發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:25:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的學(xué)校食堂管理制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為確保采購(gòu)安全，美國(guó)84%的學(xué)校餐飲服務(wù)由學(xué)區(qū)直接負(fù)責(zé)，僅有14%的學(xué)校以合同的形式交由私人或服務(wù)管理公司負(fù)責(zé)。日本于2003年6月制定了《食品安全基本法》，并于同年7月在內(nèi)閣府設(shè)置了食品安全委員會(huì)，對(duì)食品安全實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的管理，2008年，日本文部省將修訂的《學(xué)校食品衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)給各都道府縣教育委員會(huì)。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)要求食品從業(yè)者向?qū)W校提供原材料衛(wèi)生檢查結(jié)果，還要求食品生產(chǎn)者提供相關(guān)數(shù)據(jù)。這一制度的實(shí)施使進(jìn)入學(xué)校的食品實(shí)現(xiàn)了“原材料—加工過(guò)程—成品”全程質(zhì)量監(jiān)控。在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)上，美日兩國(guó)都把學(xué)校食品安全作為社會(huì)公共食品安全的一個(gè)重要組成部分，不斷完善整體的食品安全制度建設(shè)。教育主管部門積極參與學(xué)校食品安全管理，通過(guò)細(xì)化要求、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)等手段推動(dòng)和促進(jìn)了食品安全工作。
二、國(guó)家和部分省市區(qū)在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)上的有益探索
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理制度》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。部分省市區(qū)在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)方面做了一些有益的嘗試和努力，也取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。如廣西平南縣建立健全食品安全管理制度以后，多年未發(fā)生一起食品安全事故，獲得了社會(huì)和群眾的一致好評(píng)。該縣的做法是，一是實(shí)施“陽(yáng)光”準(zhǔn)入制。即制定《校內(nèi)食品安全監(jiān)管實(shí)施辦法》，要求為校園提供食品的商家，必須經(jīng)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生三家機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格，方可向“縣食安委”申請(qǐng)加盟為校園食品供貨商。二是建立“雙檔案”。要求企業(yè)和學(xué)校分別建立供貨和收貨檔案，確保每份進(jìn)入校園的食品有記載。三是完善監(jiān)督機(jī)制。由“縣食安委”牽頭，每年對(duì)校園食品供貨企業(yè)進(jìn)行不少于兩次的突擊檢查，教育行政部門把學(xué)校食品安全納入常規(guī)檢查項(xiàng)目。
又如，北京市于2011年開始推動(dòng)食品安全示范校試點(diǎn)，在試點(diǎn)學(xué)校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”（即常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律），同時(shí)采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，包括統(tǒng)一消毒程序、統(tǒng)一食品添加劑使用管理等。2012年起，北京市中小學(xué)校全面推廣校園食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。作為食品安全示范校的校園食堂須達(dá)到餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化A級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一食堂衛(wèi)生標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一衛(wèi)生管理制度，食品原料采購(gòu)采用臺(tái)賬式管理，設(shè)置專兼職食品安全管理員，學(xué)校校長(zhǎng)為食品安全第一責(zé)任人等。此外，食品安全相關(guān)專家全程參與示范校食品安全專業(yè)知識(shí)研討和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度的審核，制定了《學(xué)校食堂食品安全管理制度》，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)和“五常法”管理要點(diǎn)培訓(xùn)，對(duì)示范校進(jìn)行食堂食品安全現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、審查、驗(yàn)收。
三、湖南省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)現(xiàn)狀
2010年，湖南省教育廳下發(fā)了《湖南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），意見明確指出：“學(xué)校食堂應(yīng)建立責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。校長(zhǎng)是學(xué)校食堂食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校食堂食品安全負(fù)有管理責(zé)任，要定期檢查學(xué)校食堂食品安全狀況。”“學(xué)校食堂主要負(fù)責(zé)人是學(xué)校食堂食品安全的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)有關(guān)食品安全管理制度的落實(shí)。學(xué)校食堂主要負(fù)責(zé)人必須具有一定的食堂管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)，有一定的科學(xué)配餐知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)”，“學(xué)校食堂應(yīng)建立嚴(yán)格的從業(yè)人員管理制度。
食堂從業(yè)人員必須持有效健康合格證明，必須掌握有關(guān)食品安全的基本知識(shí)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗”，“學(xué)校食堂要制定有效的食品采購(gòu)管理制度，并做好采購(gòu)食品索證資料的登記工作。”意見從上述3個(gè)方面明確了學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)的方向和內(nèi)容，并明確了具體要求。隨后，長(zhǎng)沙、株洲等市也先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市學(xué)校食品安全管理辦法》、《株洲市學(xué)校食堂食品安全管理辦法》等地方性文件，使當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校食品安全管理工作有制可依、有章可循。但是，由于種種原因，目前湖南省各地的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)還存在一定的問(wèn)題和不足。
如管理體制不順，相關(guān)職能部門往往將學(xué)校食品安全管理責(zé)任推向教育主管部門，而教育主管部門只能通過(guò)行政力量加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的食品安全管理，對(duì)于學(xué)校周邊商販、食品生產(chǎn)及供貨商等環(huán)節(jié)缺乏有效的執(zhí)法權(quán)力。又如，管理制度建設(shè)不均衡。就湖南省來(lái)看，以長(zhǎng)株潭為代表的中心地區(qū)在制度建設(shè)上已經(jīng)逐步走向成熟和完善，但湘西、湘南等地的學(xué)校食品安全管理制度仍不完備，個(gè)別地區(qū)甚至還處于空白狀態(tài)。為此，制定適合全省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是從制度上理順學(xué)校食品安全管理責(zé)任，加快推進(jìn)各市州學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)工作均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
四、學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則及意義
筆者認(rèn)為，要抓好制度建設(shè)，必須從以下幾個(gè)方面來(lái)制定合適的標(biāo)準(zhǔn)：一是管理制度的內(nèi)容要全面到位。以學(xué)校食堂食品管理為例，食堂食品必須經(jīng)過(guò)采購(gòu)、加工、出售3個(gè)主要環(huán)節(jié)，即學(xué)校食堂食品安全管理制度的內(nèi)容必須包括這3個(gè)方面。二是管理體制下的職責(zé)要分明。學(xué)校食品安全制度建設(shè)必須要本著“統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的模式，積極推進(jìn)管理體制改革，理順各相關(guān)部門的職能，提高管理效率。三是要健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)省市區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立一整套針對(duì)學(xué)校食品的安全標(biāo)準(zhǔn)體系等。制定統(tǒng)一的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義：一是建立規(guī)范、統(tǒng)一的學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以為各地區(qū)、各中小學(xué)校在學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)上提出明確的要求和準(zhǔn)繩。二是制定學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是制定制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
五、湖南省學(xué)校食品安全管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及應(yīng)用
筆者認(rèn)為，在制定學(xué)校食品安全管理制度時(shí)，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是要設(shè)立進(jìn)入學(xué)校的食品、食品原材料供貨商的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”。上述供貨商必須要有縣級(jí)以上衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門共同審批的“校園供貨許可證”；我們還要對(duì)提供商品而出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的商家實(shí)行“一票否決制”，并將其納入校園供貨“黑名單”。學(xué)校及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門應(yīng)為供貨商或當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶建立檔案，每次供貨都必須由學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，如因原材料質(zhì)量引起了食品安全事故，將依法追究供貨商或農(nóng)戶的法律責(zé)任。二是要設(shè)立食品加工特別是學(xué)校食堂工作人員加工食品的行為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校食堂工作人員從著裝到工作行為必須要有嚴(yán)格的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免因某一程序上的疏忽而引發(fā)的食品安全事故。此外，對(duì)個(gè)別學(xué)校商店經(jīng)營(yíng)的油炸類、加熱類食品，也必須對(duì)其食物油、燃料等制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)。三是要設(shè)立學(xué)校食品銷售過(guò)程中的安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)校商店、食堂的食品保存、銷售等方面都要提出一定的標(biāo)準(zhǔn)，以防引發(fā)食品安全事故。四是要明確責(zé)任追究的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于因管理不嚴(yán)、措施不力引發(fā)校園食品安全事故的責(zé)任單位和個(gè)人，必須明確責(zé)任追究的范圍、行政處罰乃至刑事處罰的力度。
更為突出。近年來(lái)，隨著國(guó)家教育投入的增加，以及黨和政府對(duì)食品安全工作的重視，經(jīng)食品安全監(jiān)管部門強(qiáng)力監(jiān)管，全縣學(xué)校食堂食品安全總體趨好。但由于學(xué)校食堂的硬件投入不足、從業(yè)人員食品安全意識(shí)淡薄、執(zhí)行各項(xiàng)食品安全管理制度和學(xué)校管理等方面還存在共性與個(gè)性問(wèn)題，抓好學(xué)校食堂食品安全工作仍任重道遠(yuǎn)。
一、全縣學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀
我縣位于安徽省北部，地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處，隴海鐵路、310國(guó)道貫穿全境，黃河故道橫臥其間。正在建設(shè)的濟(jì)祁高速、鄭徐高鐵穿境而過(guò)，大京九、京滬鐵路、連霍高速、105、206國(guó)道擦肩而過(guò)。全縣轄13個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)園區(qū)，總面積1193平方公里，總?cè)丝?5萬(wàn)。 目前，全縣有各級(jí)各類學(xué)校151所，其中，完全中學(xué)3所，職教中心1所，初級(jí)中學(xué)37所，普通小學(xué)60所，幼兒園50所。在校生45120人。
二、學(xué)校食品安全監(jiān)管工作與成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，健全監(jiān)管體制
我縣高度重視食品安全工作，建立健全了食品安全的相關(guān)制度，明確了各職能部門工作職責(zé)，組織制訂了食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)實(shí)施方案。各相關(guān)部門相繼成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了一系列規(guī)章制度。建立了以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人食品安全責(zé)任體系，層層簽定食品安全責(zé)任書，經(jīng)營(yíng)者簽定食品安全承諾書，實(shí)施責(zé)任事故追究制，使全縣學(xué)校食堂食品安全工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識(shí)
為了增強(qiáng)師生的食品安全意識(shí)，相關(guān)職能部門采取拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、辦宣傳欄、印發(fā)手冊(cè)、電視網(wǎng)絡(luò)、法制進(jìn)校園等形式開展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。食品安全監(jiān)管職能部門還同縣教育等部門聯(lián)合辦班，既培訓(xùn)食品安全從業(yè)人員和管理者，也培訓(xùn)學(xué)校分管安全的領(lǐng)導(dǎo)，提高了培訓(xùn)深度和廣度。
(三)加大投入，改善學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件
近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政在教育方面投入逐步加大，教育部門在學(xué)校后勤設(shè)施方面投入也不斷增加,學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，我縣以量化分級(jí)管理為核心，結(jié)合營(yíng)養(yǎng)餐工程的實(shí)施，要求校校必須達(dá)標(biāo)，個(gè)個(gè)要有改進(jìn)，所有鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校食堂都不同程度的加大了投入，一些鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校食堂改造后面貌一新，添置了消毒柜和密封式保潔柜等設(shè)備，從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%以上的目標(biāo)。
(四)依法監(jiān)管，提升學(xué)校食堂食品安全保障水平
為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)督管理，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)?？h食品藥品監(jiān)管局等部門堅(jiān)持以日常監(jiān)管為主，專項(xiàng)整治為輔，嚴(yán)格學(xué)校食堂執(zhí)法檢查。僅XX年以來(lái)，縣食品藥品監(jiān)管局總共出動(dòng)執(zhí)法人員1060人次，執(zhí)法車輛381臺(tái)次，分別151所學(xué)校的食堂進(jìn)行了全面的食品安全監(jiān)督檢查，共發(fā)出《監(jiān)督意見書》80份，各學(xué)校已按要求作了整改落實(shí)并如期上交了整改報(bào)告。各學(xué)校相續(xù)完善了后勤崗位責(zé)任制度、食品安全管理制度、食品采購(gòu)制度、購(gòu)物登記臺(tái)帳制度、食品安全監(jiān)督信息公示制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。加大了對(duì)傳染病高發(fā)期，特別是“兩考”期間重點(diǎn)時(shí)段的食品、原料購(gòu)進(jìn)臺(tái)帳、食品留樣等重點(diǎn)工作監(jiān)管督促力度，提升了學(xué)校食堂食品安全保障水平。
三、當(dāng)前全縣學(xué)校食堂食品安全存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，縣政府與有關(guān)職能部門在加強(qiáng)全縣中小學(xué)校(幼兒園)的食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件差。當(dāng)前，投入不足難以適應(yīng)學(xué)校建設(shè)需要，大量中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校食堂硬件條件差。只有少數(shù)學(xué)校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫(kù)房、配餐間等條件，絕大多數(shù)學(xué)校食堂僅有廚房和庫(kù)房，大多數(shù)學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施條件較差，設(shè)備十分落后陳舊，且布局不合理，全縣90%的學(xué)校食堂沒(méi)有按照食堂標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，布局設(shè)置未經(jīng)相關(guān)職能部門審查，造成食堂功能配套不完善、不合理。
(二)學(xué)校管理機(jī)制不健全。部分學(xué)校沒(méi)有食品安全管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專門的安全管理人員，沒(méi)有制定食品安全工作制度或者落實(shí)不到位，安全隱患增大。
(三)學(xué)校食堂管理工作不到位。部分農(nóng)村中小學(xué)校食堂食品安全管理水平低，食堂環(huán)境差，采購(gòu)食品及原料把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)索證索票和查驗(yàn)等管理制度，購(gòu)銷臺(tái)賬不完善。食堂生熟容器及用具無(wú)明顯標(biāo)志，不能做到分類存放。從業(yè)人員管理不到位，部分人員崗前未進(jìn)行健康體檢。食品留樣不規(guī)范，個(gè)別學(xué)校未落實(shí)留樣工作制度，要么份量不足，要么時(shí)間不夠，或者沒(méi)有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。
(四)食堂從業(yè)人員素質(zhì)差。一是人員專業(yè)性偏弱，整體素質(zhì)不強(qiáng)。二是管理水平低。對(duì)餐飲服務(wù)從業(yè)人員要求不嚴(yán)格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng);安全管理制度不健全，有的操作間管理混亂，廢棄物亂堆亂放，不能及時(shí)清理，影響環(huán)境衛(wèi)生，不按規(guī)定處置餐廚廢棄物;業(yè)主或者管理人員進(jìn)貨索證索票意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的安全意識(shí)，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位未索要畜禽檢驗(yàn)檢疫合格證明，食品原料商品臺(tái)賬記錄不全，不利于相關(guān)責(zé)任追究和食品質(zhì)量的有效保障。三是從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)淡薄。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時(shí)穿著隨意、個(gè)人衛(wèi)生管理較差。
(五)營(yíng)養(yǎng)餐改善實(shí)施計(jì)劃存在安全隱患。全縣營(yíng)養(yǎng)餐改善實(shí)行兩種模式，一是學(xué)校有食堂，則直接免費(fèi)向住校生或者是走讀生提供價(jià)值3元中午加餐;二是學(xué)校沒(méi)有食堂，則統(tǒng)一采取“牛奶+面包”的加餐。一些農(nóng)村學(xué)校由于交通不便，加上未能及時(shí)改造和新建食堂，不具備食堂供餐的條件，流通環(huán)節(jié)和保管期限較長(zhǎng)，存在很大的安全漏洞。
(六)監(jiān)管部門能力受到各種因素限制。由于學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管部門較多，層級(jí)相對(duì)復(fù)雜，而人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失，都極大的制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。一是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重缺少。雖然機(jī)改職能劃轉(zhuǎn)時(shí)從衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)人員1人，縣統(tǒng)一錄入6人，但監(jiān)管人員仍嚴(yán)重不足。二是經(jīng)費(fèi)投入不足，各方面基礎(chǔ)條件差。專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入預(yù)算，尤其是抽樣檢測(cè)費(fèi)用嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)當(dāng)前食品安全工作實(shí)際需要。三是裝備不足影響工作開展，全局僅一輛執(zhí)法用車。
四、措施和建議
(一)突出領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。領(lǐng)導(dǎo)重視可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的保障，機(jī)構(gòu)的組建、責(zé)任的落實(shí)，并通過(guò)協(xié)調(diào)與組織解決全局性問(wèn)題。為此，縣級(jí)和鎮(zhèn)要建立健全機(jī)構(gòu)，明確食安辦、教育、食品藥品監(jiān)管等職能部門、鎮(zhèn)和學(xué)校的職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。
(二)夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。在執(zhí)法監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)從政策層面保障食品藥品監(jiān)管部門的必要的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，使之能夠滿足基本的工作需要。應(yīng)當(dāng)從政策層面，對(duì)相關(guān)部門的工作、執(zhí)法和檢測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)給予規(guī)定，明確相應(yīng)的遞增機(jī)制，提供經(jīng)費(fèi)保障。在學(xué)校軟硬件改造和升級(jí)方面，如學(xué)校食堂的改造和建設(shè)，配套設(shè)施的購(gòu)置，編制的保障和人員素質(zhì)的提升等，都需要足額經(jīng)費(fèi)的保障。安排和落實(shí)學(xué)校后勤編制，組建和完善膳食服務(wù)中心，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師和廚師，都要求上級(jí)財(cái)政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實(shí)工作責(zé)任是關(guān)鍵。在地方政府負(fù)總責(zé)這一原則下，教育部門要高度重視和全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂食品安全工作，明確學(xué)校法人是學(xué)校食堂食品安全的第一責(zé)任人，加大對(duì)學(xué)校食堂硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入，建立完善、科學(xué)的學(xué)校食堂食品安全管理制度和各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化學(xué)校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂的日常監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂食品安全量化分級(jí)管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標(biāo)考核、責(zé)任追究等制度的促進(jìn)作用，及早將學(xué)校食堂食品安全納入職能部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核體系中，實(shí)行“一票否決”，從而確保工作責(zé)任的落實(shí)到位。
(四)強(qiáng)化理順體制是重點(diǎn)。一是要徹底改變現(xiàn)有學(xué)校食堂的運(yùn)作模式。全面取消部分學(xué)校對(duì)外承包的操作模式，將學(xué)校食堂納入學(xué)校后勤中心，由學(xué)校直接管理，具體運(yùn)作，其工作人員在后勤編制中重新調(diào)配，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一解決。二是要著力解決鎮(zhèn)以下無(wú)監(jiān)管體制問(wèn)題。除各級(jí)政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)納入干部目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容外，應(yīng)在鎮(zhèn)一級(jí)成立食品安全監(jiān)管站(所)等機(jī)構(gòu)。同時(shí)建議在縣、鎮(zhèn)設(shè)立專職學(xué)校食品安全監(jiān)管員，納入人事、財(cái)政管理;在此基礎(chǔ)上完善專職食品安全監(jiān)管體制，實(shí)行一網(wǎng)多用，明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，主要保證信息暢通。三是在縣級(jí)重新設(shè)置專門的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，或者整合既有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效率。四是要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管部門監(jiān)管力量。應(yīng)盡快補(bǔ)充食品藥品監(jiān)管局等部門的空缺編制，還應(yīng)根據(jù)工作需要，以及工作任務(wù)的增長(zhǎng)，給予一定的編制傾斜，充實(shí)監(jiān)管力量強(qiáng)化管理能力。
(五)抓好部門聯(lián)動(dòng)是保障。要做好學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作，僅靠一個(gè)部門單兵突進(jìn)無(wú)以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動(dòng)形成合力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)督、目標(biāo)評(píng)審、監(jiān)察問(wèn)責(zé)、行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的全方位結(jié)合，使各項(xiàng)整改措施做實(shí)做透，各種預(yù)期目標(biāo)做好做細(xì)，以此促進(jìn)學(xué)校食堂軟硬件條件上檔升級(jí)。
(六)完善長(zhǎng)效機(jī)制是根本
1、著力構(gòu)建以職能部門監(jiān)管為支撐的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和管理措施。具體包括工作會(huì)議、專項(xiàng)檢查、自查報(bào)告、黑名單、開放日、信息上報(bào)、情況通報(bào)、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。
2、努力建立以學(xué)校自治管理為重點(diǎn)的安全責(zé)任制度和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要建立學(xué)校食堂食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。通過(guò)教育主管部門的監(jiān)督考核，將食品安全工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全一票否決制;二要建立健全學(xué)校食堂食品安全崗位責(zé)任制與衛(wèi)生管理制度。學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、食堂負(fù)責(zé)人、采購(gòu)員、驗(yàn)收員以及廚師均要有明細(xì)的崗位工作職責(zé)與操作規(guī)程;同時(shí)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制訂一系列食品安全制度，如《學(xué)校食品安全管理制度》、《食堂文明服務(wù)制度》、《食堂原輔料采購(gòu)及索票索證制》、《學(xué)校食堂餐廚廢棄物管理和處置制度》、《學(xué)生集體用餐安全管理規(guī)定》等;三要結(jié)合實(shí)際，制訂《學(xué)校群體食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》，防患于未然;四要全面推行學(xué)校食堂安全量化分級(jí)管理制度。按照量化評(píng)分結(jié)果實(shí)行分級(jí)管理，在抓好分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，培育“誠(chéng)信食堂”和“安全學(xué)校”;五要完善食品安全工作考核制度。學(xué)校要與學(xué)校食品從業(yè)人員簽訂《食品安全工作管理目標(biāo)責(zé)任書》，制訂相應(yīng)的考核要求與獎(jiǎng)懲辦法。
3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，宣傳普及食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提高師生食品安全自我保護(hù)能力;適時(shí)組織學(xué)校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開展《食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全、食物中毒處理知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第三次全體會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管，消除全區(qū)學(xué)校食堂食品安全事故隱患，保障學(xué)校師生飲食安全和身體健康。根據(jù)區(qū)食藥監(jiān)局、教育局的統(tǒng)一部署，決定從2011年5月上旬至7月底，全面開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、整治目標(biāo)
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合治理、立足長(zhǎng)效的原則，通過(guò)深化學(xué)校食堂食品安全整治，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“進(jìn)一步”工作目標(biāo)：進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全意識(shí)；進(jìn)一步完善食品安全管理制度，落實(shí)食品安全管理職責(zé)和責(zé)任；進(jìn)一步規(guī)范食品原料采購(gòu)、貯藏保存、食品添加劑管理、烹飪加工制作和食品留樣行為；進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和飲用水安全保障措施。從各環(huán)節(jié)防控食物中毒事件發(fā)生，促進(jìn)學(xué)校食堂食品安全保障能力再上新臺(tái)階。
二、整治重點(diǎn)
1．食堂食品安全責(zé)任制落實(shí)情況。進(jìn)一步明確校（園）長(zhǎng)為學(xué)校食品安全工作第一責(zé)任人，認(rèn)真核查學(xué)校是否將食堂食品安全工作納入學(xué)校日常管理和績(jī)效考核，是否對(duì)食堂有食品安全管理方面的具體規(guī)定和要求，各崗位工作職責(zé)、工作制度是否上墻，是否與相關(guān)責(zé)任人簽訂食品安全責(zé)任書，是否建立相應(yīng)的日常管理工作檔案資料。
2．食堂合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況。認(rèn)真核查食堂衛(wèi)生許可證是否過(guò)期，是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，是否存在不具備條件而未及時(shí)申請(qǐng)改擴(kuò)建的問(wèn)題，是否存在許可條件發(fā)生變化，未及時(shí)辦理變更、注銷手續(xù)的問(wèn)題。對(duì)新開辦的學(xué)校食堂要嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》辦理許可，對(duì)場(chǎng)所布局不合理、面積不達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備不完備、食品安全管理制度不健全、食品安全管理人員配置不到位的，一律不發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
3．食堂環(huán)境衛(wèi)生情況。認(rèn)真核查食堂粗加工、切配、烹飪、面點(diǎn)制作、餐具清洗消毒等加工場(chǎng)所是否均設(shè)在室內(nèi)，備餐間是否單獨(dú)設(shè)置；認(rèn)真核查食堂用于盛裝原料、半成品、成品的工具（容器）是否有區(qū)分標(biāo)識(shí)，分開存放，庫(kù)房食品原料、調(diào)味料、半成品是否分開存放并有明顯區(qū)分標(biāo)識(shí)；認(rèn)真核查食堂地面、墻壁、天花板裝潢是否符合規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生是否定期清潔和保持良好，是否具有足夠的采光、通風(fēng)和排煙裝置；認(rèn)真核查食堂是否具有消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及孳生條件的防護(hù)措施。
4．食堂從業(yè)人員健康情況。認(rèn)真核查是否具有從業(yè)人員健康管理制度和措施，從業(yè)人員是否具有健康合格證明，健康證明是否有效；是否建立從業(yè)人員健康檔案；當(dāng)從事直接入口食品工作的人員患有有礙食品安全疾病時(shí)，是否及時(shí)將其調(diào)離工作崗位。
5．食堂索證索票和食品添加劑管理情況。認(rèn)真核查食堂采購(gòu)食品及原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品是否驗(yàn)收并索證索票，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄是否完整、真實(shí)，保存期限是否在2年以上，庫(kù)存食品是否在保質(zhì)期內(nèi)。重點(diǎn)檢查食品及原料、食品相關(guān)產(chǎn)品是否存在國(guó)家禁止使用或來(lái)源不明的情況，嚴(yán)查食用油脂、肉、米、面、蔬菜、調(diào)味品等大宗食品及散裝食品、一次性餐盒和筷子的進(jìn)貨渠道和索證索票情況。認(rèn)真核查食堂添加劑使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，是否達(dá)到專店采購(gòu)、專柜存放、專人負(fù)責(zé)、專用工具、專用臺(tái)賬要求。
6．食堂清洗消毒保潔情況。認(rèn)真核查食堂是否配備有效清洗、消毒、保潔設(shè)施，消毒池是否與其它水池混用，設(shè)置和數(shù)量是否科學(xué)合理，消毒人員是否掌握基本知識(shí)，餐飲具消毒是否符合相關(guān)要求。認(rèn)真核查二次供水設(shè)施是否按規(guī)定定期清洗消毒，自備水源衛(wèi)生防護(hù)和水質(zhì)消毒措施是否落實(shí)，是否能有效防范介水傳染病的發(fā)生。
7．食堂加工管理制度落實(shí)情況。認(rèn)真核查原料清洗是否徹底，蔬菜在使用前是否按規(guī)定進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)，粗加工是否達(dá)到要求，是否生熟分開，運(yùn)輸通道是否存在交叉污染，四季豆、豆?jié){等是否燒熟煮透，是否違規(guī)制售冷葷涼菜，是否供應(yīng)生吃半生吃水產(chǎn)品、直接外購(gòu)熟食品和剩飯、剩菜，備餐間是否具有空氣消毒溫控等設(shè)施，操作人員是否佩戴口罩，嚴(yán)查是否按規(guī)定留樣，留樣設(shè)備是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、時(shí)間安排
（一）自查自糾階段（5月18日～5月31日）。各學(xué)校要按照整治方案要求，從食品安全管理、餐飲服務(wù)許可證、環(huán)境衛(wèi)生、健康證、索證索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加劑等方面進(jìn)行自查，深入查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取切實(shí)有效措施。
（二）集中整改階段（6月1日～6月30日）。區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)教育局將對(duì)各學(xué)校自查工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，幫助提出整改方案，落實(shí)整改措施。對(duì)發(fā)生過(guò)食物中毒或存在嚴(yán)重安全隱患的學(xué)校，將進(jìn)行重點(diǎn)檢查和整改。
（三）督查評(píng)估階段（7月1日～7月20日）。區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)教育局將組織對(duì)全區(qū)學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治工作開展督查評(píng)估。
四、工作要求
學(xué)校食堂是食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，必須要從嚴(yán)監(jiān)管。通過(guò)整治，要全方位構(gòu)建學(xué)校食堂食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，建立學(xué)校食品安全的自律機(jī)制，完善現(xiàn)有條件下有效監(jiān)管的防范機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲戒機(jī)制，建立起學(xué)校食堂食品安全的保障機(jī)制。
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要高度重視食堂食品安全工作，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定檢查評(píng)估方案，認(rèn)真組織檢查和評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人，確保整治各項(xiàng)工作全覆蓋并取得實(shí)效。
二是認(rèn)真開展全面排查。各學(xué)校食堂要認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有效措施，堵塞管理漏洞，確保整治工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)品種抽樣檢驗(yàn)。區(qū)食品藥品監(jiān)管、教育局將針對(duì)學(xué)校食堂餐用具消毒效果、重點(diǎn)食品品種進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，及時(shí)了解食堂食品安全狀況，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，各學(xué)校要認(rèn)真整改。
四是開展示范工程建設(shè)。區(qū)食品藥品監(jiān)管、教育局共同開展學(xué)校食堂食品安全示范工程建設(shè)，在中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)中分別創(chuàng)建一批食品安全示范食堂，充分發(fā)揮示范食堂的引領(lǐng)和輻射作用。
一、檢查范圍
學(xué)校食堂設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生、食品及飲用水
二、檢查內(nèi)容
1、學(xué)校食堂衛(wèi)生安全：圍繞學(xué)生集體用餐食品安全，上級(jí)部門的相關(guān)要求，主要檢查學(xué)校食品安全管理制度落實(shí)情況、食物中毒預(yù)防控制措施、從業(yè)人員體檢培訓(xùn)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、原料采購(gòu)、食品儲(chǔ)存、加工制作、食品添加劑使用、餐用具清洗消毒、留樣管理等是否符合規(guī)范要求。
2、學(xué)校飲用水衛(wèi)生：學(xué)校切實(shí)解決學(xué)生在校飲水問(wèn)題，提供開水或符合衛(wèi)生要求的飲用水。對(duì)自備水源、供水設(shè)施及管道的防護(hù)和管理，落實(shí)清洗消毒措施。自備水源應(yīng)經(jīng)縣衛(wèi)生部門檢測(cè)合格后，方可作為供水水源。
三、檢查安排
學(xué)校食堂安全領(lǐng)導(dǎo)檢查小組不定時(shí)對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行抽查，每月至少一次。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。學(xué)校食堂管理人員要高度重視學(xué)校衛(wèi)生專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把集中整治與日常監(jiān)管、食堂自律與強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，把學(xué)校食堂食品安全擺在更加突出的位置。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，將宣傳教育貫穿始終、完善制度貫穿始終、落實(shí)責(zé)任貫穿始終、檢查指導(dǎo)貫穿始終，確保整治取得實(shí)效。
（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固檢查效果。學(xué)校各塊負(fù)責(zé)人要密切配合，要根據(jù)縣教育局相關(guān)要求，努力開展食堂食品安全示范工程建設(shè)。在全縣創(chuàng)建食品安全示范學(xué)校食堂，充分發(fā)揮示范食堂的引領(lǐng)和輻射作用，不斷提高我校的食品安全管理水平和硬件設(shè)施，使我校食堂從采購(gòu)、加工、個(gè)人衛(wèi)生提高到一個(gè)新臺(tái)階。
（三）開展教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)食堂食品安全培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》，督促學(xué)校切實(shí)落實(shí)餐飲服務(wù)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度，確保各項(xiàng)工作不留盲點(diǎn)、不留死角。
（四）加強(qiáng)食堂檢查督導(dǎo)，嚴(yán)查違法行為。我校將嚴(yán)格按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，將學(xué)校食堂作為食品安全事故防控的重點(diǎn)，采取措施，排查隱患，不斷完善我校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高防控水平及應(yīng)對(duì)能力。嚴(yán)厲查處食堂違法違規(guī)行為；對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的案件，要加大處罰力度。認(rèn)真開展全面排查。
（五）做好檢查總結(jié)，及時(shí)上報(bào)信息。學(xué)校要確保每月至少對(duì)學(xué)校檢查一次以上。
為保證20**年秋季學(xué)校食堂食品安全，保障師生身體健康和生命安全，按照成教函【20**】**號(hào)文件要求，我局認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞防控學(xué)校食堂發(fā)生食品安全事故，確保師生健康，積極開展了秋季開學(xué)學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大監(jiān)管力度，加大監(jiān)督頻次，加大督查力度，保障了全市秋季學(xué)校食堂食品安全?，F(xiàn)總結(jié)如下。
一、概況
**市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校食堂***個(gè)，其中大學(xué)食堂2個(gè)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校食堂2個(gè)，高中食堂7個(gè)，初級(jí)中學(xué)食堂***個(gè)，九年制學(xué)校食堂***個(gè)，小學(xué)食堂***個(gè)，幼兒園食堂***個(gè)。
二、具體做法
(一)高度重視 提早安排
1、在暑假期間、開學(xué)前與教育局協(xié)商20**年秋季學(xué)校食品安全監(jiān)管工作，安排布置學(xué)校食堂食品安全管理工作。
2、制定《**市**食品藥品監(jiān)督管理局20**年秋季學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查工作方案》，成立了以局長(zhǎng)楊勝余為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)易勇、稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王培虎為副組長(zhǎng)的秋季開學(xué)前后學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)本次專項(xiàng)檢查的時(shí)間、人員、檢查的內(nèi)容等作了詳細(xì)安排。
3、8月22日，**市食品藥品監(jiān)督管理局、**市教育局在**市延秀小學(xué)總部召開了20**年秋季學(xué)校食堂食品安全工作會(huì), 各學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人***人參加會(huì)議會(huì)議培訓(xùn)了餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范、如何預(yù)防食物中毒，通報(bào)了上學(xué)期學(xué)校食堂監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并對(duì)秋季學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全工作進(jìn)行了全面的安排部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)各學(xué)校負(fù)責(zé)人要牢記“食品安全無(wú)小事”、“責(zé)任重于泰山”，牢固樹立食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)履行食品安全管理責(zé)任，要求各學(xué)校立即行動(dòng)，作好開學(xué)前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真開展自查，及時(shí)整改可能存在的食品安全隱患，保證學(xué)校食堂食品安全，維護(hù)正常教學(xué)秩序，并對(duì)與會(huì)的學(xué)校簽訂了《食品安全責(zé)任承諾書》和《義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全責(zé)任書》。要求學(xué)校對(duì)照《**市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全監(jiān)管考核辦法》和《**市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食品安全考核評(píng)分表》開展自查。
(二)集中精力 監(jiān)管到位
9月1日-9月5日，**食藥監(jiān)局組織執(zhí)法人員***人次，車輛50臺(tái)次，集中精力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各大中專院校、中小學(xué)校、托兒所食堂、食品小賣部及學(xué)校周邊200米以北的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶開展拉網(wǎng)式檢查。針對(duì)學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀，突出“三個(gè)抓住”。
抓住重點(diǎn)內(nèi)容，一是學(xué)校食堂餐飲服務(wù)許可持證情況。二是建立與落實(shí)食品安全工作管理制度情況。三是食堂從業(yè)人員健康管理。四是原料采購(gòu)、加工制作、食品添加劑使用是否規(guī)范情況。五是禁止使用高風(fēng)險(xiǎn)食品及隔餐食品。嚴(yán)禁高等院校以外的各類學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜，嚴(yán)禁各類學(xué)校食堂采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽等控制高風(fēng)險(xiǎn)食品。六是餐飲具清洗、消毒情況。七是食堂基本條件和衛(wèi)生環(huán)境，以及食品加工、貯存和保溫、冷藏、冷凍、留樣等設(shè)施設(shè)備配置、運(yùn)行、維護(hù)情況。八是餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員信息、管理制度等信息公示情況。九是留樣、清洗消毒等工作記錄情況。十是開展食品安全知識(shí)宣傳情況等。
抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一是食品加工過(guò)程中交叉污染環(huán)節(jié)，半成品、成品食物要分開，避免發(fā)生交叉污染;
二是餐用具的消毒管理。餐用具、設(shè)備必須定期消毒;
三是售賣環(huán)節(jié);
四是食品儲(chǔ)備環(huán)節(jié)以及食品交接環(huán)節(jié)。
抓住重點(diǎn)對(duì)象，即C級(jí)食堂和開學(xué)前檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的學(xué)校食堂。
(三)加強(qiáng)宣傳 強(qiáng)化意識(shí)
1、宣傳方式
采取集中培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性培訓(xùn)及散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳畫的方式開展宣傳。
2、宣傳內(nèi)容
宣傳內(nèi)容有：《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局 教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管預(yù)防群體性食物中毒的通知》、《預(yù)防夏秋季腸道傳染病要點(diǎn)》、《防范夏秋季餐飲服務(wù)食品安全事故的預(yù)警公告》、《20**年秋季學(xué)校食堂食品安全管理指導(dǎo)意見書》。
三、取得成效
一是各學(xué)校樹立了食品安全第一責(zé)任人意識(shí);
二是各學(xué)校認(rèn)真開展了自查，針對(duì)存在的問(wèn)題采取了相應(yīng)的措施;
三是絕大多數(shù)學(xué)校食堂持有效餐飲服務(wù)許可證，在許可范圍內(nèi)從事餐飲服務(wù)活動(dòng);
從業(yè)人員均持有效健康證明上崗，建立從業(yè)人員健康管理檔案;
配備了專職食品安全管理人員，建立健全了食品安全管理制度，明確了每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)崗位從業(yè)人員的責(zé)任;
均制定了食物中毒應(yīng)急處置預(yù)案;
四是加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，保證采購(gòu)、儲(chǔ)存加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控;
五是絕大部分學(xué)校食堂流程布局合理，設(shè)施設(shè)備齊全，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的定期維護(hù)，并保證正常運(yùn)行。達(dá)到食品安全基本條件;
六是現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)有出售皮蛋、四季豆、發(fā)芽土豆、鮮黃花、野生菌等高風(fēng)險(xiǎn)食品和涼拌菜的行為;
七是截止目前，我市學(xué)校食堂未發(fā)生一起食源性疾病。
四、存在問(wèn)題
(一)校園周邊有部分餐飲店無(wú)餐飲服務(wù)許可證，部分從業(yè)人員無(wú)有效健康證明。
(二)部分學(xué)校食堂采購(gòu)大米時(shí)索證索票不規(guī)范，只有委托檢驗(yàn)的檢測(cè)報(bào)告。
(三)4個(gè)學(xué)校食堂未定期清洗、校驗(yàn)、及時(shí)清理清洗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。
【中圖分類號(hào)】 G 478.5 G 483
【文章編號(hào)】 1000-9817(2008)10-0943-02
【關(guān)鍵詞】 食品處理和加工；組織和管理；學(xué)生保健服務(wù)
為切實(shí)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，充分了解泰安市學(xué)校集體食堂的食品衛(wèi)生狀況，提高監(jiān)督效率，預(yù)防和控制食源性疾患的發(fā)生，保障廣大學(xué)生的身體健康，泰安市衛(wèi)生監(jiān)督所于2007年4月印發(fā)了《學(xué)校食堂、周邊餐飲單位、生活飲用水專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》的通知，根據(jù)通知要求，在全市范圍內(nèi)開展了學(xué)校衛(wèi)生綜合整治，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1 對(duì)象與方法
1.1 對(duì)象 以泰安市1 956所學(xué)校、378個(gè)食堂及486戶學(xué)校周邊餐飲單位作為調(diào)查對(duì)象。
1.2 方法 采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、詢問(wèn)和填寫調(diào)查表的方法進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容主要包括學(xué)校食堂就餐基本情況、衛(wèi)生管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)、建筑與布局、基本衛(wèi)生設(shè)施、飲用水、餐具消毒效果檢測(cè)（大腸菌群紙片法）情況。食品衛(wèi)生信譽(yù)度分級(jí)根據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南》；A、B級(jí)根據(jù)衛(wèi)生部《餐飲業(yè)衛(wèi)生許可量化評(píng)分表》和《餐飲業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》綜合打分評(píng)定，C級(jí)根據(jù)《泰安市學(xué)校、幼兒園食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理C級(jí)評(píng)分表》打分評(píng)定。
2 結(jié)果
2.1 食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理情況 378家學(xué)校食堂有效衛(wèi)生許可證持證率為90.48％，其中A級(jí)9戶，B級(jí)35戶，C級(jí)298戶，D級(jí)36戶。見表1。
2.2 學(xué)校集體食堂建筑布局及衛(wèi)生設(shè)施情況 見表2。
2.3 學(xué)校食堂餐具消毒效果檢測(cè)情況 見表3。
2.4 學(xué)校周邊餐飲單位情況 本次整治學(xué)校周邊餐飲單位共486戶，429戶持有效衛(wèi)生許可證，25戶許可證過(guò)期未年審，32戶為無(wú)證經(jīng)營(yíng)；取締10戶，給予警告67戶，罰款處罰14戶。
2.5 學(xué)校飲用水衛(wèi)生情況 泰安市絕大多數(shù)學(xué)校生活飲用水采用集中式供水，水質(zhì)符合要求。其中5所學(xué)校采用二次供水，全部合格；91戶學(xué)校采用自備水源。見表4。
3 討論
1、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有切實(shí)履行食品安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任，末將以往的衛(wèi)生監(jiān)督意見整改落實(shí)到位。平時(shí)檢查流于形式，效果不明顯。有些學(xué)校衛(wèi)生管理制度健全，存在管理上的漏洞。
2、全縣大部分學(xué)校食堂因面積狹小，食堂布局不合理,不能進(jìn)行區(qū)域劃分.硬件設(shè)施不足，有的食堂硬件設(shè)施嚴(yán)重欠缺,連臺(tái)、架、柜使用都沒(méi)有,有硬件設(shè)施的也使用不合理,不符合學(xué)校食堂衛(wèi)生管要求，本次檢查中我所對(duì)食堂布局不合理，硬件設(shè)施不足,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的均下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。
3、食堂內(nèi)因設(shè)施不足,食品不能完全進(jìn)行分類擺放,加工流程不能避免生熟交叉污染，動(dòng)物類食品與植物性食品加工未能分開；餐用具洗消設(shè)施簡(jiǎn)陋，消毒池未專用，餐食用具的清洗消毒工作不到位，餐用具沒(méi)有真正進(jìn)行消毒。
4、學(xué)校對(duì)食堂衛(wèi)生管理督查力度不足，衛(wèi)生制度不落實(shí)食堂管理人員形同虛設(shè)，從業(yè)人員缺乏衛(wèi)生意識(shí)；對(duì)食品加工流程不熟悉，食品加工操練環(huán)節(jié)不規(guī)范。導(dǎo)致食堂內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)衛(wèi)生不能控制,整個(gè)食堂衛(wèi)生較為混亂.有的食堂毒物與食品混放，有毒容器盛裝食品,交叉污染和毒物污染隱患非常大，必需下決心解決。
5、大部分學(xué)校食堂采購(gòu)進(jìn)貨驗(yàn)收制度不落實(shí)，未進(jìn)行索證索及臺(tái)賬登記，有的食堂即使作了登記，也項(xiàng)目不全，應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作。
6、個(gè)別學(xué)校存在許可證過(guò)期未及時(shí)換證，極個(gè)別從業(yè)人員未能進(jìn)行健康體檢上崗，均以責(zé)令立即改正。
7、部分校內(nèi)小賣部為謀暴利，不顧學(xué)生的身體健康和生命安全，竟然出售超期食品和不合格散裝小食品，大多“色素小食品”色彩斑瀾，很是吸引學(xué)生的購(gòu)買欲。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)食堂 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策
一、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）收入不規(guī)范
學(xué)生的餐費(fèi)收取沒(méi)有征求學(xué)生代表和家長(zhǎng)委員會(huì)的意見，由學(xué)校自行制定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大；個(gè)別學(xué)校存在虛增學(xué)生的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏透明度，增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（二）管理成本過(guò)高
學(xué)校存在亂攤成本的現(xiàn)象，將部分固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、教研活動(dòng)費(fèi)用、考察費(fèi)用、招待費(fèi)、教職工加班費(fèi)、行政人員加班費(fèi)、就餐補(bǔ)貼等，都攤?cè)胧程玫氖罩Р⒂?jì)入成本，導(dǎo)致學(xué)校食堂管理成本虛增。
（三）成本不真實(shí)
食堂大宗食品未建立食品領(lǐng)用登記制度及出入庫(kù)食品登記明細(xì)賬。月末，食堂的成本是由上月庫(kù)存數(shù)加上本月采購(gòu)數(shù)減去本月庫(kù)存數(shù)估算，較大地影響了食堂成本核算的準(zhǔn)確性。
（四）票據(jù)使用不規(guī)范
食堂購(gòu)入的米、油、肉、調(diào)料類等大宗物品采購(gòu)時(shí)多數(shù)學(xué)校以自制的采購(gòu)單作憑證入賬，缺乏購(gòu)物清單，原始發(fā)票“水分”含量較高。學(xué)校食堂伙食收入“以表代據(jù)”，未開具正規(guī)的收支發(fā)票，而是以班主任簽名的明細(xì)表格作為收支憑證，給食堂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督帶來(lái)極度不變，嚴(yán)重地影響了食堂成本的真實(shí)性，容易滋生腐敗。
（五）核算存虛假
部分學(xué)校食堂為了隱藏會(huì)計(jì)利潤(rùn)，任意虛提會(huì)計(jì)費(fèi)用，在往來(lái)賬戶中隱藏會(huì)計(jì)利潤(rùn)，而后，又將資金借給學(xué)校事業(yè)賬，成為學(xué)校主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源；大部分學(xué)校的食堂會(huì)計(jì)賬面均有利潤(rùn)，結(jié)余金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)微利，導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)虛假化。
二、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，雖然教育主管部門對(duì)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，也配合有關(guān)部門相繼出臺(tái)了不少關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理方面的辦法和制度。但學(xué)校食堂的管理仍存在一些問(wèn)題，分析其主要原因如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)食堂財(cái)務(wù)管理重視不夠。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生，經(jīng)營(yíng)食堂則是學(xué)校的業(yè)余工作；學(xué)校經(jīng)營(yíng)食堂的目的是賺錢，是學(xué)校的一塊“自留地”。
（二）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高
部分學(xué)校因編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員缺乏，更換頻繁，專業(yè)水平低，會(huì)計(jì)無(wú)證上崗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
（三）財(cái)務(wù)管理制度不健全
部分學(xué)校缺乏食堂現(xiàn)金管理、實(shí)物管理等相關(guān)制度，學(xué)校食堂無(wú)明確的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，導(dǎo)致食堂財(cái)務(wù)混亂，屢屢出現(xiàn)亂攤成本的現(xiàn)象。
（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善
有的學(xué)校沒(méi)有定期實(shí)行財(cái)務(wù)公開，將食堂收支情況向?qū)W校師生和家長(zhǎng)公開；有的學(xué)校沒(méi)有將不相容職務(wù)分離，會(huì)計(jì)兼任經(jīng)辦人；有的學(xué)校食堂貨物采購(gòu)雖有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人等簽字，但也是流于形式，沒(méi)有真正起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。
三、加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理的主要對(duì)策
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校建立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由分管校長(zhǎng)、后勤部門負(fù)責(zé)人和食堂管理人員組成的食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作。制定一套完整切實(shí)可行的管理辦法，明確食堂管理人員職責(zé)，后勤和教育兩手抓，這樣才能管理好食堂，從而讓家長(zhǎng)放心，教師安心。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高整體水平
組織中小學(xué)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和食堂財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
（三）自查自糾，整改落實(shí)到位
按照《重慶市中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理辦法》，扎實(shí)開展學(xué)生食堂自查自糾清理工作，自查票據(jù)是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全、列支是否合理、利潤(rùn)是否超標(biāo)、管理是否到位、制度是否完善。對(duì)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真分析，采取有力的措施，整改落實(shí)到位。
（四）加強(qiáng)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為
按照《重慶市中小學(xué)食堂會(huì)計(jì)核算辦法》科學(xué)建賬，合理設(shè)置總賬、明細(xì)賬；堅(jiān)持非營(yíng)利性的原則，建立健全《食堂財(cái)務(wù)管理制度》《食堂財(cái)務(wù)核算制度》《物資采購(gòu)制度》《食物保管制度》《實(shí)物盤點(diǎn)制度》《定價(jià)制度》等，控制食品價(jià)格，規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)收支行為。
（五）注重成本核算
中小學(xué)食堂成本核算應(yīng)堅(jiān)持以食堂的日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)所必需的各項(xiàng)直接支出為準(zhǔn)，與食堂無(wú)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)一律不得在學(xué)?；锸迟~中列支，規(guī)范食堂成本核算。
學(xué)校食堂應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)伙食收支情況進(jìn)行分析，及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理的確定伙食成本結(jié)構(gòu)比例。
加強(qiáng)采購(gòu)、水電及燃料管理，努力降低成本，合理使用好學(xué)生的每一筆伙食費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)食堂經(jīng)營(yíng)的高效率、公益性的目標(biāo)。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)整改到位
