發(fā)布時間：2023-03-02 15:03:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小額信貸論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
小額信貸扶貧方式具有如下三個特點(diǎn)：（1）采取市場經(jīng)濟(jì)的一般運(yùn)行規(guī)則，商業(yè)利率、滿負(fù)荷工作量等，使為窮人服務(wù)的小額信貸機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上可持續(xù)，而政府又不承擔(dān)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（2）吸收民間互相組織或合作組織的特點(diǎn)，外化銀行成本，又用社會壓力（實(shí)際是信用）替代抵押擔(dān)保。（3）小額、短期、高時間成本，自動淘汰了非窮人，保證項(xiàng)目的基本目標(biāo)群體是窮人。
小額信貸的基本操作方式包括以下內(nèi)容：
1．以窮人作為貸款對象
小額信貸，顧名思義，額度小。需要這種資金的人，一定是窮人。格拉米鄉(xiāng)村銀行GB明確規(guī)定只有無地（landless）或無財(cái)產(chǎn)（assetless）的人才有資格成為GB的成員。所謂無地，是指土地少于半公頃的人；所謂無財(cái)產(chǎn)，是指全部財(cái)產(chǎn)折合成現(xiàn)金達(dá)不到一公頃土地價(jià)值的人。GB貸款對象在加入小組時，100％符合這個條件。馬來西亞利用GB模式實(shí)施的AIM扶貧項(xiàng)目則明確使用另一個標(biāo)準(zhǔn)，即國家貧困錢以下80％最貧困的人口。
印度尼西亞人民銀行（BRI）被視為福利主義的代表，經(jīng)常被討論其目標(biāo)問題。但是它的貸款對象依然是正規(guī)金融系統(tǒng)無法覆蓋的小農(nóng)，一般是在農(nóng)村中收入較低的20％人群中選擇有還貸能力的人。
2．在自愿的基礎(chǔ)上建立窮人自己的組織
農(nóng)戶自助組織的建立是小額信貸項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，因?yàn)樗粌H是貸款傳遞的渠道，也是交換思想的論壇。沒有在自愿基礎(chǔ)上建立起來的組織，小額信貸活動將永遠(yuǎn)依賴外部的指導(dǎo)和幫助，沒有自我生存能力。
大部分小額信貸項(xiàng)目比較嚴(yán)格地遵守GB模式組織小組和中心，也有一些國家做了變更。菲律賓ESA－K項(xiàng)目，是由25個人組成一個小組，其規(guī)模實(shí)際上接近于GB的一個中心。雖然沒有嚴(yán)格的中心會議制度，但是每個成員都必須自愿參加，每個小組都必須取得共識：增加資金的積累，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改進(jìn)管理能力，并承諾在其他成員發(fā)生還款困難時相互幫助。他們在一起接受技術(shù)和管理方面的培訓(xùn)。每2－5個小組組成一個大組，由項(xiàng)目工作人員同他們保持聯(lián)系。3．同政府部門保持密切合作和良好關(guān)系，得到政府各方面支持
GB從一成立到現(xiàn)在，一直同政府保持著良好的關(guān)系。政府為銀行提供的便利條件是：（1）提供資金支持，以4％－5％的利息向GB提供貸款，累計(jì)超過50億達(dá)卡；（2）法律支持，允許銀行以非政府組織的形式從事金融活動；（3）政府支持，對銀行提供免稅的優(yōu)惠政策。
馬來西亞用GB模式實(shí)施的AIM扶貧項(xiàng)目。在1986年發(fā)起時是一個非政府、非贏利的研究性項(xiàng)目，到1997年，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)在馬來西亞13個州的9個建立了35個營業(yè)所，有461個雇員。覆蓋的貧困農(nóng)戶為48，000（占全國貧困人口一半以上），其貸款總額達(dá)到7500萬美元，貸款余額2560萬美元，小組基金720萬美元，其規(guī)模和影響僅次于孟加拉國的鄉(xiāng)村銀行。馬來西亞政府對該機(jī)構(gòu)的支持表現(xiàn)在宏觀政策和財(cái)務(wù)幫助兩個方面，具體有：
AIM在建立時就明確，自己是作為政府設(shè)計(jì)的扶貧信貸活動的一種補(bǔ)充形式，一種可能的替代方案，而不是要取代政府的作用。AIM董事會成員包括政府有關(guān)部門的官員，同時聘請一些高級政府官員為顧問。機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行保持相對獨(dú)立，但是同政府的政策保持一致。在進(jìn)行技術(shù)推廣時，AIM也向從聯(lián)邦直到鄉(xiāng)村的各類、各級部門尋求幫助（如獸醫(yī)、農(nóng)藝、漁業(yè)和市場等）。
在馬來西亞第七個發(fā)展計(jì)劃中，政府向AIM項(xiàng)目提供了2億吉林特（馬來西亞貨幣名稱）的無息貸款，在AIM全部本金中，政府提供的貸款約占59％。從AIM建立的1986年到1995年，馬來西亞政府為該機(jī)構(gòu)無償提供了2700多個吉林特的財(cái)政撥款，以作為機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)。
4．獨(dú)立的組織系統(tǒng)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，以非政府操作為主
盡管各國成功的小額信貸活動都得到政府的支持，但是他們都是作為獨(dú)立的組織系統(tǒng)存在的，并且按照金融市場的規(guī)則獨(dú)立運(yùn)行。即使政府實(shí)施的小額信貸項(xiàng)目，也有自己獨(dú)立的工作系統(tǒng)和運(yùn)行方式。
非政府的小額信貸機(jī)構(gòu)是當(dāng)前的主流。印度成功的小額信貸項(xiàng)目是自我就業(yè)婦女協(xié)會，一個非盈利、非政府的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。巴基斯坦有一個非盈利、非政府的第一婦女銀行在從事類似于GB的活動，取得了一些成效，受到國際組織的關(guān)注。
即使是政府操作的小額信貸項(xiàng)目，也必須有自己獨(dú)立的工作系統(tǒng)和管理方式。國際一般經(jīng)驗(yàn)表明，如果以行政組織加上行政手段管理小額信貸，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。在80年代，菲律賓、印度和巴基斯擔(dān)等國都曾經(jīng)得到國際組織的幫助，由政府出面在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推廣小額信貸項(xiàng)目。
但是，這些國家的政府在重復(fù)著他們操作其他國際項(xiàng)目時的共同錯誤：有辦法從國際組織拿到錢，卻沒有能力用這些錢為窮人服務(wù)。傳統(tǒng)貼息貸款的弊病在這些官方大規(guī)模推廣的小額信貸項(xiàng)目中無法得到克服：官員腐敗、目標(biāo)偏離、利益漏出、還貸率低等等。最后，這些項(xiàng)目都失敗了。
5．鼓勵窮人儲蓄
臨沂市小額信貸保險(xiǎn)2008年開始發(fā)展，經(jīng)歷六年的開拓進(jìn)取，保險(xiǎn)的險(xiǎn)種從無到有到現(xiàn)在的不斷豐富，參與的保險(xiǎn)公司和金融機(jī)構(gòu)不斷增加，參保人數(shù)不斷增加，保費(fèi)收入和承保規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會公眾及地方政府的認(rèn)知度不斷提高。臨沂市小額信貸保險(xiǎn)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下三個方面的特征：一是保險(xiǎn)規(guī)模較小，發(fā)展?jié)摿薮蟆?009年以來臨沂市小額信貸保險(xiǎn)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但保費(fèi)占比較小。據(jù)臨沂市行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2013年全市小額信貸保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入約1.2億元，與臨沂保險(xiǎn)整體規(guī)模相比，小額信貸保險(xiǎn)保費(fèi)收入占比不足全市保費(fèi)收入的2%。同時，全年小額及小微企業(yè)貸款金額同比增長超過20%，高于全部企業(yè)貸款3個百分點(diǎn)，顯示小額信貸發(fā)展較快。二是參與保險(xiǎn)公司較少、險(xiǎn)種少結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，參與小額信貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司不足10家，約占全市保險(xiǎn)公司總數(shù)的20%，保險(xiǎn)種類少，范圍窄，僅有定期壽險(xiǎn)、農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)、消費(fèi)信貸保證保險(xiǎn)這三個品種。三是政府及主管部門政策支持力度明顯不足，政策推動乏力，有利于小額信貸保險(xiǎn)發(fā)展的政策環(huán)境尚未形成，小額信貸保險(xiǎn)的市場深度還有待進(jìn)一步挖掘。
2臨沂市農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)存在的問題
2.1產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理，影響了小額信貸保險(xiǎn)的推廣。目前市場銷售的小額信貸保險(xiǎn)主要是借款人意外傷害保險(xiǎn)和定期壽險(xiǎn)，對一些農(nóng)戶反映較為強(qiáng)烈的“小額信貸”+“養(yǎng)殖業(yè)”、“小額信貸”+“小微企業(yè)”等險(xiǎn)種卻并沒有開辦。
2.2經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。小額信貸市場屬于新興市場，保險(xiǎn)公司對于保險(xiǎn)責(zé)任的劃分及保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定等尚無經(jīng)驗(yàn)可循，且國內(nèi)無完善的信用體系，搜集借款人資信數(shù)據(jù)困難，因此借款人信用風(fēng)險(xiǎn)不可控，制約了小額信貸保險(xiǎn)的開發(fā)推廣。
2.3政府政策支持不到位，無小額信貸保險(xiǎn)發(fā)展的有利土壤。政府及金融監(jiān)管部門并沒有出臺相關(guān)小額信貸發(fā)展的政策，也沒有相關(guān)的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收政策，保險(xiǎn)公司經(jīng)營的意愿不強(qiáng)。2.4借款人保險(xiǎn)意識較低，對保險(xiǎn)缺乏了解，制約著小額信貸保險(xiǎn)的發(fā)展。小額信貸保險(xiǎn)的主要服務(wù)對象是農(nóng)民、個體工商戶及小微企業(yè)，他們的知識層次和文化素養(yǎng)相對較低，對保險(xiǎn)產(chǎn)品的認(rèn)知度不高。由于發(fā)生在身邊投保的反面案例使得借款人抵觸參保投保，小額信貸保險(xiǎn)發(fā)展的整體環(huán)境并不寬松。
3促進(jìn)臨沂市小額信貸保險(xiǎn)發(fā)展的建議
3.1廣泛宣傳引導(dǎo)，提高借款人及社會大眾保險(xiǎn)意識。首先，充分利用小額信貸機(jī)構(gòu)的人員、機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，大力宣傳和推介小額信貸保險(xiǎn)。其次利用多種媒體強(qiáng)化宣傳效果，大力宣傳小額信貸保險(xiǎn)的意義及作用。再次，保險(xiǎn)公司也應(yīng)從細(xì)節(jié)做起，不誤導(dǎo)，樹立良好的社會形象，提高公信力。
3.2設(shè)計(jì)適合小額信貸需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。以市場為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，開發(fā)不同種類的小額信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品來滿足市場多方面的要求。如創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)解決可能引起借貸人喪失還款能力的風(fēng)險(xiǎn)；為順應(yīng)農(nóng)村小額信貸需求，研究開發(fā)“小額信貸”+“養(yǎng)/種殖業(yè)”、“小額信貸”+“個體工商戶”等險(xiǎn)種。在開發(fā)產(chǎn)品的同時，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕貸款人的負(fù)擔(dān)。再者簡化小額信貸保險(xiǎn)投保流程，從小額信貸保險(xiǎn)核保、承保收費(fèi)和理賠等環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)手續(xù)簡化服務(wù)高效，給小額信貸客戶更好的體驗(yàn)。
3.3加強(qiáng)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支專業(yè)的小額信貸保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，還要不斷豐富保險(xiǎn)公司資信查詢手段，提高公司風(fēng)險(xiǎn)識別能力和經(jīng)營能力，提高保險(xiǎn)公司對客戶資信的調(diào)查水平。
關(guān)鍵詞：小額信貸公司；盈利；聯(lián)保貸款
-
小額信貸是指專向低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動，它與傳統(tǒng)銀行的不同點(diǎn)是提供無須抵押的信用貸款。目前，作為小額信貸試點(diǎn)的小額信貸公司實(shí)行市場化運(yùn)作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、“只貸不存”，小額信貸公司發(fā)放的貸款要堅(jiān)持立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)的原則和方向，以完善農(nóng)村金融服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。
一、小額信貸公司的盈利分析
2005年8月開始，央行在現(xiàn)有政策框架選定山西、四川等五省開展商業(yè)小額信貸公司試點(diǎn)。這些小額信貸公司都是以自有資金開展貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，不得對公眾吸收存款，也不得向金融機(jī)構(gòu)通過融資形式獲取資金，以轉(zhuǎn)貸形式發(fā)放貸款。
鑒于以前的金融機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村合作基金會）違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致了巨大的金融風(fēng)波，央行以及各個地方政府對小額信貸公司有嚴(yán)格的限制：一是表現(xiàn)在股東人數(shù)均不能超過五人，并且原則上小額信貸公司不得跨縣（區(qū)）經(jīng)營。二是表現(xiàn)在服務(wù)對象上，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)小額貸款公司招標(biāo)文件中規(guī)定，三農(nóng)貸款比例最初不得低于10%，第六年不低于25%；貴州省江口縣規(guī)定小額貸款公司三農(nóng)貸款比例不得低于30%；山西平遙縣小額信貸公司三農(nóng)貸款比例不得低于70%。三是表現(xiàn)在單筆貸款規(guī)模上，內(nèi)蒙古東勝融豐小額貸款公司單筆貸款規(guī)模不得超過注冊資本的5%；四川廣元全力小額貸款公司、貴州江口華地小額貸款公司規(guī)定單筆貸款規(guī)模不得超過全部資本金總額的2%。
從注冊資本來看，內(nèi)蒙古東勝融豐小額信貸公司注冊資本最高（5000萬元），山西平遙晉源泰、日升隆的注冊資本最低，分別為1600萬元和1700萬元。因此可以肯定的一點(diǎn)是，小額信貸公司和農(nóng)信社相比，它的貸款規(guī)模實(shí)在是太小。山西平遙小額貸款公司還要求要保證足夠的資本充足率8%、設(shè)置不良貸款警戒線、實(shí)施抵押擔(dān)保等措施，同時還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，以發(fā)起人自有資金的10%、委托貸款人委托資金的6%作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，用于委托資金和其他負(fù)債資金的擔(dān)保，這些規(guī)定使得本身注冊資本就不多的山西小額信貸公司的貸款規(guī)模小于注冊資本，即兩家小額信貸公司的3300萬元注冊資本只有2970萬元可用于貸款。山西平遙日升隆在2006年3月左右開始貸款后的四個月里就貸出1039萬，晉源泰1600萬元的注冊資本就只剩下200萬元，他們面臨資金用光的困境。到2006年7月31日止（前后共113天），四川廣元全力小額信貸有限責(zé)任公司的注冊資本為1000萬元，當(dāng)?shù)氐男☆~信貸需求據(jù)統(tǒng)計(jì)大約是1.7億元，雖有把注冊資本擴(kuò)大到2000萬元的計(jì)劃，但還沒有實(shí)施。在這期間全力公司共計(jì)向171戶貸款者發(fā)放了707萬元，已經(jīng)收回的貸款為130萬元，但全力公司已經(jīng)面臨資金營運(yùn)壓力。
從貸款利率來看，山西平遙晉源泰小額信貸公司平均年利率最高,達(dá)20.05%，陜西戶縣的西安信昌和大洋匯鑫小額信貸公司最低，平均年利率為18.6%。而國際上商業(yè)可持續(xù)的小額信貸組織平均的管理成本是10%~15%左右；我國的資金成本若直接吸收存款則成本比較低，批發(fā)資金成本6%，市場上借款利率在7%～8%，壞賬準(zhǔn)備應(yīng)該為2%～3%,2007年9月15日起我國一年期存款利率為3.87%(小額信貸公司的機(jī)會成本),因此每筆貸款成本大約在20%以上。從以上分析可以看出幾乎所有的小額信貸公司的利率水平都比農(nóng)信社高，比民間利率低，根本不能夠?qū)崿F(xiàn)公司正常運(yùn)營。
二、解決小額信貸公司盈利難問題的措施
通過上面的簡單分析我們可以看出直接影響小額信貸公司盈利的三個因素：貸款規(guī)模、貸款利率、貸款成本，同時還有一些間接因素影響其盈利，這些因素表現(xiàn)在影響小額信貸公司的貸款給予率，如信貸風(fēng)險(xiǎn)等。為此，要解決小額信貸公司盈利難問題就需從這幾個方面入手：
1.小額信貸公司批發(fā)資金
在“只貸不存”、資金量有限的情況下，小額貸款公司要實(shí)現(xiàn)盈利，必須保持資金的快速流動，就是說在貸款操作上要短平快。小額信貸公司的初始資金來自民間資本，但是不能夠按照民間資本的形式進(jìn)行貸款，也就是要給經(jīng)營狀況良好的公司提供批發(fā)資金的條件，使其產(chǎn)生做大做強(qiáng)的預(yù)期，實(shí)現(xiàn)小額信貸公司商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展。雖然銀監(jiān)會規(guī)定“小額信貸組織不得向金融機(jī)構(gòu)通過融資形式獲得資金，以轉(zhuǎn)貸形式發(fā)放貸款。”但是法律是可以完善的，小額信貸公司在發(fā)展過程中，其貸款業(yè)務(wù)肯定會比農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)做的好，就像農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款業(yè)務(wù)一樣，應(yīng)該取長補(bǔ)短，如果小額信貸公司有批發(fā)資金的需求，而金融機(jī)構(gòu)又能夠承擔(dān)批發(fā)資金的風(fēng)險(xiǎn)，那么這一措施還是可行的。一旦某個金融機(jī)構(gòu)對小額信貸公司批發(fā)了資金，那么它就會起到監(jiān)管該金融機(jī)構(gòu)的作用，這點(diǎn)也不是出于法律責(zé)任，而是金融機(jī)構(gòu)為了批發(fā)資金的安全性考慮所采取的一項(xiàng)措施，這就彌補(bǔ)了銀監(jiān)會不能監(jiān)管小額信貸公司的缺陷。
.利率與貸款項(xiàng)目掛鉤
在實(shí)際的貸款發(fā)放過程中小額信貸利率應(yīng)該實(shí)行差別化，對不同的信用狀況的貸款者，不同的貸款項(xiàng)目給予不同的貸款利率。對小額信貸公司來講，維持好每一個老客戶，比開發(fā)一個新客戶所花費(fèi)的成本要低的多，并且老客戶還會產(chǎn)生廣告效應(yīng)介紹一些新的貸款者，他們彼此之間會很了解，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)?shù)亟o咨信良好的老客戶一定的貸款優(yōu)惠，比如可以降低貸款利率或者增加信貸額度，激勵他們創(chuàng)造貸款信用，讓他們體會到信用在貸款中的作用。
-
貸款項(xiàng)目是貸款者把在小額信貸公司取得的貸款用在未來會產(chǎn)生一系列現(xiàn)金流的生產(chǎn)性活動項(xiàng)目。貸款項(xiàng)目是要在貸款合約中注明的，這樣可以防止部分貸款者用貸來的資金從事投機(jī)性活動，取得風(fēng)險(xiǎn)收益，這會間接性的造成小額信貸公司的貸款風(fēng)險(xiǎn)，影響資金的安全性。貸款項(xiàng)目本身具有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)也不一樣，那么小額信貸公司在發(fā)放貸款的時候有必要了解貸款者的貸款項(xiàng)目，并且對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目的預(yù)期收益做一定的調(diào)查。對風(fēng)險(xiǎn)小，收益好的項(xiàng)目放款貸款條件，給予合適的貸款利率，不能夠把利率定的過高，否則會丟失這部分客戶。小額信貸公司將貸款利率和貸款項(xiàng)目結(jié)合起來考慮貸款的發(fā)放，會使得小額信貸公司的資金更具有安全性，從而提高盈利的概率。
3.聯(lián)保貸款
面對眾多農(nóng)戶的貸款需求，小額信貸公司若是按一戶一戶的分析他們的信用狀況的話，審核成本相當(dāng)高，并且有些農(nóng)戶可能是第一次貸款，因此根本就不能通過以前的貸款情況來說明他的信用狀況。小額信貸公司在向農(nóng)戶發(fā)放貸款的時候，由于種種原因始終解除不了小額信貸公司對貸款者的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，使得農(nóng)戶的貸款額大打折扣。同時小額信貸公司也會損失信用好風(fēng)險(xiǎn)小的貸款者，造成利息損失。
聯(lián)保貸款是農(nóng)戶向小額信貸公司借款時，相互提供擔(dān)保的一種借款方式，但是擔(dān)保人并不承擔(dān)還款責(zé)任，具體幾個農(nóng)戶參加才算是聯(lián)保應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況而定。這種貸款方式的效用表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）聯(lián)保貸款能夠有效地降低農(nóng)戶貸款的信息不對稱程度。雖然小額信貸公司不能很好地了解農(nóng)戶的信用情況和資金使用的風(fēng)險(xiǎn)情況，但是鄰里之間的長期朝夕相處，使得信用狀況不好的或者是資金使用風(fēng)險(xiǎn)很大的農(nóng)戶難以找到聯(lián)合擔(dān)保人。這樣小額信貸公司可以根據(jù)聯(lián)合貸款來排除高風(fēng)險(xiǎn)的借款者。雖然可能存在眾多農(nóng)戶聯(lián)合欺騙小額信貸公司的行為，但是應(yīng)該認(rèn)識到這種情況是極少數(shù)。（2）聯(lián)合貸款起到一種變相的抵押作用，只不過他是用農(nóng)戶的社會關(guān)系做抵押。如果貸款農(nóng)戶沒有按期或者是處于某種原因償還不起貸款，他們都會想一切辦法去還款，否則他們在聯(lián)合擔(dān)保這個群體中的信用就會下降，甚至被開除這一貸款群體。
4.加強(qiáng)貸后管理
貸后管理就是小額信貸公司對貸款知情權(quán)、控制權(quán)的掌握能力。貸后小額信貸公司對資金的直接控制權(quán)變成了間接控制權(quán)由于受信息不對稱、風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后等因素的制約，小額信貸公司的貸后管理處于被動地位。
首先，小額信貸公司應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。學(xué)習(xí)小額信貸操作流程、政策、制度、信貸業(yè)務(wù)管理知識，通過集中培訓(xùn)從而提高信貸員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，給現(xiàn)有的信貸員搭建一個良好的工作平臺，這是加強(qiáng)貸后管理的基礎(chǔ)。
其次，是要注意在貸后管理中應(yīng)該注意的一些問題，要深入基層，把農(nóng)戶的大貸款用途與貸款合約中的用途進(jìn)行對比，看貸款者是不是按照合約的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，以防止將資金用在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中，信貸員應(yīng)該及時進(jìn)行制止。要把貸后管理與清收不良貸款相結(jié)合，對于逾期未歸還貸款本金及利息的農(nóng)戶，信貸員要了解原因，對于那些信用狀況好，但是由于一時資金周轉(zhuǎn)不便而影響其還款的農(nóng)戶，小額信貸公司可以進(jìn)行再貸款，幫助農(nóng)戶解困。從盈利角度來講，過去損失的成本是沉沒成本，不在我們考慮下一步投資的范圍之內(nèi)，如果我們知道再貸給農(nóng)戶一定資金，其經(jīng)營狀況就會改善的話，那么在貸款方案是可行的，這樣可以保證小額信貸公司的本金不受損害。
其實(shí)小額信貸公司通過貸后管理可以達(dá)到與農(nóng)戶溝通的目的，為下一次貸款做好基礎(chǔ)，可以降低小額信貸公司的審核成本，主要原因是把貸后管理同下一次貸款的貸前審核相結(jié)合。
總之，探索建立貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、直接服務(wù)于三農(nóng)的商業(yè)性小額信貸公司，對于發(fā)揮市場的資源配置功能，引導(dǎo)農(nóng)村金融創(chuàng)新，規(guī)范民間融資，增加農(nóng)村金融供給，解決農(nóng)民貸款難，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有十分重要的積極作用?，F(xiàn)在正值我國培育和發(fā)展小額信貸公司的好時機(jī)，小額信貸公司的運(yùn)作理念和經(jīng)營機(jī)制與以前的農(nóng)村基金會完全不同，只要基本貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營的好，能夠取得政府的政策支持，各方面相互配合，就能實(shí)現(xiàn)小額信貸組織與客戶的“雙贏”，走出一條有中國特色的小額信貸新路子。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用合作社小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防范
經(jīng)過6年的實(shí)踐，中國農(nóng)村信用社小額信貸無論從數(shù)量、影響程度還是機(jī)構(gòu)的合法性來看，已成為我國小額信貸的主流，代表和反映了我國小額信貸制度的總體特征。從制度績效來看，該信貸制度在一定程度上填補(bǔ)了農(nóng)村金融的空白，豐富了農(nóng)村信貸制度的內(nèi)容，對農(nóng)村金融資源的合理、有效配置起到了十分重要的作用。但是隨著中國農(nóng)村信用社小額信貸的發(fā)展，其風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯，嚴(yán)重影響了小額信貸業(yè)務(wù)的正常健康發(fā)展。因此，研究我國農(nóng)村信用社小額信貸風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，構(gòu)建其防范對策，對化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融和社會穩(wěn)定，解決扶貧與追求金融機(jī)構(gòu)自身可持續(xù)發(fā)展的矛盾，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、中國農(nóng)村信用合作社經(jīng)營小額信貸業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀
1、中國農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍
自1999年開始，國有銀行大規(guī)模撤離縣及縣以下基層機(jī)構(gòu)，目前仍在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)的國有銀行分支機(jī)構(gòu)寥寥無幾。隨著國有商業(yè)銀行逐步從縣域經(jīng)濟(jì)以下撤退，中國農(nóng)村信用合作社成為分支機(jī)構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、也是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶有直接業(yè)務(wù)往來的金融機(jī)構(gòu)。
從圖1中我們可以看到，從2000年開始，中國農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款占整個農(nóng)業(yè)貸款的比例不斷提高，到2004年達(dá)到了近50%，超過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為主要的農(nóng)業(yè)資金來源，農(nóng)村信用社逐漸成為農(nóng)村金融的絕對主力軍。
2、農(nóng)信社的小額信貸比例不斷下降
針對如何解決農(nóng)村信貸的問題，農(nóng)村信用社借鑒國際通行的農(nóng)戶小額信貸的做法，于1999年、2000年相續(xù)制定了《農(nóng)信社農(nóng)戶小額信貸暫行辦法》，全面落實(shí)農(nóng)戶小額信貸。但從目前情況看，農(nóng)村信用社的小額信貸占信用社農(nóng)業(yè)貸款份額仍比較小，發(fā)放貸款的覆蓋面較小，農(nóng)業(yè)貸款的增長與農(nóng)戶小額信貸的增長還不成比例，農(nóng)戶小額信貸在有些年份甚至出現(xiàn)了下降，例如2004年農(nóng)村信用社發(fā)放小額貸款1678億，而2005年卻減少到1578億。
從圖2中可以看出，農(nóng)信社的小額信貸在農(nóng)業(yè)貸款中的比例逐漸下降，這與國際上其他成功國家小額信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢背道而馳。究其原因，隨著小額信貸在廣大農(nóng)村地區(qū)的廣泛開展，其風(fēng)險(xiǎn)也日漸暴露出來，絕大部分信用社貸款的回收率較低。因此，有些農(nóng)信社因畏懼風(fēng)險(xiǎn)而不愿向農(nóng)戶提供此類貸款，即便提供，也附加許多額外條件，大大降低了農(nóng)戶申請小額信貸的積極性。還有的農(nóng)信社干脆對小額信貸采取消極應(yīng)付的態(tài)度，農(nóng)民貸款難的問題仍然未得到改善，農(nóng)信社與農(nóng)民之間的信任與合作關(guān)系再次受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
二、農(nóng)村信用合作社小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)
農(nóng)村信用合作社的小額信貸不但具有一般農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)（如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)），而且由于其特殊性，具有一般農(nóng)業(yè)貸款不具備的風(fēng)險(xiǎn)。正是這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得農(nóng)村信用合作社產(chǎn)生“惜貸”的行為。這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、道德風(fēng)險(xiǎn)
與其他貸款不同，小額信貸以其“無需提供貸款抵押”的特點(diǎn)，在一定程度上體現(xiàn)了扶貧功能，降低了抵押過程中所需的各種成本。但其缺陷是農(nóng)信社對“無需提供貸款抵押”要承擔(dān)一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)因素主要來自兩個方面。從農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)方面看,有的農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，沒有形成對信貸人員行為的管制和激勵機(jī)制，有的農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)低下，不能很好地處理小額信貸資金發(fā)放和收回過程中的調(diào)查、計(jì)劃、決策、信息處理和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，這是導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。從農(nóng)戶方面看，由于受小額信貸無抵押的影響，農(nóng)戶產(chǎn)生依賴思想。一部分農(nóng)民習(xí)慣性地認(rèn)為,小額信貸是扶貧貸款，是“救濟(jì)款”，是不需要償還的或不要利息的政府貼息貸款，還款意識薄弱，抱著能拖就拖的心理。有少數(shù)農(nóng)戶從貸款一開始就無還貸念頭，存在惡意拖欠行為。由于居住集中，有些農(nóng)民會效仿自己的鄰居、親朋好友惡意拖欠貸款，甚至不理解主動還貸的行為。還有個別農(nóng)戶把借來的小額信用貸款轉(zhuǎn)手放高利貸以牟取不法利益。有的借用信用證、身份證，冒名借用小額信用貸款。有的“湊零為整”，最終使貸款集中于一家一戶。種種情況說明由農(nóng)戶所引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
2、利率因素
國際上成功小額貸款的存貸差要高達(dá)8%-15%左右。在中國，由于不需要建立新的金融組織來發(fā)放小額信貸，加之貸款的方式也較國外簡便，因此，成本可能比國外同類貸款低一些，但可能也需要5%-7%左右的利差。在目前農(nóng)村信用社資金成本在3.5%左右的情況下，貸款利率在8%-10%左右才能使項(xiàng)目自負(fù)盈虧。而從實(shí)際執(zhí)行結(jié)果看，我國絕大多數(shù)小額信貸項(xiàng)目執(zhí)行的都是低利率政策，都沒有從財(cái)務(wù)自立和可持續(xù)發(fā)展的角度制定一個合理的利率水平。在低利率的情況下，借貸者可能不注重貸款使用的效率，從而導(dǎo)致了高違約。另外，如果利率定得太低，雖對農(nóng)戶有利，卻易被非農(nóng)戶或其它部門分割搶占，引發(fā)各種腐敗現(xiàn)象。這樣，真正需要低息扶貧貸款的農(nóng)戶卻得不到貸款，而那些富裕農(nóng)戶、工商業(yè)者和政府干部反而能得到貸款。他們在獲得貸款后往往并不運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營，或者把錢存入銀行以獲取利息收入，或者只需按市場利率或灰色市場的高利率轉(zhuǎn)手貸出就能獲利。結(jié)果造成在低利率政策條件下，社會各階層都會出來爭奪這份資源，往往使貸款難以到達(dá)真正的貧困者手中，也使借款者難以產(chǎn)生精心經(jīng)營的壓力和動力。
3、信用評定制度不健全
小額信貸理論認(rèn)為，農(nóng)信社貸款對象應(yīng)是具有一定還款能力和還款愿望的中低收入階層，我國目前對還款能力和還款愿望的評價(jià)是以農(nóng)戶信用等級高低為標(biāo)準(zhǔn)的。因此，農(nóng)戶信用等級評定的準(zhǔn)確度與真實(shí)度成為決定還貸率高低的重要環(huán)節(jié)。而在實(shí)際操作中，由于信用檔案資料不夠準(zhǔn)確及時，評級帶有盲目性；信用評價(jià)受多方干擾與影響，如村干部照顧關(guān)系評級，帶有明顯的偏向性，虛報(bào)數(shù)據(jù)和信用等級；評級缺乏復(fù)審，呈單一性。信用等級不準(zhǔn)確，貸款額度核定不科學(xué)，甚至可能造成不夠條件獲得貸款的人也借此獲得貸款。一些地方政府、村委會在協(xié)助農(nóng)信社工作的過程中，認(rèn)為信用的評定是一件有責(zé)無利的份外之事，還有些地方為了獲得“信用村（鎮(zhèn)）”的榮譽(yù)稱號，在信用評定工作中不嚴(yán)格把關(guān)，這給小額信貸埋下了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、農(nóng)村信用社小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防范對策
1、建立和完善小額信貸的激勵機(jī)制
一是對農(nóng)戶的激勵。信用社可根據(jù)農(nóng)戶信用等級狀況和還款情況，建立動態(tài)的數(shù)據(jù)資料庫，對按時還款的農(nóng)戶給予更優(yōu)惠的服務(wù)。二是改變農(nóng)信社對信貸員的單一激勵機(jī)制，即由單一的負(fù)激勵轉(zhuǎn)變?yōu)檎?fù)激勵機(jī)制并舉。目前，許多農(nóng)信社實(shí)行“三包”（包放、包收、包賠）制度，貸款損失由信貸員賠償，這雖然不失為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的一種有效手段，但在實(shí)踐中由于信貸人員的責(zé)權(quán)利不對等，在很大程度上抹殺了信貸人員工作的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致小額信貸業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮。因此，要進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)利相結(jié)合的考核制度，既要對信貸員實(shí)施一定的懲罰制度，又要實(shí)施獎勵制度，只有雙管齊下，才能保證較高的收貸率。三是對信用社的激勵。人民銀行對收貸率高的信用社應(yīng)給予一定的政策傾斜，如在分配制度上給予更大的靈活性，在再貸款的安排上給予更優(yōu)惠的條件等。
2、確定合理的小額信貸利率
要讓參與小額信貸的金融機(jī)構(gòu)贏利，這是這些金融機(jī)構(gòu)愿意擴(kuò)大并持續(xù)提供小額信貸的根本保證。隨著我國金融改革的逐漸深入，銀行商業(yè)化的程度提高，一個不可回避的現(xiàn)實(shí)是如果農(nóng)村信用社在小額信貸項(xiàng)目中長期處于虧損狀態(tài)又得不到有關(guān)部門的補(bǔ)助，那么目前開展得轟轟烈烈的小額信貸工作就不可能持久，也不可能更大規(guī)模地深入發(fā)展下去。要使參與小額貸款的金融機(jī)構(gòu)賺錢，國際經(jīng)驗(yàn)證明最關(guān)鍵的因素是利率的高低。小額信貸與銀行一般貸款的操作程序不同，有額度小、成本高的特點(diǎn)，因此較高的存貸差才能彌補(bǔ)操作成本。
這里似乎有一個悖論，一方面開展小額信貸的目的在于支持農(nóng)業(yè)、幫助弱勢群體，一方面又要收高利率，這里是否存在矛盾？首先，我們應(yīng)該指出農(nóng)村信用社的小額信貸是商業(yè)貸款，并不是政府的扶貧款，不虧損經(jīng)營是最起碼的商業(yè)要求。其次，國內(nèi)外各種調(diào)查幾乎一致顯示，對于農(nóng)民來說，他們更關(guān)心的是能否借到錢，利率稍高一些是完全可以承受的。以3000元的小額信貸為例，高一個百分點(diǎn)的利率，借款者一年要多付出利息30元。這一個百分點(diǎn)對借款者來說不算什么，但對農(nóng)村信用社來說卻是愿不愿意大規(guī)模開展小額信貸的關(guān)鍵所在。
3、建立有效的信用等級評價(jià)制度
農(nóng)戶個人信用是信用社發(fā)放小額信用貸款的依據(jù)，是控制信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。第一，要進(jìn)一步完善信用評級指標(biāo)體系，統(tǒng)一操作規(guī)范，提高信用評級的層次和質(zhì)量，整體推進(jìn)農(nóng)村的信用環(huán)境建設(shè)。第二，要加強(qiáng)與村委的聯(lián)系，村委會是信用社與農(nóng)戶之間建立信貸關(guān)系的橋梁和紐帶，當(dāng)資金緊缺時可以幫助農(nóng)戶和信用社建立信貸聯(lián)系，為農(nóng)戶和信用社取得“雙贏”的效果做出貢獻(xiàn)。由于村“兩委”比農(nóng)信社信貸員更了解本村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況，他們參與信用戶評定和授信額度核定，能有效防范不知情放貸風(fēng)險(xiǎn)。同時，由于信用戶評定和授信額度由農(nóng)信社、村“兩委”和村民代表等集體核定，并張榜公布，接受村民監(jiān)督，在操作程序上可以有效地防范信貸過程中的內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對稱。第三，要加大信用等級評價(jià)的硬件投入，健全資料檔案，逐項(xiàng)認(rèn)證審查核實(shí)，并且對農(nóng)戶的信用檔案實(shí)行電子化管理。農(nóng)戶資料要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映農(nóng)戶實(shí)際情況。第四，要明確評級責(zé)任。農(nóng)戶的基本狀況及信用反映等由村組干部負(fù)責(zé)審查把關(guān)，并簽字負(fù)責(zé)，信用等級初評由信貸員負(fù)責(zé)，避免因不負(fù)責(zé)導(dǎo)致的評級不準(zhǔn)確。第五，要嚴(yán)格按照評級標(biāo)準(zhǔn)，評定農(nóng)戶信用等級，對所有農(nóng)戶都采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以確保評級客觀公正。
四、結(jié)語
農(nóng)戶小額信用貸款是充分發(fā)揮農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用，真正體現(xiàn)“三個代表”重要思想的有效途徑，也是農(nóng)村信用社信貸管理方式的一項(xiàng)重大改革。近年來的實(shí)踐也充分證明，農(nóng)戶小額貸款對有效解決農(nóng)民貸款難、支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益發(fā)揮著不可替代的作用，同時也存在多種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社的小額貸款事業(yè)正在從起步階段向成長階段過渡，如果我們能夠正確引導(dǎo)，注意風(fēng)險(xiǎn)的防范，小額貸款必將在我國的扶貧事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，從而進(jìn)一步推動我國扶貧事業(yè)的發(fā)展。
（注：本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目資助，基金項(xiàng)目編號05CJL025。）
【參考文獻(xiàn)】
[1]曹辛欣：論農(nóng)戶小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)及其化解對策[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2007（5）.
[2]董少林：論我國農(nóng)村信用社小額信貸的可持續(xù)發(fā)展[C].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，2004．
[3]楊喜孫、薛瑞鑫、葉華：農(nóng)村信用社小額信貸可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（5）.
[4]龐新軍、劉文朝、周振：我國小額信貸風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及其防[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（3）．
[5]熊學(xué)萍、易法海：農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險(xiǎn):表現(xiàn)，成因與應(yīng)對策略[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2005（11）．
[6]李強(qiáng)、楊蕊：農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險(xiǎn)問題探討[J]．南方農(nóng)業(yè)，2007（1）.
[7]湯敏：從國外經(jīng)驗(yàn)看我國當(dāng)前農(nóng)村信用社小額信貸的發(fā)展問題[J].中國審計(jì)，2003（8）.
摘要：在當(dāng)今全球金融危機(jī)的影響下，中國的許多行業(yè)在這次“海嘯”中被淹沒，但同時也有些行業(yè)經(jīng)受住了考驗(yàn)，小額信用貸款就是這些剩下碩果中的一顆。一直以來我國的小額信用貸款在扶貧工作中展現(xiàn)其特有魅力，在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面更是起到了巨大的促進(jìn)作用?；仡櫜⑺妓魑覈☆~信用貸款成長經(jīng)歷，對比他國小額信用貸款的發(fā)展之路，充分挖掘其成功背后的原因，不僅能更好地促進(jìn)小額信用貸款成長，還能為我國其他行業(yè)的發(fā)展提供借鑒和幫助。
關(guān)鍵詞：小額信貸；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；信貸扶貧
我國的小額信用貸款最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代初期，1993年中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所成立“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”；2005年中國人民銀行開始倡導(dǎo)商業(yè)性小額信用貸款的試點(diǎn)；2006年中國郵政儲蓄銀行掛牌成立，開始試行小額信用貸款業(yè)務(wù)。中國小額信用貸款的發(fā)展時間要比外國晚十多年，但已取得了許多重要的成就，尤其在扶貧和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面效果顯著。同樣地，它也存在供給不足、機(jī)構(gòu)整體水平不高，面臨政策、管理能力和資金來源的限制等方面的巨大挑戰(zhàn)。因此，如何正確分析當(dāng)前我國小額信用貸款的發(fā)展之路，拓展小額信用貸款，成為我國信貸業(yè)的一項(xiàng)重要課題。
1小額信用貸款的含義
根據(jù)中國小額信貸發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)給出的定義，“小額信貸”（Microfinance），從國際流行觀點(diǎn)看，是指專向中低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動。以貧困或中低收入群體為特定目標(biāo)客戶并提供適合特定目標(biāo)階層客戶的金融產(chǎn)品服務(wù)，是小額信貸項(xiàng)目區(qū)別于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的常規(guī)金融服務(wù)以及傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目的本質(zhì)特征；國際主流觀點(diǎn)認(rèn)為，各種模式的小額信貸均包括兩個基本層次的含義：第一，為大量低收入（包括貧困）人口提供金融服務(wù)；第二，保證小額信貸機(jī)構(gòu)自身的生存與發(fā)展。這兩個既相互聯(lián)系又相互矛盾的方面，構(gòu)成了小額信貸的完整要素，兩者缺一都不能稱為是完善或規(guī)范的小額信貸。從本質(zhì)上說，小額信貸是將組織制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的信貸活動與扶貧到戶（或扶持到戶）項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合成一體。
2中國小額信用貸款發(fā)展情況
2.1中國小額信貸發(fā)展階段
1994～1999年為第一階段，這個階段一個很重要的特點(diǎn)是實(shí)驗(yàn)和示范，主要是以項(xiàng)目的方式來推進(jìn)；同時，該階段主要是把小額信貸作為扶貧的手段和工具來看待，人們重點(diǎn)探索的是孟加拉鄉(xiāng)村銀行式小額信貸項(xiàng)目。
1999～2005年為第二階段，與前一個階段相比較，該階段政府開始介入小額信貸。同時，正規(guī)金融領(lǐng)域特別是農(nóng)村信用社領(lǐng)域，開始利用小額信貸的一些機(jī)制來開展信貸活動。從2002年開始，借鑒農(nóng)村信用社經(jīng)驗(yàn)，政府開始針對國有企業(yè)下崗失業(yè)職工再就業(yè)發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)貸款。
從2005年開始至今為第三階段，該階段具有了小額信貸只貸不存的特點(diǎn)。這一階段政府積極介入，監(jiān)管部門推出了很多有利于小額信貸發(fā)展的框架。從整個行業(yè)來講進(jìn)入了商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的階段，供給和需求都出現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)。2006年中國郵政儲蓄銀行開始試營小額信貸業(yè)務(wù)，標(biāo)志著商業(yè)化信貸的形成。
2.2中國小額信貸組織形式分類
（1）利用雙邊或多邊項(xiàng)目成立專門的機(jī)構(gòu)（辦公室）來管理和操作外援資金，按照出資機(jī)構(gòu)的要求和規(guī)章進(jìn)行運(yùn)作。按這樣的組織機(jī)構(gòu)來運(yùn)作的項(xiàng)目有UNDP的項(xiàng)目、世界銀行資助的項(xiàng)目、UNICEF的項(xiàng)目、執(zhí)行期間的澳援青海項(xiàng)目、加拿大CIDA的新疆項(xiàng)目等。
（2）利用民間機(jī)構(gòu)（非政府組織）來實(shí)施小額信貸扶貧。由這樣的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作的項(xiàng)目有社科院的“扶貧社”項(xiàng)目、香港樂施會的項(xiàng)目。
（3）三是由政府部門成立專門機(jī)構(gòu)的管理和操作扶貧貼息貸款。由這樣的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作的項(xiàng)目有陜西省、云南省、四川省和廣西自治區(qū)等政府扶貧項(xiàng)目。
（4）由金融機(jī)構(gòu)直接操作的小額信貸項(xiàng)目。例如，河北省灤平縣農(nóng)村信用社的小額信貸項(xiàng)目、澳援青海項(xiàng)目執(zhí)行期滿后交到地區(qū)農(nóng)行執(zhí)行的項(xiàng)目。以及從2002年開始全國范圍農(nóng)信社開展的農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。
不同組織機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目有各自的特征：一般說來，民間機(jī)構(gòu)和外援項(xiàng)目重視社會發(fā)展和持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；政府項(xiàng)目注重發(fā)展速度和規(guī)模；金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目多數(shù)注重持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)控制。
2.3我國小額信貸發(fā)展取得的成效
在監(jiān)管當(dāng)局的引導(dǎo)下，截至2005年，國有銀行和股份制商業(yè)銀行小企業(yè)授信總額3.26萬億元，其中小企業(yè)數(shù)量為485.53萬戶。通過對已成立的小額貸款公司貸款數(shù)據(jù)的分析，目前小額貸款公司的平均貸款余額大致在4-7萬元之間，平均年利率約為18%，小企業(yè)貸款難的問題有所緩解。從商業(yè)銀行角度分析，開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)有助于信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低了信貸集中度、推動商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)營轉(zhuǎn)型。
3對比他國小額信用貸款
小額貸款在國外大大促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人收入水平，然而在我國小額貸款雖然引入時間較早，但是它發(fā)揮的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外國，以下幾個國家小額信貸的發(fā)展模式值得我國借鑒和思考。
3.1經(jīng)典模式
3.1.1GB模式
GB（鄉(xiāng)村銀行，GrameenBank）是孟加拉國小額信貸體系的核心和基礎(chǔ)，也是最具代表性的形式,其特點(diǎn)是專為貧困群體主要是農(nóng)村貧困婦女，提供存、貸款、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。獲得GB貸款的借貸人從得到貸款后的下周起，每周分期還貸一次，貸款期一般為1年，每周還款率為總貸款本息的2％。GB貸款實(shí)行連帶責(zé)任制,借貸人需參加由不含直系親屬的5人組成的互助互保貸款小組，再由6-8個小組組成一個中心，分別選出組長和中心主任。為了建立小組成員間的相互幫助和監(jiān)督，發(fā)揮聯(lián)保作用，形成組內(nèi)制約機(jī)制，要求借貸人和GB各拿出少量資金，共同建立救濟(jì)基金，用于緊急情況時幫助借款人；同時雙方還再拿少量資金，為借款人辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。中心主任每周（或每旬、每半月或每月）召集中心會議，檢查貸款項(xiàng)目落實(shí)和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續(xù)，并交流經(jīng)驗(yàn)。GB目前基本能自我實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，貸款回收率達(dá)98％。
3.1.2孟加拉國的GB實(shí)行的是NGO模式的典型
GB的基礎(chǔ)是以貸款小組為單位的農(nóng)戶組織，貸款小組由社區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)地位相近的貧困農(nóng)戶自愿組成。小組成員相互幫助選擇項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、承擔(dān)還貸責(zé)任；在小組基礎(chǔ)上建立中心，作為貸款交易和技術(shù)培訓(xùn)的場所，提供小額信貸，但要求貸款農(nóng)戶分期還款，定期參加中心活動。對于遵守GB規(guī)則、在項(xiàng)目成功基礎(chǔ)上按時還貸的農(nóng)戶，給予連續(xù)放款激勵。GB實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，內(nèi)部推行以工作量核定為中心的成本管理。以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經(jīng)營的組織體系。
3.2國外小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)
主要有：為小額信貸建立良好的法律、法規(guī)體系；以中低收入者為對象，提供以免擔(dān)保貸款為主體的綜合服務(wù)；以自愿為原則，建立借貸人自己的組織和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制；以非政府組織為主體，建立依賴于市場化經(jīng)營的組織體系；以政府支持為前提，主動與政府保持密切合作和良好關(guān)系。
3.3引入中國后產(chǎn)生的問題
第一，所有小額信貸幾乎都直接模仿了孟加拉的GB模式，但未能有效地與實(shí)際相結(jié)合，形成小額信貸體系化，沒有確立可持續(xù)發(fā)展宗旨，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。第二，我國小額信貸一直被作為一種扶貧方式，缺乏專門針對農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度。第三，與國際上普遍通過適當(dāng)提高利率，來排除非小額信貸對象貸款人的做法不同，我國政府一般規(guī)定其利率不得高于法定利率。第四，政府和農(nóng)業(yè)銀行共管的正規(guī)金融小額信貸存在政策屬性和商業(yè)經(jīng)營的體制性矛盾，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系模糊，經(jīng)營成本高，貸款回收率低。第五，小額信貸機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)模小。一是貸款余額規(guī)模非常小，二是覆蓋范圍小。第六，小額貸款出現(xiàn)多而濫現(xiàn)象。
4分析我國小額信貸產(chǎn)生的問題
4.1根據(jù)自身的特點(diǎn)來發(fā)展
中國地理、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境和國外有著很大的區(qū)別，所以要充分地結(jié)合自身的特點(diǎn)來制定發(fā)展戰(zhàn)略。孟加拉、印度等國家的小額信貸取得了較大的成功，但是這些地方與中國的地理、社會條件差異很大，這些國家處于低緯度地區(qū)，地形以平原為主，人口密度高，農(nóng)業(yè)人口巨大，農(nóng)業(yè)占GDP比例較大，社會閑置勞動力較多，具有極強(qiáng)的生產(chǎn)潛力，非常適合小額信貸的培育。而中國大部分地區(qū)處于高緯度，東西人口分布不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，社會閑置勞動力很少，政府注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，商業(yè)、手工業(yè)活躍。中國家庭注重高存款、低消費(fèi)，對于通過借貸來進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展并不習(xí)慣。
4.2思想上正確對待借貸人
中國是由數(shù)千年封建思想古國轉(zhuǎn)化為社會主義文明國家的，許多人的意識中仍存在一些階級等級思想，在與農(nóng)村和城市貧困借貸人的接觸中，不自然地就在思想上劃分了階層。貧困借貸人需要通過借貸獲得生產(chǎn)資料，從事高效率的生產(chǎn)使自己走出困境，這點(diǎn)正與小額信貸分配公平和提高生產(chǎn)效率相符。
4.3如何擺脫金融市場壟斷
中國小額信用貸款問題的產(chǎn)生和金融市場的壟斷有著極大的聯(lián)系，中國農(nóng)村金融制度的運(yùn)行和變革，由于走的是一條“機(jī)構(gòu)路徑”，長期以來只注重農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存在形態(tài)，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融資源多層次、多元化需求和農(nóng)村金融制度整體功能發(fā)揮，機(jī)構(gòu)改革舉措不少，但固有問題卻總得不到有效解決。一方面，由于沒有實(shí)現(xiàn)金融功能的相應(yīng)途徑，農(nóng)業(yè)發(fā)展對某些金融功能的需求得不到滿足。另一方面，由于金融過度集中于正規(guī)途徑，商業(yè)金融對利潤的追逐使某些金融功能又發(fā)揮過度，其結(jié)果必然是金融資源配置的效率和公平雙雙受到損害。如農(nóng)村的4萬億元存款只有1萬億元作為貸款返回農(nóng)村，其他都流到了城市。而返回農(nóng)村的貸款又被地方政府、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系戶或富裕戶截流，難以起到農(nóng)業(yè)貸款的作用，降低了金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場的熱情。
4.4政府要加大對小額信貸的投入
小額信用貸款是一項(xiàng)對扶貧工作和活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有極大幫助的經(jīng)濟(jì)行為，但是它的發(fā)展遇到了許多政策、資金方面的困難，如中國郵政儲蓄銀行的小額信貸業(yè)務(wù)就沒有國家給四大國有銀行一樣的政策補(bǔ)貼，導(dǎo)致其小額信貸的高利率而缺乏競爭力。小額信貸的活躍性同樣不足，目前只有幾家商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社在開展小額信貸業(yè)務(wù)。所以政府拓寬小額信貸，加大對其資金投入，才是解決其發(fā)展滯緩的關(guān)鍵所在。
5對小額信用貸款的幾點(diǎn)建議
第一，打破信用合作社和少數(shù)幾家商業(yè)銀行一統(tǒng)信貸市場的局面，鼓勵各家商業(yè)銀行加信貸體系建設(shè)，吸納資金入股，并建立多種金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融的多樣化，從而完善市場金融的競爭體制。第二，盡快出臺相關(guān)法律，規(guī)范小額貸款條件和程序。要以信用貸款，不需要抵押；金融監(jiān)管方面應(yīng)采取相對靈活的政策和做法。第三，關(guān)注小額信貸的“可持續(xù)”。通過滿足小額信貸的多元目標(biāo)，如小額信貸資金的持續(xù)回收和不斷擴(kuò)大，小額信貸的受益人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和擺脫貧困等，最終實(shí)現(xiàn)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。第四，對小額信貸進(jìn)行宣傳，教育、培訓(xùn)相關(guān)工作者，合理發(fā)放和運(yùn)用小額信貸，減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)致富。
參考文獻(xiàn)
1孫若梅.小額信貸與農(nóng)民收入[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006
2焦瑾璞.探索發(fā)展小額信貸的有效模式[J].中國金融，2008（2）
關(guān)鍵詞:小額信貸覆蓋面可持續(xù)性
小額信貸作為一種金融制度的創(chuàng)新，自出現(xiàn)以來一直致力于為低收入階層提供金融服務(wù)，通過提供金融服務(wù)來提高低收入群體的收入，增加就業(yè)機(jī)會。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明小額信貸是緩解貧困、促進(jìn)就業(yè)的有效方式。中國小額信貸的歷史只有十幾年時間，但是發(fā)展迅速，在反貧困和發(fā)展農(nóng)村金融等方面取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了重大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但是我國小額信貸還不盡完善，在實(shí)施過程中，還存在一些問題。
一、小額信貸的相關(guān)概念
從國際流行觀點(diǎn)定義，小額信貸指向低收入群體和微型企業(yè)提供的額度較小的持續(xù)信貸服務(wù)，其基本特征是額度較小、無擔(dān)保、無抵押、服務(wù)于貧困人口。小額信貸可由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)及專門的小額信貸機(jī)構(gòu)或組織提供。小額信貸組織按照業(yè)務(wù)經(jīng)營的特點(diǎn)，分兩類：商業(yè)性和福利性，也稱制度主義和福利主義。前者更強(qiáng)調(diào)小額信貸管理和目標(biāo)設(shè)計(jì)中的機(jī)構(gòu)可持續(xù)性，以印尼的人民銀行為代表；后者則更注重項(xiàng)目對改善貧困人口經(jīng)濟(jì)和社會福利的作用，以孟加拉鄉(xiāng)村銀行為代表。
二、我國小額信貸的現(xiàn)狀及問題
我國小額信貸組織主要分三類，即依靠國際組織援助的非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)或國內(nèi)公益組織開辦的小額信貸項(xiàng)目；正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開辦的小額信貸業(yè)務(wù)；試點(diǎn)的商業(yè)性小額貸款公司。本文主要比較非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)的小額貸款公司這兩種組織形式。因此在發(fā)展小額信貸運(yùn)作思路上，主要按照獨(dú)立的小額信貸機(jī)構(gòu)來設(shè)計(jì)，而不涉及正規(guī)商業(yè)銀行開展小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)問題?？傮w上，我國小額信貸現(xiàn)狀存在制度主義與福利主義的矛盾，也就是覆蓋率與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。
（一）非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)覆蓋面廣，但是不能可持續(xù)運(yùn)營
我國的非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)和國內(nèi)公益組織的小額信貸項(xiàng)目基本上都屬于福利主義的小額信貸，它們著重強(qiáng)調(diào)小額信貸為低收入的貧困人口服務(wù)，注重對這些人的收入和福利的改善，不少機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以貧困婦女為主要受益群體。在這方面，這些機(jī)構(gòu)的小額信貸確實(shí)給貧困人口提供了信貸上的幫助，提高了他們的自立能力和生活水平。在我國，這類小額信貸機(jī)構(gòu)約有300家，但是現(xiàn)在仍然存在的約有100家，能夠經(jīng)營的約有50家，能夠可持續(xù)經(jīng)營的不足10家。它們不但經(jīng)營狀況不理想，而且市場份額很小，約10億元人民幣。根據(jù)中國人民銀行2003年對非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)普查數(shù)據(jù)顯示，非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)整體上處于虧損狀態(tài)，虧損比例超過50%。
（二）試點(diǎn)的商業(yè)化的小額貸款公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，但是覆蓋面難以顧及
小額貸款公司試點(diǎn)的初衷是解決農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民融資難的問題，探索民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域的新路子。其經(jīng)營原則是為在農(nóng)村的自然人和微小企業(yè)提供小額度的貸款服務(wù)。2005年12月27日，山西平遙晉源泰和日升隆小額貸款有限公司掛牌成立。在經(jīng)營一年后，小額信貸公司遵循商業(yè)化的運(yùn)作模式，平均貸款利率為20%左右，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，公司基本都實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性可持續(xù)發(fā)展。但從05至06年成立的7家貸款公司的貸款方式和貸款對象可以看出，大多數(shù)公司的貸款方式依舊采取抵押和擔(dān)保形式，貸款條件過于嚴(yán)格，單筆貸款額度過大，貸款對象傾向于回報(bào)較大的微小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)能力比較好的農(nóng)戶，在可持續(xù)發(fā)展的背后，貧困者真正從中獲益的較少。
三、我國小額信貸的發(fā)展之路
（一）小額信貸的雙重目標(biāo)
小額信貸通過向貧困人口提供金融服務(wù)，成為農(nóng)村扶貧的一種有效工具，但其在本質(zhì)上是一種金融活動，若只注重社會及扶貧效益，必然導(dǎo)致自身難以生存和持續(xù)下去。反之，如果沒有扶貧理念，社會責(zé)任感缺失，純商業(yè)化的經(jīng)營會帶來機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，但是不可能真正為貧困人口提供金融服務(wù)。在這個意義上，完善的小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)以為真正的窮人提供資金支持和追求機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展為雙重發(fā)展目標(biāo)，兼顧覆蓋面和可持續(xù)性。而且，扶貧和小額信貸的可持續(xù)性目標(biāo)是不矛盾的，二者是相輔相成的。從國際小額信貸的實(shí)踐來看，小額信貸可以兼顧消除貧困和持續(xù)地?cái)U(kuò)展金融服務(wù)的雙重目標(biāo)。如孟加拉鄉(xiāng)村銀行和印尼的拉基亞特銀行盡管分別以扶貧和擴(kuò)大商業(yè)銀行持續(xù)性為其主要目標(biāo)，但殊途同歸，最后都實(shí)現(xiàn)了扶貧和持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
（二）具體的制度設(shè)計(jì)建立覆蓋面和可持續(xù)并重的小額信貸模式
1．在良好的宏觀政策環(huán)境下，提供法律和制度的保障
首先，要完善市場經(jīng)濟(jì)體制。我國從整體上尚未完全建立市場經(jīng)濟(jì)體制，貧困地區(qū)的市場機(jī)制的發(fā)育情況更為緩慢，因此，我國目前尚不存在小額貸款運(yùn)作的市場載體，小額貸款的扶貧效果在市場機(jī)制發(fā)育不完善情況下，必定大打折扣。其次，政府應(yīng)充分肯定小額信貸機(jī)構(gòu)在扶貧和金融創(chuàng)新領(lǐng)域的作用，給予其合法經(jīng)營權(quán)。對于那些有一定規(guī)模和實(shí)力、經(jīng)營歷史達(dá)到一定年限并具有優(yōu)良業(yè)績的機(jī)構(gòu)，給與一定金融業(yè)務(wù)的合法經(jīng)營權(quán)，并在中央銀行的指導(dǎo)下，通過行業(yè)自律的方式加以監(jiān)管。
2．具有社會責(zé)任感扶貧的目標(biāo)
首先，確定目標(biāo)對象，把低收入的貧困人口作為服務(wù)對象。這要有一套有效的識別目標(biāo)群體的作法。對農(nóng)民的土地、收入和家庭成員的職業(yè)狀況進(jìn)行分析做出基本判斷，區(qū)分貧困人口。其次，提供無抵押無擔(dān)保的信用貸款，設(shè)計(jì)符合貧困者需要的信貸產(chǎn)品，建立完善的貸款和還款機(jī)制。小額信貸應(yīng)根據(jù)貧困戶的經(jīng)濟(jì)和社會特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)一套有利于改善對貧困戶的信貸服務(wù)，使得貧困戶隨時可以根據(jù)自己的情況選擇金融產(chǎn)品。
3．具備可持續(xù)發(fā)展能力
首先，實(shí)施真正意義上的商業(yè)化經(jīng)營。在利率方面，政府應(yīng)放松對利率的管制，允許小額信貸機(jī)構(gòu)按照合理的市場利率開展經(jīng)營活動。制定激勵貸款人按時還款又能使信貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧的利率政策。在資金來源方面，除了接受捐助外，還應(yīng)獲得優(yōu)惠貸款，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行可以直接向小額信貸組織提供貸款。另外，還可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立一個總部機(jī)構(gòu)或批發(fā)式資金形式。其次，完善管理體系，提高自身運(yùn)營能力。建立有效的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，完善各種規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理體系，提高人員素質(zhì)，有效運(yùn)作資金，保證信貸活動正常進(jìn)行。
總的來說，在我國，不管是非政府形式的小額信貸機(jī)構(gòu)還是試點(diǎn)的小額貸款公司，都有著各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我們應(yīng)該根據(jù)其各自的具體情況提出具體的發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋面和可持續(xù)發(fā)展是互相促進(jìn)的兩個方面，是可以兼容的，非政府形式的小額信貸組織可以在發(fā)揮其覆蓋面優(yōu)勢的同時，多解決可持續(xù)發(fā)展的問題，而試點(diǎn)的小額貸款公司可以在保持其商業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，多注意其社會責(zé)任感的體現(xiàn)，兩種組織形式不一定要按照某種固定的模式發(fā)展，可以在側(cè)重某方面的同時，適時兼顧另一方面，發(fā)揮出組織自身的特色。只有實(shí)現(xiàn)覆蓋面和可持續(xù)性這兩方面的目標(biāo)，小額信貸機(jī)構(gòu)才會實(shí)現(xiàn)其真正的使命，取得其更廣闊的發(fā)展天地。我國正在探索小額貸款的發(fā)展之路，但是在探索的過程中，要防止小額信貸產(chǎn)生變異。我國小額信貸機(jī)構(gòu)的組建形式也不能完全照搬國外模式，而應(yīng)根據(jù)我國金融體制環(huán)境因地制宜，探索一條真正適合我國國情的小額信貸發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：小額信貸；農(nóng)村金融；對策
隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的確立，市場力量的不斷成長，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛快的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展中的資金需求也不斷增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村每年資金需求缺口約為1萬億元，農(nóng)村發(fā)展中的資金供給不足，將深刻影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到“三農(nóng)”國策的順利實(shí)施。如何解決農(nóng)村地區(qū)的資金缺口問題，普遍推廣小額信貸不失為一種良策。
小額信貸從國際流行觀點(diǎn)看，是指專向中低收人階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動。它通常具有額度小、期限短、分期還款、不需擔(dān)保或具有靈活多樣的擔(dān)保形式等特點(diǎn)。
國內(nèi)的小額信貸始于1994年，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)計(jì)，截止到1998年8月，政府小額信貸扶貧項(xiàng)目已經(jīng)在全國22個省的605個縣開展，發(fā)放貸款6億元。到1998年底，投入資金總計(jì)10多億元。政府項(xiàng)目規(guī)模較大的省（區(qū)）有陜西省、云南省、四川省、廣西自治區(qū)、貴州省等，到2001年底，累計(jì)發(fā)放扶貧到戶貸款250億元，累計(jì)扶持貧困農(nóng)戶1715萬戶。
一、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展中的問題
（一）放貸主體缺少金融監(jiān)控
目前我國的小額信貸根據(jù)放貸主體，分為三類：一類是以國際資助為資金來源，以民間或半官半民組織為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的小額信貸試驗(yàn)項(xiàng)目；一類是以國家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，以政府機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的政策性小額貸款扶貧項(xiàng)目；還有一類是以農(nóng)村信用社存款和央行再貸款為資金來源，以農(nóng)信社為運(yùn)作機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)社貸款。第一類項(xiàng)目的主要矛盾是長期發(fā)展的合法性問題沒有解決。如何把這類機(jī)構(gòu)納人正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，對其行為進(jìn)行金融監(jiān)管，是解決這類項(xiàng)目問題的關(guān)鍵。從目前來看，這類機(jī)構(gòu)項(xiàng)目由于利用的是非政府資金進(jìn)行扶貧活動，一般不吸收社會存款，作為小范圍內(nèi)的短期項(xiàng)目是可以進(jìn)行利率靈活性的運(yùn)作的，但如果作為長期生存和推廣發(fā)展的金融活動，那么需要進(jìn)一步明確和穩(wěn)定其運(yùn)作規(guī)程，使之規(guī)范化，才能有利于農(nóng)村金融穩(wěn)定的發(fā)展。而第二類項(xiàng)目可稱之為“政府主導(dǎo)型”項(xiàng)目，它的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，但其在確立項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展問題上尚未得到重視，且在體制和管理制度上存在著弊端，加之農(nóng)行和政府部門兩者的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系不清楚或信息不對稱，也造成了金融監(jiān)控困難的問題。
（二）利率偏低
小額信貸的第三類項(xiàng)目，也就是農(nóng)信社作為放貸主體以存款和央行再貸款為主要資金來源開展的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款的貸款項(xiàng)目，在整個小額信貸的業(yè)務(wù)中處于主力軍地位?，F(xiàn)階段，我國小額信貸具有涉及面廣、操作成本高的特點(diǎn)，因此必須收取較高的利息，才能彌補(bǔ)成本。然而我國商業(yè)銀行和信用社的貸款利率只能在規(guī)定的范圍內(nèi)浮動，利率控制使目前大部分小額信貸機(jī)構(gòu)的利息不能補(bǔ)償操作費(fèi)用，不得不依靠外部補(bǔ)貼，因而不可能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。
（三）缺乏保障機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)無法分散
一般的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，都需要擔(dān)保。堅(jiān)持有擔(dān)保原則，對保障貸款債權(quán)的安全，具有重要的意義。而現(xiàn)行小額信貸原則上不需要抵押擔(dān)保或可采取靈活多樣的抵押擔(dān)保形式。但是因?yàn)橘J款對象都是最貧困的農(nóng)民，其擔(dān)保作用與一般金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)貸款擔(dān)保相比也是微乎其微。因?yàn)楫?dāng)前我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)并沒有形成集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，仍處在粗放式經(jīng)營的自然經(jīng)濟(jì)時期，靠天吃飯的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)民一旦遭遇“天災(zāi)”影響，導(dǎo)致收成減少，便會無法及時還貸，其授信額度因此下降，使得小額信貸無法發(fā)揮其正常作用，發(fā)出去的貸款成為呆、死賬，對信用社等小額信貸機(jī)構(gòu)造成沖擊。
（四）貸款種類單一、額度小、期限短
現(xiàn)行的農(nóng)村小額信貸的發(fā)放，主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，貸款投向結(jié)構(gòu)單一；實(shí)行貸款額度“一刀切”制度、額度小，難以支持農(nóng)戶在高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等方面的大額資金需求；目前農(nóng)村小額信貸期限最長一般不超過一年，使得小額信貸在促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持中難以發(fā)揮更大的作用。也加大了信貸資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）資金供求矛盾大
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣大農(nóng)民越來越多地參與市場競爭，迫切需要資金支持，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)銀行全面收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市和獲利高的行業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能存在缺陷，設(shè)在農(nóng)村的郵政儲蓄機(jī)構(gòu)只吸收存款，而不發(fā)放貸款，大量分流了農(nóng)村資金。因此，直接為農(nóng)民服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上只有農(nóng)村信用合作社一家，但農(nóng)村信用合作社也缺乏足夠的資金。一方面是農(nóng)戶強(qiáng)烈的資金需求，另一方面是農(nóng)村資金的大量流失，農(nóng)村的資金缺口很大，農(nóng)民貸款難的問題長期沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。
二、促進(jìn)農(nóng)村小額信貸發(fā)展的對策
從國外小額信貸的發(fā)展過程來看小額信貸真正進(jìn)入制度化的發(fā)展階段，真正在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到中堅(jiān)作用的明顯標(biāo)志是：政府對小額信貸政策的明朗和規(guī)范以及金融機(jī)構(gòu)的大規(guī)模介入；在強(qiáng)調(diào)小額信貸扶貧和助農(nóng)功能的同時強(qiáng)調(diào)其金融服務(wù)功能；加強(qiáng)小額信貸機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的建設(shè)；健全小額信貸機(jī)構(gòu)的規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理體系并提高其控制風(fēng)險(xiǎn)的能力；小額信貸的貸款本金從以外援和政策性資金為主，逐步過渡到來自當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龅馁Y金占相當(dāng)比重。要在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍推廣小額信貸，實(shí)現(xiàn)小額信貸扶農(nóng)助農(nóng)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)具體可采取以下措施：
（一）加強(qiáng)立法，建立弱勢群體便利融資的法律支撐
國家應(yīng)該在條件成熟時制定關(guān)于小額信貸的法律、法規(guī)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施。國家關(guān)于小額信貸的立法首先要依法明確小額信用貸款的發(fā)放對象，它應(yīng)該包括在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶、進(jìn)城務(wù)工需要救助的農(nóng)民、城市下崗失業(yè)人員等一切需要救助的社會弱勢群體。其次要依法明確承辦小額信貸業(yè)務(wù)的存款及非存款金融機(jī)構(gòu)，在中國境內(nèi)的商業(yè)性金融和政策性金融機(jī)構(gòu)均能獲取此項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)，并且在條件成熟的地區(qū)組建城、鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，讓其對需要救助的弱勢群體投入創(chuàng)業(yè)資金，幫助廣大的農(nóng)村弱勢群體及早符合申請小額信貸的法定條件。同時要依法加大社會信用治理力度，對一切不守信用的行為和人員依法追究刑事責(zé)任。在小額信貸實(shí)施過程中，要堅(jiān)持將小額信貸功能定位與信用社改革模式、城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)功能定位有機(jī)結(jié)合起來，按照所在地信用社改革模式、金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，因地制宜的開展“政策型”小額信貸、“政策、商業(yè)結(jié)合型”和“商業(yè)型”小額信貸。（二）明確信貸發(fā)放主體，建立全面的小額信貸發(fā)放體系
首先，國家應(yīng)整合對農(nóng)村的資金投入，中央財(cái)政和省級財(cái)政應(yīng)向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供資金和補(bǔ)助，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要全面開辦“政策型”小額信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放對象主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困階層。其次，加大中國農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，中國農(nóng)業(yè)銀行要以全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行為目標(biāo)，主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的存款必須拿出一定的比例用于城鄉(xiāng)小額信貸業(yè)務(wù)特別要發(fā)放一定數(shù)量的農(nóng)村小額信用貸款。再次，要運(yùn)用科學(xué)合理的方法解除信用社沉重的歷史包袱，進(jìn)一步增強(qiáng)其支農(nóng)能力。妥善解決信用社的累積虧損和呆壞賬，對農(nóng)村信用社因各個改革時期國家政策導(dǎo)向所形成的沉淀資金，應(yīng)比照國有商業(yè)銀行的政策，對此類不良貸款予以科學(xué)合理的處置。最后，在農(nóng)村地區(qū)資金流失嚴(yán)重的情況下，央行可以增加對農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，確保信用社的資金來源。
（三）建立完善的政策支持體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展
首先，可以借鑒國外一些國家的成功做法，并結(jié)合我國實(shí)際，嘗試由各級政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對薄弱產(chǎn)業(yè)、弱勢地區(qū)、弱勢群體提供支持，培育出更多的符合小額信貸發(fā)放條件的借貸主體。其次，借鑒國際小額信貸的通用做法，由地方政府、金融機(jī)構(gòu)共同出資建立小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以解決小額信用貸款因涉及面廣、政策性強(qiáng)、投入成本高而容易形成“財(cái)務(wù)不能自立”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題。再次，可以組建農(nóng)村政策性保險(xiǎn)公司，創(chuàng)立政策性保險(xiǎn)基金，主要為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供互的保險(xiǎn)，為開辦小額信貸的金融機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)服務(wù)和補(bǔ)償業(yè)務(wù)。最后，可以給予開辦農(nóng)村小額信貸達(dá)到一定量的金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠以調(diào)動各種金融機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作的積極性。
（四）建立小額信貸科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)
一方面，疏通正規(guī)金融機(jī)構(gòu)間資金融通的渠道。當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)村以信用社作為主要的資金調(diào)度機(jī)構(gòu)，因此可以在地方農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性的農(nóng)村信用社資金融通網(wǎng)絡(luò)，在有條件的地方還可以逐步擴(kuò)大規(guī)模最終形成全國性的資金市場。另外農(nóng)村地區(qū)的郵政儲蓄機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改變其“抽血”的角色，可以通過同業(yè)拆貸和購買金融債券等的方式，將其吸收的儲蓄存款轉(zhuǎn)借給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)使用，擴(kuò)寬農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金來源。另一方面，建立健全一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的、激勵與約束相結(jié)合的、適應(yīng)小額信用貸款建設(shè)發(fā)展要求的信貸管理責(zé)任制度。對各農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融信貸人員實(shí)行依據(jù)貸款發(fā)放的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行業(yè)績評價(jià)的機(jī)制，按照發(fā)放成效制定獎懲措施，以激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸人員開拓業(yè)務(wù)的積極性和能動性，鼓勵和促進(jìn)信貸人員多放款、放好款。此外可以實(shí)行貸款“風(fēng)險(xiǎn)比例管理”制度，根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)量和收息情況，按年核定不良貸款的相對數(shù)或絕對額，制定相應(yīng)的收款政策，保證貸款的按期收回。
（五）實(shí)行靈活的小額信貸利率并逐步實(shí)現(xiàn)利率市場化
利率的過分管制會帶來資金使用價(jià)格的扭曲和金融資源配置上的不合理，而且還直接影響到商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融市場上的贏利水平。小額信貸扶貧是一種經(jīng)濟(jì)行為，不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)考慮信貸資金的回收和財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展。世界上不少小額貸款項(xiàng)目半途而廢的原因歸根到底都是因?yàn)樘潛p，特別是由國際組織、國外資金所資助的小額貸款項(xiàng)目，往往是國際組織撤出之日，就是小額貸款活動的完結(jié)之時。鑒于此，監(jiān)管部門要根據(jù)市場需要，放寬利率浮動的范圍，對農(nóng)村小額信用貸款實(shí)行靈活的利率。
（六）擴(kuò)大貸款種類和額度，放寬貸款期限
目前小額信貸的對象僅限于生產(chǎn)性貸款。可以按照消費(fèi)信貸模式，拓寬小額信貸的種類和領(lǐng)域。比如，可以結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的稅費(fèi)改革和對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，給農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，使得農(nóng)民的收入提高。同時，在總結(jié)農(nóng)戶小額信貸和推行農(nóng)戶資信評價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嘗試對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶提供額度較大的“中額”農(nóng)戶信用貸款。
在擴(kuò)大小額信貸種類和額度的同時，也要對小額信貸實(shí)行靈活的貸款期限。根據(jù)農(nóng)戶的不同貸款需求，合理確定貸款期限，力求在貸款期限方面進(jìn)一步貼近生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際。
參考文獻(xiàn)：
1、杜曉山.我國農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐嘗試[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(8).
2、張勇.孟加拉小額信貸的最新發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003(6).
3、朱旭東,馬妮.發(fā)展和完善我國農(nóng)村民間金融體系[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6).
4、戶艷輝,趙達(dá)薇.關(guān)于實(shí)現(xiàn)小額信貸可持續(xù)發(fā)展的思考[J].科技與管理，2003(3).
[關(guān)鍵詞]小額信貸；國際經(jīng)驗(yàn)；財(cái)務(wù)可持續(xù)性；商業(yè)化運(yùn)作
一、問題的提出
小額信貸作為一種有效的扶貧和金融發(fā)展的手段，最早于20世紀(jì)70年代中后期在孟加拉國出現(xiàn)，隨后以其成功的經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)大的發(fā)展前途在全球尤其廣大發(fā)展中國家得以推廣和實(shí)踐。鑒于小額信貸在扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的巨大作用，聯(lián)合國把2005年定為世界小額信貸年，而孟加拉國的格萊珉銀行(GrameenBank，簡稱GB)的創(chuàng)始人尤努斯(Yanus)教授榮獲2006年的諾貝爾和平獎。這也充分證明了國際社會對小額信貸在扶貧進(jìn)程中所起作用的高度重視和充分肯定。同時，小額信貸自創(chuàng)立以來，受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式。小額信貸經(jīng)過幾十年的發(fā)展演化經(jīng)歷了四個階段：從20世紀(jì)70年代的農(nóng)戶小額貸款發(fā)展到80年代微型企業(yè)的小額貸款，進(jìn)一步發(fā)展到90年代追求商業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貸款覆蓋率為目標(biāo)的小額貸款，目前，多元化模式的小額信貸正逐步融入金融體系。小額信貸這一概念也已大大拓展，由原來的高利率無擔(dān)保小額貸款(micro—credit)發(fā)展成為涵蓋存款、貸款、匯兌、保險(xiǎn)、住房金融、小額租賃等多種金融服務(wù)的微型金融(micro-Finance)。國際小額信貸正迅速向商業(yè)化、金融化和正規(guī)化方向發(fā)展。
中國小額信貸的發(fā)展1999年以前主要是由政府扶貧辦下設(shè)的扶貧社農(nóng)行扶貧貼息貸款；1999年后改由農(nóng)行直接發(fā)放到農(nóng)戶。政府主導(dǎo)的小額信貸從大規(guī)模的推廣到目前的業(yè)務(wù)大量萎縮，經(jīng)歷了一個大起大落的過程。但在國際小額信貸發(fā)展和深化我國農(nóng)村金融體制改革的背景下，小額信貸發(fā)展出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。在2007年全國金融工作會議上，總理指出：推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。發(fā)展小額信貸，特別是商業(yè)小額信貸成為今后我國農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)之一。而目前，中國從事小額信貸的主要有以下機(jī)構(gòu)：國際發(fā)展機(jī)構(gòu)和非政府組織資助的小額信貸項(xiàng)目、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目(一般由農(nóng)行、扶貧辦及扶貧社操作)和農(nóng)村信用社的小額信貸業(yè)務(wù)。非政府組織、政府主導(dǎo)的小額信貸扶貧項(xiàng)目均是單一項(xiàng)目型模式，資金主要依靠外部供給，不具備持續(xù)性。小額信貸從業(yè)人員多為兼職，小額信貸經(jīng)營沒有組織機(jī)構(gòu)的保證，在管理機(jī)制上無法創(chuàng)新，只是在形式上照搬了國際上的做法。因此，目前中國小額信貸發(fā)展還存在諸多問題。
二、國際小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)
小額信貸從20世紀(jì)80年代以來，在亞洲、南美和非洲等許多國家和地區(qū)得到了廣泛推廣，在解決微小企業(yè)和貧困農(nóng)戶融資問題上取得了成功，小額信貸成功的國際經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和推廣。
(一)支持小額信貸的發(fā)展是各國政府的共識。實(shí)踐表明，制定出合理有效的政策，并給予法律保障是促進(jìn)小額信貸發(fā)展不可缺少的條件。世界各國特別是發(fā)展中國家，對小額信貸大多采取了鼓勵發(fā)展的政策和支持手段。孟加拉政府一直向格萊珉鄉(xiāng)村銀行提供資金支持，即以4％－5％的利息提供的貸款累計(jì)超過50億達(dá)卡。法律支持是允許銀行以非政府組織的形式從事金融活動，政策支持是對銀行提供免稅的優(yōu)惠政策。
馬來西亞政府的支持表現(xiàn)在宏觀政策和財(cái)務(wù)兩個方面。AIM在1986年發(fā)起時是一個非政府、非贏利的研究性項(xiàng)目，到1997年，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)在馬來西亞13個州建立了35個營業(yè)所。AIM從1986年建立到1995年，馬來西亞政府為該機(jī)構(gòu)無償提供了2700多億吉林特的財(cái)政撥款，以作為機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)。目前，AIM規(guī)模和影響僅次于孟加拉國的鄉(xiāng)村銀行。
(二)選擇適合國情的發(fā)展模式是各國的基本做法。目前，世界各國的小額信貸存在多種模式，主要包括非政府組織模式、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織緊密聯(lián)系模式、社區(qū)合作銀行模式、村銀行模式和國家級小額信貸批發(fā)基金模式等。選擇適合自己國情的小額信貸發(fā)展模式是各國的基本做法。而各國在選擇小額信貸發(fā)展模式時，均充分考慮到本國的政治模式、經(jīng)濟(jì)體制、金融發(fā)展?fàn)顩r等國情。
孟加拉國是世界上最貧窮且人口密度最高的國家之一，全國一半人口生活在貧困線以下，超過半數(shù)的人是文盲。多年來，各國政府和國際組織每年給孟加拉國的各種低息貸款和捐贈達(dá)20億美元，但這些項(xiàng)目成功率極低。由于孟加拉國的金融實(shí)力有限，無力支持廣大的農(nóng)村地區(qū)，這樣民間自發(fā)的非政府組織模式就成為孟加拉國小額信貸的主導(dǎo)模式。格萊珉鄉(xiāng)村銀行模式是一種非政府組織從事小額信貸的例子。它的資金來源主要有兩方面：一是利息收入。孟加拉鄉(xiāng)村銀行堅(jiān)持股份制私有化經(jīng)營。通過自身運(yùn)營來解決資金問題，擺脫了受制于政府和國際援助的情況，保持了自主經(jīng)營權(quán)，這樣就能靈活地進(jìn)行組織和信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，為農(nóng)民提供更好的信貸服務(wù)。二是來源于孟加拉的小額信貸批發(fā)機(jī)構(gòu)。具有合法非營利公司身份的孟加拉農(nóng)村就業(yè)支持基金(PKSF)成立于1990年。該機(jī)構(gòu)以扶貧為目的，通過扶持和資助小額信貸組織來實(shí)現(xiàn)其社會目標(biāo)。通過與小額信貸組織建立伙伴關(guān)系，提供資金和技術(shù)支持，再由這些小額信貸組織向農(nóng)民提供貸款來間接實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。它的成功是以良性的資金運(yùn)作為支撐，還得益于正確的市場定位和批發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持。
在許多發(fā)展中國家，民間金融發(fā)展不足，這樣政府就成為小額信貸的發(fā)展主體，他們大多選擇了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的小額信貸模式。印尼人民銀行小額信貸部(BRI-UD)是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從事小額信貸的模式，其下設(shè)地區(qū)人民銀行、基層銀行和獨(dú)立營業(yè)中心。獨(dú)立營業(yè)中心是基本的經(jīng)營單位，實(shí)行獨(dú)立核算，可以自主決定貸款規(guī)模、期限和抵押，執(zhí)行貸款發(fā)放與回收。機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立激勵機(jī)制。2003年11月，BRI在印尼成功上市，并同時在美國證券柜臺交易市場掛牌交易，迄今為止，已成為世界上最大和最具盈利能力的小額信貸網(wǎng)絡(luò)。
(三)高利差是國際小額貸款的共同特點(diǎn)。嚴(yán)重信息不對稱、缺乏可抵押物、特質(zhì)性成本與風(fēng)險(xiǎn)、非生產(chǎn)性惜貸這四種特殊性而產(chǎn)生的高成本，是小額貸款機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)放貸款面臨的主要問題，這也使其難以獲利。地方性金融機(jī)構(gòu)往往因資金不足或?yàn)楸ＷC貸款償還率，不能給當(dāng)?shù)靥峁V泛的金融服務(wù)。印尼政府在1983年6月實(shí)施了利率市場化改革，BRI可以自主制定利率。同時，BRI
低利率可以幫助窮人獲得貸款的觀念已經(jīng)被多年的實(shí)踐證明是不可行的。這不但不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，還會給貪污、尋租以可乘之機(jī)。印尼實(shí)行利率市場化政策的貸款年利率通常在20％-40％，孟加拉鄉(xiāng)村銀行貸款的年利率在20％左右，玻利維亞陽光銀行的貸款年利率通常是47.5-50.5％。小額信貸運(yùn)作成功的一些國家的現(xiàn)實(shí)表明，高利率貸款的需求極為旺盛，這也說明在資金稀缺的農(nóng)村地區(qū)資本的可得性比低利率更重要。而且，貸款利率較高，使得較富裕的非目標(biāo)群體不會產(chǎn)生排擠目標(biāo)群體的動機(jī)，這樣，低收入者和中小企業(yè)才會有機(jī)會獲得貸款。同時，高利率足以覆蓋成本，獲得較高的利潤，這也是印尼BRI村銀行很好地實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)可持續(xù)性的根本原因。
(四)商業(yè)化運(yùn)作是國際小額信貸機(jī)構(gòu)的普遍選擇。小額信貸商業(yè)化(commercializationofmicrofi-nance)，指小額信貸機(jī)構(gòu)以市場為基礎(chǔ)，進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)作與管理以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的趨勢。中國長期以來傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，小額信貸是一種具有福利性質(zhì)的扶貧工具，不可能成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更不用說盈利了，隱含于這種看法背后的觀點(diǎn)是：小額信貸以國際機(jī)構(gòu)援助或軟貸款為資金來源，為了保持小額信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行，要有源源不斷的捐助資金的注入。而依賴慈善資金的不斷注入是不可能的，因而小額信貸進(jìn)一步擴(kuò)張的前景是極為有限的。但是，一些國家的小額信貸通過商業(yè)化運(yùn)營為事實(shí)，改變了人們的理念。小額信貸機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的信貸主體，能夠創(chuàng)造足夠收入，以彌補(bǔ)資金成本和其他相關(guān)成本，包括填補(bǔ)因呆賬造成的損失。在這一方面，孟加拉、印尼及拉美的小額信貸起到了示范作用。
三、發(fā)展中國小額信貸的政策取向
(一)建立與完善激勵約束機(jī)制。要成為一個成功的小額信貸機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素看，建立明確的員工業(yè)績考核、激勵懲罰制度，加強(qiáng)對小額信貸機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高這些人員的綜合素質(zhì)是非常重要的。成功的小額信貸機(jī)構(gòu)都有一套完整的以業(yè)績考核為中心的激勵約束機(jī)制，業(yè)績水平直接決定著員工的收入層次，從而在員工之間形成較強(qiáng)的相互競爭關(guān)系。這些激勵約束機(jī)制的成功主要基于兩點(diǎn)。一是這些國家普遍較小、監(jiān)管半徑短，日常層級監(jiān)督與跨級巡視監(jiān)督所形成的密集而交叉的監(jiān)督體系，具有較強(qiáng)的組織保證作用。二是高度重視商業(yè)可持續(xù)利益的約束作用。如BRI規(guī)定，村銀行設(shè)立后若18個月內(nèi)不能最利，則必須關(guān)閉或轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)；孟加拉鄉(xiāng)村銀行則強(qiáng)調(diào)總部不對新設(shè)分行提供資金，新設(shè)分行必須一年內(nèi)即能盈利。
(二)給予民間小額信貸機(jī)構(gòu)更多的政策空間。需要改變對小額信貸定性和定位的認(rèn)識，明確小額信貸的金融屬性和功能，從金融深化和金融市場發(fā)展的角度，重新審視和考慮小額信貸發(fā)展的意義。建議給予小額信貸機(jī)構(gòu)更多的政策空間。第一，使小額信貸機(jī)構(gòu)合法化。純粹的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)允許在民政部門注冊；商業(yè)性的小額信貸機(jī)構(gòu)允許在工商行政管理部門注冊。第二，人民銀行確定利率上限，在此基礎(chǔ)上對商業(yè)性小額信貸機(jī)構(gòu)給予更大幅度的定價(jià)權(quán)。第三，適當(dāng)放寬小額信貸機(jī)構(gòu)的融資渠道，在堅(jiān)持本地“只存不貸”的原則下，采用多種方式鼓勵小額信貸健康發(fā)展。第四，在稅收方面給予優(yōu)惠，通過稅收減免或稅收返還等政策，保證小額信貸機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。另外，目前中國貸款損失核銷制度缺乏靈活性，與小額信貸業(yè)務(wù)金額小、筆數(shù)多的特點(diǎn)不相適應(yīng)。由于無法及時核銷損失，使得銀行在不良貸款“雙降”考核機(jī)制下，對開展小額信貸業(yè)務(wù)心存顧慮。監(jiān)管、財(cái)稅部門應(yīng)研究完善支持小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的配套政策，如允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小企業(yè)貸款損失按一定比例稅前核銷，建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金等。
(三)利率的市場化要與實(shí)現(xiàn)其他條件協(xié)調(diào)進(jìn)行。世界上很多小額信貸項(xiàng)目半途夭折都?xì)w因于經(jīng)營虧損，無法持續(xù)發(fā)展。要使參與小額信貸的金融機(jī)構(gòu)能夠可持續(xù)發(fā)展，利率市場化是不可或缺的條件。制定一個較合理的利率水平不僅對于發(fā)展小額信貸的金融機(jī)構(gòu)有著重要的意義，還有助于改善農(nóng)村金融市場的扭曲的現(xiàn)狀。但同時，必須認(rèn)識到單一地推進(jìn)利率市場化并不能解決現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場的問題，利率市場化必須具備諸多前提條件，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的背景和對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施充分及審慎的監(jiān)管。若只是簡單提高利率水平可能會引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量的惡化。印尼小額信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作的成功，與其利率市場化是建立在完善的監(jiān)管和激勵前提下是分不開的。若只一味地照搬其模式而不考慮我國的國情和當(dāng)前的背景，那失敗是必然的。這也正是發(fā)展中國家許多成功的小額信貸模式不能被普遍復(fù)制和推廣之原因所在。目前，中國金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管尚處在不完善階段，許多法律法規(guī)還在出臺過程中。面對不成熟的環(huán)境，中國利率市場化改革還有一段路要走，急于求成是不可取的。