發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:14:31
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鎮(zhèn)人大履職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
縣人大常委會(huì)通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重調(diào)研、抓保障、促規(guī)范等措施的落實(shí)，使“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)順利推進(jìn)。
為建好人大代表活動(dòng)之家，充分發(fā)揮這一平臺(tái)的功能作用，__縣人大常委會(huì)成立了以常委會(huì)主任任組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)、委（室）主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在選聯(lián)工委，由相關(guān)委（室）協(xié)調(diào)聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同抓好“人大代表活動(dòng)之家”創(chuàng)建工作。常委會(huì)每年都召開(kāi)全縣人大代表工作會(huì)議對(duì)創(chuàng)建工作做安排部署，下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)多次帶領(lǐng)相關(guān)委（室）人員深入基層對(duì)代表活動(dòng)陣地建設(shè)、代表小組活動(dòng)情況展開(kāi)調(diào)查。在對(duì)全縣人大代表活動(dòng)室分布及使用情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就建立單獨(dú)活動(dòng)室還是聯(lián)合活動(dòng)室、活動(dòng)室配備哪些硬件、軟件設(shè)施等問(wèn)題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大意見(jiàn)，最后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全縣創(chuàng)建“人大代表活動(dòng)之家”進(jìn)行了統(tǒng)一安排部署，提出了要在__年實(shí)現(xiàn)全縣122個(gè)村（社）“人大代表活動(dòng)之家”全覆蓋的建設(shè)任務(wù)，并要求凡建好“人大代表活動(dòng)之家”的代表小組，要緊緊依托“人大代表活動(dòng)之家”，積極開(kāi)展豐富多彩的代表活動(dòng)。
“人大代表活動(dòng)之家”按統(tǒng)一規(guī)格，在村（社）選擇面積為18-25平方米的房屋，室外掛一塊“人大代表之家”標(biāo)志性牌子、一個(gè)選民意見(jiàn)箱，室內(nèi)配備桌椅、檔案柜、沙發(fā)、茶幾、電腦等，檔案按“九簿二冊(cè)”歸檔整理，即：人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯(lián)系接待選民登記簿、結(jié)對(duì)幫扶登記簿、辦好事實(shí)事登記簿、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)記錄簿、人大代表小組會(huì)議記錄簿、活動(dòng)記錄簿收文發(fā)文登記簿以及人大代表名冊(cè)、人大代表活動(dòng)剪影冊(cè)。墻上統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作安裝制度牌，做到代表名單及相關(guān)信息、代表權(quán)利和義務(wù)、代表活動(dòng)制度“三上墻”。本著方便活動(dòng)、就近活動(dòng)、便于管理的原則，將“人大代表活動(dòng)之家”建在村（社）所在地；本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，支持和引導(dǎo)有條件的村（社）按高標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)建設(shè)，暫不具備條件的，可與村級(jí)其他組織活動(dòng)場(chǎng)所合并建設(shè)，一室多用。__年建設(shè)31個(gè)“人大代表活動(dòng)之家”，__年建設(shè)38個(gè)，__年建設(shè)53個(gè)，由縣人大常委會(huì)統(tǒng)一配置選民意見(jiàn)箱、“人大代表活動(dòng)之家”標(biāo)志牌、室內(nèi)制度牌，其他辦公桌椅、沙發(fā)、檔案柜等設(shè)備按每室5000元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥款到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)及配備，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會(huì)每年補(bǔ)助10萬(wàn)元，縣財(cái)政每年安排不低于50萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)。到__年底，全縣122個(gè)行政村（社）已完全按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建成了“人大代表活動(dòng)之家”。為確保市、縣建設(shè)經(jīng)費(fèi)專款專用，縣人大常委會(huì)采取統(tǒng)一安排、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的方式，意見(jiàn)箱、標(biāo)志牌、制度牌等均由縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一詢價(jià)、招標(biāo)、采購(gòu)，切實(shí)做到專款專用。對(duì)下?lián)苜Y金，常委會(huì)在相關(guān)會(huì)議、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中也多次要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到嚴(yán)格管理、?？顚Ｓ?，使資金運(yùn)行安全有保障。
在狠抓硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步探索對(duì)“人大代表活動(dòng)之家”的管理，在要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)建設(shè)點(diǎn)自檢自查的基礎(chǔ)上，選聯(lián)工委不定期采取抽查等方式了解活動(dòng)室硬件使用情況及活動(dòng)開(kāi)展情況?！叭舜蟠砘顒?dòng)之家”全面建成后，縣人大常委會(huì)對(duì)“人大代表活動(dòng)之家”實(shí)行“一年一檢查、一年一考核”的監(jiān)督管理模式，分別組織了2次檢查，由常委會(huì)分管代表工作的副主任帶領(lǐng)相關(guān)委（室）深入到各地對(duì)建設(shè)鞏固情況和活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查了解和評(píng)估考核。只有考核合格后，當(dāng)年度的“人大代表活動(dòng)之家”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)才可以兌現(xiàn)。這些措施，有效地保障了“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)工作的健康發(fā)展。
通過(guò)建立考核制度、定期跟蹤問(wèn)效，促使各代表小組依托“人大代表活動(dòng)之家”積極開(kāi)展代表小組活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，使“人大代表活動(dòng)之家”真正成為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”、“履職交流之家”、“聯(lián)系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務(wù)之家”，代表履職效果明顯增強(qiáng)。
一是發(fā)揮“學(xué)習(xí)培訓(xùn)之家”作用，組織代表學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。__縣共有省人大代表3名，市人大代表38名縣人大代表204名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表615名。各“人大代表活動(dòng)之家”按照縣人大常委會(huì)工作要求，制定了代表培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)駐“家”的各級(jí)人大代表進(jìn)行憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。所有“人大代表活動(dòng)之家”都訂閱了人大刊物，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件、學(xué)習(xí)資料和經(jīng)驗(yàn)介紹材料，重大事項(xiàng)及時(shí)通報(bào)，為開(kāi)展代表活動(dòng)提供各類信息，使代表知情知政，更好地聯(lián)系職責(zé)，換屆后“人大代表活動(dòng)之家”還及時(shí)組織新當(dāng)選的各級(jí)人大代表集中學(xué)習(xí)了有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)。
二是發(fā)揮“履職交流之家”作用，廣泛開(kāi)展代表活動(dòng)，幫助代表相互促進(jìn)。__縣近年來(lái)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了以德邦向選民報(bào)告人代會(huì)精神、代表接受選民評(píng)議、代表評(píng)議議案建辦理情況、代表評(píng)議人代會(huì)政府目標(biāo)任務(wù)完成情況為主要內(nèi)容的“一報(bào)告三評(píng)議”工作，以“人大代表活動(dòng)之家”作為陣地，代表們精心準(zhǔn)備發(fā)言內(nèi)容，廣泛收集民意，認(rèn)真撰寫(xiě)履職報(bào)告，積極負(fù)責(zé)地向選民報(bào)告工作并接受選民評(píng)議，分析測(cè)評(píng)結(jié)果，相互學(xué)習(xí)探討，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷改進(jìn)方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高履職能力，使代表們?cè)诼穆氝^(guò)程中議論有場(chǎng)所、交談?dòng)兄簟A訴有對(duì)象。 三是發(fā)揮“聯(lián)系選民之家”作用，接待選民和群眾，了解社情民意。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，根據(jù)縣人大常委會(huì)“雙聯(lián)”制度要求，每位縣代表聯(lián)系選民3-5人，代表小組以“人大代表活動(dòng)之家”為陣地組織代表每年聯(lián)系走訪接待選民10-15人次，如實(shí)記錄他們反映的問(wèn)題和建議，并綜合整理形成議案建議向各級(jí)人代會(huì)提出。各代表小組還在代表中開(kāi)展民情日記活動(dòng)，代表如實(shí)記錄基層選民所需解決的問(wèn)題并定期梳理，充分掌握第一手民情資料，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，使人大工作更好地體現(xiàn)民意、集中民智、反映民利?？h人大代表鄭紅英經(jīng)常在自己的選區(qū)金龍街道桃園社區(qū)“人大代表活動(dòng)之家”接待選民，當(dāng)?shù)弥覉@正盡力打造“萬(wàn)畝桃花園”項(xiàng)目缺乏資金時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元；當(dāng)?shù)弥?dāng)?shù)卮褰M干部身患癌癥時(shí)，組織捐贈(zèng)幾千元；平時(shí)還利用自己的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)，經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于有了固定的場(chǎng)所，方便了代表和群眾的聯(lián)系溝通，接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發(fā)揮“宣傳示范之家”作用，代表模范帶頭，做好宣傳教育?？h直機(jī)關(guān)第二代表小組發(fā)揮本組公、檢、法從業(yè)代表較多的優(yōu)勢(shì)，到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動(dòng)之家”開(kāi)展了“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)深入淺出的法律宣講和贈(zèng)送常用法律書(shū)籍活動(dòng)，上了一堂生動(dòng)的法制宣傳教育課；一些涉及拆遷項(xiàng)目多的代表小組在利用“人大代表活動(dòng)之家”開(kāi)展活動(dòng)中，引導(dǎo)代表積極參與調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)和社會(huì)矛盾，主動(dòng)帶頭進(jìn)行評(píng)估和拆遷，起到了較好的模范帶頭作用；各代表小組在“兩委”換屆工作中，積極宣傳、講解基本的選舉知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)選民的主人翁意識(shí)，有力地推動(dòng)了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
五是發(fā)揮“為民服務(wù)之家”作用，提升履職意識(shí)，服務(wù)地方發(fā)展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主要內(nèi)容組織代表開(kāi)展活動(dòng)，取得較好效果。龍華街道莊家灣選區(qū)選出的縣人大代表陳少有，在自己的“人大代表活動(dòng)之家”里向選民傳達(dá)人代會(huì)精神，并重點(diǎn)圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實(shí)、講道理；圍繞新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為群眾創(chuàng)事業(yè)、謀發(fā)展出謀劃策。各個(gè)“人大代表活動(dòng)之家”在組織春耕助耕、烤煙收購(gòu)中，在動(dòng)員捐款、扶貧救助中，在為群眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作中都積極發(fā)揮作用，“人大代表活動(dòng)之家”的良好效果日趨顯現(xiàn)。
“人大代表活動(dòng)之家”之所以活動(dòng)開(kāi)展正常，并取得較好的成效，我們的主要體會(huì)是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市、縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視都把“人大代表活動(dòng)之家”建設(shè)列為常委會(huì)重要工作，年初安排建設(shè)任務(wù)，年底組織檢查驗(yàn)收，保證“人大代表活動(dòng)之家”創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。
（二）深入調(diào)研是基礎(chǔ)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，實(shí)施方案制定是否符合實(shí)際是收到良好效果的基礎(chǔ)，只有通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，才能找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。
（三）因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，全縣就“人大代表活動(dòng)之家”的標(biāo)牌、制度、檔案等進(jìn)行統(tǒng)一要求，但其他硬件設(shè)施及活動(dòng)具體內(nèi)容可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定，確保建成之后的“人大代表活動(dòng)之家”作用得以有效發(fā)揮。
（四）經(jīng)費(fèi)投入是保障?！叭舜蟠砘顒?dòng)之家”采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級(jí)投入以縣為主的方式，建成后，又解決了無(wú)固定收入代表履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和“人大代表活動(dòng)之家”年度活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而保證了代表活動(dòng)的順利開(kāi)展。
緊緊圍繞“桃浦科技智慧城”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作，桃浦鎮(zhèn)人大組織三級(jí)人大代表分批次帶著課題下基層、進(jìn)社區(qū)、訪企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，代表們參觀“桃浦科技智慧城展示館”，實(shí)地察看金光村整治拆違、未來(lái)島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、滬嘉高速公路沿線（桃浦段）等，先后就拆違騰地、土地儲(chǔ)備、停車場(chǎng)關(guān)閉、物流企業(yè)調(diào)整等事項(xiàng)，提出有質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告或書(shū)面意見(jiàn)，得到區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的高度重視。借助桃浦鎮(zhèn)“青年論壇”，在青年代表中開(kāi)展桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展金點(diǎn)子征集活動(dòng)，通過(guò)人大代表的出謀獻(xiàn)策，有效推進(jìn)了區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的前期工作。
在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，桃浦鎮(zhèn)人大積極加強(qiáng)與地區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)老總中的人大代表的溝通和服務(wù)，開(kāi)展專題講課，召開(kāi)老總座談會(huì)，提供政策咨詢等，讓他們知情知曉自身企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的位置，從而找準(zhǔn)位置領(lǐng)先一步，謀劃企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鎮(zhèn)屬集體企業(yè)金環(huán)工業(yè)公司先期及時(shí)在浙江海鹽置地100多畝，開(kāi)辟海鹽產(chǎn)業(yè)園區(qū);金光村、春光村、祁連村先后在青浦、嘉定等地置地購(gòu)置產(chǎn)業(yè)，謀求異地發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì);三維制藥廠、和黃藥業(yè)等國(guó)有企業(yè)也紛紛服從大局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移，將企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到奉賢、金山、昆山等地，按照市政規(guī)劃要求將原址全面移交成為普陀區(qū)的儲(chǔ)備土地，同時(shí)將總部中心留在桃浦，有力的支持了桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
桃浦地區(qū)人才輩出。近幾年相繼涌現(xiàn)出“接地氣”的全國(guó)先進(jìn)人物，有全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者楊兆順、全國(guó)“中華孝親敬老楷?！标惖买懠啊叭珖?guó)十佳最美基層干部”梁慧麗等。桃浦鎮(zhèn)人大大張旗鼓地開(kāi)展向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的活動(dòng)，同時(shí)挖掘本區(qū)域代表中先進(jìn)人物，有第三屆“上海市教育功臣”鄔憲偉代表、2012年上海市領(lǐng)軍人才周俊杰代表等建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，并開(kāi)展“向履職優(yōu)秀人大代表學(xué)習(xí)”的專題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)先進(jìn)人物事跡介紹、履職經(jīng)驗(yàn)的交流，在全鎮(zhèn)人民中引起強(qiáng)烈反響，也提振了代表們?yōu)樘移洲D(zhuǎn)型發(fā)展、為桃浦人民“當(dāng)好家、履好職、圓好夢(mèng)”的決心和信心。先進(jìn)典型是桃浦人民的精神財(cái)富，弘揚(yáng)先進(jìn)，彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也凸現(xiàn)了桃浦人民的精神風(fēng)貌，為地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添一道亮麗風(fēng)景線。
寧波市人大常委會(huì)督促政府嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)審批關(guān)，僅今年上半年，就否決了150多個(gè)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少污染物的排放。
近年來(lái)，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，寧波市人大常委會(huì)采取多種監(jiān)督方式，持續(xù)推動(dòng)政府解決一些焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。
今年5月至8月，寧波市人大常委會(huì)就全市生態(tài)建設(shè)情況展開(kāi)調(diào)研，并聽(tīng)取了市生態(tài)辦關(guān)于生態(tài)市建設(shè)工作情況的專題匯報(bào)。近日，又兵分6路趕赴各地開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)工作檢查，督促政府積極探索大氣污染防治新機(jī)制，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治和中心城區(qū)的禁煤工作，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量下降的趨勢(shì)得到遏制；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查和飲用水水源地環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)水源監(jiān)督監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)措施，提升水源地監(jiān)控預(yù)警能力和執(zhí)法監(jiān)督水準(zhǔn)，全力保障寧波人民的飲用水安全。
同時(shí)，寧波市人大常委會(huì)還要求政府部門深化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，按期完成電鍍行業(yè)、印染行業(yè)、精密鑄造行業(yè)整治，把防范污染事故、保障環(huán)境安全放在重要位置，確保重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決。 王井才
海寧：開(kāi)出本屆代表履職成績(jī)單
日前，海寧市人大常委會(huì)完成了對(duì)本屆市人大代表履職情況的匯總，261名海寧市第十三屆人大代表自2007年1月5日當(dāng)選以來(lái)的基本履職情況一目了然。這是海寧市人大常委會(huì)為每位市人大代表開(kāi)出的履職成績(jī)單。
匯總以表格形式列出明細(xì)，由市人大常委會(huì)相關(guān)部門會(huì)同各鎮(zhèn)、街道人大逐項(xiàng)梳理形成，直觀地反映了每位市人大代表的履職情況。內(nèi)容包括出席市人代會(huì)情況，參加市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等監(jiān)督工作情況，參加代表小組活動(dòng)情況，開(kāi)展代表主題活動(dòng)、述職活動(dòng)情況，提出議案建議情況，接受選民監(jiān)督和選民對(duì)代表履職情況的滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果的情況等。
據(jù)悉，這份成績(jī)單將作為本屆人大代表的履職檔案，與代表述職報(bào)告、代表議案建議及辦理落實(shí)情況等書(shū)面材料一起永久保存。 王曉圓
蘭溪：力促農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)
今年，蘭溪市人大常委會(huì)對(duì)市政府落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和水污染防治工作的決議》情況，尤其是農(nóng)村飲用水安全工作進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，并將其列入常委會(huì)年度重點(diǎn)工作之一。
在蘭溪市人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，市政府積極采取行動(dòng)，今年共投資3166.45萬(wàn)元，實(shí)施了5個(gè)農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目，惠及13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)72個(gè)行政村的5.7萬(wàn)常住人口。目前，已有19個(gè)村完工，46個(gè)村正在施工，7個(gè)村正在規(guī)劃中，預(yù)計(jì)年底前主體工程將全部完工。
除加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)外，蘭溪市政府還努力探索農(nóng)村飲用水的長(zhǎng)效管理機(jī)制，把農(nóng)村飲用水工程建好、管好、用好，真正讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。 朱 煒
上城區(qū)：專題詢問(wèn)直擊代表意見(jiàn)建議辦理難點(diǎn)
日前，杭州上城區(qū)人大常委會(huì)舉行了代表意見(jiàn)建議辦理工作專題詢問(wèn)會(huì)，在聽(tīng)取審議了區(qū)政府的相關(guān)報(bào)告后，常委會(huì)組成人員針對(duì)6件被代表評(píng)為“不滿意”或“基本滿意”的意見(jiàn)建議，連續(xù)向政府及其職能部門負(fù)責(zé)人發(fā)問(wèn)。
專題詢問(wèn)會(huì)歷時(shí)兩個(gè)半小時(shí)，就常委會(huì)組成人員提出的舊小區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理實(shí)施中存在的有關(guān)問(wèn)題、如何切實(shí)加強(qiáng)“群租房”綜合管理等15個(gè)代表們關(guān)注度高、政府辦理難度大的問(wèn)題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都作出了正面的回答。
“會(huì)后，希望政府及其部門能將今天所講的解決辦法、提出的工作措施再進(jìn)行深入研究，抓好貫徹落實(shí)，從根本上解決民憂民困。”會(huì)上，區(qū)人大常委會(huì)主任丁曉芳提出了要求。
通過(guò)這次嘗試，上城區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為適時(shí)運(yùn)用一些詢問(wèn)、質(zhì)詢等監(jiān)督手段，有利于推進(jìn)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。為此，區(qū)人大常委會(huì)接下來(lái)還將研究制定有關(guān)詢問(wèn)和質(zhì)詢的辦法，以更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。 王 先
松陽(yáng)：?jiǎn)?dòng)審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制
10月12日，松陽(yáng)縣第十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)縣政府關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范性文件備案審查、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作的審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了審議，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。
日前，為規(guī)范縣人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)的辦理程序，提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，松陽(yáng)縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《松陽(yáng)縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理暫行辦法》。辦法規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議審議后，對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，凡滿意票達(dá)到實(shí)際參評(píng)常委會(huì)組成人員數(shù)量的70%，且沒(méi)有不滿意票的為滿意；不滿意票超過(guò)實(shí)際參評(píng)常委會(huì)組成人員數(shù)量一半的為不滿意；其余為基本滿意。
凡測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”的，報(bào)告單位須在兩個(gè)月內(nèi)重新報(bào)告辦理結(jié)果，并再次接受測(cè)評(píng)。再次測(cè)評(píng)“不滿意”的，將由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究處理，必要時(shí)常委會(huì)將依法開(kāi)展專題詢問(wèn)、質(zhì)詢或組織特定問(wèn)題調(diào)查，或?qū)χ饕?zé)任人依法啟動(dòng)撤職、罷免程序，屬縣政府直屬部門和垂直管理部門的，建議縣委、縣政府或其上級(jí)主管部門按干部管理權(quán)限免去其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。周曉鵬
奉化：代表全程參與“把關(guān)”重點(diǎn)民生工程
日前，奉化市大堰鎮(zhèn)人大組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表，視察了位于江口街道南渡地塊的下山移民安置小區(qū)，聽(tīng)取了鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人關(guān)于工程實(shí)施情況的匯報(bào)，并提出了加快建設(shè)進(jìn)度、保證工程質(zhì)量等意見(jiàn)建議。
此前，奉化市大堰鎮(zhèn)人大代表還曾在政府部門征求意見(jiàn)、確定補(bǔ)償方案和聽(tīng)取下山移民村群眾意見(jiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，多次關(guān)注、參與各項(xiàng)工作，全程“把關(guān)”重點(diǎn)民生工程的建設(shè)。
這是奉化市人大常委會(huì)今年推出的代表工作新舉措――人大代表全程參與“把關(guān)”重點(diǎn)民生工程，為重點(diǎn)工程建設(shè)加上了一把“安全鎖”。 原 杰 周浩平
玉環(huán)：評(píng)議代表建議辦理情況
日前，在前期走訪相關(guān)代表、實(shí)地察看代表建議落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，玉環(huán)縣人大常委會(huì)對(duì)縣交通局的代表建議辦理工作進(jìn)行了專題評(píng)議。
這是玉環(huán)縣人大常委會(huì)繼去年對(duì)縣水利局代表建議辦理工作進(jìn)行評(píng)議后，第二次對(duì)政府部門的代表建議辦理工作進(jìn)行評(píng)議。
玉環(huán)縣人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該舉措既是提高代表建議辦理質(zhì)量的有效手段，也是發(fā)揮代表作用、推動(dòng)政府有關(guān)工作的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)介紹，評(píng)議將著重圍繞代表建議辦理的重視程度、辦理態(tài)度、面商溝通、答復(fù)情況、辦理效果等五個(gè)方面進(jìn)行。
從今年的評(píng)議情況看，代表對(duì)縣交通局的辦理工作是滿意的。會(huì)上，縣交通局負(fù)責(zé)人作了表態(tài)發(fā)言，對(duì)代表建議的落實(shí)明確了具體措施。 鄭必榮
西湖區(qū)：力助中小企業(yè)“抗寒解困”
當(dāng)其他地方的中小企業(yè)仍在為生存四處奔波時(shí)，杭州市西湖區(qū)今年已有26家企業(yè)列入杭州市雛鷹計(jì)劃，27家企業(yè)列入國(guó)家科技型創(chuàng)新基金計(jì)劃，獲得政府資金1827萬(wàn)元。與此同時(shí)，西湖區(qū)的其他中小企業(yè)也在經(jīng)營(yíng)擔(dān)保、項(xiàng)目落地、人才引進(jìn)等方面，獲得了政府部門的大力支持。
這是西湖區(qū)政府為落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)意見(jiàn)推出的系列舉措，積極幫助區(qū)內(nèi)中小企業(yè)走出困境。
日前，西湖區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于原材料價(jià)格持續(xù)處于高位、用工成本繼續(xù)上升、人民幣不斷升值，“融資難”問(wèn)題已把區(qū)內(nèi)不少中小企業(yè) “壓”得難以喘息。為此，在審議上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)，常委會(huì)提出了要重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展困局，加大資金、政策、人才的扶持力度，政府要與中小企業(yè)共渡難關(guān)等建議。
區(qū)政府高度重視人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，從破解中小企業(yè)“融資難”、“轉(zhuǎn)型難”、“用地難”、“用人難”入手，積極推出了四項(xiàng)措施。其間，西湖區(qū)率先出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持辦法，把近期可利用的土地資源推介給需要用地的企業(yè)，還安排了2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)實(shí)施“325”人才發(fā)展計(jì)劃，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到該區(qū)發(fā)展。 楊 宏
南湖區(qū)：監(jiān)督提升投資項(xiàng)目資金管理辦法
近日，嘉興市南湖區(qū)政府出臺(tái)了投資項(xiàng)目資金管理辦法，對(duì)政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)資金管理，作出了具體的政策規(guī)定。這是區(qū)政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)人大監(jiān)督意見(jiàn)的一項(xiàng)重要舉措。
金美鳳，海寧市第十三屆、十四屆、十五屆人大代表。自2007年首次當(dāng)選人大代表，因其舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和盡心盡力的履職，不僅成了選民心中完美的“代言人”，也成了同級(jí)其他人大代表履職的“榜樣”，還是政府及其職能部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的“秘密武器”。當(dāng)了10年人大代表，領(lǐng)銜提出議案建議71件，截至目前，已解決或基本解決68件，提出率和解決率在同級(jí)人大代表中排名前列。
在新常態(tài)之下，新一屆縣鄉(xiāng)直選代表該如何履職？有人認(rèn)為，代表就是為選出他的選民服務(wù)，也有人認(rèn)為，代表不僅要立足選區(qū)，更應(yīng)跳出選區(qū)，用更高更廣的視角，更多的手段去履職。面對(duì)新常態(tài)，海寧這位人大代表的履職實(shí)例，或許能給我們一些啟發(fā)。
我為我的選民代言
“我是選民選出來(lái)的，不為他們代言，何謂‘代表’？”在金美鳳看來(lái)，自己的背后是11000位選民，為他們履職是自己的法定職責(zé)和本份所在，因?yàn)樯砑娲砼c社區(qū)負(fù)責(zé)人雙重身份，因?yàn)閬?lái)自基層，所以她的履職也在基層，老人、孩子、病人、城市環(huán)境、城市管理是她關(guān)注最多的。
10年的履職讓金美鳳最大的感悟是：對(duì)于直選代表，履職不能僅限于“提建議”，還得為自己所提建議找支撐。而她的“支撐”往往源于她自己的實(shí)踐。2007年海寧市剛提出“居家養(yǎng)老”概念，金美鳳所在社區(qū)正是全市老年人最多的社區(qū)，為此她決定在自己社區(qū)先行試驗(yàn)該養(yǎng)老方式，“有親身經(jīng)歷，就更知道‘要什么、缺什么、怎么去完善’?！彪S后幾年，金美鳳每年以自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為市政府推行居家養(yǎng)老提建議支實(shí)招，從服務(wù)設(shè)施落地、服務(wù)項(xiàng)目完善，到政府購(gòu)買服務(wù)方式引入。如今，9年過(guò)去了，海寧社區(qū)養(yǎng)老成功化解全市90%以上老人的養(yǎng)老難題，由代表建議催生的社區(qū)居家養(yǎng)老新模式登上了央視新聞聯(lián)播。
每月15日是金美鳳所在選區(qū)的代表接待日。每次接待選民時(shí)，她都比其他代表多一項(xiàng)內(nèi)容――向選民匯報(bào)履職情況，重點(diǎn)匯報(bào)選民反映問(wèn)題的辦理情況。80歲的范仲元反映，最近新調(diào)整的公交路線比原來(lái)不方便了。為此，她帶著老范坐上公交車去“體驗(yàn)”了一下，Y果發(fā)現(xiàn)沿線中轉(zhuǎn)車變少了、?？奎c(diǎn)變少了、線路繞遠(yuǎn)了。這些問(wèn)題她即時(shí)向交通部門作了反映，第二天交通部門反饋因中途有工程才臨時(shí)調(diào)整了線路，兩個(gè)月后線路便可恢復(fù)正常。10年里，金美鳳從不缺席代表接待日活動(dòng)，還走訪了所在選區(qū)的每家每戶，共收集到問(wèn)題建議300多件，目前已基本得到解決。
“我們平時(shí)都喜歡找她幫忙，能解決的，她一定會(huì)盡早給我們回音，不讓我們一直等一直等！”這是選民對(duì)她的評(píng)價(jià)。
“她總是會(huì)把工作放在第一位，經(jīng)常來(lái)不及吃飯，所以我們變著花樣給她帶過(guò)來(lái)，監(jiān)督她把飯吃好。”這是選民對(duì)她的另一種褒獎(jiǎng)。
我為海寧的市民履職
“走出選區(qū)，我還是海寧市的人大代表，海寧市民的事就是我的事?！痹诮鹈励P看來(lái)，作為代表不僅要立足選區(qū)，更應(yīng)跳出選區(qū)，用更高更廣的視角去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，維護(hù)本級(jí)百姓的切身利益。然而，人大代表履職也會(huì)遇上瓶頸，特別是當(dāng)信息資源不足時(shí)。為此，2012年，金美鳳玩起了微博微信，成為海寧市首位實(shí)名注冊(cè)的人大代表，她的履職也接入了“互聯(lián)網(wǎng)+”：“執(zhí)行代表職務(wù)，需要大量的調(diào)研做基礎(chǔ)，當(dāng)自己的眼、耳、手、腦不夠用時(shí)，就要想辦法加上別人的。好在現(xiàn)在工具多、平臺(tái)多，只要會(huì)用，不怕沒(méi)信息，掌握得越多，履職越有底氣。”翻開(kāi)金美鳳本屆五年的履職檔案，參加人大或政府的各類座談、征求意見(jiàn)等活動(dòng)26次，醫(yī)療、城建、新居民、養(yǎng)老……她的調(diào)查報(bào)告和發(fā)言材料總能點(diǎn)到政府最短處、百姓最想處。
在金美鳳的近萬(wàn)名微博粉絲中，很多人已經(jīng)習(xí)慣了一有問(wèn)題就“@”她。吳瑞鳴說(shuō)：“上次發(fā)現(xiàn)海寧蒙努大橋下人行道的路燈不亮，就‘@’金美鳳，她馬上就轉(zhuǎn)到供電局的微博，結(jié)果兩天后供電局就派人換上了?！?/p>
“職能部門在哪里？河里的浮萍又不能做菜吃，為什么金家浜河道還沒(méi)有專人負(fù)責(zé)打撈？”“塘南東路群利小區(qū)門口水管爆裂，是不是因?yàn)榱鞯牟皇亲约易詠?lái)水，自來(lái)水公司就不管了？”……金美鳳的微博言語(yǔ)犀利，常令一些政府部門負(fù)責(zé)人頗為難堪?！坝行┤苏J(rèn)為我生性潑辣，有了微博這個(gè)平臺(tái)更是‘無(wú)法無(wú)天’。但提出促使政府部門認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)建議，是我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任?！睂?duì)此，她理直氣壯。
“五水共治”之初，借著人大代表的公信力和網(wǎng)絡(luò)的力量，金美鳳拉起了一支“網(wǎng)絡(luò)治水監(jiān)督團(tuán)隊(duì)”，通過(guò)手機(jī)隨手拍，在微博發(fā)起了曝光海寧黑臭河行動(dòng)。她在線上收到博友爆料后，馬上反饋相關(guān)部門去實(shí)地查看，并督促其解決相關(guān)問(wèn)題。從許村到袁花，再到丁橋，直至整個(gè)海寧，一條又一條的黑臭河，在社會(huì)各界力量的聯(lián)動(dòng)下，得到了整改。在代表監(jiān)督已治理的河主題活動(dòng)中，金美鳳不僅自己認(rèn)領(lǐng)河道、監(jiān)督治水，還通過(guò)博友認(rèn)領(lǐng)河道的方式，引導(dǎo)博友和市民積極投身到全民保水、護(hù)水、治水的行動(dòng)中去。在這個(gè)300多人的團(tuán)隊(duì)里，有她的選民，有海寧市民，還有各級(jí)人大代表，他們分成18支監(jiān)督分隊(duì)，分布在海寧市各個(gè)鎮(zhèn)、街道，形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
后來(lái)，金美鳳還將這支監(jiān)督團(tuán)隊(duì)延伸至嘉興地區(qū)各縣、市、區(qū)的人大代表和博友：“因?yàn)樗橇鲃?dòng)的，治水自然不能單打獨(dú)斗，可以利用網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合周邊力量共同推動(dòng)整個(gè)嘉興地區(qū)的治水工作，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治水新模式?！?/p>
我與市長(zhǎng)、局長(zhǎng)互相“@”
10年的履職，讓金美鳳切身感受到，人大代表與政府其實(shí)并不對(duì)立，當(dāng)一些選民與政府部門之間就某些問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，人大代表往往能很好地發(fā)揮“劑”作用。
這不，2016年以來(lái)，金美鳳在每月接待選民時(shí)又“拉”入了新成員――政府部門負(fù)責(zé)人。在代表聯(lián)絡(luò)室里，代表、部門負(fù)責(zé)人與選民面對(duì)面溝通，既澄清誤會(huì)，也接受監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)，當(dāng)面受理、即時(shí)解釋。如此一來(lái)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間少了“火藥味”，多了“人情味”。
“‘五水共治’以來(lái)，環(huán)保局長(zhǎng)經(jīng)常@我，要求幫助跟蹤已摘帽的河的后續(xù)治理情況，這在以往是很難想象的。仔細(xì)想想，正因?yàn)榇蠹夷康囊恢?，都想把事情做好?！苯鹈励P認(rèn)為，當(dāng)政府部門感覺(jué)到代表不是在挑刺，而是實(shí)實(shí)在在地為選民，為城市發(fā)展辦實(shí)事，便會(huì)主動(dòng)向代表拋出橄欖枝。
“特別需要這樣的問(wèn)題反映方式和監(jiān)督方式，我們正與金代表聯(lián)系開(kāi)通城市管理方面的監(jiān)督通道?！苯鹈励P的這個(gè)“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)室”引得海寧市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)趙亞鋒上門來(lái)“洽談業(yè)務(wù)”。 在與金美鳳互相關(guān)注的微博里，有海寧市的很多局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，甚至還有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和人大常委會(huì)主任、副主任等。
海寧的南關(guān)廂是省級(jí)歷史文化街區(qū)，可由于缺乏系統(tǒng)保護(hù)，該街區(qū)內(nèi)房屋破敗不堪。為做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，2008年海寧市政府決定對(duì)南關(guān)廂歷史街區(qū)進(jìn)行整體修繕。歷時(shí)5年，南關(guān)廂終于還原了歷史風(fēng)貌。然而，細(xì)心的金美鳳發(fā)現(xiàn)，連通南關(guān)廂的一座拱橋沒(méi)有殘疾人通道，管理人員說(shuō)是為了保持歷史原貌，但她認(rèn)為從關(guān)愛(ài)殘疾人的角度考慮，讓殘疾人多一個(gè)休閑場(chǎng)所，改建一個(gè)殘疾人通道很有必要，她馬上“@”了海寧市分管城建的副市長(zhǎng)。副市長(zhǎng)覺(jué)得金美鳳的想法很有道理，立即要求城建部門結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行論證。結(jié)果，不到一個(gè)月，這座橋上就新辟出了一條殘疾人通道。
____區(qū)人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)省、市、區(qū)委全委會(huì)精神，嚴(yán)格按照區(qū)委加強(qiáng)“三基”建設(shè)提升執(zhí)政水平工作部署，以“三基”建設(shè)為重要契機(jī)，著力激活人大工作活力，有效提升工作水平，全面推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
以“兩個(gè)強(qiáng)化”，夯實(shí)基層組織。一是強(qiáng)化黨支部的建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)黨支部根據(jù)支部人員變動(dòng)情況和工作需要，召開(kāi)黨員大會(huì)對(duì)支部班子進(jìn)行了改選，選舉產(chǎn)生了區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨支部新一屆支部班子成員。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)全體黨員的教育管理，組織全體黨員深入學(xué)習(xí)了黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和系列講話精神，和進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹黨的路線方針政策的自覺(jué)性，不斷強(qiáng)化服務(wù)人民群眾的宗旨意識(shí)，不斷提升服務(wù)代表的水平，充分發(fā)揮模范帶頭作用。二是強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)辦代表工作的指導(dǎo)。為進(jìn)一步提升彭家寨鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各街道黨工委代表聯(lián)絡(luò)組的工作水平，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦人大工作列為常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)注的重點(diǎn)工作之一，及時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦制定工作計(jì)劃、依法履行職責(zé)、積極開(kāi)展工作，并注重在聯(lián)系指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究對(duì)策，幫助解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。各鎮(zhèn)辦在常委會(huì)的指導(dǎo)下，全部建立了人大代表履職檔案，如實(shí)記錄代表出席人代會(huì)和參加活動(dòng)、履行職責(zé)的情況。還建立了《代表聯(lián)系選民登記卡》、《代表為選民辦實(shí)事登記本》、《代表接待選民登記本》等工作制度，確保了代表工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。
以“三個(gè)完善”確保基礎(chǔ)工作。一是完善“人大代表之家”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為筑牢“人大代表之家”這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在已向各代表之家撥付經(jīng)費(fèi)近40萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，又為各代表之家配備了相應(yīng)的學(xué)習(xí)書(shū)籍和開(kāi)展工作的必需品，代表之家的硬件設(shè)施的不斷完善，為人大代表履行職務(wù)、聯(lián)系選民提供了必要的保障。二是完善常委會(huì)制度建設(shè)。為進(jìn)一步健全和完善常委會(huì)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，依法開(kāi)好人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議。區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)籌安排、扎實(shí)開(kāi)展會(huì)前學(xué)法和專題研討活動(dòng)，對(duì)列入常委會(huì)會(huì)議的議題，堅(jiān)持事前調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，確保審議意見(jiàn)切實(shí)符合實(shí)際。先后起草制定了《城西區(qū)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表暫行規(guī)定》、《城西區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的意見(jiàn)》和《城西區(qū)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)辦法》等規(guī)章制度。三是完善監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持把督辦代表建議意見(jiàn)作為保障代表權(quán)利、督促“一府兩院”改進(jìn)工作的重要途徑。近年來(lái)，常委會(huì)以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，從完善督辦機(jī)制、增強(qiáng)督辦效果入手，首次采用督辦會(huì)的形式加強(qiáng)了對(duì)代表建議意見(jiàn)的督辦。重點(diǎn)挑選承辦代表建議意見(jiàn)多，涉及民生問(wèn)題集中的部門，采取面對(duì)面溝通的方式進(jìn)行，參會(huì)的部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)對(duì)建議意見(jiàn)的辦理情況給予答復(fù)，并對(duì)待辦和辦理不到位的原因做出說(shuō)明和解釋。督辦會(huì)的召開(kāi)，有效地促進(jìn)了代表建議意見(jiàn)辦理工作，取得了較好的成效。區(qū)十七屆人大四次會(huì)議提出的62件代表建議意見(jiàn)均在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，辦復(fù)率達(dá)到100%。
以“四個(gè)提升”加強(qiáng)基本能力。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)作為提高常委會(huì)組成人員理論素養(yǎng)、履職能力和增強(qiáng)政治責(zé)任感的重要途徑。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、專題講座、支部學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十，十八屆三中、四中全會(huì)精神和省、市、區(qū)委重要會(huì)議精神，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，努力提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的履職意識(shí)和政策理論水平。同時(shí)圍繞監(jiān)督法、代表法和新時(shí)期人大工作的新要求，開(kāi)展專題講座，堅(jiān)持在議題審議、執(zhí)法檢查前進(jìn)行以相關(guān)法為內(nèi)容的法制講座。常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力得到一定提升。二是深入開(kāi)展調(diào)查研究，提升履職能力。常委會(huì)從把握調(diào)研重點(diǎn)、提升調(diào)研能力、靈活調(diào)研方式三個(gè)方面下大力氣，進(jìn)一步提高調(diào)研工作質(zhì)量。選擇關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)調(diào)研課題，深入農(nóng)村、社區(qū)和相關(guān)部門扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)走訪調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)地考察等形式，廣泛收集各方面的資料和建議意見(jiàn)，力求全面、真實(shí)、準(zhǔn)確掌握第一手資料，確保了調(diào)研更加客觀、精確和科學(xué)。其中，《城西區(qū)關(guān)于推進(jìn)社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告》被區(qū)委選作優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告上報(bào)至省、市相關(guān)部門。三是加大宣傳工作力度，提升工作水平。為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人大信息宣傳工作，全面系統(tǒng)、及時(shí)有效地宣傳人大工作的新思路、新舉措、新成效，推動(dòng)常委會(huì)機(jī)關(guān)和各鎮(zhèn)、街道代表聯(lián)絡(luò)組工作，增強(qiáng)西區(qū)人大工作的凝聚力、影響力。常委會(huì)高度重視人大新聞宣傳工作，在省、市各級(jí)報(bào)刊雜志刊登反映我區(qū)人大工作動(dòng)態(tài)，加深了社會(huì)各界對(duì)西區(qū)人大工作的了解。2014年榮獲西寧市人大常委會(huì)辦公廳宣傳工作一等獎(jiǎng)。四是密切聯(lián)系代表，提升代表履職能力。通過(guò)密切常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子與人大代表的聯(lián)系，及時(shí)了解代表履職情況，向代表介紹常委會(huì)工作開(kāi)展情況，聽(tīng)取代表對(duì)人大常委會(huì)和“一府兩院”的意見(jiàn)和建議；擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加調(diào)研、
視察，使代表及時(shí)掌握區(qū)情民意，不斷拓寬代表知情知政渠道。為使代表及時(shí)了解和掌握“一府兩院”工作動(dòng)態(tài)，常委會(huì)將“一府兩院”重點(diǎn)工作情況常態(tài)化。代表知情知政渠道不斷拓寬，有效地發(fā)揮了人大代表督政議政的作用。（編輯：華華）
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升修養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)
作為一名人大代表、社居委主任，我深知學(xué)習(xí)的重要性，為此，我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過(guò)程。一是加強(qiáng)政治理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時(shí)，帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定，提高依法行使代表職權(quán)能力，增強(qiáng)當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感，堅(jiān)定了做好代表工作的信心；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，注重理論聯(lián)系實(shí)際、注重調(diào)查研究，做到在實(shí)踐中提高自己的真才實(shí)學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會(huì)議和代表活動(dòng)，使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高；三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入進(jìn)行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
二、身體力行，履職盡責(zé)促推進(jìn)
作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參政議政，努力為民負(fù)責(zé)，為政府排憂，協(xié)助政府推行工作。日常工作中，我堅(jiān)持深入群眾聽(tīng)取反映，密切聯(lián)系廣大選民，做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會(huì)議期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論，積極發(fā)表意見(jiàn)、看法，明確表明了意愿、立場(chǎng)和態(tài)度。去年以來(lái)，結(jié)合鎮(zhèn)人大開(kāi)展的“12345”工程，積極參加代表小組會(huì)議；認(rèn)真撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得；每年聯(lián)系和幫扶3個(gè)貧困戶；參加了鎮(zhèn)人大組織的崗農(nóng)業(yè)示范園視察、復(fù)建樓建設(shè)視察等一系列視察活動(dòng)；每年給政府提5條建議或意見(jiàn)，得到了鎮(zhèn)人大的重視和認(rèn)可。
三、立足本職，注重實(shí)效促發(fā)展
立足本職工作。一是抓社區(qū)工作機(jī)制創(chuàng)新。圍繞重激勵(lì)、嚴(yán)考核、高保障，改進(jìn)和完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、用人機(jī)制，激發(fā)了社區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性；二是認(rèn)真落實(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作措施，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全力做好樊洼路(衛(wèi)樓段)征拆、社區(qū)服務(wù)中心辦公樓、復(fù)建樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及水電改造、房產(chǎn)證辦理、小區(qū)內(nèi)澇等重點(diǎn)遺留問(wèn)題整改的協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作；三是抓社區(qū)資源整合，促社區(qū)發(fā)展。扎實(shí)抓好綜治、計(jì)生、社保等日常性管理服務(wù)工作，認(rèn)真部署落實(shí)鏟雪除冰、預(yù)防手足口病、抗震救災(zāi)等突發(fā)性工作，社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了新的進(jìn)展。
與選民保持密切聯(lián)系，為群眾排憂解難，維護(hù)群眾利益
四、勤勉奉公，清正廉潔作表率
各位代表、同志們：
剛才，*市長(zhǎng)向各位代表報(bào)告了上半年市政府主要工作。今年以來(lái)，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心，迎難而上，埋頭苦干，狠抓落實(shí)，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，繼續(xù)推進(jìn)“九大工程”，扎實(shí)開(kāi)展“三個(gè)年活動(dòng)”，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，努力化解各種困難和問(wèn)題。綜觀市政府上半年工作，雖然困難重重，但是步履扎實(shí)穩(wěn)健，各項(xiàng)工作推進(jìn)總體順利，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)提升、“百千”工程、農(nóng)民飲水安全工程等穩(wěn)步實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)較大波動(dòng)，但運(yùn)行依然健康，平臺(tái)建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目推進(jìn)力度不斷加大，30萬(wàn)噸有機(jī)硅、海螺二期、農(nóng)夫山泉二期等大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了新起色，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，特別是杭黃鐵路具體線位的確定，將使我市迎來(lái)發(fā)展的絕佳機(jī)遇；積極融資，有效保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，洋安新城、橋東城市客廳綜合體、洋溪新城建設(shè)有序推進(jìn)，城市框架不斷拉開(kāi)；固定資產(chǎn)投資保持了較快增長(zhǎng)，特別是工業(yè)投資18億元，同比增長(zhǎng)24.6%，41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4.7億元，整體進(jìn)展順利；教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障體系進(jìn)一步完善，受益群體不斷擴(kuò)大。這些成績(jī)來(lái)之不易，是市政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、求真務(wù)實(shí)的結(jié)果；是各職能部門單位苦干實(shí)干，齊心合力的結(jié)果。對(duì)此，市人大常委會(huì)表示充分肯定，相信各位代表也是滿意的。
借此機(jī)會(huì)，我向各位代表簡(jiǎn)要通報(bào)一下上半年的人大工作。今年以來(lái)，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照“促發(fā)展、重民生、求實(shí)效”的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，共召開(kāi)3次常委會(huì)會(huì)議和8次主任會(huì)議，聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告4項(xiàng)，作出決定、決議4項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員4人次。具體來(lái)說(shuō)做了以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。為支持政府爭(zhēng)取銀行融資，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別作出同意市政府項(xiàng)目融資授信計(jì)劃的決議、同意市財(cái)政融資授信計(jì)劃的決議。二是開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查。先后召開(kāi)10個(gè)不同層面的座談會(huì)，走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常委會(huì)專題聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告，并提出了審議意見(jiàn)，交市政府及有關(guān)部門辦理。三是評(píng)議工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。按照市委提出“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的要求，市人大常委會(huì)用了兩個(gè)月的時(shí)間組織開(kāi)展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作評(píng)議，先后深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50余家企業(yè)和有關(guān)部門，對(duì)近三年來(lái)全市工業(yè)平臺(tái)、招商引資、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面工作進(jìn)行了深入調(diào)查，并赴德清、長(zhǎng)興、臨安和桐廬進(jìn)行了實(shí)地考察。上個(gè)月底，召開(kāi)十四屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議，聽(tīng)取了市政府的工業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，進(jìn)行了評(píng)議和測(cè)評(píng)，形成了具體的評(píng)議意見(jiàn)。四是開(kāi)展“訪選民評(píng)代表”活動(dòng)。組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表向選民述職，以增強(qiáng)代表的責(zé)任感和履職意識(shí)，促進(jìn)代表更好地服務(wù)選民，為選民代言。目前活動(dòng)進(jìn)展順利，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)推開(kāi)，在座的部分代表也積極參與活動(dòng)。五是認(rèn)真督辦代表建議意見(jiàn)。確定7件重點(diǎn)督辦建議，由常委會(huì)副主任領(lǐng)銜督辦。市政府及有關(guān)承辦部門高度重視代表建議意見(jiàn)的辦理工作，主動(dòng)面商，認(rèn)真辦理，目前辦結(jié)率達(dá)100%。六是開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。結(jié)合人大工作實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展調(diào)研，活動(dòng)取得了階段性成效。結(jié)合“送溫暖”活動(dòng)，把服務(wù)企業(yè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主載體來(lái)抓，深系鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)研，與鎮(zhèn)、村和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，積極幫助企業(yè)解決難題。
回顧上半年工作，我們感到，市人大常委會(huì)無(wú)論是在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是在開(kāi)展代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面，都離不開(kāi)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)各位代表的參與和努力，離不開(kāi)市政府及各部門單位的支持和配合。在此，我向大家表示衷心的感謝！
人大工作與政府工作分工不同，目標(biāo)是一致的。上半年雖然取得了很大的成績(jī)，但也有不少指標(biāo)未能過(guò)半，要完成年初人代會(huì)上確定的全年目標(biāo)任務(wù)，下半年的工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨。根據(jù)市委十二屆六次全會(huì)精神和剛才洪市長(zhǎng)的工作報(bào)告。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：
一、要狠抓落實(shí)，確保完成人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
第一，要在保增長(zhǎng)、促發(fā)展上下功夫。堅(jiān)持把保增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)第一經(jīng)濟(jì)，按照“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)”的總體要求，全力以赴打好保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提高企業(yè)綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。善于破解難題，對(duì)當(dāng)前發(fā)展中遇到的項(xiàng)目審批、資金籌措、土地制約、征遷等難題，要堅(jiān)持結(jié)果為上，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方式，幫助企業(yè)解決面臨的具體困難，辦實(shí)事、解難題。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善政策措施，真正把“拓市場(chǎng)、保轉(zhuǎn)型、送溫暖”等各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處。
第二，要在保民生、促穩(wěn)定上下功夫。堅(jiān)持把改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，著力破“五難”，不斷豐富城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活和精神文化生活，使全面建設(shè)小康社會(huì)的成果惠及全市人民。
二、要發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量
首先要自覺(jué)履行代表義務(wù)。人大代表來(lái)自人民，有著反映群眾意愿和呼聲的義務(wù)和責(zé)任。在閉會(huì)期間，大家要自覺(jué)履行代表義務(wù)，密切與選民的聯(lián)系。要以“訪選民評(píng)代表”活動(dòng)為載體，深入社會(huì)、深入群眾，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，善于發(fā)現(xiàn)并敢于反映群眾真實(shí)的意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的困難問(wèn)題。同時(shí)也要引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)矛盾，做化解矛盾的促進(jìn)派，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。在當(dāng)前形勢(shì)下，我們的代表更要強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，立足本職，努力做好工作，在提振信心、共度難關(guān)上發(fā)揮表率作用，為全市的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。
其次要理解支持、監(jiān)督推進(jìn)政府工作。通過(guò)今天的活動(dòng)，大家對(duì)今年政府工作情況已經(jīng)有了大致的了解。回去以后要一如繼往地理解和支持政府工作，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，向選民和群眾宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，把民心凝聚到發(fā)展上來(lái)，給政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。同時(shí)，要圍繞當(dāng)前市委、市政府的重點(diǎn)工作，積極參加市人大常委會(huì)組織的“定向視察”、“訪選民評(píng)代表”等活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展視察檢查，監(jiān)督和推進(jìn)政府工作，踴躍為促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
三、要認(rèn)真履職，積極支持推動(dòng)全市各項(xiàng)工作
歲末年初之際，市人大培訓(xùn)中心的主會(huì)場(chǎng)里熱鬧非凡，這里正在舉行本市財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案編制的解讀會(huì)，40多名來(lái)自各代表團(tuán)的市人大代表與市政府財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人正在相互溝通，探討完善預(yù)算草案的意見(jiàn)。人大代表參政議政熱情高漲，提問(wèn)題切中要害，提建議有理有據(jù)；政府部門同志傾聽(tīng)呼聲，認(rèn)真記錄，及時(shí)作出回應(yīng)。搭建代表參與預(yù)算審查平臺(tái)這項(xiàng)舉措，已成為本屆人大常委會(huì)的制度化工作。
2009年初，市十三屆人大第二次會(huì)議期間，市人大代表倪正茂領(lǐng)銜提出書(shū)面意見(jiàn)，希望人大依法履職，強(qiáng)化監(jiān)督，管好政府的“錢袋子”，“提交財(cái)政報(bào)告早一點(diǎn)、預(yù)算相關(guān)資料多一點(diǎn)、審議時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)、代表培訓(xùn)廣一點(diǎn)”。
市人大常委會(huì)副主任楊定華看到這份書(shū)面意見(jiàn)，隨即批示“要高度重視人大代表意見(jiàn)，勇于探索，夯實(shí)基礎(chǔ)，立爭(zhēng)年年有推進(jìn)”。
于是，一場(chǎng)圍繞“四個(gè)一點(diǎn)”的基礎(chǔ)工作，在市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委悄然展開(kāi)。
順應(yīng)呼聲，從代表培訓(xùn)做起
當(dāng)年11月，上百名人大代表匯集浦東干部學(xué)院，本屆人大首期計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督專題培訓(xùn)開(kāi)班。這樣的培訓(xùn)班，至今已連續(xù)舉辦了三年，近300名市人大代表參加了培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，形式多樣。有政府部門的負(fù)責(zé)同志向代表們“坦誠(chéng)交底”，細(xì)說(shuō)計(jì)劃預(yù)算編制的“細(xì)枝末節(jié)”；有市人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委的負(fù)責(zé)同志介紹計(jì)劃預(yù)算審查的要點(diǎn)；還有代表與政府部門、人大部門的互動(dòng)討論……這樣的培訓(xùn)深受人大代表歡迎。“我是來(lái)自基層的代表，本來(lái)以為計(jì)劃、預(yù)算審查高不可攀，與我無(wú)關(guān)?，F(xiàn)在，我不僅增強(qiáng)了一份責(zé)任感，而且增添了一份信心?！边@是來(lái)自黃浦區(qū)的基層代表王洪菱的感言。祝衛(wèi)代表在大會(huì)發(fā)言時(shí)激動(dòng)地說(shuō)：“培訓(xùn)讓我對(duì)參與計(jì)劃、預(yù)算審查有了點(diǎn)底氣?！?/p>
信息公開(kāi)，從夯實(shí)基礎(chǔ)做起
增強(qiáng)財(cái)政透明度，關(guān)鍵要從廣度上入手，保證預(yù)算完整性；從深度上下功夫，強(qiáng)調(diào)預(yù)算規(guī)范性。為此，市人大財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)預(yù)算工委深入各預(yù)算主管部門及基層單位調(diào)研，掌握第一手資料，了解第一線情況。只有做到了情況明，提出的建議才更有針對(duì)性。常委會(huì)吸納廣大代表的意見(jiàn)，要求政府部門擴(kuò)大提交人大審查預(yù)算范圍，強(qiáng)化部門的綜合預(yù)算，而且要求做到“不僅讓代表知道大賬，還要讓代表看懂細(xì)賬”。政府部門積極響應(yīng)，于是，本市人大預(yù)算審查工作翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)：
2009年，政府性基金收支預(yù)算納入政府預(yù)算；財(cái)政預(yù)算草案附加報(bào)送了轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況表、地方政府債券資金使用情況表、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入使用情況表。
2010年，所有部門綜合預(yù)算（法律法規(guī)規(guī)定、經(jīng)批準(zhǔn)除外）均提交人代會(huì)審查，還增加了部門預(yù)算編制說(shuō)明。
2011年，市本級(jí)當(dāng)年度的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算公開(kāi)了；向人大報(bào)告的市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況擴(kuò)大到53項(xiàng)。
政府提交的預(yù)算完整了，說(shuō)明豐厚了，資料配套了，擺在代表面前的從原來(lái)薄薄的一張紙變成了厚厚的幾大疊，代表們還可以通過(guò)人大代表網(wǎng)查詢有關(guān)資料。
改進(jìn)方式，從搭建平臺(tái)做起
代表是財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的主體，充分發(fā)揮代表作用至關(guān)重要。但是，代表參與監(jiān)督不能只局限于大會(huì)期間，還要在閉會(huì)期間創(chuàng)造更多的條件。
為此，財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委積極探索，提前介入預(yù)算編制，跟蹤預(yù)算執(zhí)行，開(kāi)展政府采購(gòu)、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)稅體制改革等專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，為代表履職搭起了一個(gè)個(gè)“平臺(tái)”：有來(lái)自教育領(lǐng)域，有來(lái)自“三農(nóng)”一線，有來(lái)自投資管理部門，一批批代表參與預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)估；監(jiān)督推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、確保民生改善的各項(xiàng)政策落地情況；了解政府性投資使用管理實(shí)效；跟蹤審計(jì)整改情況。全年有700多人次的代表通過(guò)這個(gè)“平臺(tái)”傳遞了群眾的呼聲，加強(qiáng)了與政府部門的溝通。
在預(yù)算審查監(jiān)督的“舞臺(tái)”上，活躍著代表的身影，留下了代表的真知灼見(jiàn)，一支有能力、有水平，講實(shí)話、求實(shí)效的代表隊(duì)伍成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的主體。
關(guān)注熱點(diǎn)，從制度建設(shè)做起
社會(huì)關(guān)注公共財(cái)政均衡化，本屆人大著力推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為規(guī)范。2008年常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委的同志深入到崇明、奉賢、金山、閘北等13個(gè)區(qū)縣聽(tīng)取意見(jiàn)，到基層鎮(zhèn)村實(shí)地調(diào)查了解情況，然后向市財(cái)政部門提出要抓緊梳理市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等建議。市人大常委會(huì)主任劉云耕專門批示，要求有關(guān)部門“將監(jiān)督調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)實(shí)際工作”。市政府完善了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，市級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模擴(kuò)大了，從2007年的60億元提高到2011年的349億元；一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高了，由2007年的58.5%上升到2011年的94.5%。
社會(huì)關(guān)注土地收益，本屆人大把規(guī)范土地出讓收支納入預(yù)算管理制度列為監(jiān)督重點(diǎn)。2009年，常委會(huì)組織財(cái)經(jīng)委、城建環(huán)保委、預(yù)算工委等部門赴嘉定、閔行、楊浦等區(qū)調(diào)查研究，一方面學(xué)習(xí)基層區(qū)縣的管理經(jīng)驗(yàn)，一方面了解基層的建議，并及時(shí)與市政府相關(guān)部門溝通。大家共同認(rèn)識(shí)到，規(guī)范和完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，是推進(jìn)依法行政、打造“陽(yáng)光財(cái)政”的迫切需要。為此，市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于本市貫徹落實(shí)精神的通知》、《市級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算管理實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于土地儲(chǔ)備成本認(rèn)定暫行辦法》等三個(gè)規(guī)范性文件，并列入了向市人代會(huì)報(bào)告的重要事項(xiàng)。
社會(huì)關(guān)注政府性投資導(dǎo)向，本屆人大又對(duì)市級(jí)建設(shè)財(cái)力使用管理情況進(jìn)行開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。常委會(huì)專門組織聽(tīng)取市發(fā)改委、市財(cái)政局和市審計(jì)局的專題匯報(bào)，并選擇社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，還邀請(qǐng)有關(guān)專家就如何開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤管理出謀劃策。為了加強(qiáng)政府性投資的管理，2010年，市政府作了系統(tǒng)研究，并相繼出臺(tái)了《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目貯備庫(kù)管理暫行辦法》、《上海市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理暫行辦法》、《上海市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目工程監(jiān)理管理暫行辦法》、《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》等四個(gè)規(guī)范性文件。2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委同志赴市投資咨詢，對(duì)管理措施落實(shí)情況跟蹤調(diào)研。
