發(fā)布時(shí)間：2022-09-10 05:43:31
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生活垃圾分類工作經(jīng)驗(yàn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
北京市開展的垃圾分類工作，除注重硬件的配置與建設(shè)外，在相關(guān)政策支撐方面也有大力度的保障：加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部垃圾分類管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展了“垃圾分類區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)推廣培訓(xùn)”活動(dòng)，讓市、區(qū)垃圾分類管理人員更直觀、更系統(tǒng)地相互學(xué)習(xí)借鑒各區(qū)縣在實(shí)踐中探索出的經(jīng)驗(yàn)做法；相關(guān)政策條例的制定工作穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)居民獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》（征求意見稿）起草工作。
自2010年開始至今，垃圾分類已初步實(shí)現(xiàn)部分垃圾從源頭-中間環(huán)節(jié)-終端處理整個(gè)鏈條的順暢和銜接，相關(guān)的管理考核工作也正在逐步完善。然而隨著垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)數(shù)量不斷增加，涌現(xiàn)出一些需要解決和完善的問題。
一、目前存在的問題
（一） 以行政干預(yù)為主的垃圾分類推動(dòng)模式動(dòng)力不足
上級(jí)表揚(yáng)、黨員帶動(dòng)和樹立典型及示范項(xiàng)目等行政干預(yù)手段是目前垃圾分類的主要?jiǎng)恿Γ凑嬲{(diào)動(dòng)起垃圾分類參與人（廣大群眾）的積極性，表現(xiàn)為推進(jìn)動(dòng)力不足。
（二）垃圾分類推進(jìn)模式存在一些問題
以點(diǎn)帶面逐步融合的推進(jìn)模式，造成分類試點(diǎn)過于分散，使得收集和運(yùn)輸困難及成本都相應(yīng)增加。
（三）垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任未完全落實(shí)
物業(yè)管理部門未履行垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)，根據(jù)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，要落實(shí)生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，物業(yè)管理單位作為小區(qū)的管理責(zé)任人，未做到分類責(zé)任的完全落實(shí)。
（四）專業(yè)作業(yè)存在不規(guī)范現(xiàn)象
環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍存在不規(guī)范情況，分類桶中的不同種類垃圾仍存在混合收運(yùn)現(xiàn)象，即未按要求配置分類收集車輛，導(dǎo)致同一輛車收集不同種類的垃圾，造成垃圾混裝混運(yùn)現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍在自己所屬的環(huán)衛(wèi)設(shè)施中，如密閉式清潔站收運(yùn)垃圾的過程中，有些未做到分類收集、分類存儲(chǔ)，導(dǎo)致后端分類運(yùn)輸及其分類處理無法順暢運(yùn)行。
（五）分類指導(dǎo)員責(zé)任不明確
垃圾分類指導(dǎo)員責(zé)任目的不明確，目前分類指導(dǎo)員隊(duì)伍基本承擔(dān)二次分揀員的角色，不符合其應(yīng)該充當(dāng)?shù)男麄?、指?dǎo)、監(jiān)督檢查的功能。
（六）垃圾分類宣傳口徑存在偏差
垃圾分類的宣傳還停留在理念推廣階段，目前有些宣傳工作流于形式，只局限在發(fā)宣傳冊(cè)、資料，還有一部分視頻形式，但視頻形式的宣傳多側(cè)重于再生資源的回收利用，與推廣的垃圾分類是以廚余垃圾為重點(diǎn)相偏離。
二、下一步工作建議
在垃圾分類過程中，雖然有許多不盡如人意的地方，但隨著時(shí)間的推移、工作經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)以及物流系統(tǒng)的逐步完善，垃圾分類仍需進(jìn)一步開展。由于我國居民的廢品變賣習(xí)慣及拾荒大軍的存在，資源化利用部分已經(jīng)得到很好的回收利用。
對(duì)于流入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的生活垃圾開展垃圾分類，首先必須明確的一點(diǎn)是其目的不是為了垃圾的資源化，而是為了與末端處理設(shè)施相匹配，使分類后的生活垃圾能夠更好的分類處理，從而減少對(duì)環(huán)境的影響；其次明確資源回收是垃圾分類的一部分，目前資源回收體系已基本建成，下一步資源回收的重點(diǎn)是提高物資回收的比率和回收質(zhì)量，物資回收是垃圾減量的主要因素；三是進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾可以不再分可回收垃圾，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾分揀的重點(diǎn)是廚余垃圾和灰土（農(nóng)村地區(qū)）的分類收集和分類運(yùn)輸，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的分類起不到垃圾減量的作用。
為進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍，解決上述存在的問題，提升垃圾分類工作水平，現(xiàn)提出下一步垃圾分類的工作建議。
（一） 探索垃圾分類新模式
明確垃圾分類類別。目前各地垃圾分類方式各不相同，須盡快明確垃圾分類的種類，明確可回收物的定義和種類，統(tǒng)一廚余垃圾和餐廚垃圾的名稱、其它垃圾的稱謂等等。建議口語化垃圾分類類別，可叫可變賣垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原廚余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分類類別讓所有參與者均耳熟能詳、見字知意，才更有利于理解和推廣。
住宅區(qū)分類模式：完善再生資源利用的政策，擴(kuò)大再生資源回收點(diǎn)的覆蓋范圍，使各個(gè)站點(diǎn)達(dá)到無縫銜接；探索家庭廚余垃圾處理新技術(shù)、新工藝：推動(dòng)家庭廚余垃圾處理包括堆肥、烘干和粉碎進(jìn)化糞池；引入家庭廚余垃圾處理機(jī)，包括廚余垃圾破碎機(jī)及生物處理機(jī)的引入，制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，為源頭生活垃圾減量化、資源化提供多渠道的方法。
餐飲業(yè)分類模式：將餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾作為重點(diǎn)，探索就地處理及就地預(yù)處理新技術(shù)、新工藝。由于生物處理技術(shù)占地較大，建設(shè)和運(yùn)行成本較高，不適宜在中小餐飲單位推廣，建議推動(dòng)中小餐館餐廚垃圾機(jī)械脫水預(yù)處理工藝。
（二）調(diào)整垃圾分類技術(shù)路線
逐步從以點(diǎn)帶面方式轉(zhuǎn)向以面為主的推進(jìn)方式，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展分類工作，將有限的資金集中投入到固定的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先在基礎(chǔ)較好的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)分類工作；推行以桶換桶、桶車對(duì)接的收集模式，從技術(shù)上避免分類收集、混合運(yùn)輸?shù)那闆r。
物資回收進(jìn)社區(qū)，對(duì)于試點(diǎn)小區(qū)必須指定一家物資回收單位（或個(gè)人），公布回收電話實(shí)行上門收集；環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行按來源分類，將含水量較大的室內(nèi)垃圾單獨(dú)收集，并送生化處理設(shè)施處理。
（三）促進(jìn)物資回收的建議
以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)回收品種的增加，例如：按照垃圾處理的費(fèi)用對(duì)利樂包等物資回收給予補(bǔ)助；推動(dòng)包裝押金制度，參照啤酒瓶回收的制度，對(duì)液體硬質(zhì)包裝實(shí)行押金制度，由流通領(lǐng)域?qū)嵤ㄟ^包裝押金制度促進(jìn)垃圾減量以及包裝標(biāo)準(zhǔn)化。
明確物資回收的市場(chǎng)運(yùn)作原則，對(duì)于不能通過市場(chǎng)運(yùn)作而產(chǎn)生效益的物資不視為可回收物。對(duì)處于臨界狀況的物資通過后端補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過垃圾處理費(fèi)。例如，對(duì)利樂包處理企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
（四）加大經(jīng)濟(jì)杠桿在分類中的作用
修訂完善居民垃圾分類收費(fèi)制度。統(tǒng)一目前存在的各種費(fèi)用類型，探索根據(jù)垃圾產(chǎn)生量或分類效果對(duì)應(yīng)收取居民垃圾費(fèi)用。
實(shí)行分類計(jì)價(jià)，按量收費(fèi)。將繳費(fèi)主體確定到垃圾分類責(zé)任人，即物業(yè)小區(qū)，黨政機(jī)關(guān)，企業(yè)事業(yè)單位。由分類責(zé)任人收費(fèi)，所收費(fèi)用全部用于垃圾分類，對(duì)于分類達(dá)標(biāo)的垃圾減免垃圾處理費(fèi)用。除農(nóng)村地區(qū)外，慎用基于對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括發(fā)桶、發(fā)袋、換日用品等方式。
構(gòu)建有效的分類指導(dǎo)員體系。垃圾分類指導(dǎo)員并不是二次分揀員，分類指導(dǎo)員的主要責(zé)任應(yīng)該放在入戶宣傳、桶站處宣傳以及指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的功能，而不是單純地對(duì)廚余垃圾進(jìn)行分揀；建立完善的管理機(jī)制，對(duì)分類指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作的考核，合理使用經(jīng)濟(jì)刺激等手段對(duì)指導(dǎo)員實(shí)行擇優(yōu)聘用進(jìn)行有效監(jiān)管。
（五）充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)中心的作用
加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍的監(jiān)管和考核。可考慮適當(dāng)引入第三方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)輸人員素質(zhì)及其業(yè)務(wù)工作水平，做到業(yè)務(wù)與績(jī)效掛鉤，達(dá)到分類后的生活垃圾務(wù)必做到分類收集和分類運(yùn)輸。
明確環(huán)衛(wèi)中心責(zé)任與義務(wù)。環(huán)衛(wèi)中心要進(jìn)行整改，做好在密閉式清潔站節(jié)點(diǎn)處的分類工作，根據(jù)是否進(jìn)行垃圾分類核定對(duì)社會(huì)單位的收費(fèi)額度或核定環(huán)衛(wèi)中心的作業(yè)經(jīng)費(fèi)。
（六）轉(zhuǎn)變考核方式
將垃圾分類考核由過程考核逐步轉(zhuǎn)向結(jié)果考核。將分類達(dá)標(biāo)的廚余、餐廚和其它垃圾與混合垃圾的比例作為基本考核體系；將物資回收納入考核內(nèi)容，并實(shí)行物資回收一票否決制，同時(shí)物資回收單位須向垃圾分類責(zé)任人匯報(bào)物資回收量；實(shí)行全過程考核，對(duì)于過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)未按照分類要求執(zhí)行的，全部視為不合格。
（七）加強(qiáng)垃圾分類的宣傳工作
居民對(duì)垃圾分類工作，具有愿意參與的積極性即良好的愿景，因此，要加強(qiáng)宣傳，盡量挖掘潛在人員參與垃圾分類；實(shí)行以垃圾分類責(zé)任人為主體的宣傳方式。在宣傳教育，特別是在監(jiān)督檢查方面，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。
關(guān)鍵詞：環(huán)境整治；生活污水；生活垃圾；畜禽養(yǎng)殖；飲用水源地
中圖分類號(hào)：X50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）02012304
1引言
農(nóng)村環(huán)境問題一直是中國可持續(xù)發(fā)展的攔路虎，因此解決好農(nóng)村環(huán)境問題是保障全國廣大人民根本利益的重點(diǎn)。2008年國務(wù)院首次召開了全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，提出了農(nóng)村環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國人民的福祉，事關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展。2010年，環(huán)保部下達(dá)《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制十點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦【2010】34號(hào)）。農(nóng)村環(huán)境綜合整治正式拉開了帷幕。中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，對(duì)實(shí)施治理的村鎮(zhèn)采取“以獎(jiǎng)促治”政策，以激勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的投入，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治自2010正式啟動(dòng)以來，全國已經(jīng)有近半的省份進(jìn)行了整治，陜西省寶雞市眉縣同樣被列入農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)名單?，F(xiàn)就以編制過程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，討論農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)的方法及存在問題，便于今后更好的穩(wěn)步進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，同時(shí)給后續(xù)進(jìn)行環(huán)境綜合整治工作的人員以參考。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是以村莊為單位。實(shí)施內(nèi)容是村莊生活污水處理、生活垃圾治理、飲用水水源地保護(hù)以及非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理?，F(xiàn)就以上幾方面，以陜西省寶雞市眉縣為例分析農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)方案。
2研究區(qū)域概況
眉縣位于陜西省寶雞市東南部，地處黃河中游川塬溝壑區(qū)，秦嶺主峰太白山處于境內(nèi)，地勢(shì)總體上南高北低，地形地貌由南到北依次為秦嶺深山區(qū)、黃土臺(tái)塬區(qū)、山前洪積沖積平原、渭河沖積平原和渭北黃土臺(tái)塬。境內(nèi)形成了東西溝塬相間、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之稱。全縣土地總面積863km2，轄8鎮(zhèn)，123個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?2.22萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.35萬人。
眉縣多年平均地表水量為2.36億m3，地下水資源量為1.18億m3，水資源總量為3.54億m3，全縣平均徑流深283.7mm，平均徑流總量2.448億m3，按多年平均值計(jì)算， 人均水資源占有量1009.7m3，占全國人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，屬于貧水區(qū)域。
3項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)限
眉縣農(nóng)村環(huán)境連片整治為整縣推進(jìn)，涉及全縣8鎮(zhèn)的123個(gè)行政村。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃為2012～2014年。為確保項(xiàng)目逐年，有計(jì)劃的推進(jìn)連片整治工作。規(guī)劃2012年實(shí)施4個(gè)鎮(zhèn)24個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)12364戶，145組，共計(jì)47846人。2013年實(shí)施7個(gè)鎮(zhèn)48個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)27507戶，355組，共計(jì)106645人。2014年實(shí)施7個(gè)鎮(zhèn)51個(gè)行政村，農(nóng)戶數(shù)28846戶，382組，共計(jì)108925人。
4眉縣農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀
眉縣自開展新農(nóng)村建設(shè)工作以來，特別是通過農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣等）工程建設(shè)的順利推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，村容鎮(zhèn)貌得到較大改善。但由于環(huán)境治理資金投入不足，環(huán)境處理處置設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高昂，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)村居民缺乏廣泛的參與熱情以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響等多方面原因，致使眉縣農(nóng)村環(huán)境問題仍然比較突出。
4.1生活垃圾方面
根據(jù)計(jì)算，眉縣農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約為7.6萬t。調(diào)查顯示，眉縣還有30%以上的農(nóng)村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以簡(jiǎn)易填埋為主，距離垃圾的無害化處置和資源化利用還有較大差距。4.2生活污水方面
農(nóng)村生活污水主要包括黑水和灰水兩部分?；宜饕獮閺N房污水、洗滌污水等，黑水主要為沖廁排水。經(jīng)計(jì)算可知：眉縣農(nóng)村生活污水年排放量約為240萬t，其中BOD年排放量約為144t、COD約為288t。目前，眉縣除了首善鎮(zhèn)的葫蘆峪村正開展農(nóng)村生活廢水（灰水）的人工濕地處理試點(diǎn)外，其余村莊均無相應(yīng)的排水和污水處理設(shè)施。舊村改造中雖然建設(shè)了簡(jiǎn)易污水管網(wǎng)，但未實(shí)行雨污分流，生活污水未經(jīng)處理直接排入村中的集水坑滲入地下，或流到街道上，或直接排入村中的溝渠后進(jìn)入水體。尤其是各鎮(zhèn)周邊各村的污水排放量大，成分復(fù)雜，污染物濃度高，給眉縣周邊流域水體水環(huán)境、地下水、土壤及周圍環(huán)境均帶來嚴(yán)重影響。
4.3飲水水源地保護(hù)方面
8個(gè)示范鎮(zhèn)區(qū)中除了湯峪鎮(zhèn)的樓觀塬村和營頭鎮(zhèn)的街道村部分村組的飲用水水源為地表水外，其余示范鎮(zhèn)的飲用水水源均為地下水（深井水），井深均在100～200m之間。眉縣農(nóng)村集中式和分散式飲用水水源地共有307處，其中采用地下水源共有257處、地表水源共有50處。目前已有92處劃定了保護(hù)區(qū)范圍，并實(shí)施了水源地保護(hù)措施，還有215處未劃定保護(hù)區(qū)范圍，尚未設(shè)置標(biāo)志牌和界樁等警示標(biāo)志及隔離保護(hù)措施。個(gè)別地表水水源地上游存在小尾礦庫遺留礦渣和農(nóng)村面源污染問題，一些地下水水源地范圍內(nèi)秸稈、糞便、生活垃圾等雜物任意堆放，存在潛在的飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)問題。
4.4非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖方面
眉縣涉及的養(yǎng)殖小區(qū)共計(jì)19個(gè)，其中養(yǎng)牛小區(qū)9個(gè)，養(yǎng)豬小區(qū)6個(gè)，養(yǎng)雞小區(qū)4個(gè)。經(jīng)計(jì)算，年排放污水量約2.5萬t，CODCr、氨氮和總磷的年排放量分別為241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染物產(chǎn)生量見表1。
目前由于缺乏相應(yīng)的糞便綜合利用和污水處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞便和污水任意堆放和排放，對(duì)大氣、水體、土壤、動(dòng)物與人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了直接或間接的影響。
5示范工作內(nèi)容及實(shí)施計(jì)劃
5.1農(nóng)村村莊生活污水處理
農(nóng)村生活污水一直是解決農(nóng)村環(huán)境的熱點(diǎn)方面，研究一種高效、投資低、運(yùn)行費(fèi)用省的污水處理設(shè)施更是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要方向。根據(jù)相關(guān)規(guī)程及規(guī)范＼[1～7＼]，結(jié)合眉縣的實(shí)際考察情況，考慮眉縣農(nóng)村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸發(fā)與下滲的損失較大，其排放量占總用水量按70%考慮，農(nóng)村人均平均日排水量定額為25L/d·人，鎮(zhèn)區(qū)周邊村人均平均日排水量定額為35L/d·人。由于污水經(jīng)處理后排放到渭河水體，其排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2011）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；研究過程中隨即抽取首善鎮(zhèn)第五村、段家莊村、橫渠鎮(zhèn)街北村、豆家堡村水樣進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)水質(zhì)結(jié)果見表2。
農(nóng)村生活污水的處理宜采用無動(dòng)力和微動(dòng)力的自然生態(tài)凈化處理工藝，其中村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、水沖式廁所不太普及，污水不易集中收集的連片村莊，宜采用無動(dòng)力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等污水分散處理技術(shù)；鎮(zhèn)區(qū)及周邊農(nóng)村村莊布局相對(duì)密集、人口規(guī)模較大、衛(wèi)生條件好（水沖式廁所普及率高）、村鎮(zhèn)企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的連片村莊，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中處理技術(shù)。根據(jù)眉縣實(shí)際情況，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，最終確定眉縣適合集中處理與分散處理相結(jié)合的自然生態(tài)處理法，其工藝流程圖見圖1。
圖1眉縣農(nóng)村生活污水處理工藝流程眉縣農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)包括污水主干管、集中式污水凈化處理設(shè)施、分散式污水凈化處理設(shè)施等。污水凈化處理設(shè)施以自然生態(tài)處理法為主，即人工濕地法和氧化塘法等。經(jīng)計(jì)算分析，眉縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施需共建設(shè)89處，其中集中式處理設(shè)施為14套，分散式處理設(shè)施為75套，污水主干管總長度57.68km。其工程量和總投資見表3。
5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾治理
依據(jù)減量化、資源化、無害化的原則，生活垃圾應(yīng)實(shí)現(xiàn)分類收集，并且分類收集應(yīng)與處理方式相結(jié)合。農(nóng)村生活垃圾宜采用有機(jī)垃圾（農(nóng)業(yè)果蔬、廚余等）和剩余以無機(jī)垃圾為主的簡(jiǎn)單分類的方式收集。有機(jī)垃圾進(jìn)入戶用沼氣池或堆肥利用，無機(jī)垃圾結(jié)合當(dāng)?shù)貜U棄物收購系統(tǒng)，對(duì)其中可回收利用垃圾（紙類、金屬、玻璃、塑料等）進(jìn)行回收利用，有害、危險(xiǎn)廢棄物運(yùn)至指定危廢機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一處理，其余不可利用無機(jī)垃圾填埋或進(jìn)入周邊鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)。眉縣垃圾處理模式見圖2。
圖2村生活垃圾治理模式根據(jù)計(jì)算研究，眉縣農(nóng)村每人每天生活垃圾產(chǎn)生量按0.75kg計(jì)算，人口增長率為3.14‰，到2015年，預(yù)測(cè)全縣日垃圾量為125.35t。經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，確定眉縣每10戶配置2個(gè)垃圾收集桶（垃圾分類收集容器以紅、綠二種顏色分別代表有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾）；每50戶配置1輛保潔車（三輪手推車）和1名保潔員；1個(gè)行政村配置1輛機(jī)動(dòng)三輪車、1個(gè)垃圾分類收集房、1個(gè)有機(jī)垃圾堆肥房和1個(gè)3～5畝的建筑垃圾填埋場(chǎng)。眉縣大部分連片村屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的村莊，從降低成本角度考慮，在垃圾填埋處理的同時(shí)，建議建設(shè)自然通風(fēng)靜態(tài)堆肥場(chǎng)。
眉縣鎮(zhèn)和村莊生活垃圾治理項(xiàng)目由收集與清運(yùn)項(xiàng)目、資源化利用項(xiàng)目、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾無害化填埋場(chǎng)等構(gòu)成，項(xiàng)目總投資3352萬元，其工程量和投資匯總見表4所示。
5.3非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理
畜禽養(yǎng)殖污染治理應(yīng)按照“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用，防止二次污染”要求，推廣生物發(fā)酵床、干濕分離堆肥及厭氧發(fā)酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用實(shí)用技術(shù)。
畜禽養(yǎng)殖治理的基本工藝流程是：雨污分流干濕分離沼氣池（或厭氧反應(yīng)器）（生化池）氧化塘人工濕地農(nóng)田灌溉或達(dá)標(biāo)排放。
根據(jù)對(duì)國內(nèi)同類地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量的類比調(diào)查，各種畜禽糞、尿及污水的產(chǎn)生系數(shù)詳見表5和6，眉縣非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況見表7。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，眉縣全縣畜禽養(yǎng)殖戶234個(gè)，其中80%無處理設(shè)施，需要建設(shè)10m3沼氣池188座。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)分布20處，需要處理池容積為3600 m3，建造干糞堆池57個(gè)，設(shè)置固液分離機(jī)（脫水裝置）57個(gè)。建設(shè)集中處理設(shè)施20處。其工程量和投資分部及總投資匯總見表8。
5.4農(nóng)村飲用水源地保護(hù)
根據(jù)眉縣農(nóng)村飲用水工程調(diào)查結(jié)果分析得出，眉縣農(nóng)村飲用水需要開展8個(gè)鎮(zhèn)110個(gè)村組215處的水源地保護(hù)工作。水源地保護(hù)主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網(wǎng)保護(hù)等措施，劃定保護(hù)區(qū)范圍，建立界樁、圍欄和標(biāo)志牌，并對(duì)周圍植樹綠化，進(jìn)行源頭保護(hù)。
地下水大口井水源地保護(hù)方案：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水源地實(shí)際情況設(shè)定保護(hù)區(qū)為以取水井為中心，半徑為30m（最小15m）的范圍保護(hù)區(qū)邊界實(shí)施磚墻圍井或鐵絲網(wǎng)封閉并設(shè)置警示牌，標(biāo)明為水源地保護(hù)區(qū)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲(chǔ)存條件。圍繞邊界平均設(shè)立警示牌4個(gè)。
地表水水源地保護(hù)方案：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水源地實(shí)際情況設(shè)定保護(hù)區(qū)為以取水點(diǎn)向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范圍保護(hù)區(qū)邊界實(shí)施鐵絲網(wǎng)封閉（泉水也可采取磚墻圍泉）并設(shè)置警示牌，標(biāo)明為水源地保護(hù)區(qū)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物，禁止開墾荒地，防止破壞水源儲(chǔ)存條件。圍繞邊界平均設(shè)立警示牌4個(gè)。
同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行生態(tài)恢復(fù)治理，逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林還草，涵養(yǎng)水源，禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物，保證水源水質(zhì)合格、水量穩(wěn)定。定期進(jìn)行水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，觀察水環(huán)境變化，掌握水環(huán)境變化規(guī)律，確保供水安全、正常。
飲用水源地保護(hù)措施主要采取大口井磚墻圍井、泉水采取磚墻圍泉、河道取水口采取鐵絲網(wǎng)保護(hù)等措施，建立圍欄和標(biāo)志牌＼[8＼]。其工程量和投資分部及總投資匯總見表9。
表9農(nóng)村水源地保護(hù)工程量及投資匯總
結(jié)語
眉縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治包括村莊生活污水治理、鎮(zhèn)與村的生活垃圾治理、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理以及飲用水水源地保護(hù)四大方面，總投資費(fèi)用：8510.3萬元。項(xiàng)目實(shí)施后水源地保護(hù)率達(dá)到100%，水源地常規(guī)水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率達(dá)到70%，受益人口26.5萬人，收益率達(dá)到100%；群眾滿意度不低于95%?？梢哉f從根本上提高了眉縣農(nóng)村環(huán)境面貌，對(duì)于環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等各方面都有明顯的提高。
農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是一項(xiàng)長期的工程，居民對(duì)于環(huán)境的意識(shí)還應(yīng)該不斷提高，加強(qiáng)宣傳，并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管。建議根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)際，制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)、融合的政策及相關(guān)規(guī)定，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，同時(shí)建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管巡察制度，保證農(nóng)村環(huán)境的改善長期有效。對(duì)于眉縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的研究及工作還存在許多的不足，今后會(huì)不斷對(duì)農(nóng)村生活污水處理結(jié)合更高效的節(jié)能處理設(shè)施技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步研究。
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收稿日期：20130129
關(guān)鍵詞:垃圾焚燒；發(fā)電；前景
中圖分類號(hào)：R124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
目前，垃圾焚燒發(fā)電正逐步得到推廣和應(yīng)用，由于垃圾焚燒發(fā)電方法需要一定的工藝和技術(shù)，因此，分析垃圾焚燒發(fā)電方式的使用情況，并探討未來的發(fā)展前景非常有意義。
二、中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的必要性
目前，中國城市生活垃圾處理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著中國城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾以年均增長率8%-10%的速度迅猛增加。中國城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過1.2億噸，占全世界年產(chǎn)垃圾的四分之一以上?！笆晃濉逼陂g，中國城市生活垃圾清掃量穩(wěn)定在1.5億噸左右，而1981-2008年中國城市生活垃圾清掃量由3132萬噸猛增至15438萬噸，增長了近5倍。垃圾堆存量已逾70億噸，侵占土地面積達(dá)80萬畝。全國670多座大中城市中，約有三分之一陷于垃圾包圍中，而且這一趨向有日益加劇之勢(shì)。與其他處理方法相比，垃圾焚燒處理具有減量化、占地少、二次污染小、焚燒余熱可用于發(fā)電、供熱。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊缺的地區(qū)來說，垃圾焚燒發(fā)電是非常理想的垃圾處理方法。
三、加快國內(nèi)工業(yè)垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)的幾點(diǎn)對(duì)策
1、轉(zhuǎn)變政策，避免單純的政府補(bǔ)貼，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與工業(yè)垃圾發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性
雖然工業(yè)垃圾焚燒發(fā)電，更多追求的是環(huán)境和社會(huì)效益，屬于公益事業(yè)，政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。但是為彌補(bǔ)政府資金不足，應(yīng)把推進(jìn)工業(yè)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)相關(guān)處理設(shè)備投資主體的多元化進(jìn)程，爭(zhēng)取利用社會(huì)資金參與工業(yè)垃圾發(fā)電運(yùn)營。一方面要建立合理的垃圾處理費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)垃圾發(fā)電的利益化。二是雖然不能單純依靠政府補(bǔ)貼，但是政府仍要繼續(xù)加大政策和補(bǔ)貼力度，降低此類企業(yè)的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。三是建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)有平等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，從制度層面提供保障，以公平公證公開的原則，通過公開招標(biāo)的形式，讓符合條件，有信譽(yù)，有資質(zhì)的企業(yè)獲得垃圾焚燒電廠的建設(shè)和運(yùn)行管理權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)政策的有效性。
2、努力實(shí)現(xiàn)投資形式多樣化，壯大工業(yè)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
工業(yè)垃圾處理是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而不是單純的市政設(shè)施，在良好的政策支持下，要調(diào)動(dòng)各種主體參與其中，可以探索新的經(jīng)營模式，如招投標(biāo)建設(shè)、BOT（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）、采取社會(huì)融資等等。同時(shí)要在運(yùn)行管理專業(yè)化方面下功夫，與傳統(tǒng)發(fā)電模式相比，工業(yè)垃圾發(fā)電運(yùn)行需要更深層的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，還需要更加創(chuàng)新的管理手段，需要更加專業(yè)的技術(shù)人員。雖然走上社會(huì)化道路以后，市政管理部門也不能放任不管，要做好必要的服務(wù)和保障工作。
3、開發(fā)研制適合我國工業(yè)垃圾焚燒發(fā)電流程及設(shè)備
工業(yè)垃圾焚燒發(fā)電工藝主要由垃圾儲(chǔ)運(yùn)、鍋爐燃燒、煙氣處理、汽輪機(jī)發(fā)電4部分組成。將適合焚燒的工業(yè)垃圾裝車后運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)，并倒入經(jīng)特殊設(shè)計(jì)的垃圾爐內(nèi)，讓垃圾在爐中充分燃燒，釋放能量。針對(duì)工業(yè)垃圾一般質(zhì)地較硬的特點(diǎn)，可通過投入助燃裝置實(shí)現(xiàn)噴油助燃。而送風(fēng)機(jī)的入口則可考慮與垃圾坑接通，以此方式把垃圾坑里的污濁氣體送入焚燒爐，讓污濁氣體在焚燒爐內(nèi)實(shí)現(xiàn)熱分解，變?yōu)闊o臭氣體。在焚燒過程中產(chǎn)生的煙氣應(yīng)經(jīng)由凈化器、布袋除塵器等處理方式后，從煙囪排出去。使燃燒中產(chǎn)生的灰渣落入灰渣槽中。對(duì)灰渣進(jìn)行冷卻降溫處理，再通過振動(dòng)型的灰渣運(yùn)輸帶運(yùn)出。最后進(jìn)行填埋或者在其他領(lǐng)域進(jìn)行綜合利用。整個(gè)過程中，最核心也是最關(guān)鍵的就是鍋爐里產(chǎn)生的蒸汽推動(dòng)汽輪機(jī)和發(fā)電機(jī)，產(chǎn)生的電力并入電網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)了工業(yè)垃圾焚燒發(fā)電的目的。
4、工業(yè)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)需要建立科學(xué)合理的規(guī)劃和布局，要有長遠(yuǎn)的眼光，在完成城市規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)場(chǎng)址等就應(yīng)事先安排，盡量選擇人口稀少的地區(qū)或工業(yè)區(qū)，并與垃圾填埋場(chǎng)配套建設(shè)。逐步完善垃圾分類回收制度，因?yàn)榉贌龁我怀煞謺r(shí)，有利于更精確地控制溫度，從而提高焚燒爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高效分解。垃圾分類的實(shí)現(xiàn)，將使焚燒廠減少投入，降低成本，提高垃圾焚燒發(fā)電的效益。
四、利用垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)注意幾點(diǎn)問題
1、施行垃圾分類政策，從源頭控制垃圾組分
在國外不僅市民有良好的垃圾分類習(xí)慣，市政部門也為垃圾分類提供了便利，不同種類的垃圾有不同的回收地點(diǎn)，甚至是回收時(shí)間。理想的垃圾分類模式應(yīng)該是，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類利用、分類處理。這樣可做到垃圾從源頭削減，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化。我國也應(yīng)該制定相關(guān)法規(guī)政策，引導(dǎo)居民實(shí)施垃圾分類。在垃圾傾倒點(diǎn)，放置具有醒目標(biāo)識(shí)的垃圾桶，具體可分別設(shè)置玻璃類桶、金屬類（各種易拉罐等）桶，有害物質(zhì)（電池、日光燈、油漆、藥品等）桶，石、磚、爐渣類桶，廚余等有機(jī)物捅，分選分裝分運(yùn)。玻璃、金屬回收利用，有害物資再分選利用后填埋，石、磚、爐渣類桶送填埋，其余送垃圾焚燒發(fā)電廠。
2、解決好焚燒發(fā)電過程產(chǎn)生的污染問題
垃圾焚燒發(fā)電的流程大致為：由環(huán)衛(wèi)部門將垃圾收集、運(yùn)送并倒入到垃圾儲(chǔ)坑內(nèi)，儲(chǔ)存堆5～7天，經(jīng)滲水發(fā)酵后，進(jìn)入焚燒爐內(nèi)在800～1000℃溫度下燃燒，垃圾燃燒產(chǎn)生熱量使?fàn)t內(nèi)水蒸汽升溫升壓后，沖轉(zhuǎn)汽輪機(jī)并帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電；垃圾焚燒產(chǎn)生的尾氣通過除塵處理后排放；同時(shí)排出飛灰和底灰。在整個(gè)過程中會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢渣和廢液等廢物。其中最受人們關(guān)注和困擾發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的一個(gè)原因是二惡英問題。
通常應(yīng)采用以下處理方式來減少垃圾焚燒過程中二惡英的生成：
（一）垃圾的前處理，挑選出可作為催化劑的金屬物質(zhì)和為生成二惡英提供氯源的垃圾組分；
（二）控制燃燒溫度在850℃以上。研究結(jié)果表明，700～850℃這個(gè)溫度段最容易產(chǎn)生二惡英。二惡英在900℃下2秒或是1000℃下1秒會(huì)徹底分解：
（三）選擇合適的焚燒爐。經(jīng)過實(shí)踐表明，流化床焚燒也可使?fàn)t煙氣中實(shí)測(cè)的二惡英類排放體積質(zhì)量遠(yuǎn)低于排放標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于生成的二惡英可通過凈化方式去除。目前推薦采用布袋式除塵器+半干法脫除酸性氣體的方法，比如利用堿性的反應(yīng)劑（CaO）或熟石灰粉[Ca（OH）2]作吸收劑，吸收煙氣中的酸性組分；同時(shí)利用粉體活性炭的多孔性及對(duì)重會(huì)屬和有機(jī)廢氣選擇性吸收的特性，經(jīng)多次循環(huán)吸收使煙氣中的二惡英，重金屬等，使有毒組份降到標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)。
五、垃圾焚燒發(fā)電前景
從國家有關(guān)的政策看來,國家是積極鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的投資和運(yùn)作,2006年《中華人民共和國可再生能源法》的出臺(tái),使垃圾焚燒處理行業(yè)更加規(guī)范化。到2015年城市人口將達(dá)4.7億人,城市垃圾年產(chǎn)生量將達(dá)2億多t,未來10a中我國垃圾焚燒處理總量將由現(xiàn)在的2%~3%上升到10%~20%,如果20%的城市垃圾用于焚燒發(fā)電,則年焚燒垃圾達(dá)4000多萬t,以每座焚燒發(fā)電廠1000t/d規(guī)模計(jì),則需建設(shè)100多座垃圾焚燒發(fā)電廠。到2015年,中國垃圾發(fā)電行業(yè)的年投資額將高達(dá)800億元。垃圾焚燒發(fā)電廠的收益穩(wěn)定,并享有一定的稅收優(yōu)惠政策,能給投資者帶來穩(wěn)定的回報(bào)。另一方面,城市土地資源越來越緊張,生活垃圾熱值也在不斷提高,隨著國產(chǎn)化焚燒設(shè)備的不斷完善,單位投資成本將不斷降低,城市垃圾焚燒發(fā)電前景非常樂觀。
六、結(jié)束語
綜上所述，垃圾焚燒發(fā)電是一種較為科學(xué)的發(fā)電方法，如果能夠在今后的運(yùn)用中進(jìn)一步提高其運(yùn)用的效果，就可以大大提升垃圾焚燒方法的使用效率，進(jìn)而成為發(fā)電的新方法。
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關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；填埋氣體；產(chǎn)氣影響因素
中圖分類號(hào)：R124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
我國在處理城市垃圾的過程中，所使用的方法主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等三種。與焚燒及堆肥兩種處理方法相比，衛(wèi)生填埋除了具備成本低、操作簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)外，對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求也不高，由此被廣泛應(yīng)用到各個(gè)城市中。但在實(shí)際應(yīng)用中，這些城市垃圾一旦填埋后，在長時(shí)間的反應(yīng)下會(huì)產(chǎn)生大量的填埋氣體，這些氣體除了成分復(fù)雜外，還對(duì)人體有著一定的毒害作用。與此同時(shí)，作為填埋氣體中的主要成分之一——甲烷，其產(chǎn)生的溫室效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二氧化碳，且從化學(xué)角度對(duì)其分析，甲烷還屬于易燃易爆氣體。由此可見，若將這些填埋氣體肆意的排入大氣中，除了會(huì)嚴(yán)重污染空氣外，還會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)事故，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但從另一角度出發(fā)，若能對(duì)這些填埋氣體進(jìn)行科學(xué)、完善的管理，則能夠在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”的發(fā)展模式，使其在產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的同時(shí)，推動(dòng)城市發(fā)展。在此，本文從以下幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)城市生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體的產(chǎn)生、影響及處理，做簡(jiǎn)要分析：
一．城市生活垃圾填埋對(duì)環(huán)境造成的影響
面對(duì)當(dāng)前越來越多的城市生活垃圾，在采用衛(wèi)生填埋的過程中，經(jīng)過長時(shí)間的化學(xué)反應(yīng)，這些填埋垃圾能夠產(chǎn)生大量的填埋氣體。受填埋垃圾種類及填埋量的影響，填埋氣體不僅成分復(fù)雜，而且產(chǎn)生的量也越來越多，若不能及時(shí)采取措施進(jìn)行完善，將直接影響著城市環(huán)境及人們的身體健康。針對(duì)當(dāng)前城市生活垃圾填埋對(duì)環(huán)境造成的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，面對(duì)當(dāng)前溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)，填埋氣體的大量排入，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)地球溫室效應(yīng)。而產(chǎn)生這樣局面的核心因素在于填埋氣體中的甲烷。其次，經(jīng)過衛(wèi)生填埋后的垃圾，其散發(fā)的氣體在吸入人體后，會(huì)對(duì)人體的內(nèi)臟器官造成損害，再加上這些氣體多屬于易燃易爆氣體，若不注意，極容易發(fā)生爆炸事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。最后，在對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行填埋后，垃圾場(chǎng)周圍都會(huì)充滿填埋氣體，一些垃圾在時(shí)間長之后，會(huì)產(chǎn)生大量的液體，這些液體通過滲入，直接威脅著地下水資源及土壤資源，并由此形成循環(huán)污染。由此可見，城市生活垃圾填埋在實(shí)際應(yīng)用中，對(duì)環(huán)境仍有著極大的影響。
二．垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體的性質(zhì)
針對(duì)垃圾填埋過程中產(chǎn)生的填埋氣體，要想對(duì)其進(jìn)行妥善處理，其基本前提在于了解這些填埋氣體的性質(zhì)及產(chǎn)生因素，只有這樣才能采取與之相符的管理措施，確保填埋氣體的正確處理。針對(duì)這些填埋氣體的性質(zhì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）產(chǎn)氣影響因素
一般來講，填埋氣體在生產(chǎn)形成中，其產(chǎn)量與垃圾的組分、填埋容積、填埋度、集氣設(shè)備、垃圾含水量以及大氣溫度有著直接聯(lián)系。結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)及實(shí)地總結(jié)能夠看出，如果垃圾組分中，含有大量的有機(jī)物、填埋區(qū)容積較大、填埋度深、填埋場(chǎng)地氣溫越高，則填埋氣體的產(chǎn)量就會(huì)越高。除此之外，針對(duì)填埋體氣體的產(chǎn)量，還與垃圾自身的含水量有關(guān)，若垃圾含水量超過垃圾干基重量時(shí)，也會(huì)在填埋的過程中產(chǎn)生大量的填埋氣體；若垃圾填埋的溫度超過30攝氏度時(shí)，所產(chǎn)的出的氣量也會(huì)增大。由此可見，在影響填埋氣體產(chǎn)氣量的過程中，有著眾多影響因素，但在實(shí)際分析中，仍需要本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，對(duì)這些因素進(jìn)行仔細(xì)分析。
（二）填埋氣體的危害
通過研究發(fā)現(xiàn)，在這些垃圾填埋氣體中，其主要成分為甲烷與二氧化碳，且甲烷作為一種高熱值的可燃?xì)怏w，如果得不到管理人員的妥善處理，將會(huì)產(chǎn)生爆炸等嚴(yán)重后果；相對(duì)而言，若能對(duì)其妥善處理，甲烷自身則有著極大的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合甲烷的化學(xué)性質(zhì)能夠看出，甲烷作為一種無色無味的有機(jī)氣體，在空氣中的含量達(dá)到5%——15%時(shí)，就會(huì)成為極易爆炸氣體。在整個(gè)垃圾填埋中，所產(chǎn)生的填埋氣體會(huì)沿著垃圾場(chǎng)阻力最小的通道水平進(jìn)行垂直擴(kuò)散，導(dǎo)致在有限的地下空間內(nèi)聚集了大量的甲烷氣體。總體而言，填埋氣體的危害，歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在城市生活垃圾填埋中，填埋活動(dòng)一旦接受，則整個(gè)填埋庫區(qū)將處于完全封閉狀態(tài)，且隨著填埋時(shí)間的積累，填埋氣體也會(huì)越來越多。大量的填埋氣體聚集在垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)，導(dǎo)致垃圾填埋場(chǎng)的內(nèi)壓力不斷升高，在引起填埋氣體遷移的同時(shí)，還會(huì)引起垃圾填埋場(chǎng)以外的地方出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。
第二，在這些填埋氣體中，有著一定含量的硫化氫，這一物質(zhì)能夠產(chǎn)生嚴(yán)重的惡臭，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周圍的環(huán)境有著極大的威脅。
第三，除了甲烷之外，填埋氣體中還有著大量的二氧化碳，這些二氧化碳遇到水后，會(huì)溶解形成大量的碳酸，并由此增加了地下水的硬度，導(dǎo)致地下水出現(xiàn)硬化狀況。
第四，大量的甲烷與二氧化碳，能夠聚集在植物的根本，在阻止空氣進(jìn)入的同時(shí)，還會(huì)造成植物根本出現(xiàn)缺氧狀況，抑制植物的呼吸作用，在影響植物自身生長的同時(shí)，還對(duì)影響著垃圾場(chǎng)周邊的綠化效果。
（三）填埋氣體的凈化與利用
針對(duì)大量的垃圾填埋氣體，若能對(duì)其進(jìn)行凈化利用，除了取得必要的經(jīng)濟(jì)效益外，還能造成不必要的污染，在推動(dòng)城市發(fā)展、保證人民身體健康中有著極其重要的作用。在對(duì)填埋氣體進(jìn)行凈化前，需要管理人員對(duì)填埋氣體中的水、二氧化碳、氮?dú)狻⒀鯕?、硫化氫等成分進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，以便在處理時(shí)能夠?qū)⒗盥駳獾臒嶂到档阶畹停瑫r(shí)在高溫高壓的條件下，還能起到必要的抗腐蝕作用。在這些氣體的實(shí)際應(yīng)用中，多數(shù)城市選擇將其用作鍋爐燃料，用以城市的采暖及熱水供應(yīng)。因而在使用時(shí)，對(duì)氣體的凈化工作則會(huì)簡(jiǎn)單很多，甚至可以直接進(jìn)入鍋爐燃燒，在具備設(shè)備簡(jiǎn)單、投資少的同時(shí)，還能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。
三．針對(duì)城市生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體的優(yōu)化措施
面對(duì)當(dāng)前大量的垃圾填埋氣體，若能采取必要的優(yōu)化措施，不僅能實(shí)現(xiàn)垃圾氣體“變廢為寶”的利用模式，還能減少垃圾氣體對(duì)環(huán)境造成的污染，在城市發(fā)展中有著極其重要的作用。一般來講，在對(duì)城市生活垃圾填埋場(chǎng)中的填埋氣體，要想對(duì)其進(jìn)行充分利用，除了需要必要的技術(shù)支持外，還離不開相應(yīng)的設(shè)備資金，這些，并非一人兩人或一個(gè)部門就能完成的，它需要當(dāng)?shù)卣块T的幫助與指導(dǎo)，只有這樣才能真正達(dá)到填埋氣體的優(yōu)化利用。當(dāng)前，針對(duì)城市生活垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體的優(yōu)化措施，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）填埋氣體的導(dǎo)排與收集
【關(guān)鍵詞】垃圾填埋場(chǎng)防滲技術(shù)現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)的分類與標(biāo)準(zhǔn)
1、填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)的分類
根據(jù)填埋場(chǎng)防滲設(shè)施(或材料)鋪設(shè)方向的不同，可將填埋場(chǎng)防滲分為垂直防滲和水平防滲，根據(jù)所用防滲材料的來源不同又可將水平防滲進(jìn)一步分為自然防滲和人工防滲兩種，即：
2、填埋場(chǎng)防滲標(biāo)準(zhǔn)
我國建設(shè)部頒布的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》(CJJl7--2004)中規(guī)定：填埋場(chǎng)必須進(jìn)行防滲處理，防止對(duì)地下水和地表水的污染，同時(shí)還應(yīng)防止地下水進(jìn)人填埋區(qū)；天然粘土類襯里及改性粘土類襯里的滲透系數(shù)不應(yīng)大于1．0×10～em／s，且場(chǎng)底及四壁襯里厚度不應(yīng)小于2m；在填埋庫區(qū)底部及四壁鋪設(shè)高密度聚乙烯(HDPE)土工膜作為防滲襯里時(shí)，膜的厚度不應(yīng)小于1．5mm，并符合填埋場(chǎng)防滲的材料性能和現(xiàn)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
德國對(duì)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲要求是：防滲層由柔性膜和粘土層構(gòu)成，柔性膜采用有許可的、厚度不小于2．5ram的HDPE膜；粘土層厚度為50—75cm，
分三層施：防滲透系數(shù)不大于5×10-。cm／s。美國各州對(duì)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲的要求各不相同，一般都略低于或與安全填埋場(chǎng)相同。安全填埋場(chǎng)的防滲結(jié)構(gòu)由上下兩層中間夾下排水系統(tǒng)構(gòu)成，具體要求是：上防滲層由1 5或2 0mm厚的兩層HDPE膜中間夾100nmt厚的膨潤土組成；下防滲層由1．5或2．0ram厚的HDPE膜和礦物層組成，礦物層厚度不小于0．9m，分六層壓實(shí)，滲透系數(shù)不大于10—6cm／s．
二、垃圾填埋場(chǎng)的防滲技術(shù)
1、泥質(zhì)防滲層技術(shù)
采用該技術(shù)的核心是摻加膨潤土的拌合土層施工技術(shù)。
（1）要選擇有資質(zhì)的施工單位。即：要審查施工單位的營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)工程施工許可證、質(zhì)量管理水平是否符合本工程的要求；從事本類工程的業(yè)績(jī)和工作經(jīng)驗(yàn)；合同履約情況是否良好，不合格者堅(jiān)決不能施工。
（2）要控制膨潤土的進(jìn)貨質(zhì)量。在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)采用材料招標(biāo)方法選擇供貨商，審核生產(chǎn)廠家的資質(zhì)，核試驗(yàn)產(chǎn)品出廠三證（產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品試驗(yàn)報(bào)告單），進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，組織產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)驗(yàn)或見證取樣，確定合格后方可進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)后還要注意產(chǎn)品保護(hù)。要做到不合格的膨潤土堅(jiān)決不能進(jìn)場(chǎng)。
（3）從理論上來說，土壤顆粒細(xì)，含水量適當(dāng)，密實(shí)度高的，抗?jié)B性能就好；通常情況下，膨潤土摻加量高，抗?jié)B性能就好，可是會(huì)提高成本。如果過分追求土壤顆粒細(xì)度，對(duì)土壤進(jìn)行篩分，面對(duì)巨大的工程量，也不切合實(shí)際。所以在保證膨潤土拌合土層滿足抗?jié)B設(shè)計(jì)要求的前提下，注意節(jié)約成本的最佳做法是：要先選好土源，通過試驗(yàn)做多組不同摻量的土樣，選擇最佳配合比。
（4）做好現(xiàn)場(chǎng)拌合工作，嚴(yán)格控制含水量，保證壓實(shí)度；應(yīng)該在操作過程中確保摻加膨潤土數(shù)量準(zhǔn)確，拌合均勻，機(jī)拌要不少于2 遍，含水量最大偏差不宜超過2%，振動(dòng)壓路機(jī)碾壓要控制在4-6 遍，碾壓密實(shí)。
（5）要分層施工同步檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照合同約定的檢驗(yàn)頻率和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行壓實(shí)密實(shí)度試驗(yàn)和滲水試驗(yàn)，不符合要求的堅(jiān)決返工。
2、HDPE 膜防滲層技術(shù)
采用該技術(shù)的核心是HDPE 膜的施工質(zhì)量。HDPE 土工膜厚度主要有1.0mm，1.5mm，2.0mm，3.0mm，3.5mm。其結(jié)構(gòu)型式有光面的和加糙的，適用于不同的場(chǎng)地要求。相關(guān)資料顯示，HDPE 土工膜的主要特征有：
（1）強(qiáng)度較高。屈服抗拉強(qiáng)度可達(dá)18MPa，斷裂抗拉強(qiáng)度可達(dá)35MPa，剝離強(qiáng)度31kN／m，剪切強(qiáng)度33kN／m；延展性良好。屈服延伸率為l3％～16％，斷裂延伸率為700％～800％，有較好的地表適從性、耐候性，其真正破壞時(shí)，應(yīng)變大約高達(dá)1000％。
（2）防滲能力好。防滲系數(shù)小于1×10-13cm／s，可以確保滲濾液不因襯墊而泄漏、污染土地，雨水不會(huì)透過封場(chǎng)的覆蓋層，增加滲濾液量，填埋氣體不會(huì)透過襯墊而泄出。
（3）化學(xué)穩(wěn)定性好。因填埋體的最高溫度可達(dá)50℃，化學(xué)穩(wěn)定性是填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)過程中最關(guān)鍵的因素。HDPE 土工膜是所有土工膜材料中化學(xué)穩(wěn)定性最好的材料，城市生活垃圾衛(wèi)生
填埋場(chǎng)的滲濾液化學(xué)成分對(duì)HDPE 襯墊不構(gòu)成威脅，HDPE 土工膜具有良好的防腐蝕性。
HDPE 土工膜軟化點(diǎn)約121℃，冷脆化點(diǎn)約為-120℃。其對(duì)無機(jī)酸、有機(jī)酸、無機(jī)鹽、酒精類、醛類、胺類、酯類、油脂有較強(qiáng)抵抗力，能防止這些化學(xué)物的直接腐蝕，也能防止因吸收和膨脹而導(dǎo)致性能衰退，對(duì)某些碳氧化合物(如苯、苯乙醛、已烷和甲醛)也有一定的抵抗力，僅對(duì)鹵族碳氧化合物(如氯化苯醛、含溴苯)的抵抗力較差。國外從1994 年開始室外風(fēng)化試驗(yàn)，結(jié)果表明HDPE 材料的性能始終良好。埋在土中和水下HDPE 襯墊的耐久性可達(dá)
50 年以上。
（4）具有良好的抗紫外光老化性。HDPE 土工膜中的炭黑加強(qiáng)了其抗紫外光的能力。其中不用增塑劑，因而沒有暴露在紫外光下被分解的問題。
（5）抗嚙齒動(dòng)物和微生物侵襲。各種試驗(yàn)證明，動(dòng)物和微生物只侵襲那種含有增塑劑的聚合物，并以其為食物，HDPE土工膜不受這種影響。
（6）施工方便，施工技術(shù)成熟，焊接質(zhì)量高。焊縫強(qiáng)度高于母體材料強(qiáng)度，焊縫的形式有單軌、雙軌焊縫，雙軌焊縫便于檢測(cè)。施工時(shí)要注意：
（1）和泥質(zhì)防滲層技術(shù)一樣，要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。并且要審核操作人員的上崗證，確定其上崗資格，相關(guān)的技術(shù)管理人員（技術(shù)人員、專業(yè)試驗(yàn)檢驗(yàn)人員）能否上崗到位，工人數(shù)量是否滿足合同工期的要求。通過驗(yàn)證使有資格的操作人員上崗，保證工期和質(zhì)量。
（2）HDPE 膜是垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)防滲工程中運(yùn)用最廣泛的材料，而施工質(zhì)量的關(guān)鍵就是確保HDPE 膜的進(jìn)貨質(zhì)量。要嚴(yán)格審核生產(chǎn)廠家的資質(zhì)，審核產(chǎn)品三證（產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品試驗(yàn)檢驗(yàn)報(bào)告單），特別要嚴(yán)格檢驗(yàn)產(chǎn)品的外觀質(zhì)量和產(chǎn)品的均勻度、厚度、韌度和強(qiáng)度，組織產(chǎn)品復(fù)驗(yàn)和見證取樣檢驗(yàn)。確定合格后，方可進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)還應(yīng)注意產(chǎn)品的保護(hù)。通過嚴(yán)格控制，確保關(guān)鍵原材料合格，保證工程質(zhì)量。
（3）應(yīng)確保施工機(jī)具的有效性。即對(duì)進(jìn)場(chǎng)使用的機(jī)具設(shè)備進(jìn)行檢查，包括審查須進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)的機(jī)具是否在有效期內(nèi)，機(jī)具種類是否齊全、數(shù)量是否滿足工期要求。不合格的不能進(jìn)場(chǎng)，種類和數(shù)量不齊的應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊。
（4）要審核施工方案的合理性、可行性，檢查技術(shù)交底單內(nèi)容是否齊全，交底工作是否在施工前落實(shí)。還有包括一些特殊的設(shè)計(jì)要求
（5）應(yīng)該在施工前驗(yàn)收施工場(chǎng)地，達(dá)標(biāo)后方可施工。切記HDPE 膜不能在冬季施工。
（6）嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)頻率和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)確保檢驗(yàn)方法及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合合同要求及國家、地方有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，并經(jīng)過業(yè)主和監(jiān)理單位的確認(rèn)。認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)程序，控制檢驗(yàn)頻率，及時(shí)檢查，不合格的必須及時(shí)返工處理，并認(rèn)真進(jìn)行復(fù)檢。
總結(jié)
我國對(duì)垃圾填埋處置研究始于上世紀(jì)80年代中期，在垃圾填埋場(chǎng)防滲方面尚屬起步階段，防滲材料與施工工藝等方面，尤其是灌漿防滲技術(shù)，基本是借用了水利工程、地質(zhì)工程及土木工程的技術(shù)方法，還沒有形成針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)防滲漏的理論與技術(shù)方法，所以提出如下建議：
(1)開展針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)防滲漏的材料研究，如進(jìn)行粘土、伊利土和粉煤灰等廉價(jià)復(fù)臺(tái)材料防滲技術(shù)研究，使防滲灌漿材料不但具有較低的滲透性，而且對(duì)瀝出液中污染物具有較強(qiáng)的吸附阻滯作用。在過去漿材研究成果的基礎(chǔ)上已開展了此項(xiàng)研究，并取得了一定成果；
(2)開展不同壓差、不同滲透系數(shù)和不同介質(zhì)等環(huán)境條件下對(duì)污染物阻滯機(jī)理的研究。垃圾填埋場(chǎng)防滲系統(tǒng)的目的主要是防止污染物外漏，而不是防止水的滲漏，所以要加強(qiáng)防滲系統(tǒng)對(duì)污染物阻滯性能的研究；
(3)開展瀝出液運(yùn)移模型研究，找出堆放期、封場(chǎng)后不同時(shí)期內(nèi)污染質(zhì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響程度和范圍的規(guī)律，為防治地下水和土壤的污染提供依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：固體廢物；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：V444.3+8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
V1 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)，固體廢物污染對(duì)環(huán)境和人體的危害性決不容忽視，它直接影響到人們的生活，嚴(yán)重影響環(huán)境和人體健康。從我國面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對(duì)缺乏的形勢(shì)出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要的戰(zhàn)略選擇。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，在固體廢物的污染治理工作中實(shí)現(xiàn)固體廢物的循環(huán)利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問題，并支持未來經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展。
2 固體廢物的現(xiàn)狀
我國固體廢物的產(chǎn)量很大，而且隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)生活需求的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002 年我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量為9.5 億t，2005 年為13.4億t，而2007 年這一數(shù)字則變?yōu)?7.6 億t。由此可見，我國的固體廢物產(chǎn)量正在逐年增加。城市生活垃圾處理能力雖比以前有很大的提高，但由于生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，處理方式又大都采用衛(wèi)生填埋，年復(fù)一年，土地資源不堪重負(fù)。農(nóng)村固體廢物污染問題日益嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村固體廢物的處理，大多數(shù)地區(qū)還沒有提上日程。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，畜禽糞便未經(jīng)有效處理直接排入環(huán)境，嚴(yán)重污染空氣和水體。農(nóng)村的大量生活垃圾基本沒有得到合理處置。面對(duì)這些日益嚴(yán)重的污染問題，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為
指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，加大處理處置固體廢物污染環(huán)境治理力度，使得固體廢物污染的治理能夠和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，從而減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染和破壞。
3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)在固體廢物治理中的應(yīng)用
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境資源緊密結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，它建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張“減量化、再使用、再循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則。固體廢物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種具體體現(xiàn)形式，本質(zhì)上也是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)固體廢物的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，可以有效地減少固體廢物的產(chǎn)生量、排放量，使其成為一種原料資源從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于固體廢物，可通過回收可再生資源、各行
業(yè)自行處理及垃圾綜合利用來實(shí)現(xiàn)部分固體廢棄物向有用資源的轉(zhuǎn)化。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在粉煤灰治理中已得到了較成功的應(yīng)用。我國燃燒用煤含灰分較高，所以排出的粉煤灰量很大，大量的粉煤灰如不加以處理，會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，污
染大氣，對(duì)人體健康危害很大。粉煤灰綜合利用，其效益非常明顯，每利用1 萬t 粉煤灰，可為火力發(fā)電廠節(jié)約征地200 m2，減少灰場(chǎng)投資運(yùn)行費(fèi)2 萬—8萬元，節(jié)約運(yùn)灰費(fèi)2 萬—5 萬元。粉煤灰的利用主要是代替黏土制作水泥、制作墻體材料、充當(dāng)筑路材料等。目前，哈爾濱市已與哈爾濱工業(yè)大學(xué)合作建立起東北三省首家粉煤灰綜合利用試驗(yàn)基地。投產(chǎn)后，將以粉煤灰為主要原料，生產(chǎn)出可替代水泥的粉煤灰干拌砂漿、粉煤灰砂漿粉等綠色建筑材料。該基地首個(gè)示范項(xiàng)目是以50％以上的粉煤灰為原料，加入哈爾濱工業(yè)大學(xué)最新研制的一種可極大發(fā)揮粉煤灰潛在活力的激發(fā)劑，生產(chǎn)用于建筑工地砌筑、抹灰的粉煤灰干拌砂漿、粉煤灰砂漿粉和粉煤灰稠化劑。這些產(chǎn)品問世后，可實(shí)現(xiàn)建筑用砂漿集中生產(chǎn)和商
品化供應(yīng)，并使市內(nèi)建筑工地告別傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿施工方式，避免破壞環(huán)境、浪費(fèi)材料和工程質(zhì)量不穩(wěn)定等弊端。不僅使粉煤灰變廢為寶、化害為利，還可減少因生產(chǎn)水泥造成的石灰石等自然資源的消耗，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)方面探索出一條新路。
目前，在一些行業(yè)中由于各種原因，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在固體廢物治理中并沒有得到很好的利用。以葡萄酒釀造中產(chǎn)生的皮渣、酒泥沉淀等的處理為例，近幾年來，隨著國內(nèi)葡萄酒市場(chǎng)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的勢(shì)頭，葡萄酒行業(yè)處于高速成長期，但副產(chǎn)固廢也在逐年增加。2005 年，皮渣產(chǎn)量達(dá)11 250 t，葡萄子產(chǎn)量7 500 t，其中大多數(shù)的副產(chǎn)固廢集中在葡萄酒規(guī)?；a(chǎn)地。葡萄酒生產(chǎn)過程中副產(chǎn)固廢都能得到綜合利用：葡萄子可以提取葡萄子油和原花青素；葡萄果梗和葡萄子殼中含有相當(dāng)多的丹寧可以提純得到丹寧；葡萄的皮渣還可生產(chǎn)活性炭，由此生產(chǎn)的活性炭質(zhì)量高、無異味；葡萄酒糟、皮渣、葡萄子也可做飼料。到目前為止，我國對(duì)葡萄酒固廢的利用率不是很高，生產(chǎn)高端產(chǎn)品的廠家更是少之又少。比如，我國目前葡萄子提取物廠家（包括擬建的廠家）只有近50 家，全國年產(chǎn)原花青素僅80 t 左右，國內(nèi)外市場(chǎng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。針對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)從葡萄酒生產(chǎn)過
程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物中提取高品位的具有醫(yī)用和商業(yè)價(jià)值的高端產(chǎn)品需求緊俏、原料資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)過剩的現(xiàn)狀，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)特別是葡萄酒規(guī)模產(chǎn)地加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持，提供經(jīng)濟(jì)上的支持和技術(shù)上的幫助，建設(shè)綜合利用這些葡萄酒副產(chǎn)固廢的工廠，利用葡萄酒工業(yè)固廢生產(chǎn)具有醫(yī)用和商業(yè)價(jià)值的產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)資源再利用。充分開發(fā)利用葡萄廢棄物，既能夠使葡萄資源全部得到循環(huán)利用，也不會(huì)造成環(huán)境污染，從而實(shí)現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外還要加強(qiáng)固體廢物資源化再循環(huán)技術(shù)的開發(fā)研究，以實(shí)現(xiàn)資源能源的雙重回收。
4 固體廢物循環(huán)利用中存在的問題
由于固體廢物種類較多，在目前情況下，還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國固體廢物循環(huán)利用亟待解決如下幾個(gè)問題。
4.1 資源回收率低
在固廢的循環(huán)利用中，不少問題仍然十分突出，比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機(jī)制尚未建立和完善，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級(jí)的材料回收，如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。
4.2 經(jīng)濟(jì)上受到制約
雖然實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上會(huì)帶來長遠(yuǎn)的和宏觀上的經(jīng)濟(jì)效益增長，但在近期必然要求環(huán)境保護(hù)方面增大投入。以垃圾處理為例，非循環(huán)的填埋處理成本大大低于分類處理和購入焚燒設(shè)備進(jìn)行處理的成本。成本的增大，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般是可以承受的，但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻是難以承受的。我國最需要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，恰恰是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)保成本高、環(huán)保水平很低的地區(qū)，所以，國家在制訂相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)在財(cái)政上適度傾斜。
4.3 技術(shù)工藝相對(duì)落后
對(duì)于一些行業(yè)，產(chǎn)品回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，技術(shù)與裝備水平不高，如葡萄酒釀造中產(chǎn)生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產(chǎn)品大多數(shù)由規(guī)模較小的企業(yè)甚至是小作坊企業(yè)生產(chǎn)，由于回收工藝技術(shù)的制約，導(dǎo)致了回收再造產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，葡萄酒釀造中產(chǎn)生的固廢利用率不高。
5 開展固體廢物循環(huán)利用的建議
（1）加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持是對(duì)固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用的必要條件。政府要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，在編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃時(shí)，都要考慮到固體廢物循環(huán)利用工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，在固體廢物循環(huán)利用上提供經(jīng)濟(jì)上支持和技術(shù)上的幫助。
（2）綜合利用。綜合利用是實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物資源化和減量化，解決環(huán)境污染及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)一的最重要手段之一。在廢物進(jìn)
入環(huán)境之前，對(duì)其加以回收利用，可大大減輕后續(xù)處理處置的負(fù)荷。因此，在固體廢物處理處置技術(shù)體系的建立過程中，應(yīng)把綜合利用技術(shù)放在首要位置。
（3）廣泛開展循環(huán)利用的宣傳教育。在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。
6 結(jié)語
固體廢物是一種放錯(cuò)地方的資源，具有十分明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由于我國目前工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)有的再生資源還沒有得到充分的利用，且廢舊物資的產(chǎn)量還在迅速增加，因此應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)固體廢物循環(huán)利用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)有情況，積極推行先進(jìn)的工業(yè)固體廢物處理技術(shù)，鼓勵(lì)固體廢物循環(huán)利用，減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，推進(jìn)固體廢物的無害化處置，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使資源得到最有效的利用。
關(guān)鍵詞：環(huán)境工程學(xué) 水電工程 環(huán)境監(jiān)理
水電工程通常是以防洪、發(fā)電、灌溉、供水以及改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會(huì)破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以，環(huán)境監(jiān)理可以將事后管理變?yōu)槿^程管理及將政府強(qiáng)制性管理變?yōu)檎O(jiān)督與建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理模式，彌補(bǔ)了水電工程建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)管空白，將環(huán)境監(jiān)理視作與工程質(zhì)量監(jiān)理一樣，把建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞和侵?jǐn)_減少到最小限度，確保水電工程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)和職能
環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程規(guī)模大小、環(huán)境影響程度、專業(yè)化程度等相應(yīng)的設(shè)立，通過招標(biāo)、議標(biāo)、公開招標(biāo)等形式引入。環(huán)保監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，但為了方便管理，在實(shí)際操作中很多時(shí)候又具有業(yè)主單位管理機(jī)構(gòu)的身份，在這種雙重身份的情況下，不但要獨(dú)立的開展環(huán)境監(jiān)理工作，有時(shí)還需要代表業(yè)主單位開展一些管理工作，以及受業(yè)主委托進(jìn)行一些溝通協(xié)調(diào)工作。建設(shè)業(yè)主則依據(jù)監(jiān)理委托合同對(duì)監(jiān)理單位履行合同的情況給予監(jiān)督和檢查。
環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要職能為：按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和水土保持方案報(bào)告書的要求，全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保水保措施；具體負(fù)責(zé)施工期有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的聯(lián)絡(luò)、組織和指導(dǎo)，協(xié)助發(fā)包人和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開展日常工作，接受地方環(huán)保主管部門的檢查。
二、環(huán)境監(jiān)理總體要求
環(huán)境監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作，還要具備一定的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)，如水、氣、聲環(huán)境保護(hù)的具體措施，工藝效果、工藝流程，水土保持措施的一些具體要求等。
三、環(huán)境監(jiān)理主要工作制度
（1）環(huán)保管理體系
水電站環(huán)保水保管理工作具有點(diǎn)多面廣、參建單位多的特點(diǎn)，必須從管理體系、管理制度、合同要求等多方面明確參建各方的責(zé)任與義務(wù)。環(huán)保管理體系是由一系列的管理制度構(gòu)成，是管理工作正常開展的重要保障，環(huán)境管理制度主要包括《工程環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法》、《工程環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》、《工程水土保持驗(yàn)收管理辦法》、《工程環(huán)境保護(hù)與水土保持違約處罰實(shí)施細(xì)則》、《工程環(huán)境保護(hù)和水土保持考核辦法》以及其它的專項(xiàng)管理辦法等。
（2）環(huán)境保護(hù)宣傳、培訓(xùn)制度
由于環(huán)保管理與環(huán)境監(jiān)理在我國還處于起步階段，各參建單位環(huán)保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，可以提高整體環(huán)保管理意識(shí)，利于環(huán)保監(jiān)理工作的開展。
（3）環(huán)保巡視與專項(xiàng)檢查
環(huán)境監(jiān)理按照定期與不定期相結(jié)合的巡視方式，針對(duì)具體的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，合理的開展施工區(qū)環(huán)保巡視工作?？梢约皶r(shí)掌握施工區(qū)各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況以及存在的環(huán)保水保問題。
（4）會(huì)議制度
會(huì)議制度主要包括定期會(huì)議制度和專題會(huì)議兩種。定期會(huì)議制度主要包括周例會(huì)、月例會(huì)與季度工作會(huì)?？梢远ㄆ趯?duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)，安排后續(xù)工作任務(wù)，并分析上階段環(huán)保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整。
專題會(huì)議制度主要解決施工過程中出現(xiàn)的專項(xiàng)環(huán)境問題，一般涉及環(huán)保水保專項(xiàng)措施、需多單位配合的專項(xiàng)活動(dòng)以及其他需專題研究解決的問題等。
四、環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容
監(jiān)理項(xiàng)目全過程控制是一個(gè)有機(jī)的整體，但是從工作內(nèi)容來看又由若干環(huán)節(jié)組成一個(gè)整體，由于每個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和工作內(nèi)容不同，相應(yīng)采取的措施與手段也不同。水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多，根據(jù)突出重點(diǎn)、系統(tǒng)實(shí)用、便于管理的原則，一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。
環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書及其批復(fù)要求為工作的主要依據(jù)，檢查各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，按環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書相應(yīng)的措施分類，具體監(jiān)理內(nèi)容如下：
（1）水環(huán)境監(jiān)理。掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數(shù)量、地點(diǎn)、方式等，落實(shí)生產(chǎn)廢水、生活污水、含油廢水處理設(shè)施是否按環(huán)保設(shè)計(jì)確定的方案進(jìn)行施工；水庫蓄水前是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理，以防止淹沒于水庫內(nèi)的樹木、雜物等對(duì)水體的污染和對(duì)水庫安全運(yùn)行的影響。
（2）大氣環(huán)境監(jiān)理。掌握大氣污染物的產(chǎn)生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護(hù)區(qū)（村寨、學(xué)校、旅游區(qū)等）的相對(duì)關(guān)系，落實(shí)大氣污染防治方案是否按環(huán)保設(shè)計(jì)中確定的方案進(jìn)行；監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。
（3）聲環(huán)境監(jiān)理。掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強(qiáng)度、類型，以及與周圍環(huán)境敏感點(diǎn)（村寨居民、學(xué)校、珍稀動(dòng)物等）的相對(duì)關(guān)系；了解并熟悉環(huán)保設(shè)計(jì)中制定的噪聲防治方案（隔聲墻、吸聲屏障，減震座等），并督促落實(shí)。
（4）人群健康監(jiān)理。
人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。
（5）固體廢物監(jiān)理。水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當(dāng)?shù)卦刑幚矸绞竭M(jìn)行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)生活垃圾收運(yùn)的管理，通過對(duì)參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運(yùn)、處理，避免垃圾散放對(duì)環(huán)境的污染。
（6）水土保持監(jiān)理。水土保持措施主要包括渣場(chǎng)區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場(chǎng)措施主要有擋護(hù)措施、截排水措施，溝道型渣場(chǎng)必須要采取溝水處理措施；環(huán)境監(jiān)理需要對(duì)照水土保持方案報(bào)告書的要求，檢查、督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（7）監(jiān)測(cè)的監(jiān)理。
水電站工程籌建期、建設(shè)期都要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測(cè)規(guī)范，從監(jiān)測(cè)方案的審核到取樣、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測(cè)成果的審核全過程對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理。
五、環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系
工程建設(shè)監(jiān)理單位是建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)和水土保持實(shí)施的直接監(jiān)督管理單位，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)管理體系和制度，配備相應(yīng)的專（兼）職環(huán)境保護(hù)監(jiān)理人員。將施工項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入監(jiān)理工作范圍，對(duì)施工過程中的環(huán)境保護(hù)工作，包括各項(xiàng)環(huán)保措施建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和投資實(shí)行全方位監(jiān)理。
六、環(huán)境監(jiān)理過程中存在主要問題
由于目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國尚處于起步階段，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中沿用傳統(tǒng)的預(yù)算方式，未將環(huán)境保護(hù)措施及相應(yīng)投資進(jìn)行單獨(dú)列出。導(dǎo)致在監(jiān)理過程中對(duì)具體環(huán)保措施的落實(shí)，無法從投資上做到有效監(jiān)管。
七、環(huán)境監(jiān)理的前景
為了保證我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國政府已把環(huán)境保護(hù)作為基本國策。2002年10月13日國家環(huán)境保護(hù)總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司以環(huán)發(fā)[2002]141號(hào)文聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》?？刂剖┕るA段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度。
在水利工程中引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，可以使環(huán)境管理工作融入到整個(gè)工程實(shí)施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強(qiáng)制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務(wù)和建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理，同時(shí)也是我國水利水電事業(yè)健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要。
隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，由此而引發(fā)的環(huán)境問題也日益增多，如何讓工程順利完成，又使得在工程建設(shè)期間環(huán)境得到很好的保護(hù)，不但是環(huán)境監(jiān)理工作的目標(biāo)，也是整個(gè)工程管理的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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一是城市管理體制機(jī)制的高位協(xié)調(diào)。在管理體制上，順應(yīng)首都城市管理高位協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需要。2010年5月，成立了由中央部委、駐京部隊(duì)、市屬各部門、各區(qū)縣等70多家單位組成的首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。郭金龍市長任主任委員，中直機(jī)關(guān)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部等13個(gè)部委的副部長任副主任委員。隨后，16個(gè)區(qū)縣也相應(yīng)成立了環(huán)境建設(shè)委員會(huì)及其辦公室，形成了“橫到邊、縱到底”的管理體系。在管理運(yùn)行機(jī)制上，北京不斷創(chuàng)新市政市容綜合管理體制機(jī)制，建立了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，組建了北京市城市管理綜合協(xié)調(diào)辦公室，建立完善了“1+6+N”的運(yùn)行模式，初步形成了地下管線綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保了城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立了城市公共設(shè)施安全與應(yīng)急管理體系，公共設(shè)施事故連續(xù)五年平穩(wěn)下降。
二是城市管理目標(biāo)管理精細(xì)化。在管理理念上，轉(zhuǎn)變“重建輕管”的傳統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理的全程配合管理。2012年，在總結(jié)2011年“精細(xì)管理，美化市容”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合弘揚(yáng)和踐行“北京精神”，進(jìn)一步提出了以“精細(xì)管理，服務(wù)群眾”為主線，以解決重點(diǎn)難點(diǎn)和群眾身邊環(huán)境問題為突破口，以治理、改善、提升城市景觀水平為主要目標(biāo)的精細(xì)管理工作新思路。
三是城市管理路徑上的社會(huì)參與化。針對(duì)城市管理與人民群眾切身利益密切相關(guān)的內(nèi)在特點(diǎn)，始終高度重視發(fā)動(dòng)群眾，走群眾監(jiān)督的道路，讓群眾在參與中受惠，突出群眾在環(huán)境建設(shè)中的主體地位。北京市市政市容委會(huì)同政府相關(guān)部門，先后組織開展了“環(huán)境優(yōu)美居住小區(qū)、街巷胡同”評(píng)選，以及“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類從我做起”、“周四垃圾減量日”、“再生資源回收日”、“低碳社區(qū)日”等一系列的活動(dòng)，以喜聞樂見的形式走進(jìn)市民百姓，提高了市民的環(huán)境意識(shí)和文明素質(zhì)。市城管執(zhí)法部門和各區(qū)縣也分別組織開展了“把節(jié)能減排帶回家”、“文明加油站”等宣傳活動(dòng)，完善“城市清潔日”制度和“市民勸導(dǎo)隊(duì)”模式，形成了政府與社會(huì)共建機(jī)制。
