發(fā)布時間：2022-06-16 02:13:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政協(xié)考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是組建調(diào)研課題組。為開展好調(diào)研工作，**縣成立了落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研課題組，由組織部和縣委黨校聯(lián)合開展調(diào)研工作，從兩部門和相關(guān)部門抽調(diào)了多名理論水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合分析能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗豐富的工作人員，參與調(diào)研工作。
二是制作調(diào)研方案。調(diào)研課題組圍繞全縣近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在深入分析研究的基礎(chǔ)上，立足“**如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”這一主題，統(tǒng)一制定了《**縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研方案》，具體明確了調(diào)研時間、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方式、調(diào)研對象和調(diào)研目標(biāo)，增強(qiáng)了調(diào)研工作的針對性和實效性。
三是深入展開調(diào)研。課題組在調(diào)研中，采取集中座談、分別討論和個別走訪等多種形式，深入基層一線，重點圍繞近年來**縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的好做法好經(jīng)驗，與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的思想觀念問題，影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，“醫(yī)、學(xué)、路、水、電、保、養(yǎng)”等百姓企盼、群眾急需解決的問題，下步如何結(jié)合**實際抓實抓好學(xué)習(xí)實踐活動，學(xué)習(xí)實踐活動應(yīng)重點解決的問題，以及如何檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效等七個議題進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、召開全市教育工作會議。為認(rèn)真貫徹全國、全省職教工作會議精神，經(jīng)過較長時間的籌備，4月27日，市委、市政府召開了全市教育工作會議，重點研究和部署全市農(nóng)村教育和職業(yè)教育工作。朱惠權(quán)副市長作了全面的工作報告，花建慧市長認(rèn)真分析了“科教興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略對各類人才的需求，特別是急需高技能職業(yè)人才，要求各級各部門要強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，主動與市場需求對接，圍繞市場來辦學(xué)，積極探索社會化辦學(xué)、多元化投資的新路子，要優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，加快職業(yè)教育資源整合步伐。認(rèn)真貫徹落實各項教育政策法規(guī)，確保落到實處，在全社會形成重視教育、共抓教育的格局。市政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（蚌政[**]64號），從提高認(rèn)識、切實落實職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，鞏固基礎(chǔ)、建立和完善職業(yè)教育管理新體制，大力支持、深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，深化改革、努力提高職業(yè)教育質(zhì)量和效益，聯(lián)系實際、大力推進(jìn)職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密結(jié)合，突出重點、加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，優(yōu)化環(huán)境、建立健全職業(yè)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展等八個方面，提出了我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、具體措施和保障機(jī)制，將對今后一個時期全市職業(yè)教育改革與發(fā)展起著巨大的推動作用。
二、認(rèn)真做好職業(yè)教育調(diào)研工作。為做好全市職教資源整合工作，我們在去年市政協(xié)職教調(diào)研基礎(chǔ)上，對全市各類中等職業(yè)學(xué)校（含職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專、普通中專、技工學(xué)校）辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了全市中等職業(yè)學(xué)校資源整合方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審閱后報送市政府分管市長。為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)職教工作經(jīng)驗，由市委、市人大、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，勞動、財政、農(nóng)委、教育及三縣分管負(fù)責(zé)同志赴山東進(jìn)行了職業(yè)教育專題考察學(xué)習(xí)，這次考察活動規(guī)格高，調(diào)研的內(nèi)容廣泛，對如何發(fā)展我市的職業(yè)教育有很好的借鑒和啟示，形成的考察報告提出了加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展的具體意見。省委、省政府對職業(yè)教育工作非常重視，6月2日-3日，省委副書記張平率省委政研室、省教育廳、省勞動社會保障廳負(fù)責(zé)同志到**進(jìn)行職業(yè)教育專題調(diào)研，張平書記一行在實地考察我市部分職業(yè)學(xué)校、聽取了4所職業(yè)學(xué)校工作情況匯報后充分肯定了我市職業(yè)教育工作取得的成績。張平書記指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是今年省委的重要工作之一。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動者，是實現(xiàn)科教興皖戰(zhàn)略、加快富民強(qiáng)省步伐的重要內(nèi)容，各級各部門一定要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制訂完善發(fā)展規(guī)劃。要積極探索體制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，努力實現(xiàn)投資主體多元化、辦學(xué)模式多樣化。要扎實推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要大力實施就業(yè)資格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范就業(yè)市場秩序，促進(jìn)職業(yè)教育加速發(fā)展。
三、抓好職業(yè)學(xué)校招生宣傳工作。按照省教育廳要求，今年全省職業(yè)學(xué)校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，職普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任務(wù)重，困難大。為完成今年職業(yè)學(xué)校招生工作任務(wù)，在年初的職成教工作會議上，已將招生指標(biāo)逐縣、逐校分解。為保證今年職普比例協(xié)調(diào)，市教育局明確提出實行職教招生領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，實行職教招生一票否決，印發(fā)了《**年**市初中升學(xué)考試工作意見》和《**年高中階段招生工作意見》，對職業(yè)高中和職業(yè)中專招生提出了具體要求。為加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證職普比例，今年普通高中錄取最低控制線比去年提高了60分。各職業(yè)學(xué)校采取多種形式進(jìn)行廣泛的招生宣傳，除在各種新聞媒體上招生廣告外，各職業(yè)學(xué)校還組織力量深入到學(xué)校、班級、考點及農(nóng)村初中進(jìn)行招生宣傳，職教中心等學(xué)校還發(fā)放了教育券，對農(nóng)村學(xué)生到市區(qū)職業(yè)中學(xué)就讀給予一定的經(jīng)費補(bǔ)助。職成教科還與基教科合作，編寫了**年**市高中階段學(xué)校報考指南，市區(qū)所有職業(yè)學(xué)校都在指南中具體介紹了學(xué)校辦學(xué)特色和招生計劃。根據(jù)教育部加強(qiáng)數(shù)控技術(shù)基地建設(shè)的通知精神，在省教育廳的關(guān)心下，我市職教中心積極申報，市教育局就150萬元匹配資金問題及時向市長、分管市長報告，從新增教育費附加中安排150萬元專項經(jīng)費并作出書面承諾。同時職教中心修改了校園規(guī)劃，擬新建2000平方米的數(shù)控車間，已購置了價值70余萬元的數(shù)控車床、銑床。
四、做好省“三重”建設(shè)項目申報工作。在市工藝美?！胺b設(shè)計與制作”專業(yè)被國家教育部確定為國家級重點建設(shè)的示范性骨干專業(yè)、市職教中心被確定為省級重點建設(shè)的骨干性示范學(xué)校、五河龍?zhí)逗氈斜淮_定為省級重點建設(shè)的種養(yǎng)實習(xí)實訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，今年我們又遴選了部分項目申報省“三重”建設(shè)項目，經(jīng)省專家組評審，固鎮(zhèn)任橋職中機(jī)電、工藝美校服裝、**二職高汽車駕駛與維修等三個專業(yè)被確定為省重點建設(shè)的骨干性示范專業(yè)，懷遠(yuǎn)馬城職中“陽光生態(tài)園”被確定為省重點建設(shè)的示范性實習(xí)實訓(xùn)基地，截止目前，省“三重”建設(shè)我市均有項目。
五、做好**省普通高校對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招生考試工作。今年對口高考實行“3+X”改革，為適應(yīng)改革的需求，我們及時轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳《**年**省高等學(xué)校對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考試方案》，在畢業(yè)班老師認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，兩次召開座談會了解基層學(xué)校適應(yīng)改革所采取的措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確方向。同時對市區(qū)畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)行了兩次模擬考試，統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一閱卷。為做好對口高考考務(wù)工作，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，我們對監(jiān)考教師進(jìn)行了考前培訓(xùn)，印發(fā)了《**市**年普通高校對口招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生考務(wù)工作手冊》，將考試工作各項內(nèi)容編印成冊，既使考務(wù)工作人員熟悉了考試的各項工作要求，也使考試工作步入規(guī)范化管理軌道。為做好縣區(qū)考生的食宿和安全工作，我們在兩個考點啟用了學(xué)生宿舍，對600余名縣區(qū)考生統(tǒng)一食宿，封閉管理。今年全市共有1088人達(dá)到建檔分?jǐn)?shù)線，其中本科達(dá)線79人，均超過全省平均比例。
六、做好職教優(yōu)秀教研論文、教學(xué)課件和優(yōu)質(zhì)課評選工作。為進(jìn)一步推動中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革，總結(jié)職業(yè)教育教育教學(xué)改革經(jīng)驗，促進(jìn)我市職教科研、教研水平向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，我們舉辦了**年**市中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教研論文、教學(xué)課件和優(yōu)質(zhì)課評選活動，截止目前，已收到論文56篇，課件10個，優(yōu)質(zhì)課15節(jié)。目前正組織力量進(jìn)行評比，并從中推薦優(yōu)秀論文、課件和優(yōu)質(zhì)課赴省評選。推選17位骨干教師參加中國職教學(xué)會專業(yè)教學(xué)委員會。同時，注重職成教干部、職業(yè)學(xué)校教師自身素質(zhì)的提高，選調(diào)11名專業(yè)課教師參加全省職業(yè)學(xué)校農(nóng)學(xué)、機(jī)電、數(shù)控技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)。
七、做好民辦教育機(jī)構(gòu)管理工作?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》頒發(fā)施行后，我們按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，加強(qiáng)對民辦教育的規(guī)范管理，從辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、教學(xué)與行政管理、財產(chǎn)與財務(wù)管理、辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面進(jìn)行了檢查評比，特別對財務(wù)、會計制度和資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了專項要求。各民辦教育機(jī)構(gòu)都委托會計師事務(wù)所對財務(wù)情況進(jìn)行了審計，市教育局組織力量協(xié)同所在縣、區(qū)教育局對民辦學(xué)歷教育學(xué)校進(jìn)行了集中檢查，檢查結(jié)果經(jīng)局長辦公會研究批準(zhǔn)后，對每所學(xué)歷教育學(xué)校都印發(fā)了年檢情況的通報，提出了學(xué)校今后努力和加強(qiáng)的方向。根據(jù)民辦教育機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，我們將初中及以下的文化教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下放給縣、區(qū)教育行政部門管理，并移交了有關(guān)原始檔案資料。依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》，向省教育廳申報了私立行知高中聯(lián)合辦學(xué)材料。
八、認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。今年我科共辦理市人大代表、政協(xié)委員建議、提案6件，其中局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理2件，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理1件。在辦理過程中，我們堅持事先了解意圖、辦中征求意見、辦后當(dāng)面交流的辦法，每一份建議、提案都與建議、提案人當(dāng)面交談，互相溝通，辦理工作得到人大代表、政協(xié)委員的一致好評，均對辦理結(jié)果表示滿意。在辦理馬局長領(lǐng)銜的市十三屆人大二次會議第69號《關(guān)于貫徹〈民辦教育促進(jìn)法〉，扶助我市民辦教育事業(yè)發(fā)展》的建議時，我們兩次與建議人取得聯(lián)系，答復(fù)初稿經(jīng)馬局長審閱后，我們又當(dāng)面征求建議人的意見，根據(jù)建議人的意見和建議，我們又對答復(fù)稿進(jìn)行了修改和完善，辦理工作受到建議人的好評。
九、認(rèn)真做好市級目標(biāo)任務(wù)督查督辦工作。根據(jù)市政府和市教育局關(guān)于**年市級目標(biāo)任務(wù)分解工作要求，我們把職成教科承擔(dān)的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校招生增幅10%的任務(wù)作為重點予以督查。職業(yè)學(xué)校招生在前一階段工作的基礎(chǔ)上，預(yù)計中考成績公布后將迎來一個招生。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)時，采取講座、辦培訓(xùn)班、播放影碟、廣播宣傳等多種形式，進(jìn)行種植養(yǎng)殖、服裝裁剪、電腦、園藝花卉、病蟲害防治等專題系列培訓(xùn)，已完成培訓(xùn)22.2萬人次，完成市級目標(biāo)任務(wù)的111%。與市教育電視臺合辦的面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的專欄節(jié)目由于時效性、實用性、針對性強(qiáng)，在農(nóng)村生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn)中發(fā)揮了良好的引導(dǎo)、示范作用，深受農(nóng)民朋友的喜愛。
十、加強(qiáng)科室建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，提高工作效率。增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、問題意識、合作意識，不斷提高科室工作人員思想道德修養(yǎng)、政策理論水平和依法行政能力。嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作要求、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，組織科室人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法》及《民辦教育促進(jìn)法實施條例》，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)工作紀(jì)律暫行規(guī)定。牢固樹立服務(wù)意識，經(jīng)常深入基層，了解基層工作情況，協(xié)調(diào)解決基層工作中存在的困難和問題。定期召開科務(wù)會，研究職成教工作現(xiàn)狀及改革發(fā)展的措施，增強(qiáng)工作責(zé)任心和緊迫感。
下半年主要工作：
1、繼續(xù)抓好職業(yè)學(xué)校招生工作，確保職業(yè)學(xué)校招生目標(biāo)任務(wù)的完成。
2、開展職教優(yōu)秀論文、課件和優(yōu)質(zhì)課評選工作，并從中遴選優(yōu)秀作品赴省參評。
3、組織《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》宣傳工作。
4、做好職業(yè)學(xué)校“三重建設(shè)”督查工作和職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能鑒定工作。
5、開展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作調(diào)研。
6、舉辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能競賽。
7、開展民辦教育機(jī)構(gòu)年檢工作。
8、組織成人高校函授站年檢及成人中專、成人高中畢業(yè)驗考。
關(guān)鍵詞 農(nóng)地整理 補(bǔ)貼測算 激勵模型
中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、前言
長期以來，我國農(nóng)地整理項目都是由各級政府及相關(guān)土地管理部門負(fù)責(zé)，但缺點卻逐漸暴露出來，資金利用的低效、整理效果的低下以及農(nóng)地經(jīng)營管理經(jīng)驗的欠缺等成為了制約我國農(nóng)地整理項目實施的瓶頸。十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》允許社會資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，2008年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》更是為私人部門參與到農(nóng)地整理項目打開了大門。由于社會企業(yè)較政府有其特有的優(yōu)勢，比如，企業(yè)的管理手段以及經(jīng)驗要比政府土地整理部門優(yōu)，在專業(yè)人才的培養(yǎng)以及鍛煉方面比政府付出的多，專業(yè)機(jī)械的使用以及項目實施的技術(shù)手段更成熟，最重要的是私人部門憑借其企業(yè)家精神在項目實施經(jīng)營方面也比政府有更多創(chuàng)新、高效的動力與能力，因此私人部門的參與無疑會為農(nóng)地整理項目帶來新的發(fā)展。
二、政府補(bǔ)貼測算
（一）政府補(bǔ)貼測算難點。
政府對參與企業(yè)的財政補(bǔ)貼主要是通過政府對農(nóng)地整理項目新增耕地的回購實現(xiàn)的，因此，新增耕地回購價的合理確定就構(gòu)成了政府補(bǔ)貼的測算難點。由于我國私人部門參與到農(nóng)地整理項目中的時間并不長，相關(guān)文件、政策等雖然對這一工作形式進(jìn)行了規(guī)定，但其涉及更多的是私人部門參與模式的界定以及政私雙方在項目中具體工作的分配，而關(guān)于新增耕地指標(biāo)回購價格的問題多是采取談判討價還價的方式確定。同時，新增耕地指標(biāo)回購價的高低也是私人部門判斷是否進(jìn)行這一行業(yè)生產(chǎn)的最主要依據(jù)。因此，合理回購價的制定不僅要維護(hù)國家的利益，防止國有資產(chǎn)流失，同時也要能夠刺激私人部門參與農(nóng)地整理項目。
（二）新增耕地政府回購價的確定。
完全競爭市場長期均衡的條件可表示為：MR=LMC=SMC=LAC=SAC。當(dāng)產(chǎn)品的供給量和需求量在某一價格上達(dá)到均衡時，如果這一價格水平等于廠商的最低長期平均成本，則該產(chǎn)品的價格、產(chǎn)量以及行業(yè)內(nèi)的廠商數(shù)量將不再發(fā)生變化，該行業(yè)處于長期均衡狀態(tài)，參與廠商既沒有超額利潤，也不虧損，但也都具有最高的經(jīng)濟(jì)效率和最低的成本。為了方便本文研究，假定農(nóng)地整理市場是一個完全競爭市場。
私人部門之所以愿意進(jìn)入農(nóng)地整理生產(chǎn)是因為通過實施農(nóng)地整理可以換取建設(shè)用地指標(biāo)，那么只要私人部門進(jìn)行農(nóng)地整理生產(chǎn)的成本低于直接購買建設(shè)用地指標(biāo)的成本（即得到利潤），私人部門就會愿意進(jìn)入這一行業(yè)（本研究只涉及直接經(jīng)濟(jì)利益）。而私人部門進(jìn)行農(nóng)地整理的成本即企業(yè)整理施工的費用與政府給與其財政補(bǔ)貼（即新增耕地指標(biāo)回購款）的差額，如果這一差額小于企業(yè)直接購買建設(shè)用地指標(biāo)的價格，那么企業(yè)就會選擇進(jìn)行農(nóng)地整理從而換取建設(shè)用地指標(biāo)，其節(jié)省的費用就是其進(jìn)入這一行業(yè)的利潤。因為有利潤產(chǎn)生，就會有更多的企業(yè)選擇進(jìn)入或退出這一行業(yè)，直到MR=LMC，行業(yè)才能達(dá)到一種均衡狀態(tài)，即政府給予私人部門的財政補(bǔ)貼使得其進(jìn)行農(nóng)地整理的成本正好等于直接購買建設(shè)用地指標(biāo)的成本，所以最優(yōu)的補(bǔ)貼額度（新增耕地指標(biāo)回購價）等于農(nóng)地整理施工成本減去建設(shè)用地指標(biāo)購買價。這一分析結(jié)果也論證了政協(xié)江油市委員會關(guān)于利用民間資金進(jìn)行土地整理的考察報告中所說的“只要土地整理的畝均投資，低于交納耕地開墾費（俗稱買指標(biāo)），就可以引入民間資本投資?！?/p>
三、私人部門參與農(nóng)地整理項目雙目標(biāo)激勵模型構(gòu)建
建模前，我們假設(shè)政府作為委托人是風(fēng)險中性的，私人部門作為人是風(fēng)險規(guī)避的，政府對私人部門在農(nóng)地整理實施中減低成本與提高整理質(zhì)量兩項工作任務(wù)上的努力程度同時都不能夠觀測，但是政府可以觀測到私人部門在兩項任務(wù)的業(yè)績產(chǎn)出。
根據(jù)拉豐和馬赫蒂摩對多個目標(biāo)結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析，對于參與農(nóng)地整理項目，降低整理成本和提高整理質(zhì)量這兩個目標(biāo)之間存在著互替性關(guān)系，用r表示其相關(guān)系數(shù)，則0
設(shè)私人部門行為向量a=（a1，a2）T，其中a1表示降低農(nóng)地整理成本的努力變量，a2表示提高整理質(zhì)量的努力變量。設(shè)私人部門行為a的成本為C（a），C（a）為嚴(yán)格的凸函數(shù)，表示為：
因為一般方都是風(fēng)險規(guī)避型的，設(shè)其效益函數(shù)為：
式中： 代表私人部門的風(fēng)險規(guī)避系數(shù)；w代表私人部門實際的貨幣收入
政府為設(shè)定補(bǔ)貼刺激合同，要先制定成本與質(zhì)量的標(biāo)桿，即標(biāo)準(zhǔn)成本Q1和最低整理質(zhì)量Q2，其中，標(biāo)準(zhǔn)成本為社會農(nóng)地整理項目的平均整理成本，最低整理質(zhì)量為農(nóng)地整理項目區(qū)整理前的平均農(nóng)地農(nóng)產(chǎn)值，則補(bǔ)貼激勵合同為：
式中：S（x1，x2）為政府補(bǔ)貼額度；G為政府給予私人部門的新增耕地指標(biāo)回購款； T=（ 1， 2）， 1， 2為激勵強(qiáng)度系數(shù)，0≤ 1， 2≤1且相互獨立；x1為通過成本降低所用的整理成本；x2為通過努力達(dá)到的整理質(zhì)量。
設(shè)風(fēng)險方差為 T∑ ，私人部門的風(fēng)險成本為- T∑ ，這時政府對于私人部門的期望投入為- T∑ +C（a）+U0，其中U0表示私人部門的保留效用，即花費成本C（a）所帶來的最高機(jī)會收益，在實際計算中可采用行業(yè)平均利潤來確定。 1， 2相互獨立，所以- T∑ =-（ 12 12+ 22 12）。
作者：張曦
來自南太平洋的啟迪
——關(guān)于澳大利亞、新西蘭教育的考察報告
寧波市人民政府澳新教育考察團(tuán)
一、概況
寧波市人民政府澳新教育考察團(tuán)于2004年11月5日至11月18日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期12天的考察訪問。本次教育考察團(tuán)由市教育局黨工委副書記、副局長黃士力任團(tuán)長，團(tuán)員有：市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會主任張清坤、市政府教衛(wèi)文體處處長胡國權(quán)、市教育局高校招生辦公室助理調(diào)研員徐慧珍、寧波廣播電視大學(xué)黨委書記畢祗源、寧波市教育科學(xué)研究所書記張駿樂、寧波大學(xué)師范學(xué)院初等教育分院院長陳寧軍、寧波市大紅鷹職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記孫惠敏、寧波市效實中學(xué)副校長張曦。
本次考察的主要目的是：通過聽介紹、觀校園、進(jìn)課堂以及與當(dāng)?shù)貛熒闹苯咏涣鞯刃问剑瑢Π拇罄麃喓托挛魈m的教育有一個感性的認(rèn)識和了解，特別是對澳大利亞的職業(yè)教育體系進(jìn)行具體的考察和交流，從而汲取其成功經(jīng)驗，對推動我市教育的改革和發(fā)展提出新的思路。
在澳、新期間，考察團(tuán)聽取了新南威爾士洲教育培訓(xùn)部和昆士蘭洲教育藝術(shù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對澳大利亞及兩個洲教育情況的介紹，并實地考察了奧克蘭大學(xué)、悉尼技術(shù)學(xué)院、Mount Gravatt High School等學(xué)校，感受了悉尼大學(xué)的校園氛圍。團(tuán)員們一致感到：這次考察時間雖短，參觀的學(xué)校也不多，但是收獲頗豐，對我們今后從事教育改革和發(fā)展有很大的啟發(fā)作用。由于考察時間的關(guān)系，本報告主要介紹對澳大利亞教育的感受。
二、澳洲教育的主要特點
澳大利亞是一個十分重視教育的國家。近年來，澳大利亞的教育水平不斷提高，在世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家中屬于最高檔次一類。
根據(jù)澳大利亞的法律，各州與地區(qū)政府負(fù)責(zé)教育，聯(lián)邦政府則是提供資金和參與制定政策的合作伙伴。投資教育的還有個人、家庭和民間組織。由于歷史原因，澳大利亞的教育體制，大致承襲英國系統(tǒng)，分為小學(xué)6年、中學(xué)6年（初中4年、高中2年）、?？?-3年及大學(xué)3-6年（例：文、商、理科需3年，工科4年，法律4-5年，而醫(yī)學(xué)則需6年）。
雖然澳大利亞全國只有37所公立大學(xué)，2所私立大學(xué)。但由于聯(lián)邦政府對教育質(zhì)量的嚴(yán)格控制和管理，并投入大量的資金確保教育和科研的需要，因此，各校都保持很高的質(zhì)量。在最近公布的，由連續(xù)20年為世界大學(xué)排座次的《泰晤士高等教育增刊》（THES）推出的最新一期榜單上，澳大利亞有6所大學(xué)進(jìn)入前50名（這個排名是根據(jù)THES向88個國家的1300名大學(xué)教師展開的調(diào)查所得，由這些教師列出心目中最好的教育機(jī)構(gòu)。同時，排名還參照另外4項指標(biāo)：教師學(xué)術(shù)研究成果被引用數(shù)量、師生比率、外國留學(xué)生比例和具有國際聲望的學(xué)者數(shù)量）。
如果說澳大利亞的大學(xué)教育正處在大踏步上升的階段，并得到世界各國廣泛承認(rèn)的話，那么，其規(guī)模龐大，體系完整，發(fā)展迅速的職業(yè)技術(shù)教育，則已成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器，并在該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位（以下有專題闡述）。與綜合性大學(xué)相比，澳大利亞高等技術(shù)學(xué)院和理工學(xué)院的課程特點是更加注重面向就業(yè)需要，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度更大。
考察團(tuán)一行通過聽取教育行政部門官員的介紹，與在澳中國留學(xué)生的面對面交流和對學(xué)校的參觀訪問，以及在考察期間對澳大利亞經(jīng)濟(jì)、社會的直接感受，對澳大利亞教育留下了深刻的印象。
1．十分注重教育與經(jīng)濟(jì)、社會的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展
澳大利亞的綜合國力屬于發(fā)達(dá)國家之列，并正日益提高。對此，不少澳大利亞人感慨地說：“我們的祖先大部分是囚犯，我國能有今天的成就，最重要的就是依靠教育?！?由此可見，教育的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)系。其可供學(xué)習(xí)的經(jīng)驗主要有：
⑴ 教育普及程度，適應(yīng)了社會對教育的需求。澳大利亞的法律規(guī)定：6-15歲的孩子，必須接受強(qiáng)制性的學(xué)校教育。在此期間，教育是免費的。當(dāng)孩子接受完十年義務(wù)教育后，可以有多種發(fā)展途徑：一是繼續(xù)讀完高中；二是直接就業(yè)；三是接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后就業(yè)（不允許學(xué)生待在家里，既不讀書又不工作）。在15年前大部分學(xué)生上完十年就不再上學(xué)了，而現(xiàn)在選擇直接就業(yè)的學(xué)生越來越少了，有四分之三的人會繼續(xù)完成高中（包括參加TAFE的培訓(xùn)）的學(xué)業(yè)。目前，澳大利亞已經(jīng)基本普及了12年教育。到大學(xué)深造的人數(shù)近15年增加了70%。上職業(yè)學(xué)校的人則更多，往往還是在職帶薪上學(xué)。國民受教育的年限的延長，反映出社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了人們對教育的需求，而教育的發(fā)展也進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步。
⑵ 政府重視教育，確保了教育經(jīng)費的需要?？匆粋€國家對教育是否重視，一個最重要的指標(biāo)，就是政府對教育的經(jīng)費投入的多少。近年來，澳大利亞在這方面增長十分迅速，1998年，澳大利亞教育總經(jīng)費就已達(dá)到了占GDP的5.46%；財政性教育經(jīng)費則占全部教育經(jīng)費的84.1%，而非財政性教育經(jīng)費僅占全部教育經(jīng)費的15.9%。除了州政府的正常性教育投入外，學(xué)校用于硬件設(shè)施（如建造校舍）的經(jīng)費全部由聯(lián)邦政府下?lián)堋Ａ硗?，除義務(wù)教育階段的費用全部由政府投入外，對于參加各類職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，政府也會給予一定的補(bǔ)助。特別是對工作后繼續(xù)參加職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，常?？梢詭阶x書。
除此之外，家長和社會各界也會對學(xué)校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學(xué)校建一個電腦房，或者在校園里建立一個健身房等。一些企業(yè)也會向有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供實驗實訓(xùn)設(shè)備，如悉尼技術(shù)學(xué)院汽車系的設(shè)備，都是由各汽車廠自愿捐助的。
⑶ 大力發(fā)展職教，建立了完整的職業(yè)教育體系。澳大利亞的職業(yè)教育體系舉世聞名，與德國的職業(yè)教育水平相當(dāng)，且有其自身的諸多特點。為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的高素質(zhì)的勞動者隊伍。
澳大利亞進(jìn)行職業(yè)教育的主體力量是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院（TECHNICAL AND FURTHER EDUCATION，以下簡稱TAFE），全國現(xiàn)有TAFE學(xué)院250所，由政府資助的在校生有130萬人。國家訓(xùn)練局負(fù)責(zé)制定全國性政策，指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展。根據(jù)我們的了解，當(dāng)前，澳大利亞職業(yè)教育制度表現(xiàn)出以下一些顯著特點：
第一，發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用。在國家訓(xùn)練局的協(xié)調(diào)下，澳大利亞設(shè)有21個全國性行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織。這些組織進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測和職業(yè)分析，制定職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，向TAFE學(xué)院和其他教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)、課程和教學(xué)依據(jù)。
行業(yè)培訓(xùn)咨詢組織經(jīng)過研究得出的普遍結(jié)論是：很多新增加的就業(yè)機(jī)會是職業(yè)性、技術(shù)性和應(yīng)用性的工作崗位，發(fā)展職業(yè)教育對于提高澳大利亞國際競爭力至關(guān)重要；預(yù)測表明，未來十年對擁有職業(yè)資格的就業(yè)人員的需要量將不斷增加。在勞動就業(yè)領(lǐng)域，具有相應(yīng)資格證書、技術(shù)水平較高的就業(yè)人員正在取代那些無相應(yīng)資格證書、技術(shù)水平較低的就業(yè)人員。這些事實使行業(yè)企業(yè)對于職業(yè)教育有了很高的認(rèn)可度。職業(yè)教育的畢業(yè)生有了很好的就業(yè)前景，從而提高了職教的社會地位。一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也需到TAFE學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)后，才能有比較廣泛的就業(yè)機(jī)會。有的TAFE學(xué)院具有百余年的歷史，辦學(xué)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚，但并沒有升格為大學(xué)，這與職業(yè)教育地位較高、滿足行業(yè)企業(yè)用人需要并得到行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可有很大關(guān)系。
由于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加快和企業(yè)參與國際市場競爭的需要，有的行業(yè)（例如會計）正在與國際相關(guān)行業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)接軌。因此，上世紀(jì)90年代以來，澳大利亞政府建立了普教與職教相等值的證書體系，職教領(lǐng)域據(jù)此制定出了相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)要求。
第二，建立國家統(tǒng)一的證書、文憑和學(xué)位框架，使職教成為國家教育體系有機(jī)的組成部分。澳大利亞為十年制義務(wù)教育之后的教育和培訓(xùn)建立了全國統(tǒng)一的、與工作崗位相對應(yīng)的教育和培訓(xùn)證書體系。這種統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容的模塊式結(jié)構(gòu)使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通；使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系，體現(xiàn)了終身教育的思想。例如，在普通高中教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇證書Ⅰ和證書Ⅱ要求的職業(yè)教育課程；高中畢業(yè)進(jìn)人TAFE學(xué)院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。
第三，按照職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和證書框架開發(fā)課程、組織教學(xué)。澳大利亞職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置，以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，具體內(nèi)容和安排由企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體、學(xué)院和教育部門聯(lián)合制定，并根據(jù)勞動力市場變化情況不斷修訂。TAFE學(xué)院能否開設(shè)某一專業(yè)，須經(jīng)過地方教育部門和行業(yè)組織的嚴(yán)格審核。
第四，建立高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊伍。TAFE學(xué)院的教師一般至少有3－5年行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)驗。這是通過教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的。TAFE學(xué)院的教師全部從有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員中招聘。沒有直接從大學(xué)畢業(yè)生中招聘職業(yè)教育教師的現(xiàn)象。新招聘的教師在進(jìn)行教學(xué)工作的同時，須到大學(xué)教育學(xué)院進(jìn)行為期l－2年的“部分時間制”學(xué)習(xí)，由學(xué)院資助取得教師資格證書。教師在應(yīng)聘之后，同時也是有關(guān)專業(yè)協(xié)會的成員，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息。在教師的管理上，終身雇傭制教師越來越少，合同制（l－5年）和臨時性教師越來越多。
第五，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分利用教育資源。盡管政府是TAFE學(xué)院的擁有者，但每年向?qū)W院撥款時，是以教育和培訓(xùn)這個“特殊商品”的“購買者”的姿態(tài)出現(xiàn)的，即采用高效率的商業(yè)化方式。哪一個學(xué)院教育和培訓(xùn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會需要，且質(zhì)量高（學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲得證書的比例高）、成本低（生均經(jīng)費低），政府就“購買”哪一個學(xué)院的教育和培訓(xùn)，即向哪一個學(xué)院撥款。這種撥款機(jī)制成為澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒。企業(yè)的和私立的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也積極參加該市場的競爭。這種管理模式促使學(xué)院最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。目前，TAFE學(xué)院中出現(xiàn)了相互合并現(xiàn)象，就是學(xué)院力求減少管理人員、提高辦學(xué)規(guī)模效益，充分利用教育資源的表現(xiàn)之一。另外，值得一提的是，政府鼓勵TAFE學(xué)院進(jìn)入市場，得到企業(yè)等社會各方面的資助。從一定意義上講，TAFE學(xué)院不僅是政府的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且是“經(jīng)營實體”。
2．在學(xué)校教育中，十分注重“以人為本”
在考察中，我們深深地感到，澳大利亞學(xué)校中處處體現(xiàn)著“以人為本”的思想。這一點，與我國的教育現(xiàn)狀形成了巨大的反差。
一進(jìn)校園，到處都可以看到充滿燦爛笑容的學(xué)生們，他們在無憂無慮地進(jìn)行各種體育活動。他們的也帶著大大的書包，但大書包里并不像我們想象的那樣放滿了書本，而是各種玩具。見到我們這些亞洲面孔的外國人，他們會用日文或中文向我們大聲問好。在教室里，在校園里，校長自豪地向我們介紹：這個是學(xué)生設(shè)計的；那個是根據(jù)學(xué)生的要求由學(xué)校建設(shè)起來的；那個實驗室正由學(xué)生和老師一起進(jìn)行改造……
學(xué)校教育“以人為本”不僅體現(xiàn)在活動中，更為重要地是體現(xiàn)在教育體系及課程設(shè)計上。前文已述，在澳大利亞的教育體系中，實行十年制義務(wù)教育。即學(xué)生學(xué)完十年后，便可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)，如果繼續(xù)學(xué)習(xí)，又可以選擇普通高中或職業(yè)技術(shù)教育。澳大利亞的職業(yè)教育是與終身教育相聯(lián)系的，所以即使大學(xué)畢業(yè)后，或者工作一段時間后，如果覺得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術(shù)學(xué)院去學(xué)習(xí)相關(guān)的課程，進(jìn)TAFE學(xué)習(xí)沒有年齡限制，而學(xué)習(xí)的費用只是普通大學(xué)的十分之一。這些措施，都為提高國民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高勞動者的技術(shù)能力提供了極好的條件。
在新南威爾士州，中學(xué)的教育計劃還須征求家長的同意方可實施。
學(xué)校教育中體現(xiàn)了以“生”為本，在學(xué)校發(fā)展的問題上則做到了以“師”為本。提高教師的準(zhǔn)入“門檻”，設(shè)立教師注冊委員會，強(qiáng)化師德的要求（教師錄用前須到警察局了解，必須沒有不良記錄方可錄用）。對已任教師，則十分尊重教師的勞動，尊重教師的創(chuàng)造性工作，關(guān)心教師的可持續(xù)發(fā)展。
3．十分注重因材施教，妥善處理好大眾教育與精英教育的關(guān)系
澳大利亞曾是一個實行精英教育的國家。近年來，在新的教育理念的指引下，他們越來越重視教育的大眾化和均衡化了。
昆士蘭州教育藝術(shù)部的Len Willis先生在向我們介紹的過程中，時時都在體現(xiàn)要在本州實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。昆士蘭州幅員遼闊，所屬各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，人口分布也極不平衡。為了使邊遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能享受到首府地區(qū)同樣的優(yōu)質(zhì)教育，州教育部提出了許多扶助政策，提高那些地區(qū)的教育水準(zhǔn)。
由于歷史原因，澳大利亞仍然存在著一定數(shù)量的精英學(xué)校。對于這些學(xué)校，聯(lián)邦政府和各州政府采取了任其發(fā)展的策略，既不強(qiáng)迫取消，也不在經(jīng)費或其它政策上對其網(wǎng)開一面，而是完全享受與普通學(xué)校同樣的標(biāo)準(zhǔn)。在政府對學(xué)校的評估時，也絕不純粹以升學(xué)率等因素來評價學(xué)校，使各類學(xué)校都能得到良性發(fā)展。
4．十分注重教學(xué)資源的有效配置
澳大利亞的學(xué)校教育經(jīng)費十分充余，除了政府下?lián)艿慕?jīng)費，學(xué)生家長和社會各界也會向?qū)W校捐資助學(xué)。
但是，從我們參觀的幾所學(xué)校的情況來看，學(xué)校的建設(shè)大多以“高效、實用、夠用”為原則，所有的設(shè)施設(shè)備并不追求豪華和氣派。在Mount Gravatt High School，學(xué)校的體育設(shè)施十分普及，除了一個簡易的室內(nèi)體育館，還有用幾根大鐵柱子支撐起來的一個大“雨篷”，構(gòu)成了一個風(fēng)雨球場。學(xué)生們在里面進(jìn)行著各種體育運動。我們看了，不禁連聲叫好。因為這個操場完全可以滿足學(xué)生的一般性體育活動的需要，但建設(shè)資金比造一個標(biāo)準(zhǔn)體育館不知要節(jié)省了多少，建設(shè)的周期也大大縮短了。這樣一個簡易活動場地，其體育活動的功能是不會比標(biāo)準(zhǔn)體育館少很多的。
悉尼技術(shù)學(xué)院是一所在國際上也享有一定盛譽(yù)的TAFE學(xué)校，那里也沒有看到很多豪華的設(shè)施或特別昂貴的設(shè)備。聽圖書館的負(fù)責(zé)人介紹說，學(xué)校圖書館的藏書量并不是很多，但所有的書籍都是對學(xué)生學(xué)習(xí)有用的。過時的、陳舊的書籍全部處理掉了。他說，學(xué)校不必成為藏書樓，萬一要查找一些歷史資料，完全可以到市圖書館去。我們發(fā)現(xiàn)，該圖書館用于師生檢索的電腦數(shù)量不會超過一百臺，據(jù)說配置也不是最先進(jìn)的。學(xué)生使用電腦都是預(yù)約登記，由學(xué)校統(tǒng)一安排時間。從這個事例，進(jìn)一步體現(xiàn)了他們的“夠用”原則。
5．十分注重人與環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)了環(huán)保意識和環(huán)境育人的功能
一踏上澳大利亞和新西蘭的國土，給我們的第一印象便是天空特別的藍(lán)，空氣也非常清新。在新西蘭，我們從奧克蘭驅(qū)車向威靈頓轉(zhuǎn)移的過程中，車窗兩邊盡是藍(lán)天白云、綠草如茵、牛羊成群的油畫般的田園風(fēng)光，就像WINDOWS XP桌面的圖像。
在澳大利亞也有類似的景色。每個城市都有讓人著迷的地方：堪培拉四季樹茂花繁、綠草如茵，704公頃的格里芬湖四周風(fēng)景如畫，“花園首都”當(dāng)之無愧；悉尼風(fēng)帆形的歌劇院，屹立于貝尼朗岬角海灣上，1149米長的單拱大橋橫空出世，與碼頭老區(qū)的舊式建筑及現(xiàn)代高樓交相輝映，讓人百看不厭；植物園公園占市區(qū)面積1／4的墨爾本到處郁郁蔥蔥，百花爭艷，鳥語花香。與澳大利亞人交談，環(huán)境美是他們最感自豪的地方。
同樣，澳、新的大學(xué)校園，一般都是沒有圍墻，沒有氣派的門樓。城中有校，校中有街，校園的建筑與綠化與整個城市完全融為一體，沒有絲毫的刻意和做作。
之所以有如此美好的環(huán)境，除了這兩個國家人口稀少，更重要的是人的素質(zhì)非常高，人人都有強(qiáng)烈的保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。這種責(zé)任感的形成，應(yīng)歸功于學(xué)校長期開展的對孩子們的環(huán)境教育。
據(jù)新南威爾士州教育培訓(xùn)部的Jenni Shipp女士介紹，在教育部不多的機(jī)構(gòu)里，有一個專門從事環(huán)境教育的部門，承擔(dān)著全州的環(huán)境教育的重任。從小學(xué)起的各年級，都開設(shè)有環(huán)境教育方面的課程。這些課程并不都是在課堂里紙上談兵，更多的是讓學(xué)生在與大自然的接觸中，體會、感悟保護(hù)環(huán)境的重要性，產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的環(huán)保責(zé)任心，從而成為環(huán)保事業(yè)的志愿者。
因此，開展全民環(huán)保意識教育，使人人意識到保護(hù)環(huán)境與自身利益息息相關(guān)，讓政府的決策變成人人自覺執(zhí)行的方針，這是事情成功的關(guān)鍵。
三、通過考察對我們的啟示
1.要更加注重教育與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，教育的任務(wù)已經(jīng)不僅僅是教書育人，傳道解惑了。各級各類學(xué)校，必須為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多更強(qiáng)的人才支撐。高校充分利用學(xué)校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，更快地把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
作為政府，則更應(yīng)充分認(rèn)識到教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從可持續(xù)發(fā)展的高度，搞好教育與社會和諧發(fā)展的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步加大對教育的經(jīng)費投入（目前，要盡快達(dá)到國家規(guī)定的教育經(jīng)費在GDP的比例）。在現(xiàn)有經(jīng)費的條件下，則要切實保證經(jīng)費的有效使用，杜絕浪費和盲目攀比，把有限的資金用到刀口上。
2.要更加注重以人為本的教育理念。應(yīng)該說，目前我國教育界對“以人為本”已有了比較強(qiáng)烈的共識，但缺乏在教育教學(xué)實踐中真正體現(xiàn)這一科學(xué)而先進(jìn)理念的行動。有不少地方的教育行政部門和學(xué)校，一方面也在高喊“以人為本”，另一方面在實踐中卻根本不考慮學(xué)校和學(xué)生的實際，不尊重學(xué)生和教師的意見和要求。所以說，我們的“以人為本”還僅僅停留在口號上，與真正的“以學(xué)生發(fā)展為本”的要求還相去甚遠(yuǎn)。這就需要我們實實在在地去做。我們認(rèn)為：當(dāng)前應(yīng)該重點做好以下幾件事。第一，要樹立正確的教學(xué)觀。教學(xué)活動最重要的是要讓學(xué)生在實踐體驗中學(xué)會他自己真正想了解和掌握的知識和技能，而不能過分拘泥于教材和大綱，更不能以應(yīng)付各類考試的要求作為教學(xué)的第一需要。在新的教育形勢下，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系不再是單純的“我教你學(xué)”的被動關(guān)系。應(yīng)該讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中主動地參與知識的建構(gòu)，從而更好地掌握知識，提高能力。第二，要切實轉(zhuǎn)變學(xué)生觀。傳統(tǒng)教學(xué)中把學(xué)生當(dāng)成了盛裝知識的“容器”和“海綿”，在這樣的思想指導(dǎo)下，教學(xué)中不可避免出現(xiàn)“填鴨式”的教學(xué)方式。我們認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，隨著教育產(chǎn)業(yè)化政策的體現(xiàn)，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系應(yīng)該是一種企業(yè)與客戶的關(guān)系。學(xué)校應(yīng)該向社會提供最優(yōu)質(zhì)的教育、培訓(xùn)等服務(wù)，而學(xué)生則是接受服務(wù)的客戶。只有這樣，才能真正地體現(xiàn)以人為本。第三，在具體的教學(xué)活動中，要逐步按新課程理念實施教學(xué)。新課程標(biāo)準(zhǔn)最根本的一點，就是要改變課程過于注重知識傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，使獲得基礎(chǔ)知識和基本技能的過程同時成為學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價值觀的過程。因此，教師應(yīng)尊重學(xué)生的人格，關(guān)注個體差異，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，創(chuàng)設(shè)能引導(dǎo)學(xué)生主動參與的教育環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運用知識的態(tài)度和能力，使每個學(xué)生都能得到充分的發(fā)展。第四，也是最關(guān)鍵的，要真正改變對學(xué)校和學(xué)生的評價體系。近年來，“轟轟烈烈抓素質(zhì)教育，扎扎實實搞應(yīng)試教育”的現(xiàn)象并未有根本性的改變，其最主要的原因，就是尚未建立一套對學(xué)校、對學(xué)生的科學(xué)評價體系。升學(xué)考試（中考、高考）的成績，仍然被人們當(dāng)作衡量一所學(xué)校教學(xué)質(zhì)量好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。所以傳統(tǒng)的一套應(yīng)試教育的方法仍然可以大行其道，使得以人為本的理念無法得到真正的落實。
3．要更加注重辦好職業(yè)技術(shù)教育
⑴各級政府要在重視高教、普教的同時，進(jìn)一步認(rèn)識職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的密切關(guān)系，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入。要切實按社會的需求來宏觀調(diào)控各級各類職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、師資配備。改變辦學(xué)實體功能單一、管理封閉的現(xiàn)象，使有限的教育資源得到更充分的利用。真正按職業(yè)教育的規(guī)律和特色來興辦職業(yè)學(xué)校，切忌把職業(yè)學(xué)校辦成另一條高考“獨木橋”。要進(jìn)一步落實“持證上崗”的就業(yè)要求，促進(jìn)就業(yè)前的培訓(xùn)市場更加興旺，以滿足國民就業(yè)或從業(yè)的需要。
⑵社會要轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的認(rèn)識。要通過各種輿論工具，進(jìn)一步加大對職業(yè)教育重要性的宣傳。使社會各界都能看到近二十年來，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所作出的重大貢獻(xiàn)。要切實扭轉(zhuǎn)目前社會上重學(xué)歷、輕技能的錯誤觀點，讓更多的人認(rèn)識到強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)對提高全民族的文化素質(zhì)，對提高我國產(chǎn)品在國際上的競爭力所發(fā)揮的重大作用。
⑶職業(yè)學(xué)校自身要樹立信心，辦出質(zhì)量和特色。作為職業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一方面要樹立足夠的信心，同時也要看到自身的不足。努力辦出職業(yè)學(xué)校的特色和優(yōu)勢，提高自身的競爭能力。
要盡快改變職業(yè)學(xué)校專業(yè)師資薄弱的現(xiàn)狀。對擔(dān)任專業(yè)課的教師應(yīng)每周安排一天，每月安排幾天，每年安排一段時間離開學(xué)校到行業(yè)或企業(yè)內(nèi)專業(yè)崗位實踐，保持與產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系。使專業(yè)教師可以了解新信息，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新技能，對新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等做到心中有數(shù)。這樣就能提高他們設(shè)計與開發(fā)教材的能力以及靈活施教的本領(lǐng)，從而提高培訓(xùn)的質(zhì)量。
--赴北京市七所學(xué)?！拔闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO(shè)”學(xué)習(xí)考察報告
東莞市北師大翰林實驗學(xué)?？傂８毙ｉL 朱長政
一 經(jīng)驗與特色
短短的幾天學(xué)習(xí)考察，給我們留下最為深刻的印象是：這七所學(xué)校在開展未成年人思想道德建設(shè)方面追求執(zhí)著、理念先進(jìn)、體系完備、特色鮮明、途徑豐富、方法科學(xué)、成果顯著，具有很強(qiáng)的啟發(fā)性、指導(dǎo)性，概括起來主要有以下幾點：
（一）持之以恒的德育堅守
我們參觀的幾所學(xué)校，各學(xué)校都有自己的辦學(xué)特色，但是，這些學(xué)校都有一個共同的特點，這就是堅持把德育放在學(xué)校工作的首位，強(qiáng)調(diào)育人先于育才，堅決克服重智輕德的傾向。
1、人大附中：德育是“根”的教育。
人大附中始終堅持把德育放在學(xué)校一切工作的首位。劉彭芝校長指出：德育是學(xué)校的戰(zhàn)略問題、原則問題、方向問題。學(xué)校德育工作做得好，是國家和人民之福，反之，是國家和人民之禍。人大附中制定校訓(xùn)時把“崇德”放在首位，對學(xué)生的評價突出強(qiáng)調(diào)高尚品德，在評估教師工作時實行“一票否決制”。
在對人才標(biāo)準(zhǔn)的闡述上，劉彭芝校長認(rèn)為，何為人才？重點是兩條，一是高尚品德，二是聰明才智。而高尚品德與聰明才智相比，高尚品德更重要。高尚品德是靈魂，是精神，有了高尚品德，聰明才智才可以服務(wù)于祖國，造福于人民。所以，高尚品德是“道”，聰明才智是“器”，道在器之上。
因此，人大附中對德育之堅守更重于教學(xué)工作，在人大附中德育工作的五項原則的第一項原則就規(guī)定：始終堅持把德育工作放在學(xué)校一切工作的首位。
2、北京四中：德育對促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的提高起著基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性和決定性作用。
四中從建校之初直至今日始終把“教會學(xué)生學(xué)會做人”作為學(xué)校教育的首要任務(wù)。從新生入學(xué)教育開始，四中就在學(xué)生中倡導(dǎo)“三個為重”（關(guān)心他人比關(guān)心自己為重；關(guān)心集體比關(guān)心個人為重；關(guān)心國家比關(guān)心個人為重）的做人準(zhǔn)則，要求學(xué)生做到“四個關(guān)心”（關(guān)心國家、關(guān)心學(xué)校、關(guān)心師長、關(guān)心同學(xué)）。四中提出，在全面貫徹素質(zhì)教育的過程中，重點高中要特別注意處理好完成高考任務(wù)和加強(qiáng)學(xué)生德育工作之間的關(guān)系。
3、北師大附屬實驗中學(xué)：先做人、再成才。
校長蔡曉東說：我一直堅持這樣一種育人的理念，那就是讓我們每個孩子要有這樣的意識，先做人、再成才。先做人是什么意思？我覺得我們的孩子要在品格上做高尚的人，包括要有自己的理想，要有目標(biāo)，要有責(zé)任感。這是從大的方面，說起來空洞，但實際上有和沒有對于這個人的成長動力來說是非常重要的。我面對我們的學(xué)生的時候，我始終強(qiáng)調(diào)你們要有高一點的理想、目標(biāo)和責(zé)任感，這么高端的學(xué)生，你作為國家的英才，沒有這么高位一點的追求，你想成為英才不容易。另外，我覺得要強(qiáng)調(diào)我們的孩子要有愛心，要誠實，要真誠。與人交往的時候要多一些理解，多一些尊重，在自己的言談舉止中，要注意禮儀。我覺得這些東西都是做人之道。
（二）與時俱進(jìn)的德育理念
我們學(xué)習(xí)考察的這七所學(xué)校，大都是具有深厚底蘊(yùn)的傳統(tǒng)老校，正如他們在辦學(xué)思想上堅持“繼承 借鑒 融合 創(chuàng)新” 一樣，他們在德育工作上也堅持不斷探索，不斷創(chuàng)新，形成了一系列貼近時代脈搏的先進(jìn)的德育理念，從而使德育工作具有鮮活的生命力。
1、北京四中：“以人育人、共同發(fā)展”。
具體可以概括或表現(xiàn)為：以（教師的）行為影響（學(xué)生的）行為；以（教師的）品德培養(yǎng)（學(xué)生的）品德；以（教師的）能力培養(yǎng)（學(xué)生的）能力；以（教師的）理想培養(yǎng)（學(xué)生的）理想；以（教師的）情操陶冶（學(xué)生的）情操；以（教師的）境界提升（學(xué)生的）境界；以（教師的）人格塑造（學(xué)生的）人格。這種“以人育人、共同發(fā)展”的德育理念區(qū)別于傳統(tǒng)德育簡單說教思想，具有很強(qiáng)的效果。
2、北京市第二實驗小學(xué)：改革學(xué)生評價，完善全面發(fā)展的育人機(jī)制。
3、北京市勁松職業(yè)高中：“知音文化”。
賀士榕校長告訴我們，在中國傳統(tǒng)價值觀念當(dāng)中，通過普通高中步入大學(xué)校門是人們心目中成功的標(biāo)準(zhǔn)，人們對普教抱有極大的希望，而對于職業(yè)高中學(xué)生而言，社會上能夠理解他們，正確認(rèn)識他們的人不多，他們的父母也往往認(rèn)為自己的孩子從此再無成功的希望，我們學(xué)校這些孩子的內(nèi)心其實也承受很大的壓力，是讓這些學(xué)生就此沉淪下去還是重新為他們?nèi)计鸪晒Φ南Ｍ?，我們老師選擇了后者，要做學(xué)生們的知音！在勁松職高老師點燃激情工作中，學(xué)生們重新拾起信心和尊嚴(yán)，得到理解和寬容，獲得知己般的理解與信任。每個人找到閃光點，找到到自信的源泉。北京市勁松職業(yè)高中的這種德育理念，對普通中學(xué)學(xué)力滯后生的轉(zhuǎn)變具有很好指導(dǎo)意義。
4、人大附中：“守住底線”。
劉彭芝校長指出，守底線，就是打基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖；底線守不住，一切都無從談起。她認(rèn)為德育的底線有兩條；一條是遵紀(jì)守法，一條是珍愛生命。人大附中這種德育理念，摒棄了過去假、大、空的形式主義德育模式，而賦予德育工作極強(qiáng)的針對性和實效性。
（三）各領(lǐng)的德育特色
1、北京市景山學(xué)校：課程德育特色。
北京市景山學(xué)校在德育工作中，大力開發(fā)校本課程，積極整合校內(nèi)外教育資源，建設(shè)國家、地方、校本三級課程體系。先后開設(shè)了生活技能課、健康課、人民防空與災(zāi)害預(yù)防課、綜合實踐課等幾十門校本課程，有力地推進(jìn)了課程德育工作。
此外，科研先行，用科研提升德育品牌，也是景山學(xué)校一大特色。北京市景山學(xué)校， 牢固樹立“科研興校、科研興教”的辦學(xué)方針，采取邊學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊實驗的科研方式，建立德育科研隊伍，開展德育課題研究。一年一度的“德育論壇”，成為全校教職員工聚焦德育，深入研討，認(rèn)真反思，共同提高的重要契機(jī)。該校將教師德育研究的成果用“德育工作經(jīng)驗匯編”的形式收集編纂，目前已編纂到第四冊。
2、北京市第二實驗小學(xué)：玩美學(xué)做文化特色。
北京市第二實驗小學(xué)圍繞“以愛育愛”打造的“玩學(xué)美做”的學(xué)生文化，精彩地詮釋了“以愛育愛”培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求，成為學(xué)校獨具特色的德育品牌。 玩、美、學(xué)、做包括：“玩”出健康和情趣、“學(xué)”出習(xí)慣和興趣、“美”出修養(yǎng)與特長、“做”出責(zé)任與奇思妙想。通過“玩美學(xué)做”的學(xué)生文化的演繹，為培養(yǎng)有健康、有情趣、有品位、有責(zé)任、肯上進(jìn)的學(xué)生提供了非常好的手段和方法。
該校創(chuàng)新校園文化環(huán)境，引領(lǐng)學(xué)生成長特色也很有個性。中西合璧的建筑風(fēng)格給人留下難忘的印象，但該校的路面文化更引入注目。走入校園，無論是在腳下，還是在路邊，隨處可見鐫刻的名言、警句，從而形成了北京市第二實驗小學(xué)獨特的校園文化風(fēng)景線。路面文化、樓面文化、走廊文化共同構(gòu)建起學(xué)校立體文化網(wǎng)絡(luò)，潤物無聲的教育功能釋放盡在，這在許多學(xué)校是不多見的。
3、北京市中關(guān)村第三小學(xué)：民族團(tuán)結(jié)教育特色。
北京市中關(guān)村第三小學(xué)以愛國主義教育為核心，以從小樹立正確的民族觀為重點，以“手拉手”活動為基本途徑，緊密結(jié)合少年兒童身心發(fā)展實際需求，全面貫徹落實《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要》，生動活潑地開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，成效顯著，為中小學(xué)尤其是漢族學(xué)生集中的中小學(xué)中開展民族團(tuán)結(jié)教育，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動進(jìn)校園，探索了一條新路子。該校國防教育和維和教育也開展得很有聲色。
（四）健全完善的德育體系
各學(xué)校除了在德育隊伍、德育制度等方面體系健全外，在德育內(nèi)容的層次性、系列化方面做得也很成功。
1、北京四中：一條主線，四個層次。
北京四中根據(jù)《教育部關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見》，以公民教育為核心，以四中的校園文化為依托，以各類活動為載體，遵照德育目標(biāo)分層遞進(jìn)的原則，構(gòu)建了分層遞進(jìn)的北京四中德育內(nèi)容體系，概括起來是：一條主線，四個層次。
一條主線：“成年教育主線”，把學(xué)生從高一到高三，也就是從16歲到18歲的成長過程中所接受的全部教育統(tǒng)一稱為“成人預(yù)備期教育。其中高一圍繞“學(xué)會關(guān)心（關(guān)心國家、關(guān)心學(xué)校、關(guān)心師長、關(guān)心同學(xué)）”開展成人教育活動；高二圍繞“學(xué)會負(fù)責(zé)（對自己負(fù)責(zé)、對家庭負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對集體負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對人類社會負(fù)責(zé)、對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)）”，樹立集體主義的人生觀價值觀開展成人教育活動；高三圍繞“全面創(chuàng)優(yōu)、高考奪標(biāo)、報效祖國、報答父母、爭做四中優(yōu)秀畢業(yè)生”開展成人教育活動。
四個層次：“生命教育”、“養(yǎng)成教育”、“以集體主義為核心的人生觀、價值觀教育”、“理想、政治方向教育”。
北京四中科學(xué)構(gòu)建高中德育內(nèi)容，對于提高德育工作的科學(xué)性、針對性、實效性具有重要意義。
2、北京市景山學(xué)校：德育序列綱要及實施細(xì)則。
北京市景山學(xué)校以遵循各年級學(xué)生心理、生理、思想品德發(fā)展為依托，整體規(guī)劃構(gòu)建小一至高三年級德育工作體系，并制定了小一至高三年級德育序列綱要和實施細(xì)則。每個年級德育體系的基本框架是：
（1）學(xué)生心理、生理特征，主要包括學(xué)生生理發(fā)展的主要特點；學(xué)生心理品質(zhì)發(fā)展的主要特點；學(xué)生思想品德發(fā)展的主要特點。
（2）德育目標(biāo)，主要包括政治思想方面；道德行為方面；心理品質(zhì)方面；學(xué)習(xí)態(tài)度、方法指導(dǎo)等方面。
（3）德育內(nèi)容，主要包括愛國主義教育；社會主義教育；集體主義教育；道德教育；勞動教育；遵紀(jì)守法教育；良好的個性心理品質(zhì)教育。
（4）德育實施細(xì)則，每學(xué)年共分四個階段，每個階段各有側(cè)重點。
北京市景山學(xué)校德育序列綱要及實施細(xì)則，既考慮了不同教育階段學(xué)生心理特點和發(fā)展規(guī)律的特殊性，注意各教育階段德育目標(biāo)內(nèi)容的層次性和漸進(jìn)性，又考慮了十二年一貫制德育的統(tǒng)一性，注意各個教育階段德育目標(biāo)、內(nèi)容的完成性和連續(xù)性，較好地將學(xué)生的心理特點發(fā)展規(guī)律與德育具體目標(biāo)和內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，使學(xué)校德育工作的系列化、制度化做到了有章可循，學(xué)校德育工作邁上了更新的發(fā)展層面。這一德育序列綱要及實施細(xì)則涵蓋了從小學(xué)一年級到高三的全部基礎(chǔ)教育階段的德育目標(biāo)、內(nèi)容、手段、方法，對各教育階段學(xué)校都有參考價值。
其他各學(xué)校都制定了本校德育工作的原則、內(nèi)容和方法等，不一一闡述。
（五）扎實有效的德育陣地
班級是組成學(xué)校的基本元素，班級也是學(xué)校德育的最基本陣地?？梢哉f，沒有每一個班級的自主教育、自我發(fā)展，學(xué)校層面上的自主教育、自我發(fā)展就如同空中樓閣。因此，德育工作必須依托于班級建設(shè)。我們所參觀的幾所學(xué)校，都十分重視班級建設(shè)，并通過班級活動，讓學(xué)生得到德育的教育和體驗。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、參與制定班規(guī)，激發(fā)自主意識。
人大附中的班主任告訴我們，他們在利用學(xué)生參與制定班規(guī)的過程中，有機(jī)激發(fā)自主意識，效果不錯。他們的做法是：首先，明確班規(guī)的意義。先向?qū)W生講述班規(guī)與《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》不一樣，它具有可操作性、互制性、靈活性。其次，全體學(xué)生參與，讓每個人都成為“立法者”；通過學(xué)生周記《假如我是班主任》的基礎(chǔ)上，征集“金點子”，然后確定班規(guī)，使學(xué)生覺得這不是老師在管自己，而是自己對自己約束，具有很強(qiáng)的針對性、實效性。再者，強(qiáng)調(diào)班規(guī)面前人人平等，充分發(fā)揮班規(guī)的作用。這樣既體現(xiàn)了學(xué)生的民主參與，又調(diào)動了學(xué)生的積極性，實現(xiàn)起來效果還不錯。
2、“輪流執(zhí)政”的值日班長，堅持自我管理。
北京市第二實驗小學(xué)的許多班級都采取了讓學(xué)生公開競聘上崗的方式產(chǎn)生班干部，開展“輪流執(zhí)政”的值日班長制。班級除常務(wù)班委、值日班長外，還給予每名學(xué)生當(dāng)“干部”的鍛煉機(jī)會，建設(shè)一支讓每個學(xué)生都能發(fā)揮主體作用的督導(dǎo)檢查機(jī)構(gòu)，使學(xué)生樹立了主人翁責(zé)任感，每個學(xué)生既是管理者、參與者又是被管理者，為每名學(xué)生參與班級自我管理提供了機(jī)會和條件，增強(qiáng)了學(xué)生的自我約束力和主人翁意識，從而提高了班級的工作效率。
3、開展各小組綜合評比，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊精神。
北京市中關(guān)村第三小學(xué)的班主任為了培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊精神、增強(qiáng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感，十分重視在班級開展小組綜合評比活動，通過在各種比賽，各組員間相互尊重、互相學(xué)習(xí)，從而形成濃厚的民主平等的探索氣氛，學(xué)生的獨立性、判斷力、思維能力、豐富的想象力以及團(tuán)隊協(xié)作精神都得到了培養(yǎng)。
4、通過班會，提高學(xué)生的組織能力。
班會課是班主任工作的重要組成部分。班主任要在這里布置相關(guān)任務(wù)，了解學(xué)生情況，并與學(xué)生交流思想，解決問題。傳統(tǒng)的班會課只注重老師的主體作用，而忽視了學(xué)生是班會課的主人。北京四中在班會課的組織形式進(jìn)行改革，他們堅持把班會的主動權(quán)交給學(xué)生，通過班會幫助提高學(xué)生的組織能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力以及表達(dá)能力等等，增強(qiáng)了同學(xué)友情，也提高了班級凝聚力。
（六）富有創(chuàng)意的德育載體
在活動中滲透德育元素，讓學(xué)生在活動中體驗德育，已成為學(xué)校德育工作的共識。我們參觀的七所學(xué)校也不例外。但是，這些學(xué)校的活動教育十分注重有導(dǎo)、有序、有效。北京四中在這方面做得非常成功。他們的活動教育圍繞“正確導(dǎo)航，把握方向”、“序列清晰，由淺入深”、“有深度、重內(nèi)容、見實效”開展，使活動這一德育的載體功能發(fā)揮得淋漓盡致。歸納七所學(xué)校的活動教育，主要有三類：
一是常規(guī)教育活動常抓不懈。各學(xué)校把學(xué)生常規(guī)管理教育作為學(xué)校德育工作的基礎(chǔ)，下氣力抓好抓實。充分利用晨夕會、班隊會、國旗下教育等進(jìn)行日常教育，通過新生軍訓(xùn)、開學(xué)典禮（畢業(yè)典禮）、學(xué)生工作總結(jié)表彰大會、專題報告會、法制安全教育大會等，做好專題教育，做到了“制度健全、措施落實，全面覆蓋、堅持經(jīng)常，以人為本、方式靈活”。
二是主題教育活動與時俱進(jìn)。結(jié)合形勢相繼開展了“杰出兒童少年”評選活動、節(jié)水環(huán)保教育活動、“感恩社會、感恩父母、奉獻(xiàn)愛心”書信文化活動、建設(shè)書香校園讀書活動、公民道德宣傳日系列活動、“我與祖國共奮進(jìn)”、“與時代同行”、“與奧運同行”、“情系災(zāi)區(qū)，奉獻(xiàn)愛心”等系列主題教育活動，收到了良好的效果。
三是實踐體驗活動增強(qiáng)實效。注重體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，貼近學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)實際，讓學(xué)生在不間斷的活動中養(yǎng)成習(xí)慣、學(xué)習(xí)知識、增長體驗、鍛煉能力。開展并持續(xù)組織多年的杰出兒童少年評選活動、小手拉大手讀書展示活動、親情援助行動、少年軍校等，已成為各學(xué)校德育工作的品牌。
二 反思與完善
為期四天的北京市七所學(xué)?！拔闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO(shè)”學(xué)習(xí)考察活動，開闊了我們的視野，釋放了我們的困惑，堅定了我們的信念，也促進(jìn)了我們的反思。我們從參觀學(xué)校的校園文化氛圍，從彌漫于師生間的良好關(guān)系和師生共同的價值追求中，特別是從這些學(xué)校對教育理想的追尋及實踐中，我們看到了德育工作的希望和未來。但是我們也認(rèn)識到，我市學(xué)?！拔闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO(shè)”工作和北京七所名校相比，既有我們成功的地方，但也有很多不足，值得我們思考。
1、德育目標(biāo)與功能不夠清晰。
一是德育的目標(biāo)取向偏差，德育過多地強(qiáng)調(diào)既定的道德規(guī)范知識，忽視對學(xué)生基礎(chǔ)德性、品格的培養(yǎng)。人大附中劉彭芝校長的“守住底線”思想我們應(yīng)該很好去研究把握。二是德育的功能取向偏差，德育不是大膽地激勵引導(dǎo)學(xué)生，而是設(shè)法約束、防范學(xué)生，這樣的德育在信息傳遞上帶有明顯的單向灌輸性，其動力是外在的，不會內(nèi)化為學(xué)生需求。北京市實驗二小李烈校長提出的“雙主體育人”教育思想中學(xué)生主體的功能值得我們?nèi)嵺`。
2、德育被忽視的問題依然存在。
盡管各學(xué)校都能夠比較清醒地認(rèn)識德育在整個教育中的基礎(chǔ)性地位，也為德育工作做出了不懈努力，但與學(xué)科課程教學(xué)相比，德育仍然被擺在次要地位。德育機(jī)構(gòu)的人員和力量都十分單薄，僅僅依靠德育課程、團(tuán)隊組織、班主任和專門的德育機(jī)構(gòu)開展德育。作為德育最重要力量的班主任，主要精力放在解決學(xué)生學(xué)習(xí)問題上，較少關(guān)注學(xué)生品德教養(yǎng)。其他科任教師基本不關(guān)心德育，沒有形成學(xué)校全部門、全員在全時空抓德育的合力。
3、德育實效性不強(qiáng)的現(xiàn)象依然存在。
盡管各學(xué)校大都積極進(jìn)行了德育實效性的探索，采取了一系列措施，但與學(xué)科教學(xué)相比，各學(xué)校的探索還處在各自為政的狀態(tài)，相互之間缺乏交流，德育方法和途徑還不成熟，研究不透徹，更沒有形成系統(tǒng)完整的理論。
4、道德評價兩極分化現(xiàn)象愈演愈烈。
一極是對學(xué)生的道德評價過于簡單草率，一個個活生生的人，內(nèi)心世界豐富多彩，道德表現(xiàn)千差萬別，但在老師的評價體系中，就表現(xiàn)為成績通知書上的寥寥幾言，內(nèi)容卻大同小異。另一極是，有的學(xué)校忽視了學(xué)生道德的質(zhì)性評價，片面追求對學(xué)生進(jìn)行道德表現(xiàn)的量化評價。
5、德育的社會環(huán)境沒有真正形成。
從學(xué)校外部環(huán)境看，德育依然沒有得到地方政府和全社會的真正重視。政府對于德育的重視，一般只限于發(fā)幾個文件，搞幾次檢查，不具體研究和解決德育工作中遇到的實際困難，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了問題大喊大叫”。新聞媒體對于學(xué)生道德失范的問題，熱衷于炒作，把問題的根源完全歸于學(xué)校的德育失誤，而不做深層次的分析。一些人大代表、政協(xié)委員對學(xué)校工作包括德育動輒橫加指責(zé)。學(xué)校在夾縫中進(jìn)行德育，校長教師成了“救火隊長”。
上述現(xiàn)象，既有學(xué)校原因，也有社會和家庭原因。但學(xué)校作為未成年人思想道德建設(shè)的主陣地、主渠道，必須從學(xué)校層面加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，以遵循未成年人生理、心理成長規(guī)律，探索行之有效的學(xué)生德育的內(nèi)容、途徑和方法，以提高德育工作的科學(xué)性、針對性、和實效性。學(xué)習(xí)考察結(jié)束后，我將北京七所校的經(jīng)驗和特色與我市學(xué)校開展德育工作的做法進(jìn)行了比較和思考，覺得我們還有很多方面存在不足，需要重構(gòu)或完善。
1、強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)的精神引領(lǐng)、高尚人格魅力的感召和踐行能力。
人大附中劉彭芝、勁松職業(yè)高中賀士榕、第二實驗小學(xué)李烈、北京四中蔡曉東、景山學(xué)校范祿燕等校長，他們有思想且能把自己的教育思想轉(zhuǎn)化為全體干部和教師的教育教學(xué)行為。領(lǐng)導(dǎo)志同道合、目標(biāo)一致，干群互相信任、關(guān)系融洽，學(xué)校對教師有吸引力和凝聚力，教師的敬業(yè)精神發(fā)揮出巨大潛能，實現(xiàn)了學(xué)校的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展，這對我們擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的同志來說是一種鞭策。
2、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，提高育人功能。在學(xué)?；A(chǔ)建筑無法改變的情況下，從一草一木、一廊一路、班級教研組、知識牌、宣傳標(biāo)語等入手，整體構(gòu)思，注入文化氛圍，讓學(xué)校像個學(xué)校的樣子，提高環(huán)境的育人功能。
3、加強(qiáng)德育隊伍建設(shè)。要堅持專兼結(jié)合的原則，建設(shè)一支為人師表、熱心育人的學(xué)校思想道德教育工作隊伍，要采取多種形式對他們進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要關(guān)心愛護(hù)他們，努力為他們創(chuàng)造良好的工作條件，激發(fā)他們做好工作的積極性和創(chuàng)造性。
4、構(gòu)建多層次的德育目標(biāo)體系。對學(xué)生進(jìn)行文明習(xí)慣培養(yǎng)和基礎(chǔ)道德教育，為校園常規(guī)管理和提高教學(xué)質(zhì)量提供保證，為學(xué)生的一生奠基，作為學(xué)校德育的基本目標(biāo)。在這一總目標(biāo)的指導(dǎo)下，根據(jù)本校學(xué)生實際和中學(xué)生心理行為階段特點，制定年級目標(biāo)，班級目標(biāo)和個體目標(biāo)，提高德育的針對性和有效性。
5、不斷豐富德育的內(nèi)容和形式。在堅持基礎(chǔ)德育內(nèi)容的同時，根據(jù)時代社會現(xiàn)狀和學(xué)生人格缺失，豐富德育的內(nèi)容和形式。
要形成序列，重點突破。優(yōu)秀的品質(zhì)和生活學(xué)習(xí)習(xí)慣不是一天兩天就能做到的，需要長時間的“抓細(xì)節(jié)、抓反復(fù)”來培養(yǎng)，需要活動開展制度化，養(yǎng)成內(nèi)容序列化，培養(yǎng)方法科學(xué)化。從學(xué)生入校起，圍繞飲食起居、衛(wèi)生紀(jì)律、坐立行走、讀書寫字等行為、習(xí)慣，循序漸進(jìn)、反復(fù)督查，依次強(qiáng)化。
6、樹立大德育思想，人人都是德育工作者。分管領(lǐng)導(dǎo)、政教領(lǐng)導(dǎo)、班主任應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的德育培訓(xùn)，學(xué)校也應(yīng)組織全體教職工學(xué)一點德育基礎(chǔ)理論，提高德育滲透能力。學(xué)校應(yīng)激勵教師在學(xué)科教學(xué)中，努力開發(fā)學(xué)科教學(xué)中的思想道德教育資源，尤其是政治課。
