發(fā)布時間：2022-06-08 22:51:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安監(jiān)局履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年1月24日，國家安監(jiān)總局頒布實施了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，這既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的鐵律，更是對全國550萬礦工的承諾。在全省煤礦礦長宣貫大會上，陳炎生局長強(qiáng)調(diào)：“《七條規(guī)定》明確了礦長的職責(zé)，主要內(nèi)容就是‘七個必須、七個嚴(yán)禁’，這抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每位礦長都必須要落實責(zé)任，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。如果違反規(guī)定，就要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就?！?/p>
春節(jié)過后，福建煤監(jiān)局迅速行動，全面組織開展《七條規(guī)定》宣貫活動。2月底以來，按照“四覆蓋”（覆蓋全省所有煤礦、所有礦長、所有煤礦實際控制人、所有一線員工）要求，全省煤礦深入開展“十個一”活動。即組織一次從業(yè)人員全員培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于2天；舉辦一次安全承諾，全省所有煤礦礦長簽訂《安全承諾書》；組織一場《七條規(guī)定》專題考試；每個礦井組織一次安全形勢分析，每位一線員工參與安全管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策；開展一次專題巡回宣講；舉辦一期事故案例警示教育培訓(xùn)；每個礦井開設(shè)一個安全文化長廊，《七條規(guī)定》在主井口上板上墻；每個礦井聘請一支安全督導(dǎo)隊；在三個重點產(chǎn)煤市分別組織一次示范式、解剖式復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收檢查；開展一系列專項督查。
2月27日和2月28日，國家安監(jiān)總局派出督導(dǎo)組分別在三明、龍巖兩市組織召開宣貫大會。全省291名煤礦礦長、147名煤礦法人代表和140名省能源集團(tuán)公司、產(chǎn)煤縣、市（區(qū)）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)以及煤炭行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人，共計578人參加了會議。會上，督導(dǎo)組將《七條規(guī)定》親自送到煤礦礦長手中，國家煤監(jiān)局副局長李萬疆對《七條規(guī)定》做了具體解讀。全省煤礦礦長觀看了事故警示教育片，并現(xiàn)場簽訂了安全承諾書，參加了專題考試。經(jīng)閱卷，平均成績97.7分。
“在新的一年里，我將以安全生產(chǎn)
二、持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要認(rèn)真開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，把工作重點由“認(rèn)定達(dá)標(biāo)”向“國家標(biāo)準(zhǔn)”過度，督促各級各行業(yè)主管部門加強(qiáng)評審機(jī)構(gòu)和評審隊伍建設(shè)，加大現(xiàn)場評審、現(xiàn)場認(rèn)定的推進(jìn)力度。二要督促礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升層次、鞏固升級的進(jìn)度，引領(lǐng)帶動其他行業(yè)領(lǐng)域做細(xì)做實安全標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，確保所有企事業(yè)單位在今年底前實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。三要按照國家安監(jiān)總局等部門《關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，協(xié)調(diào)本級政府明確工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主管部門，積極推進(jìn)規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完善提升工作。
三、切實加強(qiáng)道路交通安全綜合整治。道路交通安全是安全生產(chǎn)最關(guān)鍵、最直接的行業(yè)領(lǐng)域，是名副其實的事故“大戶”。一是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，支持配合相關(guān)部門采取積極有效措施，扎實推進(jìn)綜合整治各項工作。二要在推進(jìn)過程中，做到心中有數(shù)、準(zhǔn)確定位，特別是對道路設(shè)施“三同時”制度要嚴(yán)格落實，嚴(yán)格把關(guān)，并切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全綜合整治工作的指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化組合整治力量。三要認(rèn)真抓好生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故的分析及定位，從嚴(yán)把好事故的跟蹤管理，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。四要加強(qiáng)督促檢查，運用警示通報、行政問責(zé)、事故調(diào)查等手段，督促各級相關(guān)部門切實抓好綜合整治各項措施的落實。
四、強(qiáng)化重點行業(yè)安全整治。各級各有關(guān)部門要持續(xù)深入開展煤礦、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、消防、學(xué)校等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，促進(jìn)重點行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。各地要認(rèn)真落實新出臺的金屬非金屬礦山礦長和危險化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“兩個九確?！保袑嵶ズ米约旱呢?zé)任田。
五、持續(xù)推進(jìn)“打非治違”工作。各地要結(jié)合實際，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為，從嚴(yán)落實關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責(zé)等“四個一律”，堅決實施及時通報、公布曝光、嚴(yán)厲處罰、掛牌督辦、取締關(guān)閉、嚴(yán)肅追責(zé)等“六個一批”，對存在的問題，要開展聯(lián)合執(zhí)法、集中清剿，從嚴(yán)懲處。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，推動本級政府建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度，在本地主流媒體持續(xù)加強(qiáng)安全發(fā)展戰(zhàn)略舉措、煤礦“七項規(guī)定”等重大活動的宣傳教育。二要持續(xù)推進(jìn)“安全社區(qū)”、“安全園區(qū)”和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建工作不斷引向深入。三要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置。接到事故報告后，要及時組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，組織事故救援，并按照事故等級，抓好事故調(diào)查處理。四要積極推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，改菩監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。五要認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的協(xié)調(diào)發(fā)放工作。
在如何圍繞發(fā)展大局認(rèn)真履職上，陳炎生局長結(jié)合自身工作體會，認(rèn)為最主要的就是要圍繞責(zé)任這個主題，樹立責(zé)任意識，堅持實事求是、有效監(jiān)管，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，抓好工作落實。一方面，要落實政府安辦綜合監(jiān)管職責(zé)，注意發(fā)揮好本級政府的參謀助手作用，抓好安全生產(chǎn)重大問題的跟蹤協(xié)調(diào)，督促各級各相關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)工作的落實。另一方面，要落實安監(jiān)局長職責(zé)，關(guān)鍵是抓好班子、帶好隊伍，全力抓好非煤礦山、危險化學(xué)品安全監(jiān)管。安監(jiān)局長們要提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)、突出重點，狠抓落實、講究方法，提升實效、帶好隊伍，廉潔自律。
作為國家安全監(jiān)管總局確定的全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市之一，我市的試點工作已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)。為推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新，順利完成試點工作任務(wù)，根據(jù)國家和省政府的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出意見如下：
一、實施經(jīng)濟(jì)政策支持
（一）對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的師資和評審員培訓(xùn)、專家咨詢指導(dǎo)、組織評審、政策調(diào)研、信息平臺建設(shè)等必需費用，可從市安全生產(chǎn)專項資金中列支。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金立項條件的申報項目，可予以優(yōu)先支持。
（二）推動建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息與金融類信用信息數(shù)據(jù)庫資源共享機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的信息錄入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款中使用。支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加大信貸支持力度。支持和鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。優(yōu)先將符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級和二級企業(yè)作為上市后備企業(yè)進(jìn)行培育。
（三）購置并實際使用安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，從企業(yè)的應(yīng)納稅額中抵免投資額的10%；當(dāng)年不足抵免的，在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。加大安全培訓(xùn)的支持力度，經(jīng)公告認(rèn)定為一級、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)費用標(biāo)準(zhǔn)，分別按企業(yè)的級別下浮10%、5%。
（四）根據(jù)《工傷保險條例》等有關(guān)規(guī)定，由市安監(jiān)局、人力資源社會保障局、財政局等部門制定工傷保險基金事故預(yù)防使用政策，市人力資源社會保障局在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時應(yīng)予以體現(xiàn)。
二、加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)
（一）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合條件的投資項目，在政府投資補(bǔ)助、項目審批、項目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，限制其新增建設(shè)用地。
（二）通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，逐步淘汰嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對已納入淘汰落后產(chǎn)能計劃、未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不能核準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
（三）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級的建筑施工企業(yè)，在辦理資質(zhì)申報、升級和施工許可等行政許可事項時，在手續(xù)齊備并符合相關(guān)條件的前提下，優(yōu)先予以辦理。對經(jīng)考核達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場，按有關(guān)規(guī)定在工程招投標(biāo)時予以加分。對連續(xù)2年驗收未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，取消企業(yè)及其項目、負(fù)責(zé)人的評先評優(yōu)資格，并納入企業(yè)和項目及負(fù)責(zé)人不良行為記錄。
對連續(xù)3年仍未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)給予施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期不予延期處理，并取消其項目經(jīng)理在本地區(qū)的3年投標(biāo)資格。經(jīng)考評有20%以上施工現(xiàn)場未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，建議省有關(guān)部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
（四）工商部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年度檢驗、企業(yè)變更登記、動產(chǎn)抵押登記時，應(yīng)開辟“綠色通道”，即來即辦；不能即時辦理的，須在3個工作日內(nèi)辦理。稅務(wù)部門在辦理有關(guān)涉稅事項時，對符合條件的即來即辦。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合采購條件的產(chǎn)品，在同等情況下，政府采購予以優(yōu)先。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報的科研開發(fā)項目，在符合相關(guān)年度科技計劃立項管理程序要求的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)先支持。
三、實施差別化安全監(jiān)管
（一）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，適度減少對其實施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項檢查和涉及舉報以外，減少其當(dāng)年的日常安全巡查和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核時的現(xiàn)場抽查比例。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的，增加對其實施安全檢查的頻次和范圍，并依法予以處罰。
（二）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，發(fā)生輕微安全生產(chǎn)違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為和對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照上限依法從重予以處罰。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉和取締。
（三）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，鼓勵其按主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果，加大對安全管理相關(guān)人員的獎勵；對未在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果視為不達(dá)標(biāo)。
（四）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，安監(jiān)部門對其提出的申請項目實行特事特辦。對危險和有害程度不高的企業(yè)，在提出建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”申請時，可不要求其提供安全評價報告，實行備案制管理。在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，停止辦理其新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”審批或備案手續(xù)。
（五）對粉塵、高毒等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評，實行職業(yè)危害否決制。規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生部分考評得分分別低于75%和60%的，不能評定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。
（六）危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的延期或換證，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)以上水平。對達(dá)到并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級標(biāo)準(zhǔn)以上的?；菲髽I(yè)，可以優(yōu)先依法辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證的延期或換證手續(xù)。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
（七）非煤礦山企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級。非煤礦山企業(yè)在提出安全生產(chǎn)許可證延期申請前6個月內(nèi)已實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，在提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證明材料并符合其他條件的情況下，可不提交安全現(xiàn)狀評價報告，直接辦理延期換證手續(xù)。對規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
四、實施評先推優(yōu)的支持政策
（一）對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建馳名和著名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)等榮譽(yù)，予以優(yōu)先支持或推薦。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、質(zhì)量信用產(chǎn)品，予以優(yōu)先支持或推薦。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限制上述榮譽(yù)的參評和推薦。
（二）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)納入到市級誠信示范企業(yè)的申報條件范圍，并對符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級或一級企業(yè)申報創(chuàng)建省級誠信示范企業(yè)的，予以優(yōu)先推薦。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的市級誠信示范企業(yè)，其市級誠信示范企業(yè)稱號的有效期結(jié)束后不得重新申報創(chuàng)建。
（三）對符合評選推薦條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加各級先進(jìn)單位（集體）、五一勞動獎狀的評選；對符合市勞動模范、五一勞動獎?wù)略u選推薦條件的個人，由所在單位按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加評選。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其有關(guān)人員，限制其評選上述榮譽(yù)。
（四）對市安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位，原則上從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級或一級企業(yè)中產(chǎn)生。對在規(guī)定時限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不能參與市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位和市級以上安全文化企業(yè)的評定。
（五）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入國有工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核范圍，與年度績效薪酬掛鉤。企業(yè)因安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)引發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，相應(yīng)扣減直至取消企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績效薪酬。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價的重要內(nèi)容加以推動。
五、推動企業(yè)達(dá)標(biāo)升級
（一）督促已實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，每年至少開展1次內(nèi)部評定工作。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書的企業(yè)，須在有效期滿3個月前申請重新組織復(fù)評和定級。對經(jīng)評定達(dá)到二級、一級標(biāo)準(zhǔn)化條件的企業(yè)，可出具評定得分證明，并向有關(guān)評審單位進(jìn)行推薦。
（二）市安監(jiān)局等部門要鼓勵安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)等級的評定和升級。對經(jīng)評定達(dá)到相應(yīng)等級的安全誠信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
六、建立事故隱患排查治理體系
（一）各地區(qū)及市安監(jiān)局要組織建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作信息化管理平臺，督促已完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的企業(yè)及時填報標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等信息，實施對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展的動態(tài)管理。對未按期進(jìn)行填報或填報不符合要求的，不給予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的公告和授牌。
這次會議主要是宣貫國家總局新修訂的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第22號令，以下簡稱“新《規(guī)定》”），座談討論我省如何貫徹實施新《規(guī)定》，促進(jìn)我省安全評價機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為全省安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。前面，規(guī)劃科技處的同志傳達(dá)了總局南京宣貫會議的主要精神，各機(jī)構(gòu)發(fā)表了很好的意見和建議。下面，我重點圍繞如何貫徹落實新《規(guī)定》講三點意見，供同志們參考。
一、充分認(rèn)識貫徹實施新《規(guī)定》的重大意義
20__年頒布實施的《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)局13號令，以下簡稱原《規(guī)定》），對加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全評價行為，使安全評價更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。從我省近幾年的實踐看，各機(jī)構(gòu)在促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用；也有力地配合了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管、企業(yè)日常安全檢查等方面的工作。對建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“關(guān)口前移，重心下移”，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，逐步得到了社會的認(rèn)可。
但隨著安全評價工作的不斷發(fā)展，也遇到了一些原《規(guī)定》難以解決的新問題，反映出當(dāng)初立法存在一定的局限性，比如：對安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻設(shè)置偏低，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，機(jī)構(gòu)之間惡性競爭嚴(yán)重，需要提高準(zhǔn)入門檻和對機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行合理規(guī)劃；有的違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)，不利于對評價機(jī)構(gòu)和評價人員實行責(zé)任追究，需要對處罰規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化；安全機(jī)構(gòu)裝備匱乏，安全評價方法簡單、技術(shù)水平低等。因此，從20__年2月開始，總局規(guī)劃科技司組織專家對原《規(guī)定》進(jìn)行修訂，經(jīng)多方調(diào)研、座談、討論和征求意見，新《規(guī)定》于今年7月1日正式頒布實施。新《規(guī)定》從著重于提高水平、著重于科學(xué)規(guī)范、著重于加強(qiáng)管理的角度出發(fā)，在多個方面進(jìn)行了修訂，使之適應(yīng)當(dāng)前安全評價資質(zhì)管理和市場監(jiān)管的需要。
新《規(guī)定》的頒布實施，將進(jìn)一步鞏固規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費行為專項治理工作成效;將進(jìn)一步促進(jìn)安全評價機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律意識，改進(jìn)安全評價手段和方法，不斷提高安全評價技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量;將加快引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，形成一批技術(shù)實力雄厚的安全評價機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮安全評價機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用。各安全評價機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識貫徹新《規(guī)定》的重大意義，組織從業(yè)人員進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，全面掌握相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹實施。
二、正確掌握新《規(guī)定》的立法內(nèi)涵
原《規(guī)定》共有35條，4300字左右，新《規(guī)定》拓展為43條，6700字，并另附3個附件。新《規(guī)定》立足于中介機(jī)構(gòu)在“規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導(dǎo)思想，與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加具體，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和操作性,為今后一段時間安全評價監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規(guī)定》具有以下幾個方面的新特點：
（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導(dǎo)思想
從全國范圍來講，安全評價機(jī)構(gòu)整體偏多，市場競爭過度，惡性競爭較為普遍，不利于安全評價市場的健康發(fā)展。為實現(xiàn)安全評價工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國家對安全評價機(jī)構(gòu)的設(shè)置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。國家總局下達(dá)我省的安全評價機(jī)構(gòu)控制指標(biāo)為：甲級資質(zhì)4家、乙級資質(zhì)10家以內(nèi)(不含煤礦)。就目前來講，我省現(xiàn)有13家評價機(jī)構(gòu),總體上與市場需求是相平衡的，也符合總局規(guī)劃要求，將不會因總量限制而需強(qiáng)行關(guān)閉和整合一批評價機(jī)構(gòu)。
（二）規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格制度
原《規(guī)定》實施以來，安全評價人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評價機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設(shè)立的，但缺乏相關(guān)行政許可依據(jù)。為促進(jìn)安全評價人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家總局與原勞動保障部協(xié)商，于20__年11月，批準(zhǔn)設(shè)立安全評價師國家職業(yè)資格，20__年2月頒布了《安全評價師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度，并對安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的安全評價師數(shù)量和履職要求作出相應(yīng)規(guī)定，從而使安全評價技術(shù)服務(wù)工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。
（三）實行了評價資質(zhì)分級管理，明確資質(zhì)審批工作程序
為強(qiáng)化各級安監(jiān)部門的責(zé)任，新《規(guī)定》繼續(xù)實行了分級管理制度，并將機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核權(quán)下放一級，積極發(fā)揮各級安監(jiān)部門的作用。新《規(guī)定》將安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級安監(jiān)部門進(jìn)行審核，再提交上一級安監(jiān)部門進(jìn)行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級安監(jiān)部門認(rèn)真履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，切實推動安全評價工作的健康發(fā)展。
（四）較大幅度提高了安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件
原《規(guī)定》對安全評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評價機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，不可避免出現(xiàn)惡性競爭的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對安全評價機(jī)構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)條件進(jìn)行了較大調(diào)整。一是提高了注冊資金額度，甲級資質(zhì)由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達(dá)400萬元以上的要求；乙級資質(zhì)由100萬元以上增至300萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)達(dá)200萬元以上的要求；根據(jù)評價業(yè)務(wù)范圍的不同，對專業(yè)人員構(gòu)成和設(shè)備、設(shè)施配置等進(jìn)行了具體要求。二是提高了專職安全評價師的數(shù)量和技術(shù)等級配置要求，甲級機(jī)構(gòu)專職安全評價師數(shù)量由12名增加為25名，乙級機(jī)構(gòu)由8名增加為16名，并規(guī)定一級評價師按20%以上的比例配備，二級評價師按30%以上的比例配備。三是增加了有關(guān)不良記錄的規(guī)定，即申請甲級資質(zhì)證書的安全評價機(jī)構(gòu)必須已取得安全評價乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。四是增加了對專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的資格條件。
（五）調(diào)整劃分了甲級、乙級資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍
新《規(guī)定》第六條對甲級、乙級安全評價機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了重新劃分，劃分標(biāo)準(zhǔn)從建設(shè)項本文來源：文秘站 目的投資規(guī)模改為審批權(quán)限，從企業(yè)的性質(zhì)改為企業(yè)的規(guī)模，明確規(guī)定由國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目、生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項目和企業(yè)、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的建設(shè)項目、大型生產(chǎn)企業(yè)的安全評價必須由甲級安全評價機(jī)構(gòu)承擔(dān)。原《規(guī)定》中沒有對上述重大項目、大型企業(yè)該由哪一級安全評價機(jī)構(gòu)開展評價作出規(guī)定。相比原《規(guī)定》，整體上拓展了乙級安全評價機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，基本上省級安監(jiān)部門進(jìn)行審查和備案的評價項 目，乙級機(jī)構(gòu)都能夠開展，有利于加強(qiáng)對安全評價機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管。
（六）加大了違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度
原《規(guī)定》中有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)。新《規(guī)定》加強(qiáng)了對違法違規(guī)行為的處罰力度，細(xì)化了處罰條款，將原《規(guī)定》對從業(yè)人員的處罰改為對所在機(jī)構(gòu)的處罰，強(qiáng)化評價機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的法律責(zé)任，有利于加強(qiáng)對評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步形成威懾力。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》第三十條新增加和明確了對以下情形的處罰：一是從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評價活動的；二是安全評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；三是未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事安全評價活動的；四是采取不正當(dāng)競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機(jī)構(gòu)，并造成嚴(yán)重影響的；五是未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；六是定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的；七是內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實施的；八是未依法與委托方簽訂安全評價技術(shù)服務(wù)合同的；九是拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督檢查的。
(七)更加重視發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)自律機(jī)制
新《規(guī)定》鼓勵和支持安全評價行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理，推進(jìn)安全評價誠信體系建設(shè)。評價行業(yè)組織可通過會員加入《安全評價機(jī)構(gòu)和安全評價師執(zhí)業(yè)自律公約》、制定安全評價行業(yè)收費指導(dǎo)價格、實施技術(shù)仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，特別是加強(qiáng)對從業(yè)人員的行為管理和評價機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動誠信建設(shè)，實現(xiàn)自律管理的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
三、認(rèn)真做好新《規(guī)定》的貫徹實施工作
安全評價作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了以人為本和預(yù)防為主的安全理念，是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要措施，是構(gòu)建全省安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從根本上預(yù)防事故發(fā)生，鞏固和發(fā)展全省安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢的重要手段。近年來，我省安全生產(chǎn)評價機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問題：機(jī)構(gòu)專職評價人員數(shù)量少，專業(yè)配套性較差，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平不高；評價過程控制體系沒有得到有效運行，內(nèi)部管理不夠規(guī)范；有的安全評價報告質(zhì)量不夠高，與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求相比還有一定差距。這些問題一定程度上影響了安全生產(chǎn)許可工作，致使一些安全隱患得不到及時有效整改，同時也一定程度損害了評價機(jī)構(gòu)的整體形象。省政府《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制的意見》（贛府發(fā)〔20__〕2號）明確提出“要科學(xué)規(guī)劃、合理布局安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法規(guī)范其中介行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為?！蔽覀円J(rèn)真按照省政府的要求，以貫徹實施新《規(guī)定》為契機(jī)，全面促進(jìn)我省安全評價機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，加快建立公正、公平、競爭、有序的安全評價技術(shù)服務(wù)體系。
（一）認(rèn)真開展安全評價資質(zhì)延期換證工作
自20__年10月起，省安監(jiān)局、各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局開始受理安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報，目前已取得資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，都必須在資質(zhì)有限期內(nèi)（最晚不超過20__年6月30日），按照新《規(guī)定》的程序完成復(fù)審換證。逾期不復(fù)審換證或經(jīng)審查不具備條件，繼續(xù)從事安全評價活動的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
一是認(rèn)真做好安全評價資質(zhì)審核工作。省局將從全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，科學(xué)、合理進(jìn)行全省安全評價機(jī)構(gòu)布局，嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，開展安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核工作，做到嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查,合格一個，審批一個，對于審批結(jié)果將及時在省局網(wǎng)站公示，歡迎大家監(jiān)督舉報。
二是認(rèn)真做好安全評價資質(zhì)申請各項準(zhǔn)備工作。各評價機(jī)構(gòu)要逐條對照新《規(guī)定》中有關(guān)甲乙級資質(zhì)的申報要求，做好各項準(zhǔn)備工作。一要準(zhǔn)確定位。要根據(jù)機(jī)構(gòu)自身人員、裝備等條件，找出自己的優(yōu)勢，合理確定申報業(yè)務(wù)范圍，爭取做專做強(qiáng)；二要完善制度。要對機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系運行情況進(jìn)行內(nèi)部審查，重新梳理完善。三要引進(jìn)人才。新《規(guī)定》對專職評價師的數(shù)量和級別有較高要求，各機(jī)構(gòu)要通過行業(yè)交流和引進(jìn)人才等方式增加專職評價人員數(shù)量，組建專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu)搭配合理的人才隊伍。四要改進(jìn)裝備。我省各評價機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場評價的裝備比較落后，手段還比較原始。各機(jī)構(gòu)原則上均應(yīng)根據(jù)新《規(guī)定》的要求購買和添置相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)評價輔助軟件，提高安全評價裝備水平，引進(jìn)先進(jìn)的安全評價方法，提高評價服務(wù)質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法規(guī)行為
一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。今后，省安監(jiān)局在開展安全生產(chǎn)檢查、督查、現(xiàn)場評審和其他行政執(zhí)法時，將把安全評價機(jī)構(gòu)出具的安全評價質(zhì)量情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)安全評價中有違反新《規(guī)定》以及其他誠信缺失行為的，省安監(jiān)局將嚴(yán)肅處理，并將處罰結(jié)果定期通過省安監(jiān)局政府網(wǎng)站向社會公布。
二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級安監(jiān)部門在查處事故時，要調(diào)閱事故單位安全評價報告，對其內(nèi)容的真實性以及如何預(yù)防事故、加強(qiáng)管理的建議措施落實情況進(jìn)行調(diào)查分析。凡發(fā)現(xiàn)出具虛假報告或存在其他違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅追究評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任。即使機(jī)構(gòu)已解散，也要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
今年，我縣被國務(wù)院安辦列為全國瓦斯治理示范縣。為努力創(chuàng)建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣，縣委、縣政府高度重視，制定了《江安縣2010年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的實施意見方案》，編制了《江安縣瓦斯治理與利用十一五后三年規(guī)劃》和《江安縣瓦斯綜合治理和利用方案》，成立了以縣長為組長，縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。開展了煤礦瓦斯綜合治理、小煤礦安全高效礦井建設(shè)、煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、采煤方法調(diào)整和支護(hù)改革等相關(guān)工作，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，截至目前，全縣煤礦未發(fā)生瓦斯事故，煤礦一般事故起數(shù)和人數(shù)均在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，確保了全縣安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。目前，各項工作順利展開，取得了一定成效，通過自查，基本達(dá)到省安委會制定的《瓦斯治理示范縣建設(shè)基本要求》。下面簡要將我縣創(chuàng)建全國瓦斯綜合治理工作體系示范縣工作情況總結(jié)如下。
一、我縣礦井基本情況
我縣現(xiàn)有煤礦礦井13對，核定年生產(chǎn)能力78萬噸，其中高瓦斯礦井3對，煤與瓦斯突出礦井9對；在高瓦斯礦井和突出礦井中，開采緩傾斜煤層的礦井3對，開采急傾斜煤層的礦井9對。
根據(jù)全省煤礦資源整合整體規(guī)劃，全縣13對礦井中，有2對被整合關(guān)閉礦井（光明煤礦和鹽井煤礦）；有2對限期關(guān)閉礦井（分水嶺煙煤廠至2010年底關(guān)閉，龍鳳煤礦至2010年底關(guān)閉）；3對獨立保留礦井（振興煤礦、和平煤礦、石橋煤礦）；6對資源整合主體礦井或獨立擴(kuò)能礦井（聯(lián)吉煤礦、工農(nóng)煤礦、江安縣煤礦有限公司、良朋煤礦、幸福煤礦、江遠(yuǎn)煤礦）。
全縣煤礦均分布在珙長礦區(qū)的富安井田和紅橋井田內(nèi)，本區(qū)域煤層（無煙煤）主要賦存于二疊系龍?zhí)督M第二加三段，礦區(qū)范圍內(nèi)可采煤層為k2煤層，有1個礦（分水嶺煙煤廠）開采煙煤（k1煤層）。目前全縣礦井均采用斜井開拓，且均屬深部開采，開采標(biāo)高在+160-±0之間。礦井開采方式為走向后退短壁式開采，工作面采用煤電鉆打眼，放炮落煤，急傾斜煤層礦井采場不支護(hù)，采空區(qū)采用陷落法管理頂板。緩傾斜煤層礦井現(xiàn)基本采用單體液壓支柱、刮板運輸機(jī)采煤，采用炮采機(jī)運。
二、采取的工作措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度
年初，縣政府成立了以縣長為組長、縣四家班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)組?？h委、縣政府進(jìn)一步落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，明確由縣安監(jiān)局承擔(dān)煤礦日常安全監(jiān)管職能。并完善了縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，縣經(jīng)商局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的煤礦綜合安全管理格局。并對具體責(zé)任進(jìn)行了分工、細(xì)化。縣編委會認(rèn)真落實《關(guān)于切實加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的緊急通知》（川府辦發(fā)電〔XX年〕33號）文件精神，設(shè)立了縣安全監(jiān)測站，落實了駐礦安監(jiān)員專項編制7名，現(xiàn)已達(dá)到2對礦井配備1名具有專業(yè)技術(shù)的駐礦人員?？h政府出臺了一系列激勵煤礦駐礦人員認(rèn)真履職的政策和措施。根據(jù)川安辦〔2010〕32號文件精神，成立了由縣安監(jiān)局和煤礦企業(yè)相關(guān)工程技術(shù)人員組成的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組，在安監(jiān)局班子成員中設(shè)立了1名總工程師。由煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)組對煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)管理，真正做到內(nèi)行管內(nèi)行。紅橋、五礦兩個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了煤礦安全監(jiān)管站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了2名煤礦專業(yè)技術(shù)人員。
同時，我縣進(jìn)一步建立完善了煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查治理和報告、“一通三防”管理以及瓦斯治理、人員培訓(xùn)、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理等制度。建立了“以風(fēng)定產(chǎn)”公示制度、采掘頭面審批制度、煤礦“三量”考核制度、煤礦交換圖定期審查制度、隱患整改公示制度。
（二）強(qiáng)化投入，政策激勵。
縣政府進(jìn)一步加大了煤礦瓦斯治理和“示范縣”建設(shè)經(jīng)費投入。年初，縣財政預(yù)算縣安監(jiān)局工作經(jīng)費45.2萬元，專項解決監(jiān)管人員（駐礦安監(jiān)員）工資、下井補(bǔ)助、績效考核獎勵；縣財政投入20余萬元完善了煤礦安全監(jiān)控中心裝備，落實了5名專業(yè)監(jiān)控人員人員工資、運行費等15萬元。同時，今年縣政府專門落實 “示范縣”建設(shè)工作經(jīng)費30萬元，用于編制“一縣一策”和“一礦一策”評審費用以及日常工作支出，并投入25萬元為縣安監(jiān)局配備監(jiān)管執(zhí)法用車等裝備。此外，縣政府進(jìn)一步建立完善礦井瓦斯治理獎勵基金和配套資金等激勵政策。對已實施瓦斯固定抽采系統(tǒng)建設(shè)的礦井，縣財政每礦補(bǔ)助配套資金5萬元，對安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)二級的礦井補(bǔ)助3萬元。今后，縣政府每年將在煤炭統(tǒng)征稅費中按2.00元/t標(biāo)準(zhǔn)提取瓦斯治理工作專項資金，?？顚Ｓ?，對瓦斯治理工作成績突出的機(jī)構(gòu)、人員和煤礦企業(yè)進(jìn)行獎勵。對煤礦企業(yè)建立地面固定抽采系統(tǒng)的按每礦5萬元進(jìn)行獎勵；對煤礦企業(yè)利用瓦斯發(fā)電的按每臺（500kw）機(jī)組5萬元進(jìn)行獎勵。
（三）扎實有效落實瓦斯治理的各項措施。
1．升格瓦斯管理等級，開展了突出危險性鑒定。我縣高瓦斯礦井全部開采具有突出危險性的k2煤層，為提高礦井的抗災(zāi)能力，縣政府決定對全縣高瓦斯礦井全部按突出礦井的要求進(jìn)行管理，認(rèn)真落實各項防突措施。自2010年底以來，已有11對礦井開展了煤層突出鑒定或自行申請煤與瓦斯突出“戴帽”工作（江遠(yuǎn)煤礦因水淹未開展）。省經(jīng)委以 川經(jīng)煤炭函〔2010〕115號批復(fù)良朋煤礦、振興煤礦等9對礦井為突出礦井，其余2 對礦井中，江安縣煤礦有限公司經(jīng)鑒定不具有突出危險性，聯(lián)吉煤礦正在實施突出危險性鑒定工作。 共3頁,當(dāng)前第1頁1
2、開展了瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定、瓦斯等級鑒定和煤層自燃發(fā)火鑒定等工作。我縣煤礦企業(yè)已聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對煤層的瓦斯參數(shù)進(jìn)行了測定，由市礦山救護(hù)大隊對礦井瓦斯等級進(jìn)行了鑒定，并對煤層的自燃發(fā)火傾向開展了鑒定，加強(qiáng)了煤礦瓦斯管理基礎(chǔ)工作，以督促煤礦企業(yè)采取針對性安全技術(shù)措施。
3．編制完成了示范礦井建設(shè)方案和“一礦一策”和瓦斯治理“一縣一策”。我縣石橋煤礦、和平煤礦和振興煤礦被列為全省瓦斯治理示范礦井，三礦均編制完成了示范礦井建設(shè)方案。全縣12對礦井均聘請了四川省安科院或煤礦瓦斯治理專家根據(jù)各礦實際編制了采掘部署調(diào)整和瓦斯治理的“一礦一策”方案。2010年初，縣政府已聘請專家對各礦井方案進(jìn)行了評審，逐礦確定了整改內(nèi)容。還制定了《江安縣2010年煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的實施意見方案》，編制了江安縣瓦斯治理和綜合利用“十一五”后期規(guī)劃，并將礦井年度瓦斯抽采計劃、年度生產(chǎn)計劃和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)統(tǒng)一考核。今年8月，我縣又委托四川省安科院編制了瓦斯治理“一縣一策”，為全縣的瓦斯綜合治理和利用明確了方向。
4．加快瓦斯固定抽采系統(tǒng)建設(shè)。截至目前，我縣應(yīng)建瓦斯固定抽采系統(tǒng)的9對獨立保留礦井、資源整合主體礦井和獨立擴(kuò)能礦井中，現(xiàn)已有6對礦井建成投入使用（良朋、石橋、和平、幸福、工農(nóng)煤礦），并通過驗收。另2對正在實施技改的礦井（江安縣煤礦公司和聯(lián)吉煤礦）由于井下暫無抽采工作面，現(xiàn)已完善了抽采方案設(shè)計，地面設(shè)施和管路正在建設(shè)中，另外江遠(yuǎn)煤礦因水淹暫未實施瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。
限期關(guān)閉的3對高瓦斯（突出）礦井中，龍鳳煤礦和光明煤礦均完善了瓦斯移動抽放系統(tǒng)，并投入正常使用。鹽井煤礦因無巷道掘進(jìn)，礦井對現(xiàn)已布置好的采煤工作面采用小鉆孔排放瓦斯，經(jīng)檢驗不具有突出危險性后進(jìn)行回采作業(yè)。
5．大力推行采煤方法和支護(hù)方式改革。我縣3個瓦斯治理示范礦井中，有2個緩傾斜礦井，1個急傾斜礦井。我縣從示范礦井開始進(jìn)行采煤方法和支護(hù)方式改革，以推動全縣煤礦的“雙改工程”。目前，2個緩傾斜礦井（和平煤礦和石橋煤礦）的采煤工作面全部采用了單體液壓支柱進(jìn)行支護(hù)，用刮板運輸機(jī)運輸；急傾斜煤層的礦井（振興煤礦）在全市率先引進(jìn)柔性掩護(hù)支架采煤法進(jìn)行采煤，該礦目前正在布置正規(guī)采煤工作面。
6．落實了科學(xué)治災(zāi)的措施，強(qiáng)化礦井技術(shù)支撐體系建設(shè)。全縣12對高瓦斯（突出）礦井全部建設(shè)了kj90或kj101煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并于2010年9月底前完成了系統(tǒng)升級。礦井監(jiān)控系統(tǒng)與縣平臺和省平臺實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運行，適時監(jiān)控。目前，全縣已有6對礦井完成了煤礦信息系統(tǒng)建設(shè)，下一步將把瓦斯抽采參數(shù)及企業(yè)信息系統(tǒng)一并納入縣級監(jiān)控中心，對礦井瓦斯抽采情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等進(jìn)行全方位監(jiān)控。
7、完善了應(yīng)急救援體系?？h安監(jiān)局編制了全縣煤礦應(yīng)急救援預(yù)案，所有煤礦企業(yè)與市礦山救護(hù)隊簽訂了救護(hù)協(xié)議，每礦選派了5名礦工參加市救護(hù)大隊舉辦的應(yīng)急救援培訓(xùn)，配備了正壓呼吸器等救護(hù)器材，由縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，將紅橋衛(wèi)生院的救護(hù)車作為礦山應(yīng)急救護(hù)車輛備用。
8、完善了培訓(xùn)機(jī)制，對從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。由于我縣煤礦企業(yè)相對較少，未建立煤礦四級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但縣經(jīng)商局和縣安監(jiān)局分加別組織對全縣煤礦礦工進(jìn)行了兩次大規(guī)模的全員培訓(xùn)，并督促煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員按要求送培訓(xùn)，做到持證上崗。同時，企業(yè)強(qiáng)化了瓦斯治理人才培養(yǎng)，12對高瓦斯（突出）礦井全部配備了瓦斯治理工程技術(shù)人員，每礦還分別選派了10名礦工參加省、市舉辦的防突專業(yè)培訓(xùn)。
9、落實了煤礦安全信息管理系統(tǒng)，完善規(guī)范了煤礦技術(shù)檔案。我縣按市政府要求，在國慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)將煤礦信息化管理系統(tǒng)的安裝和使用納入“七不復(fù)產(chǎn)”的范疇，要求各煤礦企業(yè)把“系統(tǒng)”使用作為應(yīng)對煤礦災(zāi)害升級、防范煤礦事故的重要措施。截至目前，已有6對礦井安裝了信息管理系統(tǒng)，其余礦井正在實施。我縣還規(guī)范了煤礦技術(shù)檔案工作，為每個礦井建立了詳細(xì)的檔案資料，礦井三圖每月交換一次。
三、對照檢查存在的差距
我縣開展瓦斯治理示范工作，在縣委、縣政府的高度重視下，在省、市安監(jiān)系統(tǒng)的正確指導(dǎo)下，在縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同配合下，各項工作順利展開，取得了一定成效，但仍有部分工作未完成。
（一）瓦斯利用量未達(dá)到上級下達(dá)指標(biāo)。
今年，市上下達(dá)我縣的瓦斯利用量任務(wù)為50萬方。由于全縣礦井規(guī)模較小，瓦斯抽采量不大，基本不能連續(xù)正常抽采，建瓦斯利用系統(tǒng)的難度較大。目前，我縣抽采的瓦斯均未利用，也無利用裝置，在縣安監(jiān)局的促進(jìn)下，幸福煤礦擬建瓦斯發(fā)電系統(tǒng)，但由于要重新進(jìn)行瓦斯鉆場布置施工，地面設(shè)施建設(shè)和發(fā)電設(shè)備安裝，預(yù)計最快也要12月才能建成投用，建成后也不能完成利用量任務(wù)。
按我縣的規(guī)劃，江安縣煤礦公司和聯(lián)吉煤礦的資源量較大，應(yīng)建瓦斯利用系統(tǒng)，但兩礦均為技改礦井，要技改結(jié)束驗收時，瓦斯抽采和利用系統(tǒng)才能投用。
（二）所有礦井未按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷。
我縣礦井大部分為6萬噸/年的生產(chǎn)規(guī)模，且大部分為急傾斜礦井，原有系統(tǒng)均只有一進(jìn)一回的通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置專用回風(fēng)巷，需另掘一井筒作為人行副井，將原來的回風(fēng)井作為專用回風(fēng)井。目前，我縣只有和平、石橋和聯(lián)吉煤礦等3對礦井符合要求。良朋煤礦、江安縣煤礦有限公司正按技改初步設(shè)計的方案進(jìn)行施工，其中江安縣煤礦有限公司井筒已施工100米，良朋煤礦井筒已施工20米，預(yù)計2010年6月底前能全面完成；振興煤礦、幸福煤礦、工農(nóng)煤礦正在進(jìn)行方案比選，近期即將施工建設(shè)，擬在2010年底前全部完成。 共3頁,當(dāng)前第2頁2
（三）所有礦井采煤工作面未全部采用壁式等正規(guī)采煤法。
我縣的緩傾斜煤層礦井，現(xiàn)基本能達(dá)到長壁式開采。但急傾斜煤層礦井，調(diào)整采煤方法需要一個過程，現(xiàn)已布置的系統(tǒng)只能按現(xiàn)有的采煤法采煤，我縣的要求是在下一個開采水平必須采用柔性掩護(hù)支架采煤法或俯偽斜分段走向密集支柱采煤法進(jìn)行采煤。
（四）部分礦井未實行穿層網(wǎng)格預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。
我縣所有礦井均只采一層煤，無保護(hù)層開采，現(xiàn)在已布置好的系統(tǒng)不可能再進(jìn)行穿層預(yù)抽。目前，我縣只有幸福煤礦和工農(nóng)煤礦施工有底板瓦斯抽采巷道，可進(jìn)行瓦斯穿層網(wǎng)格預(yù)抽。聯(lián)吉煤礦正按技改設(shè)計的要求施工底板巷道，預(yù)計年底前可實行穿層預(yù)抽；振興煤礦和良朋煤礦下山延伸巷道已掘進(jìn)到位，車場和水倉布置好后即可施工底板巷道，按正常進(jìn)度，在年底前可進(jìn)行底板瓦斯抽放。
開采緩傾斜煤層的礦井（和平、石橋和江安縣煤礦有限公司），現(xiàn)已進(jìn)行了順煤層下斜鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，目前無法布置底板瓦斯抽放巷道。
（五）煤礦安全高效礦井年內(nèi)不能達(dá)標(biāo)。
我縣煤礦有限公司為安全高效建設(shè)礦井，該礦目前正啟動技改施工，設(shè)計的施工方案按安全高效礦井來設(shè)計，年底前不能達(dá)標(biāo)驗收，要礦井技改結(jié)束時才能進(jìn)行驗收達(dá)標(biāo)。
四、下階段的工作措施
我縣的瓦斯治理工作，經(jīng)過全國示范縣的創(chuàng)建雖然取得了一定成績，但也存在不少差距，有很多工作還需繼續(xù)完善，我縣將以瓦斯治理示范縣為契機(jī)，由縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、紅橋鎮(zhèn)、五礦鎮(zhèn)協(xié)同配合，督促煤礦企業(yè)繼續(xù)落實瓦斯治理各項措施。
（一）強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)械化，促進(jìn)安全高效礦井建設(shè)。
一是實現(xiàn)人員入井機(jī)械化。目前，我縣石橋煤礦和聯(lián)吉煤礦的人車已建成投用。下階段，振興煤礦、良朋煤礦、江安縣煤礦公司、工農(nóng)煤礦、幸福煤礦等5對礦井必須在今年內(nèi)啟動機(jī)械運送人員裝置的建設(shè)，工農(nóng)煤礦和振興煤礦在2010年12月底前建成投用，其余3對礦井力爭在2010年6月底前建成投用。
二是逐步實現(xiàn)運輸機(jī)械化。（1）所有礦井必須在今年10月底前實行裝矸（煤）機(jī)械化。全巖巷掘進(jìn)必須使用耙砂機(jī)裝礦，煤巷掘進(jìn)盡可能使用裝載刮板運輸機(jī)裝煤，堅決淘汰人工裝煤（矸）等落后的生產(chǎn)方式。（2）開采緩傾斜煤層的礦井采煤工作面必須使用刮板運輸機(jī)運輸，未使用刮板運輸機(jī)運輸?shù)墓ぷ髅?，不進(jìn)行頭面核定，已核定的頭面，應(yīng)先停止生產(chǎn)，完善后重新進(jìn)行核定。（3）逐步推廣使用皮帶運輸。石橋煤礦和江安縣煤礦公司采區(qū)運輸巷要在2010年底前實現(xiàn)皮帶運輸或機(jī)車運輸，淘汰人力推車。（4）逐步推廣掘進(jìn)機(jī)械化。為調(diào)整采掘部署，為治災(zāi)留下時間和空間，應(yīng)加快巷道的掘進(jìn)速度，石橋煤礦和江安縣煤礦公司應(yīng)考慮購置綜掘機(jī)，力爭從2010年起，新掘巷道實現(xiàn)機(jī)械化。
（二）強(qiáng)制實行瓦斯利用，實現(xiàn)以用促抽。
2010年，市上下達(dá)我縣的瓦斯利用任務(wù)為50萬方。目前，我縣已建成的6套瓦斯抽采系統(tǒng)均未正常使用。為切實達(dá)到治災(zāi)的目的，必須采取強(qiáng)制措施，確保抽采系統(tǒng)正常使用。一是利于瓦斯抽采和調(diào)整采掘部署，礦井所有新掘主要運輸巷必須布置在煤層的底（頂）板巖層內(nèi)。二是在今年10月底前，各礦必須按瓦斯抽采設(shè)計的要求，做到應(yīng)抽盡抽，確保抽采系統(tǒng)能正常連續(xù)運行，到期不能連續(xù)正常運行的礦井，立即停止煤炭生產(chǎn)作業(yè)，礦井只能進(jìn)行與瓦斯相關(guān)的巖石巷道、穿層抽放鉆孔施工作業(yè)。三是根據(jù)瓦斯抽采量的實際情況，建瓦斯利用（發(fā)電）系統(tǒng)，幸福煤礦在年底前先建成瓦斯利用（發(fā)電）系統(tǒng)并正常投運。四是2對正在建設(shè)的技改礦井（煤礦公司和聯(lián)吉煤礦），必須盡快啟動瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)，地面設(shè)施和管路系統(tǒng)在2010年底前建成驗收；由于兩礦煤炭資源儲量均在200萬噸以上，服務(wù)年限較長，必須同時建設(shè)瓦斯利用系統(tǒng)，在技改工程驗收前，瓦斯利用系統(tǒng)應(yīng)一并建成驗收。
（三）強(qiáng)制推行支護(hù)方式和采煤方法改革。
一是新掘的巖石巷道，推廣使用錨噴支護(hù)，逐步淘汰工字鋼支護(hù)和料石砌碹支護(hù)；新掘煤巷，推廣使用錨網(wǎng)支護(hù)或工字鋼支護(hù)，堅決淘汰木支護(hù)。二是緩傾斜煤層的采煤工作面必須在今年10月底前全部使用液壓支柱支護(hù)。三是緩傾斜煤層必須布置正規(guī)長壁式采煤工作面進(jìn)行采煤，工作面長度原則上不低于60米。四是開采急傾斜煤層的礦井的采煤工作面在下一開采水平必須采用柔性掩護(hù)支架方式或俯偽斜分段走向密集支柱采煤法進(jìn)行采煤，嚴(yán)禁使用倉儲式采煤法，徹底淘汰現(xiàn)有的采煤方法。
（四）督促礦井實現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)雙電源”。
以國慶節(jié)后煤礦“七不復(fù)產(chǎn)”為契機(jī)，督促礦井掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)按規(guī)定完善 “三專兩閉鎖”，實現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)雙電源”。未達(dá)到條件的，堅決不復(fù)產(chǎn)驗收，不恢復(fù)生產(chǎn)。
小型鐵選企業(yè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，浪費資源，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，違規(guī)占地，造成安全隱患，影響度汛安全。任其蔓延，勢必影響全縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，影響我縣安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建，甚至可能造成重大環(huán)境安全隱患。為此，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要高度重視取締小型鐵選企業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實措施，按照縣政府要求限期徹底取締到位。
二、明確任務(wù)，夯實責(zé)任，確保取締工作順利開展
取締小型鐵選企業(yè)工作，牽涉面廣，任務(wù)重。各有關(guān)鎮(zhèn)和部門要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，齊心協(xié)力整治”和“清除原料、斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備、吊銷證照”的要求，對全縣轄區(qū)內(nèi)所有未取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)，沒有辦理土地、水保、安監(jiān)、工商營業(yè)執(zhí)照、林地占用手續(xù)的小型選鐵企業(yè)一律依法取締，限期拆除，確保取締工作有序、平穩(wěn)、安全推進(jìn)。取締工作總體分三個階段：
第一階段，9月10日至9月20日，確定取締關(guān)停名單。由環(huán)保局牽頭，國土、安監(jiān)、水利、公安、電力、工商等部門共同參與，在前期聯(lián)合調(diào)查的基礎(chǔ)上，向縣政府提交取締的小型鐵選企業(yè)名單，經(jīng)縣政府研究同意后依法實施取締。
第二階段，9月21日至10月15日，取締推進(jìn)實施階段?？h政府成立以環(huán)保局為組長單位，安監(jiān)局為副組長單位，各有關(guān)鎮(zhèn)、縣法院、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、國土局、電力局、住建局、水利局、工商局、公安局、文廣局等部門為成員單位的“縣取締小型選鐵企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體負(fù)責(zé)取締工作的組織協(xié)調(diào)和實施工作。其中，各相關(guān)鎮(zhèn)要積極做好各小型選礦點業(yè)主的思想工作，使各業(yè)主清醒認(rèn)識到小型選礦點的危害，主動配合政府拆除設(shè)備，清理現(xiàn)場，恢復(fù)原貌；環(huán)保部門督促各小型選礦點對排放的廢水、廢渣進(jìn)行清理、治理，對破壞的生態(tài)植被進(jìn)行修復(fù)恢復(fù)；國土部門負(fù)責(zé)對小型選礦點違規(guī)占地進(jìn)行清理整頓，對非法取得的鐵礦資源依法進(jìn)行查處；水利部門督促小型選礦點對侵占的河道限期進(jìn)行清理，確保行洪安全，對違法使用水資源進(jìn)行查處；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對“三無”小型選礦點進(jìn)行清理整頓，要督促各小型選礦點對造成的安全隱患限期進(jìn)行整改；電力部門要停止供電、折除供電設(shè)備，對違規(guī)用電要進(jìn)行查處；公安部門要對非法使用爆炸物品進(jìn)行查處，對用工情況進(jìn)行清理；工商稅務(wù)部門對其辦理的證照進(jìn)行清理清查，所辦證照一律給予吊銷；文廣部門要積極組織新聞媒體做好整治行動和各項法律法規(guī)的宣傳報道。各有關(guān)鎮(zhèn)和部門要各司其職、通力協(xié)作，共同推進(jìn)。
第三階段，10月16日至10月30日，檢查落實拆除情況。由縣政府督查室和“縣取締小型選鐵企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”共同負(fù)責(zé)，對全縣小型選鐵企業(yè)取締整治工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查督查，對拒不執(zhí)行拆除生產(chǎn)設(shè)施的，申請縣人民法院依法強(qiáng)制實施拆除。
三、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全長效管理機(jī)制
各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要深刻汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，深入查找監(jiān)管和執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真履職盡責(zé)，在取締工作結(jié)束后，切實建立完善各項長效監(jiān)管機(jī)制，堅決杜絕類似情況再次發(fā)生。
一是嚴(yán)格審批，切實把好源頭關(guān)口。各鎮(zhèn)和各相關(guān)職能部門，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項法律法規(guī)，從嚴(yán)審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律不予以審批，不準(zhǔn)私自招引違規(guī)建設(shè)項目，凡未取得環(huán)評、安評等手續(xù)的，電力部門不能供電，公安部門不能供應(yīng)爆炸物品，其他相關(guān)部門一律不得辦理有關(guān)證照。
二是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大查處力度，對發(fā)現(xiàn)的“三無”項目要敢于查處，一查到底，堅決予以取締。要大力開展聯(lián)合執(zhí)法，切實維護(hù)全縣正常的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，確保安全環(huán)保不出問題。
一、工作目標(biāo)
以黨的十七屆三中全會“促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項部署和要求，深入開展“三項行動”，加強(qiáng)“三項建設(shè)”，進(jìn)一步深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，提高監(jiān)管水平，促進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、工作措施
（一）以安全生產(chǎn)行政許可為重點，深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行動
1、進(jìn)一步嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可條件，不符合領(lǐng)證條件的一律不予換證；隱患整改不到位的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，一律不予換（領(lǐng)）發(fā)安全生產(chǎn)許可證；涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，沒有完成危險工藝自動化改造的，一律不予換（領(lǐng)）發(fā)安全生產(chǎn)許可證；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員基本從業(yè)條件不符合規(guī)定要求，且沒有按要求調(diào)整到位的，一律不予換（領(lǐng)）發(fā)安全生產(chǎn)許可證；逾期未換證的一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對安全生產(chǎn)許可證逾期繼續(xù)生產(chǎn)的違法違規(guī)行為一律嚴(yán)厲查處。
2、進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可。進(jìn)一步嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查，未提供合法工藝技術(shù)來源的危險化學(xué)品建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn)；從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、有毒氣體和涉及危險工藝的化工建設(shè)項目；危險化學(xué)品建設(shè)項目取得安全許可后方可建設(shè)，試生產(chǎn)（使用）方案經(jīng)過備案后方可投入試生產(chǎn)（使用）；對擅自建設(shè)、未批先建、不遵守建設(shè)項目許可程序等違法違規(guī)行為的危險化學(xué)品建設(shè)項目一律嚴(yán)厲查處。
3、進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全試生產(chǎn)工作。要認(rèn)真執(zhí)行《南通市規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全試生產(chǎn)(使用)工作的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全試生產(chǎn)(使用)程序和標(biāo)準(zhǔn)；要按照規(guī)定制定試生產(chǎn)方案，并嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。未實行自動控制的具有危險性較高工藝的生產(chǎn)裝置一律不得進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)期滿未及時竣工驗收的生產(chǎn)裝置不得繼續(xù)試生產(chǎn)。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化對危險化學(xué)品從業(yè)單位非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的查處。對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、擅自試制新產(chǎn)品或?qū)⑸a(chǎn)裝置、設(shè)施出租給不具備條件的租賃人違法生產(chǎn)、試制危險化學(xué)品的，危險化學(xué)品經(jīng)營單位擅自設(shè)立儲存設(shè)施、超量出樣或儲存的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處罰。
5、進(jìn)一步加大關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的力度。要在近年來全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大關(guān)閉使用落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及不具備基本安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)的力度。鞏固專項整治成果，對已關(guān)閉的化工生產(chǎn)企業(yè)實施跟蹤督查，確保關(guān)死關(guān)實；對改變用途的危險化學(xué)品廢棄、停用廠房和庫房實施跟蹤督查，確保萬無一失。
（二）以化工生產(chǎn)企業(yè)為重點，深入開展安全生產(chǎn)專項治理行動
1、進(jìn)一步嚴(yán)格化工生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市有關(guān)化工生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入條件。強(qiáng)化新建化工建設(shè)項目審批聯(lián)合會審制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
2、進(jìn)一步加快化工生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造工作。以涉及危險工藝和易燃易爆、有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施為重點，通過裝備自動控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、自動檢測報警系統(tǒng)等的技術(shù)改造，提高裝置的本質(zhì)安全水平。
3、進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促危險化學(xué)品從業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明晰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及各部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；認(rèn)真修訂并嚴(yán)格執(zhí)行防火、防毒、防爆等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是動火、進(jìn)入受限空間特殊作業(yè)安全管理制度；在全市推行化工生產(chǎn)企業(yè)實行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職情況定期報告制度和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度；推行化工企業(yè)安全生產(chǎn)專家檢查制度。
4、進(jìn)一步提升危險化學(xué)品專門區(qū)域的安全監(jiān)管水平。要不斷創(chuàng)新和完善危險化學(xué)品專門區(qū)域安全監(jiān)管機(jī)制和體制，提高危險化學(xué)品專門區(qū)域安全監(jiān)管的能力和效果；要根據(jù)危險化學(xué)品專門區(qū)域綜合安全評估結(jié)果，對入園企業(yè)合理布局；要強(qiáng)化危險化學(xué)品專門區(qū)域應(yīng)急保障能力建設(shè)，努力實現(xiàn)險化學(xué)品專門區(qū)域應(yīng)急救援能力的提升。
5、進(jìn)一步推行危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化。各地要按照市安監(jiān)局《關(guān)于在全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》(通安監(jiān)[2008]186號)文件精神，督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位依據(jù)《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，積極有序地推行安全標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。劇毒化學(xué)品和涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在2009年底前通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收。
6、進(jìn)一步強(qiáng)化重大危險源的安全監(jiān)管。依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《南通市重大危險源安全監(jiān)督管理辦法(試行)》，加大重大危險源安全監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)重大危險源的安全管理，努力實現(xiàn)我市重大危險源安全監(jiān)管的規(guī)范化、長效化。
（三）以提高從業(yè)人員素質(zhì)為重點，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動
1、進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。以全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，督促危險化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真組織開展從業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)檔案，每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核，確保培訓(xùn)效果，杜絕“三違”現(xiàn)象，切實提高危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的基本素質(zhì)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員進(jìn)行危險化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)、行政許可規(guī)范、基本法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和依法行政能力，提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作。組織對國家安監(jiān)總局新頒布的2009年開始實施的一系列安全技術(shù)和安全管理標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，推動《化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》等特殊作業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)在化工企業(yè)的及時有效實施。
三、工作計劃
（一）動員部署階段（6月中旬前）：各地要根據(jù)全市安全生產(chǎn)“三項行動”的總體要求，結(jié)合自身實際，進(jìn)一步明確和細(xì)化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案，確定具體工作目標(biāo)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時間安排，做好前期宣傳動員、部署和準(zhǔn)備工作。
（二）宣貫實施階段（6月中旬至8月）：各地要突出工作重點，深入開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項行動”，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，確保危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項行動”取得實效。
（三）整改提高階段（9月至10月）：各地要在企業(yè)自糾自查、治理整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織抽查和開展回頭看，總結(jié)和推廣經(jīng)驗做法，形成制度，切實提高本地區(qū)的安全生產(chǎn)整體水平。
（四）檢查總結(jié)階段（11月至12月上旬）：各地要按照行動方案對“三項行動”情況進(jìn)行認(rèn)真歸納和全面總結(jié)。
四、工作要求
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對“三項行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合危險化學(xué)品安全監(jiān)管實際，制定切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，把危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項行動”納入各地安全生產(chǎn)“三項行動”中，做到同時布置、同時推進(jìn)、同時督促檢查。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全監(jiān)管政策的宣貫。各地要把落實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“三項行動”工作與宣傳國家、省和市有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)政策相結(jié)合，向危險化學(xué)品從業(yè)單位廣泛宣傳開展“三項行動”意義和要求，督促危險化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實，確保“三項行動”的順利實施。
一、進(jìn)一步落實安全監(jiān)管工作措施，切實推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實
1、切實提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期向安監(jiān)部門報告其安全生產(chǎn)履職情況，作為企業(yè)主動接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，督促企業(yè)定期總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作。對不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形的，由安監(jiān)部門組織對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實施安全生產(chǎn)約談，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。通過實行安全生產(chǎn)定期報告和約談兩項制度，進(jìn)一步提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。
2、繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。推動企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查治理工作制度，進(jìn)一步落實企業(yè)聘請專家進(jìn)行安全檢查制度，繼續(xù)全面開展作業(yè)場所隱患排查治理，突出重點企業(yè)、重點部位、重點時段，組織開展重點排查治理行動。
3、全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。全面完成涉及高危工藝生產(chǎn)裝置和危險性較大儲存設(shè)施的自動控制技術(shù)改造工作，并組織專家對已安裝設(shè)施的有效性進(jìn)行抽查，使其真正發(fā)揮作用，著力消除“物”的不安定因素。繼續(xù)開展安監(jiān)人員及企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)技能教育和培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員的資質(zhì)條件。繼續(xù)狠抓危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，建立健全各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，重點督促企業(yè)加強(qiáng)危險作業(yè)的安全管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)票證制度，防止類似事故發(fā)生。
4、針對性提升?；菲髽I(yè)事故應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步修訂?；肥鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案，完善企業(yè)重大危險源以及關(guān)鍵裝置和重點區(qū)域的針對性應(yīng)急處置措施，建立事故快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和責(zé)任制。在重點作業(yè)崗位，推行崗位化學(xué)品周知卡、崗位操作要領(lǐng)卡、崗位事故應(yīng)急卡的“三卡”制度，督促企業(yè)加強(qiáng)員工應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，確保崗位職工掌握危險工況下的應(yīng)急處置措施和自救互救方法。對涉及高危工藝反應(yīng)單元的操作人員，列入培訓(xùn)范圍，實行持證上崗。
5、扎實推進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。按照省市要求，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和申報達(dá)標(biāo)工作，不斷提高企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進(jìn)和自我完善。
二、進(jìn)一步深化化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，切實提高化工企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平
1、繼續(xù)深入開展化工企業(yè)專項整治工作。按照省市關(guān)于深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的要求，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)化治辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，制定具體的實施方案，落實各項工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業(yè)專項整治。
2、深入開展企業(yè)重要制度的專項檢查。開展對企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案、崗位操作規(guī)程及危險作業(yè)管理制度的專項檢查，著力消除“人”的不安定因素，并把此項工作作為專項整治重要內(nèi)容之一。
3、加強(qiáng)對重大危險源的管理。鑒于重大危險源的界定、申報、評估、建檔、確認(rèn)和管理有了新的規(guī)定，在對我區(qū)重大危險源進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于重大危險源安全管理辦法》的要求，強(qiáng)力推進(jìn)重大危險源企業(yè)與區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測信息平網(wǎng)，并把此項工作作為專項整治重要內(nèi)容之一。
三、進(jìn)一步以安全生產(chǎn)行政許可為重點，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
1、嚴(yán)格?；钒踩a(chǎn)行政許可工作。嚴(yán)把安全生產(chǎn)經(jīng)營許可換證條件，不符合領(lǐng)證條件的一律不予換證。嚴(yán)格執(zhí)行?；方ㄔO(shè)項目安全許可程序，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)的安全許可條件。繼續(xù)做好安全評價報告、重大危險源、應(yīng)急救援預(yù)案、劇從業(yè)人員、非藥品類三類易制毒化學(xué)品及現(xiàn)場供氣備案等日常行政許可工作。
2、加強(qiáng)對?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督檢查。逾期未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證的一律責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營；必要時實施關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，及時辦理許可證注銷、吊銷手續(xù)。加強(qiáng)對延期換證企業(yè)檢查，對省安監(jiān)局通告的延期換證的企業(yè)開展專項安全檢查，督查企業(yè)提前做好換證準(zhǔn)備。加強(qiáng)對領(lǐng)證企業(yè)的安全監(jiān)管，及時查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，定期公告生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)證企業(yè)名單。對未批先建項目、非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。加大對危險化學(xué)品使用單位的安全監(jiān)管力度，規(guī)范?；肥褂闷髽I(yè)基礎(chǔ)管理水平，提升?；肥褂脝挝槐举|(zhì)安全。繼續(xù)加強(qiáng)對“紅色”類化工企業(yè)的檢查力度，規(guī)范其基礎(chǔ)管理水平和現(xiàn)場管理水平。加強(qiáng)對已經(jīng)公布注銷和關(guān)停并轉(zhuǎn)的?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行跟蹤檢查，防止無證生產(chǎn)經(jīng)營的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
3、切實加強(qiáng)對重點時段和特殊時期的安全督查。做好重大節(jié)日、重要活動、特殊季節(jié)、災(zāi)害天氣、企業(yè)非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的安全監(jiān)管工作，督促企業(yè)落實事故防范措施。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)工作，切實提高安全監(jiān)管工作水平
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”為活動主線，以有效防范、堅決遏制較大以上事故，減少一般事故為目標(biāo)，繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個攻堅戰(zhàn)”，扎實開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理臺帳，繼續(xù)推動我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)“一通三防”，扎實開展好煤礦“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)對煤礦全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大對安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，使我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，叢業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，到今年年底，實現(xiàn)煤礦較大事故為零，最大限度地減少各類傷亡事故，全年各類煤礦傷亡事故人數(shù)力爭控制在上級下*的指標(biāo)數(shù)之內(nèi)，確保事故發(fā)生率再下降10%。
二、全面落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
(一)按照安全生產(chǎn)實行“一崗雙責(zé)”的要求，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管工作的安全負(fù)責(zé)。一是各煤礦駐礦專員、駐礦員必須認(rèn)真履職，加強(qiáng)各煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，要采取切實有效的措施，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。駐礦員要堅持24小時值班，實行鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)、駐礦專員具體負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，每月召開一次煤礦安全生產(chǎn)工作會議，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法開采和依法經(jīng)營，對轄區(qū)內(nèi)的非法煤礦堅決予打擊，杜絕死灰復(fù)燃，對拒不執(zhí)行的煤礦要報告縣政府；二是鎮(zhèn)國土所要加強(qiáng)各煤礦超層越界開采資源行為進(jìn)行查處；三是鎮(zhèn)安監(jiān)所要不定期組織對轄區(qū)煤礦地面安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時報告，緊急情況下應(yīng)先強(qiáng)制撤除危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的煤礦傷亡事故的搶險和善后處理工作，并及時向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及縣安監(jiān)局報告事故情況，并要求各駐礦員對已關(guān)閉煤礦、證照過期煤礦、停產(chǎn)整頓煤礦和整改煤礦必須盯緊盯牢，防止非法組織生產(chǎn)；四是鎮(zhèn)派出所要加強(qiáng)各煤礦購買、儲存、使用爆炸物品的情況的監(jiān)管，對違法行為予以查處，參與查處礦山傷亡事故，并對重大責(zé)任事故立案偵察，嚴(yán)厲打擊盜采和破壞國家資源與環(huán)境的違法行為，嚴(yán)格按照國務(wù)院446號令的要求控制火工產(chǎn)品；五是河市電力公司要及時開展清理和檢查，確保企業(yè)安全用電，對無證煤礦和非法礦井應(yīng)限制供電（應(yīng)保障生活和煤礦抽水用電）。
三、進(jìn)一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任
（一）強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,煤礦業(yè)主是本企業(yè)的安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,主要負(fù)責(zé)滿足安全生產(chǎn)所需的資金投入、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和人員的配備與培訓(xùn)。必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，必須全面落實并執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度。每月下井帶班不得少于4次，經(jīng)營管理人員必須堅持天天下井帶班。煤礦業(yè)主必須堅決貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，采取措施，堅決把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任切實落實到基層，落實到班組，落實到生產(chǎn)崗位，落實到每個員工。
（二）建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與煤礦生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和特種作業(yè)人員。煤礦必須設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察科，配備2名專職安全監(jiān)察員；每個采掘作業(yè)點必須配備一名專職安全員，跟班作業(yè)。每個礦井必須配備煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，設(shè)置由采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地測等相關(guān)技術(shù)人員組成技術(shù)小組。6萬噸／年的煤礦必須配備采掘、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)的技術(shù)人員組成技術(shù)小組；9萬噸／年的煤礦必須完善采掘、通風(fēng)、機(jī)電、地測防治水等技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，并配備足夠的技術(shù)管理人才。
（三）建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費、維簡、折舊、瓦斯治理等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負(fù)責(zé)。
（四）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。一是煤炭企業(yè)以新入井的工人必須組織專門培訓(xùn)，并嚴(yán)格進(jìn)行考試，經(jīng)考試合格后方能上崗作業(yè)。二是煤礦業(yè)主、礦長、特殊工種作業(yè)人員以及各采掘班組長和班組專職監(jiān)管人員必須有資質(zhì)的培訓(xùn)單位培訓(xùn)考試合格，持證上崗，必須做到特殊工種作業(yè)人員持證率必須*到100%。
（五）強(qiáng)化煤礦基礎(chǔ)管理工作。認(rèn)真貫徹落實煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個《指導(dǎo)意見》，實施“管理強(qiáng)礦”，指導(dǎo)各類煤礦奮力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，努力實現(xiàn)煤礦采、掘、機(jī)、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及安全高效礦井建設(shè)必須全面*標(biāo)，未*標(biāo)的礦井一律停產(chǎn)整頓，其余獨立擴(kuò)能礦井資源整合礦井必須重新設(shè)計重新建設(shè)?！叭€建設(shè)”和“三推行”工作今年必須全面推進(jìn)實施驗收。
四、健全制度，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
（一）強(qiáng)力推進(jìn)煤礦科技興安戰(zhàn)略。各煤礦企業(yè)必須加大技術(shù)裝備的投入，保證煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，凡監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不正?；螂S意關(guān)機(jī)的礦井，一律不得生產(chǎn)。同時大力推廣煤礦井下支護(hù)改革，大力推行單體液壓支柱。
(二)嚴(yán)格煤礦安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實，鎮(zhèn)安監(jiān)所做到每1個月書面報告轄區(qū)各煤礦的監(jiān)管情況以及在監(jiān)管工作中存在的問題。