發(fā)布時間：2022-03-09 15:26:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的統(tǒng)計法實施細則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關鍵詞]：居住區(qū)；應急標識系統(tǒng)；安全疏散
[中圖分類號]：U231 X913.4 文獻標識碼：A（黑小五加粗）
Design principles and methods of emergency logo system in residential area
YueZengshu1 GuoXiaodong1
(1． Institute of Earthquake Resistance and Disaster Reduction，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)
Abstract : Emergency identification system is one of the important measures of residential areas of disaster prevention and mitigation, and can effectively reduce the casualty rate, ensure the safety of residents. This paper expounds the necessity of setting of logo system in residential area, and puts forward the design principle and method, in order to provide references for the planning and design of residential areas.
Keywords : residential areas; Emergency identification system; Safety evacuation
居住區(qū)標識系統(tǒng)是針對居住區(qū)系統(tǒng)內(nèi)外部空間和環(huán)境而進行的形象識別與視覺引導的標識導向系統(tǒng)。它是現(xiàn)代化和人性化居住社區(qū)連接人與空間的基礎性設施，它能幫助居民和初訪者在復雜的居住社區(qū)按照不同方向行進時，快速、準確的進行空間定位，并有效地到達目的地和使用居住區(qū)內(nèi)的各種配套設施，達到人與社區(qū)和諧融合的目的。居住區(qū)應急標識系統(tǒng)是居住區(qū)標識系統(tǒng)體系的重要組成部分，亦是應急系統(tǒng)中不可或缺的部分；它是災時最貼近居民避難行動的應急系統(tǒng)，合理有效的應急標識系統(tǒng)能夠使災民在第一時間評估自己的受災狀態(tài)、縮短疏散時間、選擇安全便捷的疏散路線等，以確保災民人身安全，最大限度地降低災害造成的損失。
一必要性
（一）都市環(huán)境下地震等災害的威脅性
1976年7月28日，我國唐山市遭遇7.8級地震的襲擊，造成了近25萬人的死亡，經(jīng)濟損失達上百億元，并造成無法估量的社會心理創(chuàng)傷。
1995年1月17日上午5點47分, 日本神戶遭受到強度達里氏7.2 級的地震襲擊。強震造成43177人受傷. 6300人死亡（神戶死亡人數(shù)550人）；整個大地震造成了320000人無家可歸，其中7000間房屋被煤氣管道泄露造成的大火燒毀。
1999年8月17日凌展3點01分,土耳其西部發(fā)生強烈地震,死亡1.7萬人,其中城市死亡人口就達0.4萬人。
地震災害的危害性不僅僅來源于地震本身，還包括伴隨而來的次生災害危害；強震過后面臨著通訊中斷，食品、水等短缺，從而造成無法有效地自救與施救。從目前國內(nèi)外的統(tǒng)計資料來看，都市環(huán)境下的地震災害發(fā)生的不確定性也使得其威脅性具有不確定性。
（二）都市地震疏散的困難性
隨著城市化進程的不斷加快, 很難應對發(fā)生在復雜都市環(huán)境下的地震等自然災害。通過分析總結(jié)主要有以下幾方面的原因: ①隨著居住小區(qū)建設愈來愈朝著現(xiàn)代化和人性化的方向的發(fā)展，樓盤的平面和空間規(guī)模不斷擴大，樓盤和小區(qū)配套設施的空間布局趨于復雜化，增加了居民安全疏散的困難；②建筑密度不斷增大, 人口密度也不斷增大，造成了人均疏散空間的日益減少；③建筑物高度的不斷增加, 使得結(jié)構(gòu)倒塌后瓦礫堆積面積不斷增大，堵塞疏散道路、減少緊急疏散空間，增加了人員緊急疏散的難度，對居民安全疏散及震后救援都產(chǎn)生了極為不利的隱患。
在這種情況下，居住區(qū)應急標識系統(tǒng)的規(guī)劃設計就顯現(xiàn)出其應對緊急事態(tài)的作用。應急標識系統(tǒng)就能在臨震預報或地震災害發(fā)生時，有效地指引災民從危險性高的場所出發(fā)，沿避難疏散道路到達更安全的場所，從而降低人員傷亡減少損失。
二設計原則
設計居住區(qū)應急標識系統(tǒng)必須遵循以下基本原則：
（一）標識的標準化和規(guī)范化
災害發(fā)生時能否選擇安全便捷的疏散路徑、確定出口位置對逃生避難來說至關重要。然而目前國內(nèi)對于居住區(qū)應急標識系統(tǒng)的研究幾乎處于空白，只是在大型重要建筑附近設計了應急標識系統(tǒng)；目前國內(nèi)在標識系統(tǒng)上存在著問題：①國內(nèi)標識不統(tǒng)一，如中英文標識不統(tǒng)一、英文標識不統(tǒng)一；如圖1和圖2的英文標識一致，但是中文不一樣。②表達形式單一，目前居住區(qū)內(nèi)很多標識牌構(gòu)成形式單一，有的甚至在墻上、木牌上簡單地畫個箭頭、寫幾個字。
應急標識系統(tǒng)規(guī)范化的設計就是采用通用的、準確的、國家認同的防災標識，有利于流動人員災時安全便捷地選擇疏散路線，減少選擇的盲目性，增加逃生的可能性。
圖1出口標識
圖2安全出口標識
（二）易識別性
影響標識系統(tǒng)易識別性的因素有很多，主要取決于標識系統(tǒng)的易讀性和醒目性。易識別性一般是指標識能夠獲得人們注意力的特征，標識系統(tǒng)易識別性的優(yōu)劣是通過標識吸引用戶注意力的強弱來衡量的。易識別性從兩個方面來分析：一是指標識本體體色即凸顯于標識背景的特征；二是指標識的空間分布，即標識設置的位置（高度、設置地點）。
所謂易讀性是指標識能被看清的距離。當災害發(fā)生的時候，疏散時間短，乘客心理高度緊張，沒有充足的時間去閱讀標識，因此易讀性對于災時標識設計尤為重要。
所謂醒目性指的是標識在復雜的視覺環(huán)境中被注意的情況，標識在視覺環(huán)境中的醒目性是指標識比任何周圍環(huán)境信息更容易被注意到。影響醒目性的要素有顏色、形狀、材料、尺寸、標識技術、設置和光照亮度。
（三）功能性
功能性是指設計時要體現(xiàn)應急標識系統(tǒng)的引導性, 通過指示性標識把系統(tǒng)的區(qū)域及特性告知外界. 應急標識系統(tǒng)的設立就是為了便于人們尋找目標方位, 在比較復雜的公共環(huán)境中建立醒目的引導符號,遇到災害時,災民可以通過應急標識系統(tǒng)進行應對, 降低損失，顯現(xiàn)出居住區(qū)良好的安全性能。
（四）人性化
標識系統(tǒng)設計在滿足人們需求的情況下越來越追求人性化的發(fā)展，要綜合考慮熱的多種需求， 如標識系統(tǒng)的具體細部設計更加符合人體尺度要求，設置的位置、方式、數(shù)量越來越考慮人們的心理需求。此外考慮到居住區(qū)內(nèi)外籍居民和城市發(fā)展的國際化， 應急標識系統(tǒng)采用中英文設計，按照母語（優(yōu)先）+英語形式進行設計。 居住區(qū)應急標識系統(tǒng)應體現(xiàn)人性化原則。
（五）簡潔性
標志系統(tǒng)一般以文字和圖形的組合形式來傳達視覺效果。因此，其造型特征應形象鮮明、色彩鮮明而醒目、圖形簡潔明了，能給居民較強的視覺沖擊效果。從傳達效果角度考慮，標識中采用的文字、圖形等表達形式必須對所要傳達內(nèi)容高度概括和抽象處理，以便于居民識別。
三設計方法
居住區(qū)應急標識系統(tǒng)設計要考慮滿足以人的需求和基本生理及緊急狀態(tài)下心理特性，主要指標是在緊急的環(huán)境條件下實現(xiàn)標識的識別導向功能。
居住區(qū)應急標識系統(tǒng)作為城市公共環(huán)境中的標識系統(tǒng)，并不是由標識設計師把標識設計當作藝術創(chuàng)作的形式，在設計作品中體現(xiàn)個性，與眾不同；應急標識系統(tǒng)的設計必須得到使用者的認同，若設計的標識不被大眾從生理、心理或情感上接受甚至排斥，那么標識的意義和價值也就得不到體現(xiàn)。因此，應急標識的設計應以滿足使用者的緊急狀態(tài)下需求為目的，以得到使用者的認同為出發(fā)點來進行設計。
影響居住區(qū)應急標識系統(tǒng)設計的因素主要有以下幾方面：
（一）標識的顏色
在應急標識的識別和使用性方面，色彩應發(fā)揮直觀明了、形象鮮明的作用。應急標識作為系列標識系統(tǒng)而言，要統(tǒng)一有幾種標準色構(gòu)成，使各個標識之間具有相同或相近的視覺效果；居住區(qū)應急標識系統(tǒng)必須為居民接受，且色彩本身應具有一定象征意義和對心理及情感的指代作用。居住區(qū)應急標識要根據(jù)標識自身的內(nèi)涵和情感進行選擇，形成表現(xiàn)性特征。如紅色標識禁止、危險，黃色標識警告，注意，臉色標識指令、遵守，綠色表示通行、安全（圖3至5）。
圖3紅色禁止標示
圖4黃色警告標識
圖5藍色綠色標識
此外標識的色彩配置還應著重考慮各種色彩色相名都、純度之間的關系；公眾設施標識的色彩一般要求具有統(tǒng)一的色調(diào)，否則會給人一種混亂、難以辨識的感覺。色調(diào)的統(tǒng)一是指對于不同的食物找出其色彩的基調(diào)，來緩沖和整合各種因素，使其形成一個有序、統(tǒng)一的整天。
（二)應急標識的內(nèi)容
標識的內(nèi)容大多采用文字、圖形、文字圖形組合三種方式來表達，標識內(nèi)容應簡單明了，通俗易懂。在標識設計中，文字可單獨作為設計形態(tài)存在，也可與圖形綜合設計；文字所包含內(nèi)容和涵義要從居住區(qū)不同使用者的角度出發(fā)，采用最適合表達居民識別和感受的文字形式，增強應急疏散標識的、識別性、可讀性，是居民容易識別，容易理解避免繁冗混亂。
圖形是城市公共設施標識設計中常用的元素，利用圖形傳達標識涵義，但在設計時要滿足居住區(qū)不同年齡、性別、教育程度的居民的需求。
（三)應急標識的尺寸設計
應急標識的尺寸是指一定的比例關系給人的視覺感受，它與實際尺寸既有聯(lián)系又有區(qū)別。在具體設計中，要考慮標識的長度、寬度、整體與整體、整體與部分、部分與部分之間的關系以及在不同環(huán)境、不同空間范圍內(nèi)的視覺感受和環(huán)境對人心理的影響。
應急標識的尺寸必須符合人體工程學的要求。具體設計時，應綜合考慮人的視點、視距、視角及人各種活動的需求，避免尺寸過大或過小的情況出現(xiàn)，科學合理設計出應急標識的尺寸。
（四)應急標識的位置設計
標識的位置高度必須符合人體工程學，滿足人的需求。位置設計應綜合考慮人在平面和垂直方向上的最佳視線角度，進而形成最佳的視覺效果；標識位置設計的過高或過低，都不便于居民看清楚標識，尤其在災害發(fā)生時，居民擁擠混亂，更難看清楚標識；對于不熟悉居住區(qū)環(huán)境的外來人員來說，更加茫無頭緒，慌亂之中又需要到處尋找，這樣更不利于災民第一時間逃生；
標識的位置設計要以人為本，既方便正常居民使用又能滿足小孩、老年人、殘疾人等弱勢群體的使用需求。
（五）應急標識的用材
居住區(qū)應急標識系統(tǒng)在開放的環(huán)境中使用，考慮其人為和自然雙重破壞的影響，它的使用壽命必須滿足使用要求。應急標識的材料應采用不銹鋼、鋁合金、復合材料；這些材料良好的防雨防腐性能保證了應急標識較長的使用期限，比較適合開放環(huán)境標識系統(tǒng)的制作。
四結(jié)論
居住區(qū)標識系統(tǒng)是一門綜合性的科學，反映了時代的需求， 是人類發(fā)展到一定階段的文化產(chǎn)物， 是人類文明的標志性符號。居住區(qū)標識的設計還不成熟，僅考慮了年輕健康人的使用，對老年人和殘疾人等弱勢群體考慮較少。居住區(qū)標識系統(tǒng)作為居住標識系統(tǒng)的重要組成部分，更未引起人們的重視，大多數(shù)的居住區(qū)都沒有設置應急標識系統(tǒng)。
居民快速、及時、安全疏散是居住區(qū)緊急疏散的關鍵。災時居民如能充分利用應急標識進行自我疏散，則能有效地降低人員傷亡，減少災時損失。居住區(qū)應急標識系統(tǒng)的設計對居住區(qū)開展災時緊急疏散具有重要意義。同時進一步完善了居住區(qū)標識系統(tǒng)。
【參考文獻】：
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為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術標準、規(guī)范操作程序，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細則》（試行）印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時函告國家土地管理局地籍司。
附件：城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據(jù)
為維護土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權(quán)益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現(xiàn)勢性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關規(guī)定，特制定本實施細則。
1.2 內(nèi)容
變更地籍調(diào)查是在初始地籍調(diào)查已完成的地區(qū)，針對土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務發(fā)生變化的日常性調(diào)查。
村莊變更地籍調(diào)查參照本細則實施。
變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍勘丈。
變更地籍調(diào)查是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實施細則作特殊規(guī)定外，變更地籍調(diào)查其他要求按初始地籍調(diào)查的標準執(zhí)行。
1.3 實施單位
變更地籍調(diào)查的具體工作由縣（市、區(qū)）土地（國土）管理部門負責組織實施。
1.4 地方補充規(guī)定
省級土地管理部門必要時可對本實施細則某些條款作補充規(guī)定，報國家土地管理局批準后實施。
1.5 本實施細則解釋權(quán)
本實施細則由國家土地管理局負責解釋。
2.準備
2.1 資料的準備
a.變更土地登記申請書；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關部分的復制件；
c.變更地籍調(diào)查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調(diào)查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調(diào)查表（見附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測量控制點及界址點成果（坐標、點之記或點位說明、控制點網(wǎng)圖）；
f.必要的變更數(shù)據(jù)的準備（如分割放樣元素的計算）；
g.調(diào)查工具、文具、儀器等。
2.2 發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書
根據(jù)變更土地登記申請，發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書。屬界址發(fā)生變更的，應通知申請者預先在實地新增的界址點上設立界標。
3.變更地籍調(diào)查種類
3.1 界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。
3.3 新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請內(nèi)容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實地一致。
4.4 檢查恢復界址點。
對界址點、界址線發(fā)生變化的變更調(diào)查，在增設新的界址點前，應利用原宗地草圖的勘丈數(shù)據(jù)及界址點坐標，檢查原界標是否移動。如原界標丟失，應用原測量數(shù)據(jù)恢復界標。對沒有發(fā)生界址點、界址線變化的變更調(diào)查，一般不需要檢查界址點位，若需重新測量宗地界址點的解析坐標，亦應根據(jù)原勘丈資料檢查界標是否移動或丟失，如已移動或丟失，應恢復丟失界標。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點可不恢復。
如果檢查界址點與鄰近界址點或與鄰近地物點間的距離與原記錄不符，則應分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯誤，以新勘丈結(jié)果為準；
b.新勘丈值錯誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數(shù)據(jù)，填寫新勘丈數(shù)據(jù)；如不超限，則保留原數(shù)據(jù)；
d.如是標石有所移動，則應使其復位。
界址點檢測精度與適用范圍見表1.
表1 界址點間距及界址點與鄰近地物點間距允許誤差
單位：厘米
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊外圍界址點及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內(nèi)明顯的界址點
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點及村莊內(nèi)部界址點
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
5.界址未發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
5.1 變更地籍號
界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。
行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。
c.取消原宗地界址點號，按新地籍街坊界址點編號原則，編界址點號。
5.2 變更地籍勘丈
根據(jù)實際需要決定是否進行實地調(diào)查，不需到實地進行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請書進行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調(diào)查表變更
在原地籍調(diào)查表的基礎上進行變更。
a.在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)；
c.需要到實地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測距離精度低或量算錯誤，須在宗地草圖的復制件上用紅線劃去錯誤數(shù)據(jù)，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
6.1 變更宗地號
無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2 新界址點設置及編號
宗地分割或邊界調(diào)整等增設界址點的，按預先準備的放樣數(shù)據(jù)，確定新界址點并設立界標。也可根據(jù)申請者要求，直接在實地設置界標。新增界址點按宗地所在街坊界址點編號原則編號，其它界址點編號不變。
對變更后廢棄的界址點，在現(xiàn)場銷毀。
6.3 變更地籍調(diào)查表
對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表。
a.在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；
b.根據(jù)實地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表；
c.新增設的界址點、界址線須嚴格履行指界、簽字蓋章手續(xù)；
d.對沒有發(fā)生變化的界址點、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號，并說明原因，同一界址點變更前后的編號如果不一致，還應注明原界址點號；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內(nèi)注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復制件上以紅色標注變化部分，廢棄的界址點、界址線打上“×”，變化的數(shù)據(jù)用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標記，新增的界址點用紅色界址點符號表示，界址線用紅實線表示，注明相應的實測距離；
c.現(xiàn)場繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進行變更地籍勘丈。
無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點或原界址點為依據(jù)，首先檢測控制點及界址點的精度，確認無誤后再進行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調(diào)整等增設界址點的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點的坐標或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設界址點的，除特殊需要外，原則上可不進行變更地籍勘丈，直接應用原勘丈結(jié)果。
7.新增宗地的變更地籍調(diào)查
新增宗地屬初始地籍調(diào)查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調(diào)查應按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進行。
7.1 變更地籍號
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號后續(xù)編；新增界址點按原街坊編號原則編號。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點號須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號，新增街道、街坊編號須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號后續(xù)編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進行建設項目用地勘測定界，經(jīng)檢查驗收后，應利用勘測定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調(diào)查
8.1 變更地籍號
舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點號按本街坊編號原則編號。
8.2 地籍勘丈
對改造的區(qū)域，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》初始地籍調(diào)查的要求進行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表等工作，用解析法進行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調(diào)查表的說明欄中注明來源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計算有誤的，在確認重新量算的面積值正確時，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點坐標滿足精度要求，利用原界址點坐標計算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規(guī)定限差要求，仍以原面積數(shù)據(jù)為準；如兩次面積差值超限，則應查明原因，取正確值。
對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規(guī)定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應查明原因，并取正確值。面積量算精度指標見表2.
表2 面積量算精度指標
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宗地面積 ｜ 較差限差
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平方米 ｜ 平方米
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0～100 ｜ 2
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100～500 ｜ 3
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500～1000 ｜ 5
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1000～2000 ｜ 7
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＞2000 ｜ 1／300（相對誤差）
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10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動；
b.地籍二底圖應隨宗地變更而隨時更改，以保持地籍圖的現(xiàn)勢性。
發(fā)生變更時，先將二底圖復制一份（藍曬或復?。?，并在二底圖復制件上用紅色筆標明變更情況，存檔備查。也可將一定時間內(nèi)的變更注記在同一張二底圖復制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據(jù)變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關內(nèi)容，擦去廢棄的點位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
內(nèi)容提要: 我國《合同法》未明確債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬，《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋（一）》將其規(guī)定為債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移并無不妥。據(jù)此，相應發(fā)生擬制的債的免除效果，即發(fā)生債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間的債權(quán)債務關系消滅的效果。只要次債務人未實際向債權(quán)人履行清償義務或者履行清償義務不足的，債權(quán)人與債務人之間雖然債權(quán)債務關系消滅，但債務人的清償責任并不消滅，債務人應當承擔債權(quán)讓與的保證清償責任。對由此產(chǎn)生的代位債權(quán)人比債務人的其他債權(quán)人事實上的優(yōu)先受償效果，應設立“次債務人向債權(quán)人清償使債務人財產(chǎn)減少并且不能清償對其他債權(quán)人的到期債務，債務人的其他債權(quán)人有權(quán)向法院請求撤銷該次債務人向債權(quán)人的清償”的規(guī)則。相關司法解釋中僅有“在代位權(quán)訴訟中，次債務人對債務人的抗辯，可以向債權(quán)人主張”的規(guī)則還不夠完備，還必須規(guī)定“在代位權(quán)訴訟中，次債務人對債務人的抗辯向債權(quán)人主張經(jīng)審理認定成立的，債權(quán)人的代位權(quán)不能成立，債務人對次債務人的債權(quán)在相應范圍或數(shù)額內(nèi)消滅或者不具有可強制執(zhí)行效力”的規(guī)則。
我國《合同法》未明確債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬，而《最高人民法院關于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《合同法解釋（一）》）對其效力歸屬作出了具體的規(guī)定：代位權(quán)被認定成立，由次債務人向債權(quán)人履行清償義務，在次債務人直接向債權(quán)人實際履行清償義務范圍內(nèi)，相應發(fā)生債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間的債權(quán)債務關系消滅的效果。對此司法解釋規(guī)定的債權(quán)人行使代位權(quán)的效力性質(zhì)可作不同的理解，由此會影響合同債權(quán)人行使代位權(quán)效力歸屬的一些基本規(guī)則，實有探討的必要。否則，現(xiàn)有的合同法司法解釋還是無法有效指導司法實踐。
一、《合同法解釋（一）》規(guī)定的債權(quán)人代位權(quán)行使效力歸屬的性質(zhì)
（一）對合同法規(guī)定的債權(quán)人代位權(quán)行使效力歸屬的不同界定
我國《合同法》第73條第1款規(guī)定：“因債務人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權(quán)，但該債權(quán)專屬于債務人自身的除外?！痹撘?guī)定雖然明確了在符合條件的情況下，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權(quán)，但是其并未明確債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬。如此，就無法確定債權(quán)人代位權(quán)的效力歸屬是直接歸屬于債務人并實現(xiàn)對全體債權(quán)人的共同擔保功能，還是直接歸屬于債務人并借助于特殊抵銷制度實現(xiàn)債權(quán)簡易回收功能，或者是通過債權(quán)人代位權(quán)訴訟將債務人對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人，將債權(quán)人代位權(quán)的效力直接歸屬于債權(quán)人并由債權(quán)人以自己的名義行使其對次債務人的債權(quán)。
如果債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬屬于全體債權(quán)人的共同的保全，則其宗旨在于“債權(quán)人為確保其債權(quán)之獲償而防止債務人財產(chǎn)減少”。[1]其內(nèi)涵是債權(quán)人為保全債權(quán)而代債務人行使其權(quán)利，而非就收取的財產(chǎn)有優(yōu)先受償權(quán)。[2]債權(quán)人代位權(quán)是實體法上的權(quán)利而非訴訟上的權(quán)利。所以，在效力方面，合同債的保全性的代位權(quán)行使效果直接歸屬于債務人；即使在債權(quán)人受領交付場合，也須將其作為對債務人（次債務人的債權(quán)人）的清償，而不能將它直接作為對債權(quán)人自己債權(quán)的清償。[3]最早在法國民法中確立的債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的制度，就是按照此種性質(zhì)設計的。
如果債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬屬于債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移，則債權(quán)人行使代位權(quán)的效果不歸屬于債務人，直接歸屬于債權(quán)人。[4]有學者認為，債權(quán)人行使代位權(quán)的效果不歸屬于債務人而是直接地歸屬于債權(quán)人，這樣“將無異于使債權(quán)人的代位權(quán)轉(zhuǎn)化為債務人債權(quán)的法定轉(zhuǎn)移，結(jié)果債權(quán)人并非以自己的名義行使他人的權(quán)利，而是以自己的名義行使自己的權(quán)利。這顯然有悖于代位權(quán)制度的基本含義”。[5]由此，甚至可以推導出債權(quán)人具有直接（優(yōu)先）受償?shù)臋?quán)利。[6]
如果債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬借助于特殊抵銷制度實現(xiàn)債權(quán)簡易回收功能，則債權(quán)人行使代位權(quán)的效果直接歸屬于債務人，債權(quán)人的代位權(quán)經(jīng)判決或調(diào)解成立后，在債權(quán)清償程序上由次債務人直接向債權(quán)人履行清償義務；同時，債權(quán)人向債務人承擔交付所受領的次債務人清償債權(quán)標的的債務，從而債權(quán)人可將該債務與債務人對自己所負的債務抵銷，由此使債權(quán)人的債權(quán)獲得清償。其效力在本質(zhì)上與合同債的保全效果是一致的，僅僅在代位債權(quán)的實現(xiàn)方式上有所區(qū)別。在合同債的保全制度下，代位債權(quán)所取得的債權(quán)清償財產(chǎn)，須先加入債務人的責任財產(chǎn)，以保全債務人全體債權(quán)人的債權(quán)；代位債權(quán)人一般是從這種共同擔保的保全中實現(xiàn)自己的債權(quán)。除非債務人對次債務人的債務履行怠于受領的，債權(quán)人才可代位受領。[7]在債權(quán)回收簡易程序制度下，代位債權(quán)如果得以成立，應當由次債務人向債務人履行清償義務；在債權(quán)人債權(quán)及債務人債權(quán)均以給付金錢為標的等適當場合，為省去債權(quán)清償給付與受領的環(huán)節(jié)與程序，代位債權(quán)人于受領后借助于債務抵銷制度，將自己對債務人負有的交付所受領的金錢等債務與債務人對自己所負擔的金錢等債務抵銷，使自己的債權(quán)獲得清償。
（二）司法解釋將債權(quán)人代位權(quán)行使效力歸屬定性為債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移的合理性及其實施規(guī)則的不足
《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定：“債權(quán)人向次債務人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的，由次債務人向債權(quán)人履行清償義務，債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系即予消滅。”從文義解釋出發(fā)，該條規(guī)定所確定的債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬與合同債的保全有明顯差異。第一，在代位權(quán)行使的效力歸屬的形式方面，其明確由次債務人向債權(quán)人履行清償義務，次債務人不必向債務人履行清償義務。第二，在文字表述上，該條規(guī)定并未明確代位權(quán)經(jīng)審理認定成立后由次債務人向債權(quán)人履行清償義務的性質(zhì)是次債務人應當向債務人履行清償義務，在履行債務清償?shù)男问缴峡捎纱蝹鶆杖讼騻鶛?quán)人履行清償義務。第三，其將代位權(quán)經(jīng)人民法院審理認定成立作為債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系消滅的原因，這就從性質(zhì)上將人民法院的審理認定代位權(quán)成立等同于由法院判決或調(diào)解而法定化地將債務人對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人。在代位權(quán)訴訟中，債權(quán)人以自己的名義代替?zhèn)鶆杖讼虼蝹鶆杖酥鲝埱鍍攤鶆杖藢Υ蝹鶆杖说膫鶛?quán)，如果按照合同之債的保全規(guī)則，債權(quán)人代位主張債權(quán)經(jīng)法院審理得以成立的，其效果直接歸屬于債務人，即使在債權(quán)人直接受領交付場合，也須將其作為對債務人（次債務人的債權(quán)人）的清償，而不能將它直接作為對債權(quán)人自己債權(quán)的清償。[8]第四，該條規(guī)定僅指明“法院審理后認定代位權(quán)成立的，由次債務人向債權(quán)人履行清償義務”，至于“債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系消滅”是否要求以次債務人實際履行清償義務為條件，并不明確。對此，較為合理的解釋是，因法院審理認定債權(quán)人代位權(quán)成立，就標志著債務人將其對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人。其實際結(jié)果是，債務人以向債權(quán)人讓與其對次債務人的債權(quán)而替代債務履行，消滅了債權(quán)人與債務人之間的債權(quán)債務關系；同時，次債務人因債務人向債權(quán)人讓與了債務人對其的債權(quán)，次債務人轉(zhuǎn)而應當向債權(quán)人履行債務，次債務人無須向債務人履行債務，債務人與次債務人之間的債權(quán)債務關系因此而消滅。所以，債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟并經(jīng)審理予以認定的，擬制發(fā)生債務人將其對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人的效果，同時，債權(quán)人拋棄該債權(quán)，免除債務人的相應債務。
由上述分析可知，《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定的債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬的性質(zhì)與債權(quán)回收簡易程序功能有本質(zhì)不同，有學者認為，該司法解釋的規(guī)定“實質(zhì)是在金錢債務場合，借助于抵銷制度，使代位權(quán)制度發(fā)揮了簡易的債權(quán)回收手段的功能”。[9]筆者認為，前者與后者雖然在外觀形式上有相似之處，即債權(quán)人代位權(quán)經(jīng)法院審理認定成立的，均產(chǎn)生由次債務人向債權(quán)人履行債務的結(jié)果，但是前者是在債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移效力下認定代位權(quán)成立的，因為債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，所以在法律關系性質(zhì)上是次債務人向代位債權(quán)人履行清償義務，代位權(quán)行使的效果直接歸屬于債權(quán)人，后者是在債權(quán)回收簡易程序制度下認定代位權(quán)成立的，其在法律關系的性質(zhì)上是由次債務人向債務人履行清償義務，代位權(quán)行使的效果并未直接歸屬于債權(quán)人，只是借助于抵銷制度間接地歸屬于債權(quán)人。
在債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的性質(zhì)為債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移效力下，在債務清償?shù)膶嶋H效果上，債權(quán)人通過債權(quán)的受讓而取得債務人對其債務人（次債務人）的債權(quán)，債權(quán)人得以以自己的名義向次債務人主張債權(quán)，次債務人應當直接向債權(quán)人履行清償義務；債權(quán)人的債權(quán)因次債務人的清償?shù)靡詫崿F(xiàn)。所以，我國的合同債權(quán)人代位權(quán)制度既增加了債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)的途徑，同時也豐富了債務清償?shù)姆椒ê屯緩剑箓鶛?quán)人通過代位債權(quán)的行使實際上獲得了類似于意定的債務人以外的第三方清償債務的效果?！霸瓌t上，債務應由債務人清償，但考慮到債的目的以及要滿足債權(quán)人的權(quán)益，債的給付可由債務人或第三人履行，不論第三人是否有意清償債務”，[10]在債的履行和清償制度上，債務人之外的第三人向債權(quán)人履行了債務的清償，其效果與債務人履行債務的清償是一樣的。
二、行使代位債權(quán)而未獲次債務人實際清償或清償不足情形的調(diào)整規(guī)則
（一）代位債權(quán)范圍內(nèi)相應的債權(quán)債務關系予以消滅的內(nèi)涵
根據(jù)《合同法解釋（一）》第20條的規(guī)定，債權(quán)人向次債務人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的，由次債務人向債權(quán)人履行清償義務，債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系即予消滅。也就是說，人民法院審理認定代位債權(quán)成立的判決或調(diào)解標志著債務人將其對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給了債權(quán)人的行為生效，債權(quán)人有權(quán)要求次債務人直接向其履行清償義務。此當不存疑義，問題是該規(guī)定對此債權(quán)轉(zhuǎn)移內(nèi)涵的界定并不明確，因為“債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系即予消滅”既可以針對經(jīng)判決或調(diào)解認定的代位債權(quán)的那一部分，同時還可以針對經(jīng)判決或調(diào)解認定的代位債權(quán)中由次債務人實際履行清償?shù)哪且徊糠帧?/p>
由于《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定的債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)效力歸屬的性質(zhì)屬于債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移，因此代位債權(quán)一經(jīng)審理認定，相應判決或調(diào)解的生效就標志著債務人將其對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人的行為生效。債務人既然將自己享有的債權(quán)讓與債權(quán)人，那么作為對價，債務人理當要求債權(quán)人免除其相應的債務。同時，因為債務人將其對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人，債務人與次債務人的債權(quán)債務關系自然也消滅。這樣，代位債權(quán)一經(jīng)法院認定成立生效，在判決認定的代位債權(quán)范圍內(nèi)債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系即予消滅。
《合同法》第73條和《合同法解釋（一）》第21條已規(guī)定“代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限”，“債權(quán)人行使代位權(quán)的請求數(shù)額超過債務人所負債務額或者超過次債務人對債務人所負債務額的，對超出部分人民法院不予支持”，所以在一般情況下法院認定成立的代位債權(quán)的范圍與數(shù)額要小于或者等于債務人對次債務人的債權(quán)范圍與數(shù)額。只要法院審理認定代位債權(quán)成立的，其均可以發(fā)生相應的債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間的債權(quán)債務關系消滅的實際效果。
由此可見，在債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)效力歸屬的性質(zhì)屬于債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移的情形下，在相應的次債務人向債權(quán)人實際履行的債務清償部分范圍內(nèi)，債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間的債權(quán)債務關系予以消滅自無疑問；同時也不會發(fā)生次債務人對法院認定的代位債權(quán)的范圍與數(shù)額實際清償不足，以及對該清償不足的代位債權(quán)又如何處理等問題。
（二）債務人對次債務人未能或無法實際清償?shù)膫鶛?quán)部分的責任
首先，債務人對次債務人未實際清償?shù)膫鶛?quán)部分的債務清償責任無豁免理由。
雖然債權(quán)人向次債務人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的，次債務人有義務向債權(quán)人清償債務，債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系即予消滅，但是，經(jīng)法院判決或調(diào)解確認的債權(quán)不一定必然得以實現(xiàn)，次債務人并不一定現(xiàn)實具備用于清償債務的責任財產(chǎn)和能力，在對代位債權(quán)的判決或者調(diào)解的執(zhí)行過程中自然會出現(xiàn)次債務人對該債權(quán)實際清償不能或不足的事實。此時債權(quán)人與債務人之間的債權(quán)債務關系已經(jīng)消滅，債權(quán)人就缺乏再要求債務人對此未能清償或者清償不足的部分承擔補充清償或連帶責任的事實依據(jù)與法律依據(jù)。這樣，“在債權(quán)人進行的代位權(quán)訴訟中，債權(quán)人在取得了向次債務人主張債權(quán)清償權(quán)利的同時，卻喪失了原本既有的對債務人所享有的債權(quán)主張和清償權(quán)利。這種債權(quán)人行使代位權(quán)的最終后果，不僅沒有使債權(quán)人在債務人的責任財產(chǎn)基礎上拓展到次債務人的責任財產(chǎn)范圍內(nèi)，反而使債權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)又處于一種新的風險境地，甚或增添、擴大了債權(quán)人的債權(quán)風險?！盵11]如此設計的債權(quán)人代位權(quán)制度與合同法上債權(quán)人代位權(quán)保護債權(quán)人實際效益的宗旨并不相符。為此，經(jīng)法院審理認定代位權(quán)成立的，因為法定化的債權(quán)轉(zhuǎn)移，債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間的債權(quán)債務關系自可因擬制債的免除而消滅，但是，對次債務人未能或無法實際清償?shù)膫鶛?quán)部分，債務人不得豁免債務清償責任。
其次，債務人應對次債務人未實際清償?shù)膫鶛?quán)部分負讓與債權(quán)的清償擔保責任。
在肯定債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)效力歸屬的性質(zhì)是債權(quán)債務法定轉(zhuǎn)移的前提下，在法律效果上債權(quán)人代位權(quán)一經(jīng)法院認定成立并生效后，即在判決或調(diào)解認定的代位債權(quán)數(shù)額范圍內(nèi)債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系自然予以消滅；在對代位債權(quán)的判決或者調(diào)解的執(zhí)行過程中，如果次債務人對該債權(quán)實際清償不能或清償不足的，為公平保護債權(quán)人的實際利益，債務人對該債權(quán)實際清償不能或清償不足的部分仍然負有清償責任。此種情況下，因為債權(quán)人與債務人之間的債已經(jīng)消滅，所以，在法律關系上，債務人并不是對該次債務人沒有實際清償?shù)膫鶛?quán)直接負有債務，而是由債務人對此負轉(zhuǎn)移債權(quán)清償擔保責任。
具體而言，為達到由債務人實際清償?shù)哪康模瑧斣O定的規(guī)則是：債務人在向債權(quán)人轉(zhuǎn)移其對次債務人之債權(quán)時，對次債務人清償不能或不足的部分應當承擔保證清償責任。也就是說，在債權(quán)人代位權(quán)訴訟中，債務人向債權(quán)人轉(zhuǎn)移自己對次債務人的債權(quán)是附帶有條件的，該條件就是債務人應當對次債務人未能實際清償代位債權(quán)人的債權(quán)的部分承擔清償擔保責任。這種擔保責任是債務人向債權(quán)人轉(zhuǎn)移債權(quán)行為所附帶的保障債權(quán)人對該受讓債權(quán)能全部獲得實際清償?shù)呢熑?。債?quán)人因為受讓了債務人對次債務人的債權(quán)而實際免除了債務人對自己的債務，設定債務人的這一清償擔保責任對債務人而言是完全公平合理的。這樣，在次債務人沒有或未能全部實際向債權(quán)人清償代位債權(quán)的情形下，由債務人承擔繼續(xù)清償?shù)膿Ｘ熑危葻o需考慮債權(quán)人與債務人之間是否還存在債權(quán)債務關系，同時又實現(xiàn)了對債權(quán)人實際利益的保護和代位權(quán)訴訟的經(jīng)濟效益。
最后，由債務人對次債務人未實際清償?shù)膫鶛?quán)部分負連帶清償責任不合法理。
有觀點認為：“在債權(quán)人行使代位權(quán)訴訟確認此債務人就債款數(shù)額向債權(quán)人負有清償責任的同時，應確定債務人對該債權(quán)數(shù)額應負有連帶清償責任?！盵12]該觀點就此種代位權(quán)訴訟中由債務人與次債務人對認定的代位債權(quán)向債權(quán)人負連帶清償責任的性質(zhì)并未明示，即該連帶清償責任究竟是債務人、次債務人對債權(quán)人的債權(quán)負連帶保證債的清償責任還是債務人、次債務人作為多數(shù)債務人連帶對代位債權(quán)人負清償責任的連帶之債呢？
如果是前者，這種連帶保證責任來自于約定還是法定必須要明確，否則，不但該連帶保證責任的發(fā)生依據(jù)會有隨意性，而且關于該連帶保證責任的范圍、期間等也易產(chǎn)生糾紛。
如果是后者，則必然要采取法定的形式予以明確規(guī)定。同時，其必須具備的一個前提條件就是，即使代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的，可以由次債務人向債權(quán)人履行清償義務，債權(quán)人與債務人之間的債權(quán)債務關系也并不消滅。因為如果此時債權(quán)人與債務人之間由于債務人將其對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人而法定擬制免除了相應的債權(quán)債務關系，則債務人又如何與次債務人共同對債權(quán)人負連帶清償責任的債務呢？由此可見，那種認為按照《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定，法院審理認定成立的債權(quán)人代位債權(quán)的法律效力是債的轉(zhuǎn)移，“以債務人對債權(quán)人所負的債款數(shù)額轉(zhuǎn)嫁為由次債務人向債權(quán)人清償該債款數(shù)額”，又認為“為了充分地、最大化地保障債權(quán)人的權(quán)利”，“債權(quán)人在取得次債務人向其清償債務的權(quán)利的同時，債務人對其原本所負有的清償責任并不喪失”的觀點顯然有缺陷。[13]
另外，在《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定將認定債權(quán)人代位權(quán)成立的法律效果界定為債務人將其對次債務人的相應債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人而替代債務履行，并由次債務人直接向債權(quán)人履行該相應債權(quán)清償義務的前提下，斷然不存在由債務人與次債務人共同對債權(quán)人的債權(quán)負連帶清償責任債務的條件。這是因為如果此處要求債務人與次債務人共同對債權(quán)人的債權(quán)負連帶清償責任，根據(jù)連帶之債的基本規(guī)則，“連帶債務的債權(quán)人，得對于債務人中的之一或數(shù)人或其全體，同時或先后，請求全部或一部之給付，連帶債務未全部履行前，全體債務人仍負連帶責任”，[14]那么，代位債權(quán)人既有權(quán)請求債務人履行全部或部分債權(quán)，也有權(quán)請求次債務人履行全部或部分債權(quán)，如此，《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定中的“由次債務人向債權(quán)人履行清償義務”就變得沒有實際意義了。推斷《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定的本意，債權(quán)人的代位權(quán)經(jīng)法院認定成立后，不但債務人對次債務人的債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了債權(quán)人并由其免除相應債務以使相應的債權(quán)債務關系消滅，而且由次債務人向債權(quán)人直接履行該相應債權(quán)清償義務是債權(quán)人向次債務人提起代位權(quán)訴訟后，經(jīng)審理認定代位債權(quán)成立的直接法律效力與后果，如果此時仍然保留債權(quán)人對債務人的債權(quán)并請求債務人清償債權(quán)純屬多余，既不合法理，也徒使法律關系復雜化。
三、關于代位債權(quán)人優(yōu)先受償債權(quán)的事實效果的調(diào)整規(guī)則
（一）債權(quán)債務法定轉(zhuǎn)移屬性下代位債權(quán)人事實上優(yōu)先受償債權(quán)的效果
《合同法解釋（一）》第20條的規(guī)定雖然沒有明示行使代位權(quán)的債權(quán)人具有比債務人之其他債權(quán)人優(yōu)先獲得清償?shù)臋?quán)利，但是，由于該司法解釋對債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬采債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，并且我國《合同法》及其司法解釋所規(guī)定的合同債權(quán)人代位權(quán)的行使采取的是訴訟模式，代位債權(quán)人通過代位權(quán)訴訟受讓債務人對次債務人的債權(quán)后，其自然有權(quán)就已受讓部分的債權(quán)要求次債務人清償。在此情況下 ，代位債權(quán)人獲得次債務人的債權(quán)清償在法律上已經(jīng)與債務人沒有關系了，如果債務人同時還向其他人負有到期債務，代位債權(quán)人與債務人的其他債權(quán)人之間也不存在法律上的孰先孰后受償?shù)膯栴}了。這樣所產(chǎn)生的結(jié)果乃是，通過合同債權(quán)人代位權(quán)制度的安排和實施，作為債務人共同債權(quán)人之一部分的代位債權(quán)人事實上獲得了優(yōu)先于債務人的其他債權(quán)人的債權(quán)清償效果。這種事實上的優(yōu)先效果來源于法定化的債權(quán)人代位權(quán)，以及法定化的債權(quán)人代位權(quán)效力歸屬的性質(zhì)。這樣設定債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬，的確像有關學者擔心的那樣會產(chǎn)生代位債權(quán)人優(yōu)先債權(quán)。本來未行使代位債權(quán)的債權(quán)人與代位債權(quán)人對債務人債權(quán)的受償效力次序是一致的，在此情況下，未行使代位債權(quán)的債權(quán)人卻成了居后的債權(quán)人。這一結(jié)果違背了債權(quán)人平等的原則。對此，需要對債權(quán)債務法定轉(zhuǎn)移屬性下代位債權(quán)人事實上優(yōu)先受償債權(quán)的效果進行適當?shù)恼{(diào)整，以實現(xiàn)債權(quán)平等宗旨。
（二）代位債權(quán)人事實上優(yōu)先受償債權(quán)的效果的調(diào)整規(guī)則
不可否認，代位債權(quán)人比債務人的其他債權(quán)人在事實上有優(yōu)先受償債權(quán)，這的確是由于界定債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)效力歸屬的性質(zhì)為債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的。對此，較為公平、合理的解決方法是，在鼓勵債權(quán)人積極向債務人主張權(quán)利、減少“三角債”、提高債權(quán)清償效率、平等保護債權(quán)人債權(quán)的基礎上，合同法司法解釋應當為債權(quán)人代位權(quán)經(jīng)訴訟被認定成立后，債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系予以消滅的后果設定一定的規(guī)范規(guī)則以維護債權(quán)人平等原則。其具體規(guī)則可以是：在維持債權(quán)人代位權(quán)的訴訟中債務人將其對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給債權(quán)人以免除其對債權(quán)人的債務之規(guī)則的同時，如果由此使債務人財產(chǎn)減少并造成不能清償對其他債權(quán)人到期債務的后果，債務人的其他債權(quán)人有權(quán)向法院請求撤銷該債權(quán)轉(zhuǎn)讓（代位債權(quán)）。
債務人的其他債權(quán)人所享有的這種撤銷權(quán)是實體權(quán)利，其行使的方式必須通過法院審理才能實現(xiàn)。即使將債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬的性質(zhì)設定為債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移，債權(quán)人行使代位權(quán)的結(jié)果不歸屬于債務人，而直接歸屬于債權(quán)人，債權(quán)人對債務人的債權(quán)事實上通過向債務人的債務人（次債務人）請求清償及直接履行而實現(xiàn)，然而這種債權(quán)人比債務人的其他債權(quán)人優(yōu)先受償債權(quán)的效果只是事實上的，不是法律上的。一方面?zhèn)鶆杖说钠渌麄鶛?quán)人如果對債務人同時也行使代位權(quán)并符合法定條件的話，該其他債權(quán)人也能獲得這種事實上的優(yōu)先受償；另一方面在代位債權(quán)人缺乏約定的債權(quán)擔保權(quán)以及經(jīng)濟政策上需予優(yōu)先照顧事由的情況下，其既不可能取得法律上的優(yōu)先受償權(quán)，也不會享有較同一債務人的其他債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)利。
正因為代位債權(quán)人比債務人的其他債權(quán)人享有優(yōu)先受償債權(quán)的效果是事實上的，所以法律上并不保證這種優(yōu)先受償債權(quán)的效果，債權(quán)人也不能基于行使代位權(quán)而獲得對債務人履行清償義務的優(yōu)先受償權(quán)利。與此同時，雖然在債權(quán)人代位權(quán)訴訟中代位權(quán)成立，債權(quán)人受讓債務人對次債務人的債權(quán)以相應免除債務人對債權(quán)人的債務，這與債務人任意履行相當；但是，債務人“任意履行規(guī)則也有其適用的前提，即債務人責任財產(chǎn)足夠清償其全部債務。倘若不夠清償，仍然允許債務人任意履行，則可能發(fā)生有的債權(quán)人獲得完全的清償，而其他的債權(quán)人不能獲得完全的清償甚至完全不能獲得清償，至為不公”。[15]也就是說，這種債權(quán)人行使代位權(quán)而產(chǎn)生的事實上的優(yōu)先受償效果破壞了（一般）債權(quán)人平等的原則；該事實上的債權(quán)人的優(yōu)先受償效果與在法律上設置方便債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)、督促債務人及時主張自己債權(quán)以充實自己的責任財產(chǎn)的債權(quán)人代位權(quán)制度之宗旨也并不相符。所以，對代位債權(quán)人制度帶來的這種事實上的優(yōu)先受償效果有必要作出合理的限制：債權(quán)人向次債務人提起的代位權(quán)訴訟經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立的，由次債務人向債權(quán)人履行清償義務，債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系即予消滅；由此使債務人財產(chǎn)減少并造成不能清償對其他債權(quán)人到期債務的后果的，債務人的其他債權(quán)人有權(quán)向法院請求撤銷該次債務人向債權(quán)人的清償。
四、關于次債務人對代位債權(quán)人行使抗辯權(quán)的后果的調(diào)整規(guī)則
雖然《合同法解釋（一）》第18條規(guī)定“在代位權(quán)訴訟中，次債務人對債務人的抗辯，可以向債權(quán)人主張”，但是該司法解釋對次債務人向債權(quán)人抗辯（成立）的后果是什么，以及該后果是直接由債權(quán)人承擔還是直接由債務人承擔并未明確規(guī)定。
（一）次債務人對代位債權(quán)人行使其對債務人抗辯權(quán)的后果
在《合同法解釋（一）》第20條所確定的代位權(quán)訴訟中的債務人將其對次債務人的債權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人的規(guī)則中，債權(quán)轉(zhuǎn)移的生效是以債權(quán)人代位權(quán)經(jīng)法院審理認定成立并生效為標志的，所以，如果在債權(quán)人提起代位權(quán)訴訟以后，次債務人作為被告，直接向作為原告的債權(quán)人主張其對債務人的抗辯，經(jīng)法院審理認定次債務人的此類抗辯主張成立的，則會部分或全部地影響債務人對次債務人的可強制執(zhí)行債權(quán)的范圍和數(shù)量，如次債務人向債權(quán)人主張債務人對其的債權(quán)消滅的抗辯權(quán)、債權(quán)抵銷的抗辯權(quán)、債權(quán)已罹訴訟時效的抗辯權(quán)等等。這種抗辯權(quán)經(jīng)審理認定成立的，在認定成立的范圍和數(shù)額內(nèi)，債務人對次債務人的債權(quán)將相應地消滅或者得不到法院的支持。既然債務人對次債務人的債權(quán)將消滅或者得不到法院的支持，債權(quán)人代位權(quán)成立的要件就有所欠缺，債權(quán)人的代位權(quán)自然難以成立。這樣，《合同法解釋（一）》第20條規(guī)定的“由次債務人向債權(quán)人履行清償義務，債權(quán)人與債務人、債務人與次債務人之間相應的債權(quán)債務關系即予消滅”的后果也自然不會發(fā)生。由此可見，次債務人向債權(quán)人主張的其對債務人的抗辯權(quán)經(jīng)審理認定成立的，在其相應的范圍內(nèi)就不會發(fā)生債務人將其對次債務人的債權(quán)讓與給債權(quán)人，以及債權(quán)人有權(quán)要求次債務人直接向其履行清償義務的后果。
（二）次債務人對代位債權(quán)人行使其對債務人抗辯權(quán)的后果的歸屬
按照債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的效力歸屬是債權(quán)債務的法定轉(zhuǎn)移的性質(zhì)，在債權(quán)人行使代位債權(quán)的過程中，次債務人對債權(quán)人所主張的因其與債務人之間債的關系而產(chǎn)生的抗辯權(quán)的后果自然應當由債權(quán)人承擔。因為債權(quán)人受讓取得債務人對次債務人的債權(quán)除了形式外，與一般債權(quán)讓與并無本質(zhì)不同。這種債權(quán)轉(zhuǎn)移發(fā)生了債的主體的變更，并未改變債的內(nèi)容，“債的同一性并不因債權(quán)讓與而喪失，因而債權(quán)原有的瑕疵，不能不隨同移轉(zhuǎn)于受讓人，債務人可以對抗原債權(quán)人的事由，自然可以對抗新的債權(quán)人?！盵16]所以，為保證次債務人不因債務人對其債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而受到損害，次債務人對債務人的抗辯自然可以向代位債權(quán)人主張。對此，合同法司法解釋也就沒有必要再就次債務人向債權(quán)人抗辯（成立）的后果是直接由債權(quán)人承擔還是直接由債務人承擔制定規(guī)則，只要適用我國《合同法》第82條規(guī)定的債權(quán)讓與的債務人可行使抗辯權(quán)的效力規(guī)則，以及類推適用我國《合同法》第150條規(guī)定的應由出賣人對出賣標的物承擔瑕疵擔保責任的規(guī)則即可。
然而，我國《合同法》規(guī)定的債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的方式是法院訴訟，在債權(quán)人代位權(quán)訴訟中，債權(quán)人、債務人、次債務人均是訴訟當事人，在此合同債權(quán)人代位行使債務人債權(quán)的法律關系中，債務人對次債務人享有有效的債權(quán)是代位債權(quán)得以成立的必要條件之一，所以，次債務人對債務人的抗辯，當然可以向債權(quán)人主張；次債務人向債權(quán)人主張的其對債務人的抗辯權(quán)經(jīng)審理認定成立的，代位債權(quán)就不成立。既然債權(quán)人的代位債權(quán)不成立，自然不會發(fā)生債務人將其對次債務人的債權(quán)讓與給債權(quán)人，以及債權(quán)人有權(quán)要求次債務人直接向其履行清償義務的后果。進一步而言，既然次債務人向債權(quán)人主張的其對債務人的抗辯權(quán)成立不會發(fā)生債務人向債權(quán)人讓與其對次債務人債權(quán)的結(jié)果，次債務人就缺乏向債權(quán)人抗辯的基礎，也就沒有適用我國《合同法》第82條規(guī)定的債權(quán)讓與的債務人可行使抗辯權(quán)的效力規(guī)則，以及類推適用我國《合同法》第150條規(guī)定的應由出賣人對出賣標的物承擔瑕疵擔保責任規(guī)則的必要。如此一來，認定代位權(quán)成立的要件不具備，代位權(quán)就不成立，也無債權(quán)債務的轉(zhuǎn)移，就無次債務人抗辯的基礎和前提，那么，為什么《合同法解釋（一）》還規(guī)定在代位權(quán)被認定成立前次債務人可對債權(quán)人行使抗辯權(quán)呢？難道是司法解釋的制定者顧此失彼嗎？其實，代位權(quán)訴訟中的次債務人對債權(quán)人的抗辯權(quán)的基礎和理由并不是債權(quán)人受讓于債務人對次債務人的債權(quán)，使債權(quán)原有的瑕疵隨同移轉(zhuǎn)于受讓人，次債務人可以對抗債務人的事由，自然可以對抗債權(quán)人；而是因為此時債權(quán)人代位債務人行使債務人對次債務人的債權(quán)請求權(quán)，“沒有理由將第三人（如次債務人—筆者注）置于與債務人自己行使其權(quán)利相比更為不利的地位?！盵17]次債務人對債權(quán)人主張抗辯的實質(zhì)還是對債務人的抗辯，如果抗辯成立，其后果在形式上是債權(quán)人的代位權(quán)不能成立，其后果在本質(zhì)上是債務人對次債務人的債權(quán)將在相應范圍或數(shù)額內(nèi)消滅或者不具有可強制執(zhí)行的效力。
應當注意的是，這種抗辯權(quán)成立的后果與一般債權(quán)讓與中債務人對債權(quán)受讓人的抗辯權(quán)成立的后果在內(nèi)容、主體和對象等方面均是不同的。所以，《合同法解釋（一）》規(guī)定在代位權(quán)訴訟中次債務人對債務人的抗辯可以向債權(quán)人主張是完全有必要的。而稍有遺憾的是，《合同法解釋（一）》并未在此基礎上進一步規(guī)定次債務人對債務人的抗辯向債權(quán)人主張以后經(jīng)審理認定成立的后果及其歸屬，從而使得在不能適用我國《合同法》第82條規(guī)定的債權(quán)讓與的債務人可行使抗辯權(quán)的效力規(guī)則，以及類推適用我國《合同法》第150條規(guī)定的應由出賣人對出賣標的物承擔瑕疵擔保責任規(guī)則的情況下，在次債務人向債權(quán)人主張抗辯成立的后果的歸屬與分配方面缺乏規(guī)則。
由此可見，我國的合同法司法解釋除了有必要規(guī)定“在代位權(quán)訴訟中，次債務人對債務人的抗辯，可以向債權(quán)人主張”的規(guī)則外，還必須規(guī)定“在代位權(quán)訴訟中，次債務人對債務人的抗辯向債權(quán)人主張經(jīng)審理認定成立的，債權(quán)人的代位權(quán)不能成立，債務人對次債務人的債權(quán)在相應范圍或數(shù)額內(nèi)消滅或者不具有可強制執(zhí)行效力”的規(guī)則。
五、債務人的其他債權(quán)人撤銷債權(quán)代位清償?shù)南嚓P規(guī)則
（一）其他債權(quán)人對債權(quán)代位清償撤銷權(quán)的構(gòu)成條件與客體
經(jīng)人民法院審理后認定代位權(quán)成立，由次債務人向（代位）債權(quán)人履行清償義務，由此使債務人財產(chǎn)減少并造成不能清償對其他債權(quán)人到期債務的，債務人的其他債權(quán)人有權(quán)向法院請求撤銷該清償。這既是對合同代位債權(quán)制度帶來的這種（代位）債權(quán)人事實上的優(yōu)先受償效果的合理限制，也是對其他債權(quán)人平等受償權(quán)的必要的實質(zhì)性的保障，所以，債務人的其他債權(quán)人所享有的這種撤銷權(quán)是實體權(quán)利。只要債權(quán)人向次債務人提起的代位權(quán)訴訟由人民法院確認代位債權(quán)成立，債務人對次債務人的債權(quán)相應予以消滅，并由次債務人向債權(quán)人履行清償義務，由此造成債務人的財產(chǎn)減少的，已造成或者將來必然會造成不能或者部分不能清償債務人到期債務的，債務人的其他債權(quán)人就享有此權(quán)利。
債務人的其他債權(quán)人享有的這項撤銷權(quán)的客體是（代位）債權(quán)人的債務人與其債務人（次債務人）之間的債務清償與債權(quán)受償行為，其本人并未加人上述民事法律行為之中，所以，債務人的其他債權(quán)人的這一撤銷權(quán)不是法律關系當事人一方享有的撤銷權(quán)，類似于我國合同法上的債權(quán)人（針對其他當事人之間的民事法律行為）撤銷權(quán)。當然，其本質(zhì)還是“以自己之意思表示，消滅法律行為的效力為內(nèi)容之權(quán)利”，[18]也是“使債務人的責任財產(chǎn)回復至行為前的狀態(tài)”[19]的民事實體權(quán)利。債務人的其他債權(quán)人依此權(quán)利可以以其單方的意思表示使次債務人向（代位）債權(quán)人的清償溯及既往地消滅，同時又將該已清償?shù)呢敭a(chǎn)原物返還或者作價回復給次債務人。
（二）其他債權(quán)人對債權(quán)代位清償撤銷權(quán)的行使方式與限制
債務人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)應當采取向法院請求的訴訟方式。因為雖然德國民法等規(guī)定，撤銷權(quán)的行使采取撤銷權(quán)人向?qū)Ψ疆斒氯藶槌蜂N的意思表示的方式，[20]并且“從理論上講，合同和其他法律行為的變更涉及雙方當事人權(quán)利義務的改變，不經(jīng)過當事人的協(xié)商同意，直接由法院或仲裁機構(gòu)決定，既涉及與意思自治原則之間的關系，又容易出現(xiàn)不合理結(jié)果”，[21]但是考慮到債務人的其他債權(quán)人享有的這一撤銷權(quán)的客體是其他人之間的民事法律行為，并且該民事法律行為具體內(nèi)容的債務清償與債權(quán)受償?shù)陌l(fā)生原因—債權(quán)的轉(zhuǎn)移是通過法定的訴訟形式作出的；加之我國《民法通則》、《合同法》、《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見》等法律規(guī)范均要求通過向法院或者仲裁機構(gòu)請求的方式行使對法律行為的撤銷權(quán)，如果該撤銷權(quán)的行使不采取訴訟方式則既難以保證此撤銷權(quán)產(chǎn)生有效結(jié)果，也不符合法律行為的體系效果。
由于債務人的其他債權(quán)人享有的這一撤銷權(quán)直接針對的是次債務人與債權(quán)人之間的債務清償與債權(quán)受償行為，因此，債務人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)的相對方當事人應當是次債務人與（代位）債權(quán)人。在該撤銷權(quán)訴訟或者仲裁中，以次債務人與（代位）債權(quán)人為被告或者被申請人。在效果方面，債務人的其他債權(quán)人撤銷次債務人與債權(quán)人之間的債務清償和債權(quán)受償行為并不影響代位債權(quán)成立的訴訟認定結(jié)果，如果經(jīng)訴訟認定代位債權(quán)成立，次債務人并不直接向（代位）債權(quán)人清償債務而是向（代位）債權(quán)人的債務人清償債務，或者在次債務人直接向（代位）債權(quán)人清償債務的同時，（代位）債權(quán)人的債務人向其債權(quán)人（債務人的其他債權(quán)人）提供擔保的，則次債務人與債權(quán)人之間的債務清償并不損害其他債權(quán)人的利益。在這種情形下，次債務人直接向（代位）債權(quán)人清償就不會損害債務人的其他債權(quán)人的債權(quán)平等受償利益，因該撤銷權(quán)要件缺乏，債務人的其他債權(quán)人就不享有這一撤銷權(quán)。
在債務人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)而向法院或者仲裁機構(gòu)請求撤銷次債務人向（代位）債權(quán)人的債務清償?shù)倪^程中，債務人的財產(chǎn)狀況或者其清償債務的能力是雙方當事人爭議的焦點問題；由于在債權(quán)人代位權(quán)訴訟中已認定了債務人對次債務人的債權(quán)范圍與數(shù)額，因此可以將債務人列為無獨立請求權(quán)的第三人參與訴訟，那樣有利于查清事實，解決糾紛；如果債務人在債務人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)的訴訟中愿意提供有效的相當擔保的，因債務人的其他債權(quán)人不再享有該撤銷權(quán)，故債務人的其他債權(quán)人行使這一撤銷權(quán)的訴訟應當以撤訴形式或者訴訟調(diào)解、和解形式結(jié)束。如果作為原告的債務人的其他債權(quán)人在此情形下既不愿意撤訴，也不愿意庭內(nèi)調(diào)解、和解的，法院應當以債務人的其他債權(quán)人不享有這一撤銷權(quán)為理由判決駁回原告的訴訟請求。
關于債務人的其他債權(quán)人撤銷債權(quán)代位清償?shù)钠谙?，因該撤銷權(quán)針對的是債務人的責任財產(chǎn)，目的在于保全一般債權(quán)人全體的共同利益，所以準用我國《合同法》第75條的規(guī)定即可。
注釋:
[1]鄭玉波：《民法債編總論》（修訂第2版），陳榮隆修訂，中國政法大學出版社2004年版，第291頁。
[2]參見崔建遠主編：《合同法》第3版，法律出版社2003年版，第110頁。
[3]同上注，第115頁。
[4]參見王闖：《最高人民法院＜關于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（一）＞的解釋與適用》，載李國光主編：《經(jīng)濟審判指導與參考》第2卷，第48頁。轉(zhuǎn)引自韓世遠：《合同法總論》，法律出版社2004年版，第389頁。
[5]同前注[2]，崔建遠主編書，第116頁。
[6]同上注。
[7]同前注[4]，韓世遠書，第388頁。
[8]同前注[2]，崔建遠主編書，第115頁。
[9]同前注[2]，崔建遠主編書，第115～116頁；同前注[4]，韓世遠書，第388頁。
[10]Jose Falcao， Fernando Casal， Sarrnento Oliveira， Paulo Ferreira da Cunha: Nosoes Gerais de Direito Civili I， Publicasoes: o Direito，Macau-1993， S.195.
[11]劉挺、王文信：《債務人對代位權(quán)訴訟確認的數(shù)額應負連帶責任》，《人民法院報》2007年11月15日第6版。
[12]同前注[11]，劉挺、王文信文。
[13]同前注[11]，劉挺、王文信文。
[14]王澤鑒：《民法概要》，中國政法大學出版社2003年版，第284頁。
[15]同前注[4]，韓世遠書，第391頁。
[16]同前注[2]，崔建遠主編書，第117頁。
[17]同前注[4]，韓世遠書，第384頁。
[18]史尚寬：《民法總論》，中國政法大學出版社2000年版，第585頁。
[19]同前注[2]，崔建遠主編書，第118頁。
4月20日，由書記主持的全縣依法治縣工作推進會召開后，我局認真貫徹落實會議精神，強化措施，狠抓落實，強力推進統(tǒng)計系統(tǒng)依法治縣工作。現(xiàn)將我局貫徹落實縣依法治縣會議精神情況匯報如下：
一、強化領導部署。一是領導帶隊親自抓。成立了以黨組書記、局長陳雨珍為組長，班子其余成員為副組長的推進依法治縣工作領導小組，明確工作職責任務。二是專班專職具體抓。落實一名班子成員和二名工作人員，成立推進依法治縣辦公室，制定推進依法治縣工作要點，開展專題督導強化該項工作的日?？冃Ц櫣芾?。三是股室聯(lián)動合力抓?？h局將依法治縣工作下達到各股室，提出具體要求，做到任務明確，上下聯(lián)動，全員參與，形成了巨大合力。
二、完善法制學習。完善領導干部帶頭學法制度，縣局通過黨組會中心組學習會、局長辦公會、干部職工會、統(tǒng)計年報會等形式開展領導干部學法工作，實行會前學法制度，提高領導干部的政策和法律素質(zhì)，提升統(tǒng)計法律法規(guī)的知曉度。二是建立法制常態(tài)培訓機制。通過定期培訓與常態(tài)培訓結(jié)合、業(yè)務培訓結(jié)合等方式，立足統(tǒng)計工作實際，積極參加省、市法制培訓，扎實開展統(tǒng)計法制培訓。
三、嚴格統(tǒng)計執(zhí)法。結(jié)合依法治縣、依法治統(tǒng)，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計方法制度及統(tǒng)計錄入、審核、查詢、修改數(shù)據(jù)的權(quán)限，把統(tǒng)計立案檢查、專業(yè)巡查、日常監(jiān)管結(jié)合，嚴格統(tǒng)計“四條紅線”，強化部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批與備案管理，有效解決統(tǒng)計“真實”與部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)“失真”的問題。
四、加強法制宣傳。一是以案講法宣傳。成立普法授課組，深入基層單位、服務企業(yè)、掛包指導村等講授統(tǒng)計法律知識，發(fā)放企業(yè)統(tǒng)計法律事務告知書，結(jié)合實際案例宣傳統(tǒng)計法，擴大統(tǒng)計法律法規(guī)在群眾中的影響，促進企業(yè)領導和統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計；二是編印材料宣傳。組織編印《統(tǒng)計工作務實》，把《統(tǒng)計法》及《實施細則》、《省統(tǒng)計管理條例》等重要內(nèi)容編輯成冊，面向群眾進行發(fā)放，接受群眾的咨詢，有效地提高社會公眾對統(tǒng)計法律法規(guī)認知，收到很好的效果；三是以會代訓宣傳。堅持周五學習制度，學習統(tǒng)計法律法規(guī)，結(jié)合各專業(yè)統(tǒng)計基礎工作，聯(lián)系統(tǒng)計法規(guī)知識，精心講解如何依法行政、依法統(tǒng)計，認真講解國家統(tǒng)計局制定的“四條紅線”的法律依據(jù)，促進干部依法行政；四是網(wǎng)絡專欄宣傳。在局統(tǒng)計信息網(wǎng)絡上開辟了統(tǒng)計法律學習園地，將新修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》、《省統(tǒng)計管理條例》、《統(tǒng)計違紀違法處分規(guī)定》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等法律法規(guī)的內(nèi)容，在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站和縣統(tǒng)計局網(wǎng)站的統(tǒng)計法律法規(guī)欄目公開，進一步擴大社會公眾了解統(tǒng)計法律法規(guī)的渠道。
根據(jù)州統(tǒng)計局精心組織、周密安排，做好《統(tǒng)計法》檢查工作的要求，我縣于7月23日，根據(jù)州局要求對局內(nèi)各統(tǒng)計專業(yè)安排了自查，從自查情況看：
1、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，依法能夠正常履行。
2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量情況：
GDP數(shù)據(jù)來源是根據(jù)各專業(yè)及各有關單位提供的數(shù)據(jù)進行核算的，我縣GDP核算范圍包括兵團數(shù)據(jù)和地方數(shù)據(jù)兩部分。兵團數(shù)據(jù)來源是由農(nóng)二師報州統(tǒng)計局，州局再反饋給我們縣。地方數(shù)據(jù)來源，一、二產(chǎn)業(yè)由各專業(yè)提供數(shù)據(jù)進行核算，三產(chǎn)由各單位如：金融、保險、交通運輸、郵政、稅務、財政及各行政事業(yè)單位提供財務決算表進行核算，數(shù)據(jù)來源真實可靠。
固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)來源主要是按填報范圍，我局專業(yè)統(tǒng)計與計劃、城建、經(jīng)貿(mào)、水利、交通等單位經(jīng)常聯(lián)系了解情況，按照工程施工進度由單位電話如實上報，不存在失真問題。
我縣工業(yè)發(fā)展速度計算根據(jù)自設工業(yè)統(tǒng)計臺帳，按企業(yè)上報的基層表，先算出每個企業(yè)的增加值率，再算出每個企業(yè)的增加值、總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值，最后進行匯總。
目前用的是（90年不變價）計算工業(yè)發(fā)展速度，新的工業(yè)發(fā)展速度（價格指數(shù)縮減法）正在試用期。
我縣目前使用的農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)，是由縣農(nóng)經(jīng)站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站上報的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民純收入，匯總出全縣農(nóng)村居民純收入，數(shù)據(jù)來源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)各點調(diào)查戶記帳方法取得的。
3、統(tǒng)計違法行為的查處情況：
自2004年1—6月份查處統(tǒng)計違法行為案一件，結(jié)案一件。
4、統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理情況：
我局目前使用的統(tǒng)計報表是由上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一下發(fā)的統(tǒng)計報表，對部門統(tǒng)計報表的管理，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》的有關規(guī)定，經(jīng)我局批準后方可實施。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理是根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十三條、第十四條、第十五條的有關規(guī)定進行嚴格管理，實行專人負責，提供數(shù)據(jù)要有領導批準方可提供。
根據(jù)6月4日全國、全省、全市統(tǒng)計執(zhí)法大檢查電視 電話會議要求，按照臨統(tǒng)字[2001]12號文件精神，為積 極推進依法統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計在國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，嚴厲查處在統(tǒng)計上弄虛 作假行為和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象,解決執(zhí)法不嚴,違法難 究的問題，我縣結(jié)合工作實際印發(fā)了平政辦字[2001]13 號文和由統(tǒng)計局、監(jiān)察局、 法制局聯(lián)合下發(fā)了平統(tǒng)字 [2001]10號文件及統(tǒng)計執(zhí)法檢查實施細則，于6月5日開 始進行了積極的宣傳發(fā)動和認真自查，現(xiàn)將我縣的自查 工作匯報如下：
一、加強領導、強化宣傳動員，使普法工作貫穿統(tǒng) 計執(zhí)法檢查工作的始終。
首先成立了以縣委常委、常務副縣長徐化國任組長 的統(tǒng)計執(zhí)法大檢查領導小組。下發(fā)了《關于成立平邑縣 統(tǒng)計執(zhí)法大檢查領導小組的通知》。其次，把強化法制 觀念作為統(tǒng)計部門推進依法行政的首要任務來抓，在“ 四五”普法規(guī)劃中，在統(tǒng)計執(zhí)法的宣傳中，我們重點抓 了“四個面向”，即面向各級領導干部、面向社會公眾， 面向廣大統(tǒng)計法制工作者，有針對性開展宣傳教育工作。
在這次統(tǒng)計執(zhí)法自查前，有統(tǒng)計局、監(jiān)察局、司法局、 法制局聯(lián)合下發(fā)了《關于全縣<統(tǒng)計法>》和“兩辦通知” 執(zhí)行情況大檢查實施方案的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府，縣直各有關部門，各企事業(yè)單位認真貫徹落實上級 各有關部門關于執(zhí)行《統(tǒng)計法》和“兩辦通知”精神， 并成立相應的大檢查領導小組和辦事機構(gòu)，切實加強對 大檢查的組織領導。在此基礎上做好“四個相結(jié)合”， 即集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，面向社會輿論和突出 重點相結(jié)合，宣傳法律知識和宣傳執(zhí)法相結(jié)合，注重宣 傳形式和注重宣傳效果相結(jié)合。再次，召開執(zhí)法檢查動 員調(diào)度會、培訓會傳達大檢查會議精神，明確大檢查的 重要意義、內(nèi)容、政策界限和工作要求。要求在這次統(tǒng) 計執(zhí)法大檢查活動中實現(xiàn)新的突破：一是在查處統(tǒng)計違 法大案要案上有新的突破，二是要消滅執(zhí)法的空白和死 角，三是要在執(zhí)法辦案、條件方面有新的改善；為實現(xiàn) 這三個突破，統(tǒng)計執(zhí)法要做到三點：第一，要樹立敢于 碰硬的思想。第二要善于執(zhí)法，講究執(zhí)法藝術。第三要 嚴格執(zhí)法程序，嚴格依法辦案。組織參加執(zhí)法檢查的人 員學習有關文件精神和法律、法規(guī)，使每個統(tǒng)計執(zhí)法人 員以飽滿的熱情和較強的業(yè)務素質(zhì)投入執(zhí)法檢查工作中。 四是邀請電視臺跟蹤報道，對在自查工作中不配合、不 徹底、不重視走過場的單位進行了曝光批評，因此極大 地增強了宣傳效果，真正起到了“查處一案，教育一片” 的作用。在執(zhí)法檢查中要求檢查人員克服困難，集中精力投入執(zhí)法檢查，各小組要密切配合避免重復檢查給基 層單位帶來不必要的麻煩，及時調(diào)度各小組的工作情況， 解決檢查工作中出現(xiàn)的問題。
二、注重自查和重點抽查相結(jié)合的結(jié)果
六月四日全國、省、市統(tǒng)計執(zhí)法電視電話會后，統(tǒng) 計、監(jiān)察、司法、法制局聯(lián)合制定下發(fā)了統(tǒng)計執(zhí)法自查 和重點抽查實施細則，自查抽查內(nèi)容包括組織學習宣傳 統(tǒng)計法和實施情況，是否辦理統(tǒng)計管理登記，是否持證 上崗，主要數(shù)據(jù)來源的方法，有無原始記錄，統(tǒng)計臺帳， 有無違法行為，存在的問題和改正的措施，在抽查工作 重點抽查了糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、工業(yè)產(chǎn)值、利 稅、勞動工資、投資等，通過自查和抽查，發(fā)現(xiàn)有以下 幾點：一是各級各部門對這次統(tǒng)計執(zhí)法大檢查認識必須 到位，領導重視，措施得力，并指定專人負責這項工作。 共收到自查報告166份。表現(xiàn)好的單位如：歸來莊金礦、 新華書店、臨工汽車橋箱有限公司等單位。二是“兩證” “一帳”較為齊全，即統(tǒng)計管理登記、上崗證書、統(tǒng)計 臺帳和原始記錄基本齊全。三是各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進一 步提高，充分發(fā)揮了統(tǒng)計工作的職能作為，為本單位的 經(jīng)濟發(fā)展做出一定貢獻。四是個別民營企業(yè)的法人代表 對這次統(tǒng)計執(zhí)法大檢查認識不足，行動遲緩，措施不力， 有的走了過場。五是個別私營企業(yè)臺帳不健全、不規(guī)范。 六是個別事業(yè)單位存在瞞報勞動工資的現(xiàn)象。
三、整改措施和收到效果
1、在被抽查的140個單位中，對個別未按規(guī)定辦理 或更換統(tǒng)計管理登記證的單位進行了補辦。
2、多數(shù)單位通過近年來學法執(zhí)法， 對統(tǒng)計工作越 來越重視，統(tǒng)計違法現(xiàn)象明顯減少，還有個別單位存在 數(shù)據(jù)不實現(xiàn)象，表現(xiàn)為漏報臨時用工或虛報瞞報職工工 資總額，如農(nóng)發(fā)銀行、城區(qū)農(nóng)村信用合作社、石油公司、 鹽業(yè)公司、種子公司等瞞報、虛報工資現(xiàn)象。
3、對存在虛報、瞞報等統(tǒng)計違法行為的單位， 責 令其寫出書面檢查，限期制定出切實可行的整改措施， 截止目前，收到書面檢查35份。
在這次宣傳、自查和重點抽查相結(jié)合的統(tǒng)計執(zhí)法工 作中，各級領導給予自始至終的重視與支持，執(zhí)法人員 嚴格認真，每到一處都對被檢查單位的統(tǒng)計工作情況進 行全面檢查，并當場取得有關證據(jù)，對基礎工作不扎實， 報送統(tǒng)計材料不及時，自查走過場的單位或個人，執(zhí)法 人員當場對其進行有關統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳教育，幫 助其制定整改措施。
1、聯(lián)社耕地占用稅?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第9條規(guī)定：“耕地占用稅由財政機關負責征收”。1987年6月20日財政部《關于耕地占用稅征收管理問題的通知》明確規(guī)定“耕地占用稅由被占用耕地所在地鄉(xiāng)財政機關負責征收。”根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第15條“本條例由財政部負責解釋”的授權(quán)規(guī)定，財政部的解釋屬于有權(quán)解釋。各級財政機關在征收耕地占用稅時應當遵守，而不能違反規(guī)定擅自改變征收機關，擅自改變的不具有法律效力。
2、xx社房屋租賃。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。也就是說，城市房屋租賃行為應當由城市房地產(chǎn)管理部門來管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴重的超越職權(quán)。
3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實施細則的規(guī)定，契稅的征收機關是地方財政機關或地方稅務機關，而《河南省契稅實施辦法》第十六條已進一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機關為土地、房屋所在地的財政機關”，因此，結(jié)合實際情況，契稅的征收機關應該為xx縣財政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。
二、超越職權(quán)
1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應當適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務機關對稅款的強制執(zhí)行權(quán)，并未授予其對罰款的強制執(zhí)行權(quán)，被上訴人對罰款采取行政強制措施的行為，超越了法律的授權(quán)，屬于越權(quán)行為。
2、聯(lián)社物價局處罰案。行政機關行使行政職權(quán)，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的事項，行政機關無權(quán)插手和處罰，這是行政法的基本常識。
《中華人民共和國價格法》第三十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價格包括商品價格和服務價格”。因此，價格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價格和服務價格的違法行為，而不包括經(jīng)營性收費行為。
《國家計委關于價格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國境內(nèi)發(fā)生的商品價格、服務價格和國家機關收費行為”，對原告收取的憑證工本費不在價格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價格監(jiān)督檢查證對原告收取憑證工本費的行為進行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。
《河南省物價監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價格監(jiān)督的范圍包括政府定價、政府指導價、行政事業(yè)性收費及政府健身的居民基本生活必需品和服務價格”，很明顯，憑證工本費不屬于行政事業(yè)性收費及政府健身的居民基本生活必需品和服務價格，那么憑證工本費是否屬于政府定價、政府指導價呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費屬于中央定價或者地方定價的證據(jù)，應當視為對憑證工本費是否屬于政府定價、政府指導價沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認定金融機構(gòu)憑證工本費屬于政府定價或者政府指導價，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國家發(fā)展計劃委員會2001年7月4日的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》明確排除了金融機構(gòu)憑證工本費；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機構(gòu)憑證工本費的地方定價目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時限和該地方定價目錄違反《中華人民共和國價格法》第十八條而無效。因此《河南省價格監(jiān)督檢查條例》沒有授權(quán)被告對金融機構(gòu)憑證工本費進行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。
三、行政處罰對象
1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年4月16日做出行政處罰時，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見被告的處罰是何等的草率和不負責任！
2、xx社統(tǒng)計處罰案。申請人不存在屢次遲報統(tǒng)計資料的行為，被申請人對xx縣xx城市信用合作社（以下簡稱道南社）的行為對申請人做出行政處罰，屬于處罰主體錯誤。申請人與道南社在法律上沒有利害關系，被申請人認定兩者之間存在隸屬關系沒有事實和法律上的根據(jù)。
四、執(zhí)法程序
1、xx社工商處罰案。被告送達行政處罰告知書的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達人是單位的，法律文書應當由單位負責收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒有負責收發(fā)的部門，被告應當直接送達原告法定代表人。被告送達原告副主任李xx的行為，依法不具有送達的法律效力，應視為沒有送達。
2、xx社統(tǒng)計處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達法律文書，受送達人是法人的，應當由法人的法定代表人或者該法人負責收件的人簽收。申請人沒有辦公室等專門負責收件的機構(gòu)或人，因此，被申請人應當將文書直接送達申請人的法定代表人，但申請人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒有接到被申請人送達的任何文書，被申請人的送達違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。
3、xx社統(tǒng)計處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書的處罰內(nèi)容應當與行政處罰決定書一致。不一致的，行政機關應當再次告知聽證權(quán)利。被申請人在處罰決定書與告知書內(nèi)容不一致的情況下，沒有履行再次告知義務。
4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則》第63條第1款第4項，而行政處罰告知書告知的法律條款為該細則的第66條第1款第4項。法律適用屬于行政處罰的重要事項，被告改變行政處罰的法律適用，應當履行重新告知義務，被告沒有履行這一義務，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有告知的行政處罰決定不能成立。
5、xx社國稅處罰案。被上訴人通過金融機構(gòu)扣劃款項時，應當附送行政處罰決定書副本但沒有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號的規(guī)定，被上訴人在采取行政強制措施之前應事先向上訴人送達“催繳稅款通知書”，而被上訴人未履行該義務，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應當直接上繳國庫，但寶豐農(nóng)行營業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉(zhuǎn)入自己設置的帳戶，然后才上繳國庫，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。
五、處罰額度和規(guī)章罰款設定權(quán)限
《國務院關于貫徹實施的通知》第二部分規(guī)定：“國務院各部門制定的規(guī)章對非
經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元”，因此針對遲報統(tǒng)計報表這一非經(jīng)營活動中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請人處罰20000元，屬于處罰明顯失當。
六、適用法律錯誤
1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進行處罰，應當適用上訴人行為時的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開始實施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯誤。
2、xx社統(tǒng)計處罰案：《統(tǒng)計法》第33條條規(guī)定：“國家統(tǒng)計局根據(jù)本法制定實施細則，報國務院批準施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計法實施細則的機關是國家統(tǒng)計局，而不是包括各省人大及其常委會在內(nèi)的其他機關，因此本案應當依照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》進行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計管理條例》。
3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復”是被告上級部門發(fā)給下級部門的內(nèi)部文件，沒有對外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有對外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復”不是規(guī)章，不具有參照效力，當然不能作為定案的依據(jù)。
“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒有，因此，該“通知”屬于沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無效規(guī)范性文件。
《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，這一沖突應當由國務院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國家工商行政管理局無權(quán)單獨作出規(guī)定。
4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設，后由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司補辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉(zhuǎn)讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進行非農(nóng)業(yè)建設的首次使用者?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積計稅，按照規(guī)定稅額一次性征收?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一個地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設的單位和個人，應當繳納耕地占用稅，而不是今后通過轉(zhuǎn)讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設權(quán)利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復納稅。
七、法律時效
關鍵字：教育考試信息；關聯(lián)規(guī)則；數(shù)據(jù)挖掘
中圖分類號：TP391.6 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.07.029
本文著錄格式：[1]馮璐妹，趙建寧.教育考試系統(tǒng)中的應用研究[J].軟件，2013，34（7）：81-83
0 引言
省級教育考試部門是全省各類教育考試的主管部門，具體負責普通高校招生考試、研究生招生考試、自學考試、成人高考、高中學業(yè)水平測試、各類證書考試的組織管理工作。多年來，我省教育考試部門負責的考試類型、服務對象、考試模式、管理模式、錄取模式以及服務模式日益復雜，已經(jīng)積累了海量的歷史數(shù)據(jù)。如何從這些數(shù)據(jù)中找出其中隱藏的知識和規(guī)律，有針對性地修改完善現(xiàn)有的政策和規(guī)定，使成績能夠真實地反映學生的學習水平和學校的教學水平，是一個迫切需要解決的問題。
本文針對教育考試的特點，應用一種改進的關聯(lián)規(guī)則挖掘算法，對我省歷年高考數(shù)據(jù)進行挖掘，得到一些關聯(lián)規(guī)則。分析發(fā)現(xiàn)，挖掘得到的規(guī)則符合實際情形，對后續(xù)考試政策或是規(guī)定的指定具有積極的意義。
1 關聯(lián)規(guī)則簡介
如何從海量的歷史數(shù)據(jù)中獲取有價值的知識是一項艱巨但非常有意義的任務。為了解決這一任務，知識發(fā)現(xiàn)[1]、數(shù)據(jù)挖掘[2， 3]成為研究的熱點問題。數(shù)據(jù)挖掘是指從大量數(shù)據(jù)中，使用某種技術手段，提取出隱含的、先前未知的、對決策有潛在價值的知識[2， 3]。通常，知識可以用規(guī)則進行有效地表達。隨著各種數(shù)據(jù)的海量累積，數(shù)據(jù)挖掘已經(jīng)逐步成為當前的研究熱點問題，起了學術界和工業(yè)界的廣泛關注。各種面向數(shù)據(jù)挖掘的理論、方法和工具不斷呈現(xiàn)，以支持從大量數(shù)據(jù)中提取有價化的知識和模式。在事務數(shù)據(jù)庫中挖掘關聯(lián)規(guī)則是數(shù)據(jù)挖掘領域中的一個非常重要的研究課題，它是由R. Agrawal 等人于1993年提出的。關聯(lián)規(guī)則的一個典型例子就是：“90%的客戶在購買面包的同時也會購買牛奶”，其直觀意義為顧客在購買某些商品的時候有多大的傾向會購買另外一些商品[4]。關聯(lián)規(guī)則挖掘用來發(fā)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)中項之間有趣的關聯(lián)或相關聯(lián)系。Apriori算法是數(shù)據(jù)挖掘中被頻繁使用的一個挖掘算法。然而，傳統(tǒng)的關聯(lián)規(guī)則提取算法Apriori存在不足之處[5]：
首先，在算法的初期所使用的候選數(shù)據(jù)項集過于龐大。會導致算法在初期的計算量太大，效率降低。這一點在待挖掘數(shù)據(jù)量大時尤其成為突觸問題，甚至會導致算法無法運行，成為Apriori算法進行實用化的一個重要瓶頸。
其次，在Apriori算法頻繁數(shù)據(jù)項集生成的過程中，由于沒有考慮到對原始數(shù)據(jù)的縮減，為了判斷某一候選數(shù)據(jù)項集是否頻繁，無論該事務是否含有該數(shù)據(jù)項集，都必須遍歷數(shù)據(jù)庫中的所有事務，阻礙了Apriori算法效率的提升。
再者，在Apriori算法中僅采用唯一支持度，而未考慮各個屬性之間的差異性。
上述幾個問題，使得直接應用Apriori在海量數(shù)據(jù)集上提取關聯(lián)規(guī)則成為困難。為此，本文中將應用一種改進的Apriori算法來進行關聯(lián)規(guī)則挖掘。
2 關聯(lián)規(guī)則挖掘算法Apriori的改進
針對上述經(jīng)典Apriori算法的不足，顏雪松等[4]提出了一種改進的關聯(lián)規(guī)則挖掘算法AprioriTid。在AprioriTid 算法中，尋找最大項目集的基本思路是：算法需要對數(shù)據(jù)集進行多步處理。第一步，簡單統(tǒng)計所有含一個元素項目集出現(xiàn)的頻率，并找出那些不小于最小支持度的項目集，即一維頻繁項目集。從第二步開始循環(huán)處理直到再沒有頻繁項目集生成。
從AprioriTid 算法尋找頻繁項目集的思路中，可以知道該算法的優(yōu)點：即僅在第一次掃描時用事務數(shù)據(jù)庫D 計算候選頻繁項目集的支持度，其它各次掃描用其上一次掃描生成的候選事務數(shù)據(jù)庫D' 來計算候選頻繁項目集的支持度。在最后的幾次掃描中，D' 的大小要遠遠小于D，減少了I / 0 操作時間，提高了算法的效率[4]。
3 實驗結(jié)果與分析
高考作為一種選拔性考試，旨在選拔適合高等學校培養(yǎng)要求的優(yōu)秀新生。高考是一種導向性考試，高考是中學教學的指揮棒，起著對中學教學的引導作用，這是高考的引導性質(zhì)。高考成績也是評價教育教學質(zhì)量的科學依據(jù)。通過對近十年來高考數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘，找出其中隱藏的知識和規(guī)律，有針對性地修改完善現(xiàn)有的政策和規(guī)定，使高考成績能夠真實地反映學生的學習水平和學校的教學水平。
圖1給出了本文使用上述改進的關聯(lián)規(guī)則挖掘算法進行挖掘的流程圖。
首先，為了便于挖掘算法的運行，我們需要對原始的數(shù)據(jù)進行預處理。數(shù)據(jù)預處理包含三個基本步驟：數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)歸納以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。
數(shù)據(jù)清理主要是對原始數(shù)據(jù)進行清理，去掉異常數(shù)據(jù)，如空值、不合理的值；還需要對原始數(shù)據(jù)進行簡化，刪除與挖掘主題無關的數(shù)據(jù)信息。
數(shù)據(jù)歸納就是以數(shù)據(jù)庫中關系表為基礎，查詢收集任務相關數(shù)據(jù)，形成任務相關基礎表，然后在基礎表的基礎上，對各屬性進行分析和泛化，找出與決策規(guī)則有關聯(lián)的屬性，構(gòu)造出分類樣本模型。此時的數(shù)據(jù)樣本模型就是一個有效的、通過壓縮或泛化了的數(shù)據(jù)集合。這樣做的目的是設法減小數(shù)據(jù)規(guī)模，使之只與屬性值有關系，而與原始的數(shù)據(jù)量無關，為更有效地產(chǎn)生決策樹提供方便。
數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換是將數(shù)據(jù)變成統(tǒng)一的格式，以適合數(shù)據(jù)挖掘的需要。
其次，在完成上述的數(shù)據(jù)預處理后，使用文[4]所述的該進關聯(lián)規(guī)則挖掘算法進行挖掘。
4 結(jié)論
本文基于改進的Apriori關聯(lián)規(guī)則挖掘算法，對高考數(shù)據(jù)挖掘進行了初步嘗試，得到了一些有意義的關聯(lián)規(guī)則。后續(xù)，我們將在本文的基礎上，針對教育考試系統(tǒng)，進一步研發(fā)出實用的關聯(lián)規(guī)則挖掘應用系統(tǒng)，從歷史考試數(shù)據(jù)中找出隱藏的知識和規(guī)律，以有助于修改完善現(xiàn)有的政策和規(guī)定。
參考文獻
[1] 楊炳儒， “知識發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)框架及其理論體系的構(gòu)造方法論，” 中國工程科學 vol. 13， pp. 83-90， 2011.
[2] 王光宏，蔣平， “數(shù)據(jù)挖掘綜述，” 同濟大學學報（自然科學版）， vol. 32， pp. 246-262， 2004.
[3] 王愛平， 王占鳳，陶嗣干，等， “數(shù)據(jù)挖掘中常用關聯(lián)規(guī)則挖掘算法，”計算機技術與發(fā)展， vol.20， pp. 105-108， 2010.
