發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:26:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的綠色建筑申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、實(shí)行并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制
建設(shè)項(xiàng)目審批方式一律改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，采取“統(tǒng)一收件、牽頭辦理、同步啟動(dòng)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。
（一）統(tǒng)一收件、牽頭辦理。凡建設(shè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門審批的或以其他部門的審批結(jié)果作為本部門審批前置條件的，都實(shí)行并聯(lián)審批（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)辦件”）。由項(xiàng)目業(yè)主向市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）提交書面申報(bào)材料（附電子文本），由中心業(yè)務(wù)科（導(dǎo)辦臺(tái)）統(tǒng)一收件，并將文件存入中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)，責(zé)任部門牽頭辦理。參與并聯(lián)審批的各單位窗口在網(wǎng)上審批系統(tǒng)內(nèi)同步對(duì)申報(bào)材料按照法定程序進(jìn)行審查、補(bǔ)辦、受理、審核、審批等相應(yīng)操作，逐步推行審批全程電子化。各審批部門不再單獨(dú)受理項(xiàng)目業(yè)主的申請(qǐng)。
全程電子化后，審批部門需要書面存檔的，待審批結(jié)果出來后，由申請(qǐng)人提交一份完整的書面申報(bào)材料，發(fā)放正式批件。同一項(xiàng)目在不同審批階段的并聯(lián)審批由中心管理層確定一個(gè)部門為責(zé)任部門，配合中心管理層協(xié)調(diào)該階段的并聯(lián)審批。
（二）同步啟動(dòng)、并聯(lián)審批。中心管理層在網(wǎng)上發(fā)出聯(lián)辦件收件通知，各相關(guān)部門窗口及時(shí)對(duì)所申報(bào)材料進(jìn)行審核、受理，需補(bǔ)件的或不符合相關(guān)規(guī)定需作退件處理的，應(yīng)在3日內(nèi)將補(bǔ)件或退件理由詳細(xì)地反饋給中心管理層，匯總后統(tǒng)一轉(zhuǎn)交給申請(qǐng)人，并書面或在網(wǎng)上告知其他相關(guān)審批部門窗口，等待申請(qǐng)人補(bǔ)件后再啟動(dòng)并聯(lián)審批程序（符合容缺預(yù)審制條件的除外）。
項(xiàng)目需召開聯(lián)席會(huì)議或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘的，責(zé)任單位應(yīng)在正式收件后5日內(nèi)組織有關(guān)單位和專家及項(xiàng)目業(yè)主代表進(jìn)行，并形成聯(lián)席會(huì)議或踏勘紀(jì)要；責(zé)任單位應(yīng)在會(huì)后3日內(nèi)出具紀(jì)要，同時(shí)抄送中心管理層，各有關(guān)單位必須按紀(jì)要執(zhí)行。
（三）限時(shí)辦結(jié)、強(qiáng)化監(jiān)督。聯(lián)辦件審批程序正式啟動(dòng)后，各相關(guān)審批部門窗口必須在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并將審批結(jié)果及時(shí)反饋中心管理層。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)聯(lián)辦件的監(jiān)督,健全電子監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)行收件提醒、快到期黃燈預(yù)警、超時(shí)紅燈警示等審批全程電子監(jiān)督。中心管理層對(duì)項(xiàng)目落地前期情況及審批過程進(jìn)行全程跟蹤督查，并對(duì)并聯(lián)審批過程中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保聯(lián)審機(jī)制落實(shí)到位。
（四）明確各相關(guān)審批部門職責(zé)
市發(fā)改委為政府投資（政府性資金）項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)）、可行性研究報(bào)告階段的并聯(lián)審批責(zé)任部門；市規(guī)劃局為方案設(shè)計(jì)（含總平圖）聯(lián)審的審批責(zé)任部門。需進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批以及可將方案設(shè)計(jì)（含總平圖）與初步設(shè)計(jì)合并審查的項(xiàng)目以市發(fā)改委為責(zé)任部門；現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合選址由中心負(fù)責(zé)召集；需要召開評(píng)估論證會(huì)或?qū)彶闀?huì)的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織，有關(guān)行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審查，行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會(huì)。以上項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)一在中心辦理，嚴(yán)禁脫離中心監(jiān)管的體外循環(huán)。
涉及并聯(lián)審批項(xiàng)目的責(zé)任部門和各相關(guān)審批部門要按照各自分工、明確職責(zé)、密切配合的原則，確保聯(lián)審流程高效運(yùn)作。
1、責(zé)任部門的主要職責(zé)
一是受理聯(lián)辦件的申請(qǐng)，告知申請(qǐng)人該項(xiàng)并聯(lián)審批過程、審批部門及需要提交的全部申報(bào)材料。
二是組織聯(lián)合踏勘、認(rèn)證評(píng)估會(huì)、審查會(huì)等聯(lián)審會(huì)議；書面向中心管理層提交聯(lián)審會(huì)議報(bào)告單；匯總聯(lián)審單位意見，并及時(shí)出具聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要或聯(lián)辦意見并及時(shí)抄送中心管理層。
2、責(zé)任部門和聯(lián)審部門的共同職責(zé)
一是告知項(xiàng)目申請(qǐng)人具體、詳細(xì)的申辦程序，并引導(dǎo)申請(qǐng)人到中心導(dǎo)辦臺(tái)統(tǒng)一收件。
二是按照中心管理層的告知，做好申報(bào)材料的接收、審核、受理，并將審核意見和辦理結(jié)果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋給中心管理層。
三是按時(shí)參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)等。會(huì)前認(rèn)真預(yù)審項(xiàng)目材料，授權(quán)參會(huì)人員在聯(lián)審會(huì)上出具具體明確的有法律依據(jù)的書面意見。
四是在中心電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上完整記錄并保存審批過程、審批理由、審批結(jié)果。
3、行政服務(wù)中心主要職責(zé)
負(fù)責(zé)并聯(lián)審批的管理、協(xié)調(diào)、督辦，召集聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，參與聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合驗(yàn)收等。
（五）規(guī)范聯(lián)辦件的操作程序
1、啟用并聯(lián)審批電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
聯(lián)辦件的受理、抄告、審核、反饋，必須按新開發(fā)的并聯(lián)審批電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要求，在網(wǎng)上進(jìn)行規(guī)范操作，做到網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、快速聯(lián)動(dòng)、無縫銜接。
2、規(guī)范退回件運(yùn)作
并聯(lián)審批各部門在聯(lián)審過程中，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)按規(guī)定不予受理、需作退回件處理的，應(yīng)將整個(gè)聯(lián)辦件作退回件處理，并聯(lián)審批流程中止。如申請(qǐng)人提出要求其他部門給予辦理單項(xiàng)審批的，部門可另按單件的形式予以受理及審批。
3、關(guān)于超時(shí)默認(rèn)的規(guī)定
啟動(dòng)并聯(lián)審批程序后，各相關(guān)審批部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有反饋意見，或超時(shí)且對(duì)催辦沒有回應(yīng)的，或沒有派人也不說明原因不參加聯(lián)審或聯(lián)合踏勘的，一律視為默認(rèn)同意。
4、關(guān)于收費(fèi)的規(guī)定
聯(lián)辦件中按規(guī)定需收費(fèi)的，各相關(guān)審批部門應(yīng)在聯(lián)辦件辦理的相應(yīng)環(huán)節(jié)出具繳款通知給申請(qǐng)人，告知其繳費(fèi)詳細(xì)地點(diǎn)、金額、時(shí)限等。
（六）并聯(lián)審批聯(lián)審會(huì)議的紀(jì)律要求
1、參加聯(lián)審（踏勘）會(huì)議的部門、單位接到通知后，要認(rèn)真預(yù)審項(xiàng)目材料，需本部門集體研究的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議研究決定，并填寫《聯(lián)席會(huì)議項(xiàng)目審核意見表》，在聯(lián)審（踏勘）會(huì)議結(jié)束前交給責(zé)任部門。
2、聯(lián)席會(huì)議或評(píng)估論證會(huì)及審查會(huì)，各參會(huì)部門應(yīng)指派主管審批的領(lǐng)導(dǎo)或窗口負(fù)責(zé)人及授權(quán)經(jīng)辦人員出席。在會(huì)議上，各部門均應(yīng)對(duì)涉及本部門的審批審核項(xiàng)目提出明確意見；對(duì)持否定意見的，需充分說明理由和提供法律法規(guī)及國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的依據(jù)，會(huì)后另行再提的意見，中心一律不予采納。
3、聯(lián)席會(huì)議上經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，由中心管理層和責(zé)任部門報(bào)市政府審定。
4、各部門要認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)審會(huì)議決定的事項(xiàng)，對(duì)敷衍了事、推諉扯皮、頂著不辦、無故缺席、未經(jīng)同意遲到早退的單位和個(gè)人，由監(jiān)察局或效能辦按規(guī)定給予處理。
二、投資項(xiàng)目審批實(shí)行容缺預(yù)審
建設(shè)項(xiàng)目具備可研報(bào)告、選址符合規(guī)劃（含城市規(guī)劃、用地規(guī)劃、用林規(guī)劃、用海規(guī)劃）、限制類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資金證明等4個(gè)基本要件，在申請(qǐng)單位作出相應(yīng)承諾后，實(shí)行容缺預(yù)審，具體表現(xiàn)為受理告知承諾制和審批告知承諾制。受理告知承諾制是指主件齊全，僅缺副件材料，在申請(qǐng)人作出承諾后，先予以受理；審批告知承諾制是指項(xiàng)目基本符合審批條件，在申請(qǐng)人作出承諾后先予以審批通過。容缺預(yù)審遵循“依法行政、寬進(jìn)嚴(yán)出、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持簡(jiǎn)化事前審批與強(qiáng)化事后監(jiān)管相結(jié)合，加快投資項(xiàng)目的審批效率，提高投資項(xiàng)目審批質(zhì)量，為改善我市投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的行政審批服務(wù)。
（一）實(shí)施范圍
1、在以下項(xiàng)目中試行實(shí)施受理告知承諾制：項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查，審批部門為市發(fā)改委；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批部門為市規(guī)劃局；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，審批部門為市環(huán)保局；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，審批部門為市水利局；建筑工程施工許可證，審批部門為市建設(shè)局。
2、在以下項(xiàng)目中試行實(shí)施審批告知承諾制：項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查，審批部門為市發(fā)改委；建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批部門為市規(guī)劃局；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（范圍為位于規(guī)劃環(huán)評(píng)已獲批的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目和園區(qū)外對(duì)環(huán)境影響較輕的項(xiàng)目），審批部門為市環(huán)保局。上述審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人作出承諾后，行政審批部門均要作出審批決定，出具審批文書。
3、為了進(jìn)一步拓展實(shí)施告知承諾制，其他項(xiàng)目參照本意見實(shí)施。有關(guān)部門要對(duì)照本意見，結(jié)合實(shí)際情況，把要求實(shí)施告知承諾制的事項(xiàng)報(bào)中心。
（二）實(shí)施條件
實(shí)施容缺預(yù)審的事項(xiàng)，審批部門要明確必須具備的條件，方可與申請(qǐng)人簽訂告知承諾書，再由責(zé)任部門予以受理或先予審批通過。有關(guān)部門要把實(shí)施容缺預(yù)審的條件，按統(tǒng)一表式要求報(bào)中心并向社會(huì)公布。
（三）實(shí)施方式和相關(guān)內(nèi)容
投資項(xiàng)目實(shí)施容缺預(yù)審，依托審批部門中心窗口進(jìn)行，窗口負(fù)責(zé)事前咨詢告知，發(fā)放相關(guān)資料并簽訂告知承諾書。
1、告知的主要內(nèi)容：
（1）實(shí)施審批所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定。
（2）審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括審批程序，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。
（3）尚缺的申報(bào)材料（受理承諾制）要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊；尚缺的審批條件（審批承諾制），要求在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到。
（4）與審批部門聯(lián)系的途徑、方法以及咨詢、投訴、申訴的途徑和方法。
（5）審批部門對(duì)審批獲準(zhǔn)后的日常監(jiān)督管理要求。
（6）審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
2、承諾的主要內(nèi)容：
（1）申請(qǐng)人對(duì)審批部門告知的內(nèi)容表示知曉和理解，承諾達(dá)到審批部門告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（2）承諾在達(dá)不到審批部門告知投資項(xiàng)目的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)，需立即停止并作整改。
（3）承諾在投資項(xiàng)目中遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并接受審批部門的監(jiān)管。
（4）承諾所作陳述真實(shí)、合法，是本人真實(shí)意思表示，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（四）實(shí)施程序
1、受理告知承諾制的實(shí)施程序：
（1）審批部門中心窗口受理時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料進(jìn)行審查。
（2）若業(yè)主申報(bào)的材料不齊全，但主件已具備，符合告知承諾制的實(shí)施條件，則告知申請(qǐng)人受理時(shí)可以實(shí)施告知承諾制，并說明告知承諾制有關(guān)情況和注意事項(xiàng)。
（3）申請(qǐng)人認(rèn)為能夠作出承諾，并愿意簽訂告知承諾書的，在申請(qǐng)人簽訂告知承諾書后，窗口先予以受理，項(xiàng)目進(jìn)入下一個(gè)程序。
（4）審批部門對(duì)已申報(bào)的主件材料進(jìn)行審核后，項(xiàng)目符合審批條件的，在申請(qǐng)人補(bǔ)齊所有申報(bào)材料后，出具審批決定文書。
2、審批告知承諾制的實(shí)施程序：
（1）審批部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查。
（2）若項(xiàng)目基本符合審批條件，可以實(shí)施告知承諾制的，則告知申請(qǐng)人項(xiàng)目審批可以實(shí)施告知承諾制，并說明告知承諾制的有關(guān)情況和注意事項(xiàng)。
（3）申請(qǐng)人認(rèn)為能夠作出承諾，并愿意簽訂告知承諾書的，在申請(qǐng)人簽訂告知承諾書后，審批部門必須在承諾時(shí)限內(nèi)作出審批決定。審批部門出具的審批文書，要注上“容缺預(yù)審”字樣。
（4）對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”、“工程可行性研究報(bào)告審批”和“政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查”，申請(qǐng)人補(bǔ)齊申報(bào)資料或按要求修改完畢，已達(dá)到完全符合審批條件的，行政審批部門要出具“已兌現(xiàn)承諾的證明”，并注明項(xiàng)目名稱和建設(shè)單位。
（五）事后監(jiān)管
1、告知承諾書為簽約性文件，一經(jīng)簽訂，審批部門和申請(qǐng)人均要嚴(yán)格遵守執(zhí)行。
2、受理告知承諾制。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)未補(bǔ)齊材料的，審批部門可作退件處理。
3、審批告知承諾制。審批部門作出審批決定后，申請(qǐng)人在承諾時(shí)間內(nèi)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件，或在限期整改的時(shí)限內(nèi)仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件的，后續(xù)審批將不予通過。如遇國家政策變化等特殊情況，申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出延期申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期，但延期不能超過首次限定補(bǔ)齊手續(xù)期限。后續(xù)審批部門必須嚴(yán)格把關(guān)，具體監(jiān)管辦法如下：
（1）“基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查”由市建設(shè)局在“建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查”備案或發(fā)放“建筑工程施工許可證”時(shí)把關(guān)。
（2）“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”由市規(guī)劃局在發(fā)放“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”時(shí)把關(guān)；對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目，可在發(fā)放“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時(shí)把關(guān)。
（3）“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”由市發(fā)改委在“基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查”階段把關(guān)。
（4）“項(xiàng)目建議書審批”由市發(fā)改委在可行性研究階段把關(guān)。
（5）“工程可行性研究報(bào)告審批”由市發(fā)改委在“基本建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查”階段把關(guān)。
在上述把關(guān)環(huán)節(jié)，審批部門在審查申請(qǐng)人的申報(bào)材料時(shí)，對(duì)前置申報(bào)材料中有“容缺預(yù)審”字樣的審批文件，要審查申請(qǐng)人所作出的承諾是否兌現(xiàn)。對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”、“工程可行性研究報(bào)告審批”和“政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查”，還要求申請(qǐng)人提供“已兌現(xiàn)承諾的證明”。否則，不予通過審批。
（六）法律責(zé)任
申請(qǐng)人應(yīng)認(rèn)真履行承諾，接受審批部門的檢查和監(jiān)管。對(duì)不履行承諾所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任，及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和其他后果，由申請(qǐng)人承擔(dān)。審批部門告知不明確或不按規(guī)定實(shí)施監(jiān)管，造成審批失誤的，由監(jiān)察部門按照《行政許可法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)，追究當(dāng)事人及相關(guān)人員的責(zé)任。
三、實(shí)行綠色通道制度
（一）中心核發(fā)“綠色通道卡”。明確審批部門、經(jīng)辦人員、收件時(shí)間、受理時(shí)間，辦結(jié)時(shí)限等相關(guān)內(nèi)容，便于及時(shí)了解跟蹤服務(wù)。
（二）部門快速辦理流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目投資者憑綠色通道卡與中心管理層聯(lián)系咨詢或申辦審批事項(xiàng)，由中心協(xié)調(diào)窗口收件，并啟動(dòng)綠色通道網(wǎng)上管理信息系統(tǒng)，各相關(guān)部門根據(jù)“綠色通道卡”啟動(dòng)內(nèi)部辦理程序。窗口收件時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)提示，實(shí)行專項(xiàng)收件、專項(xiàng)流轉(zhuǎn)、專項(xiàng)管理，所有涉及窗口部門及工作人員隨到隨辦，辦完即轉(zhuǎn)。需現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，原則上在收件后5日內(nèi)進(jìn)行，如需多個(gè)部門聯(lián)合踏勘或召開聯(lián)審會(huì)議的，由中心管理層會(huì)同責(zé)任單位牽頭組織。對(duì)需轉(zhuǎn)報(bào)審批的項(xiàng)目，部門應(yīng)積極主動(dòng)向上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，并按投資者需求，指派專人協(xié)助投資者聯(lián)系上級(jí)相關(guān)部門辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。
（三）中心跟蹤督辦。中心實(shí)行專人跟蹤督辦及網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中所碰到的困難。各有關(guān)部門必須在承諾時(shí)限前快速辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)，并將辦理結(jié)果反饋給申請(qǐng)人和中心。市效能辦、中心要切實(shí)加大力度，強(qiáng)化對(duì)審批運(yùn)行全過程的跟蹤、監(jiān)督。中心要加大對(duì)退、補(bǔ)件的實(shí)時(shí)督查，同時(shí)不定期地組織對(duì)辦事企業(yè)和群眾進(jìn)行隨訪、電話訪問、召開座談會(huì)，及時(shí)聽取企業(yè)、群眾和有關(guān)部門的意見，確保并聯(lián)審批規(guī)范、高效運(yùn)作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國400億m2的既有建筑中有99%為高能耗建筑，同時(shí)每年新建房屋近20億m2，其中仍然有95%為高能耗建筑，單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達(dá)國家新建建筑的3倍以上[1]。針對(duì)我國建筑數(shù)量多、能耗高的現(xiàn)狀，發(fā)展節(jié)能建筑迫在眉睫。在建筑的全壽命周期中，方案決策階段對(duì)建筑性能的影響高達(dá)50.2%，設(shè)計(jì)階段也達(dá)到48.3%，而施工和使用階段則僅為0.7%和0.8%[2]。因此在前期做好節(jié)能設(shè)計(jì)可對(duì)建筑節(jié)能起到事半功倍的效果。目前建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的方法有兩種：一種是基于2D技術(shù)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，即待施工圖設(shè)計(jì)完成后，由建筑師進(jìn)行相應(yīng)的節(jié)能計(jì)算與分析；另一種是基于BIM（BuildingInformationModeling）的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，即通過創(chuàng)建并利用建筑信息模型，以進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與優(yōu)化?；贐IM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為一種新技術(shù)、新方法，已經(jīng)成為近年研究的熱點(diǎn)，在工程實(shí)踐中也得到不同程度的應(yīng)用。然而基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)現(xiàn)僅局限于某一方面的開發(fā)或應(yīng)用，且與傳統(tǒng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方式的差異鮮有研究。為了便于工程技術(shù)人員全面地認(rèn)識(shí)這種新技術(shù)，也為研究人員的深入研究提供參考，本文比較兩種建筑節(jié)能設(shè)計(jì)方式，探索基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展瓶頸，并提出有針對(duì)性的建議。
2基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)
BIM是以3D設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)、以數(shù)字信息為載體，將建筑項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的所有信息高度集成在一個(gè)建筑模型中，以便在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)階段供各參與方使用[3]。這種建筑信息模型不僅包括建筑的幾何形態(tài)信息（如材質(zhì)、構(gòu)造、尺寸等），還包括大量的非幾何信息（如材料的強(qiáng)度、性能、傳熱系數(shù)、構(gòu)件的造價(jià)等），并且所有的數(shù)據(jù)具有連續(xù)、及時(shí)、可靠和一致的特點(diǎn)[4]?；贐IM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)是指，先采用BIM核心建模軟件，通過建立工作集的方式對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、電氣和給排水等專業(yè)進(jìn)行協(xié)同設(shè)計(jì)。在概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的每一階段，依據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的不同深度，將建筑模型直接導(dǎo)入相應(yīng)的建筑性能模擬軟件中進(jìn)行模擬分析，模擬數(shù)據(jù)包括能耗、舒適度，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等。然后根據(jù)模擬的數(shù)據(jù)進(jìn)行建筑各專業(yè)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。每一階段逐步推進(jìn)，直到施工圖設(shè)計(jì)完成為止，如圖1所示。
3兩種設(shè)計(jì)方式的對(duì)比
3.1設(shè)計(jì)效果的對(duì)比
3.1.1協(xié)同設(shè)計(jì)2D模式的建筑設(shè)計(jì)因缺乏各專業(yè)之間的信息共享，各專業(yè)設(shè)計(jì)師之間溝通協(xié)調(diào)困難，同時(shí)也難以發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的“錯(cuò)、漏、碰、缺”等問題。另外，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)包括建筑和設(shè)備兩個(gè)專業(yè)，分專業(yè)獨(dú)立設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致設(shè)備工程師需要重復(fù)輸入建筑數(shù)據(jù)后才能進(jìn)行能耗分析，無法實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑的全過程、集成化和精細(xì)化的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)[5]?；贐IM的建筑各專業(yè)設(shè)計(jì)，不僅可以通過建立工作集的方式在本地進(jìn)行各專業(yè)間信息的同步更新與交換，還可以采用基于云計(jì)算的BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨單位的協(xié)同工作和信息共享[6]。這種多專業(yè)的協(xié)同設(shè)計(jì)會(huì)大大提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致施工階段資源的浪費(fèi)，同時(shí)也有利于建筑多專業(yè)的整體式節(jié)能設(shè)計(jì)與優(yōu)化。3.1.2效率2D格式的圖紙與建筑能耗模擬軟件基本上不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)入。建筑師需手工將建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入到專業(yè)的能耗軟件中以進(jìn)行能耗分析，大量繁瑣且重復(fù)的輸入工作耗費(fèi)了建筑師大量寶貴的時(shí)間。因此能效計(jì)算通常被安排在施工圖設(shè)計(jì)完成之后，而此時(shí)如果要對(duì)圖紙進(jìn)行修改，其難度較大。BIM核心建模軟件與相關(guān)能耗模擬軟件基于共同的IFC（IndustryFoundationClasses）標(biāo)準(zhǔn)，即不同軟件之間共享同一數(shù)據(jù)源，因此能實(shí)現(xiàn)建筑信息模型在建模軟件與能耗模擬軟件之間的自動(dòng)導(dǎo)入，只需輸入少量地理位置等信息即可進(jìn)行能耗模擬分析。如表1所示，目前中國最常用的Revit建模軟件與相關(guān)模擬軟件之間可按以下格式實(shí)現(xiàn)自動(dòng)導(dǎo)入。以BIM數(shù)據(jù)源進(jìn)行能耗分析，比傳統(tǒng)手動(dòng)錄入數(shù)據(jù)耗時(shí)短，極大地提高了效率[7]，使得設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段都能及時(shí)迅速地基于能耗模擬結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及其優(yōu)化。3.1.3準(zhǔn)確度傳統(tǒng)方式下，在進(jìn)行能耗模擬時(shí)易出現(xiàn)所得數(shù)據(jù)與實(shí)際不符的現(xiàn)象，其中一部分原因是基于2D模式手動(dòng)輸入的模擬模型與實(shí)際建筑模型不符[9]。傳統(tǒng)的建筑性能分析中，由于軟件與實(shí)際設(shè)計(jì)相對(duì)獨(dú)立操作，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，無法在設(shè)計(jì)時(shí)完成一體化分析，也無法滿足建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和可靠性[10]。基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，其建筑模型是一個(gè)參數(shù)化的模型，縱向上包括了多專業(yè)，橫向上包括了幾何和非幾何的所有相關(guān)建筑信息。建筑模型的信息完整且準(zhǔn)確，其信息能在不同專業(yè)之間以及不同軟件之間做到無縫銜接，實(shí)現(xiàn)一模多算的整體設(shè)計(jì)，避免因建筑信息的丟失導(dǎo)致模擬模型與建筑模型的不統(tǒng)一而影響模擬數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[10]。另外，有些BIM核心建模軟件本身也具備一定能耗模擬的功能，比如Revit自身具備冷熱負(fù)荷和能量仿真等分析能力，這樣也能減小因模型的相互導(dǎo)入引起信息丟失而導(dǎo)致的模擬數(shù)據(jù)的誤差。3.1.4經(jīng)濟(jì)性分析全壽命周期成本主要由建安成本和運(yùn)營費(fèi)用決定。針對(duì)建安成本，傳統(tǒng)2D模式的工程量計(jì)算是由造價(jià)工程師將圖紙手動(dòng)輸入到造價(jià)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，工程量計(jì)算的時(shí)間占整個(gè)造價(jià)計(jì)算約50%～80%[11]。由此造價(jià)估算需待每一設(shè)計(jì)階段完成之后才進(jìn)行，在設(shè)計(jì)過程中幾乎不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析?；贐IM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)能方便準(zhǔn)確地實(shí)時(shí)估算項(xiàng)目的建安成本和運(yùn)營費(fèi)用。利用BIM的建安成本計(jì)算包括以下三種方法[12]：①利用應(yīng)用程序接口（API）在BIM軟件和成本預(yù)算軟件中建立連接，將工程量信息從BIM軟件中導(dǎo)入到造價(jià)軟件；②利用開放式數(shù)據(jù)庫連接（ODBC）直接訪問BIM軟件數(shù)據(jù)庫，然后根據(jù)需要從BIM數(shù)據(jù)庫中提取所需要的計(jì)算信息；③輸出到EXCEL，有些BIM軟件也可以統(tǒng)計(jì)工程量，將其工程量導(dǎo)入EXCEL進(jìn)行匯總計(jì)算。利用BIM的運(yùn)營費(fèi)用估算可以將模型導(dǎo)入到能耗模擬軟件進(jìn)行能耗模擬以及相應(yīng)的運(yùn)營費(fèi)用估算。BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)從基于全壽命周期成本最優(yōu)的角度對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化提供了技術(shù)支持，如圖2所示。3.1.5設(shè)計(jì)可視化CAD模式繪圖通常是由設(shè)計(jì)師抽象表達(dá)相應(yīng)的構(gòu)件及其尺寸。而基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)具有可視化的特點(diǎn)，不僅可以使一些設(shè)計(jì)問題在早期暴露出來，為項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)在節(jié)能、外觀和經(jīng)濟(jì)性方面提出合理的建議。另外，從能耗模擬軟件導(dǎo)出的模擬結(jié)果不但包括文本格式，還可以導(dǎo)出動(dòng)畫格式，便于非專業(yè)人士的理解。
3.2模型后續(xù)利用性的對(duì)比
3.2.1綠色建筑的申報(bào)評(píng)估基于2D模式的綠色建筑的申報(bào)、評(píng)估通常是由設(shè)計(jì)單位按照要求設(shè)計(jì)，申報(bào)單位按照要求匯總整理資料進(jìn)行申報(bào)，評(píng)審單位根據(jù)申報(bào)材料開展評(píng)審活動(dòng)，其申報(bào)、資料整理及評(píng)審工作基本由手工完成，不僅降低工作效率，也不利于綠色建筑評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化[13]。基于IFC標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有BIM基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的擴(kuò)展，將綠色建筑相關(guān)數(shù)據(jù)集成到BIM模型中，可以促進(jìn)綠色建筑的申報(bào)和評(píng)價(jià)的自動(dòng)化，提高工作效率，降低綠色建筑的技術(shù)門檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從BIM模型中提取節(jié)能方面的數(shù)據(jù)用于我國綠色建筑的等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，其信息能自動(dòng)高效地判定《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》條款中住宅建筑控制項(xiàng)和公共建筑控制項(xiàng)的百分比分別為33%和60%，使得公共建筑一般項(xiàng)的自動(dòng)判定率達(dá)70%，住宅建筑一般項(xiàng)的自動(dòng)判定率甚至能達(dá)到100%，因此基于BIM的綠色建筑在節(jié)能部分的申報(bào)評(píng)估的自動(dòng)化程度大幅度提高[14]。3.2.2施工和運(yùn)營階段的應(yīng)用與基于2D圖紙建立的能耗模擬模型僅能用于能耗分析不同，BIM模型貫穿項(xiàng)目全壽命周期，除了在設(shè)計(jì)階段發(fā)揮作用，在施工階段和運(yùn)營階段同樣具有應(yīng)用價(jià)值。譬如，在施工階段將模型導(dǎo)入施工模擬軟件可以對(duì)整個(gè)建造過程或重要環(huán)節(jié)及工藝進(jìn)行模擬；可以基于3D模型創(chuàng)建4D（加時(shí)間）以及5D（加時(shí)間和成本）對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行管理；也可以基于BIM模型在眾多項(xiàng)目參與方之間實(shí)現(xiàn)集成式的合同管理模式等；甚至在運(yùn)營階段也能利用創(chuàng)建的BIM模型進(jìn)行設(shè)施管理（FM）。
3.3運(yùn)行條件的比較
3.3.1軟硬件要求BIM所包含的數(shù)據(jù)要比CAD圖紙豐富得多，要保障BIM相關(guān)軟件的運(yùn)行速度和繪圖的流暢度，對(duì)計(jì)算機(jī)的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力都有較高的要求。隨著項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜性的增加，以及軟件版本的升級(jí)和新功能的增加，對(duì)計(jì)算機(jī)的硬件配套投入也需逐步增加。為實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作，BIM數(shù)據(jù)通常是集中存放在服務(wù)器上，項(xiàng)目成員通過網(wǎng)絡(luò)訪問文件服務(wù)器進(jìn)行數(shù)據(jù)讀寫，這就需要設(shè)置一個(gè)切實(shí)可行的、性能良好的BIM工作網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，要實(shí)現(xiàn)基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)只靠一個(gè)軟件或者一類軟件是不可行的，需要較多軟件的支持。而這些軟件基本被美國大型軟件開發(fā)商壟斷，價(jià)格較高，使得基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)在軟硬件配套設(shè)施上的投入較傳統(tǒng)方式偏高。3.3.2人才要求BIM人才既要具備工程能力又要具備應(yīng)用能力。而目前的BIM人才尚嫌不足：①剛參加工作、靠短時(shí)間速成的BIM建模員工程能力薄弱；②工程經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)師CAD思維模式根深蒂固，工作任務(wù)飽和，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，無時(shí)間無激情學(xué)習(xí)BIM等新技術(shù)，當(dāng)然也受到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的影響；③少數(shù)兼?zhèn)涔こ毯虰IM綜合能力的人才數(shù)量少、傭金高，其原因在于目前高校缺乏BIM相關(guān)知識(shí)的課程，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用高昂，影響了BIM人才的全面培養(yǎng)，BIM應(yīng)用人才匱乏成為制約BIM技術(shù)應(yīng)用的瓶頸[15]。3.3.3保障力首先，目前國內(nèi)缺乏相應(yīng)的政府文件、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基于BIM的設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)定和規(guī)范，設(shè)計(jì)人員依舊需要將BIM模型導(dǎo)出成CAD格式用于圖紙審查和交付等；其次，國內(nèi)的工程合同體系也未對(duì)BIM實(shí)施流程和規(guī)則、BIM責(zé)任分工、信息交互標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，造成設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位之間的責(zé)任和利益難以認(rèn)定；再者，在BIM實(shí)施初期，由于參與者技術(shù)不熟練，可能造成生產(chǎn)在短時(shí)間內(nèi)降效，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗等，這對(duì)于當(dāng)前設(shè)計(jì)任務(wù)飽和的設(shè)計(jì)單位而言難以承受，設(shè)計(jì)單位難以形成應(yīng)用BIM技術(shù)的寬松實(shí)踐環(huán)境。BIM實(shí)施在宏觀中觀微觀的保障力不夠影響了其全面實(shí)施。3.3.4軟件本土化基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的相關(guān)軟件基本屬于舶來品，與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程實(shí)踐存在差異，即軟件的本土化不夠。比如，BIM軟件提供的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、照明設(shè)計(jì)和水壓設(shè)計(jì)無法滿足我國設(shè)計(jì)規(guī)范要求；BIM軟件自身提供的工程量統(tǒng)計(jì)方法與我國工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則存在差異；BIM的核心“族”也是基于國外標(biāo)準(zhǔn)制定而不太符合國內(nèi)的實(shí)踐需要。盡管設(shè)計(jì)師可以自定義任何族，但僅憑設(shè)計(jì)師個(gè)人創(chuàng)建若干族需要耗費(fèi)大量時(shí)間，且難度大。此外，有些軟件的操作界面仍然是英文，為國內(nèi)英文不熟練的項(xiàng)目人員應(yīng)用帶來一定困難?？傮w而言，與傳統(tǒng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)相比，基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)特點(diǎn)歸納如表2所示。
4推進(jìn)基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的建議
與傳統(tǒng)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)相比，基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)除了在設(shè)計(jì)階段具有實(shí)現(xiàn)協(xié)同設(shè)計(jì)、效率高、準(zhǔn)確度高、結(jié)合經(jīng)濟(jì)性分析和設(shè)計(jì)可視化的優(yōu)點(diǎn)之外，其設(shè)計(jì)模型還便于綠色建筑申報(bào)評(píng)估的自動(dòng)化，以及施工階段和運(yùn)營階段的再使用。當(dāng)然，目前基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)在軟硬件配套設(shè)施和人才的投入方面要求較高，也需要更多政策法規(guī)以及適合中國國情的本土化軟件的支持。但毋庸置疑，基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)必然是未來的發(fā)展趨勢(shì)。為更好的促進(jìn)基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的推廣與發(fā)展，提出以下建議供參考。
4.1政府部門制定、完善扶持政策
政府在促進(jìn)基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的發(fā)展中具有重要作用，可以從以下幾方面著手完善、加強(qiáng)：①制定相關(guān)的BIM標(biāo)準(zhǔn)。不僅要制定類似IFC的技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)成果在審圖和綠色建筑評(píng)估也應(yīng)頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，加以認(rèn)定與規(guī)范。②組織制定適合中國工程實(shí)踐的族庫。③規(guī)范BIM人才資格認(rèn)證?？捎蓹?quán)威機(jī)構(gòu)組織BIM人才的資格認(rèn)證，鼓勵(lì)和規(guī)范BIM人才的培養(yǎng)和認(rèn)證。④經(jīng)濟(jì)扶持。對(duì)主動(dòng)率先采用BIM進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠等支持；對(duì)基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的研究給予撥付科研經(jīng)費(fèi)的支持。⑤開展示范項(xiàng)目。以國有資金投資或國有資金投資為主的項(xiàng)目應(yīng)采用BIM技術(shù)，進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)以起示范作用。
4.2研究機(jī)構(gòu)加大科研投入
基于BIM的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的技術(shù)和管理問題，高校與科研機(jī)構(gòu)要肩負(fù)起相應(yīng)的研究責(zé)任，在如何使模型在軟件之間更加智能且準(zhǔn)確地相互導(dǎo)入；本土化的政策標(biāo)準(zhǔn)如何嵌入到國際性的建模和模擬軟件中；各種軟件漢化版的開發(fā)等方面加大科研和投入力度。
4.3高校和企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)
渦陽縣交通局座落在縣城繁華地段，因渦陽歷史悠久，春秋時(shí)期的思想家、哲學(xué)家、道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子就出生在該縣，為弘揚(yáng)老子文化，紀(jì)念渦陽古代大哲學(xué)家、道家學(xué)派創(chuàng)始人老子，我局在建園之初就將園林名稱定為“道生園”。下面將道生園的基本情況和主要做法介紹如下：
道生園簡(jiǎn)介
改革開放以來，渦陽交通人取得驕人的成績(jī)。水陸通暢，車船如梭，省道似玉帶縱橫穿越，縣道如網(wǎng)絡(luò)阡陌交織。城西新建渦陽渦河大橋似長虹臥波，城東公鐵立交橋如明珠璀璨。交通局連年先進(jìn)，二零零二年被省委省政府命名為文明單位。盛世建園林。道生園一九九九年三月十六日破土，六月十六日竣工，一座美麗的園林出現(xiàn)了。
道生園有亭、廊、堂、榭、山、水、橋、架八景。充分利用原有花木，增加古式建筑，點(diǎn)綴山水小品，雅而不俗，美而有致。入園門正中為中華人民共和國地圖造型，表明渦陽交通人的博襟。蘑菇亭畔，玫瑰含露，妖艷芬馥，姚黃魏紫，國色天香；三友園里，青松森森，綠竹猗猗，疏影橫斜，暗香浮動(dòng)?？炀G怡紅，賞心悅目。
前為得一堂。堂名源于“天得一以清，地得一以寧，神得一以靈，谷得一以盈，萬物得一以生，侯王得一以為天下貞”，此乃道家無尚境界。得一堂將庭園中分為二，前簡(jiǎn)后繁，漸入佳境。堂前兩獅護(hù)衛(wèi)，雙鳳起舞?！按笄щy得福地，小園別有洞天”一聯(lián)，使人想起“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的名句。
步入堂中，仰視堂頂為九龍迎圣圖，五色瑞氣繚繞，萬鶴翔集，圣人老子降臨人間。左右長廊，右止于聚仙榭，左止于以路神名命名的修亭。廊壁繪有數(shù)十幅老莊故事，人物神態(tài)如生，仙袂飄舉，描金點(diǎn)彩，妙曼優(yōu)美。老子的思想以“道”為核心，以清靜無為、返樸歸淳為旨?xì)w，兼有養(yǎng)生與治國諸方面的內(nèi)容，哲學(xué)內(nèi)涵尤為豐富。這里彩繪的故事，反映了先哲一心向善，勤學(xué)好問，禮賢下士，傲視權(quán)貴，淡泊名利，清靜無為的道家風(fēng)范。
過得一堂，迎面為渦陽地圖造型。聚仙榭旁，墻塑雙龍，伸須探爪，夭矯騰躍，栩栩然欲破壁飛去?！扒健鄙巷w瀑撒珠，“鑒?！币怀厝绫?，漫步“緣橋”，沿“秦徑”而上，可達(dá)山頂“觀復(fù)亭”。滿園風(fēng)光，盡收眼底。篁竹迎風(fēng)成韻，雪松翠羽如蓋，玉蘭潔白晶瑩，垂柳風(fēng)姿綽約。看自然盈虛，察世態(tài)升沉，共適清風(fēng)明月，忘懷人間煩憂，悠然有濠濮間的情趣了。正如老子所說：“萬物并作，吾以觀其復(fù)?！?/p>
暢游小園身心泰，難得浮生半日閑。交通人歡迎您再來！
渦陽縣交通局園林綠化主要做法
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，全民參與
我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視園林綠化的建設(shè)和管理工作，自新辦公大樓建成以后，我局即組建了園林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組成員、工會(huì)主席蔡揚(yáng)擔(dān)任組長，辦公室主任朱麗擔(dān)任副組長，各股室相關(guān)同志為組員，分別負(fù)責(zé)全樞紐的園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員齊心協(xié)力、齊抓共管，分工負(fù)責(zé)，工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有考核，我處的綠化工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。
二、科學(xué)設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，精心施工
我局的園林景觀環(huán)境由淮北市建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，淮北市第一建筑安裝公司承建，并經(jīng)過專家們多次討論，多次修改，形成了現(xiàn)在曲徑通幽、綠色滿目、層次分明、布局合理，集觀賞與休閑于一體的園林景觀，與具有現(xiàn)代氣息的宏偉建筑和優(yōu)美的水庫景觀渾然一體，達(dá)到了景中有景的效果。
三、品種豐富，布局合理，環(huán)境幽雅
道生園的園林景觀以綠色環(huán)保、休閑觀賞為主題，結(jié)合生活、辦公營地山坡原有的灌木叢，在水域和建筑物周邊分布草皮綠化帶，沿江布置垂柳，以綠色、自然為特色，既有開闊視野的綠色草皮帶與清澈的湘江流水，又有寧靜清幽的林苑小道。游人置身其中，感受清風(fēng)撫柳、淡月映竹、潺潺流水，休閑健身，令人流連忘返。喬木有香樟、桂花樹、垂柳、櫻花、美女櫻、美人蕉、廣玉蘭等，還布有五針?biāo)蓸毒?、高桿紅桎木等樁景。灌木以紅桎木、杜鵑、小葉女貞、金葉女貞、山茶、紅楓、海棠、紫薇、梔子花等為主，兼種鐵樹、山茶花等。從而形成了丹桂飄香、四季花開、花果交替，空氣流動(dòng)感強(qiáng)的優(yōu)美環(huán)境，尤其是一片自然的山茶叢林與具有現(xiàn)代氣息的宏偉建筑和優(yōu)美的水庫景觀觀遙呼相應(yīng)，相得益彰。整個(gè)區(qū)域曲徑通幽、登高望遠(yuǎn)、怡心寧靜。
（一）新設(shè)立總部企業(yè)認(rèn)定和扶持政策
1、認(rèn)定條件
凡在我市新注冊(cè)設(shè)立的且同時(shí)具備以下條件的企業(yè)，可認(rèn)定為新引進(jìn)的總部企業(yè)。
（1）在我市境內(nèi)工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。
（2）總部企業(yè)投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3個(gè)。
（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。
（4）實(shí)際到位注冊(cè)資本金不低于5000萬元人民幣；中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部企業(yè)實(shí)際到位注冊(cè)資金不低于1000萬元。
（5）年度入庫稅收（不含海關(guān)稅收）在全省納稅不低于1000萬元；中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部年度入庫稅收（不含海關(guān)稅收）在全省納稅不低于500萬元。
（6）經(jīng)特別批準(zhǔn)的總部企業(yè)，企業(yè)未能達(dá)到以上認(rèn)定條件，但企業(yè)具有行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)地位或新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)市財(cái)政或經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。
2、扶持政策
（1）開辦補(bǔ)助
注冊(cè)資本5000萬元至1億元以下的，給予2%的開辦補(bǔ)助；注冊(cè)資本1億元以上的，給予3%的開辦補(bǔ)助。
對(duì)于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部，注冊(cè)資本1000萬元至5000萬元以下的，給予2%的開辦補(bǔ)助；注冊(cè)資本5000萬元以上的，給予3%的開辦補(bǔ)助。
開辦補(bǔ)助金額最高不超過1000萬元，從企業(yè)入駐后地方級(jí)收入中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅（以下涉及的地方稅收貢獻(xiàn)額均按照本口徑執(zhí)行）中分年安排。企業(yè)注冊(cè)資金分期到位的，每年按實(shí)際到位數(shù)進(jìn)行計(jì)算和補(bǔ)差。
（2）用地優(yōu)惠
①為充分發(fā)揮企業(yè)總部的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，境內(nèi)外企業(yè)在我市設(shè)立的企業(yè)總部，原則上應(yīng)相對(duì)集中規(guī)劃布局。
②按同地段同用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格為底價(jià)掛牌出讓；以基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格低于土地取得費(fèi)、前期開發(fā)費(fèi)及出讓規(guī)費(fèi)之和的，按成本價(jià)為底價(jià)掛牌出讓。
③經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可聯(lián)合申請(qǐng)建設(shè)總部大樓。
④實(shí)施靈活用地年限和出讓金收取方式。對(duì)國內(nèi)外大型總部企業(yè)的供地，經(jīng)市國土資源局審核并報(bào)市政府同意后，根據(jù)國內(nèi)外大型總部企業(yè)發(fā)展需要，準(zhǔn)予在法律規(guī)劃的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準(zhǔn)可分期付款繳納土地出讓金。
⑤總部企業(yè)應(yīng)按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變土地用途，項(xiàng)目建成后應(yīng)以自用為主，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。
（3）辦公用房補(bǔ)助
①新引進(jìn)的總部企業(yè)，在本市新購建總部辦公用房或租賃自用辦公用房的，給予一次性補(bǔ)助?？偛科髽I(yè)投資購建辦公用房（不包括附屬和配套用房），自新建成或購置之月起3年內(nèi)，可按房產(chǎn)實(shí)際入庫的房產(chǎn)稅的40%給予補(bǔ)助；租用寫字樓的總部企業(yè)，按自用辦公用房建筑面積計(jì)算，按照租金市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的40%給予一次性18個(gè)月的租金補(bǔ)助。每個(gè)總部企業(yè)享受的辦公用房補(bǔ)助原則上最高累計(jì)不超過500萬元，從企業(yè)入駐后對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)額中分年安排。
②總部企業(yè)在享受補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)期間不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，其已領(lǐng)取的補(bǔ)助應(yīng)予退還。
（4）經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，前2年，按企業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)額的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)，后3年按企業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)額的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（5）規(guī)費(fèi)減免
新引進(jìn)的總部企業(yè)，自認(rèn)定當(dāng)年起，其應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于地方政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的部分，前2年全部免收，后3年減半征收。
（6）人才支持
①總部企業(yè)引進(jìn)的人才符合《市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)市政府認(rèn)定后發(fā)放住房補(bǔ)貼、給予科研經(jīng)費(fèi)支持等。市引進(jìn)人才服務(wù)中心和市人事人才公共服務(wù)中心將為總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)引進(jìn)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
②對(duì)總部企業(yè)個(gè)人所得稅年納稅額在3萬元以上的高管人員，可享受以下優(yōu)惠政策：
i市財(cái)政按其上一年度所繳工薪個(gè)人所得稅地方留成部分的50%返還，返還期不超過三年。
ii其子女入園、入義務(wù)教育階段中小學(xué)，由市教育行政主管部門就近安排優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)入園。
iii招聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受評(píng)聘時(shí)限和崗位數(shù)的限制。優(yōu)秀人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)，經(jīng)市公務(wù)員局組織專家委員認(rèn)定可破格評(píng)審。
IV高管人員攜配偶及未成年子女落戶本市不受戶口指標(biāo)限制，憑相關(guān)證明到公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。
③總部企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站和院士工作站給予30萬元的一次性建站資助；對(duì)進(jìn)站開展科研工作的博士后，每年每人資助5萬元。
④優(yōu)先辦理總部企業(yè)人員的因公出境申請(qǐng)。對(duì)總部企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等根據(jù)企業(yè)的需要，按公安部規(guī)定進(jìn)行備案后，公安出入境管理部門為其辦理往來港澳商務(wù)1年多次或3個(gè)月多次有效簽注；臺(tái)灣居民可優(yōu)先辦理5年期《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》和1至5年居留簽注或一年多次往返簽注；因緊急商務(wù)活動(dòng)急需辦理出國、出境手續(xù)的，公安出入境管理部門及其他相關(guān)部門開辟“綠色通道”，優(yōu)先子以審批辦理。
（二）現(xiàn)有總部企業(yè)認(rèn)定條件和扶持政策
1、認(rèn)定條件
（1）在市境內(nèi)工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)匯總繳納企業(yè)所得稅。
（2）總部企業(yè)投資或授權(quán)管理和服務(wù)的企業(yè)不少于3個(gè)。
（3）營業(yè)收入中來自下屬企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的比例不低于20%。
（4）實(shí)際到位注冊(cè)資金不低于5000萬元人民幣；對(duì)于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部，實(shí)際到位注冊(cè)資金不低于1000萬元。
（5）上年度在全省納稅不低于1000萬元，在本市納稅額不低于500萬元；對(duì)于中介服務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)等總部上年度在本市納稅額不低于300萬元。
（6）企業(yè)所有具有獨(dú)立法人資格的子公司應(yīng)全部改制為分支機(jī)構(gòu)。
（7）經(jīng)特別批準(zhǔn)的總部企業(yè)，未能達(dá)到以上認(rèn)定條件，但企業(yè)具有行業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)地位或新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)市財(cái)政或經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大，經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過，可適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。
2、扶持政策
（1）用地優(yōu)惠
①經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可申請(qǐng)總部辦公大樓建設(shè)用地，總部辦公大樓用地按同地段同用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格為底價(jià)掛牌出讓；以基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)確定的宗地價(jià)格低于土地取得費(fèi)、前期開發(fā)費(fèi)及出讓規(guī)費(fèi)之和的，按成本價(jià)為底價(jià)掛牌出讓。
②企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)企業(yè)總部的，以現(xiàn)批準(zhǔn)用途與原工業(yè)用途基準(zhǔn)地價(jià)的樓面地價(jià)的差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，原工業(yè)用地使用權(quán)類型為劃撥的，還應(yīng)按規(guī)定繳交劃撥工業(yè)用地轉(zhuǎn)出讓有關(guān)土地費(fèi)稅。
③經(jīng)認(rèn)定符合條件的總部企業(yè)，可聯(lián)合申請(qǐng)建設(shè)總部大樓。
④實(shí)施靈活用地年限和出讓金收取方式。對(duì)國內(nèi)外大型總部企業(yè)的供地，經(jīng)市國土局審核并報(bào)市政府同意后，根據(jù)國內(nèi)外大型總部企業(yè)發(fā)展需要，準(zhǔn)予在法律規(guī)劃的年限內(nèi)合理確定用地年限，經(jīng)批準(zhǔn)可分期付款繳納土地出讓金。
⑤總部企業(yè)應(yīng)按出讓合同約定的期限和條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變土地用途，項(xiàng)目建成后應(yīng)以自用為主，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓。
（2）辦公用房補(bǔ)助
①現(xiàn)有總部企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展需要新購建或新租賃自用辦公用房的，按照新引進(jìn)總部企業(yè)辦公用房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。
②總部企業(yè)在享受補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)期間不得轉(zhuǎn)租，不得改變辦公用房的用途。如因特殊原因必須改變房屋用途、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，其已領(lǐng)取的補(bǔ)助應(yīng)予退還。
（3）經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)
本年度比上年度對(duì)地方納稅額新增20%以內(nèi)，按增量的60%給予獎(jiǎng)勵(lì)；新增20%至50%部分，按增量的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)；新增50%以上部分，按增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（4）人才支持
比照新設(shè)立總部企業(yè)相關(guān)政策。
（三）省外企業(yè)新設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)改為子公司的認(rèn)定條件和扶持政策
1、認(rèn)定條件
（1）省外企業(yè)在我市新設(shè)立獨(dú)立法人資格的子公司或?qū)⑽沂蟹种C(jī)構(gòu)改為子公司。
（2）在市境內(nèi)工商登記注冊(cè)和稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行統(tǒng)一核算，并在市境內(nèi)繳納企業(yè)所得稅。
2、扶持政策
（1）自新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改為子公司當(dāng)年起，對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)額100萬元以上且年度環(huán)比新增貢獻(xiàn)額30萬元以上的，前2年按新增量的80%給予獎(jiǎng)勵(lì)；后3年按新增量的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)期限暫定為5年。
（2）自新設(shè)子公司或?qū)⒎种C(jī)構(gòu)改為子公司當(dāng)年起，前2年全部免收市級(jí)行政性收費(fèi)，后3年市級(jí)行政性收費(fèi)減半。
二、認(rèn)定審核程序和申報(bào)材料
（一）認(rèn)定審核程序
1、企業(yè)申報(bào)
總部企業(yè)申報(bào)工作實(shí)行屬地化管理，各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)總部企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)縣（市）區(qū)政府核實(shí)后，報(bào)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)。（申請(qǐng)表格詳見附件1，統(tǒng)一由市發(fā)改委網(wǎng)站提供。）
總部企業(yè)申報(bào)時(shí)間一年兩次，上半年3月1日至20日，下半年9月1日至20日。
2、初步審核
市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)縣（市）區(qū)政府核實(shí)上報(bào)的企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并將企業(yè)申報(bào)材料轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)部門審核。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)申報(bào)的材料在5個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)相關(guān)部門提交的審核意見，綜合提出審核意見。
3、審定發(fā)證
經(jīng)市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，上報(bào)市政府審定通過后發(fā)放認(rèn)定證書。
（二）申報(bào)材料
1、現(xiàn)有總部企業(yè)申報(bào)材料
（1）企業(yè)法人代表簽署的《市總部企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
（3）符合本辦法“總部企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)”的證明文件；
（4）經(jīng)審計(jì)的企業(yè)上年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
（5）稅務(wù)部門出具的企業(yè)上年度納稅證明文件原件；
（6）下屬控股公司或分支機(jī)構(gòu)的證明文件復(fù)印件（包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、批準(zhǔn)證書等）；
（7）其他相關(guān)證明文件。
2、新設(shè)立或遷入本市總部企業(yè)申報(bào)材料
（1）企業(yè)法人代表簽署的《市總部企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；
（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
（3）符合本辦法“總部企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)”的證明文件；
（4）母公司法人代表簽署的設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)、履行基本職能的授權(quán)文件和對(duì)擬任總部企業(yè)法定代表人的授權(quán)文件，以及管理的下屬控股企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)名單和基本情況（包括工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、批準(zhǔn)證書等）；
（5）申請(qǐng)用地扶持的，提供企業(yè)與土地交易中心簽訂的《成交確認(rèn)書》復(fù)印件，企業(yè)與國土資源局簽訂的《土地使用權(quán)出讓合同》復(fù)印件，國土資源局頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》復(fù)印件、繳費(fèi)憑證，土地使用證復(fù)印件等；
（6）申請(qǐng)購置辦公用房補(bǔ)助的，提供按市國土、房產(chǎn)交易登記有關(guān)規(guī)定辦理的購房合同復(fù)印件、購房發(fā)票復(fù)印件、房屋所有權(quán)證復(fù)印件；
（7）申請(qǐng)租賃辦公用房補(bǔ)助的，提供經(jīng)房地產(chǎn)交易登記部門備案的房屋租賃合同復(fù)印件、支付租金的發(fā)票復(fù)印件；
（8）其他相關(guān)證明文件。
三、保障機(jī)制
（一）組織機(jī)構(gòu)
1、成立市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管副市長任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、商貿(mào)服務(wù)業(yè)局、國土資源局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、工商管理局、外經(jīng)貿(mào)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局、公務(wù)員局、文化新聞出版局、科技局等部門主要負(fù)責(zé)人以及各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資格認(rèn)定的審定、獎(jiǎng)勵(lì)政策確定等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)總部企業(yè)資格綜合審核及重大問題協(xié)調(diào)工作，協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行總部企業(yè)的認(rèn)定，建立總部經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各縣（市）區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)的發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的工作。
2、建立總部企業(yè)信息庫。市工商管理局、國稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局要增加總部企業(yè)的識(shí)別標(biāo)志，建立總部企業(yè)信息庫，定期反饋總部企業(yè)的數(shù)量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為動(dòng)態(tài)掌握總部企業(yè)的變動(dòng)情況提供基礎(chǔ)性資料。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，每年?duì)款^組織有關(guān)部門對(duì)總部企業(yè)的運(yùn)作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
為營造適合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，加快制定《市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確各縣（市）區(qū)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)和集聚區(qū)，使全市總部經(jīng)濟(jì)形成清晰的功能區(qū)分，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展。加強(qiáng)總部企業(yè)辦公用地的保障，在每年新供用地中，提供一定比例的用地，以滿足總部企業(yè)用地需求。在中心城區(qū)集中建設(shè)或改造一批高檔商務(wù)樓宇作為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，加快推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）總部企業(yè)履約保障
1、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)注冊(cè)地在5年內(nèi)遷離我市的，由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令其按一定比例退回所得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。以虛假資料獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的，由該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令其全額退回所得獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
2、經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)不再具備總部職能或違反國家法律法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的，市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)市政府取消其總部企業(yè)資格，其享受的有關(guān)優(yōu)惠政策同時(shí)終止。
（四）政策實(shí)施
1、企業(yè)總部稅收按屬地原則在總部經(jīng)濟(jì)區(qū)屬地各縣（市）區(qū)繳納入庫。本實(shí)施意見涉及的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼資金，由市級(jí)財(cái)政和縣（市）區(qū)財(cái)政根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制按分成比例承擔(dān)。
2、市級(jí)財(cái)政每年通過預(yù)算適度安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，各縣（市）區(qū)可根據(jù)地方總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及獎(jiǎng)勵(lì)情況每年相應(yīng)安排專項(xiàng)資金。
3、市級(jí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持市屬各區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，涉及市、區(qū)的分享部分，按獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)市對(duì)區(qū)財(cái)政體制分擔(dān)。
4、扶持金融服務(wù)業(yè)總部發(fā)展的相關(guān)政策按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（榕政綜〔〕128號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干意見實(shí)施細(xì)則的通知》
(市環(huán)保局局長) 成員：梁已常
(市文明辦副主任)
張連萍
(市環(huán)保局副局長)
李思金
（市建設(shè)局副局長、房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理）
尚林生
（新城辦事處黨委副書記）
李瑞軍
(市環(huán)保局法制宣傳科科長) 辦公室設(shè)在市環(huán)保局。 主任：李瑞軍(市環(huán)保局法制宣傳科科長) 成員：郭立新(市環(huán)保局法制宣傳科副科長) 各居民委員會(huì)也要成立相應(yīng)的創(chuàng)建活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)。 市創(chuàng)建“綠色社區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人： 李瑞軍
郭立新 聯(lián)系電話：3227544 附：1、泰安市“綠色社區(qū)”申報(bào)表
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，服務(wù)窗口的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)
我局歷來十分重視政務(wù)服務(wù)中心窗口的建設(shè)工作，特別是今年以來，省、市政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)服務(wù)工作，我局已把此項(xiàng)工作作為特別重要的工作來抓，明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)為政務(wù)服務(wù)工作的第一責(zé)任人，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)工作，下半年，我局專門組織局系統(tǒng)負(fù)責(zé)行政審批職能的單位到德陽、綿陽實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。按照“兩集中、兩到位”的要求，專門成立了行政審批科（在局辦公室掛牌子）和具體管理人員。局系統(tǒng)各相關(guān)單位高度重視，按照市委組織部、市人事局、市行政服務(wù)中心《關(guān)于進(jìn)一步做好選派干部到行政服務(wù)中心工作的通知》精神，選派了政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的3名公務(wù)員到市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。
二、認(rèn)真清理,行政許可審批事項(xiàng)做到了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)
按照市委、市政府要求，我局再次對(duì)應(yīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心及分中心的行政審批事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)，進(jìn)行了認(rèn)真清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦理時(shí)限，平均在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮了60%以上，所有行政審批和行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心或分中心辦理?，F(xiàn)進(jìn)駐中心行政審批事項(xiàng)包括部分便民事項(xiàng)合計(jì)共36項(xiàng)（以瀘規(guī)建[*]123號(hào)為準(zhǔn)，原進(jìn)駐29項(xiàng)中風(fēng)景區(qū)選址已被取消、廉租房備案未進(jìn)入中心），受理信息已全部錄入電腦，并通過我局內(nèi)外網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行了公示。
三、加強(qiáng)規(guī)范管理，各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步完善
為了建立健全各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)規(guī)章制度，我局根據(jù)政務(wù)中心進(jìn)一步規(guī)范窗口工作的要求，制定了《政務(wù)服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人職責(zé)》等相應(yīng)的管理規(guī)定，建立了局機(jī)關(guān)與窗口的對(duì)口負(fù)責(zé)制，由局辦公室負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與中心及窗口的工作溝通和聯(lián)系，保證了信息暢通。對(duì)窗口人員嚴(yán)格實(shí)行市行政服務(wù)中心和規(guī)建局雙重管理、雙重考核。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)的行政審批事項(xiàng)制定了辦事指南，實(shí)行了法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開”。
四、抓好辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批
根據(jù)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)規(guī)建局窗口辦公設(shè)備的要求，我局對(duì)窗口的辦公設(shè)備進(jìn)行了更新，購置了新電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，并根據(jù)省政務(wù)中心要求，安裝了網(wǎng)上并聯(lián)辦公的相關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了行政審批通用軟件中心規(guī)建局窗口與各二級(jí)局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并開始逐步由傳統(tǒng)報(bào)送件轉(zhuǎn)型為網(wǎng)上受理、審批，嚴(yán)格按照“公平、公開、陽光政務(wù)”的要求，努力提高行政服務(wù)水平、優(yōu)化行政服務(wù)工作。最近，為了建設(shè)并聯(lián)式審批和綠色通道，我局專門派出人員學(xué)習(xí)有關(guān)并聯(lián)審批有關(guān)操作程序和技術(shù)，確定受理并聯(lián)式審批工作人員，參加了市里組織的相關(guān)培訓(xùn)工作。
五、認(rèn)真辦理審批事項(xiàng)，窗口服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高
政務(wù)中心規(guī)建局窗口工作人員認(rèn)真研究《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)文件，努力提高依法行政能力，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，服從政務(wù)服務(wù)中心管理，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，積極參加中心的周例會(huì)，嚴(yán)格服從政務(wù)服務(wù)中心的管理，按時(shí)保質(zhì)完成市政務(wù)服務(wù)中心交辦的工作任務(wù)。截至11月，市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)建窗口共受理事項(xiàng)823件，其中規(guī)劃283件，（用地規(guī)劃許可證85件，選址意見書50件，工程規(guī)劃許可證148件）；房地產(chǎn)管理94件（商品房預(yù)售許可證66件，物業(yè)企業(yè)管理資質(zhì)18件，房屋拆遷許可證8件，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)2件）；建筑施工167件（施工許可證95件，承包合同備案32件，招標(biāo)合同備案40件）；園林管理21件（樹木移植20件，臨時(shí)占用綠地1件）；基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收備案60件，初設(shè)審查87件，施工圖審查備案59件，節(jié)能審查13件，工程質(zhì)量監(jiān)督備案37件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按期辦結(jié)率均為100%，政務(wù)服務(wù)中心規(guī)建局窗口每月均被評(píng)為紅旗窗口，受到辦事單位和人員的好評(píng)。
六、狠抓落實(shí)，年度政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
對(duì)照*市目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達(dá)政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（瀘市目[*]23號(hào)）要求，*年我局政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況如下：
（一）兩集中兩到位。
我局專門召開會(huì)議，對(duì)“兩集中、兩到位”工作進(jìn)行研究和部署，并按有關(guān)規(guī)定，向市編委提出了“兩集中、兩到位”機(jī)構(gòu)編制方案，并得到了市編委的批準(zhǔn)。行政審批職能集中到了新成立的行政審批科（在局辦公室掛行政審批科牌子），安排了局系統(tǒng)一名中層干部到市政務(wù)服務(wù)中心任局行政審批科副科長。所有行政審批和行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心或分中心辦理，沒有“兩頭受理、兩頭辦理”和體外循環(huán)的情況發(fā)生。
（二）并聯(lián)式審批和綠色通道。
已按有關(guān)規(guī)定，配合市發(fā)改委制定了投資項(xiàng)目并聯(lián)式審批方案和工作流程圖，我局專門派出人員學(xué)習(xí)有關(guān)并聯(lián)審批有關(guān)操作程序和技術(shù)，確定受理并聯(lián)式審批工作人員，參加了市里組織的相關(guān)培訓(xùn)工作。下一步，將按照“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求，認(rèn)真做好并聯(lián)式審批和綠色通道相關(guān)工作。
（三）窗口人員選派和授權(quán)。
我局嚴(yán)格按照瀘市府辦函[*]198號(hào)文件要求，選派了政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的3名正式人員到市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作，選派人員沒有中途無故換人和無正當(dāng)理由拒絕政務(wù)服務(wù)中心退人的情況發(fā)生。已按照瀘市府辦發(fā)[*]35號(hào)文件要求，確定了我局政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表，印發(fā)了《*市規(guī)劃建設(shè)局市政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表授權(quán)委托書》，對(duì)我局在政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批、行政許可和其他事項(xiàng)授權(quán)由局行政審批科辦理，印發(fā)了《*市規(guī)劃建設(shè)局行政審批和服務(wù)項(xiàng)目授權(quán)委托書》。
（四）受理辦理工作。
我局政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)備全部已更新為新設(shè)備，完全可以滿足網(wǎng)上和相關(guān)行政服務(wù)軟件的使用，目前，我局已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心窗口語句相關(guān)職能科室行政審判通用軟件系統(tǒng)的網(wǎng)上運(yùn)行。派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員忠于職守，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行了一次性告知、出具各類通知書和按規(guī)定頒發(fā)有關(guān)證照、批準(zhǔn)文件。截止11月底，窗口共受理各類行政審批、行政許可和服務(wù)事項(xiàng)823件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)到100%，
（五）落實(shí)“三項(xiàng)制度”。
按照川辦發(fā)[*]43號(hào)文件規(guī)定，我局對(duì)納入政務(wù)服務(wù)的行政審批事項(xiàng)制定了辦事指南，實(shí)行了法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開”。并在局內(nèi)外網(wǎng)上進(jìn)行了公示。窗口辦事人員嚴(yán)格按照首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制的要求辦事，沒有違反“三項(xiàng)制度”的情況發(fā)生。
（六）嚴(yán)格收費(fèi)。
我局行政審批和行政許可事項(xiàng)均沒有收費(fèi)項(xiàng)目。
（七）工作紀(jì)律。
我局窗口每月均被政務(wù)服務(wù)中心評(píng)為“紅旗窗口”，窗口人員沒有在上班時(shí)間無故無人值守和接件情況，沒有做與工作無關(guān)的事，沒有遲到早退現(xiàn)象，更沒有與前來辦事的人員發(fā)生爭(zhēng)吵的情況。
一、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體注冊(cè)登記條件，優(yōu)化各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入政策
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件
1、企業(yè)申請(qǐng)冠市名取消注冊(cè)資本限制，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，報(bào)市工商局核準(zhǔn)；企業(yè)申請(qǐng)冠省名的，取消注冊(cè)資本限制，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，經(jīng)市局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)；行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱，由最后一級(jí)行政區(qū)劃同級(jí)工商局直接核準(zhǔn)。
2、知名企業(yè)在咸設(shè)立使用其字號(hào)（商號(hào)）的子公司、控股企業(yè)，允許將其名稱中的字號(hào)（商號(hào)）置于行政區(qū)劃之前；馳名商標(biāo)或知名字號(hào)所有人投資開辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標(biāo)或知名字號(hào)，將企業(yè)名稱的字號(hào)或者字號(hào)加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。
3、注冊(cè)資本在1000萬元以上跨行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點(diǎn)”。
4、經(jīng)雙方同意并提交使用協(xié)議文件，公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的通稱或簡(jiǎn)稱。
5、國有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請(qǐng)保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業(yè)的商業(yè)信用和其無形資產(chǎn)得以延續(xù)和發(fā)展。
（二）放寬企業(yè)注冊(cè)資本分期出資期限
1、注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，經(jīng)全體股東同意、公司申請(qǐng)，允許其出資期限延長一年。
2、對(duì)守法經(jīng)營，確因資金緊張或其他正當(dāng)理由無法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，并在商務(wù)部門變更批準(zhǔn)證書后，允許延長出資期限。
（三）放寬注冊(cè)資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊(cè)資本分期到位的有限責(zé)任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊(cè)資本未全部到位的，股東可以轉(zhuǎn)讓股權(quán)，也可以吸收新股東入股增加注冊(cè)資本（新股東出資須全額到位）。
（四）放寬公司增資對(duì)貨幣出資比例的限制。公司在申請(qǐng)?jiān)黾幼?cè)資本時(shí)，按照有利于申請(qǐng)人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊(cè)資本的比例既可以按增加部分注冊(cè)資本計(jì)算，也可以按增資后公司總注冊(cè)資本計(jì)算。
（五）放寬私營企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件。母公司注冊(cè)資本1000萬元以上，且具有2個(gè)以上控股子公司的，可以申辦企業(yè)集團(tuán)。
（六）簡(jiǎn)化國有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國有企業(yè)改制時(shí)，其注冊(cè)資本經(jīng)國有資產(chǎn)主管部門確認(rèn)后，允許不再提交驗(yàn)資報(bào)告；股份合作制企業(yè)申請(qǐng)改制為公司的，原股份合作制企業(yè)設(shè)立時(shí)提交的驗(yàn)資報(bào)告產(chǎn)權(quán)明晰，界定清楚的，不再重復(fù)提交驗(yàn)資報(bào)告。
（七）支持外埠企業(yè)在咸經(jīng)營。外埠（外地）企業(yè)在咸設(shè)立的非經(jīng)營性辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑企業(yè)在咸承包工程的，不辦理營業(yè)執(zhí)照。外埠（外地）企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照的，可按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)予以注冊(cè)登記。建筑企業(yè)在咸承包工程，自愿申請(qǐng)辦理工程項(xiàng)目地營業(yè)執(zhí)照的，提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質(zhì)證書，按企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。
（八）放寬企業(yè)住所和個(gè)體工商戶經(jīng)營場(chǎng)所證明材料。企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記時(shí)提交住所、經(jīng)營場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)或村委會(huì)及其他能夠證明該住所、經(jīng)營場(chǎng)所權(quán)屬的機(jī)構(gòu)出具使用證明。
（九）支持個(gè)體工商戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。支持、引導(dǎo)有經(jīng)營能力的個(gè)體工商戶依法向生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對(duì)符合企業(yè)設(shè)立條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，填寫《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記表》，按變更登記程序辦理。申請(qǐng)保留原名稱的應(yīng)予保留。
（十）放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營范圍。企業(yè)、個(gè)體工商戶自主選擇經(jīng)營范圍，除法律法規(guī)或國務(wù)院決定未規(guī)定準(zhǔn)入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，其經(jīng)營范圍一般按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的大類或中類核定；也可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以登記。新興行業(yè)經(jīng)營范圍用語可以參照政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述或習(xí)慣表述。沒有參照表述的，可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)先行登記，有規(guī)范性表述后，予以規(guī)范，免收變更登記費(fèi)。
（十一）放寬籌建企業(yè)登記限制。
1、為方便企業(yè)籌建需要，對(duì)籌建時(shí)間長且前置審批較為復(fù)雜的企業(yè)，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，將經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項(xiàng)目籌建”，待完成有關(guān)審批后，再辦理經(jīng)營范圍的變更登記?；I建期間不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
2、對(duì)籌建期間依法需要進(jìn)行一定期限試生產(chǎn)經(jīng)營才能取得相關(guān)行政許可的，可根據(jù)有關(guān)行政許可部門允許其試生產(chǎn)經(jīng)營的文件，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。其經(jīng)營范圍可核定為“經(jīng)營項(xiàng)目試生產(chǎn)經(jīng)營”，并加注試生產(chǎn)經(jīng)營期限。試生產(chǎn)經(jīng)營期間的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，以滿足有關(guān)行政許可部門評(píng)估驗(yàn)收需要為限。
（十二）放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經(jīng)營范圍符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可注冊(cè)登記為外商投資企業(yè)，在營業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。
二、立足職能，積極拓寬企業(yè)出資融資渠道，幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難
（十三）拓寬公司注冊(cè)資本出資方式
1、除外商投資企業(yè)外，投資人可以用其持有的經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行出質(zhì)登記的有限責(zé)任公司股權(quán)作價(jià)出資，在投資設(shè)立新的有限責(zé)任公司、股份有限公司或增加其注冊(cè)資本。
2、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，允許專有技術(shù)、非專利技術(shù)作為資本出資。專有技術(shù)、非專利技術(shù)可以以知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式作為非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。凡能提權(quán)權(quán)屬證明材料、可依法轉(zhuǎn)讓的專有技術(shù)、非專利技術(shù)，經(jīng)評(píng)估作價(jià)，其所有人可以以該項(xiàng)技術(shù)作為股本金出資。
（十四）規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資
（十五）全力做好股權(quán)出質(zhì)登記。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)貸款融資。進(jìn)一步規(guī)范登記內(nèi)容，簡(jiǎn)化登記程序，為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記提供快捷服務(wù)。辦理股權(quán)出質(zhì)登記不收取費(fèi)用。
（十六）支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點(diǎn)管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點(diǎn)登記管理辦法（試行）》的規(guī)定認(rèn)真做好小額貸款公司注冊(cè)登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊(cè)登記；小額貸款有限責(zé)任公司由所在地縣級(jí)工商局注冊(cè)登記。小額貸款公司注冊(cè)登記享受“綠色通道”服務(wù)。
（十七）支持企業(yè)以動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行融資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，提高動(dòng)產(chǎn)抵押登記效率。企業(yè)申請(qǐng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記不收取費(fèi)用。
（十八）支持發(fā)展擔(dān)保公司。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立不涉及金融業(yè)務(wù)且符合公司登記條件的擔(dān)保及再擔(dān)保企業(yè)的，經(jīng)營范圍可核定為“擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)”，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。
三、進(jìn)一步支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（十九）鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)其向農(nóng)產(chǎn)品加工、種植業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展，并走向規(guī)?；?jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營范圍表述和集團(tuán)登記等方面予以扶持。
扶持農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民個(gè)人或家庭申辦個(gè)體工商戶，其經(jīng)營場(chǎng)所在鄉(xiāng)村的（縣城以外），減半收取注冊(cè)登記費(fèi)。
對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民或家庭經(jīng)營戶，自愿申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)體工商戶登記的，應(yīng)當(dāng)予以登記。免收注冊(cè)登記費(fèi)。
（二十）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊(cè)。
（二十一）鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請(qǐng)時(shí)，如申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)登記。
（二十二）加快培育、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織。對(duì)在本市從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)企業(yè)的，不受執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人人數(shù)的限制。對(duì)于農(nóng)民季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個(gè)體工商戶或企業(yè)登記條件并申請(qǐng)登記的，工商行政管理部門予以注冊(cè)登記，免收登記費(fèi)。
（二十三）對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經(jīng)常性經(jīng)營地工商所備案。
（二十四）允許農(nóng)民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社需要冠省名的，由注冊(cè)登記受理機(jī)關(guān)簽署意見，經(jīng)市工商局審核后報(bào)省工商局核準(zhǔn)。需要冠市名的，由縣級(jí)工商局簽署意見，報(bào)市局核準(zhǔn)。各縣級(jí)局要做好農(nóng)民專業(yè)合作社冠省、市名申請(qǐng)指導(dǎo)工作。
（二十五）各縣級(jí)工商局及其基層工商所要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記的申請(qǐng)，方便農(nóng)民辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記。具備條件的地方可實(shí)施工商所受理、初審農(nóng)民專業(yè)合作社登記申請(qǐng)，由縣級(jí)局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（二十六）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資渠道。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變生產(chǎn)用途的前提下，農(nóng)民可以其土地承包期經(jīng)營權(quán)的收益作價(jià)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。
（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大投資領(lǐng)域。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設(shè)立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步由產(chǎn)品、勞務(wù)和內(nèi)部資本合作向?qū)ν赓Y本合作領(lǐng)域發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責(zé)任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。
（二十八）深入開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育和推展工作，運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步整合具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品資源，挖掘和培育地理標(biāo)志證明商標(biāo)，幫助申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，形成一批代表高品質(zhì)、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。大力推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)。深入開展“一所一標(biāo)”富農(nóng)活動(dòng)。推動(dòng)“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作，提高我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面貫徹落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策
（二十九）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的改制重組登記工作；大力發(fā)展我市支柱產(chǎn)業(yè)；支持文化體制改革，促進(jìn)出版、影視、創(chuàng)意及動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持高新技術(shù)、清潔能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)和金融、現(xiàn)代物流、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資本向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（三十）支持引導(dǎo)科技人員進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，將實(shí)用專利技術(shù)、專有技術(shù)、非專利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。不斷提高我市工業(yè)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。
（三十一）支持會(huì)展業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化商品展銷會(huì)登記審批程序?？h級(jí)以上人民政府舉辦的商品展銷會(huì)只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業(yè)舉辦自產(chǎn)產(chǎn)品的展示會(huì)、推介會(huì)、訂貨會(huì)等免于登記。辦理商品展銷會(huì)登記，辦理期限由規(guī)定的15個(gè)工作日減為5個(gè)工作日。商品展銷會(huì)備案應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
（三十二）支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于中央和地方確定的重大投資項(xiàng)目，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實(shí)行提前介入和聯(lián)系員跟蹤服務(wù)制度。指導(dǎo)企業(yè)正確提交登記注冊(cè)資料，辦理前置登記手續(xù)。對(duì)提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，特殊情況在3日內(nèi)辦結(jié)。
五、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（三十三）進(jìn)一步改善窗口服務(wù)。落實(shí)和完善首辦責(zé)任制，推行企業(yè)登記限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制和綠色通道制度，建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，縮短審批時(shí)間，提高工作效率和服務(wù)水平。
（三十四）簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶年度驗(yàn)照程序和內(nèi)容，實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。驗(yàn)照不收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁利用驗(yàn)照之機(jī)搭車收費(fèi)。
（三十五）精減企業(yè)年檢申報(bào)材料。除對(duì)一人有限責(zé)任公司、股份有限公司、注冊(cè)資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗(yàn)資、審計(jì)、評(píng)估、房地產(chǎn)中介、出國勞務(wù)中介等中介服務(wù)的企業(yè)，年檢時(shí)須提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告外，其他企業(yè)年檢時(shí)不提交年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。但按規(guī)定應(yīng)提交《資產(chǎn)負(fù)債表》和《損益表》。
（三十六）逐步推行網(wǎng)上年檢。未實(shí)行網(wǎng)上年檢的，允許企業(yè)在網(wǎng)上下載年檢報(bào)告書。企業(yè)提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
（三十七）對(duì)無主觀故意和嚴(yán)重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設(shè)立企業(yè)首次年檢逾期的，責(zé)令限期申報(bào)年檢，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超過規(guī)定時(shí)間不足三個(gè)月的，免予處罰；企業(yè)申報(bào)年檢超出規(guī)定時(shí)間三個(gè)月、但在當(dāng)年內(nèi)主動(dòng)補(bǔ)辦年檢的，從輕處罰；參加滾動(dòng)年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，其法人和所有分支機(jī)構(gòu)按在先參檢企業(yè)參檢時(shí)間一并參檢，不受執(zhí)照尾號(hào)限制。
（三十八）實(shí)施首違只糾不罰制度。對(duì)個(gè)體工商戶、企業(yè)未及時(shí)辦理變更登記、未及時(shí)備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照和亮照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營（不涉及前置許可）、在執(zhí)照核定經(jīng)營范圍內(nèi)從事應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)行政審批部門許可而未取得的經(jīng)營活動(dòng)但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正的輕微違法行為，實(shí)行首違行政告戒，出具“行政執(zhí)法告戒書”，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其限期改正，不予處罰。
（三十九）積極幫助馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市著名商標(biāo)企業(yè)開展打假維權(quán)活動(dòng)。凡我市企業(yè)商標(biāo)等合法權(quán)益在外省、市受到侵害的，企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報(bào)。省工商局協(xié)調(diào)國家工商總局及有關(guān)省市工商部門為企業(yè)提供保護(hù)；在本省其他市、區(qū)受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報(bào)，市工商局報(bào)省工商局協(xié)調(diào)有關(guān)市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護(hù)，幫助企業(yè)打假維權(quán)，降低企業(yè)維權(quán)成本。
（四十）提升政務(wù)公開水平。將工商部門促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關(guān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書示范文本等，在系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)站、各級(jí)政府電子政務(wù)平臺(tái)和行政服務(wù)中心、基層工商部門辦事場(chǎng)所公開，方便公眾了解信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四十一）建立市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息社會(huì)通報(bào)制度。各級(jí)工商局每半年定期分析市場(chǎng)主體發(fā)展情況，向同級(jí)黨委、政府報(bào)告，同時(shí)向社會(huì)公眾，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。
（四十二）各級(jí)工商局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，加大對(duì)工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益案件的查處和督辦力度，切實(shí)杜絕“三亂”行為。維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（四十三）加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時(shí)了解企業(yè)的反映，努力解決企業(yè)和個(gè)體工商戶反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，化解社會(huì)矛盾，營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。
縣行政服務(wù)中心自成立至今三年以來，堅(jiān)持的就是這樣的理念。為了栽好這棵梧桐樹，中心認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，來優(yōu)化＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，服務(wù)投資者和廣群眾。自縣委辦公室、縣政府辦公室“關(guān)于印發(fā)《縣委十一屆十次全體（擴(kuò)）會(huì)議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分解》的通知”發(fā)文后，更是積極實(shí)踐，膽探索，全力投身于此項(xiàng)工作之中。目前，中心功能不斷完善，效率穩(wěn)步提高，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，受到了廣群眾、投資者的好評(píng)及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)就縣行政服務(wù)中心在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境中所做的工作匯報(bào)如下：
一、以效能為目標(biāo)，完善行政審批工作
中心自成立以來，積極探索行政審批制度改革，科學(xué)整合行政審批程序，力求辦事程序的簡(jiǎn)化，減少了行政審批環(huán)節(jié)，使得整體效率提高在1倍以上。去年一年，中心共受理各種審批事項(xiàng)達(dá)16.5萬余次，辦結(jié)率達(dá)99.6%，按日均計(jì)算，每日受理達(dá)633件次。
1、力實(shí)施辦證提速
中心目前共有各類辦證事項(xiàng)共計(jì)364項(xiàng)。其中即辦件79項(xiàng)，即辦率達(dá)100%。其它的事項(xiàng)如承諾件，在中心的努力下，承諾時(shí)間縮短，實(shí)現(xiàn)了辦證提速。其中國稅、地稅窗口在這方面的突破尤其突出，兩窗口率先改變了辦事流程，將國、地稅務(wù)登記證進(jìn)行合并。另外，房管窗口也積極壓縮辦證日程，其中房屋產(chǎn)權(quán)登記縮短至7個(gè)工作日，房產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更登記縮短至9個(gè)工作日，抵押登記縮短至3個(gè)工作日。工商窗口對(duì)準(zhǔn)予變更通知實(shí)行特事特辦，比法定工作日要縮短5日。其它窗口也相應(yīng)把承諾件的辦件時(shí)間進(jìn)行了縮短。
2、落實(shí)推進(jìn)并聯(lián)審批
并聯(lián)審批制度于2003年經(jīng)縣政府發(fā)文后，中心各相關(guān)窗口都認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，在實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持此項(xiàng)制度，來提高服務(wù)質(zhì)量。
3、繼續(xù)開通重項(xiàng)目審批服務(wù)“快車道”
此項(xiàng)工作自實(shí)施以來，在工作實(shí)踐中不斷發(fā)展，不斷完善，內(nèi)涵不斷豐富。中心相應(yīng)建立了中心領(lǐng)導(dǎo)、窗口負(fù)責(zé)人與企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)等一系列制度。去年在強(qiáng)工月服務(wù)活動(dòng)和招商引資中更是發(fā)揮了不可顧量的“特快專遞”作用。屬==站-原創(chuàng)文章，還是到，更多原創(chuàng)
4、科學(xué)變通審批程序
中心針對(duì)在工作中因資料不全等原因造成群眾辦事多次跑腿的問題，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了“六種可以變通”和“三種不能變通”的審批辦理原則，規(guī)范了審批制度，方便了辦事群眾。
5、堅(jiān)持“三便民”服務(wù)活動(dòng)
“三便民”服務(wù)活動(dòng)是指：上門服務(wù)、雙休日預(yù)約服務(wù)、特事特辦服務(wù)。這三項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)在中心開展得比比皆是，尤其是在公安、房管窗口表現(xiàn)得尤為突出，房管窗口針對(duì)“老、弱、病、殘”等不便前來辦事的群眾，開通綠色通道，為他們提供預(yù)約上門服務(wù)，對(duì)子女入學(xué)、入托，企業(yè)急于貸款融資等急需辦理房產(chǎn)證等事項(xiàng)的，開展急事急辦業(yè)務(wù)。
6、實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)，全程”的服務(wù)模式
為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中心進(jìn)一步延伸服務(wù)絡(luò)，積極配合縣政府健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉工項(xiàng)目全程服務(wù)機(jī)制，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)全程為民服務(wù)制，中心還起草了《＊＊縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道涉工項(xiàng)目全程服務(wù)中心管理辦法》，并組織各相關(guān)窗單位的業(yè)務(wù)骨干對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體代辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在工作中實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)，全程服務(wù)”模式。
7、落實(shí)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度
中心在服務(wù)方式上，改原來“一口清”模式為“一紙明”模式，從“單崗”推行到“AB”崗，并進(jìn)一步貫徹落實(shí)效能建設(shè)崗責(zé)任制，AB崗工作制、失職追究制等八項(xiàng)制度。
8、完成第三輪審批改革和行政許可項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作
中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，配合縣政府開展了第三輪審批制度改革和行政許可項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作，對(duì)全縣26個(gè)部門單位的258項(xiàng)保留或待定的行政許可事項(xiàng)所涉及的實(shí)施程序、申報(bào)條件、申報(bào)材料和許可期限等進(jìn)了全面清理。目前，26個(gè)部門單位中有22個(gè)部門單位進(jìn)駐中心，現(xiàn)除工商、規(guī)劃外，其它部門單位都已完成了此項(xiàng)工作，共取消了103項(xiàng)，待定29項(xiàng)，保留218項(xiàng)。審改后，許可條件更加明確具體，法律依據(jù)更加充分。在清理過程中，各部門單位還相繼提供了表格樣張與示范文本，進(jìn)一步方便了辦事群眾。
二、以科學(xué)為基礎(chǔ)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理
＊＊縣招投標(biāo)管理中心自成立并歸并中心以來，中心不斷探索，堅(jiān)持陽光操作，強(qiáng)化監(jiān)管職能，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)日益顯現(xiàn)。去年一年，招投標(biāo)管理中心完成建設(shè)工程招標(biāo)230個(gè)，節(jié)約造價(jià)資金14355萬元，平均節(jié)約率為23.35%；完成政府采購65宗560家，節(jié)約采購資金375萬元，平均節(jié)約率為10%；完成國有產(chǎn)權(quán)交易4宗，超過保留價(jià)502.10萬元；完成土地交易11宗，超過保留價(jià)1721.50萬元。
1、招投標(biāo)體系框架構(gòu)建成形
2003年12月，此篇文章*-幫您，12小時(shí)內(nèi)解決您的文章需求招投標(biāo)管理中心成立，為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理的職責(zé)，中心工作人員對(duì)原有分散的的招投標(biāo)管理職責(zé)進(jìn)行了有效整合。在此基礎(chǔ)上，中心還從強(qiáng)化硬件設(shè)施上下功夫，為各項(xiàng)交易活動(dòng)的順利開展提供了良好的環(huán)境和最佳的服務(wù)。
2、招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制得到規(guī)范
中心起草了《＊＊縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，并提請(qǐng)縣政府發(fā)文，相關(guān)行業(yè)主管部門也結(jié)合本行業(yè)實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。為規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易行為，中心還分別制定了《＊＊縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審辦法》、《評(píng)標(biāo)通則》等十八項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，中心還對(duì)每一塊交易相應(yīng)制定了工作流程，先后制定了《＊＊縣建設(shè)工程招投標(biāo)操作流程圖》、《政府采購操作流程圖》、《經(jīng)營性土地出讓操作流程圖》等六項(xiàng)操作流程。一系列制度的建立使標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入了依法有序運(yùn)行的軌道。
3、招投標(biāo)交易行為科學(xué)完善
中心推行“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，在農(nóng)地整理、綠化工程項(xiàng)目中己經(jīng)采用這種方式，目前為我縣招標(biāo)投標(biāo)的主要方式。中心積極引入拍賣招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)拍賣過程中，采用招標(biāo)方式確定拍賣公司和拍賣費(fèi)用，防止了國有資產(chǎn)的流失。中心有序推開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)制。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中心在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程以及農(nóng)地整理工程上都采用招標(biāo)方式，得到了市建設(shè)工程招標(biāo)辦的高度評(píng)價(jià)。中心科學(xué)完善各項(xiàng)交易制度。積極嘗試公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購等采購方法，逐步完善協(xié)議采購方式。目前，己完成了辦公用紙、空調(diào)器和辦公自動(dòng)化設(shè)備的協(xié)議采購。同時(shí)，評(píng)標(biāo)制度得到進(jìn)一步完善，實(shí)行了評(píng)委簽到制。加強(qiáng)交易證規(guī)范管理。根據(jù)投標(biāo)方資信情況和平時(shí)投標(biāo)行為記錄及參加投標(biāo)頻率進(jìn)行分類管理，對(duì)信譽(yù)良好、投標(biāo)頻繁的投標(biāo)單位實(shí)施一年期的交易證管理，對(duì)投標(biāo)頻率不高的投標(biāo)方實(shí)施臨時(shí)交易證管理，營造了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。
4、招投標(biāo)監(jiān)管職能得到理順
順暢運(yùn)轉(zhuǎn)“監(jiān)、管、辦”相分離的運(yùn)行機(jī)制。形成了管理中心、交易所、行業(yè)主管部門共同配合，齊抓共管的工作格局。并實(shí)行立體監(jiān)督的措施來抓防范，首先是各部門的內(nèi)部職能監(jiān)督。其次是中心的全程監(jiān)督，再次是縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)跟蹤監(jiān)督，最后是廉政建設(shè)防范制度的落實(shí)?！叮h建設(shè)市場(chǎng)不良行為責(zé)任追究暫行辦法》，明確了建設(shè)市場(chǎng)不良行為責(zé)任追究范圍，促使交易主體誠信度不斷提高。中心構(gòu)建起的科學(xué)的“內(nèi)外循環(huán)式”的監(jiān)管體系，有效地防止了在招投標(biāo)過程中腐敗行為的發(fā)生。
三、以創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索上預(yù)審系統(tǒng)
上審批是提高效率的最有效途徑，為此，中心積極制定實(shí)施方案，狠抓落實(shí)。
1、開通審批辦證上申報(bào)預(yù)審系統(tǒng)
目前，中心整合資源己建成＊＊縣行政服務(wù)中心。新建成的上申報(bào)預(yù)審系統(tǒng)具有辦事指南、上咨詢、下載項(xiàng)目表格、上申報(bào)、預(yù)審、公開查閱中心各窗口的行政許可結(jié)果等諸多功能，通過辦公自動(dòng)公管理系統(tǒng)，方便群眾采集、查詢有關(guān)行政許可信息，使中心的服務(wù)更加透明，更加便捷，并隨時(shí)處于群眾的監(jiān)督之下。
