發(fā)布時(shí)間：2022-06-02 15:20:46
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游廁所建設(shè)方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
概 況 1.1項(xiàng)目概況 涼州，是“絲綢之路”重鎮(zhèn)，素有“四涼古都”之稱，現(xiàn)以中國(guó)旅游標(biāo)志━━銅奔馬而聞名海內(nèi)外。涼州地處河西走廊東端，東接古浪石峽，南靠祁連山麓，北抵騰格里沙漠，西臨茫茫草原,旅游資源十分豐富。區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省、市級(jí)文物保護(hù)單位160多處。目前按地理分布已形成了5條黃金旅游線。區(qū)內(nèi)有以“隴右學(xué)宮之冠”之稱的文廟，中國(guó)旅游標(biāo)志之都銅奔馬出土地雷臺(tái)漢墓和雷臺(tái)，著名佛教翻譯家鳩摩羅什葬舌之地羅什寺，海藏禪林海藏寺，大云曉鐘古鐘樓，以及西郊公園、南城門樓、東關(guān)花園、海藏公園等為主的歷史文物古跡旅游線路；東線有以全國(guó)第一座沙漠公園，西部最大的野生動(dòng)物園，以及延壽寺、設(shè)施農(nóng)業(yè)、皇臺(tái)葡萄基地、高溝堡古城遺址等為主的人文景觀旅游線路；南線有以西藏正式歸屬祖國(guó)版圖的歷史見證地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景點(diǎn)為主石窟塔寺旅游線路；西線有以蓮花山寺、藥王溫礦泉療養(yǎng)山莊等景點(diǎn)為主的休閑度假旅游線路，北線有以名勝古跡松濤寺、西寧王碑、下雙大廟等為主的寺觀廟宇旅游線路。這里有迷人的西部戈壁田園風(fēng)情，有古老的漢、明長(zhǎng)城遺址，有古絲綢之路的駝隊(duì)足跡，有長(zhǎng)河落日的大漠風(fēng)光，有高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，有萬畝葡萄長(zhǎng)廊和中國(guó)悠久的葡萄酒文化，是中外游客觀光旅游、文化訪古、旅游探險(xiǎn)、休閑度假的理想去處。近年來，涼州人民為打好“中國(guó)旅游標(biāo)志之都”這張牌，積極開發(fā)旅游資源，提高旅游服務(wù)的檔次和服務(wù)質(zhì)量，涼州旅游業(yè)已初具規(guī)模，不少旅游品牌已在全國(guó)甚至國(guó)外打開了市場(chǎng)。但是由于各種條件的限制，涼州區(qū)旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，特別是景點(diǎn)廁所衛(wèi)生條件極差，環(huán)境較好的旅游廁所幾乎沒有，部分景區(qū)（點(diǎn)）甚至沒有廁所，給旅游者帶來了極大的不便，嚴(yán)重的影響了旅游景區(qū)（點(diǎn)）在旅游者心目中的地位。為從根本解決旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游廁所的問題，為中外游客營(yíng)造一種衛(wèi)生、清潔的旅游環(huán)境，依據(jù)《武威市旅游事業(yè)“十五”計(jì)劃》、《區(qū)域分析與規(guī)劃》以及區(qū)內(nèi)自然條件、給排水條件、游客日流量等因素，擬對(duì)涼州區(qū)內(nèi)各旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游廁所全部更新改造為水沖式廁所和免沖式環(huán)保廁所。 1.2項(xiàng)目的必要性 1.2.1西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施極大的拉動(dòng)了西部經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借西部大開發(fā)的東風(fēng)，旅游業(yè)提出“西部大開發(fā)，旅游應(yīng)先行”號(hào)召，為加快旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家專門設(shè)立了旅游國(guó)債資金，投資建設(shè)西部旅游、生態(tài)旅游、扶貧旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目，特別對(duì)西部的旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施和旅游廁所加大了投資力度，爭(zhēng)取和利用好旅游國(guó)債資金對(duì)加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。 1.2.2旅游業(yè)發(fā)展的需要。 “九五”以來，涼州區(qū)旅游業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。建成和修復(fù)了一批在省內(nèi)外甚至國(guó)內(nèi)外知名的旅游景區(qū)（點(diǎn)），形成了行、游、住、吃、購、娛一條龍旅游服務(wù)體系。盡快新建旅游景區(qū)（點(diǎn)）的高檔次旅游廁所迫在眉睫。 1.2.3旅游廁所是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要條件之一。 旅游資源的開發(fā)建設(shè)，首先要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)提高旅游景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)檔次，美化景區(qū)環(huán)境具有重要作用。 1.2.4環(huán)境保護(hù)的需要。 旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是相互依存、相互促進(jìn)、又相互制約的，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展旅游的前提和保證，發(fā)展旅游是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和條件。旅游廁所的修建，既可以促進(jìn)旅游資源開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，又可提高旅游景區(qū)(點(diǎn))的整體形象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 1.2.5旅游者消費(fèi)需求發(fā)展需要。 當(dāng)前旅游者的消費(fèi)需求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，旅游不僅要求愉悅、放松，還要求舒適、衛(wèi)生。高標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所不僅能豐富景區(qū)（點(diǎn)）的內(nèi)涵，而且還能滿足旅游者的各項(xiàng)需求，在某種程度上還代表著城市和景區(qū)（點(diǎn)）的品味與形象。 1.3項(xiàng)目的可行性 1.3.1現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，修建高標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所可以借助現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施如給、排水、電力設(shè)施，修建成本相對(duì)較低。 1.3.2以“銅奔馬”為標(biāo)志的旅游產(chǎn)業(yè)正在涼州區(qū)如火如荼地興起。 乘著西部開發(fā)的東風(fēng)，雷臺(tái)公園的擴(kuò)建工程、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位白塔寺、天梯山石窟修復(fù)工程正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，特色旅游形成專線，觀光農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，交通通訊不斷完善，民俗風(fēng)情豐厚濃郁，各種景點(diǎn)爭(zhēng)奇斗艷，為涼州旅游業(yè)的發(fā)展推波助浪。 1.3.3各種裝飾優(yōu)美的造型廁所也是景區(qū)一道亮麗的風(fēng)景，既為游客提供了方便，又點(diǎn)綴了景區(qū)景點(diǎn)。 第二章
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 2.1各景區(qū)（點(diǎn)）的廁所現(xiàn)狀。 武威市涼州區(qū)現(xiàn)有160多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)），除文廟、雷臺(tái)公園各有一個(gè)普通的水沖廁所外、其余景區(qū)（點(diǎn)）基本為一些結(jié)合本地條件而建的旱廁、土廁，既不衛(wèi)生又不美觀，無法為游客提供滿意的服務(wù)。區(qū)內(nèi)尚無符合景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所。 2.2日客流量分析 根據(jù)旅游景區(qū)(點(diǎn))最大日客流量和廁所使用情況，按照《旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，旅游景區(qū)(點(diǎn))廁所廁位按最大日客流量的5‰估算，全區(qū)共需要設(shè)置廁所52個(gè)，廁位305個(gè)。具體估算表見表（一）。 2.3建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 2.3.1新建水沖式旅游廁所21間，其中：2廁間5廁位13間，2廁間8廁位2間，2廁間10廁位4間，2廁間12廁位2間。 2.3.2新建免沖式旅游廁所10間，其中：4廁間5廁位8間，8廁間10廁位2間。 2.3.3新建太陽能免沖式廁所18間，其中：4廁間5廁位9間，3廁間3廁位6間，2廁間4廁位3間。 2.3.4購置移動(dòng)型4廁間5廁位免沖廁所3輛。 2.3.5改造現(xiàn)有給、排水設(shè)施。 第三章
投資估算和資金來源 3.1投資估算 該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1030萬元，詳細(xì)預(yù)算見表（二）。 3.2資金來源 申請(qǐng)國(guó)債資金500萬元，銀行貸款100萬元，地方配套430萬元。 第四章
項(xiàng)目實(shí)施步驟 4.1建設(shè)期及步驟 該項(xiàng)目建設(shè)期為二年，即2003年6月至2005年12月，分期分批建設(shè)。 第一期：2003年6月至2004年10月。完成武威市涼州區(qū)各景區(qū)（點(diǎn)）高標(biāo)準(zhǔn)廁所規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并立項(xiàng)，完成文廟、雷臺(tái)、西郊公園、海藏寺院、海藏公園、東關(guān)花園、南城門樓、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游廁所的建設(shè)。 第二期：2004年10月至2005年12月。完成沙漠公園、瀕危野生動(dòng)物園、莫高旅游度假村、鄧馬營(yíng)湖、蓮花山風(fēng)景區(qū)、清水無公害蔬菜生產(chǎn)示范園區(qū)、高壩智能農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沙產(chǎn)業(yè)室、沙生可食用動(dòng)植物生態(tài)園、皇臺(tái)葡萄基地、二壩高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游廁所建設(shè)工作，沙漠探險(xiǎn)區(qū)購置3輛可移動(dòng)免沖廁所。 第五章
項(xiàng)目效益評(píng)估 5.1社會(huì)效益 5.1.1項(xiàng)目建成后，各種造型優(yōu)美的廁所成為景區(qū)一道亮麗的風(fēng)景，既能方便游客，又能吸引眾多游客到武威觀光旅游； 5.1.2廁所內(nèi)的個(gè)性化服務(wù)預(yù)計(jì)到2005年能增加100個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。 5.1.3項(xiàng)目建成后，不僅能保護(hù)觀光旅游區(qū)環(huán)境，還能為觀光旅游區(qū)發(fā)展無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)提供大量的肥料來源。 涼州區(qū)景點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所建設(shè)估算表
（一）廁所革命
我縣實(shí)施的“廁所革命”按照《2020年“廁所革命”州長(zhǎng)、縣（市）長(zhǎng)、局長(zhǎng)公廁實(shí)施方案》的文件精神部署公廁建設(shè)工作，2020年我縣新建公廁16座、改建6座、共享公廁27座，共計(jì)49座。截止7月14日，34座公廁已全部投入使用，9座公廁處于在建中，6座公廁處于開展前期工作，預(yù)計(jì)9月30日前所有公廁能投入使用。
（二）城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略推進(jìn)情況
2020年我縣實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略項(xiàng)目共計(jì)14項(xiàng)，總投資1.8億元，具體情況如下：1、做強(qiáng)縣城共計(jì)7項(xiàng)，總投資1.2億元，截止目前已完成0.3億元投資，按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)3項(xiàng)，超序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)4項(xiàng)，無推進(jìn)滯后項(xiàng)目。2、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)2項(xiàng)，總投資0.18億元，截止目前已完成201.8萬元投資，按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)1項(xiàng)，超序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)1項(xiàng)，無推進(jìn)滯后項(xiàng)目。3、做美村寨共計(jì)5項(xiàng)，總投資0.12億元，截止目前已完成投資240萬元，按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)4項(xiàng)，超序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)2項(xiàng)，無推進(jìn)滯后項(xiàng)目。
（三）垃圾污水“三年行動(dòng)”
1、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)：目前正在開展可研、環(huán)評(píng)、地災(zāi)評(píng)估等工作，并計(jì)劃于12月底完成全部前期工作。
2、縣城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)房項(xiàng)目：總投資為155萬元，建筑總面積347.28平方米，新區(qū)及老城區(qū)共9個(gè)建設(shè)點(diǎn)，其中8個(gè)為一層磚混結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目于2018年3月開工建設(shè)，2018年7月全部完成，并交付給環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一運(yùn)行及日常管理。
3、縣城市污水處理工程于2018年全面完工，已投入使用。
4、縣鎮(zhèn)污水收集官網(wǎng)工程現(xiàn)今已完成主體施工，正在安裝調(diào)試設(shè)備，準(zhǔn)備試運(yùn)行。
二、存在問題
（一）廁所革命
一是縣地勢(shì)狹窄，土地資源有限，能夠修建公廁的位置不多；二是建設(shè)資金來源不足，縣財(cái)政財(cái)力有限的情況下存在一定壓力；三是群眾文明意識(shí)不強(qiáng)。
（二）城鄉(xiāng)提升
因“6.17”山洪泥石流導(dǎo)致做民居風(fēng)貌提升、安裝路燈、熱水器、村內(nèi)道路硬化、環(huán)境整治兩個(gè)項(xiàng)目道路中斷且部分居民受災(zāi)，現(xiàn)目前正在救災(zāi)中故暫停施工。
（三）垃圾污水“三年行動(dòng)”
1、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)由于項(xiàng)目環(huán)保要求的特殊性，加之高山峽谷的地理?xiàng)l件，存在選址困難的問題，致使前期工作推進(jìn)有影響。
2、縣鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)位置河流匯合處，其堅(jiān)固性受到威脅，存在隱患，需進(jìn)一步排查整治。
三、工作計(jì)劃
（一）廁所革命
積極爭(zhēng)取各級(jí)廁所建設(shè)專項(xiàng)資金及城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、交通、衛(wèi)生、教育等發(fā)展資金的支持，進(jìn)一步加大投入力度，有序推進(jìn)“廁所革命”建設(shè)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“pp83”為你整理了這篇2020年度旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
略陽縣文化和旅游局2020年度旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作總結(jié)
2020年，我局根據(jù)國(guó)家質(zhì)量工作總體安排及有關(guān)文件精神，精心組織，強(qiáng)化措施，全面認(rèn)真開展旅游行業(yè)質(zhì)量提升工作，推進(jìn)了全縣旅游業(yè)快速、健康發(fā)展，全縣旅游服務(wù)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升，現(xiàn)就2020年度質(zhì)量工作開展情況總結(jié)如下：
一、質(zhì)量工作情況
（一）質(zhì)量工作總體情況
2020年以來，我局按照目標(biāo)責(zé)任書對(duì)旅游行業(yè)質(zhì)量工作進(jìn)行了全面的安排部署，年初制定了旅游質(zhì)量工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任，并按照工作要求精心組織，認(rèn)真落實(shí)，結(jié)合國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)和打造，把旅游業(yè)環(huán)境質(zhì)量工作放在優(yōu)先位置進(jìn)行整治和規(guī)范，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步開拓壯大，行業(yè)服務(wù)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升，游客好評(píng)率和滿意度明顯提高。受疫情影響，截止2020年10月底，全縣接待游客116.01萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.99億元。游客同比下降20.52%，收入同比下降27.99%。
2020年以來，為進(jìn)一步完善全縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，提升旅游企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的意見》和縣政府關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)縣的總體要求，我局建立完善了旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告制度，不定期的對(duì)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量提升為核心，以宣傳檢查為手段，統(tǒng)一要求各景區(qū)、酒店等旅游服務(wù)單位按照國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施產(chǎn)品、服務(wù)等質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，公開質(zhì)量安全信息，完善旅游質(zhì)量安全建設(shè)。
2020年我局召開旅游企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人次35人次；縣旅游服務(wù)質(zhì)量經(jīng)過全年監(jiān)測(cè)，游客投訴明顯減少，全年游客投訴6起，全部按時(shí)予以處理，處理投訴率100%。
1.旅游市場(chǎng)黑名單管理制度落實(shí)情況：2020年以來，為進(jìn)一步完善全縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，提升旅游企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的意見》和縣政府關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)縣的總體要求，我局建立完善了旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告制度，不定期的對(duì)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查。以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量提升為核心，以宣傳檢查為手段，統(tǒng)一要求各景區(qū)、酒店等旅游服務(wù)單位按照國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立并實(shí)施產(chǎn)品、服務(wù)等質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，公開質(zhì)量安全信息，完善旅游質(zhì)量安全建設(shè)。按照管理制度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)、旅行社抄報(bào)市監(jiān)部門，加入征信黑名單。
2.在中國(guó)旅游日開展質(zhì)量宣傳情況：3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日期間，我局配合市場(chǎng)監(jiān)督局在縣城東門廣場(chǎng)進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道；在2020年5.19中國(guó)旅游日和博物館日，我局高度重視，提前籌備，安排局旅游股、文物股和縣文化市場(chǎng)（文物旅游）綜合執(zhí)法大隊(duì)組織旅游企業(yè)、旅行社在縣城東門廣場(chǎng)開展了服務(wù)質(zhì)量宣傳活動(dòng)，五龍洞國(guó)家森林公園、縣城5家旅行社代辦點(diǎn)參加了旅游促銷和服務(wù)質(zhì)量宣傳活動(dòng)，并邀請(qǐng)縣廣播電視臺(tái)進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，共發(fā)放宣傳頁500余份，取得了較好的成效。
（二）質(zhì)量工作部署落實(shí)情況
按照國(guó)家要求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，我縣不斷完善旅游，以質(zhì)量工作推進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。一是制定印發(fā)了略陽縣按照國(guó)家要求和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，我縣不斷完善旅游信用體系機(jī)制建設(shè)，以推進(jìn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。二是制度印發(fā)了《2020年略陽縣旅游質(zhì)量工作提升方案》，作為旅游行業(yè)質(zhì)量提升重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅行政執(zhí)法，建立和完善了旅游單位“紅黑榜”制度，公布曝光旅游行業(yè)一些違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員不良信息記錄，旅游單位和游客的失信和不文明行為，落實(shí)失信懲戒制度，凈化旅游市場(chǎng)。四是積極倡導(dǎo)文明旅游，參與創(chuàng)建全國(guó)文明旅游城市。制定了《創(chuàng)建文明城市開展文明旅游工作方案》，要求各涉旅單位建立誠(chéng)信旅游紅黑榜制度，貫徹落實(shí)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》；要求各涉旅單位在醒目位置懸掛《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游文明行為指南》,并據(jù)情設(shè)置文明旅游提示標(biāo)識(shí)或者溫馨提示標(biāo)牌。五是積極開展旅游業(yè)放心消費(fèi)和品質(zhì)提升工作，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，加大排查整改，規(guī)范旅游業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過發(fā)現(xiàn)問題，查漏補(bǔ)缺，結(jié)合教育培訓(xùn)和違規(guī)懲戒，指導(dǎo)開展問題治理，提高行業(yè)服務(wù)水平。
二、工作亮點(diǎn)
（一）國(guó)家全域旅游示范區(qū)縣創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工。對(duì)照漢旅創(chuàng)發(fā)〔2020〕1號(hào)文件，對(duì)年度創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了責(zé)任單位和完成時(shí)限，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。二是對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，加快硬軟件建設(shè)，實(shí)施靈巖寺3A景區(qū)創(chuàng)建工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，其中標(biāo)識(shí)標(biāo)牌已開始施工，游客中心準(zhǔn)備施工，門票設(shè)計(jì)與定價(jià)正在推進(jìn)；創(chuàng)建工作軟件資料正在開展收集歸檔及編制工作。
（二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前郙閣田園綜合體接待中心及溫泉服務(wù)大廳主體已完工，正在進(jìn)行外部裝飾，種植大櫻桃、獼猴桃等采摘園1500畝，累計(jì)投資1.7億元；梅花洞棧道已完成基礎(chǔ)柱裝700米、路面澆筑500米，工程形象進(jìn)度達(dá)50%以上；屠宰場(chǎng)搬遷工作由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，經(jīng)貿(mào)局和興州街道辦配合，正在加快推進(jìn)。
（三）深入開展三建設(shè)一整治。一是成功舉辦略陽油菜觀花活動(dòng)。為確?；顒?dòng)有序開展，我們成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)了工作方案，精心策劃了縣城-西淮壩油菜花海精品線路1條，17個(gè)觀花點(diǎn)，新建改建2公里游步道、觀景平臺(tái)8處；在徐家坪、馬蹄灣、西淮壩開通無線wifi4G網(wǎng)絡(luò)6處；規(guī)劃完成停車場(chǎng)、?？繀^(qū)13處；安裝標(biāo)示標(biāo)牌77面。推出了五龍洞國(guó)家森林公園高山杜鵑賞花系列活動(dòng)；開展了“油菜花海抖音大賽”等6項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提升了略陽旅游品牌的對(duì)外知名度和影響力。二是抓好旅游廁所建設(shè)，今年我縣新建、改建廁所6座。截止目前，已新建完成郙閣綜合田園體、郭鎮(zhèn)北河溝、馬蹄灣付家山3座新建任務(wù)，剩余3座主體已經(jīng)完工，正在進(jìn)行內(nèi)外部裝飾，預(yù)計(jì)12月完成。三是不斷提升旅游干線風(fēng)貌。實(shí)施了縣城至白雀寺、縣城至西淮壩、縣城至五龍洞道路綠化、美化工作。四是持續(xù)開展旅游干線環(huán)境綜合整治。截止11月底，出動(dòng)人員230余人次，聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)5次，檢查排查旅游單位60余家次，整治環(huán)境質(zhì)量問題40余個(gè)，處理旅游投訴6起，進(jìn)一步提升了縣域旅游服務(wù)質(zhì)量。
（四）旅游要素進(jìn)一步完善。一是進(jìn)一步完善了縣城至油菜花海觀花線路、縣城至閃家坪紅葉觀光線路配套設(shè)施。并依托五龍洞重點(diǎn)景區(qū)，圍繞森林研學(xué)、生態(tài)徒步、美食品鑒等，每月開展一次游客體驗(yàn)系列活動(dòng)，提升了文化旅游品牌影響力。二是在五龍洞鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)等重點(diǎn)文化旅游線路上成功包裝打造了2家特色鮮明、風(fēng)格突出、功能完備，有一定帶動(dòng)力的漢家樂。三是研發(fā)出自加熱烏雞湯、決明子糖果、袋裝罐罐茶等40余種地方特色旅游商品，其中“村長(zhǎng)雞·烏雞醬”榮獲2020年中國(guó)特色旅游商品大賽銀獎(jiǎng)，“村長(zhǎng)雞·略陽烏雞”系列產(chǎn)品榮獲2020年第105屆美國(guó)巴拿馬萬國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，旅游商品影響力進(jìn)一步提升。
（五）廣泛宣傳促銷活動(dòng)。在依托“5.19中國(guó)旅游日”、“9.27世界旅游日”等進(jìn)行常規(guī)宣傳外，一是開展了以2020油菜花節(jié)線上系列活動(dòng)、羌文化主題游暨五龍洞賞高山杜鵑系列活動(dòng)以及“千里嘉陵江·醉美在略陽”秋季賞紅葉系列活動(dòng)，提升了略陽在文化旅游市場(chǎng)的知名度與美譽(yù)度。二是先后赴西安、北京、廣元、天水等城市開展“千里嘉陵江醉美在略陽”文化旅游品牌自主宣傳活動(dòng)，并充分利用微信、微博等新媒體平臺(tái)定期及時(shí)我縣旅游活動(dòng)資訊及旅游推介信息，不斷提升我縣旅游產(chǎn)品的知名度和影響力，截至目前，先后在省市廣播電視臺(tái)播出新聞稿件12條，微信微博及其他新媒體刊發(fā)新聞稿件280余條。
三、工作存在的問題
經(jīng)過近年來不斷努力建設(shè)和整治，我縣旅游行業(yè)服務(wù)環(huán)境質(zhì)量得到了快速提升，但是對(duì)比先進(jìn)，我們?nèi)匀淮嬖诓簧賳栴}和不足：一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入仍顯不足，景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)力度不夠，旅游資源整合不高，旅游精品不多，行業(yè)整體水平提升緩慢；二是旅游產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制不健全，社會(huì)民間資本投入旅游開發(fā)積極性不高，旅游行業(yè)規(guī)模不大，市場(chǎng)體量較小；三是環(huán)境服務(wù)水準(zhǔn)不高，“三建設(shè)一整治”仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是受政策及區(qū)位影響，缺乏足夠的旅游專業(yè)人才，行業(yè)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理提升緩慢，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展整體水平不高等。
三、下一步工作措施
面對(duì)問題和不足，我局將緊緊圍繞加大旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作，繼續(xù)推進(jìn)旅游行業(yè)質(zhì)量強(qiáng)縣工作，進(jìn)一步提升全縣旅游服務(wù)水平，下一步重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：一是抓好五龍洞國(guó)家森林公園、靈巖寺綜合開發(fā)項(xiàng)目、郙閣田園綜合體等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用；積極推進(jìn)以氐羌民俗、紅葉觀光、田園休閑為主鄉(xiāng)村旅游。二是持續(xù)打造旅游干線風(fēng)貌提升建設(shè)，完善景觀小品，休息區(qū)、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施及綠化美化工作。三是提前規(guī)劃2020年油菜種植規(guī)模、觀花線路，完善配套服務(wù)設(shè)施，打造觀花精品線路；四是圍繞“一網(wǎng)知陜西，一機(jī)游三秦”目標(biāo)，持續(xù)提高景區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，形成完善的智慧旅游體系。五是聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)旅游干線、景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)酒店、旅行社網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家樂等涉旅行業(yè)的執(zhí)法檢查，建立健全旅游環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，為來略游客營(yíng)造安全舒適的旅游環(huán)境。六是加大旅游宣傳營(yíng)銷，充分利用中省市廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、報(bào)刊等媒體，廣泛開展宣傳活動(dòng)，開拓旅游市場(chǎng)。七是加快旅游人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，繼續(xù)做好旅游單位的培訓(xùn)與教育，為旅游發(fā)展提供人才力量。
1.統(tǒng)一思想，在農(nóng)村環(huán)境綜合整治上形成共識(shí)
改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)，已經(jīng)成為我們必須下氣力解決的現(xiàn)實(shí)問題。基于這種認(rèn)識(shí)，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆結(jié)束后，我們立即組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門到通化市、梅河口市等地學(xué)習(xí)考察。在此基礎(chǔ)上，市里多次召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)，專門研究農(nóng)村環(huán)境整治工作，首先在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面形成了共識(shí)。隨后，召開千人動(dòng)員大會(huì)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，并出臺(tái)了開展農(nóng)村環(huán)境整治的實(shí)施方案和獎(jiǎng)勵(lì)政策，各類新聞媒體加大宣傳力度，在全社會(huì)形成了全員參與、整體推進(jìn)的濃厚氛圍。
2.突出重點(diǎn)，明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治主攻方向
突出重點(diǎn)部位。把公路、鐵路、旅游沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村屯，作為優(yōu)先整治對(duì)象，確定90個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村，在資金和項(xiàng)目上給予傾斜，力爭(zhēng)2年內(nèi)全部達(dá)到先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)，并從中培育出10個(gè)示范作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、文化生活豐富的“樣板村”；注重村屯特色。堅(jiān)持因村制宜，分類整治，特別是在民居、圍墻、綠化美化等方面，不搞一個(gè)模式，不搞一刀切，強(qiáng)調(diào)“一村一品、整村一致”，充分展示鄉(xiāng)村特色、地域特點(diǎn)和民俗風(fēng)情；狠抓重點(diǎn)任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施五清、五改、五化三項(xiàng)工程，要求三年內(nèi)全市303個(gè)行政村全部達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。四是提高農(nóng)民素質(zhì)。定期組織科技培訓(xùn)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，建立完善村規(guī)民約，廣泛開展文明村、星級(jí)文明戶評(píng)比，加強(qiáng)農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所建設(shè)，著力提高農(nóng)民的思想道德水平。
3.健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治常態(tài)化
建立抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)推進(jìn)辦公室，通過定期調(diào)度、組織游走會(huì)等方式，推進(jìn)工作落實(shí)；建立多元投入機(jī)制。積極整合資源，通過“向上爭(zhēng)取、政府投入、部門幫扶、村民自籌、社會(huì)捐助”等辦法，多渠道籌集資金；制定長(zhǎng)效管理辦法。出臺(tái)了達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村和模范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)村道路、院墻、綠化、美化、亮化等重點(diǎn)內(nèi)容的建設(shè)要求，目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時(shí)，將環(huán)境衛(wèi)生納入村規(guī)民約，劃分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，設(shè)置專職保潔員。目前，全市農(nóng)村保潔員達(dá)到604人，配備環(huán)衛(wèi)車320余輛，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清；有效整合社會(huì)力量。省委三幫扶工作組共有4個(gè)廳局54名處長(zhǎng)包扶敦化，我們充分利用這一難得的資源，加強(qiáng)溝通銜接，在農(nóng)村環(huán)境整治中，這些部門和干部發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，我們還整合駐敦各大企事業(yè)單位，共同參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，XX古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)XX古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，XX古城旅游業(yè)項(xiàng)目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬元；XX古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬元；XX中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬元。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國(guó)家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對(duì)XX這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時(shí)XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:
一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《XX古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為XX縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，XX先后出臺(tái)了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報(bào)省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。
二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，XX縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。
XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。XX縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問題。
2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，XX古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，XX縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，XX縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到XX古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。
基于以上問題，建議省政府從保護(hù)XX古城不僅僅是XX人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專款專用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到XX投資開發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，XX在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持XX實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助XX對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)XX縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項(xiàng)目資金，以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)；改造；提升
什么是風(fēng)景名勝區(qū)
風(fēng)景名勝區(qū)是指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)國(guó)家或地方政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。1
我國(guó)幅員遼闊，風(fēng)景資源豐富，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)風(fēng)景區(qū)不計(jì)其數(shù)。
風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)
風(fēng)景區(qū)的類型大致可以分為：山景風(fēng)景區(qū)、水景風(fēng)景區(qū)、山水結(jié)合風(fēng)景區(qū)、歷史古跡風(fēng)景區(qū)、歷史地質(zhì)遺跡風(fēng)景區(qū)、近代革命圣地、現(xiàn)代工程風(fēng)景區(qū)、民俗風(fēng)情風(fēng)景區(qū)等。風(fēng)景區(qū)一般具有區(qū)域性或全國(guó)性以及世界性的游覽意義，它是一種大范圍的游憩綠地，人們?nèi)ワL(fēng)景名勝區(qū)主要是欣賞原野的自然風(fēng)光美景，要變換一種新的生活環(huán)境，接觸一些和自己生活習(xí)慣不同的風(fēng)土人情，獲得自己不熟悉的新鮮知識(shí)。1 隨著社會(huì)的發(fā)展和觀念的改變，人們也越來越重視身心的健康，風(fēng)景區(qū)也成為人們休閑旅游的好去處。
風(fēng)景區(qū)的重要性
據(jù)社會(huì)學(xué)家kelly研究指出，在風(fēng)景區(qū)里，個(gè)人可以選擇獨(dú)處或者與志同道合的友人一起，暫時(shí)避開各種社會(huì)應(yīng)酬，以達(dá)到安寧、靜心或者尋找新鮮體驗(yàn)的目的；家庭可以找到信任、自立、主動(dòng)、歸屬感，良好的溝通可以改善夫妻關(guān)系并幫助兒童健康成長(zhǎng)，減少從事不健康活動(dòng)的機(jī)會(huì)；對(duì)社會(huì)團(tuán)體來說，可以增進(jìn)友誼，建立新的友誼網(wǎng)絡(luò)。2
風(fēng)景區(qū)為什么需要改造？
風(fēng)景名勝區(qū)在維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、豐富人們的精神生活、開展科研和文化教育、發(fā)展旅游業(yè)方面起著不可替代的作用。評(píng)價(jià)風(fēng)景名勝區(qū)的主要因素有如下一些：自然景觀（天然山水的景觀效果、四季氣候的適宜程度、自然植被的質(zhì)量?jī)?yōu)劣）、文物古跡、風(fēng)景區(qū)的設(shè)施條件（交通情況、食宿條件）、旅行游覽的容納規(guī)模、建設(shè)水平、環(huán)境質(zhì)量。以上因素不是一成不變的，都是隨著時(shí)間變化的，綠化需要管理、設(shè)施也需要維護(hù)，所以風(fēng)景區(qū)必需不斷經(jīng)營(yíng)、發(fā)展。一方面要好好保護(hù)現(xiàn)有的自然資源和文化資源，另一方面要擴(kuò)大影響力和知名度，通過合理開發(fā)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。如果固步自封的話只會(huì)走下坡路，景區(qū)越來越衰敗，漸漸荒廢，被人遺忘，形成資源浪費(fèi)。
5 風(fēng)景區(qū)改造遵循的原則
5.1安全性原則
風(fēng)景名勝區(qū)的公共性意味著群眾參與的程度高，而且各個(gè)年紀(jì)層次、各種身體條件的游客都有，因此要充分考慮到安全性。安全必須體現(xiàn)在設(shè)計(jì)的每個(gè)角落，合理的景觀設(shè)計(jì)可一減少犯罪和潛在的威脅。
公共設(shè)施的結(jié)構(gòu)是否合理、使用的材料是否安全、制作是否合乎規(guī)范、管理是否到位、都是應(yīng)該注意的。近幾年來，為了吸引游客，大部分風(fēng)景區(qū)、公園都設(shè)置了游樂器械、運(yùn)動(dòng)器材等，特別是大型游樂設(shè)施，要嚴(yán)格遵守安全設(shè)計(jì)規(guī)范，避免造成事故。比如2011年3月26日，國(guó)內(nèi)某動(dòng)物園的電梯驟停，發(fā)生小學(xué)生踩踏事件，造成61人受傷，究其原因是因?yàn)殡娞萜露冗^大，且電梯內(nèi)未加強(qiáng)安全防護(hù)裝置。這本來是可以避免的事故。把事故的發(fā)生降低到零的設(shè)計(jì)和改造才是安全設(shè)計(jì)的根本。
在交通方面，車行道與人行道的設(shè)計(jì)是否合理？是否有沖突？當(dāng)自行車和機(jī)動(dòng)車的路線有交錯(cuò)時(shí)，合理設(shè)計(jì)防護(hù)減速欄桿等。微小的疏忽都可能造成嚴(yán)重的后果。
不能剝奪游客的自由和冒險(xiǎn)的意識(shí)，避免用嚴(yán)格的規(guī)定來限定游客自由體驗(yàn)環(huán)境的權(quán)利。但是確保參與者清楚他們所要面臨的威脅，告知和教育游客風(fēng)險(xiǎn)的類型和程度、控制風(fēng)險(xiǎn)的方法以及他們所能做到的預(yù)防措施。3湖邊、水邊都應(yīng)該設(shè)置安全警告或者安裝安全護(hù)欄。2010年12月12日下午，18名來自上海的大學(xué)生游客在安徽黃山風(fēng)景區(qū)迷路，經(jīng)過十幾個(gè)小時(shí)的緊張搜救，13日上午，18名大學(xué)生成功獲救。一名24歲的民警在搜救過程中不幸犧牲。一方面，學(xué)生逃票探險(xiǎn)固然不值得稱贊，但景區(qū)的管理也有做得不足之處。
公園人群密集處應(yīng)視野開闊，減少游客受到威脅的可能，路旁的灌木要及時(shí)修剪，在生態(tài)保護(hù)和人群安全之間找到合理的最佳平衡。在植物方面，盡量不要在人群活動(dòng)的地方種植有毒、有刺的植物。
5.2人性化的原則
風(fēng)景區(qū)是為了廣大游客服務(wù)的，所有的改造都要以人為本，尊重人的自然需求和社會(huì)需求，使景觀的發(fā)展與人的生存環(huán)境和諧統(tǒng)一。人性化的設(shè)計(jì)體現(xiàn)在方方面面，隨時(shí)為各類人群考慮。
公園內(nèi)的設(shè)施，如廁所、標(biāo)志、垃圾箱、座凳、路燈等，必須根據(jù)實(shí)際情況，合理地、科學(xué)地進(jìn)行人性化的配置。有些風(fēng)景區(qū)雖改造得光鮮亮麗，但是卻走了半個(gè)景區(qū)不見垃圾箱或廁所，讓感覺人十分不方便。或者把座凳設(shè)置在強(qiáng)烈的陽光下，烈日當(dāng)頭，基本無人去坐，形同虛設(shè)。由此可見很多細(xì)節(jié)不夠人性化。
景區(qū)的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)還應(yīng)清晰地標(biāo)示出各服務(wù)點(diǎn)、道路、求救號(hào)碼等。在發(fā)生緊急事件的時(shí)候，受害者可以用最短的時(shí)間回到游客中心尋求幫助。
5.3可持續(xù)發(fā)展原則
1993年美國(guó)景觀建筑協(xié)會(huì)、綠色和平組織、生態(tài)旅游協(xié)會(huì)等多個(gè)組織共同起草了《可持續(xù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則》，針對(duì)人類社會(huì)中美個(gè)的自然資源、文化資源、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)和能源利用等多方面社會(huì)因素，探討了如何體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展理念的方向和途徑，并制定了相應(yīng)的指導(dǎo)原則。1
風(fēng)景區(qū)為現(xiàn)代人提高了休閑、娛樂的良好環(huán)境，從側(cè)面反映了社會(huì)的物質(zhì)生活和精神生活。反之，科技進(jìn)步、時(shí)尚觀念、審美情趣、社會(huì)意識(shí)都影響著風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。
比如：在建筑選材方面，應(yīng)注重以實(shí)踐為紐帶、以長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為原則，不要盲目追求一時(shí)的得失。對(duì)“固定性”的景觀比如公共建筑、服務(wù)設(shè)施、雕塑等，要考慮到材質(zhì)的永久性、設(shè)計(jì)的超前行，使其在以后較長(zhǎng)的時(shí)間年內(nèi)依然能夠具有實(shí)用性和審美性。對(duì)于“可改變性”的景觀建筑，如短期的展覽、臨時(shí)性建筑等等，同時(shí)也要考慮其材料和設(shè)計(jì)，但要盡量做到美觀和經(jīng)濟(jì)。再者，設(shè)計(jì)選用本土木材或自然可再生材料，采用可存貯能量、循環(huán)使用方案和可再生能源系統(tǒng)，通過雨水手機(jī)提供給廁所沖水，利用廁所建造沼氣池提供照明，等等。
結(jié)語：
在自然生態(tài)頻遭破壞的今天，以滿足市民的游憩需求，提供自然、生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑等不同體驗(yàn)為目標(biāo)的風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為居民日常生活的選擇。風(fēng)景區(qū)作為承載自然生態(tài)、園林景觀、游憩空間的綜合體，涉及多學(xué)科多專業(yè)的交叉。在風(fēng)景區(qū)的改造提升中，首先應(yīng)明確定位，突出地方特色和本土人文氣息，場(chǎng)地開發(fā)中應(yīng)最大限度地減少對(duì)原有自然景觀元素的改變，植被、水體、建筑等強(qiáng)調(diào)與原場(chǎng)地環(huán)境的融合，始終貫穿以人為導(dǎo)向的設(shè)計(jì)思路，創(chuàng)造有獨(dú)特吸引力的風(fēng)景區(qū)。
參考文獻(xiàn)：
城市園林綠地規(guī)劃.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009
一、村莊示范點(diǎn)基本情況
1、斑竹村：斑竹村位于城東面，地處御營(yíng)鎮(zhèn)范家大園(軍事家、政治家、文學(xué)家范仲俺的故居)、108國(guó)道，羅桂路，還有正在修建的青軌鐵路東站，交通十分便利，是休閑和旅游的好地方。斑竹村轄區(qū)共有5個(gè)村民小組、615戶、1548人、勞動(dòng)力1048人、耕地面積455.5畝。該村也是年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
2、芒江村：位于城北面，地處中心汽車站，成綿高速公路，寶成鐵路，警安職業(yè)學(xué)院，轄區(qū)共有7個(gè)村民小組、分布在環(huán)山周圍之間，耕地面積605畝、農(nóng)村戶數(shù)為434戶、1293人、農(nóng)村勞動(dòng)力849人。該村以發(fā)展脆罐梨和蔬菜種植帶動(dòng)該村的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是首批省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和生態(tài)環(huán)保示范村，村莊環(huán)境優(yōu)美，也是年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
3、長(zhǎng)虹村：位于城西南面，地處108國(guó)道、蟠龍鎮(zhèn)的寶峰山，白馬關(guān)景區(qū)的倒灣古鎮(zhèn)，近鄰城南新區(qū)，是旅游、休閑、觀光的最佳去處。村轄區(qū)共有9個(gè)村民小組、農(nóng)戶589戶、人口1624人、農(nóng)村勞動(dòng)力1134人、耕地面積1208畝。該村也是年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
4、柏云村：位于城東北面，108國(guó)道成綿高速公路，緊鄰調(diào)元鎮(zhèn)（李調(diào)元故里），村轄區(qū)共有9個(gè)村民小組、農(nóng)戶656戶、人口1945人、農(nóng)村勞動(dòng)力1249人、耕地面積.6畝。近年來，柏云村通過創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)，結(jié)合災(zāi)后重建，村莊環(huán)境面貌有較大改觀，公路沿線、河道沿線得到有效整治，也是省市級(jí)年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，該村村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要目標(biāo)
按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求，確定斑竹村、芒江村、長(zhǎng)虹村、柏云村為環(huán)境優(yōu)美示范工程示范村，精心策劃，通過打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的村莊精品亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)我區(qū)鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理工作，最終實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有村莊達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，以鞏固“雙創(chuàng)”及年萬安鎮(zhèn)芒江村的新農(nóng)村建設(shè)和萬安鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果為依托，強(qiáng)力推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范工程打造工作，全面提高萬安鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理水平。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村的整潔工程和村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)各村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)戶用沼氣池建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村改廚、改廁、改水、改圈工作，搞好庭院美化建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村畜禽圈舍改造和畜禽糞便的無害處理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無公害化，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、田園清潔、村容整潔、民風(fēng)文明的目標(biāo)，達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和村民衛(wèi)生意識(shí)明顯改善。
四、工作重點(diǎn)
（一）規(guī)劃水平提高
提高村莊的規(guī)劃水平和布局水平，杜絕在新建公路兩側(cè)夾道修房，村落規(guī)劃充分利用自然地形，錯(cuò)落有致。
（二）風(fēng)貌特色突出
著力打破“火柴盒”，提高居民設(shè)計(jì)水平。融合地域和歷史文化、傳統(tǒng)民居特色，按“外部突出特色、內(nèi)部?jī)?yōu)化功能”要求，組織實(shí)施農(nóng)村民居設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌控制設(shè)計(jì)，新建居民隨形就勢(shì)、高低錯(cuò)落、風(fēng)貌獨(dú)特。
（三）配套設(shè)施完善
通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化。完善給水、排水系統(tǒng)，集中處理生活垃圾等廢棄物，生產(chǎn)和生活污水因地制宜凈化處理。
（四）村容整潔衛(wèi)生
保潔制度健全，村內(nèi)有公共廁所，提高農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；村內(nèi)有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有林盤綠地，農(nóng)戶庭院綠化。
（五）文明鄉(xiāng)風(fēng)形成
多形式宣傳普及文明、衛(wèi)生常識(shí)，倡導(dǎo)文明行為方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，制定“村規(guī)民約”推進(jìn)村莊環(huán)境治理，在農(nóng)村居民中形成講文明、愛衛(wèi)生的新風(fēng)尚。
1、清潔化標(biāo)準(zhǔn)
（1）村莊道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)不得有人畜、家禽糞便，柴草、肥料、磚石及其他廢舊物資應(yīng)集中有序堆放；有效清理地面痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核等；村莊道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地附屬設(shè)施（公告牌、宣傳欄、標(biāo)志牌、路燈等）應(yīng)保持清潔，不得出現(xiàn)明顯污損，不得有積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
（2）村設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)應(yīng)基本保持潔凈，無垃圾吊掛現(xiàn)象；公廁內(nèi)外保持整潔。
（3）村店鋪應(yīng)履行“門前三包”合同義務(wù)，無向店外地面拋灑垃圾或污水現(xiàn)象；村民在自有房屋門前設(shè)置的固定攤位，應(yīng)保持?jǐn)偽槐旧砗椭苓叚h(huán)境的整潔。
（4）村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾，每處不得出現(xiàn)2塊以上浮土、銹跡、油漬等污垢；每處建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施立面、公廁內(nèi)墻和綠地樹干上未及時(shí)清理的“牛皮癬”不得超過5處。
（5）庭院綠地內(nèi)不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他廢舊物資；不得出現(xiàn)痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核；附屬設(shè)施（坐凳、燈具等）應(yīng)基本保持清潔，每處設(shè)施不得出現(xiàn)2處以上積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
2、秩序化標(biāo)準(zhǔn)
（1）道路布局有序，新建主要道路應(yīng)作環(huán)狀布局，不得出現(xiàn)斷頭路，并禁止設(shè)置各種妨礙消防的障礙物；道路寬度應(yīng)滿足使用功能。附屬設(shè)施（公告牌、宣傳欄、標(biāo)志牌、路燈等）應(yīng)無缺失，并按有關(guān)規(guī)范有序設(shè)置、滿足功能要求。
（2）每個(gè)村設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)應(yīng)不少于15個(gè)，收集頻率為每周2～3次；一般村莊不單獨(dú)設(shè)置垃圾處理設(shè)施；交通不便的村可進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，禁止明火焚燒；公共廁所推行三格式化糞池改造，村莊衛(wèi)生廁所普及率應(yīng)達(dá)到95%以上。
（3）村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾，不得超過建筑外墻面0.5米以上，不得影響道路通行、侵占公共空間;嚴(yán)厲取締單位和個(gè)人自由散發(fā)小廣告、張貼啟事和涂鴉的行為。
（4）保潔人員數(shù)量按每1000平方米不少于1人;保潔工具和小型車輛（密封式垃圾三輪等）的配備根據(jù)實(shí)際需要確定。
3、優(yōu)美化標(biāo)準(zhǔn)
（1）把握好“村布局、村落規(guī)劃、民居設(shè)計(jì)”三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好農(nóng)村風(fēng)貌塑造工作；突出民風(fēng)、民俗，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境，進(jìn)行村莊和村落民族風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（2）村道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)實(shí)施硬化，整體風(fēng)貌應(yīng)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、美觀大方并基本保持完好；不得有斷裂與破損現(xiàn)象；凹陷、銹蝕或脫漆的附屬設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)；路燈亮燈率不得低于98%。
（3）垃圾收集點(diǎn)基本無殘缺、破損，封閉性較好；公共廁所建筑即附屬設(shè)施基本無破損。
（4）村店鋪應(yīng)保持店面完好、整潔。
（5）庭院植物配置經(jīng)濟(jì)實(shí)用；植物生長(zhǎng)良好，無死樹枯枝、空禿現(xiàn)象，無大型和纏繞性、攀緣性雜草；附屬設(shè)施采用當(dāng)?shù)卮u、石、木等材料制作，以農(nóng)村特色為主，提倡生態(tài)自然、簡(jiǎn)樸親切，反映地方民俗特色。
4、制度化標(biāo)準(zhǔn)
（1）以萬安鎮(zhèn)政府出資，村民出勞輪流保潔的方式落實(shí)保潔人員；制定簡(jiǎn)便實(shí)用的村莊保潔、設(shè)施保修的村規(guī)民約。
（2）將公廁、垃圾桶等設(shè)施的保潔列入村規(guī)民約和清掃保潔人員的職責(zé)范圍，由村委會(huì)專門監(jiān)督。
（3）定期對(duì)村民進(jìn)行思想和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的指導(dǎo)，提高村民的思想素質(zhì)和人文素質(zhì)。
（4）制定清掃保潔的村規(guī)民約，建立村莊日常保潔制度;保潔標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)和責(zé)任內(nèi)容;建立村委會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)清掃保潔人員不履行職責(zé)或履行不到位的具體情形，作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把打造環(huán)境優(yōu)美示范工程工作列入重要議事日程，作為目標(biāo)管理和對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，務(wù)必抓出實(shí)效。
2、加大資金投入。將必需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，要拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包開發(fā)、個(gè)人資本投入等多種形式參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、嚴(yán)格督察問責(zé)，注重工作實(shí)效。
（1）開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，縣委縣政府高度重視，各成員部門認(rèn)識(shí)一定要到位、工作一定要到位、責(zé)任一定要到位，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（2）鄉(xiāng)村環(huán)境日益優(yōu)美。按照“三打破，三提高”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和風(fēng)貌打造力度，大力整治河庫污染。同時(shí)，繼續(xù)開展村莊環(huán)境治理，教育和引導(dǎo)農(nóng)戶美化庭院環(huán)境。充分發(fā)揮示范村示范帶動(dòng)作用以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標(biāo)。
六、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村要高度重視“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，把該項(xiàng)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和工作效能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善措施。萬安鎮(zhèn)各部門和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室要對(duì)各村工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，落實(shí)整改。
（二）加大經(jīng)費(fèi)保障
萬安鎮(zhèn)政府要根據(jù)城市環(huán)境綜合治理需要，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)創(chuàng)新投入模式，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”專項(xiàng)資金，將“五十百千示范工程”創(chuàng)建支出列入財(cái)政預(yù)算。
（三）落實(shí)制度體系
1、萬安鎮(zhèn)“五十百千示范工程”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全村創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和考核。
2、考核堅(jiān)持半月一檢查，一查一評(píng)比，以查促干，持之以恒，常抓不懈，保證實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游；開發(fā)模式；大西柏坡生態(tài)旅游
中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1生態(tài)旅游
1.1生態(tài)旅游的概念與內(nèi)涵
伴隨著旅游景點(diǎn)數(shù)量與規(guī)模的失控發(fā)展，旅游區(qū)的環(huán)境破壞與污染問題十分突出，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，低碳生態(tài)旅游成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要組成部分，也是旅游生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
生態(tài)旅游發(fā)展的核心理念是以更少的旅游發(fā)展碳排放量來獲得更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。生態(tài)旅游是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。在旅游過程中通過食住行游購?qiáng)实拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染的理念，以行動(dòng)來詮釋和諧社會(huì)、節(jié)約社會(huì)和文明社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。所謂“低碳旅游”就是旅游者在旅游活動(dòng)過程中，樹立“低碳”意識(shí)，將各種旅游消費(fèi)行為的碳排放量控制在合理的水平，并盡量減少碳排放量的一種新型旅游消費(fèi)模式。
生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展思想在旅游發(fā)展中的具體化，是低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在旅游發(fā)展中的落實(shí)。低碳生態(tài)旅游是在保證旅游質(zhì)量不斷提高的前提下，運(yùn)用“低能耗、低污染、低排放”的技術(shù)和行為方式，形成低碳生態(tài)化的旅游體系，達(dá)到“高效能、高效率、高效益”的旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新型旅游模式。低碳生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)以低碳、生態(tài)理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)和低碳生態(tài)旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以旅游者的低碳消費(fèi)方式為依托，構(gòu)建低碳生態(tài)化的旅游發(fā)展模式。
1.3 生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游
生態(tài)旅游作為旅游發(fā)展方式，都屬于可持續(xù)旅游的范疇，都以可持續(xù)旅游理念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。低碳生態(tài)旅游更強(qiáng)調(diào)“低碳”，它是生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游的一種與時(shí)俱進(jìn)的具體實(shí)踐，是現(xiàn)階段適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)國(guó)情的最恰當(dāng)?shù)穆糜伟l(fā)展方式，要求政府、旅游者、旅游管理部門將低碳理念、低碳技術(shù)、低碳行為、低碳產(chǎn)品貫穿于旅游體系中，構(gòu)筑資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、生態(tài)和諧的旅游區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的低碳、生態(tài)、可持續(xù)目標(biāo)。
2大西柏坡旅游區(qū)生態(tài)旅游布局
2.1大西柏坡旅游區(qū)概況
2.1.1旅游資源分析
旅游資源包括自然資源、人文資源社會(huì)資源和人工吸引物。平山旅游資源豐富，有價(jià)值的資源點(diǎn)多達(dá)300處。
(1) 自然旅游資源。平山縣地貌類型多樣，東西高差懸殊，氣候差別明顯，植被面貌各異。這使平山縣具有豐富的自然旅游資源，類型多樣，品位較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣主要自然旅游景觀（點(diǎn)）73處，其中山景類17處；奇峰類5處；奇石類11處；洞景11處；水景17處（包括大中型水庫4座）；瀑景6處，泉景7處（尚有39座小型水庫未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)）；植物景觀8處（其中古樹名木5株，叢林、樺林各1處、草甸1處）；動(dòng)物奇觀1處；氣景2處；冰景1處。
(2) 人文社會(huì)旅游資源。平山縣歷史悠久，文化遺址、文物古跡、廟宇、碑刻、摩崖石刻、古墓等分布廣泛；平山也是中國(guó)著名的革命圣地，革命紀(jì)念地、烈士陵墓、碑刻等革命文物十分普遍。這使平山縣具有豐富的人文旅游資源，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣主要人文旅游資源景觀（點(diǎn)）78處，其中古寺廟（觀）古建筑類21處之多；古文化遺址10處；古墓葬類17處；古石刻、摩崖造像類13處；近現(xiàn)代革命紀(jì)念地、墓、碑17處。
(3) 人工吸引物。平山的人工吸引物有西柏坡紀(jì)念館、巨龜苑（含海洋世界、歷史碑林等）、將軍嶺和在建中的冶河公園、天桂山道教武術(shù)文化院及華北野生資源生態(tài)觀光園、太行風(fēng)情谷等。
2.1.2 旅游資源的功能
在華北地區(qū)，平山的旅游資源十分豐富，種類齊全，可滿足多方面的需求。
(1) 在全面范圍看，文化教育旅游功能特強(qiáng)。西柏坡與井崗山、延安不相上下，遠(yuǎn)勝于遵義、嘉興南湖和上海一大紀(jì)念館。
(2) 游覽觀光功能較強(qiáng)。山岳、峽谷、瀑布、洞穴、高山草甸、森林和河川水庫較多。
(3) 度假休閑功能。溫泉適合于享受生命樂趣，駝梁適宜于避暑休養(yǎng)，山岳型旅游區(qū)可使旅游者在一段較長(zhǎng)的逗留時(shí)間內(nèi)修心養(yǎng)性、康復(fù)療養(yǎng)。
(4) 會(huì)議培訓(xùn)功能。在景觀豐富、交通便捷、相對(duì)僻靜安逸的地方安排會(huì)議、教育和培訓(xùn)，這方面的潛力相當(dāng)大，也是旅游功能升級(jí)和客源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要趨勢(shì)。
(5) 生態(tài)體驗(yàn)功能。感受天造地就的造化神韻及生態(tài)自然系統(tǒng)的神秘。
(6) 農(nóng)業(yè)參與功能。在良好的生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)地參與、體會(huì)、品嘗生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程及其碩果。
(7) 健身運(yùn)動(dòng)功能。可通過登山、滑草、滑雪、攀巖及人工湖形成的非專業(yè)性水上運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)體現(xiàn)。
(8) 修身養(yǎng)。通過游歷平山古跡和名山大川，汲取華夏文化精華，達(dá)到修身養(yǎng)性功效。
2.2大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)戰(zhàn)略布局
2.2.1總體格局
大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)總體格局為一軸、兩翼、三個(gè)增長(zhǎng)極、四大主題、五塊服務(wù)區(qū)、六大產(chǎn)品、七個(gè)旅游村鎮(zhèn)、景區(qū)。
一軸：以石閻公路和與其平行的朔黃鐵道為軸，向兩側(cè)擴(kuò)散、輻射。
兩冀：以軸為界，北翼以西柏坡、駝梁、滹沱河生態(tài)區(qū)為重心，南翼以天桂山、溫塘和縣城為重心。
三個(gè)增長(zhǎng)極：旅游資源開發(fā)增長(zhǎng)極、旅游商品產(chǎn)銷增長(zhǎng)極和旅游服務(wù)（食、宿、行、游、娛、購）配套增長(zhǎng)極。
四大主題：紅色圣地、綠色天地、休閑家園、王母祖居。
五個(gè)旅游服務(wù)區(qū)：以平山縣城和溫塘為中心服務(wù)區(qū)，以駝梁（木廠）、天桂山、西柏坡為次中心服務(wù)區(qū)。
六大產(chǎn)品系列包括(1) 教育培訓(xùn)旅游產(chǎn)品。(2) 宗教旅游產(chǎn)品。(3) 游覽觀光旅游產(chǎn)品。(4) 度假休閑娛樂旅游產(chǎn)品。(5) 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。(6) 康體運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品。
七個(gè)旅游村鎮(zhèn)包括西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、燕尾溝、木廠村、東王坡村、王母村、崗南鎮(zhèn)。它們將分別形成旅游服務(wù)街、旅游商貿(mào)街、旅游商貿(mào)小區(qū)或旅游商品加工工業(yè)小區(qū)。其中，旅游商品加工工業(yè)小區(qū)以建在王母村為宜。
旅游區(qū)包括西柏坡旅游區(qū)、天桂山旅游區(qū)（含銀河洞）、溫泉旅游度假區(qū)、駝梁旅游區(qū)、中山國(guó)旅游區(qū)（含林山）、天臺(tái)山旅游區(qū)、滹沱河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、滾龍溝旅游區(qū)。
大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)旅游資源保護(hù)
3.1人文旅游資源的保護(hù)
大西柏坡的人文旅游資源是以紅色資源為核心，兼有中山國(guó)遺址、宗教建筑等歷史文化資源。對(duì)人文旅游資源要貫徹“搶救第一、保護(hù)為主、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，嚴(yán)格遵守“修舊如舊”的原則，盡量保持其原有的歷史風(fēng)貌。
（1）歷史文化資源的保護(hù)
一是要加強(qiáng)對(duì)紅色資源的保護(hù)。對(duì)革命舊址，要加大保護(hù)級(jí)別與力度，完善保護(hù)措施，明確責(zé)任，整理相關(guān)資料，申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和河北省愛國(guó)主義教育基地；對(duì)于列入紅色旅游開發(fā)項(xiàng)目的重要革命遺址建筑，要采取有效措施，保護(hù)現(xiàn)狀，堅(jiān)決制止村民自發(fā)拆建改造行為。對(duì)于地處深山區(qū)暫時(shí)不具備紅色旅游開發(fā)條件的革命文物，要加快研究和鑒定，采取搶救性保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)責(zé)任。
二是加強(qiáng)對(duì)其他歷史文化古跡的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)中山國(guó)故都的保護(hù)，建設(shè)中山國(guó)故都文化旅游區(qū)，恢復(fù)王陵地宮博物館、文物陳列館，并按照一定比例恢復(fù)中山國(guó)都城宮殿、古街市、作坊區(qū)，呈現(xiàn)古都城原貌。
在歷史文化古跡的開發(fā)和建設(shè)過程中，必須按照科學(xué)的規(guī)劃方案實(shí)施，在不同區(qū)域開展相應(yīng)的旅游活動(dòng)和項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)文物古跡的維修和養(yǎng)護(hù)，保持原有的材料、工藝和歷史風(fēng)貌，保證其原真性。
控制文物古跡周邊的建筑體量、風(fēng)格、高度、色彩等，與環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保持文物古跡良好的景觀視線、景觀天際線及建筑風(fēng)水環(huán)境。
防止周邊工礦企業(yè)和居民生活區(qū)（點(diǎn)）的污染物對(duì)文物古跡的污染和破壞。在文物古跡旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)綠化帶與隔離欄，與周圍環(huán)境相互隔離，從而創(chuàng)造相應(yīng)的歷史文化意境。
對(duì)一些珍貴文物古跡，要采取科技和經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)，如增加防護(hù)欄，建造防水設(shè)施，在表面粉刷化學(xué)涂料，提高門票價(jià)格等；對(duì)木質(zhì)古建筑要采取有效措施防火災(zāi)、防蟲蛀。
（2）地方文化藝術(shù)與民俗風(fēng)情的保護(hù)
對(duì)于民俗風(fēng)情，應(yīng)保持其質(zhì)樸淳厚的風(fēng)格，繼承當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良文化傳統(tǒng)，同時(shí)吸收外來的進(jìn)步思想和生活觀念，并通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開發(fā)，逐步提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，在保護(hù)民俗風(fēng)情的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
對(duì)于具有地方特色的建筑、飲食、歌舞劇種、節(jié)慶、習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝品等要大力挖掘，發(fā)揚(yáng)精華，去其糟粕，加工提煉，永久相傳。
注意對(duì)民間文化遺產(chǎn)的保護(hù)，如體現(xiàn)地方特色的詩文歌詞、戲劇曲藝、風(fēng)味飲食、土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝、風(fēng)俗民情等，進(jìn)行普查、登記，進(jìn)行搶救性記錄和保存，并通過講學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作、研究等活動(dòng)使其保存下來。要加強(qiáng)對(duì)青少年的培養(yǎng)，使其代代相傳。
3.2自然旅游資源的保護(hù)
遵循生態(tài)學(xué)的原則對(duì)自然旅游資源進(jìn)行分級(jí)分類保護(hù)。進(jìn)行旅游開發(fā)前，要組織環(huán)境、生態(tài)及旅游等學(xué)科的專家對(duì)項(xiàng)目展開環(huán)境影響評(píng)估和可行性論證。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格界定、科學(xué)劃分“核心區(qū)”、“緩沖區(qū)”、“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，旅游活動(dòng)控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。在自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)過程要盡可能減少人造設(shè)施，保持自然風(fēng)貌，所建設(shè)施要與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）山體景觀旅游資源保護(hù)
大西柏坡旅游區(qū)具有豐富的山體景觀，如天桂山、駝梁山、天臺(tái)山、藤龍山等都是重要的山地景區(qū)，在旅游區(qū)嚴(yán)禁破壞山體環(huán)境的任何開發(fā)和建設(shè)，各種設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、精心設(shè)計(jì)、科學(xué)施工，力求與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致。
在旅游景區(qū)和待開發(fā)景區(qū)禁止開山采石、毀林墾荒等破壞植被和景觀的活動(dòng)，保護(hù)山體林木的風(fēng)貌和整體觀賞性。合理搭配山體景區(qū)內(nèi)的植被種類，突破種類的單一性，做到四季常綠、四季皆有景。
山上的各類接待設(shè)施，應(yīng)配備污水、糞便、垃圾等集中處理設(shè)施和器具，防止對(duì)環(huán)境特別是對(duì)山下環(huán)境的破壞。
（2）水體景觀旅游資源的保護(hù)
自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水體旅游資源應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，保證常年有水，嚴(yán)防水污染，使水質(zhì)達(dá)到景觀娛樂用水的標(biāo)準(zhǔn)。
首先，保護(hù)景觀區(qū)內(nèi)娛樂用水的水源，劃定保護(hù)區(qū)，防止過度采水引起干涸或斷流。其次，采取有效措施控制景觀娛樂用水周圍的污染源，防止水體污染，并疏浚河道，清淤河底，清除河道垃圾。第三，控制旅游活動(dòng)對(duì)地表水、地下水的污染，游覽船應(yīng)采用低污染或無污染的燃?xì)獯螂娖看?，船上?yīng)設(shè)垃圾箱或垃圾袋，靠岸后集中處理。最后，做好小流域綜合治理項(xiàng)目，實(shí)施封山育林、農(nóng)田改造，做好水土保持。
（3）特色旅游資源的保護(hù)
大西柏坡有溫泉特色資源，應(yīng)加強(qiáng)合理利用和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)溫泉可持續(xù)利用。
對(duì)于溫塘的溫泉資源應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)熱礦水開采、熱儲(chǔ)水位、水溫等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在代表不同熱儲(chǔ)的水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)每年進(jìn)行2次取樣，進(jìn)行熱水水質(zhì)全面分析；對(duì)全部開采井、回灌井的開采、回灌量進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)量，系統(tǒng)掌握開采、回灌量變化所引起的水位、水溫、水質(zhì)變化，為預(yù)測(cè)可采資源量和完善開發(fā)管理模式提供可靠依據(jù)；實(shí)行統(tǒng)一供水，限定用水指標(biāo)，實(shí)行階梯水價(jià)；在溫塘鎮(zhèn)外打冷水井，引冷水入鎮(zhèn)替代生產(chǎn)用和生活用熱水。
（4）生物旅游資源的保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過各種形式開展法制宣傳。凡在動(dòng)植物資源密集的區(qū)域（如自然保護(hù)區(qū)、森林、草場(chǎng)、水庫等地）內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目，必須編制保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的規(guī)劃，在區(qū)內(nèi)設(shè)置動(dòng)植物保護(hù)宣傳欄，在導(dǎo)游詞中增加動(dòng)植物保護(hù)的科學(xué)內(nèi)容，對(duì)旅游者普及生態(tài)教育，使游客自覺把生態(tài)意識(shí)貫穿于整個(gè)旅游活動(dòng)，自覺保護(hù)動(dòng)植物資源。
對(duì)各旅游區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)，禁止亂砍濫伐、濫殺亂捕、防火、防病蟲害。禁止一切單位和個(gè)人砍伐作為旅游資源的林木。同時(shí)做好防火、防病蟲害工作，建立健全防火責(zé)任制，提高防火意識(shí)，配備必要的防火消防器材，設(shè)置專兼職相結(jié)合的防火消防隊(duì)伍。
對(duì)樹齡長(zhǎng)、造型獨(dú)特的樹木要設(shè)立護(hù)欄或堆石護(hù)根，建立古樹名木檔案，請(qǐng)有關(guān)專家制訂具體保護(hù)方案。
在旅游開發(fā)和接待過程中，要防止對(duì)動(dòng)植物資源的破壞，加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，禁止或控制野炊、吸煙，防止采折花木枝葉，嚴(yán)禁違法狩獵、捕撈。在環(huán)境敏感脆弱地段，對(duì)旅游活動(dòng)采取定點(diǎn)、定線、定時(shí)、定量的控制辦法。
4大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)
4.1大氣環(huán)境保護(hù)
大氣質(zhì)量狀況直接影響自然環(huán)境的優(yōu)化，旅游地城區(qū)大氣質(zhì)量指數(shù)應(yīng)達(dá)到二級(jí)以上，旅游區(qū)內(nèi)達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)采礦、水泥、石灰、化工等污染較重的企業(yè)的建設(shè)，應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，控制小型企業(yè)的數(shù)量，配備高效排煙除塵設(shè)備，從而控制煙塵排放量。
縣區(qū)、旅游鎮(zhèn)（村）和旅游區(qū)（點(diǎn)），要調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用（管道）液化氣、民用型煤或低硫無煙煤，實(shí)行集中供熱及聯(lián)片采暖，淘汰污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐和燃燒器具，推廣節(jié)能除塵鍋爐，提倡使用太陽能、風(fēng)能、沼氣等“綠色能源”，減少大氣污染物排放量。
旅游接持服務(wù)設(shè)施使用的燃料應(yīng)為液化氣、天然氣或電等清潔能源，確有困難的也必須使用低硫的優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制煙塵和有害氣體的排放量。
4.2水體環(huán)境保護(hù)
區(qū)內(nèi)河流主要有滹沱河、冶河，有崗南水庫和黃壁莊水庫兩座大型水庫，。
對(duì)滹沱河等河流主要采取涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防治水體污染等措施，保障各類水體水量充裕、水質(zhì)清潔。加大植樹造林、退耕還林還草、流域綜合治理等措施，提高植被覆蓋率。在河流上游和周邊地區(qū)，做好水土保持工作，杜絕一切水體污染。嚴(yán)控各類污染物進(jìn)入水體，工業(yè)和生活污水須經(jīng)污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后方可排放；嚴(yán)格控制水體旅游環(huán)境容量，防止水體旅游區(qū)游客超載進(jìn)入。
對(duì)崗南水庫（國(guó)家一級(jí)飲用水源地）只能做為旅游背景環(huán)境加以利用，不得從事旅游開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)禁水庫沿岸的工礦企業(yè)和居民生活點(diǎn)直接向水中排放污水，污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”，或建立污水處理設(shè)施，居民生活點(diǎn)和旅游接待設(shè)施的廢棄物要進(jìn)行集中處理。
要特別注意對(duì)河流、水庫水體富營(yíng)養(yǎng)化的防治。在湖庫周邊地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如鼓勵(lì)施用農(nóng)家肥料，使用無磷洗衣粉，定期對(duì)水庫進(jìn)行清淤等；對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚集中的水域，要特別注意對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的防治。
4.3噪聲污染控制
旅游宣傳、商品促銷、娛樂活動(dòng)、交通、施工等都會(huì)給旅游區(qū)帶來噪聲污染，有些噪聲（如交通噪聲、建筑噪聲）可超過100dB, 嚴(yán)重干擾人們的游覽、生活和休息。
旅游區(qū)內(nèi)的宣傳、促銷用廣播音響設(shè)置應(yīng)合理，區(qū)內(nèi)任何音響設(shè)施的使用都要經(jīng)過旅游主管部門批準(zhǔn)，不宜過多過密，而且只準(zhǔn)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用。主要交通干線盡可能避開游人稠密區(qū)。
禁止一切部門在旅游區(qū)內(nèi)使用高音喇叭，音響的音量也要適中。交通噪聲是旅游區(qū)內(nèi)最主要的噪聲，對(duì)此要加強(qiáng)管理，規(guī)定進(jìn)入旅游區(qū)的車輛禁止鳴笛。
在機(jī)動(dòng)車道路兩側(cè)，以及歌舞廳、商店、賓館、飯店周圍，應(yīng)通過植樹、隔音墻等方式營(yíng)造噪聲綠色屏障，降低噪聲。
采取多種措施，使旅游區(qū)的噪聲晝間控制在50dB以內(nèi)，夜間控制45dB以內(nèi)。旅游通道上的噪聲控制在60dB以內(nèi)。
4.4旅游廢棄物處理
城區(qū)、規(guī)模較大的旅游區(qū)應(yīng)建立污水、垃圾和糞便無害化處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，做到有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作。不具備條件的旅游區(qū)（點(diǎn)），須將廢棄物集中送到附近城區(qū)或游覽區(qū)集中處理。嚴(yán)禁將廢棄物直接排放。
對(duì)垃圾實(shí)行分類收集，采用運(yùn)走、填埋、焚燒、制造沼氣或綜合利用等處理方式。在旅游車船上，配備必要的廢棄物收集器具，防止直接向外傾倒。對(duì)一次性餐盒，采取定點(diǎn)回收的辦法。嚴(yán)格控制塑料袋的使用，并定期揀拾回收。
在游覽線路上，合理布置景觀垃圾筒和環(huán)保式水沖廁所，
4.5視覺環(huán)境保護(hù)
對(duì)游客視力所及范圍內(nèi)的林木、山體、民居、工廠、農(nóng)田、道路等加以保護(hù)并適當(dāng)進(jìn)行旅游包裝，必要時(shí)可適當(dāng)點(diǎn)景，形成美觀協(xié)調(diào)的環(huán)境。
4.6人文社會(huì)環(huán)境創(chuàng)建
提高工作服務(wù)人員的接待服務(wù)水平，做到熱情好客、服務(wù)周到，樹立“游客第一”的服務(wù)意識(shí)。
做好宣傳教育工作。一是提高當(dāng)?shù)厝嗣竦穆糜我庾R(shí)，從管理者、經(jīng)營(yíng)者到一般居民，樹立起“處處都是旅游環(huán)境”的東道主意識(shí)。二是游客遵守各個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)章制度。
加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，形成一套完整的管理體系，以保證各旅游區(qū)的正常運(yùn)行，杜絕各種不法行為。
5大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)模式
大西柏坡旅游開發(fā)模式是以保護(hù)為前提，依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)和旅游市場(chǎng)需求，有選擇性地適度開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，即遵循“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)為基，適度開發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，綜合生效”的開發(fā)原則，尋求生態(tài)旅游資源(產(chǎn)品)的最優(yōu)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。
大西柏坡生態(tài)旅游開發(fā)模式是旅游綜合開發(fā)模式，要更適合中國(guó)的國(guó)情，遵循生態(tài)學(xué)原則，合理運(yùn)用低碳技術(shù)，協(xié)調(diào)和平衡“生態(tài)——旅游”這一系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過食、住、行、游、購、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，開發(fā)低碳生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)和旅游管理者之間的低碳行為鏈，建設(shè)低碳的、經(jīng)濟(jì)可行的、社會(huì)包容的、環(huán)境友好的、資源有效的低碳生態(tài)旅游綜合社區(qū)。應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、資源合理利用、因地制宜。
大西柏坡生態(tài)旅游本身就要求在旅游過程中盡量減少碳排放量，從而有助于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)低碳生態(tài)旅游更應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以改進(jìn)與維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康為基本目標(biāo)，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共存，是低碳旅游開發(fā)建設(shè)的基本要求。
大西柏坡生態(tài)旅游作為一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，在本質(zhì)上是節(jié)約資源，即是利用更少的自然資源消耗，贏得更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益產(chǎn)出，加之旅游產(chǎn)業(yè)本身相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，資源消耗與浪費(fèi)相對(duì)較少，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性非常強(qiáng)，因此低碳旅游必然能在發(fā)展過程中，利用最少的自然資源消耗產(chǎn)出更多的效益，可以發(fā)揮其節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，促進(jìn)自然資源可持續(xù)發(fā)展。
大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)要根據(jù)景區(qū)的自然條件、歷史背景，從實(shí)際的需要與可能出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，突出地域特色。
大西柏坡生態(tài)旅游要在保證景區(qū)的旅游資源免受“超負(fù)荷”的人為破壞，保持優(yōu)美的自然景觀特色和良好的游覽環(huán)境的同時(shí)，保護(hù)好景區(qū)內(nèi)的人文資源、水資源和各種植物資源。不僅當(dāng)前要取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，而且也要使良好的旅游資源長(zhǎng)期被子孫后代持續(xù)有效地利用。
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