發(fā)布時間：2023-03-08 15:25:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的失業(yè)保險條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條 為了實施《失業(yè)保險條例》，保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，依照本辦法的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。
用人單位和職工在參加失業(yè)保險期間，并且繳納失業(yè)保險費滿一年的，職工失業(yè)后可以依照本辦法的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)放失業(yè)保險金及其他費用。
本辦法所稱失業(yè)人員，是指非因本人意愿中斷就業(yè)，終止或者解除勞動（工作）關(guān)系，用人單位不發(fā)給工資或者生活費并且辦理了失業(yè)登記的人員。
第三條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。
勞動保障行政部門按照省人民政府規(guī)定設(shè)立的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體承辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)。
財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二章 失業(yè)保險基金的籌集
第四條 失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：
（一）用人單位和職工繳納的失業(yè)保險費；
（二）失業(yè)保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）延遲繳納失業(yè)保險費的滯納金；
（五）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。
第五條 用人單位按照本單位職工月工資總額的2％，用人單位職工按照本人月工資的1％繳納失業(yè)保險費。
用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。
第六條 失業(yè)保險基金以市、州統(tǒng)籌。在長沙市的中央、省管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、由行政單位轉(zhuǎn)體的企業(yè)事業(yè)單位的管理機(jī)關(guān)的職工的失業(yè)保險，由省失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接經(jīng)辦。
各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按月將所籌集到的失業(yè)保險基金上交到市、州失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第七條 建立省失業(yè)保險調(diào)劑金。
失業(yè)保險調(diào)劑金由各市、州和省本級按照當(dāng)季應(yīng)當(dāng)征收的失業(yè)保險費總額的5％的比例提取，在每季度終了后20日內(nèi)上解到省失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
由于自然災(zāi)害、突發(fā)事件等因素造成市、州、省本級失業(yè)保險基金不敷使用時，由省失業(yè)保險調(diào)劑金給予部分補助，市、州的差額部分由相關(guān)市、州、縣（市、區(qū)）財政分?jǐn)偨鉀Q，省本級的差額部分由省財政解決。具體辦法由省勞動保障行政部門和省財政行政部門另行制定。
省失業(yè)保險調(diào)劑金不敷使用時，由省財政補貼。
第八條 失業(yè)保險費繳納、征收和管理的具體辦法，按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》和《湖南省實施〈社會保險費征繳暫行條例〉辦法》辦理。
第三章 失業(yè)保險待遇
第九條 失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間不滿1年的，不領(lǐng)取失業(yè)保險金；滿1年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為4個月，以后每增加1年增加2個月的失業(yè)保險金，但最長不得超過24個月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間就業(yè)的，剩余的失業(yè)保險金停止發(fā)放。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可與前次失業(yè)期間應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取完的失業(yè)保險金的期限合并計算，但合并后的期限最長不得超過24個月。
本辦法實施前，按照國家和省人民政府規(guī)定不參加失業(yè)保險的用人單位的職工，其工齡視為本人和用人單位繳納社會保險費的年限。
第十條 失業(yè)人員每個月領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％。
第十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加勞動保障行政部門所屬的就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)組織或者認(rèn)可的職業(yè)培訓(xùn)，在失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，可以全免報名考務(wù)費、學(xué)雜費（包括培訓(xùn)費、書籍資料費、材料費和住宿費、證書費和技能鑒定費）1次。經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意后參加其他形式的職業(yè)培訓(xùn)的，憑有效的培訓(xùn)合格證書和有效票據(jù)到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只報銷培訓(xùn)費用1次，報銷數(shù)額最高不得超過本人月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的2倍。
第十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，通過勞動保障行政部門所屬的或者認(rèn)可的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹職業(yè)的，可以全免職業(yè)介紹費2次。
第十三條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，每月可以領(lǐng)取個人月失業(yè)保險金5％的門診醫(yī)療費；失業(yè)人員患病在失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院住院治療的，可以按照規(guī)定向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取住院醫(yī)療補助金，住院醫(yī)療補助金的數(shù)額累計最高不得超過本人月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的24倍。
第十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補助金和撫恤金。
第十五條 已足額繳納失業(yè)保險費的用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年以上，勞動合同期滿未續(xù)簽或者提前解除勞動合同的，可以向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請一次性生活補助金。一次性生活補助金的數(shù)額按照農(nóng)民合同制工人的工作時間長短計算，連續(xù)工作每滿1年，按當(dāng)?shù)匾粋€月失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)支付，但最多不超過6個月的失業(yè)保險金的總和。
第四章 失業(yè)保險管理
第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時為其失業(yè)人員出具終止或者解除勞動（工作）關(guān)系和停發(fā)工資（生活費）日期的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，將失業(yè)人員的名單和檔案自其失業(yè)之日起7日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并將失業(yè)人員名單報居住地街道辦事處備案。
第十七條 職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的終止或者解除勞動（工作）關(guān)系和停發(fā)工資（生活費）日期的證明，30日內(nèi)到指定的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險登記。領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限自辦理失業(yè)登記之日起計算。逾期未辦理失業(yè)登記又重新就業(yè)的，失業(yè)保險金不予補發(fā)。但由于用人單位過錯致使失業(yè)人員遲延辦理失業(yè)登記、合法權(quán)益受到損害的，由用人單位負(fù)責(zé)賠償。
第十八條 失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費一般按月定期發(fā)放。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員按月開具領(lǐng)取失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費的單證，由失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。領(lǐng)取失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費單證的式樣，由省勞動保障行政部門制定。
失業(yè)人員的其他失業(yè)保險待遇，憑失業(yè)人員登記證件和其他相關(guān)證明、票據(jù)，到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時辦理；不能即時辦理的，應(yīng)當(dāng)向其說明理由，并應(yīng)當(dāng)至遲在7日內(nèi)辦理。
第十九條 農(nóng)民合同制工人申領(lǐng)一次性生活補助金的程序參照本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：
（一）重新就業(yè)的；
（二）應(yīng)征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；
（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；
（六）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；
（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
第二十一條 用人單位成建制在本省范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，遷出地的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該單位遷出前12個月繳納的失業(yè)保險費（含個人繳納部分）轉(zhuǎn)撥給遷入地的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；職工個人跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷，但不轉(zhuǎn)撥失業(yè)保險費。職工遷移前后繳納失業(yè)保險費的年限連續(xù)計算。
用人單位和職工跨省遷移的，失業(yè)保險關(guān)系應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)遷，其繳納的失業(yè)保險費是否轉(zhuǎn)撥，由省失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與對方省級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照對等原則協(xié)商解決。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間遷移的，其失業(yè)保險金仍由原失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付。
第二十二條 失業(yè)人員在辦妥失業(yè)保險登記后，其檔案及日常管理工作從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或者常年居住地的街道辦事處統(tǒng)一管理。
第二十三條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金后，其家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。
失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將失業(yè)人員名單及其領(lǐng)取失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、期限等情況告知當(dāng)?shù)赝壢嗣裾裾姓块T。
第二十四條 失業(yè)人員認(rèn)為失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按本辦法支付失業(yè)保險待遇相關(guān)費用的，可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。
第五章 附則
第二十五條 對違反《失業(yè)保險條例》和本辦法規(guī)定的單位和個人，依照《失業(yè)保險條例》予以處罰。
第二十六條 國家機(jī)關(guān)的工勤人員已經(jīng)參加了失業(yè)保險的，可以參照本辦法繼續(xù)參加失業(yè)保險。
海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則最新版第一條根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細(xì)則。
第二條《條例》第二條規(guī)定范圍內(nèi)的從業(yè)人員，不論戶籍在何地或其獲得工資報酬的具體形式，均應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。
第三條省外駐瓊機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險，但戶籍、人事檔案關(guān)系在省外并已在省外參加失業(yè)保險的人員除外。
第四條在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外國組織代表機(jī)構(gòu)和香港、澳門、臺灣地區(qū)組織代表機(jī)構(gòu)及其所雇用的中方從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。
在本省行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的臺灣居民、香港和澳門居民中的中國公民，應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。
在本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用人單位依法招用的外國人，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。但已與中國簽訂社會保險雙邊或者多邊協(xié)議國家國籍的人員在我省城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按照協(xié)議規(guī)定辦理。
第五條失業(yè)保險登記和繳費按以下規(guī)定執(zhí)行：
(一)下列單位在省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險登記和繳費數(shù)額核定后，在?？谑猩鐣ｋU費征收機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險費：
1.駐海口地區(qū)的中央、省直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在省級以上民政等部門登記的民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織，在省級以上工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)，招用無軍籍從業(yè)人員的駐瓊部隊所屬單位;
2.自愿申請在省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參加失業(yè)保險，并報省社會保險行政部門批準(zhǔn)的鐵路、遠(yuǎn)洋運輸?shù)瓤鐓^(qū)域、生產(chǎn)流動性較大的企業(yè)。
(二)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的用人單位在洋浦社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險登記和繳費數(shù)額核定后，在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會保險費征收機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險費。
(三)其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險登記和繳費數(shù)額核定后，在當(dāng)?shù)厣鐣ｋU費征收機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險費。
第六條用人單位及其從業(yè)人員的繳費工資及繳費額，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照《條例》規(guī)定核定。
用人單位從業(yè)人員參保名單應(yīng)當(dāng)在本單位公示，向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報的本單位繳費基數(shù)總額及個人繳費基數(shù)應(yīng)當(dāng)分別由法定代表人及從業(yè)人員簽名確認(rèn)。
第七條社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有權(quán)核查用人單位的從業(yè)人員名冊、工資發(fā)放表、財務(wù)會計賬冊等失業(yè)保險工作所需資料，調(diào)查和檢查繳費單位和繳費個人的參保繳費情況，依法對繳費單位和繳費個人違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
第八條用人單位及其從業(yè)人員不得參加兩份或者兩份以上失業(yè)保險;已經(jīng)參加的，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將單位重復(fù)繳納的失業(yè)保險費并入失業(yè)保險統(tǒng)籌基金，個人繳費退還本人。重復(fù)獲得的失業(yè)保險待遇，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以追回。
第九條《條例》第二條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)及參照國家公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體中應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同的從業(yè)人員和部隊所屬單位中的無軍籍從業(yè)人員，按本人月工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，其用人單位按參保人員月工資總額的2%繳納失業(yè)保險費。
第十條用人單位實行周、日、小時工資制或者完成某項具體工作后即支付工資的，在申報和核定繳納失業(yè)保險費的繳費工資基數(shù)時，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定，將此類工資換算為月工資形式。
繳納失業(yè)保險費的月工資總額不得低于所在市、縣、自治縣上年度在崗職工月平均工資的60%;不得超過所在市、縣、自治縣上年度在崗職工月平均工資的300%。
第十一條用人單位違反《條例》規(guī)定導(dǎo)致從業(yè)人員未能享受失業(yè)保險待遇的，失業(yè)期間的有關(guān)費用由用人單位支付。用人單位拒不支付的，當(dāng)事人可以按規(guī)定向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁;對仲裁決定不服的，可以向人民法院提起民事訴訟。
第十二條從業(yè)人員跨省流動的，失業(yè)保險關(guān)系和失業(yè)保險費的轉(zhuǎn)移辦法，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
從業(yè)人員在本省內(nèi)跨地區(qū)流動的，轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險費。
從業(yè)人員轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系時，轉(zhuǎn)出地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)入地失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供從業(yè)人員已享受的失業(yè)保險待遇情況。
第十三條用人單位因破產(chǎn)、撤銷等法定原因終止的，應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的失業(yè)保險費及利息。
用人單位改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓的，原單位欠繳的失業(yè)保險費應(yīng)當(dāng)依法清償;原單位從業(yè)人員在新單位繼續(xù)就業(yè)的，在原單位的參保年限連續(xù)計算。
第十四條《條例》第三條所稱非因本人意愿中斷就業(yè)，是指因下列情形之一而導(dǎo)致的就業(yè)中斷：
(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;
(二)用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;
(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;
(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位開除、除名、辭退的;
(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條在職人員因被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制隔離戒毒，而被用人單位解除勞動合同，在其刑滿、勞動教養(yǎng)期滿、強(qiáng)制隔離戒毒解除或者假釋后，符合申請領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因被判刑收監(jiān)執(zhí)行、被勞動教養(yǎng)或者強(qiáng)制隔離戒毒而停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并在其刑滿、勞動教養(yǎng)期滿、強(qiáng)制隔離戒毒解除或者假釋后仍然失業(yè)的，恢復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇。
第十六條失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)親自到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記和辦理領(lǐng)取失業(yè)保險金等有關(guān)手續(xù)。《條例》第二十二規(guī)定可以委托他人代辦的其他特殊情況，是指下列情況：
(一)失業(yè)人員因傷病導(dǎo)致行動困難，無法親自辦理的;
(二)失業(yè)人員因不可抗力因素導(dǎo)致無法親自辦理的;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第十七條1994年1月1日前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或者工作年限視同繳費年限，與實際繳納失業(yè)保險費的時間合并計算。退役軍人按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險的，其在軍隊服役年限視同繳費年限。
失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費年限重新計算。
第十八條《條例》第十七規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，按下列辦法核定：
繳費滿1年以上的，累計繳費時間每滿5個月，核定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為1個月。
按前款規(guī)定辦法計算，累計繳費時間滿5年不足20xx年，計算領(lǐng)取期限超過18個月的，按18個月核定;累計繳費時間20xx年以上，計算領(lǐng)取期限超過24個月的，按24個月核定。
第十九條失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿1年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)領(lǐng)取前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金，但領(lǐng)取的期限最長不得超過24個月。
第二十條失業(yè)保險金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為失業(yè)前12個月的本人繳納失業(yè)保險費月平均工資的60%。
按前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算的失業(yè)保險金，高于或者等于本省一類地區(qū)規(guī)定的職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照一類地區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的98%發(fā)放;低于或者等于?？谑谐鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的150%，按照?？谑谐鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)放。
第二十一條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可憑營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證明等失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的證明材料到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。
第二十二條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。
失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，其繳費基數(shù)為全省上年度在崗職工月平均工資，費率為用人單位和從業(yè)人員繳費費率之和。個人不繳納基本醫(yī)療保險費。
失業(yè)人員因法定情形而停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的，失業(yè)保險基金不再支付其基本醫(yī)療保險費。
領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的具體辦法，由省社會保險行政部門會同省財政部門制定。
第二十三條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按全省上年度在崗職工月平均工資4個月的數(shù)額，發(fā)給喪葬補助金;有供養(yǎng)配偶和供養(yǎng)直系親屬的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按全省上年度在崗職工月平均工資20個月的數(shù)額，一次性發(fā)給撫恤金。
第二十四條下列補貼項目的支付辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，由省社會保險行政部門會同省財政等有關(guān)部門制定：
(一)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹補貼費用及自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息支出;
(二)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間被用人單位吸納再就業(yè)的崗位補貼或者社會保險補貼費用;
(三)穩(wěn)定就業(yè)崗位的在崗培訓(xùn)補貼或者社會保險補貼費用。
前款補貼項目與再就業(yè)資金同類補貼不得重復(fù)享受。
第二十五條職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得向接受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的失業(yè)人員另行收取職業(yè)培訓(xùn)費和職業(yè)介紹費;不得擠占、挪用失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)介紹補貼經(jīng)費。
第二十六條失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定的失業(yè)保險基金開支范圍，擬定年度支出計劃，報社會保險行政部門和財政部門審核同意后列入失業(yè)保險基金預(yù)算。
社會保險行政部門和財政部門可向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)撥預(yù)算額1/3的經(jīng)費，經(jīng)考核驗收后按規(guī)定結(jié)算。
第二十七條失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付各項失業(yè)保險待遇所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。
第二十八條本細(xì)則具體應(yīng)用中的問題，由省社會保險行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本實施細(xì)則自20xx年9月1日起施行?！逗Ｄ辖?jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則》同時廢止。
失業(yè)保險辦理的流程1、接收檔案
首先單位足額繳納失業(yè)保險費，應(yīng)當(dāng)書面告知職工有按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，為其出具解除或者終止勞動關(guān)系的證明，并在解除合同7日內(nèi)將失業(yè)人員名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關(guān)系證明及失業(yè)人員檔案材料報當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。其次將接收檔案信息(如：姓名、性別、參加工作時間、失業(yè)時間、原單位名稱等)錄入微機(jī)。
2、發(fā)放《失業(yè)保險登記表》
失業(yè)人員應(yīng)在解除合同之日起60日內(nèi)本人攜帶解除合同的文件及身份證到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《失業(yè)保險登記表》。超期的，如果是單位原因造成的應(yīng)由單位出具證明，無故不在規(guī)定時間內(nèi)辦理的不享受失業(yè)保險待遇。
3、填寫《失業(yè)保險登記表》
《失業(yè)保險登記表》一式兩份，填寫完整后回原單位加蓋公章，并攜帶身份證復(fù)印件一份、一寸近期彩色照片三張(農(nóng)民合同制的需要四張、農(nóng)民合同制轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)合同制的需要五張)交回失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
4、待遇審核
根據(jù)《山東省失業(yè)保險規(guī)定》對失業(yè)人員享受失業(yè)保險金期限進(jìn)行審核，在失業(yè)人員登記表中注明。失業(yè)人員登記表一份存入失業(yè)人員檔案，一份由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期整理存檔。
據(jù)了解，不僅與用人單位存在勞動關(guān)系的所有企業(yè)職工、個體工商戶雇的工人在發(fā)生工傷時將參照本辦法執(zhí)行。同時，實習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生在實習(xí)單位由于工傷發(fā)生人身傷害，也將由實習(xí)單位和學(xué)校按照雙方約定，參照新規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給相關(guān)費用。
企業(yè)、工商戶均應(yīng)繳納工傷保險
按照規(guī)定，凡是鄭州市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（簡稱用人單位）均應(yīng)依法參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工包括農(nóng)民工繳納工傷保險費。
同時，外埠企業(yè)來鄭州市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，用人單位尚未在注冊地參加工傷保險的，應(yīng)當(dāng)參加鄭州市的工傷保險。用人單位的職工發(fā)生工傷有依照《條例》辦法規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。
交不交工傷保險，每年7月您查查
按照規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險和繳納工傷保險費的情況每年7月在本單位公示一次，公示時間為7天，接受監(jiān)督。同時，用人單位和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。
工傷保險費率為工資的0.5%—2%
工傷保險將按照以支定收、收支平衡的原則確定基礎(chǔ)費率和浮動費率。一類行業(yè)工傷保險基準(zhǔn)費率為用人單位職工工資總額的0.5%，二類行業(yè)工保險基準(zhǔn)費率為用人單位職工工資總額的1%，三類行業(yè)工保險基準(zhǔn)費率為用人單位職工工資總額的2%.
每個用人單位工傷保險繳費率不是一成不變，按照新規(guī)定，根據(jù)用人單位工傷保險費使用情況、工傷發(fā)生頻率、職業(yè)病危害程度等因素，用人單位的繳費率1—3年可以浮動一次，但一類行業(yè)用人單位除外。
工傷保險基金用在哪兒
按照規(guī)定，企業(yè)為職工繳納的工傷保險基金主要用于：工傷醫(yī)療費；輔助器具費；生活護(hù)理費；1—4級傷殘津貼；一次性傷殘補助金；職業(yè)康復(fù)費；一次性工亡補助金；喪葬補助金；供養(yǎng)親屬撫恤金；工傷職工勞動能力鑒定費以及疾病與工傷因果關(guān)系鑒定費；法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其它費用。
同時，用人單位瞞報、虛報職工工資，造成工傷職工享受的工傷保險待遇降低的，除依照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰外，其差額部分將由用人單位補足。如果用人單位沒有按照足額繳納工傷保險費，期間出現(xiàn)工傷事故的，在用人單位補齊欠費之前，已經(jīng)發(fā)生的工傷保險待遇費用由用人單位承擔(dān)。
發(fā)生工傷咋認(rèn)定
今后職工工傷認(rèn)定工作在實行市級統(tǒng)籌前，暫時按照這樣進(jìn)行分工：已經(jīng)參加工傷保險用人單位的工傷認(rèn)定工作按照工傷保險統(tǒng)籌范圍，分別由市、縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門負(fù)責(zé)；沒有參加工傷保險用人單位的工傷認(rèn)定工作，由用人單位所在縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門負(fù)責(zé)；參加省級工傷保險用人單位的工傷認(rèn)定工作，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果對工傷認(rèn)定有爭議，可以由共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。
發(fā)生工傷提早申請認(rèn)定
需要特別提醒的是，職工發(fā)生工傷省或按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。因為交通事故、失蹤、因公外出發(fā)生事故傷害及受其他條件限制不能按規(guī)定時限進(jìn)行申報的，經(jīng)報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長，但最長不得超過3個月。
發(fā)生工傷該咋辦
職工因工傷遭受事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位應(yīng)積極救治，并在3日內(nèi)用書面、電話、傳真等形式向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告。
參加工傷保險的職工治療工傷應(yīng)當(dāng)?shù)絽f(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，情況緊急時可以先到就近醫(yī)院機(jī)構(gòu)槍救。在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救的，脫離危險后應(yīng)及時轉(zhuǎn)到協(xié)議醫(yī)院機(jī)構(gòu)治療。異地發(fā)生事故傷害在外地醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的，經(jīng)急救脫離危險后應(yīng)轉(zhuǎn)入鄭州市的協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
工傷職工回戶籍所在地就醫(yī)的，經(jīng)過經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，可在戶籍所在地選擇一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療醫(yī)院。
工傷職工需要進(jìn)行康復(fù)性治療的，須協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出意見，報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
工傷職工經(jīng)急救脫離危險后，無正當(dāng)理由拒絕轉(zhuǎn)到協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，或用人單位沒有按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告的，工傷醫(yī)療費用將不予支付。
工傷醫(yī)療費用咋支付
受傷職工在工傷認(rèn)定之前的醫(yī)療費用，先由用人單位墊付；工傷認(rèn)定后符合工傷醫(yī)療規(guī)定的費用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以報銷。繼續(xù)發(fā)生的符合工傷保險基金支付范圍的醫(yī)療費用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向工傷保險協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。
職工住院治療工傷，由所在單位按照本單位因公出差伙食補助標(biāo)準(zhǔn)70%發(fā)給住院伙食補助費；經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明，報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意，工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的，所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位職工因公出差標(biāo)準(zhǔn)報銷。
工傷職工在治療工傷期間發(fā)生的治療與工傷無直接關(guān)聯(lián)的其他疾病費用，工傷保險基金不予支付。
職工工傷休假，工資照發(fā)
新辦法明確規(guī)定，職工因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病需暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴(yán)重或情況特殊，經(jīng)市勞動能力鑒定委員會確認(rèn)適當(dāng)延長，但延長不得超過12個月。工傷職工在停工留薪期需要護(hù)理的，有關(guān)費用由所在用人單位負(fù)責(zé)。
工傷職工已評定傷殘等級并經(jīng)市勞動能力鑒定委員會確認(rèn)需要生活護(hù)理的，由工傷保險基金按月支付生活護(hù)理費。
具體優(yōu)惠政策
傷殘一—四級，享受傷殘補助金
職工因工致殘被鑒定為一級至四級的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，享受以下待遇：
從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標(biāo)準(zhǔn)為：一級傷殘為24個月的本人工資，二級傷殘為22個月的本人工資，三級傷殘為20個月的本人工資，四級傷殘為18個月的本人工資。
從工傷保險基金按月支付傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)為：一級傷殘為本人工資的90%，二級傷殘為本人工資的85%，三級傷殘為本人工資的80%，四級傷殘為本人工資75%.傷殘津貼在扣除職工個人應(yīng)繳納的各項社會保險費后，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險基金補足差額。
用人單位和職工個人應(yīng)繼續(xù)繳納基本醫(yī)療社會保險費。工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)的，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險待遇?；攫B(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。
傷殘五級、六級，享受14—16個月傷殘補助
職工因工致殘被鑒定為五級、六級的，享受以下待遇：
由工傷保險基金支付一次性傷殘補助金，標(biāo)準(zhǔn)為：五級傷殘為16個月的本人工資，六級傷殘為14個月的本人工資。
保留與用人單位的勞動關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，標(biāo)準(zhǔn)為：五級傷殘為本人工資的70%，六級傷殘為本人工資的60%，并由用人單位及個人按照規(guī)定繳納應(yīng)繳納的各項社會保險費。達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)，停發(fā)傷殘津貼，享受養(yǎng)老保險待遇。傷殘津貼低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補足差額。
傷殘七—十級，
職工因工致殘鑒定為七級至十級的，享受以下待遇：
由工傷保險基金支付一次性傷殘補助金，標(biāo)準(zhǔn)為：七級傷殘為12個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資。
與用人單位終止勞動關(guān)系，一次支付補助金
按規(guī)定，凡是五級至十級工傷職工，如果與用人單位解除或終止勞動關(guān)系，用人單位應(yīng)支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。一次性工傷醫(yī)療補助金標(biāo)準(zhǔn)為6—16個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，其中五級為16個月，六級為14個月，七級為12個月，八級為10個月，九級為8個月，十級為6個月；一次性傷殘就業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)為6-56個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，其中五級為56個月，六級為46個月，七級為36個月，八級為26個月，九級為16個月，十級為6個月。
終止或解除勞動關(guān)系的工傷職工，距法定退休年齡5年以上的，一次性傷殘就業(yè)補助金全額支付；距法定退休年齡4年以上、不足五年的，一次性傷殘就業(yè)補助金按全額的80%支付；依此類推每減少1年遞減20%.距法定退休年齡不足1年的按10%支付。
領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的工傷職工，工傷保險關(guān)系同時終止，工傷保險基金不再支付工傷待遇。
一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的領(lǐng)取，不影響其依法應(yīng)當(dāng)享受的失業(yè)保險待遇。
因公死亡如何領(lǐng)取補助金
職工因工死亡，按照下列規(guī)定，由工傷保險基金支付其直系親屬喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金：
喪葬補助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。
供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)放給因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%.首次核定的各供養(yǎng)親屬撫恤金之和不得高于因工死亡職工生前的本人工資。
一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為：視同工傷死亡的支付48個月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；因工死亡的支付54個月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；因搶險救災(zāi)、見義勇為等死亡的支付60個月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。
傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的，其直系親屬可以享受本條前款規(guī)定的待遇。
因公外出發(fā)生事故支付撫恤金
職工因工外出期間發(fā)生事故失蹤或在搶險救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個月內(nèi)由其所在用人單位照發(fā)工資，從第4個月起停發(fā)工資，由工傷保險基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補助金的50%.
失蹤人員重新出現(xiàn)并經(jīng)法院撤銷死亡結(jié)論的，已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)全額退回。
用人單位分立、合并、轉(zhuǎn)讓的，繼承單位應(yīng)承擔(dān)原用人單位的工傷保險責(zé)任；原用人單位已參加工傷保險的，繼承單位應(yīng)到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險變更登記。
用人單位實行承包經(jīng)營的，工傷保險責(zé)任由職工勞動關(guān)系所在單位承擔(dān)。
第一條為進(jìn)一步完善我市社會保障體系，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)失業(yè)保險保障功能和抗風(fēng)險能力，確保失業(yè)人員各項待遇的按時足額支付，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、國務(wù)院《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《省失業(yè)保險條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條凡在市本級及所轄六個縣(市、區(qū))的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、股份制企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員，國家機(jī)關(guān)中的工勤人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，依照本辦法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。
第三條市人力資源和社會保障行政主管部門負(fù)責(zé)全市失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作。市本級和各縣(市、區(qū))失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)失業(yè)保險登記、基金征管、個人繳費記錄以及失業(yè)保險待遇的支付等工作。
第二章失業(yè)保險基金的籌集
第四條用人單位及其職工按照《中華人民共和國社會保險法》、《省失業(yè)保險條例》的有關(guān)規(guī)定參加失業(yè)保險，按時足額繳納失業(yè)保險費。用人單位按照本單位應(yīng)參保職工上年度月均工資總額的2%按月繳納失業(yè)保險費，職工按照本人上年度月均工資的1%按月繳納失業(yè)保險費。沒有工資基數(shù)或繳費工資基數(shù)無法確定的，按全市上年度職工平均工資計算。繳費工資基數(shù)低于全市上年度職工平均工資60%的，按60%計算。
第五條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)繳納的失業(yè)保險費納入本單位支出預(yù)算，在社會保障費中列支。
第三章失業(yè)保險待遇的申領(lǐng)和發(fā)放
第六條全市失業(yè)保險待遇的申領(lǐng)和發(fā)放按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則辦理。失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)期限按《省失業(yè)保險條例》規(guī)定執(zhí)行，由當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付，實行社會化發(fā)放。
第七條用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)告知失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持本單位出具的終止或者解除勞動關(guān)系證明，及時到指定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和個人身份證明，到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核并辦理失業(yè)保險金領(lǐng)取手續(xù)。
第八條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。在此期間應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。
第九條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定參加就業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)原則上實行屬地管理。
具備資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對失業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)的，應(yīng)按照國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)申請職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼。
第十條市本級及各縣(市、區(qū))要建立失業(yè)保險金發(fā)放預(yù)測預(yù)警機(jī)制，實行失業(yè)動態(tài)分析監(jiān)測，并制定相應(yīng)的預(yù)案和措施。
第四章失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌調(diào)劑
第十一條建立失業(yè)保險市級統(tǒng)籌調(diào)劑金，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用。
失業(yè)保險市級統(tǒng)籌調(diào)劑金由市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定管理使用，主要用于上解省級失業(yè)保險調(diào)劑金，以及對市本級和各縣(市、區(qū))失業(yè)保險基金出現(xiàn)缺口時進(jìn)行調(diào)劑，提高全市失業(yè)保險抗風(fēng)險能力。
第十二條自年10月1日起，市本級和各縣(市、區(qū))按當(dāng)年實際征收失業(yè)保險費50%(含5%上解省級調(diào)劑金)的比例提取上解失業(yè)保險市級統(tǒng)籌調(diào)劑金。市政府可根據(jù)全市失業(yè)保險基金收支和市級統(tǒng)籌調(diào)劑金結(jié)余情況，適時調(diào)整失業(yè)保險市級統(tǒng)籌相關(guān)政策。市級統(tǒng)籌調(diào)劑金按季度上解，設(shè)立縣(市、區(qū))明細(xì)帳，專戶儲存和管理。
各縣(市、區(qū))須于每季度次月15日前，將市級統(tǒng)籌調(diào)劑金上解到市級失業(yè)保險基金收入專戶，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總后統(tǒng)一繳入市社會保障基金財政專戶。
第十三條本辦法實施前歷年滾存結(jié)余的失業(yè)保險基金，暫全額留存原基金統(tǒng)籌地，按規(guī)定管理使用。
第十四條市本級和各縣(市、區(qū))失業(yè)保險基金支付出現(xiàn)缺口，具備下列條件的，可申請使用市級統(tǒng)籌調(diào)劑金:
(一)失業(yè)保險基金的支出項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序符合《中華人民共和國社會保險法》、《省失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。
(二)全面完成省、市下達(dá)的年度失業(yè)保險擴(kuò)面、征繳、清欠目標(biāo)任務(wù)。
(三)全額預(yù)算撥款事業(yè)單位2%繳費納入財政預(yù)算，并撥付到位。
(四)按時足額上解失業(yè)保險市級統(tǒng)籌調(diào)劑金。
第十五條失業(yè)保險基金支付出現(xiàn)缺口時，首先使用本級歷年滾存結(jié)余基金支付;支付后有缺口的，可申請市級統(tǒng)籌調(diào)劑金定額調(diào)劑，最高調(diào)劑金額不超過當(dāng)年上解市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的200%;調(diào)劑后仍有缺口的，申請省級失業(yè)保險調(diào)劑金給予補助;仍然不足的，由同級財政予以補貼。
第十六條規(guī)范失業(yè)保險市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的申請程序。符合市級統(tǒng)籌調(diào)劑金使用條件的，由縣(市、區(qū))人力資源和社會保障、財政部門共同向市人力資源和社會保障局和市財政局提出申請，經(jīng)市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審，市人力資源和社會保障局、市財政局審核同意后，于15個工作日內(nèi)由市財政部門將調(diào)劑金下?lián)苤潦惺I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，由其及時撥付相關(guān)縣(市、區(qū))。
第五章失業(yè)保險基金管理和監(jiān)督
第十七條市本級和各縣(市、區(qū))失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全失業(yè)保險基金內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金管理使用，加強(qiáng)內(nèi)部審計。市失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期不定期對各縣(市、區(qū))失業(yè)保險基金的使用情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。
第十八條市人力資源和社會保障、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對失業(yè)保險基金和市級統(tǒng)籌調(diào)劑金的管理、使用情況的監(jiān)督、檢查、審計，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正和處理。
第十九條市、縣(市、區(qū))要高度重視失業(yè)保險擴(kuò)面征繳工作，建立失業(yè)保險擴(kuò)面征繳目標(biāo)管理責(zé)任制，市政府每年將市本級和各縣(市、區(qū))的失業(yè)保險擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)納入目標(biāo)考核。建立完善失業(yè)保險基金征繳獎懲機(jī)制，具體辦法另行制定。
第二十條失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費，按規(guī)定列入財政預(yù)算。
第二十一條加快失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。建立健全個人繳費紀(jì)錄，完善全市統(tǒng)一的失業(yè)保險信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、信息化。
第六章附則
關(guān)鍵詞:失業(yè)保險制度;發(fā)展;反思
在我國，失業(yè)保險作為社會保險的一個主要項目，是由《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)法律保障實施的。我國發(fā)展完善失業(yè)保險制度的主要原因是為了減少社會由于失業(yè)而帶來的不安定因素，為了社會和經(jīng)濟(jì)能夠更好的和諧發(fā)展，沒有收入來源的失業(yè)者們可以通過社會基金提供的暫時補助維持基本生活。
一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展史
(一)失業(yè)保險制度的初級階段
我國失業(yè)保險制度的起步較西方國家較晚，建國初期勞動部的《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》標(biāo)志著失業(yè)保險制度在我國的萌芽，但是還沒有正式的建立。改革開放以后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國失業(yè)保險制度于1986年正式建立。國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》作為我國失業(yè)保險制度建立的標(biāo)志，其內(nèi)容包括了失業(yè)保險基金的來源問題、失業(yè)保險基金的管理問題、國營企業(yè)的職工失業(yè)后的待遇問題等一系列問題，為我國失業(yè)保險制度的發(fā)展指明了方向，同時也為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了一個良好的社會環(huán)境。在《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》頒布之后，我國又相繼了一系列的規(guī)定對其進(jìn)行修正完善。
(二)失業(yè)保險制度的發(fā)展階段
20世紀(jì)90年代是我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，隨著改革開放的深入發(fā)展，長三角流域的經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，內(nèi)陸城市開始對外開放，市場經(jīng)濟(jì)也在進(jìn)行著深入的改革。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國需要發(fā)展完善失業(yè)保險制度使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。1993年，我國了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，該規(guī)定是在《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行補充完善，同時也對失業(yè)保險相關(guān)問題的解決措施進(jìn)行了一系列調(diào)整。
(三)失業(yè)保險制度的革新階段
隨著時代的發(fā)展，人們對于生活的要求在不斷的改變，這意味著我們要將更多的保險因素考慮到失業(yè)保險制度中。我國在1999年了一個條例———《失業(yè)保險條例》，該條例的表明了我國對失業(yè)保險的認(rèn)知和舉措有了一個質(zhì)的飛躍。新的失業(yè)保險條例使得我國享受到失業(yè)保險的人口規(guī)模得到有效的擴(kuò)展，同時也使得政府、企業(yè)、社會工作對于失業(yè)保險認(rèn)知更加的深刻，人們越來越重視失業(yè)保險問題。在資金來源上，我國失業(yè)保險主要來源于幾個方面:即失業(yè)保險基金信息、企事業(yè)單位與參保人員繳納的失業(yè)保險費;政府補貼;其他合法轉(zhuǎn)移的資金。我國《失業(yè)保險條例》中做出了明確的規(guī)定，企事業(yè)范圍需要根據(jù)單位2%的總工資來繳納失業(yè)保險，企事業(yè)單位員工負(fù)責(zé)1%，其余由政府進(jìn)行補貼。在失業(yè)保險的領(lǐng)取時間上，我國規(guī)定，累計繳費一年以上但是不足五年的，失業(yè)保險領(lǐng)取時間最長為12個月，累計繳費五年以上不足十年的，領(lǐng)取時間最長為18個月，累計繳費在十年以上的，最長領(lǐng)取時間為24個月。
二、對我國目前失業(yè)保險制度的反思
(一)我國失業(yè)保險制度存在的問題
1．我國失業(yè)保險制度還未完全普及?，F(xiàn)如今，我國享受到失業(yè)保險制度便利的人還不多，并未在全國范圍內(nèi)普及。雖然我國每年失業(yè)人數(shù)不斷的增多，失業(yè)率不斷的提高，但是我國還是有將近半數(shù)的就業(yè)人員沒有參與失業(yè)保險制度。這種情況在我國農(nóng)村里尤其普遍，有很多農(nóng)村戶口的失業(yè)人員還不知道失業(yè)保險制度，他們在自己失業(yè)后往往選擇的是回家務(wù)農(nóng)。隨著大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的出現(xiàn)，有很多的大學(xué)生也將面臨著失業(yè)問題，但是由于失業(yè)保險制度條件的限制，很多大學(xué)生并不能享受失業(yè)保險制度帶來的優(yōu)惠。
2．失業(yè)保險制度對于適用人群的界定不明確。我國頒布的《失業(yè)保險條例》中對于失業(yè)保險參保人群的界定是模糊的，很多人對于“職工”的理解是片面的，這將會使很多適用人群由于自身理解的錯誤而沒有參保。我國僅僅將“職工”作為失業(yè)保險參保對象也是不全面的，因為現(xiàn)如今越來越多的農(nóng)村人民外出務(wù)工，他們一般并不是“職工”，而是“臨時工”，因此失業(yè)保險制度也應(yīng)該將這些人員納入其中。
3．我國失業(yè)保險費的支付時間長，容易養(yǎng)成失業(yè)人員的“惰性”。我國失業(yè)保險制度規(guī)定對失業(yè)人員的補貼時間最長為2年，超過了發(fā)達(dá)國家的失業(yè)補貼時間，容易使失業(yè)人員喪失找工作的積極性。一般來說，剛剛失業(yè)的人對于找工作的積極性是最高的，他們剛走出工作環(huán)境，還不適應(yīng)沒有工作的生活，但是隨著失業(yè)時間的變長，他們對于工作的需求變得沒那么迫切，因為他認(rèn)為失業(yè)保險能給他們提供一定的物質(zhì)保障。
(二)對上述失業(yè)保險制度存在的問題給出的相應(yīng)建議
1．我國需要進(jìn)行失業(yè)保險的普及教育，讓更多的人意識到失業(yè)保險的重要性從而積極參加失業(yè)保險。政府和企業(yè)也應(yīng)該實行相應(yīng)的措施為就業(yè)人員提供失業(yè)保險。
2．我國還應(yīng)該對失業(yè)保險制度的參保人員做出明確規(guī)定，明確能夠參加失業(yè)保險的人員類型，爭取把所有的就業(yè)人員都納入到其中。
3．政府應(yīng)該調(diào)整失業(yè)保險補助金的補貼時間，避免補貼時間過長，同時也應(yīng)該注意調(diào)整補貼金額，不宜過多也不宜過少。三、結(jié)語失業(yè)保險制度在我國不斷的發(fā)展完善，政府也非常重視失業(yè)保險的宣傳工作，合理的失業(yè)保險制度的建立也有利于社會的和諧。任何人都無法預(yù)料自己會不會失業(yè)或者什么時候失業(yè)，為此，每一名勞動者都需要積極了解失業(yè)保險制度，提前參保，防患于未然。
作者:張雯瑤 單位:四川師范大學(xué)附屬中學(xué)
參考文獻(xiàn):
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［2］何靈，郭士征．完善失業(yè)保險制度應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊———以上海市失業(yè)保險制度為例［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2010(03)．
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險問題建議
引言
失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
一、我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題
我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務(wù)院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度進(jìn)入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠(yuǎn)低于國際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國務(wù)院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。
二、健全和完善失業(yè)保險制度的建議
2.1擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應(yīng)針對具體特點，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務(wù)對等”的原則來考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進(jìn)入個人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應(yīng)享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會責(zé)任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應(yīng)該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強(qiáng)對預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標(biāo)體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學(xué)地分析與預(yù)測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。
三、結(jié)論
完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。
參考文獻(xiàn)：
1失業(yè)保險覆蓋對象偏窄，對失業(yè)者保障功能有限2013年人社部統(tǒng)計公報顯示，2013年末，全國就業(yè)人員76977萬人，失業(yè)保險參保16417萬人，排除第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)人員，失業(yè)保險參保人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40%左右，參保覆蓋面有待提高。從制度層面分析原因，國務(wù)院《條例》規(guī)定失業(yè)保險參保對象應(yīng)為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工?！稐l例》中未將所有企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的職工，國家機(jī)關(guān)及與其形成勞動關(guān)系的合同制職工納入失業(yè)保險費征繳范圍，嚴(yán)重制約了失業(yè)保險參保人數(shù)的快速增長。此外，現(xiàn)行失業(yè)保險制度，從建立伊始就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)功能，對促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項補貼，造成失業(yè)保險基金支出十分有限。近年來，浙江、江蘇、上海等發(fā)達(dá)省市雖擴(kuò)大了失業(yè)保險基金支出項目，但該政策并未得到國務(wù)院《條例》支持，同時擴(kuò)大基金支出政策僅在部分省份實施，實施效果仍有待加強(qiáng)，全國絕大多數(shù)地區(qū)失業(yè)保險基金結(jié)余依然偏大，并由此引發(fā)人們對失業(yè)保險繳費比例偏高的質(zhì)疑。
2城鄉(xiāng)失業(yè)人員參保比例縮小，失業(yè)保險待遇差別較大近年來，城鄉(xiāng)人員失業(yè)保險參保和失業(yè)登記人數(shù)差別逐步縮小，但失業(yè)保險待遇差別依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化風(fēng)險。根據(jù)《條例》《浙江省失業(yè)保險條例》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)保險待遇原則上按城鎮(zhèn)工40%以上確定，為保持與中央及全省政策的一致，各地在設(shè)定待遇享受標(biāo)準(zhǔn)時往往按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如麗水、舟山等市規(guī)定符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，其一次性生活補助以相同繳費年限的城鎮(zhèn)工可享受失業(yè)保險金總額的40%確定。此外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員可由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其繳納失業(yè)期間醫(yī)療補助金并免費享受職業(yè)技能培訓(xùn)，在享受失業(yè)保險待遇期間或者期滿后的失業(yè)期間生育子女的給予一次性生育補助，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的給予一次性喪葬補助金和遺屬撫恤金，而農(nóng)村失業(yè)人員只能享受一次性生活補助?，F(xiàn)實情況是，全國近80%的地區(qū)城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工繳費金額相差1.5倍，待遇享受金額相差3倍，存在較為嚴(yán)重的繳費義務(wù)與享受權(quán)利不對等現(xiàn)象，加劇了社保待遇享受領(lǐng)域的社會矛盾。如衢州市2013年辦理失業(yè)登記的農(nóng)民工占失業(yè)登記總?cè)藬?shù)57%，但待遇支付額僅占支付總額的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分農(nóng)村失業(yè)人員中蔓延，農(nóng)民工對現(xiàn)行失業(yè)保險制度區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員的待遇享受機(jī)制較為不滿。
3失業(yè)保險制度未在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能職工隊伍中發(fā)揮作用國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告顯示，二季度全國氟硅、有色金屬、水泥、鋼鐵、玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)量增速放緩。隨著過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵，勢必加重以上述行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人員就業(yè)難度。如衢州市今年二季度人力資源市場求人倍率同比下降0.25，勞動者就業(yè)難度有所加大。該市職工人數(shù)減少較多的行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、玻纖、有色金屬加工等行業(yè)，涉及職工2000人左右。如何發(fā)揮失業(yè)保險基金在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能企業(yè)職工隊伍中的作用，成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于國務(wù)院《條例》和各地失業(yè)保險條例中未對失業(yè)保險基金支出作擴(kuò)大規(guī)定，失業(yè)保險基金管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支出項目時缺乏政策依據(jù)，從而加劇了基金結(jié)余速度。2008年前后，國家雖然出臺了中小微企業(yè)社會保險“五緩四減三補貼”政策，但該政策受惠企業(yè)必須是符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的中小微企業(yè)，未將產(chǎn)能過剩大企業(yè)及其職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為補貼對象，存在擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出二次分配不公問題，也與大企業(yè)穩(wěn)崗貢獻(xiàn)不相適應(yīng)。如衢州市用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的478家企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)能過剩大企業(yè)職工崗位穩(wěn)定度明顯高于同類中小微企業(yè)，穩(wěn)崗作用更為突出，產(chǎn)能過剩大企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的愿望較為強(qiáng)烈，這些均與“五緩四減三補貼”政策穩(wěn)崗初衷相背離。
二、對策及相關(guān)建議
首先，擴(kuò)大失業(yè)保險參保繳費范圍。參照浙江、江蘇、上海等地失業(yè)保險條例相關(guān)規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)納入失業(yè)保險征繳范圍，并將社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的員工納入征繳范圍。適當(dāng)降低失業(yè)保險繳費比例，由原先用人單位按職工工資總額2%、個人按本人工資1%繳納失業(yè)保險金，農(nóng)民工本人不繳納的繳費方式，調(diào)整為用人單位按職工工資總額1.8%、個人按本人工資0.2%繳納失業(yè)保險費。這樣一方面可緩解失業(yè)保險基金結(jié)余過多面臨貶值風(fēng)險的現(xiàn)實困局，另一方面可減輕用人單位和個人社保繳費壓力。
其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險制度。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險繳費標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)登記制度、失業(yè)保險待遇、失業(yè)人員管理的失業(yè)保險制度。統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)，即無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工均執(zhí)行統(tǒng)一的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一失業(yè)登記，即農(nóng)民工與原用人單位解除或終止勞動關(guān)系后，按照城鎮(zhèn)職工相關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)，核發(fā)失業(yè)登記證；統(tǒng)一待遇水平，即農(nóng)民工失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇；統(tǒng)一失業(yè)管理，即農(nóng)民工可憑失業(yè)登記證免費享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職工醫(yī)保、小額貸款貼息等城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度中，設(shè)定時間節(jié)點，該節(jié)點之前失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按老辦法折算，確保失業(yè)保險待遇享受的歷史公平性。
《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：（一）重新就業(yè)的；（二）應(yīng)征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；（六）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間，情況發(fā)生變化，致使其喪失繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇的條件，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)停止其享受失業(yè)保險待遇。
《條例》對不得繼續(xù)享受失業(yè)保險待遇的情形作出了明確規(guī)定，這是保障失業(yè)人員合法權(quán)益的重要措施。失業(yè)人員對失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定擅自終止其失業(yè)保險待遇的，有權(quán)向勞動和社會保障行政部門申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟。
