發(fā)布時(shí)間：2023-03-01 16:28:23
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的校車安全管理?xiàng)l例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
從法律的角度反思《校車安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，分析校車涉及的法律關(guān)系，對(duì)解決校車問(wèn)題應(yīng)該有所幫助。
一、關(guān)于解決校車問(wèn)題的建議
針對(duì)頻頻發(fā)生的校車事故，社會(huì)各界提出了解決校車問(wèn)題的諸多建議。
希望政府加大投入，保障校車的配備與運(yùn)營(yíng)。校車事故頻發(fā)，有關(guān)人士認(rèn)為，主要原因在于符合標(biāo)準(zhǔn)的校車匱乏，因而建議政府加大投入，為學(xué)校配備合格校車。從公民受教育權(quán)角度考慮，在義務(wù)教育階段，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供免費(fèi)教育的義務(wù)和提供與受教育相關(guān)的物質(zhì)條件（包括校車服務(wù)）的義務(wù)；從公共產(chǎn)品角度考慮，校車屬于“準(zhǔn)公共品”，政府應(yīng)當(dāng)為校車的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)提供充分的財(cái)政支持；從事后補(bǔ)救角度考慮，與其事故發(fā)生后由政府“買單”，不如摒棄那些“形象工程”，加大投入建立完善的校車制度。
合理調(diào)整中小學(xué)布局，盡量減少校車的使用。《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。按照就近入學(xué)原則，義務(wù)教育階段是不應(yīng)該存在校車問(wèn)題的，上海市政府也曾因此規(guī)定全市所有公辦中小學(xué)校都不得配備、使用校車。既然如此，校車問(wèn)題為什么還存在呢？首先，撤點(diǎn)并校導(dǎo)致學(xué)生對(duì)校車的需求增大。從2001年至2010年，全國(guó)小學(xué)由49.1萬(wàn)所減少到25.7萬(wàn)所，其中農(nóng)村小學(xué)由41.6萬(wàn)所減少到21.1萬(wàn)所；初中由6.8萬(wàn)所減少到5.5萬(wàn)所，其中農(nóng)村初中由3.7萬(wàn)所減少到2.9萬(wàn)所。撤點(diǎn)并校導(dǎo)致學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離變遠(yuǎn)，對(duì)校車的需求由此產(chǎn)生。其次，公辦學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)，民辦學(xué)校則不受此規(guī)則的限制。最后，公辦義務(wù)教育學(xué)校并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)原則。學(xué)校門口的交通擁堵、家長(zhǎng)對(duì)校車的呼聲折射出就近入學(xué)政策的執(zhí)行不力。針對(duì)造成校車問(wèn)題的深層次原因，許多人建議要合理調(diào)整中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)教育均衡，盡量減少校車的使用。
政府、學(xué)校、家庭共同努力，解決校車問(wèn)題。校車問(wèn)題既然不可避免，那么最可行的辦法就是政府、學(xué)校、家庭共同努力解決問(wèn)題。在強(qiáng)化政府加大投入和監(jiān)管義務(wù)，學(xué)校、家庭合理分?jǐn)傂＼囐M(fèi)用的基礎(chǔ)上，社會(huì)各界對(duì)校車的運(yùn)營(yíng)模式提出了建議。如，家政公司校車服務(wù)的合法化與規(guī)范化，校車公交化運(yùn)行，步行校車模式等。
二、關(guān)于解決校車問(wèn)題的法律規(guī)定
基于社會(huì)各界的建議，經(jīng)過(guò)專家認(rèn)真論證，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》，全面規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任。
政府的責(zé)任。由于社會(huì)各界普遍認(rèn)為解決校車問(wèn)題的關(guān)鍵在政府，因此《校車安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定了政府的責(zé)任。第一，合理設(shè)置學(xué)校，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。第二，發(fā)展公共交通工具，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。第三，提供校車服務(wù)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。第四，籌措經(jīng)費(fèi)。國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。
學(xué)校和校車服務(wù)提供者的責(zé)任。配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)，保障學(xué)生乘坐校車安全（《校車安全管理?xiàng)l例》第十條）。另外，第十二條規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育義務(wù)，第三十八條和第三十九條規(guī)定了配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者的隨車照管義務(wù)。
家庭的責(zé)任。保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任（《校車安全管理?xiàng)l例》第七條）。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供者的校車安全管理工作（《校車安全管理?xiàng)l例》第十二條）。
三、校車法律規(guī)定的效果
《校車安全管理?xiàng)l例》全面規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭諸方面對(duì)解決校車問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，的確收到了很好的效果。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年校車安全事故同比下降42.1%，校車安全事故死亡人數(shù)同比下降50.2%。但是2012年下半年到2013年上半年，校車事故仍接連發(fā)生，而且還引發(fā)了其他相關(guān)問(wèn)題。
首先，校車配備不到位或者停運(yùn)?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》雖然規(guī)定了財(cái)政補(bǔ)貼制度，但缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，許多地方的財(cái)政收入又有限，因而校車配備沒(méi)有完全落實(shí)。部分配備了校車的學(xué)校，由于運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的不足，校車成為擺設(shè)，成為校園的“不動(dòng)產(chǎn)”。其次，轉(zhuǎn)嫁成本，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)成本提高。有些地方在取締黑校車或提高校車標(biāo)準(zhǔn)之后，又把成本轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生家長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)每月交通費(fèi)翻倍的現(xiàn)象。最后，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施直接導(dǎo)致部分民辦學(xué)校關(guān)閉。民辦學(xué)校不能享受政府的補(bǔ)貼，而且其校車大部分不符合標(biāo)準(zhǔn)。因此，校車新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施，導(dǎo)致了部分學(xué)校（主要是打工子弟學(xué)校）校車停運(yùn)，學(xué)生被迫退學(xué)，引起家長(zhǎng)的不滿。
【關(guān)鍵詞】校車事故；成因；對(duì)策；完善立法；教育理念
中圖分類號(hào)：D92
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-122-01
一、校車事故簡(jiǎn)介
校車是用于運(yùn)送學(xué)生往返學(xué)校的交通工具。按常理說(shuō)，載滿了活潑稚嫩的小生命的校車應(yīng)該充滿勃勃生機(jī)，然而，近年來(lái)頻發(fā)的校車事故卻使人談及校車怎么也無(wú)法輕松。眾多校車事故留給人們的是一聲嘆息。
二、校車事故成因
（一）立法缺失
在2012年4月《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，我國(guó)沒(méi)有對(duì)于校車安全的全國(guó)性的法律法規(guī)。位階最高的規(guī)范性文件是中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合并于2010年7月1日實(shí)施的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》。
諸如，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身就存在規(guī)定模糊的問(wèn)題，如4.8.1對(duì)“扶手和把手應(yīng)有足夠的強(qiáng)度”的要求以及4.8.2對(duì)“扶手和把手不應(yīng)有傷害乘客的危險(xiǎn)”的要求的規(guī)定都過(guò)于模糊。作為一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是在于為“校車”這個(gè)產(chǎn)品提供合乎安全要求的技術(shù)參數(shù)。何為“足夠的強(qiáng)度”，何為“不應(yīng)有傷害乘客的危險(xiǎn)”是該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)解決的問(wèn)題，但是它卻把它直接寫入文件，真可謂“該清晰的始終模糊”。
二、執(zhí)法障礙
（一）保障校車安全在執(zhí)法上存在障礙
但是解決了立法缺失并不能使校車事故問(wèn)題迎刃而解，執(zhí)法障礙也嚴(yán)重影響這一問(wèn)題的妥善解決?！秾Ｓ眯W(xué)生校車安全技術(shù)條件》在2010年7月1日就已經(jīng)實(shí)施，但其中的許多技術(shù)要求并未落實(shí)。
執(zhí)法的障礙并不單純來(lái)源于校車的經(jīng)營(yíng)者，甚至也來(lái)自于自身安全受到“黑校車”威脅的校車的消費(fèi)者。
（二）需求與滿足需求能力的矛盾成執(zhí)法首要障礙
有學(xué)者指出，基礎(chǔ)原因是二次、三次至多層次繼發(fā)來(lái)自事故本源的原因。而造成校車事故的基礎(chǔ)原因則是學(xué)生對(duì)上學(xué)代步工具的日益增長(zhǎng)的需求及目前的客觀條件無(wú)法安全地滿足這種需求之間的矛盾。
由于城鎮(zhèn)化水平愈來(lái)愈高，一個(gè)村莊的入學(xué)適齡兒童逐漸減少。為了充分利用和節(jié)省教育資源，教育部門采取了并校的政策，從而使很多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，這就對(duì)校車有了很大的需求。因?yàn)檎块T在并校的同時(shí)沒(méi)有考慮并做好相關(guān)配套工作，解決隨并校產(chǎn)生的農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決主要靠學(xué)生家庭和所在學(xué)校自行解決。
一邊是學(xué)生必須乘車才能去路途遙遠(yuǎn)的地方上學(xué)，一邊是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)情況不能為孩子提供正規(guī)合格的交通工具，在這種需求與滿足需求能力的矛盾下，“黑校車”的產(chǎn)生和執(zhí)法人員的執(zhí)法障礙都得到了合理的解釋。
三、避免校車事故發(fā)生的有效對(duì)策
（一）完善立法
隨著2012年4月國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)有了全國(guó)性的有關(guān)校車安全的法律文件。
該法在一定程度上明確了保障校車安全的各方責(zé)任。
在政府方面，該法規(guī)定對(duì)校車安全負(fù)有保障責(zé)任的政府及其部門主要包括國(guó)務(wù)院教育、公安、交通運(yùn)輸以及工業(yè)和信息化等。而其職責(zé)主要包括合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)等。
在學(xué)校和校車服務(wù)提供者方面，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施”。
同時(shí)，保障校車安全是全社會(huì)的責(zé)任，包括學(xué)生及其家長(zhǎng)在內(nèi)的全社會(huì)成員都應(yīng)盡責(zé)保障校車安全。
但是目前的法律規(guī)定仍然存在一定的問(wèn)題。
首先，在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，該法只是規(guī)定“國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)”。那么“多渠道，多種方式”具體都包括什么，這是關(guān)涉校車安全的重要問(wèn)題；
其次，在責(zé)任問(wèn)題上，該法規(guī)定，“由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施”。該法將學(xué)校與校車服務(wù)提供者各自對(duì)校車安全應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任的分配的權(quán)力下放給它們自行協(xié)商。這樣做在尊重了二者意思自治的同時(shí)，卻留下了難以監(jiān)管、責(zé)任規(guī)定不統(tǒng)一等諸多隱患。
這些弊端表明，在《條例》出臺(tái)以后，對(duì)校車安全的立法完善仍需繼續(xù)努力。
11個(gè)花朵一樣的孩子，最大的6歲、最小的4歲，就這樣隨著面包車墜入冰冷的水塘。每每發(fā)生這樣的悲劇，總是讓人心情難以平復(fù)。很多人可能會(huì)想到2011年的甘肅慶陽(yáng)校車事故，以及在那之后的一系列法規(guī)健全上的進(jìn)步。如今一年多過(guò)去了，改變的似乎只是紙上的法律——校車還是面包車，剛拿到駕照的園長(zhǎng)做司機(jī)……《校車安全管理?xiàng)l例》沒(méi)能阻止校車事故發(fā)生，沒(méi)能保護(hù)得了花朵般的孩子。
回憶2011年甘肅慶陽(yáng)校車事故發(fā)生后，在總理的直接過(guò)問(wèn)下，不到一個(gè)月就有了《校車安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》；2012年的全國(guó)“兩會(huì)”上，校車安全問(wèn)題首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。隨后《校車安全管理?xiàng)l例》順利獲得通過(guò)，中國(guó)的校車安全正式進(jìn)入有法可依的時(shí)代。應(yīng)該說(shuō)，《校車安全管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)頗多，對(duì)校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全等每一個(gè)環(huán)節(jié)都有比較詳細(xì)和可操作的規(guī)定。然而問(wèn)題在于，究竟有多少得到了真正落實(shí)呢？
這個(gè)學(xué)期剛開(kāi)始的時(shí)候曾有媒體報(bào)道，《校車安全管理?xiàng)l例》雖然已于2012年4月5日公布施行，但是各地尚未制定實(shí)施細(xì)則，許多小學(xué)和幼兒園購(gòu)買的新校車很難上牌，遭遇“辦不了牌照無(wú)法取得校車標(biāo)牌”的尷尬。如今又一個(gè)學(xué)期即將過(guò)去，不知道多少地方出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則？《校車安全管理?xiàng)l例》真正從紙上走下來(lái)了嗎，學(xué)生安全上下學(xué)的權(quán)益因此得到更有力保護(hù)了嗎？
如果不是像甘肅慶陽(yáng)那樣出了舉國(guó)關(guān)注的重大事故，許多地方政府幾乎不可能也不愿意“停購(gòu)公車買校車”；如果說(shuō)把面包車換成安全的校車仍舊需要一個(gè)過(guò)程，那么校車司機(jī)“取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷”和“年齡在25周歲以上、不超過(guò)60周歲”的規(guī)定總可以執(zhí)行吧？在江西貴溪這起事故中，肇事司機(jī)同時(shí)也是幼兒園園長(zhǎng)的周春娥拿到駕照不足一年，為什么也可以駕駛校車在路況本就很差的農(nóng)村土路上奔馳？
現(xiàn)場(chǎng)目擊者的痛苦回憶
發(fā)生事故的幼兒園名叫春蕾幼兒園，位于貴溪市濱江鎮(zhèn)金法村委會(huì)湖彭家小組，有4個(gè)教學(xué)班，126名學(xué)生。村民徐友珍說(shuō)，這輛面包車一直都是由園長(zhǎng)周春娥駕駛，每天上午9時(shí)和下午5時(shí)她都會(huì)定時(shí)接送孩子們上下學(xué)，盡管車輛限定為7座，但為了節(jié)省成本，只能讓十幾個(gè)孩子擠一輛車。
村民徐友珍哽咽著告訴記者，原本隔壁村的四個(gè)孩子是不會(huì)攤上這起車禍的，提前上車只為能有個(gè)座。原本他們離學(xué)校是最近的，每天上學(xué)出發(fā)的時(shí)間可以稍晚一點(diǎn)，等校車接完其他兩個(gè)村子的孩子回來(lái)之后，順帶搭上?？墒敲看涡＼嚩紨D滿了人，只能站在車門旁邊。孩子家長(zhǎng)無(wú)奈之下只能讓自己的孩子每天早早起床，趕在園長(zhǎng)周春娥駕駛的校車出發(fā)之前先上車，這樣就能夠坐到座位。
事故發(fā)生的那一天上午8時(shí)，這4名孩子像平日一樣提前坐上了校車。當(dāng)校車接完鄰村其他上學(xué)的孩子返回學(xué)校途經(jīng)石童家村小組時(shí)，不幸發(fā)生了?！傲鲙X村的4名孩子因?yàn)樽谧罾锩?，被后上車的孩子們擠著出不來(lái)?！眳⑴c現(xiàn)場(chǎng)救援的家長(zhǎng)名叫童輝兵，“我看見(jiàn)車體就快要被水淹沒(méi)了，立刻跳入水中，當(dāng)時(shí)車身上沿離水面只有10厘米的距離了。其中有個(gè)女老師在把車?yán)锩娴暮⒆油馔?，我就拼命地?fù)啤！本驮诿姘噺氐壮料氯デ暗?分鐘里，童輝兵和附近的居民一共撈起了6人，其中還包括自己的女兒童貝瑩?！耙?yàn)槲遗畠鹤詈笊宪?，才得以救上?lái)，被擠在里面的孩子實(shí)在是無(wú)能為力了。”
經(jīng)過(guò)附近村民的共同搶救，1名司機(jī)、1名女教師以及4名兒童幸免于難。
事故發(fā)生后，死者盧雨的嬸嬸周女士接受記者采訪時(shí)講述，當(dāng)日早上，當(dāng)?shù)貧鉁亓阆?～2攝氏度，她在外面散步時(shí)聽(tīng)到吵鬧聲。
“當(dāng)時(shí)水塘附近圍了上百人”，周女士說(shuō)，她看到很多村里人在水塘里撈東西，以為是誰(shuí)家孩子掉下去了。但過(guò)了一會(huì)兒又撈出一個(gè)，又過(guò)了一會(huì)兒再撈出一個(gè)。水面上漂浮著孩子們的書包。當(dāng)撈到第三個(gè)的時(shí)候，她就覺(jué)得不對(duì)勁了，忙問(wèn)周圍人：“怎么那么多小孩子掉下去了??？”周圍人告訴她，幼兒園的面包車掉下去了。
周女士腦子一片空白，她的侄子也在車子上。周圍不斷有人在喊：“我兒子還沒(méi)上來(lái)，我兒子還沒(méi)上來(lái)。”越來(lái)越多的村民加入打撈，消防公安開(kāi)著車子也來(lái)了?！按謇锶艘恢睋屏似甙藗€(gè)，還是不見(jiàn)我家侄子?！敝芘空f(shuō)，消防和公安來(lái)了后，開(kāi)始把繩子綁在面包車上往岸邊拉。
但快到岸邊時(shí)，繩子突然斷了，面包車隨即又沉入水中。換了一根繩子，再往上拉，才最終拉上岸來(lái)?！袄蟻?lái)車子里是空的，還是沒(méi)有我家侄子?！边@時(shí)候，消防隊(duì)員開(kāi)始抽水。兩個(gè)多小時(shí)后，她的侄子找到了，最后一個(gè)。她說(shuō)：“拉上來(lái)的時(shí)候，都凍硬了，臉都是青色的?！?/p>
當(dāng)?shù)卮迕裢壬诘弥约旱膬鹤佑鲭y后，嘴里一直嘀咕著“一去就回不來(lái)了”。他兒子今年5歲，已在幼兒園上了兩個(gè)學(xué)期。周女士還描述，事故車輛沖進(jìn)的水塘，跟當(dāng)?shù)夭賵?chǎng)一樣大。童先生說(shuō)，“路邊完全沒(méi)有護(hù)欄”。
回憶起事發(fā)當(dāng)日校車落水現(xiàn)場(chǎng)的一幕，45歲的張美英依舊忍不住流淚。她是第一個(gè)打電話報(bào)警的人，并親眼目睹了面包車墜入水塘的全過(guò)程。
“當(dāng)時(shí)我嚇得腿發(fā)軟，心里很著急?！睆埫烙⒄f(shuō)，當(dāng)時(shí)站在岸邊的她恨不得自己會(huì)游泳，那樣就可以跳進(jìn)水塘去救自己的孫女。
童輝兵是唯一幸存的女孩童貝瑩的父親。據(jù)童回憶，“我當(dāng)時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)后，面包車還有一點(diǎn)沒(méi)有沉下去，村子里的老人拖來(lái)一條小船，我劃過(guò)去后，車?yán)锏睦蠋煱焉磉叺耐惉摵屯瘒?guó)微遞了出來(lái)后，隨后面包車就完全沉了下去。
一名遇難孩童的父親童秋發(fā)告訴記者，“當(dāng)我跳進(jìn)水里救人時(shí)，車門里面反鎖了打不開(kāi)，玻璃怎么也敲不破。水又深又冰，當(dāng)我爬上來(lái)時(shí)人都已經(jīng)失去知覺(jué)了”。記者了解到，童秋發(fā)年僅3歲的兒子童宇翔是遇難孩子中年齡最小的一位。
當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，“村上的青壯年大部分在外打工，只剩一些老人和婦女。許多老人趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，即使聽(tīng)到自己的孫子在叫喊著‘爺爺、奶奶……’，但是他們也無(wú)能為力，只能等到后面趕到現(xiàn)場(chǎng)的青壯年村民下水救援”。
據(jù)交警部門現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，造成事故的原因是司機(jī)當(dāng)時(shí)駕車速度較快，操作不當(dāng)，為避開(kāi)停放路旁的農(nóng)用車而沖上沙堆，滑落水塘，發(fā)生事故。脫離生命危險(xiǎn)的4名小孩目前仍在醫(yī)院救治。
有錢賠償家屬，為何沒(méi)錢買安全校車
悲劇發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣宰羁斓乃俣饶贸鲆还P錢，給每個(gè)死亡兒童家庭賠償48萬(wàn)元，“工作效率”不可謂不高。然而這種拿納稅人的錢保自己烏紗帽的做法，本身就是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。若能把這些錢提前用于購(gòu)置校車，在校車安全管理上投入更多精力，悲劇本來(lái)是可以避免的?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》公布實(shí)施大半年了，平日不能吸取之前校車事故的教訓(xùn)，等到出事了拿納稅人的錢來(lái)“滅火”，這樣怎能令公眾滿意？校車安全管理需要堅(jiān)持不懈地做好日常工作，孩子寶貴的生命是無(wú)論如何也不能拿錢來(lái)“擺平”的。
校車事故陰魂不散，一再輪回，一再刺痛人心。在校車事故發(fā)生前，當(dāng)?shù)貙?duì)校車乃至學(xué)校的管理極為漠視，非法幼兒園、黑校車的猖獗與此緊密相關(guān)。事故發(fā)生后，經(jīng)媒體報(bào)道成為輿論熱點(diǎn)后，當(dāng)?shù)卣憩F(xiàn)出甚為“重視”的一面，從上到下，批示的批示，救助的救助，處理的處理，做事效率之高前所未有。
事故發(fā)生沒(méi)多久——恐怕還未超過(guò)24小時(shí)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府就急匆匆地與死者家屬簽訂協(xié)議，且一次性賠償額度達(dá)48萬(wàn)元。這意味著，只要家屬拿到這些錢，雙方就算“兩清”了。
跟此前的幾起校車事故一樣，賠償都是四五十萬(wàn)元，無(wú)論是從處理效率還是賠償額度，遇難學(xué)生家長(zhǎng)大部分還能接受。問(wèn)題是，倘若我們反過(guò)來(lái)審視這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)7.5米長(zhǎng)的大鼻子校車不過(guò)20多萬(wàn)元一輛，這些賠償金若此前用來(lái)買校車，悲劇或許就不會(huì)發(fā)生了；倘若當(dāng)?shù)夭块T用處理校車事故的精力來(lái)管理幼兒園，不合格的幼兒園或許就不存在了……
這背后有太多的“或許”需要反思，有一點(diǎn)是肯定的，沒(méi)錢買校車是個(gè)偽命題。如人大代表馮芳英所言，“校車的問(wèn)題，不完全是財(cái)力投入的問(wèn)題，而是責(zé)任心的問(wèn)題，有沒(méi)有對(duì)孩子生命的責(zé)任感，有沒(méi)有盡到對(duì)教育投入的責(zé)任?！备哦灾@就是一個(gè)責(zé)任的問(wèn)題，責(zé)任的缺失是校車事故頻發(fā)的重要原因。
幾乎形成了一個(gè)這樣的“悲劇邏輯”：校車事故發(fā)生后，媒體介入，發(fā)酵為公共事件，當(dāng)?shù)啬贸瞿苜I幾輛校車的錢“滅火”，迅速與遇難學(xué)生家屬簽訂協(xié)議，息事寧人，以逃避輿論的指責(zé)與追責(zé)。此種邏輯揭示出，只有關(guān)系到官員的烏紗帽，他們才會(huì)認(rèn)真重視。
不少地方寧愿事后用賠償金來(lái)進(jìn)行輿論公關(guān)，也不愿意事先將錢投入到管理中。這解釋了緣何校車事故一再發(fā)生，血的教訓(xùn)一直沒(méi)被汲取的原因。于是乎，形成了這樣的奇特景象：辦公樓華麗無(wú)比，領(lǐng)導(dǎo)用車頗為豪華，就是沒(méi)錢、沒(méi)心思用在教育上。
若要讓有錢賠償，沒(méi)錢買校車的悲劇不再輪回，需要明確校車安全責(zé)任主體，將校車事故與官員的烏紗幗掛鉤，對(duì)毫無(wú)責(zé)任感、生命感，只會(huì)賠償了事的地方官員進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。
《人民日?qǐng)?bào)》高級(jí)編輯李泓冰教授曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)社會(huì)的未來(lái)，必須由孩子的人生幸福來(lái)墊定，虧欠了孩子，就是虧欠民族的未來(lái)與國(guó)家的前途，就是對(duì)這個(gè)國(guó)家的不負(fù)責(zé)任。”在校車安全上，官員們更該有責(zé)任意識(shí)。畢竟，懶政、不作為、空談，將直接葬送孩子們的一切。
多少血的教訓(xùn)才能換來(lái)校車安全
悲劇無(wú)法假設(shè)，生命不可以從頭再來(lái)。11個(gè)孩子，11個(gè)破碎的家庭。不敢想像孩子們?cè)陔x開(kāi)這個(gè)世界前有過(guò)怎樣的恐懼與掙扎，也難以承受那些失去孩子的為人父母者那絕望的眼神。我們惟一能做的，是再一次發(fā)出這樣的悲愴追問(wèn)：校車悲劇為何一而再、再而三地重演？到底還需要多少血的教訓(xùn)，才能讓一些人從麻木中醒來(lái)，讓維護(hù)校車安全不再成為一句有口無(wú)心的“空談”？
雖然，再多的詰問(wèn)、反思與問(wèn)責(zé)也無(wú)法挽回這些孩子的生命，但這不僅是向他們贖罪的一種方式，也是讓“死亡校車”不再橫行、讓更多孩子得到安全庇護(hù)的惟一路徑?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》于2012年4月起施行，該條例規(guī)定，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省級(jí)政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。但是這個(gè)過(guò)渡期到底要多長(zhǎng)，應(yīng)該盡快予以明確。此外，盡管當(dāng)?shù)卣c死者家屬迅速簽訂了交通事故協(xié)議，同意以現(xiàn)金形式一次性賠償死亡賠償金等一切費(fèi)用共計(jì)人民幣48萬(wàn)元整，但這代替不了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理，處理也不能“抓小放大”，以小蝦米充數(shù)來(lái)應(yīng)付公眾輿論。
尤其是，這起校車悲劇再一次給了我們一種泣血警示：在校車安全問(wèn)題上來(lái)不得半點(diǎn)機(jī)會(huì)主義和形式主義。虧欠了孩子，就是虧欠民族的未來(lái)與國(guó)家的前途。如果人心還不曾堅(jiān)硬，如果我們能拒絕遺忘，如果這11條生命還能像針錐一樣扎痛監(jiān)管者的神經(jīng)，校車安全，就有望不再是一個(gè)讓人感到無(wú)助、無(wú)力的詞。
[相關(guān)鏈接]各國(guó)校車管理制度
美國(guó)：各級(jí)政府共同管理
從上世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，美國(guó)的教育法規(guī)定強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。美國(guó)的校車制度非常嚴(yán)格，包括校車的制造標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)说暮Y選、交通優(yōu)先規(guī)則等多個(gè)方面。美國(guó)運(yùn)輸部近年來(lái)頒布了36項(xiàng)用于校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、制動(dòng)裝置等。校車服務(wù)由聯(lián)邦、州以及地方政府共同管理。聯(lián)邦政府和各州為校車制定的法律法規(guī)，總共有500項(xiàng)之多。同時(shí)，各州每年都要開(kāi)會(huì)，專門就校車問(wèn)題進(jìn)行討論，每5年開(kāi)一次全國(guó)性會(huì)議。
英國(guó)：成立校車委員會(huì)
英國(guó)政府于2009年頒布了《校車（安全）法》。內(nèi)閣大臣指定5個(gè)人組成“校車委員會(huì)”，監(jiān)控并上報(bào)該法案的執(zhí)行效果，委員會(huì)定期向內(nèi)閣大臣匯報(bào)，內(nèi)容須包括當(dāng)年與校車有關(guān)的交通事故數(shù)據(jù)、事故發(fā)生原因、受傷及遇難人數(shù)等。內(nèi)閣大臣向委員會(huì)支付后者在履行職責(zé)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，這些費(fèi)用及執(zhí)行該法案產(chǎn)生的所有費(fèi)用最終都由議會(huì)提供。
第二作者：任園園 （1993 —），男.，漢族.，河南省輝縣市人.，本科生，單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè).研究方向： 法學(xué)。
摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一系列的社會(huì)問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)，相關(guān)立法呈現(xiàn)出滯后性。近兩年校車安全問(wèn)題成為實(shí)物屆和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)迫切性的問(wèn)題。針對(duì)校車安全問(wèn)題，我國(guó)在高層級(jí)法律方面，對(duì)校車安全問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定處于不完善狀態(tài)。因此，加強(qiáng)校車安全問(wèn)題的法律研究，對(duì)完善相關(guān)立法、促進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程將起到建設(shè)性的作用。
關(guān)鍵詞：校車安全；現(xiàn)狀分析；法律對(duì)策
前言：現(xiàn)階段，校車安全存在著地方政府監(jiān)管不到位，各部門職權(quán)劃分不明確，校車質(zhì)量不合格，校車司機(jī)不合格的現(xiàn)象。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，中小學(xué)生和幼兒大多是留守兒童，其監(jiān)護(hù)人的法律知識(shí)欠缺，對(duì)于擁擠不堪的校車也抱有僥幸心理。 因此，研究校車安全問(wèn)題，需要深入研究校車使用的環(huán)境，要做好群眾的思想工作，強(qiáng)化政府的行政職能，打壓黑校車的發(fā)展。這需要我們不斷的深入實(shí)踐調(diào)查總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷的進(jìn)行理論創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需要完善校車立法機(jī)制。我們需要從不同的主體和不同的層面來(lái)解讀影響校車安全現(xiàn)階段校車安全問(wèn)的因素，并且不斷提出新理論來(lái)解決校車安全問(wèn)題。
一、校車安全問(wèn)題規(guī)制的理論分析
（1）校車安全問(wèn)題的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因交通事故造成中小學(xué)及學(xué)前兒童傷亡人數(shù)過(guò)萬(wàn)人，其中2011年全國(guó)共發(fā)生涉及中小學(xué)及學(xué)前兒童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受傷。據(jù)調(diào)查顯示，校車安全事故多發(fā)生在中小城鎮(zhèn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善及地方監(jiān)管不到位等原因致使校車交通事故頻發(fā)。在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，黑校車大量存在，校車超載極為嚴(yán)重，破舊的汽車簡(jiǎn)單翻修就上路拉客。
（2）引發(fā)校車安全問(wèn)題的相關(guān)因素
監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)淡薄。由于經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多是留守老人和兒童，作為孩子的監(jiān)護(hù)人，不懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。只要孩子能按時(shí)就學(xué)，他們也就向黑校車妥協(xié)。
監(jiān)管的缺失。地方政府單位沒(méi)有對(duì)黑校車加強(qiáng)監(jiān)督和打擊，很多時(shí)候視而不見(jiàn)。學(xué)校為擴(kuò)招生源也不干涉，沒(méi)有提供足夠的條件滿足學(xué)生對(duì)校車的需求。校車事故一旦發(fā)生，責(zé)任人就不明確。
法律的疏漏。現(xiàn)行法律條文對(duì)校車管理中的重大問(wèn)題沒(méi)有具體的可行性的規(guī)定，范圍過(guò)大的限定反而起不到具體的實(shí)效。校車特權(quán)沒(méi)有法律上的依據(jù)。
二、國(guó)內(nèi)外研究狀況的分析
（據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因交通事故造成中小學(xué)及學(xué)前兒童傷亡人數(shù)過(guò)萬(wàn)人，其中2011年全國(guó)共發(fā)生涉及中小學(xué)及學(xué)前兒童的道路交通事故12320起，造成2670人死亡、11417人受傷。校車安全事故時(shí)有發(fā)生，已成為我國(guó)當(dāng)下亟待解決的重大問(wèn)題。
針對(duì)校車安全問(wèn)題，2012年3月28日國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《校車安全管理?xiàng)l例》，該《條例》共有62條詳細(xì)內(nèi)容，不僅對(duì)政府相關(guān)部門以及學(xué)校的職責(zé)作了明確規(guī)定，而且還對(duì)校車的生產(chǎn)、安檢、校車駕駛?cè)艘约跋嚓P(guān)的法律責(zé)任都作出了具體的規(guī)定?！缎＼嚢踩芾?xiàng)l例》的出臺(tái)對(duì)解決校車安全問(wèn)題有極大的幫助，然而就在其出臺(tái)不久后，同年12月24日貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村又發(fā)生一次嚴(yán)重的校車事故，11名兒童遇難，這意味著校車事故仍在不斷發(fā)生，悲劇還在上演，需要我們不斷努力，更進(jìn)一步的解決校車安全問(wèn)題。
在國(guó)外，校車安全問(wèn)題也受到相當(dāng)?shù)闹匾?，以美?guó)為例，從聯(lián)邦到各州涉及校車安全的法律法規(guī)和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)共有300多項(xiàng)。美國(guó)政府以及其他機(jī)構(gòu)在貫徹“學(xué)生至上”理念的決心和程度上以及該理念在大眾中的認(rèn)可程度上都達(dá)到了其他國(guó)家難以比肩的高度，在他們看來(lái)，校車運(yùn)輸?shù)氖钦麄€(gè)國(guó)家最寶貴的“貨物”──代表未來(lái)的學(xué)生，因此他們對(duì)孩子們的人身安全問(wèn)題非常重視，他們對(duì)校車的整體構(gòu)造與安全裝備都有詳盡的規(guī)定，甚至校車還享有“通行優(yōu)先權(quán)”。①美國(guó)對(duì)校車的管理可謂“事無(wú)巨細(xì)”、“面面俱到”，這也是美國(guó)校車安全度受到各國(guó)公認(rèn)的重要原因。
美國(guó)有效的校車管理體制值得中國(guó)學(xué)習(xí)，但中美國(guó)情不同，中美在經(jīng)濟(jì)和科技上都有一定的差距，況且中國(guó)是人口大國(guó)，必須考慮到一些措施實(shí)施的可行性。中國(guó)可以在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上合理借鑒美國(guó)對(duì)校車的管理經(jīng)驗(yàn)，外為中用，自主創(chuàng)新?？傊?，必須更進(jìn)一步完善對(duì)校車安全管理的立法，使校車安全問(wèn)題得到真實(shí)有效的解決。
三、解決校車安全問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
（1）加大普法宣傳，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公民法律意識(shí)淡薄，圍繞校車安全問(wèn)題進(jìn)行下鄉(xiāng)普法宣傳。一方面增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人的維權(quán)意識(shí)，另一方面能夠打壓黑校車的氣焰。
（2）立法明確學(xué)校的民事責(zé)任和責(zé)任義務(wù)。將責(zé)任落實(shí)到具體單位，校方才能夠重視學(xué)生們的人身安全，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，為孩子們提供合適安全的校車和就學(xué)條件。
（3）因地制宜的制定地方可行性法規(guī)，強(qiáng)化政府職能。政府作為人民權(quán)利的行使者，需要法律的約束。通過(guò)地方法規(guī)規(guī)范校車管理，能夠起到很好的保護(hù)和制約作用，使校車的使用更合法化。
（4）健全民事程序法開(kāi)通訴訟渠道保障當(dāng)事人權(quán)益。校車事故發(fā)生后要保護(hù)受害人的合法利益，需完善程序法和渠道。可以通過(guò)降低訴訟費(fèi)用、提供訴訟人士等，讓更多的人能夠運(yùn)用這一程序維護(hù)自己的權(quán)益。
（5）借鑒國(guó)際校車法規(guī)較完善國(guó)家的可行性條文。結(jié)合他國(guó)的法律優(yōu)秀成果改善我國(guó)校車立法。
結(jié)語(yǔ)：校車安全牽動(dòng)人心，它反映了一個(gè)地方的教育環(huán)境、管理狀況和人文思想。加強(qiáng)校車安全管理，是保障中小城市小學(xué)生生命安全的迫切需要，是明確學(xué)校責(zé)任人意識(shí)的需要，是強(qiáng)化地方監(jiān)督監(jiān)管的又一切入點(diǎn)，最終促進(jìn)社會(huì)的健康和諧穩(wěn)定發(fā)展。從中小城市的校車安全出發(fā)，分析推進(jìn)校車安全建設(shè)的影響因素，為國(guó)家立法和中小城市的校車使用管理、地方政府的監(jiān)管，提升學(xué)生監(jiān)護(hù)人的法律安全意識(shí)等提供可行性的建議，從而減免校車事故的發(fā)生。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）
注解
①引自李海龍：《美國(guó)校車：構(gòu)筑學(xué)生安全的堅(jiān)固城墻》，《探索與爭(zhēng)鳴》2012.
參考文獻(xiàn)
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[3]梁慧星：《民法總論》
[4]趙梓媛，萬(wàn)毅.我國(guó)校車安全問(wèn)題探討[J].
《條例》初步規(guī)定了校車通行優(yōu)先權(quán)，規(guī)定了便利校車通行的若干措施，樹立了校車優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念。為了更好地在理論上確立校車優(yōu)先通行權(quán)的地位，有必要系統(tǒng)地對(duì)校車優(yōu)先通行權(quán)的性質(zhì)、原則進(jìn)行剖析，并尋找立法不足，使校車安全管理制度更加完善。
一、校車優(yōu)先通行權(quán)的內(nèi)涵
校車是指依法取得使用許可、用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。為了保障乘坐校車學(xué)生的人身安全，迅捷安全地將學(xué)生運(yùn)送到學(xué)校，賦予校車一定的優(yōu)先通行權(quán)確有必要。
狹義上的校車優(yōu)先通行權(quán)是指校車在道路通行上享有的便利。廣義上的校車優(yōu)先通行權(quán)不僅指校車在道路通行上的便利，也包括其在上下學(xué)生過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的道路空間專用和出現(xiàn)交通違法行為后優(yōu)先放行的待遇。目前在立法上規(guī)定的校車優(yōu)先通行權(quán)為廣義上的優(yōu)先通行權(quán)，《條例》規(guī)定校車享有三方面的優(yōu)先通行權(quán)，散見(jiàn)于《條例》各個(gè)條文之中。
1.校車在載運(yùn)學(xué)生上下學(xué)期間有優(yōu)先通過(guò)的權(quán)利
《條例》第三十一條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛?！备鶕?jù)這一條款可以看出，校車在執(zhí)行運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)期間享有“優(yōu)先通過(guò)權(quán)”，既包括發(fā)生交通擁堵時(shí)，在交警的指揮下利用各種道路資源優(yōu)先通行，也包括可以自由使用公交車道、允許公交車行駛的單行道等專用道路資源優(yōu)先通行。
2.校車在停車上下學(xué)生期間有道路空間專用權(quán)
《條例》第三十三條規(guī)定：“校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)?？?，開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，打開(kāi)停車指示標(biāo)志。校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上?？繒r(shí)，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)。校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車?！备鶕?jù)這一條款，校車在停車上下學(xué)生時(shí)，其所占用的部分道路空間，包括自身車體及周邊部分道路空間，形成了校車專用空間，其他車輛不得對(duì)該部分專用空間進(jìn)行使用、侵犯，必須停車等待，禁止超越。
3.校車在接送學(xué)生過(guò)程中享有違法先予放行的待遇
《條例》第三十六條規(guī)定：“交通警察對(duì)違反道路交通安全法律法規(guī)的校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學(xué)生任務(wù)后再對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰?！边@就明確了當(dāng)校車在執(zhí)行運(yùn)送學(xué)生任務(wù)中發(fā)生輕微道路違法行為時(shí)，如果沒(méi)有發(fā)生重大財(cái)產(chǎn)、人身傷亡，公安交通警察應(yīng)當(dāng)給予先予放行的待遇，不得當(dāng)場(chǎng)加以扣留或拖走停放。
二、校車優(yōu)先通行權(quán)的設(shè)置原則
1.權(quán)利專用原則
首先，校車優(yōu)先通行權(quán)的主體特定。享有校車優(yōu)先通行權(quán)的主體為《條例》中定義的“校車”，是指符合國(guó)家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)、依法取得使用許可、用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。必須是按照國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并經(jīng)行政許可取得校車標(biāo)志的車輛。其次，優(yōu)先通行權(quán)專用于載運(yùn)學(xué)生的校車?！稐l例》第十七條規(guī)定：“校車未運(yùn)載學(xué)生上道路行駛的，不得使用校車標(biāo)牌、校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志”，在其他條款表述校車權(quán)利時(shí)使用了大量“載有學(xué)生的校車”、“運(yùn)載學(xué)生的校車”等表述，這表明校車在不執(zhí)行運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)任務(wù)時(shí)不享有任何道路優(yōu)先通行權(quán)利。所以，校車享有校車優(yōu)先通行權(quán)必須符合三項(xiàng)條件：一是車輛符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是獲得校車使用許可；三是正在執(zhí)行運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)任務(wù)。
2.交通安全原則
校車優(yōu)先通行權(quán)保障的對(duì)象是正在上下學(xué)路途中的學(xué)生的生命健康權(quán)，而實(shí)現(xiàn)的基本途徑就是交通安全的環(huán)境和有關(guān)條件的保障，包括車輛配置安全、通行條件安全、乘車環(huán)境安全?！稐l例》明確了政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭在保障校車交通安全中的共同責(zé)任。在車輛配置安全方面，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有效的強(qiáng)制性國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)校車行政許可環(huán)節(jié)的審批，使校車質(zhì)量和校車人員配置達(dá)到保障學(xué)生安全的較高要求；學(xué)校應(yīng)當(dāng)采購(gòu)和使用符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的校車，家長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)拒絕孩子乘坐不安全的校車。在通行條件安全方面，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)校車行經(jīng)道路的檢查，對(duì)不符合安全通行條件或者存在交通安全隱患的道路及時(shí)加以整修、維護(hù)；學(xué)校在設(shè)計(jì)和申報(bào)校車行駛路線時(shí)，應(yīng)主動(dòng)避開(kāi)可能存在交通安全隱患的路段；在乘車環(huán)境安全方面，學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)主要義務(wù)，嚴(yán)禁強(qiáng)令校車駕駛?cè)顺亳{駛、超員駕駛、超范圍駕駛，根據(jù)乘車學(xué)生的年齡段和具體情況指派教師或其他人員隨車全程照看，禁止其他無(wú)關(guān)人員乘車、隨車。
3.通行便利原則
通過(guò)設(shè)置校車優(yōu)先通行權(quán)使乘車學(xué)生盡快地到達(dá)學(xué)校，減少上下學(xué)路途中所用的時(shí)間，從而也減小上下學(xué)路途中可能的交通風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)交通安全的基本目的。在《條例》的諸條文中都設(shè)置了相關(guān)措施加以保障，公安交通部門在管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊和校車行經(jīng)線路的道路秩序維護(hù)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮社會(huì)車輛避讓，對(duì)校車優(yōu)先疏導(dǎo)放行。對(duì)載運(yùn)學(xué)生運(yùn)行中違反道路交通安全法的校車，可以消除違法措施、取證后先予放行，指令校車駕駛?cè)送瓿山铀蛯W(xué)生任務(wù)后到指定場(chǎng)所進(jìn)行處罰。另外，在載運(yùn)學(xué)生上下學(xué)過(guò)程中，校車可以不受一般交通禁行規(guī)定的限制，可以在只允許公交車輛行駛的專用車道、單行線或其他禁行區(qū)域行駛。社會(huì)車輛在道路上遇到運(yùn)載學(xué)生的校車時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)避讓，為校車通行提供便利。
三、當(dāng)前校車優(yōu)先通行權(quán)存在的問(wèn)題
1.立法層次低，法律依據(jù)不明確
校車優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的法律依據(jù)并不明確，立法規(guī)格較低。目前校車優(yōu)先通行權(quán)僅見(jiàn)于《條例》的有關(guān)規(guī)定，而從法律淵源形式上來(lái)看，《條例》僅僅屬于行政法規(guī)，其立法規(guī)格較低，難以起到應(yīng)有的作用。另外，當(dāng)前法律對(duì)道路優(yōu)先通行權(quán)有具體規(guī)定的只有《道路交通安全法》，并且其規(guī)定主要是對(duì)于警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車等特種車輛設(shè)置了優(yōu)先通行權(quán)，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，《道路交通安全法》設(shè)置的此類特種車輛道路優(yōu)先通行權(quán)其根本性質(zhì)與校車優(yōu)先通行權(quán)截然不同。特種車輛優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的根本目的是為了保證特種車輛迅速到達(dá)某種危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)或盡快完成特殊任務(wù)，所以其根本性質(zhì)是一種先行權(quán)，其價(jià)值取向是以快速通行為基本原則。相對(duì)比，校車優(yōu)先通行權(quán)設(shè)置的最根本原則是交通安全原則，其優(yōu)先通行的根本目的是安全地運(yùn)送學(xué)生上下學(xué)，而不是以快速運(yùn)行為目的。比如《條例》規(guī)定了校車運(yùn)行的最高時(shí)速要求，嚴(yán)格禁止校車超速行駛。
2.規(guī)定不科學(xué)，可操作性較差
《條例》規(guī)定的諸多保障校車優(yōu)先通行權(quán)的條款在表述上存在模糊，規(guī)定不科學(xué)，加之目前各地較少出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，可操作性較差，導(dǎo)致實(shí)施中都存在一些具體問(wèn)題，影響了《條例》應(yīng)有效果的發(fā)揮。這種情況集中體現(xiàn)在《條例》第三十三條，該條規(guī)定了如下幾項(xiàng)內(nèi)容，一是校車在道路上停靠上下學(xué)生時(shí)，后方和相鄰車道車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，二是校車?？繒r(shí)等待的機(jī)動(dòng)車不得催促校車。校車停靠時(shí)周圍車輛的停車等待義務(wù)是借鑒了校車制度發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定，但是中國(guó)特色的道路行車導(dǎo)致難以操作。首先，該條規(guī)定在同方向只有一條車道時(shí)，后方車輛有停車等待義務(wù)，而未規(guī)定對(duì)向行駛車輛的等待義務(wù)，而在實(shí)際環(huán)境下，同方向只有一條車道的為雙向兩車道道路，一般中間無(wú)隔離護(hù)欄，只規(guī)定同向車輛而未規(guī)定對(duì)向車輛的停車義務(wù)，勢(shì)必增加上下車學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次，該條規(guī)定在同方向有兩條以上車道時(shí)，后方和相鄰車道上的機(jī)動(dòng)車有停車等待義務(wù)，而在實(shí)際中雙向四車道以上的道路中間一般安裝有安全護(hù)欄，學(xué)生從右側(cè)上下車不能穿越護(hù)欄，此項(xiàng)規(guī)定實(shí)際無(wú)意義。另外，后方車輛不得使用燈光和喇叭催促校車，其違法性質(zhì)和處罰方式也很模糊。公安部123號(hào)令規(guī)定，不避讓校車的計(jì)6分，但是如何按照《條例》第三十三條來(lái)操作實(shí)踐中基本無(wú)法實(shí)施。
四、完善建議
1.出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化管理
《條例》頒布施行以來(lái)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化是較為迫切的要求，有利于解決實(shí)踐中的一些模糊和不同理解，加強(qiáng)制度效力。目前有上海等4個(gè)省市出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，公安部123號(hào)令也在有關(guān)規(guī)定中強(qiáng)化了校車駕駛?cè)诵姓S可、計(jì)分、管理的內(nèi)容，注重與《條例》的接軌。但從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，目前絕大多數(shù)省市尚未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，部分省市甚至尚未列入立法計(jì)劃，這種情況嚴(yán)重制約了校車管理制度的實(shí)施效果，不利于校車安全治理工作的推進(jìn)。下一步應(yīng)加強(qiáng)督促，在一至兩年內(nèi)全國(guó)所有省市都制定《條例》實(shí)施細(xì)則，在制定中應(yīng)注意結(jié)合《條例》規(guī)定的校車優(yōu)先通行權(quán)的設(shè)置原則，科學(xué)、細(xì)致地規(guī)定校車通行、管理制度，使之完善、系統(tǒng)，具備可操作性。
2.擴(kuò)大社會(huì)宣傳，加強(qiáng)教育
給予校車優(yōu)先通行權(quán)、實(shí)現(xiàn)校車安全治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，單純的法律規(guī)定解決不了所有問(wèn)題。當(dāng)前在社會(huì)上存在很多關(guān)于校車優(yōu)先通行權(quán)的爭(zhēng)論，對(duì)于是否應(yīng)賦予校車優(yōu)先通行權(quán)、如何實(shí)現(xiàn)校車優(yōu)先通行權(quán)都存在多種意見(jiàn)，這些都不利于校車安全制度的構(gòu)建。我們應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)宣傳，介紹構(gòu)建校車安全制度的必要性、有效性，推廣國(guó)外校車制度發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造“校車優(yōu)先、孩子第一”的社會(huì)氛圍，讓校車優(yōu)先觀念深入人心，這樣，才能使校車優(yōu)先通行權(quán)在社會(huì)的保障下有積極的作為。
3.修改有關(guān)法律，明確權(quán)利
作為道路通行管理領(lǐng)域的基本法律，《道路交通安全法》中關(guān)于道路優(yōu)先通行權(quán)的規(guī)定較狹窄，不能滿足當(dāng)前校車安全治理工作的要求，也不利于校車優(yōu)先通行權(quán)制度的實(shí)施，應(yīng)盡快對(duì)之加以修訂。建議專設(shè)道路有限通行權(quán)一節(jié)，在有關(guān)條文中對(duì)道路優(yōu)先通行權(quán)作系統(tǒng)規(guī)定，加入校車優(yōu)先通行權(quán)作為其中一類，形成特種車輛優(yōu)先通行權(quán)、公交車輛優(yōu)先通行權(quán)、校車優(yōu)先通行權(quán)三位一體的道路優(yōu)先通行權(quán)體系，使校車優(yōu)先通行權(quán)從法律依據(jù)上更加確定，在實(shí)施中更加有效。
《條例》頒布生效一年以來(lái)，校車安全事故仍頻見(jiàn)于報(bào)端，校車安全治理工作要走的路還很長(zhǎng)，作為校車通行安全的保障要素，校車優(yōu)先通行權(quán)的構(gòu)建和制度完善顯得尤為迫切。只有通過(guò)對(duì)《條例》的上位法進(jìn)行修改完善，才能使校車優(yōu)先通行權(quán)制度更加明確，同時(shí)通過(guò)《條例》實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，使校車優(yōu)先通行權(quán)制度確定、可行，從而發(fā)揮其保障校車通行安全的根本作用。
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為進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)校車安全管理，切實(shí)保障中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l件》、《省政府關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見(jiàn)》和《縣校車安全管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就全鎮(zhèn)校車安全管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
實(shí)行“校車準(zhǔn)運(yùn)證”制度，加強(qiáng)對(duì)校車及其駕駛?cè)说墓芾?，杜絕超載、無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、套牌套證及七座以下車輛、報(bào)廢車輛作為接送學(xué)生車輛上路行駛，促進(jìn)校車安全工作規(guī)范化、制度化、堅(jiān)決遏制校車交通安全事故發(fā)生，確保中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)交通安全。
二、工作職責(zé)
鎮(zhèn)政府對(duì)校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)教育、公安、安監(jiān)等部門，依照國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》和《省政府關(guān)于校車安全工程的實(shí)施意見(jiàn)》、《縣校車安全管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，履行校車安全管理的相關(guān)職責(zé)。
（一）教育部門職責(zé)。將校車安全納入學(xué)校安全工作考核重要內(nèi)容，配備校車的學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任人。定期了解中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車需求，會(huì)同鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)所匯總分析校車安全管理信息。制定校車安全管理制度，組織開(kāi)展對(duì)隨車照管人員，中小學(xué)生和幼兒園的交通安全教育。
（二）派出所職責(zé)。建立接送中小學(xué)生和幼兒園上下學(xué)車輛戶籍化管理檔案，會(huì)同有關(guān)部門做好校園周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)校車運(yùn)行情況的監(jiān)督核查，依法打擊違法使用校車標(biāo)牌行為和非法從事接送中小學(xué)生與幼兒上下學(xué)的車輛，及時(shí)查處校車道路交通安全違法行為，配合教育行政部門及學(xué)校開(kāi)展交通安全教育。
（三）安監(jiān)所職責(zé)。將校車安全管理作為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)內(nèi)容，納入安全綜合督管范圍。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。鎮(zhèn)政府成立校車安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立校車安全管理聯(lián)度會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)校車安全管理工作的落實(shí)。各村（居）、各有關(guān)單位要把責(zé)任層層分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。因工作責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生交通事故的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）規(guī)范管理、加強(qiáng)配合。各責(zé)任單位既要按分工各司其職，又要建立相互協(xié)作的工作機(jī)制，形成工作合力。要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，及時(shí)協(xié)調(diào)解決校車安全管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
12月24日上午9時(shí)左右，江西貴溪濱江鄉(xiāng)洪塘村合盤石童家村小組發(fā)生一起幼兒園班車側(cè)翻墜入水塘事故，該7座面包車上載有17人，致11名兒童死亡。11名幼兒園小朋友從此消逝，留給親人無(wú)盡的苦痛與哀思?？吹竭@個(gè)報(bào)導(dǎo)，心痛和無(wú)力感逆襲而來(lái)……
江西幼兒園校車事故，我想，不該只留下一聲嘆息。所有為孩子哀悼的人都該追問(wèn)：究竟是什么原因?qū)е逻@場(chǎng)悲劇發(fā)生？什么時(shí)候校車才能真正安全？
如此殘酷的事實(shí)，讓如此寒冷的冬日變得如此黯淡。這個(gè)平安夜不平安，成了孩子們的祭日，也成了人們的一個(gè)永恒的傷痛記憶。面對(duì)悲劇，我不禁要喝問(wèn)：為什么又是校車？又是孩子？
校車安全管理?xiàng)l例、校車新國(guó)標(biāo)等法規(guī)紛紛出臺(tái)。但是，誰(shuí)能告訴我，為什么，仍然無(wú)法阻止校車事故的發(fā)生？
首先，面包車明顯就不適宜當(dāng)校車，明顯就不規(guī)范了！然后，嚴(yán)重超載！這輛校車僅7座，事發(fā)時(shí)卻足足坐了17人。幼兒園每天用這樣的車來(lái)接送孩子，就是每天都在跟死神打賭啊，這一次就賭輸了，一輸了就是11條人命??！
然后，涉嫌超速。據(jù)報(bào)道說(shuō)，造成事故的原因是司機(jī)駕車速度較快，操作不當(dāng)。此外，還有校車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)問(wèn)題。
再者，車所屬幼兒園還不符合辦學(xué)規(guī)范。據(jù)悉，這家幼兒園未經(jīng)審批，曾多次被鎮(zhèn)政府責(zé)令整改。一所未經(jīng)審批的幼兒園，開(kāi)著一輛不規(guī)范的校車，超載接送年幼的孩子，這無(wú)疑是對(duì)生命的最大的漠視！
是啊，再多的追問(wèn)也無(wú)法挽回孩子們的生命了。但倘若不繼續(xù)追問(wèn)與追責(zé)，如何向這么多無(wú)辜的孩子交待，又如何確保校車安全不再淪為空談？江西幼兒園校車事故，不該只留下一聲嘆息。所有為孩子哀悼的人都該追問(wèn)：究竟是什么原因?qū)е逻@場(chǎng)悲劇發(fā)生？所有關(guān)心校車安全的人更該追問(wèn)：什么時(shí)候校車才能真正安全？
聽(tīng)同事說(shuō)，大亞灣霞涌的新蕾幼兒園沒(méi)有校車接送了，霞涌的中心小學(xué)也沒(méi)有校車，他家的孩子只能每天由孩子的奶奶接送，弄得很麻煩；上次看到惠東的三輪摩的載著一堆小學(xué)生，成為“最?！钡男驴睢靶＼嚒?，實(shí)在讓人心驚膽戰(zhàn)！也許，各個(gè)地方都有這些讓家長(zhǎng)擔(dān)憂的校車問(wèn)題吧！不知道其他地方怎么樣呢……
如果因?yàn)楹ε率鹿识∠＼?，這算不是因噎廢食嗎？如果不是的話，校車的安全管理，何時(shí)才能讓天下父母放心呢？
在此，希望大家都能進(jìn)一步密切關(guān)注校車的安全管理問(wèn)題，并呼吁車主們?cè)诼飞峡杀M量做到謙讓校車，切實(shí)做到機(jī)動(dòng)車避讓“紅燈”校車，還孩子上學(xué)之路一個(gè)安全暢通的環(huán)境！
陳廣湘博士是美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全健康研究院安全研究部的一名研究員，在該機(jī)構(gòu)從事研究工作已有17年。他也是該機(jī)構(gòu)最早從事交通安全研究的流行病學(xué)專家之一，曾主持和參與10多項(xiàng)美國(guó)國(guó)家級(jí)的大型研究課題。他目前從事的3個(gè)交通安全方面的研究課題，得到了300多萬(wàn)美元的資助。他現(xiàn)任美國(guó)國(guó)家科學(xué)院交通運(yùn)輸研究局(TRB)的研究協(xié)調(diào)員，交通調(diào)查方法委員會(huì)委員，司乘人員信息系統(tǒng)委員會(huì)委員，美國(guó)聯(lián)邦政府汽車運(yùn)輸安全管理局商業(yè)營(yíng)運(yùn)駕駛員安全圓桌會(huì)議正式會(huì)員。為了對(duì)美國(guó)的交通安全問(wèn)題及其解決方法有一個(gè)詳細(xì)的了解，本刊記者采訪了陳廣湘博士。
記者(以下簡(jiǎn)稱“記”)：在道路交通安全方面，美國(guó)目前最關(guān)注的問(wèn)題是什么？解決措施是什么？美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全健康研究院在預(yù)防這些問(wèn)題方面做了哪些研究？
陳廣湘(以下簡(jiǎn)稱“陳”)：美國(guó)目前最關(guān)注的是分心駕駛問(wèn)題。分心駕駛行為有各種各樣的形式，如：開(kāi)車時(shí)發(fā)短信、打手機(jī)、吃東西和喝飲料，或者與乘客談話、化妝、閱讀、使用導(dǎo)航系統(tǒng)、看視頻，以及調(diào)收音機(jī)、MP3播放器、CD播放器等。我們?cè)谧鲅芯空{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的駕駛員是2個(gè)手機(jī)同時(shí)在打，有的駕駛員則是用膝蓋“開(kāi)車”。這些都是很危險(xiǎn)的分心駕駛行為。
美國(guó)交通部部長(zhǎng)Ray LaHood很關(guān)心分心駕駛問(wèn)題，帶頭號(hào)召大家預(yù)防分心駕駛行為。最近，Ray LaHood了一份建議汽車制造商積極推動(dòng)預(yù)防分心駕駛行為的指導(dǎo)性文件，主要內(nèi)容為降低設(shè)備使用的復(fù)雜性；限位裝置的操作僅限單手；個(gè)人對(duì)設(shè)備單項(xiàng)任務(wù)操作不超過(guò)2s；限制不必要的視覺(jué)信息；限制設(shè)備運(yùn)行所需的手工操作量。
由于發(fā)短信需要駕駛員眼看、手動(dòng)和大腦思考，是最危險(xiǎn)的分心駕駛行為。美國(guó)聯(lián)邦交通部汽車運(yùn)輸安全管理局(FMCSA)開(kāi)展的研究顯示，商用汽車駕駛員開(kāi)車時(shí)發(fā)短信所造成的嚴(yán)重安全事件(如撞車、追尾等)數(shù)量是不發(fā)短信者的23.2倍。
2010年9月21日，美國(guó)聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局了《限制使用無(wú)線通信設(shè)備最終規(guī)則》，于2010年10月21日正式生效。該最終規(guī)則禁止商用汽車駕駛員在開(kāi)車時(shí)發(fā)短信，并規(guī)定了制裁措施。如果駕駛員違反了該規(guī)則，將會(huì)受到民事處罰，或者被取消從事運(yùn)輸?shù)鸟{駛員資格。這一規(guī)則降低了與分心駕駛相關(guān)的汽車撞車、死亡和受傷事故的發(fā)生率，增加了國(guó)家高速公路的安全性。
美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全健康研究院正在開(kāi)展一個(gè)“在線監(jiān)控卡車駕駛員行為安全”研究項(xiàng)目，目的是減少卡車駕駛員的分心駕駛行為。
記：疲勞駕駛是造成交通事故的重要原因。美國(guó)在預(yù)防駕駛員疲勞駕駛方面，最近有哪些新的措施？美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全健康研究院在預(yù)防這些問(wèn)題方面做了哪些研究？
陳：在美國(guó)，如果駕駛員駕駛商用汽車，必須遵守關(guān)于服務(wù)時(shí)間的法規(guī)。2011年12月27日，美國(guó)聯(lián)邦交通部汽車運(yùn)輸安全管理局在《聯(lián)邦注冊(cè)》了新的《駕駛員服務(wù)時(shí)間最終條例》，自2012年2月27日生效。新條例規(guī)定，載貨商用汽車駕駛員每天限制連續(xù)駕駛11h，載客商用汽車駕駛員每天限制連續(xù)駕駛10h。與舊條例所不同的是，這次對(duì)駕駛員的休息時(shí)間做了最低限制，并縮短了1h。駕駛員每周(每168h)只能開(kāi)60h的車，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就要休息34h才能重新開(kāi)車。舊條例沒(méi)有對(duì)“34h”作出具體規(guī)定，新條例增加了必須“有2個(gè)從早上1點(diǎn)至早上5點(diǎn)的時(shí)間段是在家休息的”的規(guī)定，且每周必須滿足1次這樣的要求。新條例還對(duì)超時(shí)駕駛進(jìn)行了規(guī)定，如果駕駛員超過(guò)駕駛時(shí)間限制的3h或3h以上，則會(huì)被認(rèn)定嚴(yán)重違法，將被給予最高民事處罰。
美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全健康研究院在這方面也做了一些研究。我們正對(duì)卡車駕駛員的睡眠行為進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，目前正在對(duì)所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，希望據(jù)此對(duì)卡車駕駛員的疲勞駕駛行為有一個(gè)深入的了解，并制定出相應(yīng)的預(yù)防措施。
記：您是一位流行病學(xué)專家。如何通過(guò)公共衛(wèi)生的視角，來(lái)看待道路交通安全問(wèn)題？您用公共衛(wèi)生的方法，針對(duì)道路交通安全做了哪些研究？
陳：道路交通傷害是一個(gè)重要的公共衛(wèi)生問(wèn)題，這是因?yàn)榈缆钒踩哂泄残l(wèi)生的所有特征。全世界每年因交通事故有大量人員受傷，甚至死亡。道路傷害預(yù)防可以使因受傷害住院的人數(shù)減少和受傷害程度降低；另外，如果更多的人會(huì)步行或騎自行車，生活會(huì)更加健康。
既然道路交通傷害是一個(gè)公共衛(wèi)生問(wèn)題，我們就可以用公共衛(wèi)生的方法來(lái)研究安全問(wèn)題，主要有4個(gè)步驟。一是傷害監(jiān)測(cè)和調(diào)查，通過(guò)系統(tǒng)地收集有關(guān)道路交通傷害的數(shù)量、范圍、特征及其后果等方面的數(shù)據(jù)，可以找出問(wèn)題在哪里以及有多嚴(yán)重。二是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，利用收集到的數(shù)據(jù)，找出哪些是造成事故的原因，以及影響事故的風(fēng)險(xiǎn)因素有哪些。三是制訂和評(píng)估干預(yù)措施，看看哪些因素可以發(fā)揮作用以及對(duì)誰(shuí)起作用。四是在更大的層面上實(shí)施干預(yù)項(xiàng)目。
從公共衛(wèi)生的角度，我們使用了哈頓矩陣模型(Haddon Matrix,見(jiàn)相關(guān)鏈接)來(lái)表示機(jī)動(dòng)車的傷害預(yù)防情況。這里面有3個(gè)因素，即人、車、環(huán)境；還有3個(gè)時(shí)間段，即事故前、事故中和事故后。使用矩陣來(lái)比較3個(gè)因素的重要性，以及其時(shí)間和空間分布，我們就可以設(shè)計(jì)預(yù)防和干預(yù)措施。一個(gè)全面性的綜合性方法包括工程控制、監(jiān)管措施、法規(guī)政策和安全文化以及行為改變。但是，通過(guò)改變環(huán)境、立法和公共政策，總體上比以個(gè)人行為改變?yōu)槟康牡母深A(yù)更加有效。
我們運(yùn)用公共衛(wèi)生的方法，以哈頓矩陣模型作為一個(gè)框架，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，列出了卡車駕駛員可能面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)，之后開(kāi)始進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。2010年10-12月，我們實(shí)施了“美國(guó)長(zhǎng)途卡車駕駛員安全與健康調(diào)查”，在全美32個(gè)卡車站對(duì)1675名長(zhǎng)途卡車駕駛員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。其中，1265名卡車駕駛員(占76%)最終全部完成了問(wèn)卷調(diào)查。我們采取面對(duì)面的采訪形式，調(diào)查了4個(gè)方面的內(nèi)容：健康狀況、睡眠狀況、工作組織和職業(yè)安全。我負(fù)責(zé)職業(yè)安全這一部分。
這是美國(guó)第一次對(duì)卡車駕駛員進(jìn)行安全與健康調(diào)查。我們通過(guò)收集長(zhǎng)途卡車駕駛員健康狀況和職業(yè)傷害的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解了卡車駕駛員存在的安全健康問(wèn)題及其嚴(yán)重程度、所在企業(yè)的安全文化，同時(shí)對(duì)卡車撞車事故原因進(jìn)行深入研究。2012年6月，我們將研究報(bào)告的草案。很多政府機(jī)構(gòu)在等著我們的研究結(jié)果，以便制定相應(yīng)的建議對(duì)策。
研究成果只有在送到用戶手中才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益。除了上面提到的“在線監(jiān)控卡車駕駛員行為安全”和“美國(guó)長(zhǎng)途卡車駕駛員安全與健康調(diào)查”2個(gè)項(xiàng)目外，我目前正在進(jìn)行的第3個(gè)研究項(xiàng)目是研制適合卡車司機(jī)的職業(yè)安全衛(wèi)生宣教材料。要努力做到讓我們的宣教材料為卡車司機(jī)所接受并具有說(shuō)服力。目的是為了幫助他們提高識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的能力。并為他們提供控制和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)所需的知識(shí)和工具。
記：2011年11月16日，甘肅慶陽(yáng)正寧縣榆林子鎮(zhèn)特大校車交通事故，導(dǎo)致21人死亡。該事故促成了中國(guó)政府《校車安全管理?xiàng)l例》的迅速出臺(tái)。那么，美國(guó)是如何對(duì)校車進(jìn)行安全管理的呢？
陳：在美國(guó)，校車是由政府部門統(tǒng)一購(gòu)置，調(diào)度，并為每個(gè)公立學(xué)校提供接送學(xué)生服務(wù)的車輛。每個(gè)城市都配有校車，但校車不歸學(xué)校管，也不隸屬于學(xué)校。美國(guó)校車的管理，就像城市公交系統(tǒng)一樣。每個(gè)地區(qū)由一個(gè)校車隊(duì)來(lái)接送當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生。每個(gè)城市分成不同的區(qū)域，比如，東區(qū)的學(xué)生6點(diǎn)上課，南區(qū)的7點(diǎn)上課，這樣錯(cuò)峰接送學(xué)生，可以保證校車資源利用的最大化。
美國(guó)校車安全法規(guī)在裝備方面有明確要求，主要涉及閃爍警報(bào)燈、停止信號(hào)警報(bào)裝備和校車顏色等。按照美國(guó)法規(guī)，校車座椅上必須安裝頭部保護(hù)裝備，并被固定住。后視鏡的類型與位置，窗戶使用的玻璃類型，以及窗戶安裝的方式，都有明確的規(guī)定。每個(gè)州對(duì)校車檢查的要求都不一樣，但大多數(shù)都要求定期檢查。每學(xué)年的開(kāi)始，所有校車需要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。許多州要求州高速公路巡邏員進(jìn)行校車年度安全檢查。
美國(guó)的校車駕駛員必須滿足最低年齡要求，大多數(shù)州是18歲，且校車駕駛員必須通過(guò)商業(yè)駕駛執(zhí)照(CDL)考試，并獲得商業(yè)駕駛執(zhí)照證書和保持認(rèn)證有效。校車駕駛員必須對(duì)車輛進(jìn)行日常安全檢查。在完成接送任務(wù)后，校車駕駛員也要進(jìn)行相應(yīng)檢查，以確保學(xué)生沒(méi)有被遺留在路上。準(zhǔn)校車駕駛員必須通過(guò)背景調(diào)查和身體檢查。校車駕駛員還必須參加在職安全教育。