發(fā)布時間：2023-03-07 15:06:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全突發(fā)事件預(yù)案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
根據(jù)《市應(yīng)急管理辦公室關(guān)于開展突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估和突發(fā)事件發(fā)生趨勢分析工作的通知》（市應(yīng)急辦函〔〕21號）要求，現(xiàn)對我市食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估如下：
一、基本情況
，我市各有關(guān)部門嚴格遵循按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地分級負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的應(yīng)急工作方針，切實加強部門配合，扎實做好食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件預(yù)防等基礎(chǔ)工作，全年未發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件。
二、應(yīng)對工作評估總結(jié)
（一）加強應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了市食品安全事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作?？傊笓]長由市長或分管副市長擔任，成員由市食品安全委員會成員組成。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在我局，辦公室主任由我局局長擔任。藥品安全應(yīng)急管理也專門成立應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作。加強部門聯(lián)動，明確各職能部門的職責，建立健全處置食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件運行機制和救助體系，加大物資、資金保障力度，有效預(yù)防、及時控制和處置突發(fā)事件，最大限度地消除突發(fā)事件危害。
（二）健全應(yīng)急工作機制。進一步完善食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施。在應(yīng)對食品安全突發(fā)事件方面，陸續(xù)制定出臺了《鹽城市食品安全委員會工作規(guī)則》、《各成員單位工作職責》、《重大食品安全事故快速反應(yīng)機制》、《鹽城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《鹽城市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》等一系列保障制度，力求從制度上落實監(jiān)管責任，保證各項措施落實到位。在應(yīng)對藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件方面，制定了《問題藥品應(yīng)急處置工作程序》，不斷完善預(yù)警發(fā)現(xiàn)處置機制，及時控制和有效處置在安全性方面存在問題的各類藥品和醫(yī)療器械；強化與公安、衛(wèi)生等其他行政部門協(xié)作配合機制，建立包括藥品監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、臨床治療等專家組成的預(yù)后處置組，研究對使用過問題藥品人群的補救方法措施；建立完善突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報告制度，建立統(tǒng)一的藥品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）加強日常監(jiān)督管理。我們切實采取措施在生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)強化藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管。一是強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對14家藥品生產(chǎn)企業(yè)開展了47次飛行檢查和跟蹤檢查，共發(fā)現(xiàn)各類管理缺陷74項次，督促企業(yè)落實整改措施。開展醫(yī)用分子篩制氧設(shè)備、高風險醫(yī)療器械等監(jiān)督檢查，建立醫(yī)療器械監(jiān)管責任體系，進一步規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)行為。二是強化經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展藥品經(jīng)營企業(yè)gsp復(fù)認證工作，已有3家藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售連鎖企業(yè)、179家零售藥店順利通過了gsp復(fù)認證現(xiàn)場檢查。并對認證滿兩年的18家批發(fā)企業(yè)、5家零售連鎖企業(yè)進行g(shù)sp跟蹤檢查。與市文化廣電新聞出版局、市公安局聯(lián)合開展含可待因復(fù)方口服制劑專項整治工作，加大特殊藥品監(jiān)管力度。將醫(yī)療器械日常監(jiān)管與專項檢查、注冊核查、體系考核相結(jié)合，努力提高醫(yī)療器械監(jiān)管水平。三是強化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。啟動國家藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，積極推行城市藥品安全“網(wǎng)格化”管理。聯(lián)合衛(wèi)生部門對23家二級及二級以上醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行《江蘇省醫(yī)療機構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范》情況進行檢查，提高規(guī)范藥房、合格藥房創(chuàng)建水平。首次舉辦全市adr報告質(zhì)量評比活動，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作，我市參與在線呈報單位數(shù)862家，居全省第一；上報藥品不良反應(yīng)病例報告3884份，居全省第三。四是嚴格監(jiān)管基本藥物定點配送企業(yè)。開展基本藥物配送情況專題調(diào)研，實行基本藥物定點配送企業(yè)報備制度，對全市6家定點配送企業(yè)進行了專項檢查，并完成了省局下達的基本藥物抽樣檢驗任務(wù)，基本藥物質(zhì)量安全得到有效保證。
（四）深入開展專項整治。在食品安全方面，聯(lián)合相關(guān)部門開展問題乳粉清查、“地溝油”專項治理、學校食堂餐飲安全檢查等專項整頓，切實規(guī)范食品市場秩序。在藥品、醫(yī)療器械安全方面，以血液制品、生物制品、中藥制劑等為重點品種，深入開展藥品安全專項整治工作，打擊制售假劣藥械違法行為；開展非藥品冒充藥品專項檢查，查處食品、保健食品、消毒產(chǎn)品、化妝品等領(lǐng)域的違法行為；開展藥品冷鏈管理專項檢查，加強生物制品監(jiān)管；開展藥品生產(chǎn)、制劑配制專項檢查，確保不發(fā)生源頭性藥害事件。，全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員21016次，檢查涉藥單位7513家，立案查處違法違規(guī)案件558起，其中查獲的“9?16”特大假冒人血白蛋白案被列入國家藥監(jiān)局公布的十大典型假藥案之一。
（五）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。分別成立食品和藥品專家?guī)?，對食品、藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作開展咨詢、技術(shù)指導(dǎo)并參與應(yīng)急處置和評估工作。組成由監(jiān)管人員、專家等組成的應(yīng)急處置隊伍，通過應(yīng)急演練和崗位練兵等形式，培養(yǎng)和提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的回應(yīng)能力。
（六）加大宣傳教育力度。加大食品藥品培訓(xùn)宣傳力度，全系統(tǒng)新畢業(yè)食品安全工程碩士研究生35名，積極開展“3?15”、“12?4”宣傳咨詢活動，配合市電視臺舉辦“3?15”電視晚會；組織市區(qū)300個家庭參觀食品安全科普知識全國巡展，廣泛宣傳食品安全知識；組織基層藥監(jiān)人員自編自演法制小品節(jié)目，參加全市“五五”普法專場文藝演出，通過各種形式廣泛深入宣傳食品藥品法律法規(guī)和飲食用藥安全知識，取得良好的社會效果。
三、工作建議
（一）夯實應(yīng)急工作基礎(chǔ)。強化應(yīng)急管理組織建設(shè)，加大應(yīng)急經(jīng)費的投入，保證應(yīng)急物資儲備齊全。加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，通過學習培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式，建設(shè)一支“反應(yīng)迅速、處置有力”的高素質(zhì)應(yīng)急管理隊伍。
（二）健全應(yīng)急處置機制。完善應(yīng)急預(yù)案，不斷健全預(yù)警發(fā)現(xiàn)處置機制，為防范和處置藥品安全突發(fā)事件提供制度保障。
（三）加強藥品日常監(jiān)管。深入開展食品、藥品安全專項整治活動，加大監(jiān)督管理力度，切實保證人民群眾飲食用藥安全。
（四）加大法制宣傳力度。加強宣傳教育，進一步提高執(zhí)法人員應(yīng)急處置能力，不斷增強群眾增強綜合防控和自我防控意識。
四、趨勢分析
（一）發(fā)生趨勢。
食品安全方面存在的隱患：一是集體性食物中毒。二是污染源引起的原發(fā)性食物中毒。三是企業(yè)管理不當造成的食品污染引起暴發(fā)性食物中毒。
藥品安全方面存在的隱患：一是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩。二是突發(fā)群體性藥械危害、嚴重藥械不良反應(yīng)。三是部分藥品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏社會責任、無序競爭、偏面追求經(jīng)濟效益而導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問題。四是農(nóng)村藥品安全存在隱患。
（二）對策措施。
食品安全方面：一是加強對學校、建筑工地、企業(yè)等單位持久的食品安全監(jiān)管，加強監(jiān)督抽驗。二是進一步完善我市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高食品安全水平。三是建立有效保證食品安全的監(jiān)督機制，加強企業(yè)的自身管理。四是對政府部門、企業(yè)和消費者進行廣泛、持久的宣傳教育。
近日，呼和浩特市舉行重大活動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練培訓(xùn)。此次演培訓(xùn)旨在提升首府食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，積極預(yù)防和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，做好自治區(qū)成立70周年慶?；顒雍褪赘?00多萬各族群眾的飲食用藥安全保障。來自呼和浩特市食品藥品安全委員會成員單位和旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、食藥監(jiān)管局（分局）基層食藥監(jiān)管所的200多人參加了演練培訓(xùn)。市政府副市長、市食品藥品安全委員會副主任白金祥出席并講話，自治區(qū)食藥監(jiān)管局新聞宣傳與應(yīng)急管理處處長杜懷忠參加，市食藥監(jiān)管局局長、市食藥安委辦公室主任焦鴻主持。
白金祥副市長指出，一直以來，市委、市政府高度重視食品藥品安全工作和應(yīng)急管理體系建設(shè)，緊緊圍繞“國家食品安全示范城市”和“食品藥品安全呼和浩特”創(chuàng)建工作，按照“四個最嚴”要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略。一是加強監(jiān)管體系建設(shè)；二是強化重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管；三是推動行刑銜接。全市各級政府、成員單位和監(jiān)管部門要以此次演練培訓(xùn)為契機，牢固樹立“全程防范、全員應(yīng)急、底線思維”的理念，大力推進應(yīng)急體制、機制和預(yù)案建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理和食品安全工作水平。
這次演練培訓(xùn)，模擬某地重大活動期間的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部及其部分組成單位，針對餐飲服務(wù)單位食品安全突發(fā)事件開展的信息報送、會商研判、決策指揮和重大活動餐飲核心區(qū)事前評估等應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場共設(shè)置事件調(diào)查組、危害控制組、檢測評估組等9個組。參加演練培訓(xùn)的人員從事件發(fā)生、情境導(dǎo)入、分組實施、信息報送、會商研判、決策指揮及重大活動餐飲核心區(qū)事前評估等各個環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場處置演練，并對各組在處置中的亮點和存在的問題進行分析總結(jié)和點評。通過共同會商研判，進一步梳理應(yīng)急工作任務(wù)和處置流程等相關(guān)問題，提高了應(yīng)急管理隊伍處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。國家食藥監(jiān)管總局高級研修學院應(yīng)急演練中心主任張秋教授擔任演練培訓(xùn)總策劃，并全程指導(dǎo)和專業(yè)點評，白金祥副市長和市網(wǎng)信辦、綜治辦、農(nóng)牧業(yè)局負責人對演練培訓(xùn)作了觀摩評估點評。
一、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)案，應(yīng)急管理機制進一步健全
黨委政府對應(yīng)急管理工作高度重視，適時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全應(yīng)急管理組織體系和預(yù)防處置機制。一是成立了以黨委書記為首的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了應(yīng)急管理指揮部、應(yīng)急救援隊伍，各村（社區(qū)）、各單位均成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急救援小組。二是完善了《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)上級要求，結(jié)合實際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并建立了安全生產(chǎn)、食品安全、地質(zhì)災(zāi)害等子預(yù)案，形成了較為完善的應(yīng)急處置機制。三是配備必要的應(yīng)急管理物資。鎮(zhèn)政府配備了扁擔、鋤頭、撮箕、鐵鏟等80套，編織袋1000個，救生衣、雨衣、雨鞋各5件，黃泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛預(yù)警系統(tǒng)，并指定鎮(zhèn)內(nèi)中小學、醫(yī)院、敬老院、鎮(zhèn)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所：。
二、強化培訓(xùn)，廣泛宣傳，應(yīng)急管理意識進一步深化
我們深知應(yīng)急管理責任重大，涉及面廣，需要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設(shè)一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應(yīng)急管理意識。一是召開專題黨政聯(lián)席會和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，各村（社區(qū)）、各單位分別召開應(yīng)急管理工作會議，研究部署應(yīng)急管理工作，開展應(yīng)急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓(xùn)、民兵巡防隊點驗及應(yīng)急管理工作人員、信息員培訓(xùn)，有效提高骨干隊伍應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理意識。三是全面開展應(yīng)急管理宣傳。圖文電視進行了應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識滾動播出宣傳，市直鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)）制作橫幅24條，書寫標語165張。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在集鎮(zhèn)商業(yè)中心設(shè)立了宣傳點，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場傳授施救方法。
三、強化協(xié)作，齊抓共管，應(yīng)急管理措施進一步落實
為確保應(yīng)急管理各項措施落到實處，我們實行統(tǒng)一調(diào)度，責任分解的管理辦法，以鎮(zhèn)黨委政府為核心，充分調(diào)動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。一是集中治理牛兀嶺山體滑坡隱患。牛兀嶺山體滑坡隱患形成的原因較為復(fù)雜，涉及的工程量大，危害性高，鎮(zhèn)黨委政府召開專題黨政聯(lián)席會進行了研究，并積極向市委、市政府報告隱患具體情況，得到了市政府高度重視，市政府辦組織召開了專題部署會，成立了專門班子進行治理。與此同時，我們制定牛兀嶺山體滑坡隱患治理專門方案，采取了設(shè)置警示牌，查處非法采石取土行為等措施，聘請專人進行24小時巡查值班，配合市政府開展控制和治理工作。二是今年3月的霜凍災(zāi)害應(yīng)急處置。我鎮(zhèn)3000畝烤煙育苗基地在霜凍災(zāi)害中受損嚴重，一定程度上造成了煙苗供應(yīng)緊張和煙農(nóng)恐慌情緒。對此，我們一方面組織調(diào)集煙苗確保供應(yīng)，另一方面組織對育苗大棚進行24小時值班，并主動上門做好煙農(nóng)思想工作，確保了全鎮(zhèn)2300畝烤煙如期順利移栽。三是快速反應(yīng)處置突發(fā)事件。今年3—4月份，鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊、撲火隊迅速集結(jié)，及時趕赴現(xiàn)場，撲滅山林火災(zāi)1起，火警3起；綜治辦、派出所、民兵應(yīng)急分隊及時制止田溪村群體性斗毆事件1起。
在做好以上工作的同時，我們注重信息搜集和上報工作，扎實抓好了值班備勤。各村信息員充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鎮(zhèn)政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮(zhèn)值班。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室建立了突發(fā)事件信息臺帳，及時搜集整理應(yīng)急管理信息，并書面報告市應(yīng)急辦，今年已報送3起信息材料。
四、對應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃制定和下一步工作的建議
1、建議上級設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，建立應(yīng)急物資儲備更新機制，防止應(yīng)急物資老化、失效，確保應(yīng)急物資儲備數(shù)量充足、質(zhì)量合格。
一、強化領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)案，應(yīng)急管理機制進一步健全
黨委政府對應(yīng)急管理工作高度重視，適時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全應(yīng)急管理組織體系和預(yù)防處置機制。一是成立了以鄉(xiāng)長為首的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實了應(yīng)急管理指揮部、應(yīng)急救援隊伍，各村、各單位均成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎(chǔ)上建立了鄉(xiāng)應(yīng)急救援小分隊。應(yīng)急分隊隊員素質(zhì)高、反應(yīng)迅速、為人民服務(wù)意識強。二是完善了《鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)上級要求，結(jié)合實際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并建立了安全生產(chǎn)、食品安全、地質(zhì)災(zāi)害等子預(yù)案，形成了較為完善的應(yīng)急處置機制。三是配備配足了必要的應(yīng)急管理物資。鄉(xiāng)政府配備了扁擔、柴刀、滅火拖把、撮箕、鐵鏟等20套，編織袋1000個，救生衣、雨衣、雨鞋、滅火器各5件，黃泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛預(yù)警系統(tǒng)，并指定鄉(xiāng)內(nèi)中小學、醫(yī)院、敬老院、鄉(xiāng)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所。
二、強化培訓(xùn)，廣泛宣傳，應(yīng)急管理意識進一步深化
我們深知應(yīng)急管理責任重大，涉及面廣，需要全鄉(xiāng)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設(shè)一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應(yīng)急管理意識。一是召開專題黨政聯(lián)席會和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，各村、鄉(xiāng)屬各單位分別召開應(yīng)急管理工作會議，研究部署應(yīng)急管理工作，開展應(yīng)急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓(xùn)、民兵巡防隊點驗及應(yīng)急管理工作人員、信息員培訓(xùn)，有效提高骨干隊伍應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理意識。三是全面開展應(yīng)急管理宣傳。全鄉(xiāng)進行了應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識下鄉(xiāng)宣傳，鄉(xiāng)屬各單位、各村制作橫幅26條，書寫標語132張。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在集鎮(zhèn)商業(yè)中心設(shè)立了宣傳點，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場傳授施救方法。
三、強化協(xié)作，齊抓共管，應(yīng)急管理措施進一步落實
為確保應(yīng)急管理各項措施落到實處，我們實行統(tǒng)一調(diào)度，責任分解的管理辦法，以鄉(xiāng)黨委政府為核心，充分調(diào)動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。
在做好以上工作的同時，我們注重信息搜集和上報工作，扎實抓好了值班備勤。各村信息員充分發(fā)揮作用，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鄉(xiāng)政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鄉(xiāng)值班。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室建立了突發(fā)事件信息臺帳，及時搜集整理應(yīng)急管理信息，并書面報告縣應(yīng)急辦。
四、對應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃制定和下一步工作的建議
1、建議上級設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，建立應(yīng)急物資儲備更新機制，防止應(yīng)急物資老化、失效，確保應(yīng)急物資儲備數(shù)量充足、質(zhì)量合格。
為全面履行食品藥品監(jiān)督管理職能，有效預(yù)防、及時控制和減少食品藥品安全事故危害，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全的環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》（國務(wù)院令376號）和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《河北省重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《玉田縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3工作原則
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的工作原則，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品藥品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對重大食品藥品安全事故作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好善后處置及整改工作。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于下列情況的重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置：
（1）事故危害范圍跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)，并造成嚴重社會影響的；
（2）事故性質(zhì)特別嚴重，超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急處理能力的；
（3）事故處置涉及縣政府多個職能部門，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的；
（4）事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品藥品安全風險的；
（5）按照縣政府指揮部指示,緊急啟動本預(yù)案的。
2組織指揮體系及職責
2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)
成立縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部，負責對全縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，縣政府主管縣長任總指揮，縣政府辦公室相關(guān)副主任、縣藥監(jiān)局局長任副總指揮，成員由相關(guān)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣藥監(jiān)局,辦公室主任由藥監(jiān)局局長兼任，具體負責日常應(yīng)急管理工作。
2.2主要職責
2.2.1應(yīng)急指揮部職責
研究制定食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作方針、政策和工作規(guī)則；建立食品藥品安全事故應(yīng)急處置和保障體系；研究解決食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題，確保事故應(yīng)急處置工作迅速有效開展，減少人員傷亡，避免事態(tài)擴大，力爭減少損失。審議批準重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告等。
2.2.2成員單位職責
藥監(jiān)局：負責縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；依法對重大食品藥品事故原因進行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育及培訓(xùn)；
公安局：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品藥品安全事故發(fā)生地公安機關(guān)對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作；
農(nóng)經(jīng)局：負責重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作；
商務(wù)局：負責組織對畜禽私屠濫宰，加工注水肉、病害肉、酒類流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作；
衛(wèi)生局：負責重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置中的醫(yī)療救治，以及依法對重大食物中毒事故及醫(yī)療事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
水務(wù)局：負責水質(zhì)等方面食品安全事故的調(diào)查處理工作；
工商局：依法開展流通領(lǐng)域重大食品藥品安全事故的調(diào)查處理等工作；
質(zhì)監(jiān)局：負責對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故、藥品安全事故進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和事故原因的調(diào)查處理等工作；
畜牧局：負責重大畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作；
財政局：保證應(yīng)急處置所需資金及時到位。
縣應(yīng)急指揮部其他各成員單位在本部門職責范圍內(nèi)，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的要求，對重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作給予全力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定相應(yīng)預(yù)案，負責指揮本行政區(qū)域內(nèi)的重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處置工作。
2.2.3縣食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室職責
按照省、市食品藥品安全監(jiān)管部門和縣應(yīng)急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作；檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各單位做好應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故蔓延擴大，監(jiān)督檢查食品藥品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作情況；研究解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；建立全縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?；按照?yīng)急指揮部指示向省、市食品藥品安全監(jiān)管部門、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；完成縣食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
3監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防機制
3.1信息監(jiān)測與報告
無論是縣應(yīng)急指揮部部署，還是社會舉報的食品藥品突發(fā)安全事件，都必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門進行報告、通報，并及時與縣應(yīng)急指揮部溝通?？h應(yīng)急指揮部組成部門發(fā)現(xiàn)重大食品藥品安全事故，要立即按照《玉田縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求向有關(guān)部門通報。
3.2預(yù)警
重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置的信息，經(jīng)報請縣政府同意后，由縣食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向社會。
3.3預(yù)警和啟動預(yù)案
重大食品藥品事故發(fā)生后，指揮部辦公室要立即向縣政府應(yīng)急管理辦公室報告，縣政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示迅速做出部署，并啟動本預(yù)案。
4應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1分級響應(yīng)程序
對于涉及食品的突發(fā)事件，指揮部辦公室接到縣政府應(yīng)急指揮部通知后，立即協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位，組織專業(yè)突擊隊待命，并按應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排，進入突發(fā)事故發(fā)生區(qū)域，及時采取有效措施，控制事故蔓延擴大。各相關(guān)部門依據(jù)自身職能，對食品安全事故發(fā)生情況進行實地檢查，并對涉及食品品種進行采樣，及時檢驗，確定事件發(fā)生原因。
縣應(yīng)急指揮部針對事故發(fā)生的原因，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，采取相關(guān)措施，救助傷員，消除事故隱患，控制事態(tài)發(fā)展。同時，根據(jù)各部門檢查情況，擬定事故報告。
涉及藥品的突發(fā)事件，藥監(jiān)局應(yīng)立即組織專業(yè)檢查人員，深入突發(fā)事件現(xiàn)場，在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。檢查人員進入事故發(fā)生區(qū)域?qū)λ婕八幤愤M行檢查，必要時對事故涉及藥品就地封存，并按規(guī)定采取適量樣品送市級藥品檢驗所檢驗，并將檢測結(jié)果及時反饋到指揮部辦公室。辦公室要在第一時間，將檢測結(jié)果向縣應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出處置建議。對事故責任單位和相關(guān)人員，按照《藥品管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)實施相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)。如突發(fā)事件產(chǎn)生原因是藥品不良反應(yīng)，則按規(guī)定向省、市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心報告。
4.2應(yīng)急人員和群眾的安全防護
重大食品藥品安全事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取應(yīng)急處置措施，做好應(yīng)急處理工作。指揮部辦公室要指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府開展重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作，必要時可派人參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作，也可委托相關(guān)部門組成食品藥品安全事故調(diào)查組，對重大食品藥品安全事故進行調(diào)查。
縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案啟動后，縣食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室要根據(jù)事故性質(zhì)、危害范圍等，立即派人員救治組、事故調(diào)查處置組開展應(yīng)急處置工作。人員救治組由縣衛(wèi)生局負責，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療搶救工作，盡快查明中毒原因，提出并采取控制措施；事故調(diào)查處置組由縣藥監(jiān)局牽頭組成，參加成員根據(jù)應(yīng)急指揮部成員單位職能和事故性質(zhì)確定，必要時請其他有關(guān)部門參加，主要負責調(diào)查事故發(fā)生的原因，做出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。
應(yīng)急指揮部各成員單位要服從縣指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮，根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，按要求履行職責，及時組織開展相關(guān)應(yīng)急處置工作并隨時將應(yīng)急處置情況報告指揮部辦公室。指揮部辦公室要將事故有關(guān)情況及時報送應(yīng)急指揮部和縣政府應(yīng)急管理辦公室，必要時上報市食品藥品安全監(jiān)管部門和市政府。
縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急處理工作程序自行終止。
5善后處理
調(diào)查活動結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向縣政府和有關(guān)部門報告、通報情況，并提出具體處理意見和建議。指揮部辦公室對食品藥品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時通報處理結(jié)果。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全日常重大食品藥品安全信息報告系統(tǒng)，建立突發(fā)公共事件值班報告制度,設(shè)立應(yīng)急值班電話,確保24小時信息暢通。指揮部辦公室電話：6132693，縣政府應(yīng)急管理辦公室電話：6112512。
6.2物資保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府，各有關(guān)部門要保障重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲備制度。
6.3人員保障
縣食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，負責組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。重大食品藥品安全事故的技術(shù)鑒定機構(gòu)由縣農(nóng)經(jīng)、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門相關(guān)人員組成。
一、指導(dǎo)思想
按照省十一運會食品藥品安全工作組的部署要求，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，以扎實做好十一運期間旅行社、星級飯店、星級餐館、A級景區(qū)餐飲安全工作為重點，全面提高旅游餐飲安全監(jiān)管水平，為游客提供滿意周到的旅游餐飲服務(wù)，樹立“好客”良好形象。
二、工作重點
1、扎實開展賽前整治階段（6月至9月上旬）旅游餐飲安全自查和督導(dǎo)檢查工作。全省各級旅游部門和旅游企業(yè)要按照省及本市十一運食品藥品安全工作有關(guān)部署，認真組織開展多種形式的旅游餐飲安全檢查督察活動。旅行社、星級飯店、星級餐館、A級景區(qū)等旅游企業(yè)要根據(jù)自身特點，扎實搞好餐飲安全自查工作，全面查找自身存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實消除安全隱患。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各級旅游部門要積極配合有關(guān)部門切實搞好對相關(guān)旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促旅游企業(yè)采取有效的整改措施，解決存在問題，不留死角，確保旅游行業(yè)食品安全各項工作落實到位。
2、集中精力做好賽事保障階段（9月中旬至10月下旬）旅游餐飲安全監(jiān)管工作。按照省十一運食品藥品安全工作方案部署，從倒計時30天開始實行賽時實戰(zhàn)體制。在賽事保障階段要實行旅游餐飲安全監(jiān)管信息日報告制度、重大事件隨時報告和24小時值班制度，全面加強對有關(guān)旅游接待服務(wù)單位的巡回檢查和督導(dǎo)檢查。
3、進一步加強旅行社、星級飯店、星級餐館、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)的餐飲安全保障工作。旅行社企業(yè)要結(jié)合貫徹落實《旅行社條例》，強化措施，落實責任，切實加強對旅游團隊餐的管理，旅行社要選擇經(jīng)餐飲服務(wù)監(jiān)管部門檢查合格，并取得有效許可證的飯店、餐館就餐，嚴防發(fā)生食物中毒事件。各級旅游部門要結(jié)合星級飯店、星級餐館、A級景區(qū)評定和復(fù)核工作，督促指導(dǎo)旅游企業(yè)落實《食品安全法》，嚴格執(zhí)行食品安全管理有關(guān)規(guī)定，全面落實各項安全保障措施。對餐飲安全管理制度不健全，達不到相應(yīng)管理規(guī)定要求的星級飯店、星級餐館，要實現(xiàn)一票否決，取消其相應(yīng)星級稱號，切實保證游客飲食安全。
4、切實做好旅游行業(yè)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急準備工作。全省旅游部門和旅游企業(yè)嚴格按照《省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《十一屆全運會全省旅游行業(yè)食品安全保障工作應(yīng)急預(yù)案》的要求，進一步完善旅游食品安全事件應(yīng)急機制，制定旅游行業(yè)食品安全應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急組織、人員和物資準備，切實提高旅游行業(yè)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
5、認真搞好《食品安全法》的學習宣傳工作。全省各級旅游部門和旅游企業(yè)要廣泛組織開展多種形式的《食品安全法》學習宣傳工作，提高旅游行業(yè)依法做好餐飲安全工作的意識和能力，在旅游行業(yè)內(nèi)營造更加濃厚的輿論氛圍。
關(guān)鍵詞：幼兒園突發(fā)事件預(yù)防管理
受幼兒身心發(fā)展水平、認知水平、年齡特點、防范意識和生活經(jīng)驗等方面的影響，幼兒園突發(fā)事件在各個地區(qū)防不勝防。突發(fā)事件的發(fā)生往往會對幼兒園、幼兒以及幼兒家庭的生命安全構(gòu)成重大威脅或損害。
一、幼兒園突發(fā)事件
幼兒園突發(fā)事件是指由于社會或個人因素意外發(fā)生在幼兒園內(nèi)外的、與幼兒園有關(guān)的且對幼兒園師幼生命健康、教育教學秩序造成嚴重威脅和影響的負面事件。本文中所涉及的幼兒園突發(fā)事件主要是指受人為因素影響而產(chǎn)生的對幼兒身心健康或生命安全有直接影響的突發(fā)事件。
二、幼兒園突發(fā)事件的誘因
1.體制因素。在“幼兒教育社會化”的政策提出后，國家對學前教育的財政投入增長低迷，學前教育經(jīng)費在很長一段時間僅占全國教育總投入的1.2%～1.3%。受學前教育經(jīng)費不足的制約，幼兒園安全問題層出不窮。與此同時，我國現(xiàn)行的是公辦幼兒園與民辦幼兒園相結(jié)合的辦園體制，占幼兒園總體大部分的民辦幼兒園幾乎得不到國家的財政資助。由于投入不足，民辦園成為幼兒園安全事故高發(fā)的地方。
2.管理因素。絕大部分的幼兒園尤其是民辦園都不在教育部門的行政和業(yè)務(wù)管理之下，相關(guān)部門和幼兒園自身在管理上存在的問題是導(dǎo)致幼兒園突發(fā)事件發(fā)生的重要原因。
3.社會因素。當前，我國正處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期，貧富差距不斷加大，社會關(guān)系日益復(fù)雜。在一些地方，利己主義思想和坑蒙拐騙等行為代替了個人誠信和社會良知，這給幼兒園的安全穩(wěn)定和幼兒個人的生命安全帶來不利影響。
三、加強幼兒園突發(fā)事件預(yù)防管理工作的措施
1.成立管理機構(gòu)，強化責任追究機制。為了有效地處理突發(fā)事件，必須健全應(yīng)急事件管理機構(gòu)，加強應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。管理機構(gòu)要不斷加強和改進內(nèi)部管理，提高管理水平和管理效果，將突發(fā)事件預(yù)防成果長期保持好，全力做好防火、防盜、防水及出行安全教育、防護工作。機構(gòu)在設(shè)立后應(yīng)強化責任追究機制，將預(yù)防工作落實到各班級教師，對因預(yù)防不力而導(dǎo)致突發(fā)事件出現(xiàn)的教師進行責任追究。
2.加強制度建設(shè)，促進預(yù)防工作的規(guī)范化?？茖W的制度是客觀規(guī)律和正確認識的固化?？茖W的幼兒園制度應(yīng)包括幼兒園工作人員在預(yù)防突發(fā)事件中的具體職責和行為要求，明確相應(yīng)的責任制。國家的相關(guān)法律、法規(guī)為幼兒園克服突發(fā)事件預(yù)防工作的隨意性提供了法律依據(jù)，幼兒園應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、政策及上級主管部門的指示，建立科學的幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急處理制度，為在園幼兒的健康成長提供有力保障。建立科學的制度便于幼兒園內(nèi)部工作人員提高突發(fā)事件預(yù)防和處理的效率，可有效地從思想上引起相關(guān)責任人的高度重視。
3.提高憂患意識，扎實推進預(yù)防工作。突發(fā)事件的發(fā)生時間地點、發(fā)展方向和危害程度具有不可預(yù)測性，幼兒園應(yīng)樹立“居安思?！钡奈C管理思想。幼兒園一旦存在安全隱患，應(yīng)及時排除。經(jīng)常分析、排查、發(fā)現(xiàn)影響幼兒園穩(wěn)定和幼兒人身安全的危險因子，做到防患于未然。為了不斷增強憂患意識，可邀請幼兒家長共同對可能存在的隱患進行監(jiān)督，如長沙雨花區(qū)即在全區(qū)幼兒園食堂實現(xiàn)視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控布設(shè)在食堂的儲藏間和加工制作間，重點監(jiān)控飲食加工操作規(guī)范、外來人員進出食堂情況以及對食品安全事故記錄取證，家長獲得授權(quán)后能遠程監(jiān)控自己孩子所在校園的食堂。
4.加強應(yīng)急培訓(xùn)，建立專業(yè)化隊伍。為了保證順利開展幼兒園突發(fā)事件的預(yù)防工作，除了要在硬件工作上下功夫，如將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域、確保園舍和設(shè)施嚴格符合國家的衛(wèi)生標準和安全標準等，對于相關(guān)人員的培訓(xùn)工作也必不可少，這包括對于幼兒教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、炊事員、保衛(wèi)人員和學生家長的知識培訓(xùn)和相關(guān)演練，如火災(zāi)、地震、落水急救、高樓遇險等方面的處置辦法?？啥ㄆ谘垕D幼保健所等機構(gòu)開展幼兒意外事故預(yù)防和急救等方面的知識講座，介紹幼兒高熱驚厥、異物吸入、關(guān)節(jié)脫位、燒燙傷、窒息等常見突發(fā)事故的誘因、癥狀、緊急處理方法和預(yù)防措施，并進行現(xiàn)場演示。高素質(zhì)的師資隊伍的建立可以保障幼兒園順利開展突發(fā)事件的預(yù)防工作。
5.加強社會協(xié)調(diào)配合，樹立安全屏障。幼兒園的安全保障與所處社區(qū)、家長的支持配合是密不可分的，幼兒園應(yīng)加強在突發(fā)事件防控工作中與當?shù)叵狸?、公安機關(guān)、醫(yī)院、交警大隊等周邊單位的協(xié)調(diào)配合。在一些突發(fā)事件高發(fā)時期，調(diào)動一切資源確保幼兒的安全，比如每次寒暑假都是各類兒童意外頻發(fā)的時間，為減少意外的發(fā)生，幼兒園可在學期末開展安全知識問答競賽，對幼兒進行安全知識普及。不斷與幼兒家長溝通，使其嚴格執(zhí)行幼兒園的幼兒接送制度，幼兒家長在接送幼兒時攜帶接送卡，指導(dǎo)幼兒家長在家庭生活中對幼兒開展和實施安全教育等。
四、結(jié)論
幼兒園突發(fā)事件的預(yù)防，應(yīng)加強對幼兒園突發(fā)事件安全管理制度的建設(shè)、教職員工隊伍的建設(shè)、幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)、幼兒園安全教育等方面工作的開展。
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（上海出版印刷高等專科學校200093）
【摘要】從各國公共衛(wèi)生領(lǐng)域近幾年面臨的宏觀形勢和社會發(fā)展來看，突衛(wèi)事件的發(fā)生存在普遍性和難以規(guī)避性，公共衛(wèi)生事件關(guān)乎人類的生命安全和整體社會的穩(wěn)定。鑒于突衛(wèi)事件的嚴峻性和危機性，我國必須全方位做好提升應(yīng)對衛(wèi)生事件的各種準備，建立科學化與合理化的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理機制，是我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會治安穩(wěn)定，以及人民安居樂業(yè)的重要保證。改革開放以后，特別是上海在應(yīng)對SARS、HIN1、H7N9、手足口傳染疾病等突衛(wèi)事件中積累了危機處理經(jīng)驗，提高了衛(wèi)生非常態(tài)化管理的整體能力。
關(guān)鍵詞 上海；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理
【課題項目：“上海出版?zhèn)髅窖芯吭赫袠苏n題研究成果、本成果受上海出版印刷高等?？茖W校國家骨干校建設(shè)項目資助，課題編號：SAZD1407; SAYB1412”。】
一、引言
當下，傳統(tǒng)思維下的輿情引導(dǎo)方法很難適應(yīng)全媒體時代對輿情引導(dǎo)工作的要求，而做好全媒體時期的輿情引導(dǎo)工作需要我們把握好以下幾個輿情關(guān)鍵點：深入了解輿情環(huán)境，全面掌握輿情發(fā)展態(tài)勢：客觀分析輿情發(fā)展趨勢，準確把握輿情引導(dǎo)時機；準確把握輿情傳播規(guī)律，提前制定輿情引導(dǎo)預(yù)案；設(shè)立輿情監(jiān)測中心，形成常態(tài)輿情預(yù)警機制等，輿情傳播規(guī)律視角下處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有一定的客觀必要性和實際應(yīng)用價值。
二、上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本類型
（一）傳染病類
據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年，通過衛(wèi)生部“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)”，上海市共報告?zhèn)魅静☆愅话l(fā)公共衛(wèi)生事件151起，涉及病例3365人，其中死亡病例128人。按照事件類型分類，130起傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，14起為甲類傳染病疫情，均為個案的霍亂病例，無死亡病例報告；23起為乙類傳染病疫情，涉及病例94人，其中報告死亡病例54人，主要是重癥型甲型HIN1、H7N9流感病例死亡報告；20起為丙類傳染病疫情，涉及病例841人，無死亡病例報告，以流行性腮腺炎暴發(fā)疫情為主：83起其他類傳染病疫情，其中79起事件為水痘暴發(fā)。按照事件級別分類，140起傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件115起，未達到國家規(guī)定的分類標準的事件25起，沒有較大、重大和特別重大級別的傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。
（二）食品中毒類
2008年至2013年，共報告發(fā)生集體性食物中毒55起，中毒人數(shù)1245人，無死亡報告，每年的集體性食物中毒發(fā)病率保持在十萬分之三以下的較低水平。食物中毒發(fā)生時間以第二、三季度為主，共發(fā)生41起，中毒人數(shù)864人，中毒起數(shù)和人數(shù)占5年間中毒總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的74%和67.2%。有39起食物中毒查明病原物質(zhì)，其中32起為細菌性的，7起為化學性的。有34起食物中毒查明中毒發(fā)生原因，絕大部分是由于生熟交叉污染、熟食加工儲存不當、加工人員帶菌操作等不規(guī)范操作引起的。
（三）人畜共患傳染病類
上海市牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情，總體基本保持平穩(wěn)。O型口蹄疫變異株在我國部分地區(qū)持續(xù)發(fā)生和流行；2009年發(fā)生一起奶牛A型口蹄疫疫情；2012年國家參考實驗室已經(jīng)從鄰近省市的活禽交易市場禽群中分離到變異程度較高的H5亞型高致病性禽流感病毒株。上海市繼續(xù)落實以免疫為主的綜合防疫措施，加強疫情監(jiān)測，強化檢疫監(jiān)管，重大動物疫病的強制免疫覆蓋率達到100%，免疫抗體合格率均處在高于國家70%的標準。病原學監(jiān)測方面，監(jiān)測結(jié)果全部為陰性。加強奶?！皟刹 钡戎饕诵蠊不疾〉谋O(jiān)測，做到監(jiān)測面100%，陽性牛無害化處理率100%。
（四）其他突發(fā)事件
通過衛(wèi)生部(2008-2013)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)”報告的其他類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件104起，其中報告職業(yè)中毒事件48起，高溫中暑類事件36起，環(huán)境因素類事件5起，預(yù)防接種反應(yīng)11起，其他類事件3起。42起職業(yè)中毒類事件涉及人數(shù)53人，其中死亡病例32人，其中20起為較大級別事件，22起為一般級別事件，1起未達到國家分級標準。職業(yè)中毒類事件的致病因素主要有一氧化碳中毒、硫化氫中毒、二氧化碳中毒和氯化氫中毒等。
三、上海市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本做法
（一）建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，健全應(yīng)急管理體系
2008年以來，上海市有關(guān)部門和單位不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全突發(fā)事件應(yīng)對指揮體系和工作機制，加強應(yīng)急值守，強化責任意識，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強部門間會商機制，每年研討總結(jié)上一年度突發(fā)公共衛(wèi)生事件，分析當年突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生趨勢，并向市應(yīng)急辦報告。
在2009年防控甲型HIN1流感疫情期間，啟用了該應(yīng)急指揮中心，召集參與甲型HINI流感防控工作的相關(guān)政府部門派遣工作人員進駐指揮中心集中辦公，充分利用指揮中心的應(yīng)急信息化決策支持系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、辦公信息化系統(tǒng)等，確保防控H7N9流感疫情的工作部署第一時間得到集中傳達、集中會商、快速響應(yīng)、及時落實。統(tǒng)籌指導(dǎo)全市食品安全工作，制定食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責任等。進一步完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)及村的四級防疫體系，提高市、區(qū)縣二級動物疫病診斷檢測能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。在繼續(xù)實施市食品安全聯(lián)席會議及相關(guān)溝通機制的基礎(chǔ)上，進一步完善與兄弟省區(qū)市供滬動物及動物產(chǎn)品連防監(jiān)管和溝通聯(lián)系機制。
（二）加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)預(yù)防工作關(guān)口前移
上海市建立快速、規(guī)范、有效地開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估機制是早發(fā)現(xiàn)、控制危害群眾健康風險隱患的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上海市十分重視各自領(lǐng)域內(nèi)預(yù)防預(yù)警機制和風險評估工作。啟動以傳染病個案報告為基礎(chǔ)的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)直接向衛(wèi)生部報告?zhèn)魅静∫咔榈韧话l(fā)公共衛(wèi)生事件，提高了報告的及時性、敏感性和準確性，并實現(xiàn)了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的動態(tài)統(tǒng)計和分析。
上海市對全市規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖戶按照推薦的免疫程序進行免疫，全市禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病等重大動物免疫的強制免疫覆蓋率達到100%，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防預(yù)警方面著力健全檢測網(wǎng)絡(luò)體系，在各口岸查驗點，港區(qū)、海關(guān)邊防及相關(guān)船舶單位都設(shè)立了監(jiān)測點，形成全覆蓋的檢測網(wǎng)絡(luò)，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，可在第一時間向檢驗檢疫分支機構(gòu)業(yè)務(wù)科報告，在處置突發(fā)事件發(fā)生后，同步向上海出入境檢驗檢疫局衛(wèi)生監(jiān)督處和國家局報告，國家局將根據(jù)上報的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、風險等級和分布情況等情形，通報全國各級檢驗檢疫機構(gòu)做好相應(yīng)的準備，啟動相應(yīng)的預(yù)案。
