序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的舊小區(qū)改造工作意見樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo)，扎實(shí)抓好條例的貫徹落實(shí)

省市兩個(gè)條例頒布實(shí)施以來，全區(qū)上下以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo)，加大了貫徹力度。一是強(qiáng)化城管隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)江蘇省建設(shè)廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例，組織城管隊(duì)伍進(jìn)行專題培訓(xùn)，全區(qū)*名城管執(zhí)法人員通過了局內(nèi)自查和全市城管系統(tǒng)的兩次閉卷考試。二是進(jìn)一步加大媒體宣傳力度。在《*報(bào)道》欄目定期開展宣傳，播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片，以生動(dòng)活潑、富有創(chuàng)意的形式宣傳條例。三是積極開展社會(huì)宣傳活動(dòng)。向城區(qū)沿街經(jīng)營戶分發(fā)《致城區(qū)沿街經(jīng)營戶的一封信》，廣泛開展宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、進(jìn)民工子弟學(xué)校活動(dòng)，先后舉辦了五場宣傳展，現(xiàn)場發(fā)放*萬多份資料；在城區(qū)和各鎮(zhèn)街道設(shè)置了現(xiàn)場宣傳點(diǎn)*個(gè)，發(fā)放各種宣傳資料*份，接受市民現(xiàn)場咨詢?nèi)f余人次，拉掛橫幅*條，并在盤蠡路兩側(cè)沿線所有燈箱廣告設(shè)置了條例宣傳，取得了較好的宣傳效果。

二、以提升城市品位為目標(biāo)，扎實(shí)抓好市容環(huán)境的整治改造

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府做優(yōu)做美*城區(qū)的要求，結(jié)合示范路、達(dá)標(biāo)路建設(shè)，大力度推進(jìn)以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內(nèi)容的主干道街景改造和老住宅區(qū)綜合改造。一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施立面改造。對(duì)城區(qū)迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區(qū)、*苑社區(qū)等*個(gè)老住宅區(qū)進(jìn)行的立面改造，完成了臨街*家商鋪的玻璃門、卷簾門改造，遮擋兩側(cè)空調(diào)外機(jī)1542只，遷移屋頂太陽能熱水器*套，平改坡26棟，粉刷整新墻面38棟、*萬平方米。二是對(duì)東吳北路的夜景燈光實(shí)施系統(tǒng)性改造。對(duì)計(jì)委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進(jìn)行更新改造，增設(shè)了電信大樓、外經(jīng)貿(mào)局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光，東吳塔新安裝的*套（個(gè)）可以不斷變幻的彩燈，成為蘇州南城的一大景觀。三是穩(wěn)步推進(jìn)綠化建設(shè)和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區(qū)綠化工程，新增綠化面積*萬平方米，對(duì)迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區(qū)實(shí)施綠化改造，改造綠化面積*萬平方米，進(jìn)一步提高了城市綠化景觀水平，美化了城區(qū)環(huán)境。

結(jié)合開展“潔凈家園、美化城市”活動(dòng)，進(jìn)一步加大市容環(huán)境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方，修補(bǔ)駁岸*米，打撈河道垃圾近2000噸，換水、排水總量超過500*萬噸，明顯改善了河道水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量；投資*萬元，完成西城區(qū)的污水收集工程，東城區(qū)道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小區(qū)的雨污分流工程。二是建筑工地環(huán)境整治。所有建筑工地實(shí)施圍欄作業(yè)，封閉施工，并規(guī)范了物料堆放、車輛運(yùn)輸隊(duì)等行為。三是道路秩序整治。對(duì)城區(qū)*個(gè)早餐、自行車修理、電子信息亭實(shí)行規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定時(shí)限、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，在交警部門的協(xié)助下，對(duì)人行道、部分慢車道劃出泊位*個(gè)，緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區(qū)結(jié)合街景改造，對(duì)沿街廣告招牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置、規(guī)范管理。二年來，共拆除違法設(shè)置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬*多只，并重新統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置了廣告招牌，保證了街景改造的順利進(jìn)行。市條例實(shí)施以來，我們把這一工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織了大規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)廣告整治，其中東山鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只；木瀆鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只；胥口鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。

三、以推進(jìn)城管上水平為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好依法行政能力的提高

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)法人員周學(xué)習(xí)、年度輪訓(xùn)，新錄用人員上崗培訓(xùn)制度。隊(duì)員整體素質(zhì)不斷提高，去年通過了城管隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)省級(jí)驗(yàn)收。二是規(guī)范行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政過錯(cuò)追究等六類行政行為，依法行政工作得到加強(qiáng)。今年，受理市容環(huán)境衛(wèi)生方面的行政許可申請(qǐng)*件，準(zhǔn)予許可*件，占*，不予許可*件，占*。辦理行政許可事項(xiàng)，實(shí)行行政服務(wù)中心城管窗口統(tǒng)一受理許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)許可決定的制度，許可結(jié)果在服務(wù)中心網(wǎng)上公示。共辦理行政處罰案件*件，其中簡易程序*件，一般程序*件；市容類*件，交通類*件，規(guī)劃類*件，工商類*件，行政處罰案件的整體質(zhì)量較好，沒有一起行政復(fù)議、訴訟、賠償案件。

四、以改革創(chuàng)新為抓手，扎實(shí)抓好管理制度的落實(shí)

按照建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，不斷創(chuàng)新城市管理方式，推動(dòng)城市管理由突擊型管理向長效型管理轉(zhuǎn)變。一是建立健全市容環(huán)境管理規(guī)章制度。出臺(tái)了“*區(qū)市容管理暫行規(guī)定”、“關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)的工作意見的通知”、“規(guī)范戶外廣告管理工作的實(shí)施意見”等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限，初步健全了市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)管理關(guān)口前移的要求，實(shí)施了《*區(qū)城區(qū)道路和高速公路出入口及沿線兩側(cè)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善了長效管理，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)繁榮和市容環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；下發(fā)了《關(guān)于開展20c年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生考核活動(dòng)的通知》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸市容環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善了市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體管理機(jī)制，促進(jìn)了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，在城區(qū)范圍城管部門與臨街經(jīng)營戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書*份，簽訂率已達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書的簽訂率達(dá)*以上，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任履約率達(dá)到*以上。三是市場化運(yùn)作機(jī)制穩(wěn)步推行。先后對(duì)城區(qū)綠化建設(shè)與管護(hù)、道路兩側(cè)亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護(hù)攔保潔、新村小區(qū)保潔實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)施了工程建設(shè)項(xiàng)目程序化管理，完善監(jiān)督考核機(jī)制，做到責(zé)任到人，管理到位，有效提高了市場化運(yùn)作能力。

五、以貫徹條例為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)城市管理全覆蓋

這兩年多次組織以旅游主干道為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)環(huán)境整治，將城市管理標(biāo)準(zhǔn)向沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷滲透，各鎮(zhèn)、街道切實(shí)加大了對(duì)市容環(huán)境整治的投入，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌。對(duì)旅游專線、環(huán)太湖路、機(jī)場路等主要旅游通道兩側(cè)*萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進(jìn)行了修補(bǔ)刷新整治，木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮(zhèn)投入巨資改造中心鎮(zhèn)區(qū)道路環(huán)境。其中，東山鎮(zhèn)投入*多萬元，完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路（含綠化）改造、雨污網(wǎng)管鋪設(shè)、廣電線路等弱電入地工程，對(duì)紫金路實(shí)施了“穿衣戴帽”街景整飾，改造門面*家，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)中心廣場進(jìn)行了改造，增設(shè)了停車場所。今年又投入*萬元，對(duì)紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區(qū)等道路進(jìn)行改造；胥口鎮(zhèn)投入500*多萬元，對(duì)*公里的孫武路進(jìn)行三線入地、外墻立面、門面、空調(diào)外機(jī)、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮(zhèn)近年投入2億左右的資金大力改善道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，投入200*多萬元，完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造，實(shí)現(xiàn)了弱電入地及人行道和綠化的改造，投入*萬元，建設(shè)改造了*座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、*座公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高了垃圾處理能力。去年，木瀆被蘇州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部授予“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街道（鎮(zhèn)）”優(yōu)秀獎(jiǎng)，中山西路還成功創(chuàng)建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路，成為蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一一條市級(jí)示范路。

省市條例的貫徹落實(shí)，有力地推進(jìn)了我區(qū)的城市管理工作，總的來說，成績是顯著的。但是，無論是條例的貫徹落實(shí)上，還是全區(qū)的城市管理工作，還不同程度地存在以下問題：一是條例的貫徹落實(shí)還沒有完全到位，主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入，學(xué)習(xí)還不經(jīng)常，領(lǐng)會(huì)還不深刻。二是城市管理機(jī)制還不健全。城市管理各環(huán)節(jié)還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術(shù)裝備上比較落后，數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程緩慢。四是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的落實(shí)仍然十分艱巨。占道經(jīng)營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市管理工作力度的加大，城管隊(duì)伍尤其是具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。

下階段著重從以下幾方面做好兩個(gè)條例的貫徹落實(shí)工作：

*加大條例的宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳、貫徹，充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用；開展多種形式的宣傳，增強(qiáng)市民的守法意識(shí)、文明意識(shí)、參與意識(shí)，使條例精神家喻戶曉，貫徹落實(shí)條例變成市民群眾的自覺行動(dòng)。

*進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對(duì)城管與規(guī)劃、城管與建設(shè)（市政）等職責(zé)交叉問題通過機(jī)構(gòu)體制調(diào)整，理順關(guān)系，理清職責(zé)。

第2篇

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8月16日凌晨，家住沈陽市鐵西區(qū)的徐良被雷聲驚醒，“終于要下雨了?！边@是徐良的第一反應(yīng)，在酷熱多日后，整個(gè)沈陽城都盼望著一場雨水。窗外閃電頻密刷過眼簾，驚雷、風(fēng)嘯引來車輛報(bào)警音不斷。

沒有人想到災(zāi)難將臨。16日凌晨，微博上的沈城人發(fā)起了“隨手拍閃電”的娛樂。雨，越來越急促。12時(shí)35分，沈陽市氣象預(yù)警中心將暴雨橙色預(yù)警改為暴雨紅色預(yù)警，此時(shí)市區(qū)降水量達(dá)到60毫米-80毫米。

約14時(shí)，沈陽市政府門前已一片，城區(qū)部分地帶的積水沒過了小轎車前蓋，有的倒灌入地下通道；多條道路被封，上百輛浸了水的車輛熄火，被棄在路中央；尚能通行的道路排起了大長龍，急救車不得不逆行。

最終，這場持續(xù)三日的暴雨，導(dǎo)致沈陽、撫順、鐵嶺等地180萬人受災(zāi)，截至8月21日11時(shí)，63人遇難，失蹤101人，倒塌房屋1萬余間，超過3萬多間房屋不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失85.6億元。 沈城“淪陷”

8月16日，沈陽了暴雨紅色預(yù)警。這并不是沈陽今年汛期第一次暴雨預(yù)警。7月15日，沈陽市城市防汛指揮部啟動(dòng)城市防汛一級(jí)紅色預(yù)警；8月8日，啟動(dòng)城市防汛三級(jí)黃色預(yù)警。這兩次，沈陽城區(qū)也發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇。

7月15日，遼寧省水文局監(jiān)測到2013年7月上旬遼寧的平均降雨量比以往平均值多95.7%。遼寧省水利廳提示，遼寧主汛期（7月20日至8月20日）極有可能發(fā)生集中強(qiáng)降雨，渾河、太子河、鴨綠江等流域發(fā)生大洪水的可能性很大。

遼寧省防汛抗旱指揮部發(fā)出通知要求各地各部門嚴(yán)陣以待，要求“加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施管護(hù)，及時(shí)疏通排水溝渠，加強(qiáng)應(yīng)急排澇，確保城市正常秩序”。

然而，這一切未能避免大水淹城。

沈陽網(wǎng)友紛紛將“不可避免”的內(nèi)澇指向防洪系統(tǒng)?！吧蜿柦裉焐衔缰幌铝艘粋€(gè)小時(shí)的暴雨，城市就澇成這樣，到處堵車積水，市政的排水系統(tǒng)簡直不堪一擊。”一位網(wǎng)友的微博得到了眾多市民的認(rèn)同。

而根據(jù)2013年3月水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心的一份192頁的《城市防洪工作現(xiàn)狀、問題及其對(duì)策》報(bào)告（下稱《防洪報(bào)告》），沈陽市還是一座防洪達(dá)標(biāo)城市。

該城市于1987年被確定為第一批水利部管理的25座全國重點(diǎn)防洪城市之一，2007年沈陽市的防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇。

這座城市的排水管渠總長3612.63公里，大部分在中心城區(qū)，占3105.91公里。以目前的排水系統(tǒng)能夠承受大雨（24小時(shí)降水量25毫米-49.9毫米）。8月16日沈陽暴雨雨量平均值達(dá)59毫米，這超出了排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力。

2013年1月，九三學(xué)社沈陽市委員會(huì)的一份提案指出，沈陽市城市排水系統(tǒng)滯后是造成內(nèi)澇的根本原因。

沈陽城70%的積水靠地下排水管線輸送，而這些地下排水管網(wǎng)大多建于上世紀(jì)80年代之前，其中老城區(qū)的管網(wǎng)70%至80%都是老管道，口徑很小，泵站設(shè)備陳舊。也就是說，老舊的排水管線構(gòu)造根本達(dá)不到現(xiàn)有城市規(guī)模的排水要求。

不獨(dú)沈陽如此，《防洪報(bào)告》顯示，中國城市排水系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)本來就不高，而大部分城市的老城區(qū)又低于標(biāo)準(zhǔn)下限。即使以歷史形成的較低標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前全國城市的53%、340座城市都沒有達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。

而34座特大城市中，僅有7座達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，包括已經(jīng)被淹的沈陽。 比下限還低

到2011年，全國有3.5萬公里的城市堤防在汛期護(hù)衛(wèi)城市，城市排水及污水管道總長度為57.4萬公里。這些管道在城區(qū)主干道基本可防一年一遇的雨情，一些舊城區(qū)還不到一年。而歐美、日本等國城市排水設(shè)施通常為五年或十年。

1949年后，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的影響，全國城市普遍建設(shè)小排水管道，最早甚至還按0.5年一遇的雨量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，允許適當(dāng)積水。

按照中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為0.5年-3年，即可抵御0.5年-3年一遇的暴雨；重要地區(qū)是3年-5年。盡管標(biāo)準(zhǔn)很低，但大量舊城區(qū)管道仍達(dá)不到國標(biāo)。并且，在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。

根據(jù)水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任程曉陶的調(diào)查，至今70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期小于一年，90%老城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。

與此同時(shí)，強(qiáng)降雨在一些城市的發(fā)生頻率增加，與排水管線、溝渠和泵站建設(shè)滯后疊加，許多城市每逢汛期便現(xiàn)“海景”。

武漢堪稱典型，其中心城區(qū)相當(dāng)一部分區(qū)域管線系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.33年-0.5年一遇。根據(jù)排水規(guī)劃，全市應(yīng)有22個(gè)排水體系，規(guī)劃面積1374.76平方公里。實(shí)際上，武漢外排泵站按規(guī)劃形成率僅為56%，管網(wǎng)系統(tǒng)完善率僅為55%，有些已建成的泵站的抽排能力只有需求能力的20%左右。

舊管線改造在北京也是牽一發(fā)動(dòng)全身。北京排水管道長度為1.1萬公里，城區(qū)尚存明清時(shí)期的舊溝174公里，均結(jié)構(gòu)老化。老城區(qū)胡同里的管網(wǎng)鋪不進(jìn)去，管網(wǎng)上蓋起新的建筑群又無法拆遷，只能“老舊管網(wǎng)打補(bǔ)丁，發(fā)現(xiàn)一處補(bǔ)一處”。北京雨水管網(wǎng)的面積率僅為50%，屬較低水平。

管網(wǎng)鋪設(shè)、更新的速度未能跟上快速的城市化進(jìn)程，一些新興城市甚至不設(shè)防。北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副院長周玉文曾指出，因城市建設(shè)而增加管道，由于未做整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，以致出現(xiàn)上游用大管，下游用小管的怪事。在沈陽，早期的小排水管道不夠用，采取的辦法就是接兩根小管道。

7月10日，住建部城建司司長張悅在中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)內(nèi)部沙龍上表示，各地要系統(tǒng)性地研究氣候變化、暴雨公式，尤其在地下管網(wǎng)與雨水調(diào)蓄設(shè)施、泵站等銜接上，做好規(guī)劃編制，從防洪體系上做好銜接，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。 資金難籌

中央政府顯然意識(shí)到城市內(nèi)澇的普遍性以及急迫性。2013年3月，國務(wù)院下發(fā)通知，要求各地在2014年底前，摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)，編制完成規(guī)劃，五年時(shí)間完成排水管網(wǎng)改造，十年時(shí)間建成完善的排水防澇工程體系。通知還明確建設(shè)防洪體系，將納入政府工作績效考核。

程曉陶的調(diào)研顯示，全國有防洪任務(wù)的城市中，約有四分之一尚未完成編制規(guī)劃。

編制規(guī)劃，需要建立專業(yè)模型，人才與技術(shù)對(duì)各地而言都是考驗(yàn)。北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師王軍承認(rèn)，即便是技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的北京，在模型建立、工程技術(shù)上也力有不逮。

至于排水管網(wǎng)等工程改造，最大考驗(yàn)是資金。依照1989年國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)城市防洪工作意見的通知》，城市防洪工程建設(shè)、維修和管理所需經(jīng)費(fèi)，主要應(yīng)由地方自籌解決，中央適當(dāng)補(bǔ)助。

1998年以前，中央每年固定用于全國重點(diǎn)防洪城市防洪工程建設(shè)的資金為3000萬元，這一數(shù)字在1998年洪災(zāi)后，上升為16億元。但1998年的《防洪法》改變了規(guī)則，其規(guī)定城市防洪投資，由城市人民政府承擔(dān)。中央不再對(duì)城市防洪進(jìn)行專門投入。

資金投入不足和地方政府重視不足，成為城市內(nèi)澇的積弊。

防澇工程改造涉及資金龐大?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，北京僅立交橋改造一項(xiàng)，84座橋改造就需投入84億元，全部來自市財(cái)政投入。多數(shù)城市難以效仿。

國務(wù)院與住建部提出：各地可提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市防澇改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例，以及“多渠道籌措資金”。

即便財(cái)力雄厚的北京市，也寄望于地產(chǎn)商能在新建建筑時(shí)就考慮到相關(guān)設(shè)施。北京市規(guī)劃委基礎(chǔ)二處副處長徐詠梅說，2003年北京市規(guī)劃委、市建委、市水務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用的通知》，提出新建項(xiàng)目應(yīng)配備蓄水池等。該通知只是規(guī)范建議。

2006年、2008年，北京市又增加了一些強(qiáng)制性要求。新建工程必須按照1萬平方米硬化面積配建不小于500立方米的調(diào)蓄池，綠地中至少要有50%為可滯水的下凹式綠地，路面應(yīng)高于綠地5厘米-10厘米；公共停車場、人行道、步行街、自行車道和外部庭院，透水鋪裝率不得小于70%等。

但規(guī)劃通過后，開發(fā)商和使用方都不愿意支付這筆費(fèi)用。一位跟蹤調(diào)研此類工程的專家表示，“小區(qū)規(guī)劃報(bào)批時(shí)這些設(shè)施都存在，等到建設(shè)時(shí)就變樣了，蓄水池最后往往調(diào)整成了地下車庫?！?/p>

徐詠梅認(rèn)為，從初期的規(guī)劃條件、方案審查，到后期的許可證和規(guī)劃驗(yàn)收，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制實(shí)施。據(jù)其透露，為保證“強(qiáng)制性”，北京市將規(guī)范文件升級(jí)為強(qiáng)制新標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)通過評(píng)審，預(yù)計(jì)很快出臺(tái)。

除了行政和立法手段以外，其他國家在推行類似政策時(shí)，還通過補(bǔ)貼促進(jìn)實(shí)施。比如，日本對(duì)于修建調(diào)蓄池的費(fèi)用補(bǔ)貼一半；美國芝加哥對(duì)“屋頂綠化”比例高于一半的建筑開發(fā)商，提供“密度獎(jiǎng)金”，對(duì)安裝綠色屋頂?shù)纳逃谩⒚裼媒ㄖ?，按每?000美元額度提供政府補(bǔ)貼。

北京也開始嘗試對(duì)建設(shè)雨洪利用設(shè)施的單位減免防洪費(fèi)，以及按收集雨水容量給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，但額度較低，對(duì)于開發(fā)商缺乏吸引力。 局部改造缺失

在全面的排水管網(wǎng)仍待規(guī)劃、資金未卜時(shí)，一些城市把防澇體系改造的重點(diǎn)放在積水點(diǎn)處理上，以減少極端惡性事故發(fā)生。

2013年，為在主汛期前改造完成166處積水點(diǎn)，沈陽市投入1400余萬元。這筆花費(fèi)主要用于改造青年大街、文藝路、寧山路以及部分下凹式立交橋等“老”積水點(diǎn)。

8月31日沈陽將舉行第十二屆全運(yùn)會(huì)，彼時(shí)仍處于汛期。沈陽市城建局、市防汛指揮部特別要求對(duì)“易積水點(diǎn)位設(shè)專人和設(shè)備重點(diǎn)值守”，當(dāng)水深達(dá)25厘米時(shí)，就實(shí)行道路封閉的交通管制。

沈陽市為全運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備的預(yù)案，甚至提出只要降雨量達(dá)到中雨水平，所有工作人員全部出動(dòng)，分赴48個(gè)泵站和中心城區(qū)內(nèi)所有20個(gè)公鐵橋及全運(yùn)場館、易積水地段。

然而，就在距離全運(yùn)會(huì)15天之際，所謂重點(diǎn)區(qū)域再次“淪陷”。青年大街的地下通道被雨水灌滿，直達(dá)天花板，主要改造點(diǎn)，比如文藝路省醫(yī)院門前、萬柳塘公園南門，都被暴雨驗(yàn)證并無明顯改善。

8月16日下午，徐良步行回家途中看到，滑翔五金城附近的騰飛二街與二環(huán)立交橋下積水已與橋面持平，橋口附近正好有一處限高桿，標(biāo)明高度為4.5米。

在全國城市內(nèi)澇的慘痛史上，沈陽還不如北京顯眼。

下凹式立交橋，是北京聞名的風(fēng)景，也是積水內(nèi)澇的頑疾。2012年“7·21”暴雨事故中，北京東城區(qū)廣渠門橋下積水深至4米，34歲的丁志健開車被困水中，不幸罹難。

一年之后，悲劇發(fā)生地完成了一個(gè)排蓄水改造工程，廣渠門橋區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)從兩年一遇提高至十年一遇。這是北京用三年時(shí)間完成84座下凹式立交橋改造項(xiàng)目之一。

2013年，北京啟動(dòng)了20座下凹式立交橋改造，原計(jì)劃在汛期前全部投入使用。但是，項(xiàng)目建設(shè)單位北京排水集團(tuán)總經(jīng)理陳明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，全部竣工尚需時(shí)日，“工程實(shí)施的難度超出了預(yù)計(jì)”。

陳明舉例說，北京西三環(huán)的蓮花橋有“逢雨必澇”的大名。2004年暴雨導(dǎo)致此處嚴(yán)重內(nèi)澇后，該橋更換了排水泵站，從原2立方米/秒提升至4立方米/秒，但升級(jí)卻無效果。因?yàn)楸谜颈仨毰c排水管道配套，后者沒有改造，前者徒勞升級(jí)。此外，新建泵站的下方需修建一座1萬立方米容量的調(diào)蓄池，這對(duì)寸土寸金的北京三環(huán)城區(qū)來說，僅選址就是難題。

問題又從局部回到了整體。由于改造工程前期論證不足，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)急變成了被動(dòng)。

因此，2013年6月，住建部要求每個(gè)城市在規(guī)劃中描述近十年內(nèi)澇積水歷史情況，包括積水深度、范圍，以及造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等，之后，據(jù)此根據(jù)各城市特點(diǎn)實(shí)施工程改造升級(jí)。 大災(zāi)后大治

“大災(zāi)之后有大治”是轉(zhuǎn)型期的中國特點(diǎn)。然而，“防澇體系整體升級(jí)通常要經(jīng)過數(shù)十年，甚至更長時(shí)間。” 程曉陶說，現(xiàn)在應(yīng)急式完成任務(wù)，會(huì)出現(xiàn)“一屆政府一規(guī)劃”的現(xiàn)象。 由于臺(tái)風(fēng)尤特帶來的超大暴雨，2013 年 8 月 21 日下午，廣東汕頭潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)洋老村，積水超過一米，村民們無法順利外出。

《防洪報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年全國258座內(nèi)澇城市，直接經(jīng)濟(jì)損失3745億元中，近三分之二是水毀基礎(chǔ)設(shè)施等造成。而2012年導(dǎo)致79人遇難的北京“7·21”暴雨事件，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，這無疑刺激了政府治理城市防澇的決心。

富裕的廣州市希望“一勞永逸解決內(nèi)澇”，計(jì)劃建設(shè)90公里長的“一主七副”八條深層隧道疏導(dǎo)蓄滯積水，投資250億元。參與規(guī)劃論證的周玉文認(rèn)為，工程優(yōu)點(diǎn)是“解決問題徹底”，缺點(diǎn)是造價(jià)大，施工要求高，工程安全性以及生態(tài)影響方面還須長期觀測，各地推廣并不適宜。

素有“百湖之城”的武漢市，今年將投資34.13億元進(jìn)行防澇體系升級(jí)，包括對(duì)漢口中山公園和鯇子湖開挖“地下蓄水池”。武漢內(nèi)澇主因是城內(nèi)湖泊破壞性開發(fā)嚴(yán)重，大量湖泊水面消失導(dǎo)致城區(qū)雨洪調(diào)蓄功能銳減。專家認(rèn)為，對(duì)像武漢這樣湖泊水系發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)通過整治河道等方面促進(jìn)排水能力，只有水系與河道沒有太大提升空間，才考慮蓄水工程這種備用方案。

東京是多雨城市，年平均降水量超過世界平均水平的一倍，卻未受困于洪澇災(zāi)害，正是得益于長達(dá)百年的修建改造。

早在1900年，日本就頒布了第一部“下水道法”。69年后，再頒《東京都下水道條例》，明確規(guī)定接入公共下水道的排水管道的直徑和坡度。

東京都的排水管道總長度1.6萬公里，這相當(dāng)于東京與悉尼的往返距離。與中國的城市類似，東京戰(zhàn)前鋪設(shè)的下水管道逐漸老朽，但當(dāng)?shù)厮芫植⑽匆晃短鎿Q，而是進(jìn)行有計(jì)劃的維護(hù)修繕，比如，在被腐蝕的下水道內(nèi)側(cè)附一層特殊的新材質(zhì)，令老舊的下水道煥然一新，且施工時(shí)不需要挖開路面。東京水管部門還組織民眾參觀管網(wǎng)，介紹防雨知識(shí)等。

可見，除了法律、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的措施，要想讓城市防澇體系理性升級(jí)，需輔之以技術(shù)、教育等配套協(xié)調(diào)。