發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:16:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游業(yè)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：南寧市、旅游、戰(zhàn)略思考
目前各國各地區(qū)都把旅游業(yè)作為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來加以發(fā)展。廣西制定了邁向旅游先進(jìn)省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，南寧市也提出了“把南寧市建設(shè)成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區(qū)域性國際旅游中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。面對(duì)著這樣的大趨勢(shì)和目標(biāo)，南寧市要深化旅游業(yè)的改革，解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)南寧旅游的跨越式發(fā)展。
1南寧市旅游業(yè)的基礎(chǔ)
進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期后南寧市確立發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。1996年成立了旅游局后，開展了旅游資源普查，依照國家旅游總局的普查規(guī)范查清了南寧旅游資源的基本情況，為旅游業(yè)的規(guī)劃、管理和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)開始了旅游行業(yè)管理規(guī)范的工作，出臺(tái)了若干管理規(guī)章和辦法，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅行社如雨后春筍般出現(xiàn)，旅游路線猛增，接待旅游人數(shù)連年增長(zhǎng)，南寧的旅游業(yè)形成了良好勢(shì)頭。2000年市政府制定并實(shí)施南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，為南寧市旅游業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。
目前南寧市的市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)已經(jīng)形成了幾個(gè)圈層的休閑游憩帶。市區(qū)以青秀山風(fēng)景區(qū)、各大公園、動(dòng)物園、步行街、博物館為主要景點(diǎn)；郊區(qū)有伊嶺巖、靈水、良鳳江國家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關(guān)、揚(yáng)美古鎮(zhèn)等眾多的優(yōu)質(zhì)景區(qū)和景點(diǎn)；周邊地區(qū)分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點(diǎn)。青秀山風(fēng)景旅游區(qū)在2000年被國家旅游局評(píng)為全國第一批“4A級(jí)旅游景區(qū)”，伊嶺巖風(fēng)景區(qū)、良鳳江國家森林公園于2001年被評(píng)為全國第一批“3A級(jí)旅游景區(qū)”。經(jīng)過幾年的宣傳和經(jīng)營，以這些景點(diǎn)為核心已經(jīng)形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎(chǔ)上，樹立“大南寧旅游圈”的觀念，借助周邊地區(qū)或國家的旅游資源及民歌藝術(shù)節(jié)，開辟并推出了綠城風(fēng)情游、八桂大地游、邊關(guān)攬勝游、中越跨國游、邕江水上游和民歌節(jié)慶游等一批旅游線路。
1999年，南寧市獲得了首批“中國優(yōu)秀旅游城市”光榮稱號(hào),2001年獲得聯(lián)合國的“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%，占第三產(chǎn)業(yè)28.79%，旅游業(yè)已經(jīng)成為南寧市新興支柱產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)僅次于全國重點(diǎn)旅游城市——桂林。
2南寧市旅游業(yè)存在的問題
經(jīng)過“九五時(shí)期”的培育，南寧市旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1產(chǎn)品缺乏精品
雖然旅游產(chǎn)品很多，但拳頭產(chǎn)品少，從市區(qū)到周邊地區(qū)都缺乏穩(wěn)定的旅游熱線，只有市區(qū)的青秀山和動(dòng)物園、郊區(qū)的伊嶺巖、周邊地區(qū)的德天瀑布擁有較穩(wěn)定的客源，而大量的景點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其旅游閾值，也就是處于經(jīng)濟(jì)虧損的境地。即使在這幾個(gè)游客較多的景點(diǎn)也存在著旅游內(nèi)容單調(diào)和旅游項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)?shù)膯栴}。
2.2開發(fā)缺乏特色
目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發(fā)，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。有專家認(rèn)為國內(nèi)景區(qū)建設(shè)有城市化、庸俗化的傾向，從而使各地的特點(diǎn)淡化，甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問題。旅游業(yè)是以特色取勝的產(chǎn)業(yè)。其實(shí)根據(jù)旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨(dú)特的旅游資源，主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源，如壯民族風(fēng)情、大明山、揚(yáng)美古鎮(zhèn)、藥用植物園等。但對(duì)這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發(fā)。
2.3產(chǎn)業(yè)政策支持不足
南寧市旅游業(yè)的起步晚，產(chǎn)業(yè)政策不夠配套和完善，對(duì)旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)企業(yè)等等的管理比較滯后。此外旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與交通、賓館、飲食、商業(yè)、保險(xiǎn)等部門關(guān)系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時(shí)要只好考慮與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產(chǎn)業(yè)政策的不完善、不配套、不協(xié)調(diào)造成了旅游業(yè)的發(fā)展呆滯，不利于旅游業(yè)發(fā)展的合力形成。
2.4運(yùn)營機(jī)制缺乏活力
從國內(nèi)外的旅游業(yè)發(fā)展歷史來看，隨著旅游業(yè)從興起到成熟，其運(yùn)營機(jī)制也逐漸從政府為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)為主，即投資渠道以市場(chǎng)為主，經(jīng)營主體以企業(yè)為主。南寧市的旅游業(yè)投資渠道單一，旅游景點(diǎn)的建設(shè)資金主要來自政府，景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)也大多在政府。尤其是區(qū)、市兩級(jí)對(duì)旅游景區(qū)的雙重管理，阻礙了旅游資源的開發(fā)和旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。直接影響到旅游的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.5旅游人才匱乏
旅游業(yè)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)和修養(yǎng)都要求比較高。目前南寧市旅游業(yè)的從業(yè)人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不均的嚴(yán)重隱患，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業(yè)的發(fā)展，使南寧市的旅游營銷、旅游線路、旅游服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。
3南寧市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考
南寧市旅游業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為南寧市經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)化南寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善廣西旅游業(yè)格局、提升南寧市城市形象、促進(jìn)南寧市的對(duì)外開放、促進(jìn)南寧市的城市建設(shè)和文明建設(shè)都具有重要的意義。我國加入WTO后，旅游業(yè)將發(fā)展得更快。南寧市要盡早制定對(duì)策，保證南寧市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從近幾年來看，南寧市旅游業(yè)應(yīng)著重做好下面幾方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作為廣西的首府，南寧市比周邊城市具有更多的旅游優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通等諸多方面，因此南寧市應(yīng)該朝綜合型旅游城市發(fā)展。首府具有強(qiáng)大的物流、人流和信息流的集散功能，這是其它城市無法比擬的，南寧市要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，除了進(jìn)一步發(fā)展狹義的旅游業(yè)外，要重視開展會(huì)議、展覽、商務(wù)、學(xué)習(xí)、購物、探親訪友等旅游活動(dòng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的建設(shè)當(dāng)中要注入旅游意識(shí)，營造出良好的旅游空間環(huán)境，如正在建設(shè)的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。
3.2建設(shè)精品景點(diǎn)和精品路線
選擇若干個(gè)有一定知名度、旅游基礎(chǔ)比較好的景點(diǎn)作為精品景點(diǎn)來加以重點(diǎn)建設(shè)。在市區(qū)、郊區(qū)和周邊地區(qū)選取若干個(gè)景點(diǎn)或景區(qū)作為精品景點(diǎn)景區(qū)來重點(diǎn)建設(shè)。在市區(qū)可選擇動(dòng)物園、白龍公園、南湖公園、步行街，在郊區(qū)可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖，在周邊地區(qū)可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節(jié)的影響比較小，游客可以隨時(shí)去。以它們?yōu)楣?jié)點(diǎn)形成精品路線。通過精品景點(diǎn)和精品路線的建設(shè)來形成特色明顯的旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)整體旅游景點(diǎn)和路線的發(fā)展，為南寧市旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3.3整合大區(qū)域資源、形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源，但客觀地說它們存在著規(guī)模小、分布散等先天不足的問題，而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內(nèi)，具有國家級(jí)和世界級(jí)的景點(diǎn)和資源，如北海銀灘、花山壁畫、友誼關(guān)等。應(yīng)該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產(chǎn)品，整合南寧旅游圈的資源，形成南寧旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“資本擴(kuò)張式”的發(fā)展。
3.4制定積極的產(chǎn)業(yè)政策
我國加入WTO后，旅游業(yè)面臨的第一個(gè)沖擊波是政府包辦旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的局面將被打破，大部分景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和拍賣[3]，景點(diǎn)經(jīng)營市場(chǎng)化和企業(yè)化。投資渠道也更多地來自民間和企業(yè)。因此南寧市應(yīng)及早制定適應(yīng)WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，目前應(yīng)主要制定企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的行政規(guī)章和實(shí)施辦法，引導(dǎo)旅游業(yè)健康地發(fā)展，早日與國際接軌。在投資方面應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如達(dá)到一定規(guī)
模投資的旅游企業(yè)，應(yīng)實(shí)行五年全免企業(yè)所得稅，或按15%征收，然后返還企業(yè)再投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)投資重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的私營企業(yè)，提供貸款貼息，擴(kuò)大融資渠道。可以青秀山風(fēng)景區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行投資、管理和經(jīng)營等方面的改革。
3.5進(jìn)一步發(fā)掘地域文化并形成旅游特色
南寧市自身擁有獨(dú)特的地域文化，如壯鄉(xiāng)之都、綠色之城等，也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源，但過去由于政府資金不足、旅游經(jīng)營和消費(fèi)理念落后等原因而沒有得到應(yīng)有的重視?，F(xiàn)在應(yīng)該采取有效措施加快它們的開發(fā)和發(fā)展。顯然拍賣經(jīng)營權(quán)和鼓勵(lì)企業(yè)投資是必由之路。可以先將幾個(gè)景點(diǎn)（如藥用植物園、揚(yáng)美古鎮(zhèn)等）拿出來做試點(diǎn)，取得好的效果后再加以推廣。同時(shí)將精品與特色產(chǎn)品相結(jié)合，以形成南寧市旅游產(chǎn)品的主體，相得益彰。
3.6加強(qiáng)旅游營銷
旅游營銷一直是南寧市旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這幾年通過舉辦“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”和“旅游大篷車”活動(dòng)，南寧市的旅游知名度有了很大提高，但專業(yè)性質(zhì)的營銷活動(dòng)仍然十分缺乏。為改變這種被動(dòng)和消極的局面，應(yīng)該強(qiáng)化營銷活動(dòng)的意識(shí)和行為。管理部門和旅行社要對(duì)旅游資源有清晰的了解和掌握，對(duì)建設(shè)精品景點(diǎn)和精品線路要達(dá)成共識(shí)。要以走出去和請(qǐng)進(jìn)來的方式進(jìn)行旅游促銷，南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，尋找有創(chuàng)意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網(wǎng)定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優(yōu)勢(shì)。要盡早建立南寧市旅游信息系統(tǒng)，它不但為管理部門和相關(guān)企業(yè)提供信息服務(wù)，而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購等多方面的信息，利于旅游者作出旅游決策。
3.7培訓(xùn)旅游知識(shí)、法規(guī)和方法
旅游業(yè)是知識(shí)型產(chǎn)業(yè)。南寧市旅游業(yè)起步晚，歷史短，旅游業(yè)中的管理、營銷、導(dǎo)游等人才十分緊缺，許多旅游社的從業(yè)人員文化程度不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態(tài)，沒有專業(yè)性的和規(guī)模大的旅游企業(yè)。當(dāng)前急需對(duì)他們進(jìn)行旅游知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們了解可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)旅游的知識(shí)和方法，熟悉有關(guān)的法規(guī)和政策，掌握操作的規(guī)范。此外要鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)人才，以素質(zhì)好、能力強(qiáng)的專業(yè)人士來促動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1.南寧市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。
2.魏小安，旅游城市與城市旅游，旅游學(xué)刊，2001.6，8-12。
3.中國旅游發(fā)展筆談，旅游學(xué)刊，2001.6，5-7。
StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
摘要：北京歷史文化保護(hù)區(qū)的歷史文化資源利用方面屬于薄弱環(huán)節(jié)，分析了歷史文化保護(hù)區(qū)旅游利用的可能性及旅游資源的分類，在調(diào)研的基拙上探討了歷史文化保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃的原則、方法、配套環(huán)節(jié)及注意的問題。
關(guān)鍵詞：歷史文化保護(hù)區(qū)旅游資源利用
近年來，北京市歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，包括制定了33片歷史文化保護(hù)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，建立了保護(hù)區(qū)相關(guān)法規(guī)，完成了南池子保護(hù)區(qū)危改試點(diǎn)工程等等?？傮w上說，保護(hù)區(qū)的工作主要涉及到三個(gè)環(huán)節(jié)，即保護(hù)、更新、利用。目前保護(hù)區(qū)的保護(hù)、更新工作已經(jīng)步入正軌，而利用方面則屬于薄弱環(huán)節(jié)。因此，合理利用保護(hù)區(qū)旅游資源，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系值得深入研究。
1保護(hù)區(qū)定性分類及旅游利用的可能性
通過對(duì)北京33片歷史文化保護(hù)區(qū)的歷史風(fēng)貌、建筑特色、人文環(huán)境等進(jìn)行綜合分析，可把這些保護(hù)區(qū)劃分為傳統(tǒng)商業(yè)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)胡同住宅保護(hù)區(qū)、近代建筑保護(hù)區(qū)、皇城保護(hù)區(qū)、寺廟建筑保護(hù)區(qū)，以及風(fēng)景名勝綜合保護(hù)區(qū)等六種類型。
傳統(tǒng)商業(yè)保護(hù)區(qū)可考慮與旅游民俗購物相結(jié)合，突出老字號(hào)商店的傳統(tǒng)風(fēng)貌，形成各具特色的北京傳統(tǒng)商業(yè)街。傳統(tǒng)胡同住宅保護(hù)區(qū)可限時(shí)、限量地開展“胡同游”等旅游項(xiàng)目。近代建筑保護(hù)區(qū)可考慮部分建筑作為博物館對(duì)外開放?；食潜Ｗo(hù)區(qū)可作為一個(gè)完整的瀏覽地區(qū)，開展綜合旅游項(xiàng)目。寺廟建筑保護(hù)區(qū)可開展再現(xiàn)老北京寺廟區(qū)的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌及民俗風(fēng)情旅游活動(dòng)。風(fēng)景名勝綜合保護(hù)區(qū)為什剎海地區(qū)，開展胡同游、水上游等項(xiàng)目，遠(yuǎn)期可在此基礎(chǔ)上形成以民俗游覽為主題的綜合旅游。
對(duì)北京歷史文化保護(hù)區(qū)定性分類，研究其利用的可能性，具有重大意義。
其一，確定各保護(hù)區(qū)在城區(qū)中的功能、定位，以協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與城市其他地區(qū)、保護(hù)區(qū)與保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系，并根據(jù)各保護(hù)區(qū)的特色，進(jìn)行針對(duì)性的分類保護(hù)，力爭(zhēng)達(dá)到保護(hù)、利用及城市功能改善的共贏格局。
其二，通過對(duì)保護(hù)區(qū)的分類，可發(fā)掘各保護(hù)區(qū)的資源潛力，以帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。
其三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)確定各保護(hù)區(qū)旅游的定位、功能、項(xiàng)目策劃、瀏覽主題、市場(chǎng)開發(fā)以及各保護(hù)區(qū)之間旅游特色的協(xié)調(diào)均具有現(xiàn)實(shí)意義。
2歷史文化保護(hù)區(qū)旅游策劃的方法與原則
旅游是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。就世界范圍而言，旅游已成為繼金融業(yè)、汽車制造業(yè)之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)。旅游被譽(yù)為“無煙的黃金工業(yè)”，其低成本、高產(chǎn)值、無污染、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)被當(dāng)今世界各國政府所重視。
自改革開放以來，北京的旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2002年全市接待國內(nèi)外游客約8000萬人次，人民幣收入700億元，占全市社會(huì)總產(chǎn)值的10}v，占全市GDP的2C}0Io。其中，以保護(hù)區(qū)為主體的民俗風(fēng)情游占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>
針對(duì)什剎海護(hù)國寺地區(qū)、鮮魚口地區(qū)、南池子地區(qū)和琉璃廠文化園區(qū)等不同類型的歷史文化保護(hù)區(qū)，在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以分析開發(fā)歷史文化保護(hù)旅游資源的可行性，提出具體操作的方式及建議。旅游策劃涉及現(xiàn)狀調(diào)研、資源評(píng)估、前景預(yù)測(cè)、旅游規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)估算配套環(huán)節(jié)等諸多內(nèi)容，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)的利用有重要參考價(jià)值。保護(hù)區(qū)的旅游策劃不同于一般旅游區(qū)的策劃，應(yīng)有其特定的原則及模式:
1)有形資產(chǎn)“保護(hù)為主，合理利用”的原則;
2)多元化的融資渠道，“政府引導(dǎo)，各方參與”的原則;
3)旅游區(qū)各文物單位、景點(diǎn)要統(tǒng)一管理、規(guī)劃的原則;
4)對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)制定較完善的旅游規(guī)劃;
5)“突出特色和品牌，走文商旅并舉之路”的經(jīng)營模式;
6）以旅游帶動(dòng)保護(hù)區(qū)土地使用性質(zhì)的調(diào)整，使城市功能趨于合理，原住居民生活有所改善。
3完善旅游資源利用的配套環(huán)節(jié)
為了合理地利用保護(hù)區(qū)旅游資源，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的配套環(huán)節(jié)。
1)調(diào)查環(huán)節(jié)
在調(diào)查環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)的文字資料，如歷史沿革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、城市旅游發(fā)展政策、相關(guān)的規(guī)劃與法規(guī)等等，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如街區(qū)格局、建筑形態(tài)、文物古跡等。重點(diǎn)對(duì)旅游資源進(jìn)行調(diào)查，包括歷史價(jià)值、文物價(jià)值、旅游價(jià)值、發(fā)掘現(xiàn)狀可利用性等，最后由專家組根據(jù)調(diào)研情況進(jìn)行綜合評(píng)定，可采用加權(quán)評(píng)分法定出可利用資源的等級(jí)，制定評(píng)估報(bào)告。
2)規(guī)劃環(huán)節(jié)
目前，北京歷史文化保護(hù)區(qū)沒有關(guān)于旅游方面的規(guī)劃。為了合理利用保護(hù)區(qū)的資源，適度、規(guī)范地開展旅游活動(dòng)，制定保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)意義。旅游規(guī)劃應(yīng)包括文本、規(guī)劃圖紙、基礎(chǔ)資料匯編三部分內(nèi)容，并以國家相關(guān)法規(guī)及現(xiàn)行保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。
3)資金籌措與項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)
保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目建設(shè)的資金可由政府、企業(yè)、個(gè)人多方面籌措。市政設(shè)施應(yīng)由政府實(shí)施，單體項(xiàng)目可由社會(huì)建設(shè)，新建項(xiàng)目應(yīng)符合保護(hù)區(qū)相關(guān)法規(guī)的要求，與保護(hù)區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
4)管理與立法環(huán)節(jié)
對(duì)較大的旅游開發(fā)區(qū)(如什剎海等)，應(yīng)依照國際通行做法，建立保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)具有對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)及再建項(xiàng)目的初審權(quán)，并承擔(dān)保護(hù)、監(jiān)督、行政、日常管理和執(zhí)法工作，使保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作步入正軌。此外應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)以保證保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)的健康發(fā)展。
5)相關(guān)配套環(huán)節(jié)
①根據(jù)對(duì)什剎海多年的調(diào)研，建立保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游行會(huì)可以協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)作，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造互惠互利的局面。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)屬群眾性社團(tuán)組織，接受旅游行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于政府和會(huì)員單位。②對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā):對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的包裝，包括游覽項(xiàng)目、住宿設(shè)施、交通方式、飲食內(nèi)容、表演特色、購物商品、環(huán)境氛圍等;對(duì)附帶產(chǎn)品的開發(fā)，包括服飾、旅游紀(jì)念品、票證等;確立標(biāo)識(shí)、申請(qǐng)專利，打造旅游項(xiàng)目的品牌特色。③樹立良好的旅游形象是旅游興旺發(fā)達(dá)的重要保障。從景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量方面來建立良好的旅游形象。
4幾個(gè)值得注意的問題
4.1人口問題與保護(hù)區(qū)改造類似，保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展也涉及到人口外遷的問題。自1997年以來，什剎海地區(qū)“胡同游”規(guī)模逐漸擴(kuò)大，酒吧街的興起對(duì)外遷人口形成了新的壓力。疏散人口應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，并應(yīng)保留相當(dāng)數(shù)量的原住居民。從保護(hù)和旅游的角度看，保留了原住居民就是保留了北京的傳統(tǒng)民俗文化，老北京人同樣是保護(hù)和旅游開發(fā)的寶貴資源。
4.2資源利用問題保護(hù)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑利用應(yīng)本著“保護(hù)為主，合理利用”的原則進(jìn)行，旅游開發(fā)應(yīng)有利于文物的保護(hù)，有利于傳統(tǒng)風(fēng)貌的延續(xù)?？傮w上說，文物建筑應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，室內(nèi)外均應(yīng)保持歷史原貌，游覽方式以參觀為主;風(fēng)貌及質(zhì)量較好的建筑應(yīng)保持建筑自身的傳統(tǒng)風(fēng)貌，內(nèi)部可以改造，利用方式以不破壞外觀風(fēng)貌為原則，經(jīng)營形式可多種多樣;對(duì)于一般性建筑可以根據(jù)經(jīng)營的需要進(jìn)行改造，但改造后的建筑形象應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)于特殊需要的地段可拆除原建筑，但必須報(bào)規(guī)劃部門予以審批。
4.3適度開發(fā)問題保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)應(yīng)注意協(xié)調(diào)如下幾方面的關(guān)系:①核心保護(hù)區(qū)適度，協(xié)調(diào)區(qū)放寬;②居民密集區(qū)適度，商業(yè)、風(fēng)貌區(qū)放寬;③可達(dá)性差的地區(qū)適度，交通方便地區(qū)放寬。
關(guān)鍵詞：青海省旅游業(yè)發(fā)展
一、淺析青海省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（一）青海旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
青海省地處青藏高原東北端，面積72萬平方公里。與其他中西部省區(qū)相比較，青海省既是一個(gè)特色突出、潛在優(yōu)勢(shì)深厚、尚不為人知的旅游資源大省，也是旅游資源開發(fā)小省和旅游經(jīng)濟(jì)弱省?？傮w來說青海省旅游業(yè)現(xiàn)狀可以概括為：“一流資源，二流知名度，三流開發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營?！?/p>
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，青海旅游業(yè)在省委、省政府的高度重視和大力支持下，各級(jí)旅游部門緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大旅游開發(fā)的力度，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，全方位、多形式宣傳青海，如推出系列特色旅游新項(xiàng)目和旅游專線，開展節(jié)假日旅游活動(dòng)，同時(shí)不斷提高旅游綜合質(zhì)量，使青海省的旅游事業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。2002年，青海省旅游業(yè)接待的人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收入均創(chuàng)歷史最好水平，使其成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。近幾年伴隨著青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，青海旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。
1.旅游客源逐步擴(kuò)大，創(chuàng)匯不斷增加。2002年，青海省共接待海內(nèi)外游客422.35萬人次，創(chuàng)匯990萬美元，旅游收入達(dá)15億元人民幣，同比增長(zhǎng)13.2%。
2.人文景觀、自然景觀及民族風(fēng)情旅游日趨升溫。以青海湖、鳥島、孟達(dá)天池、南山、互助北山、坎布拉國家森林公園、可可西里、阿尼瑪卿雪山等為代表的自然景觀旅游人數(shù)越來越多。與此同時(shí)，以豐富多彩的民族風(fēng)情和塔爾寺、瞿壇寺、清真寺等宗教圣地為代表的人文景觀也日趨升溫。
3.旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益已在顯現(xiàn)。2002年青海旅游業(yè)為社會(huì)提供直接就業(yè)崗位5000余個(gè)。目前，全省直接旅游從業(yè)人員達(dá)1.9萬人，間接從業(yè)人員近7萬人。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民群眾收入。
4.旅游業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，全力推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批非公有制旅游企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全省101家旅行社中，52%為股份制和民營企業(yè)；39家星級(jí)賓館中股份制和民營企業(yè)占了38%。
（二）青海省旅游業(yè)存在的主要問題。
目前，青海省旅游業(yè)雖然呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但同國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，各項(xiàng)旅游指標(biāo)在國內(nèi)仍處在落后位置。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.思想觀念相對(duì)滯后。青海旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程普遍慢于東部其他省份，國有經(jīng)濟(jì)比重高于全國平均水平，很多人仍然抱著“靠國家吃飯”的老觀念、老思想。要實(shí)現(xiàn)青海省旅游業(yè)的快速發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，擯棄傳統(tǒng)的思維模式，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，還來自于其可進(jìn)入性。進(jìn)入青海省的直達(dá)客運(yùn)列車太少，京廣南線、寶成線、蘭新西線等線路目前尚無列車開通。一到客運(yùn)高峰，客票就十分緊張，許多西行的旅客因換車麻煩，只好放棄到青海游玩的意愿。省內(nèi)的旅游專線和民航也存在著通達(dá)區(qū)不多、線路少服務(wù)設(shè)施陳舊和老化等問題。
3.旅游相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于簡(jiǎn)單。青海省旅游資源具有突出的多元化特點(diǎn)，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，青海有青海湖、日月山、鳥島、塔爾寺等著名的旅游景區(qū)，但青海省對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)利用非常不足。在東部發(fā)達(dá)省份，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而青海旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。
綜上所述，青海省旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展必須克服上述3個(gè)主要問題，克服這些問題，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預(yù)期，避免因?yàn)槊つ康亍吧享?xiàng)目”、“輔攤子”而造成的資源浪費(fèi)，另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展在青海省的重要地位，克服障礙因素，積極促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、正確定位青海省旅游的發(fā)展道路
（一）加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。
“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式的完整表述是：在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提下，以政府政策為導(dǎo)向，全面發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，進(jìn)一步加大旅游發(fā)展的力度，加快旅游發(fā)展的速度，使旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。政府主導(dǎo)并非不要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)解，而是以市場(chǎng)為主體，結(jié)合政策引導(dǎo)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。歸根結(jié)底要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來配置資源，達(dá)到資源的優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率的提高。
政府在旅游業(yè)的發(fā)展方面的主導(dǎo)作用如何有效發(fā)揮出來呢?從旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在政策、資金和立法等多個(gè)方面：
1.制定保證旅游業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的法律、法規(guī)。政府不僅是旅游業(yè)發(fā)展的投資者，而且應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者。青海省政府應(yīng)該更加重視對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)法律、法規(guī)的制定。
2.根據(jù)本省旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為增加對(duì)旅游業(yè)的資金投入創(chuàng)造條件，加強(qiáng)資金導(dǎo)向。在青海省，資金短缺成為了制約旅游業(yè)發(fā)展的重要原因之一，要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，征收一定的旅游稅費(fèi)，如在飯店、賓館按房費(fèi)確定一定比例，或在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等游客必經(jīng)之地按票價(jià)的一定比例或固定數(shù)額征收。除征收旅游稅收以外，政府還應(yīng)該為旅游業(yè)提供更多融資機(jī)會(huì)，如增發(fā)旅游企業(yè)債券，增加旅游企業(yè)上市公司；通過制定財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等政策，大力吸引外資和國內(nèi)私人資本對(duì)旅游業(yè)的投入。
3.政府應(yīng)該在大型旅游活動(dòng)的宣傳中發(fā)揮作用。青海省現(xiàn)在每年都舉辦一次“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、“王洛賓文化藝術(shù)節(jié)”等一系列的節(jié)慶活動(dòng)，吸引大批的游客來觀光游覽，以此促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。組織大型活動(dòng)能形成總體形象。
總之，只要青海省旅游業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持在遵循市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的作用，必將迎來本省旅游業(yè)的繁榮。
（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，青海省的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)前追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展成為本省發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針。旅游是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的因素，因此，關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展的一些問題已成為旅游界關(guān)注的重大話題。
世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年7月向聯(lián)合國提交的“我們共同的未來”報(bào)告，提出了一個(gè)為世人所普遍接受的可持續(xù)發(fā)展的概念：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展?！鼻嗪Ｊ÷糜螛I(yè)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想并解決好以下幾個(gè)問題：
1.處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立是青海省旅游業(yè)發(fā)展的需要，是整個(gè)青海省可持續(xù)發(fā)展的需要。青海省的旅游資源的開發(fā)與清新的、原生態(tài)的自然環(huán)境是分不開的，沒有藍(lán)天、青山、綠水的自然環(huán)境為依托，對(duì)于旅游者來說是沒有觀賞價(jià)值和吸引力的。
2.處理好重點(diǎn)旅游區(qū)的開發(fā)和中心城市輻射作用的關(guān)系。在青海省旅游開發(fā)中重點(diǎn)旅游區(qū)應(yīng)發(fā)揮其示范、帶動(dòng)、輻射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營上依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出樣子，開展城市旅游；帶動(dòng)作用，就是依托中心旅游城市，帶動(dòng)周邊旅游開發(fā)，帶動(dòng)周邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。輻射作用，即中心城市的旅游開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射范圍放大到一個(gè)地區(qū)或一個(gè)省，甚至到部分省區(qū)。
三、發(fā)展青海省旅游業(yè)的相應(yīng)措施和辦法
（一）加快體制創(chuàng)新步伐，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)青海省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措在于進(jìn)行旅游行業(yè)管理體制創(chuàng)新和企業(yè)制度創(chuàng)新，積極發(fā)展以特色旅游作為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為推動(dòng)機(jī)制的旅游開發(fā)模式。青海省旅游業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益、資源開發(fā)利用程度、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面都和東部省份存在著明顯差距，形成這種差距的原因除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位等硬環(huán)境的制約因素外，軟環(huán)境的落后，尤其是體制的落后更是一個(gè)重要因素。
青海目前旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素就是交通服務(wù)瓶頸?，F(xiàn)代旅游要求為旅游者提供快捷、舒適、安全的交通工具，以縮短旅游者的旅途時(shí)間，減少疲勞度。而青海偏離中國經(jīng)濟(jì)中心和沿海高出游率地區(qū)，地域遼闊，景點(diǎn)間路線較長(zhǎng)，路況較差，必須大力發(fā)展包括航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和公路三位一體的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域快速旅游網(wǎng)絡(luò)?？傊涌祗w制創(chuàng)新，加大對(duì)旅游景點(diǎn)地區(qū)城市建設(shè)的投入，從根本上搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（二）合理開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)旅游資源，打造特色旅游品牌。
青海省的旅游資源繁多，千差萬別，這些旅游資源的社會(huì)條件和自然環(huán)境各不相同，因此，我們就要有針對(duì)性地滿足旅游者的需求，開發(fā)多種多樣的旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品。青海省的自然、社會(huì)和歷史文化旅游資源種類齊全，分布廣泛，等級(jí)和品位高，開發(fā)潛力很大。
1.原生態(tài)旅游項(xiàng)目。青海省的自然資源優(yōu)勢(shì)尤為突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、動(dòng)植物，等等。其中草原生態(tài)旅游是很好的生態(tài)旅游產(chǎn)品，草原與數(shù)以萬計(jì)的草原植物、動(dòng)物，以及傳統(tǒng)的游牧文化、風(fēng)土人情相結(jié)合，構(gòu)成了一類生態(tài)旅游目的地。
2.民風(fēng)民俗旅游項(xiàng)目。青海省屬于少數(shù)民族眾多的省份，大力開發(fā)民俗旅游資源有很大的挖掘空間。青海省作為一個(gè)少數(shù)民族大省，應(yīng)抓住這一良好的自身優(yōu)勢(shì)而大做文章，而且青海省的很多少數(shù)民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中形成了獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情。青?！盎▋骸薄⒂駱涓栉?、土族的“安昭舞”、那達(dá)慕、賽馬會(huì)、藏戲等對(duì)廣大的游客有著強(qiáng)烈的吸引力。
3.宗教文化旅游項(xiàng)目。神秘的宗教旅游資源已成為青海省旅游業(yè)新的亮點(diǎn)。青海是我國古代由中原通往西域、吐蕃（今）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影響。加之青海省民族眾多，宗教的文化底蘊(yùn)非常濃厚。青海省的主要教派有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教，也有少數(shù)人信仰基督教。位于青海省湟中縣的塔爾寺是藏傳佛教的創(chuàng)始人宗喀巴的誕生地，是廣大黃教信徒朝拜的圣地。昆侖山被視為萬山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西寧的東關(guān)清真大寺是一處伊斯蘭教廟宇。這些豐富的宗教旅游資源品位高，更有很高的可游性。
總之，青海要樹立超前意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深層次、高品位、多元化地開發(fā)青海旅游資源，量力而行地開發(fā)新的旅游線路和景點(diǎn)，逐步形成以自然風(fēng)光和歷史文化觀光、避暑度假、登山、探險(xiǎn)、徒步朝圣、野生動(dòng)物觀賞、民俗風(fēng)情、森林生態(tài)、科學(xué)考察等為主的旅游產(chǎn)品，使“行、游、住、吃、購、娛”配套發(fā)展，資源得到深層次開發(fā)。
（三）樹立良好旅游形象，加強(qiáng)旅游宣傳，招徠旅游客源。
樹立良好的旅游形象體現(xiàn)在做好旅游服務(wù)和旅游公共關(guān)系的工作上。一個(gè)地區(qū)的旅游總體形象是該地區(qū)在強(qiáng)手如林的市場(chǎng)上樹立起的一面與眾不同、獨(dú)具魅力的旗幟。像青海省這樣旅游資源潛力巨大、旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢的省份如何運(yùn)用好策劃、塑造和廣泛傳播自己的旅游形象異常重要。策劃旅游形象沒有固定的模式，一切因地制宜?？梢栽O(shè)計(jì)旅游地的形象標(biāo)識(shí)，用鮮明、獨(dú)特的圖形符號(hào)或本地標(biāo)志性景觀的圖象顯示自己的特色，同時(shí)用精練、形象、明快、易記的文句加以概括，如“青海：長(zhǎng)江、黃河的搖籃”或“青海：高原瑰寶”——以此來顯示其獨(dú)特的地理位置。塑造旅游形象是品牌經(jīng)營這一當(dāng)代商戰(zhàn)策略在旅游地宣傳中的運(yùn)用和發(fā)揮，一經(jīng)選定要相對(duì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期使用、反復(fù)宣傳，給人們留下深刻影響。此外，還可以根據(jù)不同時(shí)間、不同客源推出不同的旅游產(chǎn)品或節(jié)慶活動(dòng)設(shè)計(jì)的宣傳口號(hào)。我們還應(yīng)該在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主進(jìn)藏的故事；海北金銀灘王洛賓先生的“在那遙遠(yuǎn)的地方”，等等，這些都是很好的文化載體。
青海省的旅游業(yè)只有付出全社會(huì)的努力，才能取得豐碩的成果。只要我們?cè)谡恼_領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，發(fā)展大旅游，就一定能夠加快青海省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游強(qiáng)省，從而帶動(dòng)青海省整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
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中國加入WTO以后大量的外國公司和企業(yè)進(jìn)駐中國的內(nèi)地城市，拉動(dòng)和促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展同時(shí)影響和改變了居民的一些觀念。越來越多的公民渴望走出國門，放眼世界，體驗(yàn)和感受不同的文化和習(xí)俗，國內(nèi)出境游業(yè)務(wù)已經(jīng)成為提高人們生活品質(zhì)的新潮流。但是當(dāng)前出境游在中國仍然處于初級(jí)階段，發(fā)展還沒有步入正軌軌道。除了旅游市場(chǎng)本身的一些缺陷和不規(guī)范以外，政策的干預(yù)也是影響出境游的關(guān)鍵因素。目前我國的出境業(yè)務(wù)，除商務(wù)公務(wù)因素外，大部分的游客想要出境游仍必須跟隨旅行社的團(tuán)隊(duì)，游客自己沒有自去任意走動(dòng)、自由選擇地點(diǎn)和旅游景點(diǎn)，所有的行程都必須按照旅游社的安排來完成，許多條件并不符合游客自己的愿望和需求。但這又是唯一可以出境游的通道。由于居民不能自己隨意出境游，結(jié)果造成在五一、十一、春節(jié)等節(jié)假日由于旅游人數(shù)劇增很多公民找不到團(tuán)隊(duì)出游；而在平日里因?yàn)槌鼍秤稳藬?shù)相對(duì)較少、旅游地點(diǎn)分散。大多旅行社沒有出境游的服務(wù)項(xiàng)目或可選擇的旅游目的地較少，居民出境游總是因?yàn)檫@樣那樣的原因不能達(dá)到預(yù)期的目的，影響了居民出境游的積極性。但這種限制又是符合中國出境游早期的開發(fā)階段，也是必需的過程。因?yàn)槭紫任覈褡陨碓诔鼍秤沃芯哂泻芏嗖煌晟频臈l件。比如語言障礙，大部分的中國游客雖然喜歡出境游，可是不具備良好的外語水平，不能夠在國外進(jìn)行語言交流，生活旅游都會(huì)出現(xiàn)極大的問題，這是出境游中的第一障礙；第二缺乏法律常識(shí)，不懂得各國的法律法規(guī)，在沒有團(tuán)隊(duì)專業(yè)導(dǎo)游的指導(dǎo)下，容易觸犯當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，造成不良的國際影響；第三個(gè)人得自覺性較差，不注重禮貌和衛(wèi)生，喜歡隨意吐痰、亂扔垃圾，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)；第四由于中國個(gè)人收入的增加和居民的習(xí)慣，中國游客喜歡攜帶大量的現(xiàn)金而不習(xí)慣使用信用卡（當(dāng)然這和我國銀行的制度有關(guān)），但大量的現(xiàn)金造成了旅游中的高風(fēng)險(xiǎn)，成為某些安全系數(shù)不高國家不法分子的襲擊對(duì)象，個(gè)人旅游不安定因素偏高。因此出境游的初期發(fā)展階段跟隨旅行社的團(tuán)隊(duì)仍然是較好的選擇。不過這些因素隨著中國經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展也正在發(fā)生變化。國內(nèi)越來越多的公民在外語程度上有所提（下轉(zhuǎn)第52頁）（上接第37頁）高，尤其在年輕人當(dāng)中，多種外語學(xué)習(xí)成為他們學(xué)業(yè)中必須完成的課程和當(dāng)前就業(yè)的條件；其次在各國文化交流增加的過程中，對(duì)國際上主要的法律法規(guī)也有所了解；而個(gè)人形象和環(huán)境衛(wèi)生的概念也逐漸提升；銀行制度和信用卡的改革將為公民出境游提供更多的便利條件。所以中國出境游在經(jīng)歷了初期的發(fā)展和適應(yīng)的過程后，政策的限制應(yīng)該漸漸的放寬，給那些自身已經(jīng)具備單獨(dú)出境游條件的居民提供更多自由選擇機(jī)會(huì)，改善出境游的方式。如果長(zhǎng)期維持團(tuán)隊(duì)出境游的局面，會(huì)阻礙中國出境游的發(fā)展速度和空間，政策適當(dāng)開放可以更好的幫助和推動(dòng)出境游業(yè)務(wù)的開展，滿足各種需求類型的游客，擴(kuò)展出境游在旅游業(yè)中的發(fā)展和促進(jìn)各國之間的文化交流。
【摘要】由于個(gè)人收入的提升和假期的增加，出境游成為越來越多中國公民旅游的目標(biāo)。中國出境游市場(chǎng)呈現(xiàn)出繁榮的景象，但目前出境游業(yè)務(wù)仍處于不成熟階段。文章就出境游業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的建議。
【關(guān)鍵詞】中國出境游業(yè)務(wù)；發(fā)展；問題；分析
關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系
黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要精神，隨后各行各業(yè)相時(shí)而動(dòng)，紛紛展開了關(guān)于如何在各自領(lǐng)域牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的深入探討。作為第三產(chǎn)業(yè)排頭兵的旅游產(chǎn)業(yè)，在新的歷史時(shí)期積極以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來重新定位其發(fā)展方向與戰(zhàn)略顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，基于科學(xué)發(fā)展觀“協(xié)調(diào)、和諧”發(fā)展的內(nèi)在要求，旅游產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展，必須處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
1人與自然的關(guān)系
在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，涉及到的主體和客體分別是人和旅游產(chǎn)品，人的要素包括旅游規(guī)劃者、開發(fā)者、管理者、經(jīng)營者、旅游者、服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用竦?，而旅游產(chǎn)品在一定程度上是人工自然擴(kuò)大的一種產(chǎn)物。在旅游開發(fā)和規(guī)劃中，旅游規(guī)劃者扮演著重要角色，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)有重要的影響，在旅游規(guī)劃中既要尊重人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，也要尊重自然的發(fā)展規(guī)律，對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行科學(xué)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)。開發(fā)者、管理者和經(jīng)營者都屬于旅游產(chǎn)業(yè)的直接推動(dòng)者，在旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理中應(yīng)注重人與自然的協(xié)調(diào)，將旅游產(chǎn)品和服務(wù)人性化設(shè)計(jì)，保證行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展，同時(shí)又必須保證旅游資源和環(huán)境不受破壞。旅游者、服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜位顒?dòng)過程中供需雙方和受影響的第三方的集合，旅游者的到來給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和文化環(huán)境帶來了一定的影響和沖擊，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)待旅游者的態(tài)度很大程度上影響著旅游發(fā)展的狀況，如果當(dāng)?shù)鼐用癫扇”容^善意的態(tài)度，則可同時(shí)扮演旅游服務(wù)者的角色。三者應(yīng)該追求的是一種多方協(xié)調(diào)的局面，高素質(zhì)的旅游者會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境的影響小一些，而高素質(zhì)的服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用褚膊粫?huì)因?yàn)槎唐诘睦娑鲆曌匀坏某掷m(xù)性發(fā)展。總的來說，由于旅游產(chǎn)業(yè)是建立在自然的良性發(fā)展的基礎(chǔ)上的，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量人與自然的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，形成良好的互動(dòng)。
2現(xiàn)在與未來的關(guān)系
在時(shí)間維度上，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系。主要體現(xiàn)在：第一，資源的利用上，旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)旅游資源的利用必須考慮未來的需求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，而不能局限在滿足當(dāng)代人或者部分人的旅游需求；第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)上，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從最初的簡(jiǎn)單組團(tuán)，發(fā)展到傳統(tǒng)的“走馬觀花”式游覽，現(xiàn)在已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型到休閑度假與旅游體驗(yàn)相結(jié)合，逐步得到提升；第三，旅游規(guī)劃上，旅游的規(guī)劃和開發(fā)是基于現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)工作，在規(guī)劃中必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和敏銳的洞察力，才能超出時(shí)間的限制，將旅游產(chǎn)業(yè)定位于未來；第四，旅游者需求上，從初級(jí)的感官享受，逐步提升到了精神的享受，甚至將旅游作為提升自我素養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的方式。因此，旅游產(chǎn)業(yè)必須立足現(xiàn)在實(shí)際情況，面向未來的發(fā)展目標(biāo)，才能少走彎路。
3速度與質(zhì)量的關(guān)系
我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，在這一時(shí)期應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)從追求增長(zhǎng)速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一味追求數(shù)量上的增長(zhǎng)，快速的旅游發(fā)展建設(shè)，在填實(shí)了旅游發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，也出現(xiàn)了不科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，造成了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，帶來了無法彌補(bǔ)的過失。因此，在穩(wěn)定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，要注重旅游產(chǎn)業(yè)的健康指數(shù)，將發(fā)展的質(zhì)量擺到首位，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀規(guī)范旅游發(fā)展的高質(zhì)量增長(zhǎng)，而不是數(shù)量和速度的增長(zhǎng)。
4開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于旅游資源的開發(fā)，而旅游資源在經(jīng)過開發(fā)和設(shè)計(jì)之后，是否會(huì)面臨著破壞的危機(jī)，就需要通過科學(xué)地正視旅游資源的開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系。做到開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一，是旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，旅游資源的開發(fā)能帶來直接的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而資源的保護(hù)則需要大量的成本，因此需要在開發(fā)中貫徹保護(hù)的概念，而當(dāng)旅游開發(fā)開始有了經(jīng)濟(jì)收益之后，又可以將部分收益用于資源的保護(hù)，兩者能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。而從社會(huì)的角度來看，旅游開發(fā)不僅是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是人類社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的要求，旅游活動(dòng)是人類精神生活的高級(jí)形式之一，人類的進(jìn)步必然要求開發(fā)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，旅游資源的保護(hù)又是人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的保障。因此，旅游資源開發(fā)和保護(hù)是相輔相成的，科學(xué)的旅游開發(fā)是在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的開發(fā)，而不僅是以經(jīng)濟(jì)效益為唯一目的的開發(fā)。
5產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)系
旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)意不僅要考慮資源的賦存狀況，還要考慮市場(chǎng)的需求特征和發(fā)展方向。只有在充分研究旅游市場(chǎng)需求特征的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和規(guī)劃出來的旅游產(chǎn)品才能受到消費(fèi)者的青睞，最大程度地實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。同時(shí)，針對(duì)旅游市場(chǎng)的不同結(jié)構(gòu)特征，為旅游者提供特色化、人性化和多樣化的服務(wù)，旅游產(chǎn)品的生命周期才能延長(zhǎng)。另外，研究旅游市場(chǎng)的潛在消費(fèi)趨勢(shì)，將有助于提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)迎合度，并能夠在一定程度上主導(dǎo)或影響旅游者的消費(fèi)傾向和消費(fèi)偏好，從而引導(dǎo)旅游市場(chǎng)的科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
6競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)是在競(jìng)爭(zhēng)和合作中不斷得到發(fā)展和提升的，我國旅游業(yè)發(fā)展的初期，由于沒有客觀地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從而形成了無序競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，造成了大量的資源耗損，既損害了旅游者的利益，也妨礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，旅游產(chǎn)業(yè)開始了區(qū)域化整合和區(qū)域性合作，也就是在競(jìng)爭(zhēng)中尋求合作，形成更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，譬如泛珠江三角洲的區(qū)域合作、長(zhǎng)江三角洲無障礙旅游區(qū)的形成、粵港澳區(qū)域旅游合作圈的構(gòu)建等。因此，旅游產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)、做大，就必須正確處理好競(jìng)爭(zhēng)和合作的關(guān)系，在戰(zhàn)略層面上強(qiáng)調(diào)區(qū)域整合的概念，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、行業(yè)分工、內(nèi)部協(xié)作的方式，形成有國際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。
7政策與輿論的關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府部門的政策導(dǎo)向，而且很大程度上需要政策的支持和引導(dǎo)。首先表現(xiàn)為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)秩序通過“看不見的手”來加以調(diào)節(jié)，但市場(chǎng)運(yùn)行過程中有“市場(chǎng)失靈”的客觀存在，此時(shí)，政府就必須通過制定相關(guān)的政策和法規(guī)來保證市場(chǎng)的正常秩序和資源的優(yōu)化配置。其次表現(xiàn)為旅游均衡發(fā)展的需要，通過相關(guān)政策的制定，保證旅游業(yè)各區(qū)域、各部門均衡發(fā)展，同時(shí)保證旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比例協(xié)調(diào)。最后表現(xiàn)為大力發(fā)展旅游業(yè)的需要，通過相關(guān)政策對(duì)旅游業(yè)的傾斜，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條件。因此，政策對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)和保障作用，而社會(huì)輿論對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有相當(dāng)大的影響，從而間接影響到旅游規(guī)劃和項(xiàng)目的建設(shè)。另外，社會(huì)輿論在一定程度上還能輔助政府實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)管理的職能，促進(jìn)旅游行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。因此，要正確利用政策和輿論對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的影響作用，科學(xué)地引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。
8城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)處理城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系的原則，在大力推進(jìn)城市旅游發(fā)展的同時(shí)，加快近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，有助于全方位擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游資源互補(bǔ)和旅游市場(chǎng)互動(dòng)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，它還將帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，響應(yīng)了國家促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的國策，在一定程度上幫助解決了“三農(nóng)”問題，對(duì)國家和社會(huì)有著重要的意義，并為實(shí)現(xiàn)旅游全民化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
9出境與入境的關(guān)系
這里的出境和入境主要是指我國三大旅游市場(chǎng)的發(fā)展排序和旅游企業(yè)的國際化問題。從旅游市場(chǎng)角度來看，考慮到旅游業(yè)在外匯創(chuàng)收和回籠資金方面強(qiáng)大的拉動(dòng)作用和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，近期我國旅游市場(chǎng)的發(fā)展原則上應(yīng)遵循“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的基本方針。從旅游企業(yè)角度來看，國內(nèi)大多數(shù)旅游企業(yè)呈現(xiàn)出小、散、亂、差的局面，總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，沒有形成航母式的跨國旅游企業(yè)集團(tuán)，無法主動(dòng)“走出去”在國際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上站住腳跟；而我國加入WTO之后，隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中規(guī)定的某些行業(yè)進(jìn)入壁壘的消除，我國的旅游業(yè)領(lǐng)域?qū)⒈粍?dòng)“引進(jìn)來”眾多蓄勢(shì)已久的國外大型旅游企業(yè)集團(tuán)，因此，我國旅游企業(yè)界的當(dāng)務(wù)之急是通過資產(chǎn)重組、兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化擴(kuò)張。
10危機(jī)與發(fā)展的關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到多方面要素的影響，屬于敏感型行業(yè)。由于旅游危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性和不確定性等特點(diǎn)，很容易對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生重大的影響，譬如SARS的爆發(fā)對(duì)旅游業(yè)就是一次沉重的打擊。但反過來看，危機(jī)的產(chǎn)生也會(huì)促進(jìn)危機(jī)保障體系的完善和旅游業(yè)的健康發(fā)展，不能因?yàn)槲C(jī)的破壞作用而忽視了其積極的啟示作用，客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)到危機(jī)將給旅游業(yè)帶來了更完善的管理功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，短期損失和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障是辯證統(tǒng)一的，危機(jī)給旅游業(yè)發(fā)展帶來了一定的免疫功能，使之更具生命活力。
總體而言，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到方方面面的關(guān)系，必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，才能辨析旅游系統(tǒng)內(nèi)各種要素之間的相互作用，明晰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思路，從而保證我國旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)性發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】發(fā)展 民族文化旅游 思考
數(shù)日來，通過參加清大“旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)研修班”的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)了其他旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)后，啟示頗多，受益匪淺。由此，對(duì)如何建設(shè)西雙版納勐侖旅游度假區(qū)有了新的感悟。以下是本人從發(fā)展民族文化旅游為抓手的角度，對(duì)勐侖旅游小鎮(zhèn)建設(shè)路徑的新思考。具體如下：
一、基本情況暨主要優(yōu)勢(shì)
勐侖旅游度假區(qū)于2012年5月由西雙版納州委州政府批準(zhǔn)設(shè)立，總規(guī)劃面積55.6平方公里，主要包括城子、曼邊、大卡三個(gè)村委會(huì)和西雙版納植物園等區(qū)域，功能定位為集民族、文化、影視、科普、休閑為一體的度假區(qū)，努力打造西雙版納“大學(xué)城”、“科普城”、“創(chuàng)意城”、“文化城”和北方人避寒過冬，東南亞傣民族尋根問源，國內(nèi)外游客回歸自然、享受天然氧吧、追求生態(tài)健康的好地方。
勐侖旅游度假區(qū)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件。東與易武古鎮(zhèn)相連，南與瀾滄江畔關(guān)累鎮(zhèn)接壤，西與景洪市勐罕鎮(zhèn)、基諾鄉(xiāng)毗鄰，北與象明鄉(xiāng)交界，距縣城勐臘69公里，距州府景洪54公里，小磨高速和泛亞鐵路也將于“十二五”期間由西至南全線貫通，是名副其實(shí)的“鎮(zhèn)中之鎮(zhèn)”和陸路交通要道。
勐侖旅游小鎮(zhèn)有得天獨(dú)厚的自然資源。轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)8.6萬畝，集體林地3萬多畝，森林覆蓋率高達(dá)64%，熱帶動(dòng)植物和山石洞等熱帶雨林景觀在此應(yīng)有盡有。
勐侖旅游小鎮(zhèn)有豐富多彩的民俗風(fēng)情。特有的自然條件，造就了世居傣族、哈尼族等少數(shù)民族各自的民族文化和生產(chǎn)生活方式。溫柔似水的傣鄉(xiāng)魅力和粗獷如山的哈尼風(fēng)情相互包容，彰顯了各民族文化和諧共生的博大內(nèi)涵。
勐侖旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)迅速興起。2006年被列入云南省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”60個(gè)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目之一，也因此由州委州政府批準(zhǔn)設(shè)立了勐侖旅游度假區(qū)及其黨委和管委會(huì)。目前，已基本形成以國家5A級(jí)旅游景區(qū)西雙版納熱帶植物園和國家森林公園雨林谷為中心線兩翼，以獨(dú)特的自然景觀和風(fēng)俗民情為重要支撐的自然、人文旅游勝地，現(xiàn)駐有國際連鎖安納塔拉度假酒店，西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院和云南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高等學(xué)府也在全面建設(shè)中。
二、近年來的開發(fā)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r
一是規(guī)劃編制工作成果顯著。勐侖旅游小鎮(zhèn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)修編和完成規(guī)劃工作，2013年來，委托上海同濟(jì)大學(xué)相繼完成了勐侖旅游小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、舊城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、云南省特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)勐侖景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等編制工作并獲得縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，曼俄片區(qū)建筑構(gòu)想與場(chǎng)地規(guī)劃已編制完成實(shí)施方案，羅梭江河道整治規(guī)劃方案已報(bào)勐臘縣人民政府審查。
二是項(xiàng)目建設(shè)和征地工作實(shí)效明顯。安納塔拉度假酒店累計(jì)完成投資5.4億元，自2013年春節(jié)開業(yè)以來營業(yè)狀況良好；綠石林景區(qū)一期改造項(xiàng)目完成投入1900萬元，已于去年6月6日正式對(duì)外開放營業(yè)；寶蓮華勐侖膠廠遷建項(xiàng)目完成投資1.1億元，于去年4月投入使用；勐侖小I型水庫總投資8000萬元，已于今年1月驗(yàn)收并投入試運(yùn)行；西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)計(jì)劃投資10億元，已完成7.61萬O學(xué)生公寓和9個(gè)單體工程主體建筑，300余套教職工公租房正在全面建設(shè)中，累計(jì)已投入9000多萬元；“景勐侖”項(xiàng)目總占地面積170畝，計(jì)劃投資2.4億元，經(jīng)完成各項(xiàng)前期工作，“景勐侖.悅城”已開工建設(shè)，目前投入6000多萬元；集鎮(zhèn)供水工程已完成選址、征地可研批復(fù)、管線測(cè)量、地質(zhì)勘查、初設(shè)、環(huán)評(píng)等工作，計(jì)劃投資2737萬元，目前投入200萬元，將于近期全面開工建設(shè)；污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)已完成選址工作，項(xiàng)目可研報(bào)告已送勐臘縣住建局審查，測(cè)量工作也已完成，正在開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)、地質(zhì)勘查、水保、礦壓等前期工作，“兩污”計(jì)劃投資5215萬元，目前投入50萬元，將于2014年12月31日前同步完成報(bào)規(guī)報(bào)建手續(xù)等前期工作并開工建設(shè)；勐侖展示中心70畝土地、普洱茶陳化交易中心等項(xiàng)目140畝土地、云財(cái)大585畝等征地補(bǔ)償方案已由勐臘縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；珍貴用材林科技產(chǎn)業(yè)園5000畝用地已完成實(shí)地調(diào)查工作。
三、存在的問題和困難
一是勐侖民族文化旅游尚處于粗放型發(fā)展階段，形式單一，“農(nóng)家樂”處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響和受文化價(jià)值理解力的制約，仍有不少當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)旅游業(yè)的組織經(jīng)營等專業(yè)知識(shí)和技能非常陌生，不了解游客對(duì)民族文化內(nèi)涵的需求和興趣，不會(huì)利用民族文化資源優(yōu)勢(shì)，多數(shù)處于搭棚式、衛(wèi)生差、環(huán)境差等低層次服務(wù)狀態(tài)。
二是受交通條件制約，影響了原生態(tài)民族文化的展示。小磨公路雖然道穿鎮(zhèn)而過，為勐侖旅游和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，但農(nóng)村交通道路等級(jí)低、路況差，旅游的通達(dá)性、時(shí)效性不足問題仍然突出。
三是一部分旅游開發(fā)或從業(yè)人員的綜合能力和整體素質(zhì)仍然不過硬，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)卮鲎逦幕⒐嵛幕恼嬲J(rèn)知，影響了勐侖特色旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
四、對(duì)勐侖民族文化旅游發(fā)展的思考
一是抓緊落實(shí)《勐侖鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《舊城區(qū)控規(guī)》、《云南省特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃》、《風(fēng)景名勝區(qū)勐侖景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等方案，爭(zhēng)取在“十二五”期間建設(shè)顯現(xiàn)勐侖旅游度假區(qū)現(xiàn)實(shí)框架和基本輪廓，夯實(shí)勐侖旅游可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)固基礎(chǔ)。
二是做好協(xié)調(diào)和依托工作，注重充分依托旅游服務(wù)水平較為成熟的植物園、雨林谷、安娜塔拉度假酒店等單位積極做好周邊規(guī)劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)。
三是按美麗鄉(xiāng)村民族特色示范村標(biāo)準(zhǔn)，以民族文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向目標(biāo)，著力抓好曼邊、曼哈傘、曼安、大卡老寨等村小組示范村建設(shè)，積極打造“農(nóng)家傣味”、“阿卡風(fēng)味”等示范店。
四是遵循“民族的是世界的”大文化理念，注重突出民族特色文化概念，分類實(shí)施挖掘保護(hù)傳承工作。開展民族特色房屋保護(hù)，做好原生態(tài)民族生活、民族歌舞、民族習(xí)俗、民族歷史的挖掘和展示工作，打好民族牌，唱好民族戲。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)展
我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界旅游大國。當(dāng)前，我國旅游業(yè)急需解決的問題之一，就是如何提高旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群是目前世界上提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效模式。近年來在我國許多地方也出現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢(shì)。因此，研究我國旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展成為我國旅游學(xué)界研究的重要課題。
產(chǎn)業(yè)集群特性與旅游產(chǎn)業(yè)集群
（一）產(chǎn)業(yè)集群基本內(nèi)容
“集群”概念是由美國戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特引入，用于對(duì)圍繞某個(gè)（些）產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在一定地理空間上集聚這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述。所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指包括企業(yè)、支撐機(jī)構(gòu)及政府等參與者在地理上圍繞某個(gè)（些）產(chǎn)業(yè)而集中形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部通過各種社會(huì)關(guān)系和商業(yè)關(guān)系支持著各參與方之間的合作和交流，也就是把集群聯(lián)系在一起的是“包括供求關(guān)系、共性技術(shù)、共同的市場(chǎng)導(dǎo)向、共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)和地方性文化等在內(nèi)的一系列因素”。
產(chǎn)業(yè)集群具有以下特點(diǎn)：
區(qū)域特性。集群是企業(yè)在地理上的集中，而不同的區(qū)域具有不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，因而也就形成了特色各異的產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。這是產(chǎn)業(yè)集群基本特征，是集群得以形成的基礎(chǔ)所在，也是各產(chǎn)業(yè)集群共有的而又相互區(qū)別的重要屬性。無論隸屬同一個(gè)產(chǎn)業(yè)，還是前后向延伸產(chǎn)業(yè)，抑或是附助產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鏈性是他們聚集的最根本的特征。本文著重強(qiáng)調(diào)的即是集群的產(chǎn)業(yè)特征，故而稱為產(chǎn)業(yè)集群。
專業(yè)化分工協(xié)作。各關(guān)聯(lián)企業(yè)的“扎堆”，通過專業(yè)化分工協(xié)作可降低交易成本，創(chuàng)造了外部經(jīng)濟(jì)和集體效率，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新，形成和產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
地方根植性。這是新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的主要概念，是其判斷新產(chǎn)業(yè)區(qū)的標(biāo)志性概念。其含義是經(jīng)濟(jì)行為深深嵌入于社會(huì)關(guān)系之中。集群內(nèi)各企業(yè)只有扎根于當(dāng)?shù)?，形成地方人脈，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而融入當(dāng)?shù)匚幕纬僧a(chǎn)業(yè)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群的類型及特征
1.資源型旅游產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)營特定地域空間的旅游核心吸引物的企業(yè)為中心，以地接社、酒店、餐飲、交通運(yùn)輸公司為主體，以保險(xiǎn)、銀行等配套服務(wù)企業(yè)為輔的面向游客需求價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)集群。
這類旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生在旅游目的地。旅游目的地的景觀或事件(貿(mào)易展覽或商務(wù)會(huì)議)對(duì)旅游者起著激發(fā)或吸引的作用，是旅游者的根本性需求。因此，提供或經(jīng)營核心旅游吸引物的企業(yè)構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)集群的中心。集群內(nèi)的企業(yè)間直接關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)。它們間的資源整合是在多點(diǎn)之間進(jìn)行，通過聯(lián)合向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，形成某種“一攬子旅游產(chǎn)品”。這類旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)行為具有復(fù)雜性和關(guān)系的不穩(wěn)定性。集群內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系主要是信息聯(lián)系，形成了以消費(fèi)者為中心的價(jià)值網(wǎng)系統(tǒng)。價(jià)值網(wǎng)從一個(gè)更高的層面上對(duì)供應(yīng)鏈理論進(jìn)行了實(shí)用化的系統(tǒng)思考，將企業(yè)的經(jīng)營置身于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過將鏈?zhǔn)剿伎继嵘骄W(wǎng)狀思維，即使原來是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)紛紛合作，把各自的價(jià)值鏈聯(lián)結(jié)起來形成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)更能滿足客戶的獨(dú)特需要。集群內(nèi)企業(yè)有著深刻的社會(huì)文化背景和價(jià)值認(rèn)同感。由于旅游核心資源的非流動(dòng)性，因此要求這類旅游集群的管理體制主要是政府主導(dǎo)型的制度。在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的大型旅游景區(qū)往往形成這類旅游產(chǎn)業(yè)集群，如大九寨溝國際旅游區(qū)，張家界大旅游區(qū)等。
2.專業(yè)市場(chǎng)型旅游產(chǎn)業(yè)集群。通常以具有銷售中介職能的大型旅行社企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以眾多中小旅行社企業(yè)(或特許經(jīng)營加盟社)為主體，相關(guān)旅游要素企業(yè)為依托而形成的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
專業(yè)市場(chǎng)型旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系建立在旅游專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，相互依賴性較強(qiáng)。集群以旅游經(jīng)營商或批發(fā)商為中心，它主要面對(duì)零售商而不是一般公眾直接銷售。處在的是專門面對(duì)消費(fèi)者從事旅游咨詢服務(wù)、收客業(yè)務(wù)的零售商或是專門從事地接業(yè)務(wù)的專營商。這類產(chǎn)業(yè)集群主要通過分工合作共同組成地域生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。集群內(nèi)建立在相互信任基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，也有助于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的合作，從而降低新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的成本。集群內(nèi)企業(yè)之間以電子商務(wù)為平臺(tái)，形成批發(fā)、和零售的旅游網(wǎng)絡(luò)。集群的形成和發(fā)展主要依賴于市場(chǎng)的力量。
由于歷史的原因，我國旅游服務(wù)部門特別是旅行社，其經(jīng)營活動(dòng)是以水平分工體系進(jìn)行的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，在我國客源充沛的特大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，一些實(shí)力強(qiáng)大的旅行社率先應(yīng)用資本和新技術(shù)，對(duì)旅行社的經(jīng)營分工進(jìn)行了再造，實(shí)現(xiàn)了旅行社的垂直分工和專業(yè)化經(jīng)營。因此，以專業(yè)化市場(chǎng)為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)集群主要發(fā)生在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市和東部地區(qū)。
旅游產(chǎn)業(yè)集群與我國現(xiàn)代旅游業(yè)
我國旅游產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)和逐步形成對(duì)于我國現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)代表著我國旅游產(chǎn)業(yè)組織形式的創(chuàng)新
旅游產(chǎn)業(yè)集群本身就是一種嶄新的經(jīng)營組織形式。它的出現(xiàn)打破了我國旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來的分散經(jīng)營單一旅游產(chǎn)品的經(jīng)營組織模式，是我國旅游產(chǎn)業(yè)的一次革命。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)通過相互競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)化分工協(xié)作，形成了縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而結(jié)成一個(gè)空間集聚體，成為介于市場(chǎng)與管理層之間的一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。這種組織既有助于企業(yè)克服市場(chǎng)的交易分散性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的交易成本，也可以克服多層次組織的低效率。旅游產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)和發(fā)展將提高我國旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群形成表明我國旅游產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)
較長(zhǎng)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，為旅游企業(yè)間的分工協(xié)作提供了可能，也為新企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造了市場(chǎng)發(fā)展空間。而新企業(yè)的進(jìn)入是旅游集群獲取持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，因?yàn)樗潜３致糜纹髽I(yè)集群旺盛生命力的關(guān)鍵。
（三）旅游產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)作促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平架起了橋梁。
旅游產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域旅游生產(chǎn)率的提高。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量企業(yè)在地理上的集中，能很快形成區(qū)域旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是旅游關(guān)聯(lián)性供應(yīng)商的聚集，不僅能提高區(qū)域內(nèi)對(duì)旅游供應(yīng)商的談判能力，同時(shí)也降低了旅游供應(yīng)商的違約風(fēng)險(xiǎn)。二是旅游專業(yè)化市場(chǎng)的形成，從客源供給、服務(wù)產(chǎn)品支持到景點(diǎn)產(chǎn)品銷售，旅游集群區(qū)內(nèi)可以自然形成巨大的旅游專業(yè)化市場(chǎng)。同時(shí)，也促進(jìn)地區(qū)就業(yè)率的提高。三是高素質(zhì)員工的流入。旅游產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)旅游專業(yè)技術(shù)員工而言，意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較低的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，由此帶來人才的集聚。四是專業(yè)信息的共享。有市場(chǎng)的、技術(shù)的與競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的信息有可能在區(qū)域內(nèi)大量會(huì)集并迅速傳遞。五是政府和其他公共機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善又可以吸引大量的外來旅游資本，引發(fā)相關(guān)配套資本的跟進(jìn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的迅速崛起和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，進(jìn)而形成旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
旅游產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。旅游產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和合作提供了雙重機(jī)會(huì)。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在迫使旅游企業(yè)不斷采用新技術(shù)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、改進(jìn)旅游服務(wù)，樹立區(qū)域旅游品牌。旅游產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)與合作中得到優(yōu)化。競(jìng)爭(zhēng)使旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工更加專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，合作使旅游企業(yè)間形成的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。這一切又促使企業(yè)在更高的層面開展競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果形成對(duì)旅游消費(fèi)者更大的空間吸引力。
我國旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策
旅游產(chǎn)業(yè)集群是我國現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源和集中體現(xiàn)。加快發(fā)展我國旅游產(chǎn)業(yè)集群，是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的有效途徑。本文從我國旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，提出以下建議
（一）抓住機(jī)遇快速創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)集群
目前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人均可自由支配收入不斷提高，旅游消費(fèi)增加，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)，旅游企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益仍然較低。這表明我國僅是一個(gè)世界旅游大國，但不是旅游強(qiáng)國。要成為旅游強(qiáng)國，我國旅游行業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織形式的改革，快速創(chuàng)建我國的旅游產(chǎn)業(yè)集群，提高我國旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)為旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了背景條件。
（二）了解和遵循旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成規(guī)律和演進(jìn)機(jī)制
我國的旅游產(chǎn)業(yè)是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，但真正的旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，政府不是主角。旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成是旅游企業(yè)有目的性的區(qū)域集聚，有一定的自發(fā)性。如果政府使用行政手段強(qiáng)行聚合，人為“造市”，就丟掉了旅游產(chǎn)業(yè)集群的精髓。政府的職能是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境，這是一種輔助作用。因此，在我國旅游產(chǎn)業(yè)集群形成和演變過程中要明確政府職能的邊界。
（三）完善和強(qiáng)化政府部門的公共行政服務(wù)
公共行政服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中政府的主要職能之一，也是我國旅游產(chǎn)業(yè)集群形成的重要條件。政府的公共職能包括：協(xié)助集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行宏觀市場(chǎng)需求分析，提供必要的信息和數(shù)據(jù)資料；為人力資本、金融資本和技術(shù)交易平臺(tái)等要素市場(chǎng)的建立，創(chuàng)造便利條件；鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，管理和咨詢機(jī)構(gòu)，公證、會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等；通過政府活動(dòng)促進(jìn)企業(yè)間的各種交流和合作，倡導(dǎo)旅游集群文化和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新氛圍；通過法律、行政等手段，致力于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（四）發(fā)展旅游中介服務(wù)組織
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮政府難以替代的重要職能。這是世界各國發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。目前，我國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游法律等中介服務(wù)組織的發(fā)展還很不充分，尤其是旅游行業(yè)協(xié)會(huì)還具有較為濃厚的政府色彩，影響著公共職能的正常發(fā)揮。這些服務(wù)組織應(yīng)獨(dú)立經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)職能的專業(yè)化、服務(wù)細(xì)分化和運(yùn)轉(zhuǎn)社會(huì)化。
（五）努力培育我國旅游產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)
我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已形成一批旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、大型著名旅游景區(qū)等。它們無論從旅游硬件或軟件看，都適宜成為旅游產(chǎn)業(yè)集群的載體。因此，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和政策研究，在已具備旅游產(chǎn)業(yè)集群雛形的地區(qū)建成我國旅游產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。培育集群旅游品牌，樹立整體旅游形象，以推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.張夢(mèng).旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的制約因素分析.旅游學(xué)刊，2006，2
從宏觀環(huán)境來看，在國內(nèi)很多鄉(xiāng)村旅游資源豐富并具特色的地方，當(dāng)?shù)卣寻雅d辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而，出于扶貧解困等目的，部分地區(qū)違背了旅游資源開發(fā)和市場(chǎng)發(fā)育規(guī)律，造成對(duì)自然旅游資源和原生傳統(tǒng)文化的損害，不利于鄉(xiāng)村旅游的健康與可持續(xù)發(fā)展。
從資源開發(fā)來看，中國鄉(xiāng)村旅游資源豐富多彩，但部分投資主體的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)狹隘，過于注重現(xiàn)實(shí)需求，追求短期利益，對(duì)資源只進(jìn)行表層開發(fā)。有些地區(qū)急功近利，甚至放棄自己的原生態(tài)文化和民間資源，造成資源浪費(fèi)和流失；有些地方為建設(shè)觀光型農(nóng)業(yè)科技園，盲目引進(jìn)技術(shù)和資金，但效益不高；有些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，忽視對(duì)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)。
從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，目前各地的鄉(xiāng)村旅游均在向集觀賞、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展，但產(chǎn)品類型和內(nèi)涵都有待加強(qiáng)，以進(jìn)一步提高產(chǎn)品品位和延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期。例如，部分以農(nóng)事活動(dòng)為依托的傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上，可供游客參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和娛樂活動(dòng)不夠；部分以民俗風(fēng)情為依托的鄉(xiāng)村文化游，僅限于住“農(nóng)家屋”、吃“農(nóng)家飯”、游“民俗村”，知識(shí)性和趣味性不強(qiáng)。
從經(jīng)營管理來看，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員缺乏必要的管理培訓(xùn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營理念缺乏、相關(guān)業(yè)務(wù)技能和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖簧鲜袌?chǎng)發(fā)展的要求。經(jīng)營者更樂意在建筑、設(shè)施、設(shè)備上花錢，而對(duì)吸引游客至關(guān)重要的一些因素，如地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)水平與質(zhì)量等往往重視不夠。
總體來講，鄉(xiāng)村旅游具有旅游行業(yè)的一般特征，即勞動(dòng)密集性高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活等，這些特征使鄉(xiāng)村旅游具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。隨著旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗(yàn)的差異性要求的提高，鄉(xiāng)村旅游也要因時(shí)而變，提質(zhì)升級(jí)，在“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”思路的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)逐步過渡到旅、農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，以持久地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游振興農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的作用。在具體實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的過程中，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)關(guān)注以下方面的內(nèi)容：
——提高產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提。中國農(nóng)村受土地分散的影響，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目類型多，但規(guī)模小，沒能組建成大的旅游企業(yè)集團(tuán)，未能形成旅游服務(wù)六大要素（食、住、行、游、購、娛）一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，影響了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。有不少經(jīng)營者忽視了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的部分重要環(huán)節(jié)（農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境等），簡(jiǎn)單認(rèn)為通過開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)田、果園、住宅便能建成一個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)范化、規(guī)?；推放苹?jīng)營，就必須提高鄉(xiāng)村旅游地政府、企業(yè)、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)。
