揮慈善引導聚集社會力量作用。建立慈善脫貧攻堅幫扶平臺，廣納社會慈善脫貧攻堅資源，籌集慈善資金，實施慈善助醫(yī)、助學、助老工程。精心打造慈善救助項目，科學提高慈善救助比例，推進慈善義工服務，支持幫扶貧困村脫貧產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施等項目援建。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把脫貧攻堅作為當前和今后一項重要的政治任務來抓，加強組織領導，健全領導和工作機構，安排得力精干人員，切實做到脫貧攻堅工作優(yōu)先謀劃、優(yōu)先部署、優(yōu)先保障、優(yōu)先督促、優(yōu)先落實。為抓好脫貧攻堅任務，縣民政局成立了社會保障扶貧工作領導小組，局長任組長，分管社會救助領導任副組長，低保辦工作人員為成員，下設辦公室于低保辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組和辦公室，明確責任領導、工作職責和具體任務，做到主要領導全面抓、負主要責任，分管領導具體抓、負具體責任，相關人員全力抓，負直接責任，從而為脫貧攻堅提供堅強有力的組織保證。
（二）整合民政資金。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展脫貧攻堅過程中，要積極整合低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善扶貧、撫恤優(yōu)待、救災救助等民政系統(tǒng)內部的各項資金，增強民政兜底保障能力。要努力拓寬資金籌集渠道，通過增加彩票公益金投入、鼓勵社會捐助資金投入等，建立多元籌資機制，助力民政脫貧攻堅工作落實。
（三）建立快速反應機制。
全面落實“一門受理、協(xié)同辦理”機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政務大廳、村（居）委會便民服務中心設立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，將低保、特困人員供養(yǎng)等救助內容集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）社會救助服務窗口，暢通農村困難群眾求助的“綠色通道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、駐村幫扶小分隊通過各種渠道主動發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時間提供民政政策支持。
（四）加強資金監(jiān)管。
加強對脫貧攻堅民政資金監(jiān)督管理，要重點對資金審批是否合理，資金發(fā)放是否及時足額等問題進行監(jiān)督檢查。要建立長效資金監(jiān)督檢查機制，采取普查與抽查相結合，自查與互查相結合，定期檢查與不定期檢查相結合等方式，對資金進行監(jiān)督檢查。對脫貧攻堅民政資金的虛報冒領、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。強化內部、外部監(jiān)督，確保資金在陽光下運行。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想特別是扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決履行社會救助兜底保障政治責任，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，盯住“三類人員”，努力克服疫情影響，編密織牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)，確保符合條件貧困人口兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅決打贏脫貧攻堅社會救助兜底保障攻堅戰(zhàn)。
二、工作任務
（一）嚴格執(zhí)行農村低保和特困供養(yǎng)標準。落實《省民政廳省財政廳〈關于明確2020年度全省城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)最低指導標準〉的通知》（吉民發(fā)〔2019〕48號）要求，持續(xù)推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。2020年底，我市農村低保標準不低于年人均4000元，確保農村貧困人口收入水平不低于國家現(xiàn)行扶貧標準；農村特困人員基本生活標準不低于當?shù)厣夏甓绒r村低保標準的1.3倍，完全不能自理、半自理和完全自理特困人員照料護理標準分別不低于我市上年度最低工資標準的30%、20%、10%。
（二）著力做好“三類人員”兜底保障。一是對剩余貧困人口符合條件的完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)幫扶措施無法實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困人口，納入農村低保、特困供養(yǎng)保障范圍，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。二是對存在返貧風險符合漸退條件的，落實好貧困人口低保漸退政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，留足緩沖期，不能急剎車；未納入救助范圍且符合條件的，及時給予救助。三是對防止邊緣人口致貧的，重點關注老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊困難群體以及收入驟減或支出驟增的人員，用足用好用活兜底保障政策，堅決防止產生新的貧困人口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民政、扶貧主管領導及工作人員要密切配合，把“三類人員”核實核準、到戶到人、精準對接，明確已保障和未保障但需關注人員名單，區(qū)分情況落實救助政策，確保逐戶逐人對帳銷號。
（三）建立完善監(jiān)測預警機制。密切關注“三類人員”以及其他存在返貧致貧風險人口的基本生活狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，及時預報預警，將符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。一是加強社會救助對象與建檔立卡貧困人口信息比對，重點關注未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農村低保和特困救助供養(yǎng)范圍人員的經(jīng)濟狀況信息。二是建立完善本級社會救助部門之間信息共享機制，重點關注低收入困難人群，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數(shù)據(jù)為基礎，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關信息。三是在對低保等社會救助申請人及其家庭進行經(jīng)濟狀況綜合評估時，重點關注不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（居）委會要根據(jù)監(jiān)測預警情況，落實主動發(fā)現(xiàn)責任，逐戶逐人掌握家庭經(jīng)濟狀況。市民政局根據(jù)實際情況給予相應救助或轉介相關部門；不符合兜底保障條件的貧困人口，由市扶貧部門協(xié)調落實其他幫扶措施。
（四）落實落細兜底保障政策。一是強化農村低保兜底保障。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中重度殘疾人、重病患者等喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保范圍，符合按戶納入條件的整戶納入，符合“單人戶”納入條件的單人戶納入，對其家庭可不再進行經(jīng)濟狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。二是嚴格落實“脫貧漸退”政策。對接受扶貧開發(fā)項目取得收入且享受豁免政策后，家庭人均可支配收入高于我市低保標準且低于我市低保標準2倍的，農村低保家庭可繼續(xù)享受18個月低保待遇、殘疾人低保家庭繼續(xù)享受24個月低保待遇。繼續(xù)享受低保待遇期間，低保補助水平逐年按比例遞減。漸退期間重新符合低保條件的，自審核之月下月起，終止“脫貧漸退”，按照重新核定后的家庭收入給予差額救助；漸退期過后不符合條件的，經(jīng)評估后退出低保范圍。要精準審慎把握救助退出政策，對已不再符合救助條件的救助對象退出前，必須全面評估退出后的返貧風險，仍有較大風險的可實行“漸退”或通過臨時救助保障其基本生活，防止因退返貧、一退了之。三是精準核算家庭收入狀況。在認定農村低保對象時，農村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金和喪失勞動能力低保對象獲得的扶貧項目保底收益和在疫情期間扶貧開發(fā)的扶貧特崗、臨時性公益崗位的工資性收入，在脫貧攻堅期內也暫不計入家庭收入核算范圍。四是嚴格落實支出核減政策。對因病支出型且有持續(xù)重大支出的貧困家庭，家庭年收入扣減個人自負醫(yī)療費用后，人均額度低于我市低保標準，且家庭財產狀況符合我市規(guī)定的未脫貧建檔立卡貧困家庭，按“支出核減納入一批”納入農村低保保障范圍，享受一年最低生活保障待遇，并實行年度動態(tài)管理。
（五）統(tǒng)籌實施綜合救助措施。一是市民政局要完善特困供養(yǎng)服務協(xié)議內容，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）與特困人員簽訂照料服務協(xié)議以及委托照料服務協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）負責調查分散特困人員集中供養(yǎng)需求，及時為有集中供養(yǎng)意愿的分散特困人員安排入住機構，堅決避免分散供養(yǎng)特困人員因“失管”“漏管”造成不良社會影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要組織開展生活自理能力評估，精準評估特困人員生活自理能力檔次，精準實施照料護理服務。二是發(fā)揮臨時救助兜底保障作用，及時給予符合條件的建檔立卡貧困人口臨時救助，防止驟貧返貧。優(yōu)化簡化審核審批程序，將急難型和支出型審批權限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），并全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）臨時救助備用金，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。三是積極配合衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建等部門，做好救助對象身份認定工作，助力“三保障”工作開展。深入開展慈善助醫(yī)助學活動，整合救助資源，拓展捐贈形式，持續(xù)加大對低保家庭和建檔立卡貧困戶家庭救助力度。
（六）加強特殊困難群體關愛幫扶。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，多措并舉關愛幫扶特殊困難群眾。加快形成信息完整、動態(tài)更新的農村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎數(shù)據(jù)庫，為開展精準關愛、精準服務提供有力支撐。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，深入開展貧困殘疾人照護服務工作，確?！皯a盡補、按標施補”。發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，通過發(fā)揮相關部門救助制度合力和引導社會組織、慈善、社會工作、志愿服務力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難。
（七）做好疫情期間社會救助工作。認真貫徹落實省肺炎疫情防控領導小組印發(fā)的《關于貫徹落實〈進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知〉的實施方案》（吉衛(wèi)明電〔2020〕191號）。一是建立鄉(xiāng)、村兩級日常巡查主動發(fā)現(xiàn)機制，對于受疫情影響無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導致基本生活困難的居民，積極協(xié)助其申請最低生活保障，符合條件及時納入。二是建立健全救助對象與貧困對象比對機制，至少每月比對一次，按照臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的要求，及時將符合條件的因疫致貧、因疫返貧的貧困人口納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助范圍，消除致貧、返貧風險，做好兜底保障。三是將因患肺炎導致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍，做到當日審批、當日發(fā)放救助金。對申請低保和特困人員救助供養(yǎng)的，按照“特事特辦、先行納入”原則，優(yōu)化簡化審核審批程序，在個人承諾前提下，由村（社區(qū)）審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）審批、市民政部門備案，做到當日申請、當日審批，審批后可按我市城市低保標準，先行給予1個月臨時救助。
三、進度安排
（一）動員部署、明確任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要嚴格按照《行動方案》要求，正確理解、把握重點任務，嚴格按照時間節(jié)點，推進工作進度，確保如期完成此項工作。
完成時限：4月底前
（二）監(jiān)測摸底、比對排查。市民政局、市扶貧辦開展數(shù)據(jù)監(jiān)測，并將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的人員信息及時反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（居）委會深入核查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的人員以及當?shù)赝ㄟ^信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員，做到“不漏一戶、不落一人”，及時掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求。
完成時限：6月底前
（三）政策落實、應兜盡兜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要結合當?shù)貙嶋H，按照走訪調查情況，按規(guī)定程序落實救助幫扶政策，及時將符合農村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助資金或提供救助幫扶服務。不符合民政救助幫扶政策的人員，市扶貧部門會同相關部門實施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。
完成時限：9月底前
（四）查漏補缺、鞏固深化。市民政、扶貧部門要進一步查漏補缺，開展社會救助脫貧攻堅兜底保障專項行動落實情況“回頭看”，及時解決發(fā)現(xiàn)的個案問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要做好應納盡納，應兜盡兜工作，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。
完成時限：12月底前
四、工作要求
（一）提高政治站位。要深入學習貫徹在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話和關于扶貧工作的重要指示和論述精神，進一步加強組織領導，將社會救助兜底保障納入重要工作日程，堅決克服松勁懈怠思想和疫情影響，緊盯脫貧攻堅兜底保障目標任務，強化責任落實、政策落實和工作落實，把兜底保障的實際行動和成效，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接體現(xiàn)，全力推進脫貧攻堅。
（二）深化作風建設。要切實加強作風建設，落實各項社會救助兜底保障政策，確保救助對象精準、因戶施策精準、資金補助精準；持續(xù)深化農村低保專項治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機制，清理糾正低保兜底、脫貧漸退、臨時救助、特困供養(yǎng)等政策落實不到位的問題，嚴肅查處工作中的形式主義、和不作為、慢作為、亂作為問題；暢通社會救助熱線，密切關注及時回應群眾關切，防范“脫?！?、“漏?！?，為社會救助兜底保障提供堅強紀律保證。
一、基本情況
街道轄區(qū)5個行政村，其中省級貧困村2個—村和村，2018年全部出列。建檔立卡貧困戶10戶30人，死亡1戶2人。2018年脫貧5戶14人，未脫貧3戶11人。9戶貧困戶均屬低保貧困戶，均屬因病因殘致貧。2019年，7戶貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，為有勞動能力的7人安置了臨時性公益崗位。
二、排查內容
（一）精準識別方面。9戶貧困戶識別程序標準嚴格、規(guī)范，不存在“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”“不達標脫貧”等問題，無已脫貧人口返貧、邊緣戶致貧情況。
（二）精準退出方面。已脫貧戶6戶，脫貧及貧困村退出程序標準嚴格；脫貧戶有穩(wěn)定產業(yè)收入支撐或可延續(xù)政策兜底保障；清退戶程序合理、理由充分。
（三）扶貧檔案資料管理方面。9戶貧困戶扶貧對象基礎資料和信息真實準確；及時完善其他脫貧攻堅檔案；貧困戶基礎數(shù)據(jù)與信息采集表、國庫系統(tǒng)保持一致。
（四）飲水安全保障方面。9戶貧困戶除一戶分散供水外，其余均屬集中供水，5個行政村水質檢測均已達標。
（五）住房安全保障方面。9戶貧困戶住房安全等級均為B級以上；張玉國屬無房戶現(xiàn)借住父親房屋。
（六）教育扶貧方面。9戶貧困戶中，有2人正在讀小學、1人正在讀高中，均享受教育扶貧政策；1人正在讀大專，享受“雨露計劃”。張馨怡因患有小兒脊椎炎，不具被學習條件，教育局采取送教上門。
（七）兜底保障方面。9戶貧困戶均屬低保貧困戶；符合參保條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險率100%。
（八）健康扶貧方面。貧困戶享受看病“120”政策，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，參保率100%。
（九）產業(yè)扶貧方面。產業(yè)扶貧指導員不定期到貧困戶家中指導產業(yè)項目，各村建立帶貧減貧機制，完善產業(yè)項目庫。
（十）就業(yè)扶貧方面。為7人提供臨時性公益性崗位。
（十一）貧困戶生活環(huán)境方面。幫助貧困戶開展一輪“五凈一規(guī)范”整治，計劃5月末前為貧困戶莊緒衛(wèi)家進行室內裝修。
（十二）責任落實方面。責任落實鎮(zhèn)街黨政領導遍訪貧困戶，嚴格履行駐村干部管理辦法。
三、下步工作計劃
一是加大扶貧政策宣傳。采取反復入戶，入戶反復的方式，加深貧困戶對扶貧政策的了解、掌握程度。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測,全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”,確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
(二)邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。以及因大病、特殊病、自然災害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農戶。
三、監(jiān)測內容
按照“兩不愁三保障”標準，對監(jiān)測對象住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進行監(jiān)測。重點監(jiān)測收入不穩(wěn)定、政策性收入補助高、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病、災害事故等），導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農戶。
四、監(jiān)測方式
縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監(jiān)控。對于預警的監(jiān)測戶、邊緣戶，因戶施策，及時制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關信息數(shù)據(jù)。注：確定的監(jiān)測對象不申請,評定工作不宣傳,結果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，對已脫貧戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的,以及平時掌握的上訪、、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象?？h脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評。根據(jù)走訪核實的情況,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議,共同研判致貧、返貧風險,將擬監(jiān)測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪。縣脫貧攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪,重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中,對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農戶,應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單,入戶采集新增邊緣戶信息,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺,平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的,由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣脫貧辦,縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象,并根據(jù)其實際困難反饋至相關行業(yè)部門。
第六步:補?？h級行業(yè)部門要根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況,會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施,應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶,要對照2020年脫貧退出的標準,對標補短,全面達標;對預警的邊緣戶,要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后,縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣級脫貧攻堅辦組織核實后,在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后,縣級行業(yè)部門應將相關情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內及時更新。
六、幫扶內容
（一）明確幫扶責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要針對邊緣戶落實確定幫扶責任人，及時開展走訪入戶，了解邊緣戶家庭情況和實際困難并共同商定幫扶措施。同時，駐村幫扶單位要結合“兩聯(lián)一進”群眾工作，將轄區(qū)內邊緣戶的幫扶工作納入脫貧攻堅和“兩聯(lián)一進”群眾工作統(tǒng)籌推進?！藏熑螁挝唬嚎h委組織部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
（二）產業(yè)就業(yè)消費扶持。對有勞動能力、有發(fā)展產業(yè)意愿的監(jiān)測對象給予項目資金、技術等必要的幫扶措施，幫助其穩(wěn)定發(fā)展產業(yè)；對具備勞動能力和就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，加強技能培訓，提高就業(yè)能力，精準提供就業(yè)崗位，或通過開發(fā)公益性崗位兜底安置實現(xiàn)就業(yè)；對需要銷售扶貧產品的監(jiān)測對象，積極搭建銷售平臺，主動做好產銷對接，大力開展消費扶貧行動，用好“扶貧”公益性集體商標標識，多渠道觖決農產品運賣難問題；對有特殊困難的易地搬遷群眾，著力解決好搬遷群眾的產業(yè)、就業(yè)問題，讓搬遷群眾無后顧之憂?！藏熑螁挝唬嚎h科技和農業(yè)畜牧局、縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務信息化局、縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
（三）安全住房保障。對邊緣戶唯一住房存在安全隱患的，在政策支持范圍內，優(yōu)先安排項目，或縣住房和城鄉(xiāng)建設局給予一次性補貼措施予以解決。脫貧監(jiān)測戶若因各種災害導致住房出現(xiàn)安全隱患問題，縣住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，多渠道籌措資金予以解決?！藏熑螁挝唬嚎h住房和城鄉(xiāng)建設局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
（四）基本醫(yī)療保障。對重病、長期慢性病、殘疾等因病有致貧風險的邊緣戶，縣衛(wèi)健、醫(yī)保部門在政策允許的情況下,參照建檔立卡貧困戶“十免四補助”和“三保三補三基金”醫(yī)療保障政策,組織實施有針對性的醫(yī)療救助措施?！藏熑螁挝唬嚎h衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
（五）義務教育保障。對于家庭經(jīng)濟困難，特別是家庭教育支出過高的邊緣戶，在政策允許范圍內，參照建檔立卡貧困戶的扶持政策給予教育資助?！藏熑螁挝唬嚎h教育局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
（六）飲水安全保障。對于邊緣戶中存在飲水困難的，縣水務局要及時制定解決方案，籌措資金予以解決，并達到當?shù)仫嬎踩u價標準?！藏熑螁挝唬嚎h水務局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
（七）兜底政策保障。合理運用脫貧攻堅期內低保漸退幫扶政策，對脫貧攻堅期內有產業(yè)、就業(yè)扶持，使家庭人均純收入超過低保標準的脫貧監(jiān)測戶視具體情況實行漸退幫扶，繼續(xù)享受6-12個月低保；對無業(yè)可扶、無力脫貧的實行脫貧不脫政策。對無勞動力的邊緣戶、特殊困難戶做好低保制度與防貧政策的有效銜接，符合條件的納入“扶貧車間+托管”救助金的救助對象。對符合低保、特困供養(yǎng)條件，應及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍，做到應保盡保?！藏熑螁挝唬嚎h民政局、縣扶貧開發(fā)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）〕
七、時間安排
(一)方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》的編制工作，并報州脫貧攻堅辦備案。
(二)評定錄入。4月1日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，會同行業(yè)部門分析研判,組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前,在省、州指導下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)幫扶鞏固。4月至12月,每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,及時完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。
八、工作要求
（一）強化組織領導。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措,充分運用大排查成果,結合本地實際,制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案,細化完善幫扶措施,建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結制度。
一、目標任務。
堅決貫徹在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，持續(xù)開展問題排查核查，著力解決“一些農村危房改造質量不高”問題，對全區(qū)低保戶等3類重點對象危房全面梳理，完成12戶農村危房改造任務（其中峨橋鎮(zhèn)9戶，保定街道1戶，街道2戶）。對低保戶等3類重點對象房屋實行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，做到動態(tài)清零，確保不留死角，全面實現(xiàn)農村貧困人口住房安全有保障目標，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。
二、補助對象與標準。
（一）補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房中的低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等3類重點對象。
（二）政府補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。
三、改造方式與時限。
（一）改造方式。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。由農戶自建。改造農戶是危房改造的具體承擔者，要充分發(fā)揮主體作用，自主開展房屋建設工作。
（二）完成時限。2020年5月10日前全部竣工驗收，5月31日前將補助資金打卡發(fā)放到改造戶手中。
四、管理要求。
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街是實施農村危房改造工作的責任主體，要加強領導，整合各方資源，調動積極因素，形成工作合力，凝心聚力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；要加強組織，做好服務，引導群眾積極、主動建設美好家園；要嚴格執(zhí)行國家和省市制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級鑒定標準、程序和鑒定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督；要嚴格執(zhí)行有關標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量；要圍繞年度任務，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農村困難群眾居住安全。
（二）加強危房改造實施管理。
1.提高農村危房改造質量水平。區(qū)和鎮(zhèn)街住建部門要把農村危房改造質量放在重要位置，下大力氣解決“一些農村危房改造質量不高”問題。要嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)農村危房改造基本安全技術導則的通知》，嚴格建設標準，明晰危房改造基本安全底線標準，確保改造后房屋質量安全。要落實好質量責任，農村危房改造采用農戶自建方式，農戶和施工隊對房屋質量負主體責任。區(qū)和鎮(zhèn)街住建部門要做好質量安全基本知識宣傳，加強農村危房改造過程中的指導；要組織開展施工現(xiàn)場巡查與指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的及時指出整改意見，督促整改落實到位，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。3月下旬開始，區(qū)住建部門將組織各鎮(zhèn)街對已實施的低保等3類重點對象農村危房改造項目工程質量進行“回頭看”，對存在質量問題的，爭取5月中旬前全面整改到位，切實保障農村危房改造質量水平。
2.進一步做好疫情防控期間困難群眾基本住房安全兜底保障工作。要積極協(xié)調農村建筑工匠，加大對疫情防控期間困難群眾危房改造支持。鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房。置換或長期租賃村內閑置農房等方式，解決貧困戶住房安全問題。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，要切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。
3.精準確定對象。各鎮(zhèn)街要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，對低保戶等3類重點對象有危房改造要求的，做到應改盡改。低保戶和農村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定為準。區(qū)住建部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對，精準核實對象，要逐戶開展低保戶等3類重點對象房屋等級鑒定工作。
4.規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄公示。各鎮(zhèn)街要做好與農村危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。
5.嚴格控制建設面積。要引導農戶建設既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；4人以上戶人均建筑面積不超過18平米。對于C級危房，維修加固不得改變面積和層高；對于在原址拆除重建的D級危房，必須先拆除、后建設，易地建設的，要在新房竣工后15內拆除舊房，拆除過程要注意安全防范工作；無房戶選址應為村內原宅基地，易地建設的，必須符合規(guī)劃和土地使用相關法律法規(guī)要求。
6.實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由區(qū)住建部門牽頭組織，區(qū)直相關部門、鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住建局將會同相關部門進行抽核。
7.加大問題查處。持續(xù)開展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視群眾利益問題專項整治，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聚焦侵害群眾利益、群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題，切實轉變工作作風，保障貧困戶基本住房安全。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時分級調查處理，建立臺賬，逐一核實，對于情節(jié)嚴重的問題要聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門共同查處，確保問題及時有效解決，努力提升群眾滿意度。
（三）強化檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鎮(zhèn)有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。區(qū)住建部門加強信息錄入的審核管理，市住建局將定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。
（四）嚴格補助資金使用管理。區(qū)級住建部門要及時組織竣工驗收，并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門。區(qū)財政部門負責本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農戶的資金，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。要加強農戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結合掃黑除惡行動，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將相關違法行為移交紀檢監(jiān)察部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結果的信息公開，及時調查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
承前啟后，繼往開來，自治區(qū)黨委書記李紀恒在第十次黨代會上所作的報告中將民生列為建設現(xiàn)代化內蒙古必須守住的三條底線之一。報告指出：“守住民生底線，就是要堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊?！边@為我區(qū)民生工作進一步提供了遵循、指明了方向。今后5年，在自治區(qū)黨委的帶領下，我們將耕耘不輟、砥礪奮進，力爭在民生領域不斷取得新進展、實現(xiàn)新突破，讓人民群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。
民生水平顯著提升
過去五年，我區(qū)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共享發(fā)展，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生。
――增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。
――實施脫貧攻堅工程，深化精準扶貧、精準脫貧，推進產業(yè)扶貧，擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面。
――提高教育質量，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動義務教育均衡發(fā)展，提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，深化教育教學改革。
――促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，促進充分就業(yè)。
――提高居民收入水平，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加農牧民經(jīng)營性、工資性、財產性、轉移性收入，縮小收入差距。
――建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強和改進最低生活保障工作。
――推進健康內蒙古建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應和質量安全保障機制，促進蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實施食品安全戰(zhàn)略。
――實施各項重點民生工程和“四個一”民生實事，認真解決困難群眾生產生活中的實際問題。
堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)
我區(qū)堅持不懈地深入實施精準扶貧戰(zhàn)略，脫貧攻堅取得重大進展。貧困地區(qū)水、電、路、訊、房等基礎設施明顯改善，文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務能力明顯增強，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險等社會保障水平明顯提高。全區(qū)構建起“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會幫”的多元投入機制，通過實行領導干部聯(lián)系扶貧點制度、推進精準扶貧工作、實施金融扶貧富民工程、實施易地扶貧搬遷工程、動員社會力量扶貧等，扶貧開發(fā)重點項目重點工作順利推進，扶貧開發(fā)成效顯著。
截至2015年底，全區(qū)貧困人口由2012年底的197.8萬減少到了80.3萬人。貧困發(fā)生率由14.65%下降到5.85%。31個貧困旗縣農牧民人均可支配收入為8201元，高于全區(qū)農牧民可支配收入年均增速。
現(xiàn)在決勝全面建成小康社會到了關鍵階段，最艱巨的任務就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。李紀恒在自治區(qū)第十次黨代會報告中將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為“頭號民生工程”。今后我區(qū)將深入實施“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機制，落實“六個精準”“五個一批”和規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對口幫扶、定點幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。大力推進特色優(yōu)勢產業(yè)、基礎設施和基本公共服務體系建設，推動貧困地區(qū)盡快步入自主發(fā)展軌道，變“輸血”為“造血”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。
讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
共享是中國特色社會主義的本質要求。行進在全面建成小康社會的新征程上，我們必須牢固樹立共享發(fā)展的理念，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發(fā)展在有速度的同時更有溫度。
我區(qū)始終將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。自治區(qū)第十次黨代會為我區(qū)今后5年的民生工作繪就了清晰的路線圖。全區(qū)將大力推進基本公共服務均等化，扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、安居等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾，讓人民生活水平進一步提高。
大力促進就業(yè)增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，著力解決結構性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長良性互動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，努力使人人都有干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的機會。深化收入分配改革，形成合理有序的收入分配格局。著力促進農牧民收入較快增長，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
健全完善社會保障體系。實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高保障待遇水平。完善城鄉(xiāng)社會救助、法律援助體系，加強對困難群體的生活保障，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，使所有困難群眾基本生活都得到保障。大力推進住房保障工作，扎實開展棚戶區(qū)改造，幫助住房困難家庭逐步實現(xiàn)安居夢。通過健全完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系，把我區(qū)民生保障安全網(wǎng)織得更密更牢。
著力辦好人民滿意的教育。要堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，深化教育領域綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，完成縣域義務教育均衡發(fā)展目標任務，完善12年免費教育機制，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，保持民族教育國內先進水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，為我區(qū)建設發(fā)展培養(yǎng)更多技能人才。提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，引領我區(qū)高等教育內涵式發(fā)展。加強繼續(xù)教育和特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
全面提高人民健康水平。要堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，推進健康內蒙古建設，倡導健康文明生活方式，營造綠色安全健康環(huán)境。優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，強化醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡建設。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，重點推進分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障、綜合監(jiān)管制度改革。加強蒙中醫(yī)標準化建設，實施蒙中醫(yī)科技創(chuàng)新工程，促進民族醫(yī)藥振興發(fā)展。提高出生人口素質，促進人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育發(fā)展。切實保護婦女兒童合法權益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)、慈善事業(yè)和老齡事業(yè)。
一、精準識別貧困戶。在精準識別貧困戶的工作中，我村歷經(jīng)了三輪評審，即：2014年評審，2015年10月比對復查，2015年12月開展“回頭看”再審查，其目的是達到貧困戶確定精準。村2014年評審結果確定貧困戶152戶459人，2015年10月通過比對復查結果確定貧困戶147戶439人，2015年12月通過開展“回頭看”活動再審查結果確定貧困戶111戶490人。在2015年10月貧困戶的對比復查中，我村按照“一會三評三公示”的辦法，先以社為單位召開村民大會評議張榜公示，再以村為單位召開村民大會集體評議張榜公示，在此基礎上，召開黨員、干部、村民代表會議復議，以張榜公示，群眾無異議后，上報鄉(xiāng)政府審查。最后確定建卡貧困戶147戶439人，剔出了43戶172人，新增建卡貧困戶38戶152人，全村減少建卡貧困戶5戶20人。在2015年12月開展“回頭看”活動中，我村又以村為單位，集中召開村民大會，重點宣講“六個不準”，并對已確定的147戶439人建卡貧困戶再次復議，張榜公示。對在公示中反映出的15個問題，進行入戶調查，走訪農戶64戶。在村民代表、黨員、干部集中評審會上，剔出建卡貧困戶36戶，最后確定村建卡貧困戶111戶490人。通過三輪的調查、評議，基本做到了精準識別貧困戶。
二、科學制定脫貧規(guī)劃。通過反復深入農戶座談，真實了解村民意愿，通過多次召開村民議事會，聯(lián)系村情、立足村情，結合建卡貧困戶的現(xiàn)狀。一是制定了建卡貧困戶分年度脫貧規(guī)劃，村2015年脫貧19戶85人，2016年脫貧20戶97人，2017年脫貧32戶139人，2018年脫貧40戶175人。二是制定了“五個一批”扶貧規(guī)劃，村建卡貧困戶扶持生產和就業(yè)發(fā)展48戶231人，移民搬遷安居11戶51人，低保政策兜底13戶57人，醫(yī)療救助扶持29戶65人，災后重建10戶43人。三是分戶制定了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：全村111戶建卡貧困戶，戶戶全部建卡。四是制定了村2014年至2018年五年發(fā)展規(guī)劃和2015年至2018年分年度發(fā)展規(guī)劃。
三、認真落實幫扶活動。全村共落實村社干部12人，幫扶建卡貧困戶60戶，普通黨員4人，幫扶建卡貧困戶4戶；典型戶3人，幫扶建卡貧困戶3戶；縣人民法院干警33人，幫扶建卡貧困戶38戶；鄉(xiāng)政府機關干部6人，幫扶建卡貧困戶6戶。
四、大力實施扶貧項目。今年，村大力實施了城鄉(xiāng)環(huán)境治理項目，實現(xiàn)項目資金投入40萬元，新建污水處理池7口，垃圾池4個，安裝污水處理管道5000米；大力實施了小農水工程項目：實現(xiàn)項目資金投入212萬元，整治維修山坪塘6口，新建蓄水池7口，維修整治水渠8公里，新建水渠1700米，安裝引水管3000米；大力實施了人畜飲水項目工程，實現(xiàn)項目資金投入10萬元，全村62戶村民，251人受益。
總結2015年的工作，從機關到農村，從執(zhí)法到扶貧，工作角色的轉變，工作職責的變化，在農村一線、扶貧一線深受鍛煉，感受頗深。主要表現(xiàn)在四個方面：
一、必須堅持以精準扶貧統(tǒng)攬農村工作，加快農村建設與發(fā)展，萬眾一心，合力攻堅，決戰(zhàn)貧困實現(xiàn)全面小康。
二、必須學會彈鋼琴的農村工作方法，才能駕馭紛繁復雜的農村工作。
三、必須堅持從群眾中來，到群眾中去，大事小事同群眾商量、討論，認真開展好村民議事活動，只有充分發(fā)揮“四個民主”的作用，才能得到群眾的擁護、支持，工作才能順手。
四、必須堅持在千頭萬緒的工作中，明晰工作思路，突出工作重點，才能實現(xiàn)整體推進，否則將會掛一漏萬。
展望2016年，精準扶貧工作任重而道遠，我村重點在四個方面抓突破。
一、加大扶貧項目爭取力度，讓更多的項目、資金進入村。
二、突出增收產業(yè)培育，將規(guī)劃變成現(xiàn)實，讓百姓見到效益。
