發(fā)布時間：2023-03-14 15:11:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的采購市場考察報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，為規(guī)范《計(jì)劃生育避孕藥具政府采購目錄》（以下簡稱《目錄》）編制管理工作，深化計(jì)劃生育藥具工作改革，指導(dǎo)計(jì)劃生育避孕藥具的推廣和應(yīng)用，滿足廣大育齡群眾對計(jì)劃生育避孕藥具知情選擇和生殖健康的基本需求，全面提高計(jì)劃生育避孕藥具管理和服務(wù)水平，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的計(jì)劃生育避孕藥具是指由中央財(cái)政資金統(tǒng)一采購并免費(fèi)供應(yīng)給育齡群眾的避孕藥品、宮內(nèi)節(jié)育器和。
第三條國家人口和計(jì)劃生育委員會（以下簡稱國家人口計(jì)生委）負(fù)責(zé)《目錄》的編制，對《目錄》實(shí)行動態(tài)管理?！赌夸洝返木幹乒ぷ饕勒沼嘘P(guān)法律法規(guī)，以對國家、企業(yè)和人民群眾負(fù)責(zé)的精神，按照自愿、公開、公平、公正和安全、有效、適用、擇優(yōu)的原則進(jìn)行。
第二章進(jìn)入《目錄》的程序
第四條申請進(jìn)入《目錄》的計(jì)劃生育避孕藥具應(yīng)符合以下條件：
（一）必須是國家食品藥品監(jiān)督管理行政部門批準(zhǔn)注冊的準(zhǔn)字號產(chǎn)品，且在有效期內(nèi)；
（二）生產(chǎn)企業(yè)具有合法的生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的資質(zhì)及良好的售后服務(wù)體系；
（三）生產(chǎn)企業(yè)資信狀況良好，無不良反應(yīng)和不良事件的反饋意見；
（四）產(chǎn)品符合育齡群眾計(jì)劃生育服務(wù)需求，且易于推廣應(yīng)用；
（五）新產(chǎn)品須經(jīng)過大樣本的多中心臨床試驗(yàn)或國家人口計(jì)生委組織進(jìn)行的引入性試驗(yàn)，證明適宜基層推廣使用。
第五條申請進(jìn)入《目錄》的避孕藥品除符合第四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）必須是符合國家有關(guān)市場準(zhǔn)入規(guī)定的準(zhǔn)字號產(chǎn)品，且在有效期內(nèi)；
（二）生產(chǎn)企業(yè)必須通過國家食品藥品監(jiān)督管理行政部門的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認(rèn)證，且在有效期內(nèi)。
第六條申請進(jìn)入《目錄》的宮內(nèi)節(jié)育器除符合第四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）產(chǎn)品第一年末續(xù)用率應(yīng)不低于94/每百婦女；
（二）含銅宮內(nèi)節(jié)育器的銅表面積在200-400mm2之間；
（三）含藥宮內(nèi)節(jié)育器的藥品必須符合第五條規(guī)定的條件。
第七條申請進(jìn)入《目錄》的除符合第四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）產(chǎn)品質(zhì)量須連續(xù)三年檢驗(yàn)合格；
（二）生產(chǎn)企業(yè)須具備兩條（含兩條）以上生產(chǎn)線；
（三）生產(chǎn)企業(yè)須獲得中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C）證書。
第八條申請進(jìn)入《目錄》的計(jì)劃生育避孕藥具生產(chǎn)企業(yè)須向國家人口計(jì)生委提出書面申請，填報(bào)《計(jì)劃生育避孕藥具政府采購目錄申請表》，并提供以下材料：
（一）企業(yè)的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；
（二）產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入注冊證；
（三）產(chǎn)品的臨床報(bào)告；
（四）企業(yè)的質(zhì)量保證體系證明文件；
（五）產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（六）產(chǎn)品使用說明書；
（七）產(chǎn)品上市后情況報(bào)告（包括產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力；近二年產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售數(shù)量及區(qū)域分布；產(chǎn)品上市后使用情況，包括不良事件、不良反應(yīng)的報(bào)告及處理情況；近二年售后服務(wù)情況及用戶反饋意見等）；
（八）要求提交的其它文件或材料。
以上文件、材料須有法定代表人簽字并加蓋公章。
第九條國家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)組織專家或委托相關(guān)部門對申請進(jìn)入《目錄》的避孕藥具進(jìn)行技術(shù)評審。專家組成員須具備副高（含副高）以上專業(yè)技術(shù)職稱，精通業(yè)務(wù)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正，并不得與相關(guān)企業(yè)有任何利益關(guān)系。
第十條專家組應(yīng)按照以下內(nèi)容進(jìn)行評審：
（一）文件審查：對企業(yè)提供的證明文件和材料進(jìn)行函審。
（二）現(xiàn)場考察：現(xiàn)場考察組由國家人口計(jì)生委、專家、企業(yè)所在地省級人口計(jì)生行政部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)人員共3人以上組成。
現(xiàn)場考察內(nèi)容包括：
1、驗(yàn)證企業(yè)提交的證明文件及材料的原件；
2、了解企業(yè)的資信狀況；
3、考察企業(yè)的質(zhì)量保證體系；
4、考察企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模；
5、了解企業(yè)售后服務(wù)狀況等。
考察結(jié)束后應(yīng)提交現(xiàn)場考察報(bào)告。接受現(xiàn)場考察的企業(yè)要按照考察組的要求配合進(jìn)行現(xiàn)場考察，不得有任何干擾專家考察和評價的活動。違反者取消申請進(jìn)入《目錄》的資格。
（三）抽樣檢測：國家人口計(jì)生委委托具有法定產(chǎn)品檢測資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品檢測工作；專家組依據(jù)國家規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)品抽樣檢測項(xiàng)目和指標(biāo)，制定抽樣檢測方案；專家組協(xié)助產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)抽樣檢測方案，對產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，并出具檢測報(bào)告。對于不接受抽樣檢測的企業(yè)，將取消申請進(jìn)入《目錄》的資格。
（四）征集意見：國家人口計(jì)生委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對申請進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)品和企業(yè)，公開征集計(jì)劃生育避孕藥具管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等用戶意見。
第十一條專家組對申報(bào)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行綜合技術(shù)審查和評審，提出書面評審意見，并作為產(chǎn)品進(jìn)入《目錄》的重要依據(jù)。
第十二條專家組建議進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)品須報(bào)經(jīng)國家人口計(jì)生委主任會議審定批準(zhǔn)后，編入《目錄》予以公布。
第三章退出《目錄》的程序
第十三條已進(jìn)入《目錄》的計(jì)劃生育避孕藥具在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動要求退出《目錄》或發(fā)生不再適合政府采購的情形時，按以下程序退出《目錄》：
（一）國家人口計(jì)生委組織專家組對擬（應(yīng)）退出《目錄》的產(chǎn)品或企業(yè)進(jìn)行評審確認(rèn)，并提出專家組書面意見；
（二）專家組退出意見報(bào)請國家人口計(jì)生委主任會議審定批準(zhǔn)后及時通知生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并適時修改《目錄》。
第十四條避孕藥品出現(xiàn)以下情形之一的，按第十三條規(guī)定程序退出《目錄》：
（一）生產(chǎn)企業(yè)無法保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，未能嚴(yán)格按GMP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)；
（二）避孕藥品發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)等安全問題；
（三）有更安全、有效和更好性價比的替代產(chǎn)品；
（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生變化，已不符合政府采購條件等。
第十五條宮內(nèi)節(jié)育器出現(xiàn)以下情形之一的，按第十三條規(guī)定程序退出《目錄》：
（一）避孕效果較差，使用者逐年減少；
（二）產(chǎn)品連續(xù)抽檢兩次不合格；發(fā)生隱瞞不良反應(yīng)；出現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果；
（三）企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和中國醫(yī)療器械質(zhì)量體系（CMD）認(rèn)證被注銷等。
第十六條出現(xiàn)以下情形之一的，按第十三條規(guī)定程序退出《目錄》：
（一）產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變化，不再符合有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；
（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)證明和檢驗(yàn)報(bào)告有弄虛作假行為；
（三）出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或售后服務(wù)糾紛等。
第四章監(jiān)督指導(dǎo)
第十七條依照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，各級人口計(jì)生行政部門對進(jìn)入《目錄》的計(jì)劃生育避孕藥具使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第十八條各級人口計(jì)生行政部門要全面加強(qiáng)對計(jì)劃生育避孕藥具的質(zhì)量監(jiān)督管理，加大對計(jì)劃生育避孕藥具不良反應(yīng)和不良事件的監(jiān)管力度，建立健全質(zhì)量監(jiān)測體系，完善報(bào)告制度。
第五章附則
第十九條本辦法由國家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。
2002年沃爾瑪在中國開業(yè)的店
2002年1月10日，沃爾瑪中國首家社區(qū)店在深圳嘉里中心開業(yè)，這是在中國的第19家店。
7月18日，沃爾瑪購物廣場哈爾濱店開業(yè)，這是在中國第20家分店。
9月19日，總投資1800萬美元、營業(yè)面積近2萬平方米的沃爾瑪昆明集大店開業(yè)，這是沃爾瑪在昆明的第三家店，也是在中國開設(shè)的第21家分店。
9月下旬，沃爾瑪購物廣場深圳園嶺分店開業(yè)，這是沃爾瑪在中國的第22家店。
12月12日，沃爾瑪長春山姆會員店正式開業(yè)，，這是在中國的第23家分店。
12月19日，沃爾瑪在中國的第2家社區(qū)店深圳南山店開業(yè)，這是沃爾瑪在深圳的第9家店，也是在中國的第24家店
12月25日，沃爾瑪在中國的第25家店長春銀座店開業(yè)，這是沃爾瑪在長春的第二家店，距第一家店開業(yè)時間只有10多天。
在今年新開的7家店中，社區(qū)店是沃爾瑪在中國的首次嘗試，另外有四家是購物廣場，一家是山姆會員店。至此，到2002年底，沃爾瑪已在中國開設(shè)了25家分店，在25家店中，其中19家是購物廣場（深圳6家、東莞1家、昆明2家、大連2家、汕頭1家、福州2家、廈門2家、沈陽1家、哈爾濱1家，長春1家）、4家山姆會員店（深圳、福州、昆明、長春）、2家社區(qū)店（深圳2家）。沃爾瑪?shù)臄U(kuò)張其實(shí)一直顯得比較低調(diào)，以致筆者在沃爾瑪中國網(wǎng)站上竟然無法查找到沃爾瑪中國各分店正確的開業(yè)時間，有關(guān)沃爾瑪?shù)男侣勔仓挥惺鄺l。
雖然沃爾瑪在今年開店數(shù)量只有五家，但傳出將開業(yè)或在建的或有意向的店卻遍及全國各大重點(diǎn)城市，更重要的是攜手大連萬達(dá)，宣稱要入駐萬達(dá)在各地興建的萬達(dá)商業(yè)廣場。沃爾瑪高層官員也透露，2003年底在中國的開店數(shù)量要達(dá)到44家，也就是說在一年內(nèi)要開20家左右店，相當(dāng)于自19696年進(jìn)入中國后過去六年的開店數(shù)量。
以下是傳出將開業(yè)的或在建的或有意向的店：
天津：選址初定，擬開兩家
長春：銀座店將開業(yè)，萬達(dá).沃爾瑪購物廣場在建。
南京：沃爾瑪已經(jīng)和萬達(dá)簽訂了相關(guān)協(xié)議。根據(jù)總體規(guī)劃，南京萬達(dá)購物廣場總面積4萬平方米，總投資4億元，二、三層就是沃爾瑪?shù)拇笮土闶鄣辍?/p>
北京：石景山山姆會員店明年春季開業(yè)，據(jù)悉還將再開3家購物廣場
常州：沃爾瑪商場已在市中心破土動工
上海：10月9日，沃爾瑪中國公司與中信公司正式簽署合作協(xié)議：雙方合資組建“華東沃爾瑪百貨有限公司”，同時宣布并成立全球采辦上海分部，大連萬達(dá)在上海的萬達(dá)商業(yè)廣場也已動工，但沃爾瑪在上海的選址及開店計(jì)劃卻一直撲朔迷離， 據(jù)上海市商委一位官員透露，沃爾瑪可能在上海會開5家店。，
沈陽：10月30日，沈陽萬達(dá)商業(yè)廣場開工，沃爾瑪、大洋百貨等將入駐。
?？冢?1月初傳來消息，沃爾瑪在中國的第31家分店將選擇在?？诘男阌⒏坶_設(shè)。
廣州：沃爾瑪意欲進(jìn)駐萬博中心，預(yù)計(jì)明年初萬博中心將會試營業(yè)。
貴陽：7月中旬，沃爾瑪實(shí)地考察了貴陽，已經(jīng)正式向總部遞交了實(shí)地考察報(bào)告。
南昌：7月8日，投資3億元的南昌沃爾瑪-萬達(dá)購物廣場正式破土動工。
武漢：據(jù)武漢官員證實(shí)，全球500強(qiáng)老大“沃爾瑪”，已正式簽約“武漢萬達(dá)商業(yè)廣場”，入駐經(jīng)營該廣場一家8層高的主體店。
長沙：7月27日，長沙萬達(dá)商業(yè)廣場舉動開工儀式，也傳出沃爾瑪要入駐。
成都：7月，沃爾瑪中國副總裁李成杰考察成都時表示“擬在成都發(fā)展兩個項(xiàng)目”。
青島：6月29日，青島萬達(dá)購物廣場舉行奠基儀式，沃爾瑪將入駐。
重慶：據(jù)重慶媒體報(bào)道，沃爾瑪將于今年9月在九龍廣場開建“山姆會員店”（但到現(xiàn)在為止還沒開），另計(jì)劃在渝中區(qū)、九龍坡、沙坪壩開辦三家大賣場，明年將陸續(xù)開業(yè)
濟(jì)南：萬達(dá)商業(yè)廣場在建設(shè)中，據(jù)稱沃爾瑪也將入駐。
新疆：4月傳出，沃爾瑪將與新疆天地集團(tuán)聯(lián)合在烏魯木齊打造“七一超市”。
杭州：也傳出沃爾瑪要?dú)⑷搿?/p>
另外據(jù)悉，沃爾瑪還對西安、南寧等西部城市進(jìn)行了考察和選址。
綜合以上消息，沃爾瑪在中國將開業(yè)或有意向的店達(dá)到30多家，沃爾瑪開店的區(qū)域也已突破以深圳、廈門、福州、東莞等城市為核心的華南市場，以昆明為核心的西南市場逐步擴(kuò)大到成都、重慶等重點(diǎn)城市，以大連、沈陽、哈爾濱、長春為中心的東北區(qū)初具規(guī)模，隨著北京、天津、武漢、上海等城市的相繼布點(diǎn)，華北、華中市場也初顯雛形。沃爾瑪在中國的發(fā)展戰(zhàn)略已全面展開，發(fā)展格局已初步形成，2003年將是沃爾瑪這頭巨獅真正“發(fā)威”的時候。
除了開店外，沃爾瑪在其他方面的努力也是不容忽視的：
一、與政府的良好合作關(guān)系。據(jù)悉，2001沃爾瑪通過直接或間接方式，在中國采購超過100億美元的商品并出口，預(yù)計(jì)今年沃爾瑪在華采購額將超過120億美元，預(yù)計(jì)未來5年，沃爾瑪每年會采購250億到300億美元。巨大的采購蛋糕也誘惑著各地政府，各地政府都極力邀請沃爾瑪去開店，希望通過沃爾瑪這個渠道能帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的銷售，并因此給予種種優(yōu)惠政策和條件承諾，“與政府的親密關(guān)系”對沃爾瑪?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了極為有利條件。而與此相反，另一大外資零售巨頭家樂福卻不斷遭遇“被整改”，繼去年開店違規(guī)外，今后又被迫轉(zhuǎn)讓30%股權(quán)，更因收取進(jìn)場費(fèi)不斷被媒體暴光。
二、與供貨商的親密合作關(guān)系，供應(yīng)鏈體系的日益完善。在今年，沃爾瑪將全球采購辦從香港遷到了深圳，10月又在上海成立采購分部，在武漢也傳出將建物流中心。同時由于它宣稱不收“進(jìn)場費(fèi)”，更是在供貨商中贏得了良好的口碑和聲譽(yù)。對于供貨商來說，希望能擠進(jìn)沃爾瑪賣場，不僅因?yàn)槭撬皇者M(jìn)場費(fèi)，也不僅是因?yàn)樗軒幼陨懋a(chǎn)品的銷售，還有一個不可忽視的因素是因?yàn)槲譅柆斈軒椭?yīng)商改進(jìn)工藝、提高質(zhì)量、降低勞動力成本、分享沃爾瑪?shù)男畔⑾到y(tǒng)等。鑒于沃爾瑪和供貨商的良好合作關(guān)系，有專家提醒：“國內(nèi)企業(yè)需要引起重視的不是沃爾瑪在哪里開店，開設(shè)多少門店，來自沃爾瑪?shù)淖畲笸{會出現(xiàn)在供應(yīng)鏈上”。搞好與供貨商的關(guān)系，對于增強(qiáng)沃爾瑪?shù)母偁幜推浣窈筮M(jìn)一步發(fā)展都奠定了基礎(chǔ)。
三、親善的公關(guān)活動。如9月在廈門大學(xué)啟動每年1.4萬元沃爾瑪新聞教育獎學(xué)金，深圳園林店開業(yè)時向園嶺街道辦事處捐贈價值10萬元人民幣的物品，建立“沃爾瑪中老年活動中心”。 長春山姆會員店開業(yè)時，向雙陽區(qū)捐款20萬元用于建設(shè)一所希望小學(xué)。這些公關(guān)活動為沃爾瑪樹立了良好的社會形象，在消費(fèi)者心目中、政府部門中都留下了親善友好的印象。
1.1設(shè)計(jì)、采購、施工付款方式的變化有利于資金控制付款方式變化得以實(shí)現(xiàn)源自建設(shè)行業(yè)人力資源市場、制造業(yè)行業(yè)情況以及建材市場的價格影響。1）設(shè)計(jì)類付款設(shè)計(jì)合同預(yù)付款10%，進(jìn)度款采用節(jié)點(diǎn)付款方式，并預(yù)留設(shè)計(jì)費(fèi)的30%約束設(shè)計(jì)院在滿足生產(chǎn)線性能前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，此款項(xiàng)等轉(zhuǎn)資完成后支付，質(zhì)保金10%。2)采購類付款（1）設(shè)備類關(guān)鍵設(shè)備預(yù)付款20%、貨到驗(yàn)收合格后支付30%、安裝調(diào)試運(yùn)行3個月付20%、設(shè)備運(yùn)行6個月付20%、質(zhì)保金10%；通用設(shè)備無預(yù)付款，一般貨到付款50%，設(shè)備運(yùn)行6個月付40%，10%質(zhì)保金一年后付清。（2）材料類鋼材款到發(fā)貨，通用材料無預(yù)付款，一般是貨到付款50%。(3)針對不同設(shè)備或材料靈活調(diào)整付款方式,有利于合理避免采購風(fēng)險(xiǎn)。3)施工類付款(1)施工無預(yù)付款，進(jìn)度款由原來月度報(bào)量的70%調(diào)整為節(jié)點(diǎn)控制付款方式，并根據(jù)節(jié)點(diǎn)的里程碑程度劃定比例，節(jié)點(diǎn)付款量以審計(jì)確定量的70%為準(zhǔn)，剩余款項(xiàng)在審計(jì)完成視情分散付款，以此方式吸納施工組織能力強(qiáng)且有資金實(shí)力強(qiáng)的隊(duì)伍施工；同時施工結(jié)束外審不出原則不再支付工程款。(2)前期拆遷改造項(xiàng)目無預(yù)付款、無進(jìn)度款，結(jié)算審定后付款至90%，留10%質(zhì)保金。
1.2施工招標(biāo)方式及合同價格體系的選用1）施工招標(biāo)方式為避免項(xiàng)目的三邊建設(shè)，施工招標(biāo)采用圖紙總價加后增（變更）讓利方式，要求子項(xiàng)施工圖至少到80%時進(jìn)行子項(xiàng)招標(biāo)，且施工前圖紙基本到全。此招標(biāo)方式在項(xiàng)目招標(biāo)完成項(xiàng)目投資基本確定，利于投資總額的控制，并規(guī)范了前期拆遷和大型項(xiàng)目施工招標(biāo)文件文本。2）合同價格體系本項(xiàng)目采用《山東省建筑工程消耗量定額》（2003年）定額，計(jì)價方式為圖紙總價加后增（變更）讓利。并以工程子項(xiàng)對應(yīng)的工程級別取費(fèi)，一是選用有相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍，二是不以中標(biāo)單位資質(zhì)高而取費(fèi)高。同時,探討了清單價適合于投資少的技改項(xiàng)目和維修項(xiàng)目。3）其他(1)實(shí)行審計(jì)前置方式，避免或減少節(jié)點(diǎn)工程量審核虛高帶來損失。(2)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模確定材料供應(yīng)的有價供料或零售價供料。(3)工程技術(shù)人員編制材料計(jì)劃，工程結(jié)束材料無剩余對項(xiàng)目組織或?qū)I(yè)人員給予獎勵。
1.3材料代用、材料余量及材料利舊1)盡量利用項(xiàng)目余料和其他生產(chǎn)線閑置設(shè)備。2)以節(jié)約工程投資為材料代用的原則，不允許以大代小，可以在質(zhì)量與安全可靠的前提下以小代大。3)為保證電氣、流體材料無剩余量，原則以施工圖報(bào)計(jì)劃，必須以原理圖報(bào)計(jì)劃時按60%～70%量提報(bào)。
2設(shè)計(jì)及技術(shù)準(zhǔn)備
2.1完善設(shè)計(jì)合同文本，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理組織編寫了總承包項(xiàng)目的招標(biāo)文件和合同文本、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同文本，非總承包項(xiàng)目子項(xiàng)的招標(biāo)文件和合同文本，在型材項(xiàng)目中公司首次采用設(shè)計(jì)招標(biāo)及簽訂設(shè)計(jì)技術(shù)協(xié)議，為設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、有效控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量提供了可靠依據(jù)。
2.2技術(shù)準(zhǔn)備充分1)在設(shè)計(jì)招標(biāo)前與多家設(shè)計(jì)院進(jìn)行技術(shù)交流，并在交流基礎(chǔ)上結(jié)合公司情況、市場分析形成具有適宜公司的產(chǎn)品方案和產(chǎn)品大綱，并以此作為設(shè)計(jì)招標(biāo)的技術(shù)依據(jù)。2)加強(qiáng)技術(shù)交流與考察管理(1)技術(shù)交流設(shè)計(jì)合同簽訂后至初步設(shè)計(jì)審查前集中并有針對性地進(jìn)行技術(shù)交流，交流前將我方資料電子版?zhèn)髦翆Ψ讲⒔o其留出技術(shù)準(zhǔn)備時間，交流前組織專業(yè)組初定交流主題，且涉及的專業(yè)人員參加交流與學(xué)習(xí)，盡快了解和掌握型材知識，并編寫交流紀(jì)要，找出各廠家的優(yōu)劣勢，為設(shè)備招標(biāo)儲備邀請單位。(2)考察初步設(shè)計(jì)審查后針對前期技術(shù)交流和初步審查意見進(jìn)行有針對性的考察，編寫考察路線、考察方案，考察后提交考察報(bào)告，在考察交流基礎(chǔ)上對擬招標(biāo)邀請單位提出建議。
2.3初步設(shè)計(jì)審查初步設(shè)計(jì)審查前設(shè)計(jì)院先提供電子版由項(xiàng)目主管單位發(fā)至專業(yè)人員和職能部室，設(shè)計(jì)審查會參加人員有邀請的專家、公司各專業(yè)主任工程師、主管工程師、高工、安環(huán)部、生產(chǎn)部、保衛(wèi)部、房產(chǎn)公司等涉及部門參加，做到各專業(yè)得到全面審查，優(yōu)化設(shè)計(jì)、提出意見，最終形成會議紀(jì)要雙方執(zhí)行。
3招標(biāo)管理
3.1招標(biāo)準(zhǔn)備項(xiàng)目主管單位確定長線設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備明細(xì)，并在設(shè)計(jì)計(jì)劃中列明提前提供此類設(shè)備的技術(shù)規(guī)格書，要求規(guī)格書到后3天內(nèi)向物資采購部門提供擬招標(biāo)邀請單位聯(lián)絡(luò)函告知準(zhǔn)備招標(biāo)商務(wù)文件，一周內(nèi)向物資采購部門轉(zhuǎn)招標(biāo)技術(shù)文件，十天內(nèi)物資采購部門發(fā)出招標(biāo)文件。
3.2招標(biāo)文件的編制、修訂和定稿責(zé)任技術(shù)人員編制招標(biāo)技術(shù)附件，并以電子版轉(zhuǎn)所涉及的專業(yè)審核后匯總形成最終稿，紙質(zhì)版經(jīng)專業(yè)組長簽字、項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)轉(zhuǎn)物資采購部門執(zhí)行。
3.3招投標(biāo)程序化管理1)標(biāo)書的發(fā)出為節(jié)省時間招標(biāo)文件原則上以電子版發(fā)出，一是有利于投標(biāo)文件的編制，二是節(jié)省時間。2)招標(biāo)用資料準(zhǔn)備項(xiàng)目主管單位編制一套完整的招標(biāo)所用資料，保證投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)的有序進(jìn)行，同時對于設(shè)備招標(biāo)及重要的施工招標(biāo)要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)文件電子版。3)評標(biāo)機(jī)構(gòu)評委由技術(shù)評委、商務(wù)評委及監(jiān)督部門組成，技術(shù)評委由項(xiàng)目主管單位擬定、商務(wù)評委由物資采購部門擬定，法律事務(wù)人員有選擇地參與采購和施工招標(biāo)，監(jiān)督招標(biāo)過程是否規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.4招標(biāo)資料管理1)投標(biāo)文件正本留存歸檔，其他轉(zhuǎn)專業(yè)技術(shù)人員、預(yù)算科（或物價崗）、生產(chǎn)單位等，保證相關(guān)人員日后查找方便，招標(biāo)會結(jié)束資料齊全按歸檔要求整理招標(biāo)資料并具備歸檔條件。2)招標(biāo)資料由物資采購以部門歸檔，設(shè)計(jì)、施工類招標(biāo)資料由項(xiàng)目主管單位歸檔。
4設(shè)備管理
1)原公司的項(xiàng)目設(shè)備采購與管理為同一部門，溝通與聯(lián)絡(luò)較方便。公司為加強(qiáng)采購管理，將設(shè)備采購與設(shè)備實(shí)物管理分兩個部門管理，項(xiàng)目主管單位編制了設(shè)備采購與實(shí)物管理為不同部門管理模式下的設(shè)備管理辦法，加強(qiáng)設(shè)備一生管理中前期管理，理順設(shè)備采購與管理為兩個部門情況下設(shè)備前期管理程序，提高設(shè)備管理效率。2)項(xiàng)目主管單位在技術(shù)交流或考察的基礎(chǔ)上編制擬招標(biāo)邀請單位并轉(zhuǎn)物資采購部門補(bǔ)充，如有新戶引進(jìn)走推薦程序，誰推薦誰辦理新戶入信息庫手續(xù)。3)設(shè)備采購資料到后專業(yè)技術(shù)人員落實(shí)技術(shù)參數(shù)量的準(zhǔn)確性，一周內(nèi)編制完采購計(jì)劃和招標(biāo)文件技術(shù)附件轉(zhuǎn)物資采購部門進(jìn)行招標(biāo)，采購計(jì)劃分設(shè)備采購計(jì)劃和材料采購計(jì)劃，便于區(qū)分設(shè)備或材料走向的不同。4)設(shè)備技術(shù)協(xié)議、合同的簽訂：項(xiàng)目主管單位劃分哪類設(shè)備需附技術(shù)協(xié)議并要求對技術(shù)協(xié)議進(jìn)行詳細(xì)科學(xué)的技術(shù)要約，技術(shù)協(xié)議由專業(yè)組長、項(xiàng)目經(jīng)理簽字后轉(zhuǎn)物資采購部門。5)設(shè)備實(shí)物管理：設(shè)備實(shí)物管理由項(xiàng)目主管單位完成，從設(shè)備開箱驗(yàn)收組織與轉(zhuǎn)交、磅單的收集、設(shè)備隨機(jī)資料的歸檔等環(huán)節(jié)細(xì)化設(shè)備實(shí)物管理。6)為加強(qiáng)設(shè)備固定資產(chǎn)管理，編制了設(shè)備與材料的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并要求在設(shè)備采購單中注明按國標(biāo)、品牌還是技術(shù)協(xié)議要約技術(shù)要求。
5工程考核
5.1內(nèi)部考核1)對工程技術(shù)人員的要求：工作的落實(shí)解決要貼近一線、貼近職工、貼近問題，得出的結(jié)論才能符合實(shí)際，要積極主動，時間觀念要強(qiáng)，做一個合格的項(xiàng)目管理人員。技術(shù)人員必須有一個好的品德，維護(hù)企業(yè)利益，加強(qiáng)責(zé)任感。2)從技術(shù)準(zhǔn)備，招標(biāo)管理，質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資管理與控制，物資管理，合同管理，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)目標(biāo)，創(chuàng)新管理，資料歸檔，項(xiàng)目評價及工程考核等方面規(guī)范了項(xiàng)目內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)。3)制定項(xiàng)目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，拋開以往項(xiàng)目責(zé)任制的模式，從項(xiàng)目全程管理涉及到的內(nèi)容細(xì)化考核，主要包括：技術(shù)準(zhǔn)備（方案論證、考察與交流、設(shè)計(jì)審查、資料互提），招標(biāo)（招標(biāo)組織、技術(shù)服務(wù)類招標(biāo)、施工招標(biāo)、采購招標(biāo)、議標(biāo)），合同管理（合同簽訂、合同傳遞管理、合同臺賬管理、合同分類管理、合同考核），施工準(zhǔn)備（拆遷與三通一平、施工方案、人員落實(shí)、機(jī)具進(jìn)場），工期管理（總體計(jì)劃管理、月度計(jì)劃（節(jié)點(diǎn)）、分項(xiàng)計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃控制、節(jié)點(diǎn)工期的符合性、計(jì)劃偏離的調(diào)整），質(zhì)量管理（質(zhì)量控制目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、技術(shù)交底、質(zhì)量追溯、質(zhì)量異議落實(shí)），安全管理（安全管理、安全方案、安全交底、現(xiàn)場安全、安全事故管理），物資管理（設(shè)備管理、材料管理），調(diào)試與竣工驗(yàn)收（單機(jī)試車、聯(lián)運(yùn)試車、竣工驗(yàn)收），投資控制（采購計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施過程控制、投資分析），資料管理（文件管理、過程資料管理、資料歸檔），工程考核、項(xiàng)目評價等內(nèi)容。內(nèi)部考核針對性性強(qiáng)，便于操作。
5.2外部考核以往工程合同考核條款較粗，操作性、針對性不強(qiáng)，對工期、質(zhì)量、安全約束欠具體?，F(xiàn)站在考核角度，規(guī)范了對設(shè)計(jì)、采購、施工的針對性考核，并作為合同專用條款，使其具有法律效力。1)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容包括設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)質(zhì)量、圖紙供應(yīng)、資料互提、設(shè)計(jì)變更等。2）采購考核包括采購周期、采購質(zhì)量、供貨周期、供貨完整性、隨機(jī)資料等。3)施工包括施工組織設(shè)計(jì)、施工人員協(xié)調(diào)、施工周期、節(jié)點(diǎn)控制、質(zhì)量控制、安全文明施工、系統(tǒng)調(diào)試與竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目評價、運(yùn)行評價（含質(zhì)保期評價）、投資控制、付款控制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資料歸檔、農(nóng)民工使用與工資糾紛等問題的考核。
6創(chuàng)新管理
6.1創(chuàng)新收入為收入增加來源之一工程建設(shè)項(xiàng)目不再單列工程獎，增加收入部分來源于創(chuàng)新獎（含方案優(yōu)化、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及工程利舊）。項(xiàng)目主管單位組織積極創(chuàng)新，引導(dǎo)管理技術(shù)人員開拓思路、方案優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化，并積極利舊。
6.2創(chuàng)新要求1)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新前提是有價值的創(chuàng)新，創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)要準(zhǔn)確，理由要充分并經(jīng)得起推敲。2)創(chuàng)新點(diǎn)是創(chuàng)新項(xiàng)目的核心，無論是管理創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新點(diǎn)要起到項(xiàng)目亮點(diǎn)的作用。3)項(xiàng)目創(chuàng)新效益計(jì)算要經(jīng)得起推敲，工程期間的創(chuàng)新大多數(shù)為計(jì)算一次性投資或效益，但經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等長期效益要經(jīng)過系統(tǒng)運(yùn)行驗(yàn)證，此計(jì)算必須實(shí)事求是。4)驗(yàn)證條件要明確、唯一并可驗(yàn)證，要求項(xiàng)目中列出驗(yàn)證條件。
7項(xiàng)目評價
項(xiàng)目后評價中消化和吸收各專業(yè)、各部門提供的資料，站在全面評價項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上避免項(xiàng)目評價的一般性評價及格式，而是總結(jié)、歸納各類問題，主要包括:工程概述、組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)采購、工程設(shè)計(jì)、施工組織、物資供應(yīng)、工程工期、工程質(zhì)量、安環(huán)消防、工程監(jiān)理、工程投資、工程審計(jì)、技術(shù)特點(diǎn)和性能指標(biāo)、系統(tǒng)問題、工程考核、合同執(zhí)行評價、施工單位評價、供貨單位評價、內(nèi)部人員評價[3]。在項(xiàng)目中將進(jìn)一步探求項(xiàng)目評價的模式，一要體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的紀(jì)實(shí)性;二要體現(xiàn)項(xiàng)目完工后確實(shí)有大量可借鑒的做法;三是體現(xiàn)暴露問題解決問題，特別是工程中未遇到過的特殊問題的處理經(jīng)驗(yàn)。
8建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理
關(guān)鍵詞:電力工程建設(shè)企業(yè);物資采購管理
0 引言
近幾年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢快速發(fā)展，電力工程建設(shè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,電力工程建設(shè)企業(yè)的采購管理任務(wù)繁重。而由于工程建設(shè)招投標(biāo)制度不斷完善, 電力工程建設(shè)企業(yè)壟斷地位日益削弱,市場競爭程度更加激烈,利潤的空間越來越窄，工程建設(shè)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)格成本核算,才能更好地適應(yīng)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展需要。
通常說：“電力建設(shè)，物資先行”。物資采購管理是電力工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中所需各種物資的生產(chǎn)、招投標(biāo)采購、運(yùn)輸、儲備、配送及檢測等進(jìn)行的計(jì)劃、組織、管理和控制。搞好物資管理，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增加企業(yè)盈利，有利于合理使用物資，節(jié)約物資，提高建設(shè)的速度和效益。
物資費(fèi)用在電力生產(chǎn)成本和基本建設(shè)工程投資中都占有較大的比重。電力生產(chǎn)又具有高度的連續(xù)性，生產(chǎn)和消費(fèi)同時完成，供電安全與供電質(zhì)量具有廣泛的社會影響，從而對物資的選用和匹配比一般工業(yè)企業(yè)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)電力工程建設(shè)物資管理，對提高物資管理水平，確保電力生產(chǎn)的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工程建設(shè)的順利投產(chǎn)，提高整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，都具有重要的作用。
1 電力建設(shè)物資采購管理特點(diǎn)
1．1品種規(guī)格多、分布面廣
根據(jù)電力企業(yè)設(shè)備，電力物資可以劃分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計(jì)量設(shè)備、通訊線路及設(shè)備等不同類別，種類十分繁多。且電力企業(yè)具有典型的普遍服務(wù)特征，電網(wǎng)延伸到哪里，電力物資就分布到哪里，分布區(qū)域十分廣泛。
1、2 管理機(jī)構(gòu)多、職能分散
電力企業(yè)的運(yùn)營涉及到許多環(huán)節(jié)和部門，其物資管理涉及具體使用工程部、生技部、營銷部及后勤管理部門等，價值管理主要是財(cái)務(wù)部等。各部門按照職責(zé)分工履行固定資產(chǎn)某一階段、某一方面的管理職能。
1、3 專用性強(qiáng)、變化頻繁;隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，用電設(shè)備增長更新變化快，且采購物資的專用性強(qiáng),對質(zhì)量的要求高,一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題將會直接影響到電網(wǎng)的安全運(yùn)行;需求量不穩(wěn)定,要求的供貨周期短。
2 當(dāng)前電力建設(shè)物資采購管理存在的主要問題
2.1 設(shè)備材料選型標(biāo)準(zhǔn)不一
各單位的生產(chǎn)運(yùn)行在使用標(biāo)準(zhǔn)與習(xí)慣上存在較大差異。制造標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)商與廠商之間有效磨合不夠。涉及物資產(chǎn)品范圍廣泛、技術(shù)難度高，運(yùn)作環(huán)節(jié)多，工作量極大，給物資采購帶來不便，也增加了工作難度。
2.2 物資采購運(yùn)作機(jī)制不完善
目前，有的部門職責(zé)劃分不合理，由于管理不規(guī)范,多頭采購管理，出現(xiàn)采購部既負(fù)責(zé)采購的職能，同時又負(fù)責(zé)合格供應(yīng)商的管理，從內(nèi)部控制的角度看，這不利于部門間的監(jiān)督機(jī)制的建立。如有的合同的談判往往流于形式，難以做到對采購行為實(shí)施有效的監(jiān)督，部門職責(zé)上體現(xiàn)的外部牽制的作用并不能得到有效發(fā)揮。
2.3對供應(yīng)商管理尚不規(guī)范
目前，電力企業(yè)的物資采購部門對供應(yīng)商的管理上相對薄弱，尚沒有實(shí)行供應(yīng)商的分類分級管理，同時也沒有與合格供應(yīng)商建立正式的長期合作關(guān)系,對供應(yīng)商詢價及供應(yīng)商選擇缺乏有效監(jiān)督
。
2.4 采購成本控制不到位
由于電力施工企業(yè)物資的規(guī)格品種繁多,采購工作量大且具有復(fù)雜性,目前許多企業(yè)雖然已經(jīng)意識到加強(qiáng)物資采購成本控制的重要性,但在具體實(shí)施中,對采購成本的控制還不到位,對采購過程的監(jiān)控力度不夠。
2.5物資采購人員素質(zhì)不高
當(dāng)前物資采購人員專業(yè)水平參差不齊，有的業(yè)務(wù)能力較弱。物資采購管理信息化建設(shè)投入少，應(yīng)用率低，有的倉管人員對計(jì)算機(jī)使用管理不熟，與實(shí)際工作要求還有較大差距。
4電力物資采購管理的主要對策
4.1 建立“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)”三分離采購模式，促進(jìn)公平、公正、公開
規(guī)范物資招標(biāo)采購模式是規(guī)范采購行為、保證采購產(chǎn)品質(zhì)量、降低采購產(chǎn)品成本的重要方式。物資采購管理遵循“推薦、評標(biāo)、定標(biāo)”三分離的原則開展物資招標(biāo)采購工作，堅(jiān)持三權(quán)分立，項(xiàng)目管理部門擁有需求計(jì)劃權(quán)，物資部門擁有采購權(quán)，財(cái)務(wù)部門擁有財(cái)務(wù)支付權(quán)，三者相互獨(dú)立，互相制約，互相監(jiān)督。采購方式包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購，其中招標(biāo)采購含公開招標(biāo)和誠邀招標(biāo)，非招標(biāo)采購含競爭性談判、零星采購等。招標(biāo)采購以專家小組為主，實(shí)現(xiàn)管理操作分離、評標(biāo)招標(biāo)分離、招標(biāo)與行政分離，確保招標(biāo)每個環(huán)節(jié)公平、公正、公開。同時,對需求量大、品種相同的物資,堅(jiān)持集中批量采購，這樣供應(yīng)廠家便于合理安排生產(chǎn),降低單位生產(chǎn)成本,供需雙方互惠互利。
在招標(biāo)采購過程中,各評標(biāo)專家負(fù)責(zé)評審,招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定標(biāo),紀(jì)檢部門全程監(jiān)督,中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行廠務(wù)公開,做到評定分離,且招標(biāo)中投標(biāo)商的入圍、評審、定標(biāo)全過程均有人監(jiān)督,真正做到公平、公正,、公開，盡最大可能地降低采購產(chǎn)品的價格，避免暗箱操作。
4.2 規(guī)范物資招標(biāo)采購計(jì)劃性，提高物資采購管理效能
物資計(jì)劃管理工作是物資管理工作的主線，是實(shí)施物資歸口管理、集中采購和集約經(jīng)營的龍頭。物資采購必須實(shí)行計(jì)劃管理。根據(jù)下達(dá)的生產(chǎn)、技改、基建項(xiàng)目計(jì)劃，會同工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營等項(xiàng)目管理部門，按年、季度準(zhǔn)確、及時地編制和上報(bào)本單位物資物資需求計(jì)劃。在上報(bào)計(jì)劃時要嚴(yán)格按項(xiàng)目工程的實(shí)際需要，科學(xué)地確定合理的交貨期，既保證生產(chǎn)廠家有合理的生產(chǎn)周期，又不將交貨期拖得太長，盡量減少市場材料價格波動對物資工作帶來的影響。同時，因項(xiàng)目或計(jì)劃變更，由變更單位按程序?qū)υ瓐?bào)需求計(jì)劃進(jìn)行修訂，報(bào)上級審核調(diào)整后方可執(zhí)行。
物資采購供應(yīng)應(yīng)遵守招標(biāo)采購、比質(zhì)比價和技術(shù)與商務(wù)分離的原則，確保采購信息公開、采購政策合理、采購程序規(guī)范、評標(biāo)過程公平，“公平、公正、公開”地確定供貨廠家和產(chǎn)品價格，盡量消除人為因素對采購決策的影響，做到技術(shù)上可靠經(jīng)濟(jì)上合理嚴(yán)格訂貨合同管理規(guī)避合同采購風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部合同管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按流程進(jìn)行合同審核，所簽合同應(yīng)按分級管理原則進(jìn)行審批。
4.3 應(yīng)用JIT采購模式，提高資金使用效益
準(zhǔn)時化(JIT)采購模式已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所接受。JIT采購是為適應(yīng)準(zhǔn)時生產(chǎn)系統(tǒng)的需要而形成的,即供應(yīng)商“在需要的時候,向需要的地點(diǎn),以可靠的質(zhì)量,向生產(chǎn)企業(yè)提供需要的物料?！辈少徎顒右杂唵悟?qū)動方式進(jìn)行,這種方式可以準(zhǔn)時響應(yīng)客戶的需求,降低庫存成本,進(jìn)而改變了傳統(tǒng)的以庫存補(bǔ)充為目的的采購模式。電力施工企業(yè)可結(jié)合施工企業(yè)物資供應(yīng)的特點(diǎn),靈活應(yīng)用JIT采購,降低庫存,減少物流環(huán)節(jié),降低物資供應(yīng)成本,減少流動資金的占用,提高經(jīng)濟(jì)效益。
對電力企業(yè)而言, 1個工程就相當(dāng)于1個“訂單”,根據(jù)工程需用計(jì)劃即時采購,采購物資直接進(jìn)入施工現(xiàn)場,一方面減少儲運(yùn)環(huán)節(jié),減少工作量,節(jié)省運(yùn)輸成本。根據(jù)現(xiàn)場施工進(jìn)度,提前幾天通知供應(yīng)商,要求采購物資在規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,現(xiàn)場集中幾天時間組織機(jī)械、人工進(jìn)行卸車;另一方面,避免增加庫存。
發(fā)貨之前要求廠家電話聯(lián)系,若現(xiàn)場未具備收貨條件,即使采購物資已生產(chǎn)出來,也只能作為生產(chǎn)廠家的庫存,而不作為本企業(yè)的庫存。JIT采購的最大的優(yōu)點(diǎn)就是降低庫存,逐漸向零庫存過渡。某電力施工企業(yè)對部分物資采用JIT采購后,庫存資金逐年下降,由2003年底的256.9萬元降至2006年底的52.9萬元,下降了80%,許多物資實(shí)現(xiàn)了零庫存,減少了流動資金的占用。
4.4 加強(qiáng)供應(yīng)商管理，確保物資采購的質(zhì)量
選擇最佳的供應(yīng)商,并對供應(yīng)商進(jìn)行有效的管理是采購成功的保證。加強(qiáng)供應(yīng)渠道管理是確保供應(yīng)、降低價格的重要手段。要進(jìn)一步完善規(guī)范設(shè)備供應(yīng)商管理制度。選擇供應(yīng)商應(yīng)從多方面考慮:主要是產(chǎn)品的質(zhì)量、供貨情況、應(yīng)變能力、地理位置、技術(shù)能力、價格、履約評價等，并應(yīng)用到評標(biāo)全過程。評價進(jìn)貨渠道應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下,堅(jiān)持“質(zhì)量合格、費(fèi)用最低,費(fèi)用相同、質(zhì)量選優(yōu)”的原則，選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚的企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從源頭規(guī)范招投標(biāo)工作，杜絕低質(zhì)量、低技術(shù)產(chǎn)品來源，使具有相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)及質(zhì)量優(yōu)良、供貨業(yè)績好的廠家成為公司供應(yīng)商。
要建立健全供應(yīng)商考核制度和退出機(jī)制。IBM公司2004年全球營業(yè)收入達(dá)到965億美元,但僅通過50個供應(yīng)商滿足其85%的生產(chǎn)需要,這足以說明采購管理表現(xiàn)優(yōu)秀的廠商在供應(yīng)商群體的精簡上所做的努力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)評審情況,將一些沒有實(shí)力的供應(yīng)商淘汰出局,留下一些有強(qiáng)烈合作意愿并有競爭優(yōu)勢的廠家建立一個核心的供應(yīng)商群體。要加強(qiáng)供應(yīng)商考察，將考察報(bào)告及考核記錄作為日后選廠定標(biāo)的主要依據(jù)。及時收集項(xiàng)目單位及運(yùn)行管理單位的反饋意見，對設(shè)備質(zhì)量差、供貨不及時、服務(wù)態(tài)度差的供應(yīng)商及時通報(bào)，并啟動退出機(jī)制。
要嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違法的供應(yīng)商。通過對供應(yīng)商考察，確定合格供方,建立長期的采購供應(yīng)渠道,建立名錄,并對合格供方實(shí)行動態(tài)分析管理,定期評估、篩選、淘汰。對行賄、串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法的供應(yīng)商，要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決清除。
同時，要與供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系。現(xiàn)代化的采購管理理念中,采購雙方是合作伙伴,雙方需建立長期互利合作關(guān)系,共同依存,實(shí)現(xiàn)雙贏。采購部門應(yīng)從對采購物資的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?yīng)商的管理,及時把質(zhì)量、服務(wù)、交貨期的信息傳給供應(yīng)商,使供應(yīng)商嚴(yán)格按要求提品與服務(wù)。同時讓供應(yīng)商參與到生產(chǎn)過程,了解所供物資的使用情況并提出調(diào)整意見。
4.5 加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高采購人員的素質(zhì)
要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，要以人為本,優(yōu)化采購管理,提高采購的績效需要有一批優(yōu)秀的采購人員。采購管理水平能否進(jìn)一步提高,采購人員的素質(zhì)是基礎(chǔ)。首先,加強(qiáng)職業(yè)道德和敬業(yè)精神的教育。由于采購人員處于特殊的崗位,采購人員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神尤為重要,采購人員對本企業(yè)高度負(fù)責(zé),遵紀(jì)守法,可以從主觀上抵制采購中一些不良行為。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)采購人員現(xiàn)代管理科學(xué)知識的培訓(xùn)和宣傳教育。采購人員為優(yōu)質(zhì)地完成采購任務(wù),不但要具備有關(guān)采購知識,如有關(guān)政策法規(guī)、市場信息、資金結(jié)算、采購技術(shù)、物流等知識,還應(yīng)具備生產(chǎn)知識和一般常識，努力提高采購人員的素質(zhì)。同時，充分調(diào)動員工的工作激情和創(chuàng)造活力，提高培訓(xùn)的針對性，豐富培訓(xùn)手段，加強(qiáng)技能和技巧的培訓(xùn)，包括分析、溝通、決策等能力和談判技巧,還需培養(yǎng)競爭意識和創(chuàng)造性，才能適應(yīng)物資采購管理工作需要。
4.6 加強(qiáng)物資采購管理信息化建設(shè)，推動物資采購管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)采購管理軟件系統(tǒng)的開發(fā),利用軟件系統(tǒng)進(jìn)行信息的存儲、執(zhí)行、交換。利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)操作,實(shí)現(xiàn)采購部門各個環(huán)節(jié)之間及相關(guān)部門信息共享。利用數(shù)據(jù)庫查詢并且借助計(jì)算機(jī)與供應(yīng)商保持聯(lián)系，使物資集中采購率、采購成本降低率、配送準(zhǔn)確率和帳卡物相符率等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到領(lǐng)先水平，并熟練運(yùn)用先進(jìn)的科技手段,提高工作效率, 提升企業(yè)物資采購數(shù)據(jù)化有效的管理水平。
摘 要：生產(chǎn)和技術(shù)，是速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展的兩大重要支撐，在當(dāng)前技術(shù)條件下，要想大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，必須要具有科學(xué)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，才能提高速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)力，促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林的大力發(fā)展。文章重點(diǎn)論述了速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展應(yīng)以定向培育為目的，進(jìn)行集約經(jīng)營；從發(fā)展模式方面，速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)集團(tuán)化、規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營、走林工紙一體化的道路，進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。
關(guān)鍵詞：速生豐產(chǎn)用材林 生產(chǎn)方式 經(jīng)營模式
關(guān)鍵詞：速生豐產(chǎn)用材林 生產(chǎn)方式 經(jīng)營模式
中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）04-279-02
文章編號：1004-4914（2012）04-279-02
一、引言
一、引言
生產(chǎn)和技術(shù)，是速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展的兩大重要支撐，在當(dāng)前技術(shù)條件下，要想大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，必須要具有科學(xué)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，才能提高速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)力，促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林的大力發(fā)展。
生產(chǎn)和技術(shù)，是速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展的兩大重要支撐，在當(dāng)前技術(shù)條件下，要想大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，必須要具有科學(xué)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，才能提高速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)力，促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林的大力發(fā)展。
二、速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)方式
二、速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)方式
速生豐產(chǎn)用材林培育應(yīng)圍繞定向、速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定和高經(jīng)濟(jì)效益六大目標(biāo)進(jìn)行。所以應(yīng)實(shí)行集約經(jīng)營和定向培育。
速生豐產(chǎn)用材林培育應(yīng)圍繞定向、速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定和高經(jīng)濟(jì)效益六大目標(biāo)進(jìn)行。所以應(yīng)實(shí)行集約經(jīng)營和定向培育。
1.速生豐產(chǎn)用材林實(shí)行集約經(jīng)營。速生豐產(chǎn)林作為林業(yè)系統(tǒng)殊的子系統(tǒng)，是以集約經(jīng)營為顯著特征、對人類的依賴性最強(qiáng)的半自然人工林系統(tǒng)，也是林業(yè)系統(tǒng)中生態(tài)平衡最為薄弱的那部分。集約經(jīng)營和面向市場的經(jīng)營特征是經(jīng)營工業(yè)人工林成敗的關(guān)鍵。
1.速生豐產(chǎn)用材林實(shí)行集約經(jīng)營。速生豐產(chǎn)林作為林業(yè)系統(tǒng)殊的子系統(tǒng)，是以集約經(jīng)營為顯著特征、對人類的依賴性最強(qiáng)的半自然人工林系統(tǒng)，也是林業(yè)系統(tǒng)中生態(tài)平衡最為薄弱的那部分。集約經(jīng)營和面向市場的經(jīng)營特征是經(jīng)營工業(yè)人工林成敗的關(guān)鍵。
2.速生豐產(chǎn)用材林實(shí)行定向培育。根據(jù)現(xiàn)代研究，營林措施對木材性質(zhì)、品質(zhì)和木材規(guī)格有重要影響?，F(xiàn)代日益進(jìn)步的木材加工業(yè)和市場貿(mào)易競爭，要求生產(chǎn)的木材有一致的規(guī)格和材性，只有這樣才能提高加工的效率和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，才能滿足市場的需求和在競爭中取勝。而這個要求只有通過定向培育，選擇適合培育材料要求的樹種、品系和栽培措施才能達(dá)到。
2.速生豐產(chǎn)用材林實(shí)行定向培育。根據(jù)現(xiàn)代研究，營林措施對木材性質(zhì)、品質(zhì)和木材規(guī)格有重要影響?，F(xiàn)代日益進(jìn)步的木材加工業(yè)和市場貿(mào)易競爭，要求生產(chǎn)的木材有一致的規(guī)格和材性，只有這樣才能提高加工的效率和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，才能滿足市場的需求和在競爭中取勝。而這個要求只有通過定向培育，選擇適合培育材料要求的樹種、品系和栽培措施才能達(dá)到。
定向培育可以克服和減少木材供需的結(jié)構(gòu)矛盾，避免出現(xiàn)大材小用的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于林業(yè)的生產(chǎn)周期長，對未來供求狀況的預(yù)測難度較大，而一旦出現(xiàn)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾就會給供求雙方帶來很大的損失，如出現(xiàn)木材積壓和買不到合適木材的現(xiàn)象{1}。如果采取定向培育，就可以大大減少供需矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。由于培育木材的目的性明確，在經(jīng)營過程中就可按照最終產(chǎn)品的要求，有針對性地采取技術(shù)措施和管理措施，提高林木的生長率和木材質(zhì)量，縮短工藝成熟期和輪伐期，加速資金周轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。定向培育是世界各國發(fā)展人工用材林的共同經(jīng)驗(yàn)。
定向培育可以克服和減少木材供需的結(jié)構(gòu)矛盾，避免出現(xiàn)大材小用的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于林業(yè)的生產(chǎn)周期長，對未來供求狀況的預(yù)測難度較大，而一旦出現(xiàn)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾就會給供求雙方帶來很大的損失，如出現(xiàn)木材積壓和買不到合適木材的現(xiàn)象{1}。如果采取定向培育，就可以大大減少供需矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。由于培育木材的目的性明確，在經(jīng)營過程中就可按照最終產(chǎn)品的要求，有針對性地采取技術(shù)措施和管理措施，提高林木的生長率和木材質(zhì)量，縮短工藝成熟期和輪伐期，加速資金周轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。定向培育是世界各國發(fā)展人工用材林的共同經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)市場需求和預(yù)測，以取得經(jīng)濟(jì)效益為前提，定向培育目的材種。對于單板和結(jié)構(gòu)用材，盡量延長輪伐期，培育大徑級的優(yōu)質(zhì)原木；對于以木片為原料的工業(yè)用材，采用短輪伐期和超短輪伐期，生產(chǎn)周期3~5年。
根據(jù)市場需求和預(yù)測，以取得經(jīng)濟(jì)效益為前提，定向培育目的材種。對于單板和結(jié)構(gòu)用材，盡量延長輪伐期，培育大徑級的優(yōu)質(zhì)原木；對于以木片為原料的工業(yè)用材，采用短輪伐期和超短輪伐期，生產(chǎn)周期3~5年。
三、速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的經(jīng)營模式
三、速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的經(jīng)營模式
1.速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)實(shí)行集團(tuán)化、規(guī)模化和企業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持以租賃、股份、合作為平臺，走規(guī)模化和集約化的工程建設(shè)發(fā)展道路。工程建設(shè)必須規(guī)模化和集約化。然而，在我國林業(yè)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略布局中，東南半壁是速生豐產(chǎn)用材林工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。這一區(qū)域也是典型的集體林區(qū)，在經(jīng)歷了上世紀(jì)八十年代初期的林業(yè)“三定”后，林權(quán)以自留山和責(zé)任山形式絕大部分已經(jīng)歸至農(nóng)戶個人所有，少數(shù)歸鄉(xiāng)、村和村小組集體所有。目前，這一地區(qū)的許多省份正在深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，正在按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》及國家深化產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)和明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，龍頭企業(yè)的工程建設(shè)面臨著千家萬戶和各種集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)分散的實(shí)際。在這種情況下，依賴政府承諾或行政強(qiáng)迫，把林地納入龍頭企業(yè)的工程建設(shè)，必將嚴(yán)重侵犯林農(nóng)的合法權(quán)益，損害林農(nóng)參與基地建設(shè)的積極性{2}。因此，龍頭企業(yè)要采取租賃、合股分成、合作共享等形式，充分協(xié)商，在林地的有償、合法流轉(zhuǎn)中匯集獲得工程建設(shè)所需的集約與規(guī)?；牧值亟?jīng)營使用權(quán)。
1.速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)實(shí)行集團(tuán)化、規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持以租賃、股份、合作為平臺，走規(guī)?；图s化的工程建設(shè)發(fā)展道路。工程建設(shè)必須規(guī)模化和集約化。然而，在我國林業(yè)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略布局中，東南半壁是速生豐產(chǎn)用材林工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。這一區(qū)域也是典型的集體林區(qū)，在經(jīng)歷了上世紀(jì)八十年代初期的林業(yè)“三定”后，林權(quán)以自留山和責(zé)任山形式絕大部分已經(jīng)歸至農(nóng)戶個人所有，少數(shù)歸鄉(xiāng)、村和村小組集體所有。目前，這一地區(qū)的許多省份正在深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，正在按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》及國家深化產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)和明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，龍頭企業(yè)的工程建設(shè)面臨著千家萬戶和各種集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)分散的實(shí)際。在這種情況下，依賴政府承諾或行政強(qiáng)迫，把林地納入龍頭企業(yè)的工程建設(shè)，必將嚴(yán)重侵犯林農(nóng)的合法權(quán)益，損害林農(nóng)參與基地建設(shè)的積極性{2}。因此，龍頭企業(yè)要采取租賃、合股分成、合作共享等形式，充分協(xié)商，在林地的有償、合法流轉(zhuǎn)中匯集獲得工程建設(shè)所需的集約與規(guī)?；牧值亟?jīng)營使用權(quán)。
國外是人工用材林企業(yè)化經(jīng)營，這是發(fā)達(dá)國家提高人工林產(chǎn)出水平，加快林業(yè)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。通常是大型骨干企業(yè)帶頭發(fā)展，或自己組織造林公司，或采取公司加農(nóng)戶方式。企業(yè)經(jīng)營人工林目的是贏利和擴(kuò)張，決不會只考慮一個輪伐期，因?yàn)樗鼊荼匾Ｕ腺Y本循環(huán)，不至于林木采伐后把再生產(chǎn)資金挪作它用，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人工林企業(yè)化經(jīng)營可以降低原料成本、穩(wěn)定原料供應(yīng)、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和增加收益。
國外是人工用材林企業(yè)化經(jīng)營，這是發(fā)達(dá)國家提高人工林產(chǎn)出水平，加快林業(yè)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。通常是大型骨干企業(yè)帶頭發(fā)展，或自己組織造林公司，或采取公司加農(nóng)戶方式。企業(yè)經(jīng)營人工林目的是贏利和擴(kuò)張，決不會只考慮一個輪伐期，因?yàn)樗鼊荼匾Ｕ腺Y本循環(huán)，不至于林木采伐后把再生產(chǎn)資金挪作它用，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人工林企業(yè)化經(jīng)營可以降低原料成本、穩(wěn)定原料供應(yīng)、規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)和增加收益。
美國林產(chǎn)公司把這一舉措視為企業(yè)成功的重要因素。據(jù)研究，美國的企業(yè)造林總面積有0.7億英畝（約合2835萬hm2），擁有最多的是Georgia-Pacific、International Paper、Weyerhaeuer及Champion International等14家公司，占有全部工業(yè)用材林的31%以上。美國有16家公司擁有62%的用材林，這16家公司每一家都有100萬英畝（約合40.5萬hm2）以上。這些資源多集中于南部，占55.4%，其余分布于北部（23%）、環(huán)太平洋西北部（17.5%）及洛基山區(qū)（4.1%）。美國有17家林產(chǎn)工業(yè)公司的木材自給率達(dá)到了17%~60%之間，其中有11家達(dá)到了30%。
美國林產(chǎn)公司把這一舉措視為企業(yè)成功的重要因素。據(jù)研究，美國的企業(yè)造林總面積有0.7億英畝（約合2835萬hm2），擁有最多的是Georgia-Pacific、International Paper、Weyerhaeuer及Champion International等14家公司，占有全部工業(yè)用材林的31%以上。美國有16家公司擁有62%的用材林，這16家公司每一家都有100萬英畝（約合40.5萬hm2）以上。這些資源多集中于南部，占55.4%，其余分布于北部（23%）、環(huán)太平洋西北部（17.5%）及洛基山區(qū)（4.1%）。美國有17家林產(chǎn)工業(yè)公司的木材自給率達(dá)到了17%~60%之間，其中有11家達(dá)到了30%。
2.速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)林工紙一體化。堅(jiān)持營林與加工一體化，走以大企業(yè)帶動大基地的發(fā)展道路。龍頭企業(yè)是速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，是推動工程建設(shè)的骨干力量。在福建省，真正大規(guī)模建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的主要是造紙企業(yè)，他們都把建立林紙一體化的產(chǎn)業(yè)基地作為企業(yè)發(fā)展的方向。據(jù)了解，截止2005年，包括青山紙業(yè)股份有限公司、福建南紙股份有限公司、將樂縣滕榮達(dá)公司等，全省建立的為造紙企業(yè)配套的速生豐產(chǎn)用材林基地已經(jīng)達(dá)到約13萬公頃，約合195萬畝（含永安林業(yè)基地）。既穩(wěn)定了原料供應(yīng)、降低了原料成本,又可避免市場風(fēng)險(xiǎn)和提高了經(jīng)濟(jì)效益。巴西、芬蘭、美國等許多國外發(fā)達(dá)林業(yè)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，對于以木材為原料的加工企業(yè)而言，誰擁有基地?fù)碛匈Y源，誰就贏得市場贏得未來。相反，基地建設(shè)必須依托大型企業(yè)才有拉動力，才有可靠的原料市場。因此，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的中堅(jiān)作用，尊重和維護(hù)其市場主體地位，堅(jiān)定不移地走大企業(yè)帶動大基地的建設(shè)道路{3}。林業(yè)主管部門要摒棄過去那種管得過細(xì)、干預(yù)過多的舊的管理模式，要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)建設(shè)的宏觀調(diào)控與資源監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理建設(shè)的各種關(guān)系，搞好以提供市場信息為主的各項(xiàng)服務(wù)，當(dāng)好“裁判員”和“服務(wù)員”。龍頭企業(yè)要真正踐行“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)，并推行項(xiàng)目法人制、工程與采購招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和財(cái)務(wù)報(bào)賬制，以系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)制促進(jìn)工程建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
2.速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)林工紙一體化。堅(jiān)持營林與加工一體化，走以大企業(yè)帶動大基地的發(fā)展道路。龍頭企業(yè)是速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，是推動工程建設(shè)的骨干力量。在福建省，真正大規(guī)模建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的主要是造紙企業(yè)，他們都把建立林紙一體化的產(chǎn)業(yè)基地作為企業(yè)發(fā)展的方向。據(jù)了解，截止2005年，包括青山紙業(yè)股份有限公司、福建南紙股份有限公司、將樂縣滕榮達(dá)公司等，全省建立的為造紙企業(yè)配套的速生豐產(chǎn)用材林基地已經(jīng)達(dá)到約13萬公頃，約合195萬畝（含永安林業(yè)基地）。既穩(wěn)定了原料供應(yīng)、降低了原料成本,又可避免市場風(fēng)險(xiǎn)和提高了經(jīng)濟(jì)效益。巴西、芬蘭、美國等許多國外發(fā)達(dá)林業(yè)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，對于以木材為原料的加工企業(yè)而言，誰擁有基地?fù)碛匈Y源，誰就贏得市場贏得未來。相反，基地建設(shè)必須依托大型企業(yè)才有拉動力，才有可靠的原料市場。因此，要發(fā)揮龍頭企業(yè)的中堅(jiān)作用，尊重和維護(hù)其市場主體地位，堅(jiān)定不移地走大企業(yè)帶動大基地的建設(shè)道路{3}。林業(yè)主管部門要摒棄過去那種管得過細(xì)、干預(yù)過多的舊的管理模式，要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)建設(shè)的宏觀調(diào)控與資源監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理建設(shè)的各種關(guān)系，搞好以提供市場信息為主的各項(xiàng)服務(wù)，當(dāng)好“裁判員”和“服務(wù)員”。龍頭企業(yè)要真正踐行“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)，并推行項(xiàng)目法人制、工程與采購招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和財(cái)務(wù)報(bào)賬制，以系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)制促進(jìn)工程建設(shè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。
國外工業(yè)人工林一般都是定向培育、林工結(jié)合的，其結(jié)合形式主要是3種類型:(1)林工一體，組建林工聯(lián)合企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。如美國的大型森林工業(yè)公司均是林工結(jié)合型的聯(lián)合企業(yè)，其生產(chǎn)活動包括森林培育、木材采運(yùn)和木材加工。(2)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)同人工林所有者或經(jīng)營單位簽訂長期的木材購銷合同，以合同形式確定林業(yè)同工業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的依存關(guān)系。如澳大利亞昆士蘭省的拉米艾克斯纖維板廠，在建廠前便同附近人工林所有者簽訂了一個每年提供30萬m3木材的長期供應(yīng)合同，確定了林工結(jié)合的穩(wěn)定關(guān)系。(3)林產(chǎn)品企業(yè)自己營造和經(jīng)營一定面積的工業(yè)人工林基地，作為工業(yè)原料的主要來源，另一部分的原料來源通過同其它人工林經(jīng)營單位簽訂合同而獲得，形成自營基地同合同林基地相結(jié)合的原料供應(yīng)體系。
國外工業(yè)人工林一般都是定向培育、林工結(jié)合的，其結(jié)合形式主要是3種類型:(1)林工一體，組建林工聯(lián)合企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。如美國的大型森林工業(yè)公司均是林工結(jié)合型的聯(lián)合企業(yè)，其生產(chǎn)活動包括森林培育、木材采運(yùn)和木材加工。(2)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)同人工林所有者或經(jīng)營單位簽訂長期的木材購銷合同，以合同形式確定林業(yè)同工業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的依存關(guān)系。如澳大利亞昆士蘭省的拉米艾克斯纖維板廠，在建廠前便同附近人工林所有者簽訂了一個每年提供30萬m3木材的長期供應(yīng)合同，確定了林工結(jié)合的穩(wěn)定關(guān)系。(3)林產(chǎn)品企業(yè)自己營造和經(jīng)營一定面積的工業(yè)人工林基地，作為工業(yè)原料的主要來源，另一部分的原料來源通過同其它人工林經(jīng)營單位簽訂合同而獲得，形成自營基地同合同林基地相結(jié)合的原料供應(yīng)體系。
巴西圣保羅州的冠軍造紙公司，年產(chǎn)22萬t紙張，年消耗木材140萬m3，該公司在造紙廠周圍半徑100km的范圍內(nèi)建立了4萬hm2的桉樹林基地，使60%的原料來自自營人工林基地，其余40%的原料通過向附近林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)樹苗，并給以技術(shù)指導(dǎo)，以簽訂供應(yīng)合同的方式而獲得。阿拉克魯茲從建廠規(guī)劃起就確定了林紙一體化、同步建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。這個公司已經(jīng)營造成了9萬hm2的桉樹林，保證了年產(chǎn)46萬t紙漿的全部原料供應(yīng)。
巴西圣保羅州的冠軍造紙公司，年產(chǎn)22萬t紙張，年消耗木材140萬m3，該公司在造紙廠周圍半徑100km的范圍內(nèi)建立了4萬hm2的桉樹林基地，使60%的原料來自自營人工林基地，其余40%的原料通過向附近林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)樹苗，并給以技術(shù)指導(dǎo)，以簽訂供應(yīng)合同的方式而獲得。阿拉克魯茲從建廠規(guī)劃起就確定了林紙一體化、同步建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略。這個公司已經(jīng)營造成了9萬hm2的桉樹林，保證了年產(chǎn)46萬t紙漿的全部原料供應(yīng)。
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智利40%的人工林屬于3家最大的公司，中型公司占有人工林總面積的15%。
智利40%的人工林屬于3家最大的公司，中型公司占有人工林總面積的15%。
泰國順和成集團(tuán)也按照林工一體化模式發(fā)展桉樹工業(yè)人工林。印尼人工林發(fā)展的最大特色是與工業(yè)加工相結(jié)合，這也是印尼人工林成功發(fā)展的重要機(jī)制。實(shí)行林工一體化使?fàn)I造人工用材林的培育方向、產(chǎn)品銷路、科研目標(biāo)、更新資金都得到了可靠的保證。我國至少應(yīng)照氣候區(qū)形成3~5個大木材企業(yè)集團(tuán)，使工業(yè)人工林經(jīng)營與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，真正走現(xiàn)代企業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營道路{4}。
泰國順和成集團(tuán)也按照林工一體化模式發(fā)展桉樹工業(yè)人工林。印尼人工林發(fā)展的最大特色是與工業(yè)加工相結(jié)合，這也是印尼人工林成功發(fā)展的重要機(jī)制。實(shí)行林工一體化使?fàn)I造人工用材林的培育方向、產(chǎn)品銷路、科研目標(biāo)、更新資金都得到了可靠的保證。我國至少應(yīng)照氣候區(qū)形成3~5個大木材企業(yè)集團(tuán)，使工業(yè)人工林經(jīng)營與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，真正走現(xiàn)代企業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營道路{4}。
3.速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)?，F(xiàn)代林業(yè)則是依靠大量現(xiàn)代化工業(yè)裝備和物質(zhì)投入武裝起來的、高效、集約、開放的林業(yè)系統(tǒng)。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是最具現(xiàn)代林業(yè)特征的組織模式，這是一種完全符合可持續(xù)發(fā)展原則，本身就是一種可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的新式社會――經(jīng)濟(jì)社區(qū)，是21世紀(jì)可能出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)組織形式。
3.速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)?，F(xiàn)代林業(yè)則是依靠大量現(xiàn)代化工業(yè)裝備和物質(zhì)投入武裝起來的、高效、集約、開放的林業(yè)系統(tǒng)。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是最具現(xiàn)代林業(yè)特征的組織模式，這是一種完全符合可持續(xù)發(fā)展原則，本身就是一種可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的新式社會――經(jīng)濟(jì)社區(qū)，是21世紀(jì)可能出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)組織形式。
國際上人工用材林的發(fā)展一般都伴隨著當(dāng)?shù)氐哪静募庸I(yè)的興起，相伴興起的還有一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至以森林為背景的旅游業(yè)等，最終形成一個個產(chǎn)業(yè)帶，這些地區(qū)以林產(chǎn)業(yè)為龍頭，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
國際上人工用材林的發(fā)展一般都伴隨著當(dāng)?shù)氐哪静募庸I(yè)的興起，相伴興起的還有一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至以森林為背景的旅游業(yè)等，最終形成一個個產(chǎn)業(yè)帶，這些地區(qū)以林產(chǎn)業(yè)為龍頭，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
泰國順和成集團(tuán)，在農(nóng)業(yè)退化地帶發(fā)展桉樹工業(yè)人工林，同時投資興建了一系列加工企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、甚至還有房地產(chǎn)業(yè)。順和成的模式是靠技術(shù)高效轉(zhuǎn)化太陽能；再把生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、加工成各種產(chǎn)品（包括電能），從而逐級實(shí)現(xiàn)增值并振興社區(qū)。
泰國順和成集團(tuán)，在農(nóng)業(yè)退化地帶發(fā)展桉樹工業(yè)人工林，同時投資興建了一系列加工企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、甚至還有房地產(chǎn)業(yè)。順和成的模式是靠技術(shù)高效轉(zhuǎn)化太陽能；再把生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、加工成各種產(chǎn)品（包括電能），從而逐級實(shí)現(xiàn)增值并振興社區(qū)。
位于法國西南地區(qū)的朗德針葉林區(qū)，有100萬hm2規(guī)劃整齊的海岸松人工林，這是歐洲最大的一片針葉人工林區(qū)，朗德林區(qū)還出現(xiàn)了一系列木材加工企業(yè)及旅游業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)，形成了一個以林為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。
位于法國西南地區(qū)的朗德針葉林區(qū)，有100萬hm2規(guī)劃整齊的海岸松人工林，這是歐洲最大的一片針葉人工林區(qū)，朗德林區(qū)還出現(xiàn)了一系列木材加工企業(yè)及旅游業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)，形成了一個以林為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。
四、結(jié)論
四、結(jié)論
要想大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，必須要具有科學(xué)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，才能提高速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)力，促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林的大力發(fā)展。速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)該實(shí)行集約經(jīng)營和定向培育；從發(fā)展模式方面，速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展應(yīng)集團(tuán)化、規(guī)模化和企業(yè)化經(jīng)營、走林工紙一體化的道路，進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。
要想大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，必須要具有科學(xué)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，才能提高速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)力，促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林的大力發(fā)展。速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)該實(shí)行集約經(jīng)營和定向培育；從發(fā)展模式方面，速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展應(yīng)集團(tuán)化、規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營、走林工紙一體化的道路，進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。
注釋:
注釋:
{1}國家林業(yè)局赴澳大利亞新西蘭林業(yè)考察代表團(tuán).借鑒國外經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營――澳大利亞、新西蘭林業(yè)考察報(bào)告[J].綠色中國,2004,(Z1):28-31.
{1}國家林業(yè)局赴澳大利亞新西蘭林業(yè)考察代表團(tuán).借鑒國外經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營――澳大利亞、新西蘭林業(yè)考察報(bào)告[J].綠色中國,2004,(Z1):28-31.
{2}賽斐,韓鋒,李紅勛.文登市楊樹速豐林經(jīng)濟(jì)效益評價[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(04).
{2}賽斐,韓鋒,李紅勛.文登市楊樹速豐林經(jīng)濟(jì)效益評價[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(04).
{3}王志高.廣西速豐林建設(shè)回顧與思考[J].綠色中國,2005(12):26-28.
{3}王志高.廣西速豐林建設(shè)回顧與思考[J].綠色中國,2005(12):26-28.
{4}劉周全,劉飛鵬.廣東省速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2008(01).
{4}劉周全,劉飛鵬.廣東省速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2008(01).
（1.河南省滎陽市王村鎮(zhèn)政府 河南滎陽 450100；2.河南省滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)政府 河南滎陽 450100；3.河南省商丘市梁園區(qū)園林綠化管理處 河南商丘 476000；4.北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083）
（1.河南省滎陽市王村鎮(zhèn)政府 河南滎陽 450100；2.河南省滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)政府 河南滎陽 450100；3.河南省商丘市梁園區(qū)園林綠化管理處 河南商丘 476000；4.北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083）
（責(zé)編：李雪）
（責(zé)編：李雪）
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智利40%的人工林屬于3家最大的公司，中型公司占有人工林總面積的15%。
智利40%的人工林屬于3家最大的公司，中型公司占有人工林總面積的15%。
泰國順和成集團(tuán)也按照林工一體化模式發(fā)展桉樹工業(yè)人工林。印尼人工林發(fā)展的最大特色是與工業(yè)加工相結(jié)合，這也是印尼人工林成功發(fā)展的重要機(jī)制。實(shí)行林工一體化使?fàn)I造人工用材林的培育方向、產(chǎn)品銷路、科研目標(biāo)、更新資金都得到了可靠的保證。我國至少應(yīng)照氣候區(qū)形成3~5個大木材企業(yè)集團(tuán)，使工業(yè)人工林經(jīng)營與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，真正走現(xiàn)代企業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營道路{4}。
泰國順和成集團(tuán)也按照林工一體化模式發(fā)展桉樹工業(yè)人工林。印尼人工林發(fā)展的最大特色是與工業(yè)加工相結(jié)合，這也是印尼人工林成功發(fā)展的重要機(jī)制。實(shí)行林工一體化使?fàn)I造人工用材林的培育方向、產(chǎn)品銷路、科研目標(biāo)、更新資金都得到了可靠的保證。我國至少應(yīng)照氣候區(qū)形成3~5個大木材企業(yè)集團(tuán)，使工業(yè)人工林經(jīng)營與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，真正走現(xiàn)代企業(yè)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營道路{4}。
3.速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)?，F(xiàn)代林業(yè)則是依靠大量現(xiàn)代化工業(yè)裝備和物質(zhì)投入武裝起來的、高效、集約、開放的林業(yè)系統(tǒng)。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是最具現(xiàn)代林業(yè)特征的組織模式，這是一種完全符合可持續(xù)發(fā)展原則，本身就是一種可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的新式社會――經(jīng)濟(jì)社區(qū)，是21世紀(jì)可能出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)組織形式。
3.速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)?，F(xiàn)代林業(yè)則是依靠大量現(xiàn)代化工業(yè)裝備和物質(zhì)投入武裝起來的、高效、集約、開放的林業(yè)系統(tǒng)。而林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是最具現(xiàn)代林業(yè)特征的組織模式，這是一種完全符合可持續(xù)發(fā)展原則，本身就是一種可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的新式社會――經(jīng)濟(jì)社區(qū)，是21世紀(jì)可能出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)組織形式。
國際上人工用材林的發(fā)展一般都伴隨著當(dāng)?shù)氐哪静募庸I(yè)的興起，相伴興起的還有一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至以森林為背景的旅游業(yè)等，最終形成一個個產(chǎn)業(yè)帶，這些地區(qū)以林產(chǎn)業(yè)為龍頭，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
國際上人工用材林的發(fā)展一般都伴隨著當(dāng)?shù)氐哪静募庸I(yè)的興起，相伴興起的還有一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至以森林為背景的旅游業(yè)等，最終形成一個個產(chǎn)業(yè)帶，這些地區(qū)以林產(chǎn)業(yè)為龍頭，振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
泰國順和成集團(tuán)，在農(nóng)業(yè)退化地帶發(fā)展桉樹工業(yè)人工林，同時投資興建了一系列加工企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、甚至還有房地產(chǎn)業(yè)。順和成的模式是靠技術(shù)高效轉(zhuǎn)化太陽能；再把生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、加工成各種產(chǎn)品（包括電能），從而逐級實(shí)現(xiàn)增值并振興社區(qū)。
泰國順和成集團(tuán)，在農(nóng)業(yè)退化地帶發(fā)展桉樹工業(yè)人工林，同時投資興建了一系列加工企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、甚至還有房地產(chǎn)業(yè)。順和成的模式是靠技術(shù)高效轉(zhuǎn)化太陽能；再把生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、加工成各種產(chǎn)品（包括電能），從而逐級實(shí)現(xiàn)增值并振興社區(qū)。
位于法國西南地區(qū)的朗德針葉林區(qū)，有100萬hm2規(guī)劃整齊的海岸松人工林，這是歐洲最大的一片針葉人工林區(qū)，朗德林區(qū)還出現(xiàn)了一系列木材加工企業(yè)及旅游業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)，形成了一個以林為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。
位于法國西南地區(qū)的朗德針葉林區(qū)，有100萬hm2規(guī)劃整齊的海岸松人工林，這是歐洲最大的一片針葉人工林區(qū)，朗德林區(qū)還出現(xiàn)了一系列木材加工企業(yè)及旅游業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)，形成了一個以林為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。
四、結(jié)論
四、結(jié)論
要想大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，必須要具有科學(xué)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，才能提高速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)力，促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林的大力發(fā)展。速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)該實(shí)行集約經(jīng)營和定向培育；從發(fā)展模式方面，速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展應(yīng)集團(tuán)化、規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營、走林工紙一體化的道路，進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。
要想大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，必須要具有科學(xué)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，才能提高速生豐產(chǎn)用材林的生產(chǎn)力，促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林的大力發(fā)展。速生豐產(chǎn)用材林應(yīng)該實(shí)行集約經(jīng)營和定向培育；從發(fā)展模式方面，速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展應(yīng)集團(tuán)化、規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營、走林工紙一體化的道路，進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。
注釋:
注釋:
{1}國家林業(yè)局赴澳大利亞新西蘭林業(yè)考察代表團(tuán).借鑒國外經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營――澳大利亞、新西蘭林業(yè)考察報(bào)告[J].綠色中國,2004,(Z1):28-31.
{1}國家林業(yè)局赴澳大利亞新西蘭林業(yè)考察代表團(tuán).借鑒國外經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營――澳大利亞、新西蘭林業(yè)考察報(bào)告[J].綠色中國,2004,(Z1):28-31.
{2}賽斐,韓鋒,李紅勛.文登市楊樹速豐林經(jīng)濟(jì)效益評價[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(04).
{2}賽斐,韓鋒,李紅勛.文登市楊樹速豐林經(jīng)濟(jì)效益評價[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(04).
{3}王志高.廣西速豐林建設(shè)回顧與思考[J].綠色中國,2005(12):26-28.
{3}王志高.廣西速豐林建設(shè)回顧與思考[J].綠色中國,2005(12):26-28.
{4}劉周全,劉飛鵬.廣東省速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2008(01).
{4}劉周全,劉飛鵬.廣東省速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2008(01).
（1.河南省滎陽市王村鎮(zhèn)政府 河南滎陽 450100；2.河南省滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)政府 河南滎陽 450100；3.河南省商丘市梁園區(qū)園林綠化管理處 河南商丘 476000；4.北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083）
（1.河南省滎陽市王村鎮(zhèn)政府 河南滎陽 450100；2.河南省滎陽市城關(guān)鄉(xiāng)政府 河南滎陽 450100；3.河南省商丘市梁園區(qū)園林綠化管理處 河南商丘 476000；4.北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083）
（責(zé)編：李雪）
今年五月我們?nèi)ッ绹疾?，李副總理在考察?bào)告上做了長篇批示，其中有一段談到了整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。大意是:我們有些領(lǐng)導(dǎo)同志誤認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是辦那種集市貿(mào)易式的各種各樣的市場，結(jié)果不少市場成了假冒偽劣商品的集散地，逃稅漏稅的“特區(qū)”，有些甚至成了藏污納垢的庇護(hù)所。這個意思他后來講了多次，各報(bào)也都登了。我體會，講話雖然有些尖銳，但非常深刻，值得深思。李副總理在看了東北一家汽配件批發(fā)市場的整頓情況后，給國家經(jīng)貿(mào)委主任寫了很長一段批示，大意是:我未去過，不了解“汽配市場”是一種什么經(jīng)營模式。不管具體是什么形式，都不應(yīng)是靠出租攤位，由商販來經(jīng)營的方式。汽車配件必須有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)人;要有品牌的信譽(yù)和保證;要有嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證，要有配送現(xiàn)代化流通方式;要與大汽車制造集團(tuán)的連鎖銷售和售后服務(wù)(維修保養(yǎng))體系相結(jié)合;要有高的納稅和金融信用保證等等。這種商品不能再搞“集市貿(mào)易”了。這段話不單指出了生產(chǎn)資料交易批發(fā)市場存在的弊端，而且指出了規(guī)范、提高的思路。從今年整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序以來，確實(shí)從各種批發(fā)市場、商品交易市場中慕露出很多問題。李副總理說的“逃稅漏稅的特區(qū)”，意思是，逃稅漏稅的行為在這種地方是得到保護(hù)的，或說是合法的。在主管國內(nèi)貿(mào)易部工作期間，李副總理在蘭州視察時發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場交易額和納稅額嚴(yán)重不成比例，納稅額太低，有些經(jīng)營者根本沒有帳等問題。這個問題的根源，我認(rèn)為在于我國的批發(fā)市場實(shí)行的“包稅制”(定時定額納稅)。按現(xiàn)行的稅收政策，如果商品在商場里賣，增值稅的75%屬于中央，上繳國庫，只有25%留給地方。而這些批發(fā)市場的稅收和管理費(fèi)都?xì)w了地方，所以地方對建批發(fā)市場比較有積極性與稅制有關(guān)。批發(fā)市場的存在，使一般商業(yè)企業(yè)處于不平等的境地，引發(fā)一系列問題。因此，對批發(fā)市場這一形式確實(shí)應(yīng)該進(jìn)行一些反思。如何整頓發(fā)展批發(fā)市場.我認(rèn)為應(yīng)從幾方面著手:
第一，要分類處理。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次講過，指出批發(fā)市場的問題，并不是說買把它們都關(guān)閉了。批發(fā)市場的存在有它的需要和背景，但作為各級領(lǐng)導(dǎo)同志要有清醒的認(rèn)識，這不是現(xiàn)代流通的發(fā)展方向，而只是一種過渡，是目前暫時出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我們批發(fā)市場總裁們也要頭腦清醒，要考慮如何不斷改造、提升和完善。在農(nóng)副產(chǎn)品市場方面，國外有比較成功的先例。農(nóng)產(chǎn)品和其它產(chǎn)品不一樣，它受季節(jié)的影響大，消費(fèi)是剛性的，菜、肉類產(chǎn)品人不吃不行，而且生產(chǎn)周期很長，價格發(fā)生波動是正常的。為了適應(yīng)這種特點(diǎn)，通過批發(fā)市場進(jìn)行大宗交易比較合理。但是工業(yè)品就不太一樣了。今后農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場還要繼續(xù)辦，當(dāng)然也要規(guī)范，搞標(biāo)準(zhǔn)化，搞拍賣，不斷提高。作為工業(yè)品市場就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮今后如何發(fā)展。
第二，要整頓商品交易市場的稅收秋序，完善枕收征管制度。盡管出現(xiàn)逃稅漏稅現(xiàn)象和我們國家的稅收制度有關(guān)系，還是應(yīng)該盡可能嚴(yán)格規(guī)范稅收秩序，不能虛報(bào)，多賣少報(bào)稅，不開發(fā)票是不行的。國務(wù)院發(fā)過一個文件，要求各類商品市場要建賬，但由于各方面條件限制一直沒有實(shí)施。今年整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)任務(wù)，一個是打假，一個是整頓文化市場，一個整頓建筑市場秩序，再一個就是整頓稅收秩序。在整頓稅收秩序中，稅收部門也出臺一些具體要求，包括對各種商品交易的收稅進(jìn)行整頓。
第三，要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型營悄方式和流通組織形式。批發(fā)市場本身搞連鎖不太好搞，但可以把一些大的連鎖經(jīng)營企業(yè)引進(jìn)到批發(fā)市場中來，這是完全可以做到的。比如李副總理談到要把大的汽車生產(chǎn)制造集團(tuán)引人汽配城中;比如我們鋼材市場能不能讓一些大的鋼材生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司直接在市場設(shè)點(diǎn)，這樣利于提高市場規(guī)范化和知名度，消費(fèi)者也會比較滿意。另外，對一些小業(yè)主，也應(yīng)該鼓勵他們成立購銷聯(lián)合體，不要分散采購。這樣集中采購，既可以保證質(zhì)量，也可以降低成本。第四，要結(jié)合城市建設(shè)改造，調(diào)整壓縮現(xiàn)有的商品交易市場。從總量上講，我們國家的批發(fā)市場從全國來說已經(jīng)不少了，當(dāng)然西部的局部地區(qū)可能較少，在有些地方“有場無市”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，怎么辦呢?要結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，很多城市都在進(jìn)行規(guī)劃改造，可以抓住這一時機(jī)規(guī)劃批發(fā)市場。前不久，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)了一個文件，要求各大城市制定商業(yè)設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃的對象是大型商業(yè)設(shè)施，包括大的百貨商店、大的倉儲商場，也包括大的批發(fā)市場。這是為了有序發(fā)展，避免過度競爭，同時也是為了應(yīng)對人世的挑戰(zhàn)。因?yàn)榧尤耸蕾Q(mào)組織之后，對外資不能再說我不批不讓你建。但是。通過城市規(guī)劃加以控制，是符合國際慣例的，也有利于在加人世貿(mào)組織以后緩解外資進(jìn)人的沖擊。前不久，重慶市就對建材市場專門作了規(guī)劃，其中包括數(shù)量限制、地區(qū)限制，這非常好。城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，可以是全市的，也可以是局部的，可以是含多種業(yè)態(tài)的，也可以主要是一種業(yè)態(tài)的。杭州市規(guī)定，大型倉儲市場在有的區(qū)域就不再發(fā)展，因?yàn)橐呀?jīng)夠了，而有的區(qū)域如城鄉(xiāng)結(jié)合部就可以發(fā)展。上海市也規(guī)定，在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，不準(zhǔn)再建5000平方米以上的商場，要建必須經(jīng)市商委批準(zhǔn)。
這種規(guī)劃可以有效地起到保護(hù)我們民族商業(yè)的作用。規(guī)劃也是整頓和調(diào)整現(xiàn)有商品交易市場的很有效的方式，也有利于改善我們的生活質(zhì)量和城市環(huán)境。在市中心搞批發(fā)市場，亂哄哄的肯定不行。上海南京路上有個商場因經(jīng)營困難改成批發(fā)市場，改了以后租金很快上去了，很多人去租，但是造成很多人扛著大包小包甚至麻袋在南京路上竄，嚴(yán)重妨礙市容景觀，因此被市政府堅(jiān)決關(guān)閉。因此，結(jié)合城市建設(shè)改造，作為主管部門要計(jì)劃調(diào)整市場布局，有利于減少“有場無市”的現(xiàn)象。第五，要嚴(yán)厲打擊欺行霸市的不法行為。國務(wù)院今年4月1日全國社會治安工作會議和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議一起開，我認(rèn)為中央非常英明。從整頓秩序可以看出，秩序混亂同黑勢力的活動往往有密切的聯(lián)系。全國有不少商品交易批發(fā)市場中都發(fā)現(xiàn)帶有一些黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙，欺行霸市，操縱市場，強(qiáng)買強(qiáng)賣，收取保護(hù)費(fèi)等。甚至還有武裝押運(yùn)販賣注水豬肉的現(xiàn)象，對經(jīng)營者和消費(fèi)者構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。要結(jié)合整頓社會治安和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)斗爭依法嚴(yán)懲那些犯罪分子，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序。關(guān)于如何規(guī)范批發(fā)市場，我再補(bǔ)充幾點(diǎn):
一、從目前來說，我國的商品交易批發(fā)市場還會再存在一段時期，甚至可能不是很短的時期;但另一方面也應(yīng)看到，這畢竟不是現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的方向。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的有序化很可能發(fā)生問題，比如稅收秩序整頓好了，沒有這么多優(yōu)惠條件了，市場還能不能辦下去。照目前這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種市場還有一定生命力，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境變了，可能會產(chǎn)生很大影響。另一方面，市場自律很重要，如果假冒偽劣行為泛濫，政府不得不采取斷然措施，市場很可能面臨取締。對市場存在的問題，一方面要通過整頓，另一方面作為市場管理者一定要加強(qiáng)自律。絕對不能急功近利，只圖眼前利益。如果改造調(diào)整得很好，可以很快渡過目前的暫時困難，更好地發(fā)展;如果整頓不好，很可能壽命會短。因?yàn)楣I(yè)品批發(fā)市場這種形式，在很多國家沒有什么先例。
遼、冀、吉五市縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告
為深入實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，做大進(jìn)出口加工業(yè)，縣委副書記##帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局和##公司負(fù)責(zé)人先后赴遼寧省沈陽市、大石橋市、本溪市，吉林省梅河口市，河北省安新縣就有色金屬冶煉業(yè)、松籽加工業(yè)、木材加工業(yè)進(jìn)行招商考察，時間雖短，但取得了較好的招商效果，并對更好地加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些有益的啟示。一、招商考察情況及啟示此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業(yè)接觸過程中，也從他們的成功實(shí)踐中，對如何加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了一些非常有益的啟示。啟示一：必須按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，培育完整的工業(yè)體系。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體，牽動力強(qiáng)、輻射面廣、關(guān)聯(lián)度高。所考察各地都是以骨干加工企業(yè)為龍頭，上聯(lián)原材料基地，中聯(lián)各類吃配項(xiàng)目，下聯(lián)終端產(chǎn)品市場，整體做大做強(qiáng)，形成了較為完整的工業(yè)生產(chǎn)加工體系，推動了經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。沈陽##公司從去年以來先后投資近1.5億元，在沈陽市完成了浸漬紙廠、復(fù)合地板廠擴(kuò)建，在我縣##鎮(zhèn)完成了人造板廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從采購原材料加工中高密度板－加工生產(chǎn)浸漬紙－合成加工復(fù)合地板－終端產(chǎn)品銷售的完整鏈合，生產(chǎn)能力和潛力不斷提高，今年準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和能力，爭取幾年內(nèi)年加工能力達(dá)到20－30萬立方米。梅河口市以82戶松籽加工企業(yè)為核心，上下連接著200多戶松籽收購和出口銷售企業(yè)，原材料收購遍布全國各松籽主產(chǎn)區(qū)，并通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國松籽，年加工松籽12萬噸，松籽仁、美人松飲料等產(chǎn)品銷往全國各地并出口美國、日本、澳大利亞、香港等30多個國家和地區(qū)，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。啟示二：必須以加工業(yè)為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這次考察所接觸的企業(yè)發(fā)展速度都非常快，他們的一個共同特點(diǎn)，無一不是從貿(mào)易起家，完成一定積累后迅速轉(zhuǎn)型，依靠創(chuàng)辦實(shí)體興辦加工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的。保定市建昌銅業(yè)有限公司最初只是收購銷售雜銅，1992年正式創(chuàng)辦加工企業(yè)，利用廢銅加工電解銅、銅桿等產(chǎn)品，短短12年時間，由創(chuàng)業(yè)初期的100萬元發(fā)展到擁有固定資產(chǎn)5000多萬元、總資產(chǎn)2.2億元的河北省最大的煉銅企業(yè)，年產(chǎn)值11.5億元，利稅4000多萬元，而且企業(yè)沒有一分錢貸款。目前，安新縣整個有色金屬行業(yè)正在由以原材料生產(chǎn)為主向加工終端產(chǎn)品發(fā)展，發(fā)展?jié)摿托б娌焕^提高，有色金屬冶煉所創(chuàng)造的稅收占安新縣的半壁江山以上。梅河口市個體屠宰戶王小黑，以26萬元入道開始從事松籽經(jīng)銷加工，幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)500多萬元、年加工松籽5000多噸的企業(yè)，產(chǎn)品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以##進(jìn)口鋁錠為主原料，生產(chǎn)加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等煉鋼用新型復(fù)合合金脫氧劑、脫硫劑、變形劑，產(chǎn)品供應(yīng)東北地區(qū)12家大型煉鋼企業(yè)，成為本溪市最大的財(cái)源。啟示三：必須立足自身比較優(yōu)勢，集中力量培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將自身優(yōu)勢與歷史機(jī)遇有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地發(fā)展強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域特色，是三省五地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功實(shí)踐。梅河口市雖不是我國的松籽主產(chǎn)區(qū)，但其充分發(fā)揮公路鐵路四通八達(dá)、歷史上已形成的吉林省重要的松籽集散地優(yōu)勢，立足東三省和俄羅斯的松籽資源，全力發(fā)展以紅松籽為主的干果類食品業(yè)，成為梅河口市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色和支柱產(chǎn)業(yè)。河北省安新縣充分發(fā)揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術(shù)成熟的優(yōu)勢，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，培育有色金屬冶煉、銷售企業(yè)213家，各類有色金屬產(chǎn)品年成交額達(dá)30多億元，成為華北地區(qū)最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。大石橋市充分發(fā)揮菱鎂石礦富集的優(yōu)勢，大力發(fā)展以鎂砂、鎂碳磚為主的鎂制品冶金行業(yè)，年產(chǎn)鎂砂30萬噸，被譽(yù)為中國鎂都。啟示四：必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)企業(yè)、社會和環(huán)境全面發(fā)展。這次所考察的企業(yè)有相當(dāng)一部分所從事的是污染比較嚴(yán)重的行業(yè)，但這些企業(yè)在發(fā)展中充分考慮了環(huán)境污染問題，嚴(yán)格按照規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時也得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，得以持續(xù)健康快速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)刂匾亩愒春蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業(yè)均以效區(qū)或附近山區(qū)為主，盡量遠(yuǎn)離居住區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)；在廠房建設(shè)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，以磚瓦結(jié)構(gòu)或鋼架結(jié)構(gòu)為主，儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設(shè)施齊全；在設(shè)備安裝上采取污染較嚴(yán)重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時使用，有條件的企業(yè)安裝了除塵設(shè)備，既盡可能地降低了對環(huán)境的污染，又保證了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；在廠區(qū)管理上，強(qiáng)化環(huán)保意識，嚴(yán)格管理，多數(shù)企業(yè)進(jìn)行了美化、綠化，院內(nèi)干凈利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業(yè)臟、亂、差的形象。二、我縣工業(yè)發(fā)展存在的問題、不足及優(yōu)勢、商機(jī)與考察各地相比，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一些明顯的問題和不足。一是企業(yè)單體或群體規(guī)模小。所考察的 五市縣，集中力量培育優(yōu)勢企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的是以幾個大型企業(yè)構(gòu)筑了區(qū)域之最，有的是以小群體大規(guī)模形成了中國之最、世界之最。而我縣，無論是獨(dú)立的加工企業(yè)，還是整個產(chǎn)業(yè)，都沒有形成較大的規(guī)模，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不足三分之一。二是原字號產(chǎn)品多。我縣進(jìn)口的有色金屬、木材、松籽、矽鋼片、廢舊機(jī)床等大宗骨干品種多數(shù)以原字號銷往全國各地，產(chǎn)品附加值低，對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用很小。而所考察的這些地區(qū)，卻恰恰是利用我縣豐富的進(jìn)口原材料加工銷售半成品、終端產(chǎn)品，壯大了支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。梅河口市經(jīng)營加工的松籽60－70％是從##購進(jìn)的，本溪冶煉業(yè)所需的重要原材料鋁定基本上由##供應(yīng)。三是貿(mào)易流通企業(yè)轉(zhuǎn)型慢。這次所考察的企業(yè)多數(shù)是從購銷原材料起步，迅速轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦加工業(yè)，發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹е?cái)源企業(yè)。近年來我縣依托口岸培育了一批具有一定規(guī)模的以外經(jīng)貿(mào)為主的貿(mào)易流通企業(yè)，但由于宏觀上引導(dǎo)扶持不夠、微觀上企業(yè)缺乏工業(yè)技術(shù)和管理人才，這些企業(yè)在創(chuàng)辦實(shí)體發(fā)展加工業(yè)上嚴(yán)重滯后，企業(yè)發(fā)展速度明顯低于所考察地區(qū)的企業(yè)。四是沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我縣除##兩家公司在木材加工上從進(jìn)口原材料、部分加工初級產(chǎn)品、極少部分加工終端產(chǎn)品上市，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的完整鏈接組合以外，大部分企業(yè)僅僅是經(jīng)銷原材料或加工初級產(chǎn)品，沒有形成自己的品牌和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個重要的原材料供應(yīng)基地。五是工業(yè)項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后。缺少專業(yè)人才隊(duì)伍，前期投入嚴(yán)重不足，特別是對煤炭、硅石、風(fēng)力等亟需開發(fā)的資源勘探不到位，一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目缺乏科學(xué)的可研論證和決策依據(jù)，不能得到及時開發(fā)建設(shè)，影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是企業(yè)建設(shè)管理低標(biāo)準(zhǔn)低檔次。通過考察對比，我們既看到了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問題和不足，同時也進(jìn)一步認(rèn)清了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所擁有的比較優(yōu)勢和面臨的潛在商機(jī)。一是富集的原材料資源優(yōu)勢。我縣擁有國內(nèi)、國外兩種豐富的自然資源。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣已經(jīng)成為全省乃至全國重要的進(jìn)口有色金屬、木材、松籽、廢舊機(jī)床等原材料供應(yīng)地，縣內(nèi)擁有豐富的煤炭、礦石、山產(chǎn)品等自然資源，如果盡快將這些資源加工轉(zhuǎn)化，會加速建成冶煉、食品加工、木制品加工和能源等工業(yè)基地。二是獨(dú)特的口岸區(qū)位資源優(yōu)勢。##是國家一類陸路口岸，面向國內(nèi)、國外兩個市場，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨(dú)特的地位，對外吸引力明顯增強(qiáng)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，可以吸引大批的外地客商到##投資辦企業(yè)，發(fā)展對俄進(jìn)出口加工貿(mào)易，盡快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優(yōu)勢。經(jīng)過多年精心培育，我縣已發(fā)展起一批完成原始積累的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和民營企業(yè)，這些企業(yè)均具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正在積極擴(kuò)張轉(zhuǎn)型，正確加以引導(dǎo)扶持，將迅速形成一批新的立縣工業(yè)企業(yè)。四是良好的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢。正在建設(shè)的##加工園區(qū)，為我縣加快發(fā)展以前店后廠為主要模式的加工企業(yè)提供了良好的建設(shè)平臺和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，并已經(jīng)形成了一定規(guī)模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規(guī)模，但沒有自己的品牌，深加工不夠，進(jìn)一步提升發(fā)展空間非常大。五是難得的發(fā)展機(jī)遇。國家正式啟動?xùn)|北老工業(yè)基地建設(shè)，特別是在能源項(xiàng)目開發(fā)上，加大投資開放力度，國內(nèi)大型能源開發(fā)企業(yè)紛紛搶占可利用資源和市場，對我縣良好的煤炭、風(fēng)力等資源表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的開發(fā)愿望，并已經(jīng)采取實(shí)際措施正在做前期項(xiàng)目準(zhǔn)備。國家正在全國范圍內(nèi)清理整頓冶煉行業(yè)，20xx年全部取締3000KVA以下礦熱爐，20xx年取締5000KVA以下礦熱爐，國內(nèi)大部分冶煉業(yè)設(shè)備為低生產(chǎn)能力設(shè)備，經(jīng)過治理整頓，全國冶煉業(yè)生產(chǎn)能力將下降近一半。我縣如能抓住機(jī)遇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，通過引進(jìn)和擴(kuò)建，迅速發(fā)展一批6300KVA以上設(shè)備的冶煉企業(yè)，將迅速填補(bǔ)國家治理整頓所清理出的市場空間，形成新的立縣支柱產(chǎn)業(yè)。所考察地區(qū)的冶煉、松籽、木材加工企業(yè)已經(jīng)成長壯大，為降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)張企業(yè)發(fā)展規(guī)模，都急于向外發(fā)展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。三、幾點(diǎn)建議通過考察對比，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，綜合分析我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的優(yōu)勢與不足，對今后我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下建議。1、明析工業(yè)戰(zhàn)略定位，奠定##經(jīng)濟(jì)騰飛基礎(chǔ)。自##口岸開通以來，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由最初的“貿(mào)打頭、工當(dāng)家、農(nóng)為基礎(chǔ)”逐步發(fā)展確定為“堅(jiān)持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，深入實(shí)施工業(yè)興縣、外向帶動、招商引資戰(zhàn)略”，##的工業(yè)體系由以國有企業(yè)為主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲懈闹频墓煞葜苹蛎駹I企業(yè)、完成原始積累的外經(jīng)貿(mào)公司創(chuàng)辦的企業(yè)、壯大起來的個體工商業(yè)戶和小工業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)、外來投資者創(chuàng)辦的企業(yè)各占一定比例的多層次工業(yè)群體，外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與工業(yè)的關(guān)系日益緊密，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用日益明顯。##要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，必須借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，將工業(yè)做為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之舉，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，以大氣魄、大手筆、大動作，扶強(qiáng)做大骨干加工企業(yè)，帶動工貿(mào)農(nóng)結(jié)合，形成功能完善的支柱型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)我縣工業(yè)由手工作坊向現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展，由家族式管理向集團(tuán)化發(fā)展，由原材料基地向加工集散基地轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)造具有##特色的口岸型生產(chǎn)加工體系，實(shí)現(xiàn)由“工業(yè)興縣”向“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從根本上為##經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)。2、立足自身比較優(yōu)勢，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。##必須充分發(fā)揮自然資源、區(qū)位資源、市場資源和資本資源等比較優(yōu)勢，選定一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，下大力氣優(yōu)先開發(fā)培育，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好木材加工、能源、食品、醫(yī)藥保健品、輕工產(chǎn)品、有色金屬冶煉六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是利用資源優(yōu)勢培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以##為龍頭，加快生產(chǎn)刨光材、指接板、餐具、木質(zhì)裝飾材料、高檔地板和高檔家具等產(chǎn)品，促進(jìn)木材加工基地的形成。以####公司為龍頭，加快坑口電站、風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電、煤煉油項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展能源工業(yè)。依托俄羅斯豐富的海產(chǎn)品、山產(chǎn)品資源和我縣豐富的自然資源，以##加工廠為龍頭，積極開展海產(chǎn)品、果仁、農(nóng)副產(chǎn)品、山產(chǎn)品精深加工，提高食品加工業(yè)生產(chǎn)水平和出口規(guī)模。以##加工廠為龍頭，大發(fā)展醫(yī)藥保健口加工業(yè)。二是立足區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)筑區(qū)域特色。引導(dǎo)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)與浙江寧波、溫州等地服裝、鞋帽、皮革制品、燈具等輕工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作，開展出口加工，形成輕工產(chǎn)品加工出口基地。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)。以##公司為龍頭，加強(qiáng)與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業(yè)合作，建設(shè)有色金屬冶煉基地。3、強(qiáng)化政府扶持引導(dǎo)，加快培育立縣骨干企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育一批核心企業(yè)，使其成為旺盛的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策引導(dǎo)和扶持。迅速成長起來的以外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和個體私營業(yè)戶為主體的民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，是我縣加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。要把引導(dǎo)扶持民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快建立和完善政策、管理、融資等服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)更多的民營企業(yè)和自由經(jīng)濟(jì)人到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的地區(qū)開眼界、找不足、尋商機(jī)、求合作，特別是加強(qiáng)與其上、下游客戶的聯(lián)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放手、放膽、放量創(chuàng)辦實(shí)體，發(fā)展加工業(yè)，大力開發(fā)終端產(chǎn)品，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業(yè)。目前，我縣的國有工業(yè)企業(yè)已基本改制成股份制或民營企業(yè)，這些企業(yè)具有良好的基礎(chǔ)條件，擁有成熟的技術(shù)工人和管理人才，是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要進(jìn)一步幫助這些企業(yè)盡快找準(zhǔn)發(fā)展定位，加大技術(shù)改造和新上項(xiàng)目建設(shè)力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，盡快發(fā)展壯大。三是加大招商引資上項(xiàng)目力度。圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資源開發(fā)，主攻浙、閩、港等發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)大型企業(yè)，全方位推進(jìn)定向、定位、定點(diǎn)、定人招商，特別是加強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)與外來投資者的合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，盡快建起一批龍頭骨干加工企業(yè)。四是加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有計(jì)劃地開展對民營企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，提升其決策和管理水平，盡快走出“家族式”的封閉管理，做到科學(xué)決策、現(xiàn)代管理、合法經(jīng)營、依法納稅；加強(qiáng)工業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，吸納創(chuàng)業(yè)人才，集聚發(fā)展能量，為民營經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。4、打造載體服務(wù)平臺，借助外力加快工業(yè)發(fā)展。一是加快園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)。辟建工業(yè)園區(qū)是培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。加快##園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的吸引力和集聚力；進(jìn)一步扶持##工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)招商、投資的主體作用，爭取引進(jìn)建成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加速興建跨國連鎖工業(yè)城，做大##境外鞋業(yè)及木材加工，推進(jìn)內(nèi)外互動興產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目。二是舉全縣之力推進(jìn)商品中心建設(shè)，確保20xx年全部建成投入運(yùn)營。爭取盡快啟動以服裝鞋帽、建筑裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個功能區(qū)為主體的投資區(qū)建設(shè)；鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對外投資，發(fā)展對俄出口商品跨國加工貿(mào)易，全力承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創(chuàng)建優(yōu)良投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者獨(dú)資或與##企業(yè)合作建廠。企業(yè)發(fā)展需要一個成長的過程。為鼓勵發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須在土地、稅費(fèi)等政策上制定出臺比外地和其它行業(yè)更加優(yōu)惠、具體、有效的扶持政策，營造寬松、優(yōu)惠、快捷、高效的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者落戶##發(fā)展加工業(yè)。四是成立各類專業(yè)協(xié)會，實(shí)行行業(yè)管理。盡快組建木材、冶煉、松籽、黑木耳、煤炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會，共同研究從初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的系列開發(fā)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)，形成既有分工又有合作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，有效避免惡性競爭，提高整體規(guī)模效益，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。
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在百度搜索:遼、冀、吉五市縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考察報(bào)告
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問題為考察重點(diǎn)，先后訪問了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對來自于中國山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動計(jì)劃，專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時了解了巴西地方政府對環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會位于里約市的會址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。
考察期間，在團(tuán)長張凱局長的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專題討論和調(diào)研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機(jī)會，介紹了我國、我省經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時重點(diǎn)對我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會
1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要
巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對任何引起生物多樣性，動、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時對因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的召開，以及在會議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動準(zhǔn)則，影響巨大。
2、重視城市化過程中帶來得社會和環(huán)境問題
巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時無業(yè)者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時要重視和兼顧社會和環(huán)境問題。
3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級市場的有機(jī)食品專柜和市場，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵超市設(shè)立有機(jī)食品專柜、鼓勵消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。
5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念
巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。
2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定對于環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規(guī)的同時，要加快環(huán)保立法的步伐，同時要加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。
3、加強(qiáng)有機(jī)食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開展省、市區(qū)域性有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機(jī)食品示范基地，推動我省有機(jī)食品發(fā)展。
出國考察報(bào)告（二）
一、日本韓國城市規(guī)劃建設(shè)
日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心?；疽?guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會來進(jìn)行，審查委員會的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進(jìn)行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開發(fā)從立項(xiàng)到動工，是一個異常復(fù)雜的過程，必須經(jīng)過充分的科學(xué)論證。一旦項(xiàng)目竣工，要對建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個復(fù)雜的論證過程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場、飯店、自動售貨機(jī)等，基礎(chǔ)設(shè)施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個城市都有自己獨(dú)有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結(jié)構(gòu)以立方體為主，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調(diào)見長。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因?yàn)楝F(xiàn)代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進(jìn)了遙遠(yuǎn)的江戶時代，走進(jìn)了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設(shè)很注重景觀設(shè)計(jì)，20**年日本出臺了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實(shí)用，多是單臂燈，燈罩設(shè)計(jì)也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點(diǎn)綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨(dú)具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設(shè)水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細(xì)施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設(shè)施不似國內(nèi)道路邊不遠(yuǎn)一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設(shè)也有特色，幾乎所有大的節(jié)點(diǎn)都設(shè)在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時，在整個行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設(shè)處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強(qiáng)；在城市所有道路上都鋪設(shè)專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設(shè)置手拉環(huán)，鋪設(shè)斜坡，增設(shè)殘疾人電梯；公共廁所設(shè)施齊全，設(shè)有殘疾人專用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區(qū)都設(shè)有群眾議事中心，有公共文化娛樂設(shè)施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設(shè)施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場的環(huán)境設(shè)計(jì)非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會駐步凝視，一會追逐人群，一會低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運(yùn)輸工具種類繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔(dān)著繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開放式，道路管制劃線清楚，路標(biāo)功能分明。
日本交通車輛運(yùn)營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔(dān)東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴(yán)格，民眾守法意識強(qiáng)。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車現(xiàn)象。韓國為嚴(yán)格限制小汽車擁有量，對于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費(fèi)。車主就餐時，飯店服務(wù)生負(fù)責(zé)將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負(fù)責(zé)將車幫你開回家。
三、日本開發(fā)區(qū)建設(shè)考察懇談情況
為深入了解和學(xué)習(xí)日本在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家在東京銀座召開了新橋懇談會。我方匯報(bào)了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽取了與會日本專家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設(shè)要盡快落實(shí)詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂用地，中國要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點(diǎn)亮化起來；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點(diǎn)--中鯉湖的詳規(guī)建設(shè)問題，充分交換了意見。
在日本專家?guī)ьI(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺場。
兩個開發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來的，其中臺場是由垃圾填海造田建設(shè)的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發(fā)區(qū)，我們重點(diǎn)考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設(shè)施和停車場，充滿個性化的居住空間和街景設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出安居樂業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺場，我們主要參觀了臺場海濱公園、豐田汽車會館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農(nóng)村建設(shè)
據(jù)介紹，韓國政府對農(nóng)村建設(shè)支持力度大。村中的中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動室等社會公共事業(yè)建設(shè)都由政府支持建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補(bǔ)助50％。我們參觀了老年人活動室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設(shè)，總投資23億韓元，其中政府補(bǔ)助了一半。
作為全國第一個信息村，社區(qū)服務(wù)功能齊全，配備的電腦設(shè)施可供村民免費(fèi)使用，享受信息化帶來的便利，可以遠(yuǎn)程看病、接受遠(yuǎn)程教育。我們到村內(nèi)的公務(wù)大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費(fèi)。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區(qū)會長介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑邯鄲城市發(fā)展新格局
在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應(yīng)該做好幾項(xiàng)工作：
首先要完善我市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)體系。通過法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改，對違反者要嚴(yán)查，追究法律責(zé)任。在園區(qū)建設(shè)上，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。
其次要突顯城市建設(shè)特色。既要汲取發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，二者應(yīng)注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚、水稻三個具有地方特色的建設(shè)主題。
第三要構(gòu)建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價，給低收入人群提供低價優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費(fèi)，建設(shè)立體停車場，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。
當(dāng)然，因?yàn)闀r間緊，深入不夠，更加上知識儲備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM(jìn)行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報(bào)告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目四川子項(xiàng)目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽取了三國政府機(jī)構(gòu)、國際組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會報(bào)告如下：
幾個理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會砍掉長蘋果的樹?！?/p>
這個形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項(xiàng)合理的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境政策及計(jì)劃的基礎(chǔ)之上的一個具體行動過程。學(xué)習(xí)考察時，無論在政府、在企業(yè)、在研究機(jī)構(gòu)還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個人的自覺行動。
我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國直面現(xiàn)實(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>
這是瑞士及歐洲各國自然保護(hù)工作者的理念。他們認(rèn)為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映。“不要規(guī)劃自然”是其國家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護(hù)的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認(rèn)真去做一些研究和恢復(fù)工作。
德國在19世紀(jì)曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡、引水工程以及對河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認(rèn)識到了恢復(fù)天然河道的重要性，認(rèn)識到河道人工化后不利于生物多樣性保護(hù)，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護(hù)坡、磚石護(hù)坡，還原于灌木、草本等植物。并且對曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機(jī)與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護(hù)目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟(jì)目的已經(jīng)消失，狩獵絕對禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運(yùn)行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴(yán)格保護(hù)之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹(jǐn)慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計(jì)的大樹。如果以通常的價值觀念來衡量，這是一個巨大的災(zāi)難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，認(rèn)為這是森林自然化的一個契機(jī)。
巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因?yàn)槟切碛锌葜Α⒖輼浜吐淙~等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國的自然生態(tài)保護(hù)工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護(hù)的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。
3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動增加環(huán)保投入，也不能僅靠強(qiáng)制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)?！?/p>
瑞士、法國、德國各級政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)體系。政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。
實(shí)際上嚴(yán)格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強(qiáng)了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對未來競爭力的投資。競爭力是基于對資源更有效的使用，和在全球市場上對質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護(hù)項(xiàng)目投入就達(dá)每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。
考察中我深切體會到各國政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是對公共資源的管理和對公共利益的維護(hù)，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門的職責(zé)，有效運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。
