發(fā)布時間：2023-03-15 15:00:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職工管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
長期以來，電力系統(tǒng)職工教培管理工作一直停留在書面分散層次，存在著落實難、檢查難、統(tǒng)計分析難諸多問題，許多數(shù)據(jù)都是臨時拼湊的，大大失去了原始數(shù)據(jù)的真實性與準確性，給管理者決策造成了一定程度上的信息誤導(dǎo)，基層部門自己也難以理清頭緒。同時，電力企業(yè)同業(yè)要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)日益復(fù)雜，包括月報、季報、年報等，諸如：所有員工當(dāng)前培訓(xùn)學(xué)時數(shù)、各部門員工培訓(xùn)率等統(tǒng)計結(jié)果，對于幾萬人次的培訓(xùn)結(jié)果，用傳統(tǒng)的手工紙質(zhì)作業(yè)方式根本不可能完成這樣的大數(shù)動態(tài)據(jù)量統(tǒng)計分析，培訓(xùn)管理部門無法掌握基層實際培訓(xùn)情況，進一步導(dǎo)致培訓(xùn)計劃的落實以及檢查監(jiān)督無法到位。河南商丘供電公司為了解決“三級培訓(xùn)”、外培工作難以動態(tài)監(jiān)督以及同業(yè)對標數(shù)據(jù)難以及時統(tǒng)計的實際問題，實現(xiàn)公司人力資源培訓(xùn)管理以及同業(yè)對標指標的自動生成，使得該項工作管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，我公司教培管理人員與信息管理人員自發(fā)組織進行了該項目的研發(fā)工作，并得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。經(jīng)過半年多時間的不懈努力，2005年8月份開發(fā)完成了網(wǎng)絡(luò)版《職工教培管理系統(tǒng)（B/S版）》。隨著河南省電力公司人力資源同業(yè)對標工作的開展，2006年初該系統(tǒng)又補充了一些人力資源同業(yè)對標培訓(xùn)的一些重要報表，包括月報、季報、年報，如：《員工參加教育培訓(xùn)學(xué)時統(tǒng)計表》、《員工培訓(xùn)考核登記表》、《人力資源同業(yè)對標指標月報表和季報》，《高級技能人才比例月報表》，《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對標指標數(shù)據(jù)報送表》等，又更名為《人力資源同業(yè)對標指標生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》。
《人力資源同業(yè)對標指標生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》是一套針對電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓(xùn)、大量對標數(shù)據(jù)需要統(tǒng)計的實際情況進行設(shè)計的，其特點是改變傳統(tǒng)的人員培訓(xùn)管理手段，將培訓(xùn)記錄的手工填寫變?yōu)榫W(wǎng)上填寫，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)足不出戶，就可以隨時調(diào)閱各部門最新的培訓(xùn)進展情況以及培訓(xùn)率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨時將以前幾天才能完成的同業(yè)對標數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表在幾分鐘內(nèi)完成。該系統(tǒng)在功能上設(shè)計了六大模塊：員工信息模塊、培訓(xùn)計劃管理模塊、培訓(xùn)記錄管理模塊、統(tǒng)計報表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓(xùn)管理和同業(yè)對標指標生成的各個方面，通過編寫程序?qū)⑺鼈兊膬?nèi)部關(guān)聯(lián)進行有機組合，使之形成協(xié)調(diào)一致整體，并能夠根據(jù)管理的需要，查詢、錄入、統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)?！度肆Y源同業(yè)對標指標生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達《河南省電力公司勞動工資統(tǒng)計定期報表制度》中的人員基本信息庫代碼表標準的基礎(chǔ)上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內(nèi)具備良好的數(shù)據(jù)接口適應(yīng)性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進行開發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎(chǔ)上，以小巧程序、高速響應(yīng)、低耗內(nèi)存、功能完善、思路先進等特點，用最新的計算機技術(shù)從多個視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機界面的設(shè)計。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運行在DigitalUnix上，數(shù)據(jù)庫采用Oracle9i?？蛻舳耍篧indows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。
一、人力資源同業(yè)對標指標生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點
1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：員工基本信息、年度季度培訓(xùn)計劃、外出培訓(xùn)班、公司級培訓(xùn)、部門培訓(xùn)的錄入查詢、各類常用報表的統(tǒng)計生成以及靈活的組合查詢等。
2.專業(yè)結(jié)合緊密、針對性強系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實際需求基礎(chǔ)上，由長期直接從事教培管理工作人員和計算機編程人員共同參與設(shè)計，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，從多個視角出發(fā)進行系統(tǒng)功能和人機界面的設(shè)計。
3.可操作性強、用戶界面友好操作界面簡潔流暢、直觀易學(xué)、錯誤率極低，符合非計算機專業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學(xué)易用。4.權(quán)限劃分嚴格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對登錄用戶將進行嚴格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證。“權(quán)限管理”中可以設(shè)定用戶級別及對系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶分為三級，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門培訓(xùn)員”可以對系統(tǒng)中本部門數(shù)據(jù)進行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護員”不但可以對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對系統(tǒng)的各類人員進行操作權(quán)限設(shè)置。
二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)
1.全面采用組件技術(shù)開發(fā)而成，起點更高、適應(yīng)面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類似的處理程序封裝成多個獨立的組件，一次編寫，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開發(fā)出一系列組件，并進行全面測試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯，軟件出錯的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時大大降低了用戶的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會一個界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會。
2.針對該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計不同數(shù)據(jù)的特點，設(shè)計了靈活的組合查詢功能軟件在查詢設(shè)計上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡單的選擇操作，其他的操作由計算機優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類型，均可以快速統(tǒng)計到最新的結(jié)果。
3.全自主開發(fā)，擁有全部知識產(chǎn)權(quán)及便利的升級維護條件本系統(tǒng)設(shè)計、實施、開發(fā)等整個過程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計算機開發(fā)人員、使用人員等自主進行，具有全部知識產(chǎn)權(quán)及便利的升級維護條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報表經(jīng)常變動導(dǎo)致的程序維護問題，系統(tǒng)故障及升級完全自主進行。
4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶對管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動情況下的自我解決問題。
三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)
將教培管理及人力資源同業(yè)對標指標分析需要的各類信息高度集成到一個系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計了六大功能模塊，通過程序?qū)⒏髂K進行有機的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號、職務(wù)、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號）等等，教培專責(zé)可以對這些信息進行維護管理?；A(chǔ)代碼維護，包括工種、文化程度、行政級別、職稱等級、技能等級、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓(xùn)計劃管理模塊。該模塊對各類培訓(xùn)計劃進行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計劃、部門年度培訓(xùn)計劃、部門月培訓(xùn)計劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護。管理部門可以直接在網(wǎng)上對各部門的培訓(xùn)計劃進行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對部門的培訓(xùn)情況進行了管理，相當(dāng)于以前的部門培訓(xùn)記錄，記錄了各部門每次培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時間、地點、主辦單位、參加人數(shù)以及每個人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門培訓(xùn)員負責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計報表管理模塊。該模塊中一些公司級整體人力資源統(tǒng)計概況以及人力資源同業(yè)對標中省公司要求定期上報的一些重要報表，包括月報、季報、年報，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計表》、《部門年度培訓(xùn)學(xué)時統(tǒng)計表》、《人力資源同業(yè)對標指標月報表和季報》、《高級技能人才比例月報表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對標指標數(shù)據(jù)報送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總速度和準確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計匯總等模塊，均進行了具有針對性的、靈活的組合查詢方面的人性化設(shè)計，該設(shè)計大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對員工信息按照學(xué)歷、職稱等級、技能等級等分類進行統(tǒng)計分析，對培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進行自動統(tǒng)計分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對整個系統(tǒng)可進行管理、基礎(chǔ)代碼維護、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護功能。第六，打印管理模塊。超級秘書網(wǎng)
四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用
2005年12月《人力資源同業(yè)對標指標生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)，一致認為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對標培訓(xùn)管理方面的問題，具有較強的應(yīng)用價值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運行經(jīng)驗，我們計劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見和建議，進行進一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。
參考文獻：
[1]河南省電力公司創(chuàng)一流同業(yè)對標工作相關(guān)制度和規(guī)定.
1.人才培養(yǎng)定位偏高。工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)能夠掌握工商管理理論知識和專業(yè)實踐技能，具有較高人文素養(yǎng)，能夠在企業(yè)運營過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的高素質(zhì)的管理人才。然而隨高等教育的普及，社會對高端人才的需求呈現(xiàn)層次性和階梯性的特征，對高端人才的需求朝碩士或博士生轉(zhuǎn)變，高職院校處于較低的層次，人才培養(yǎng)定位應(yīng)與社會行業(yè)實際需求相吻合。
2.教學(xué)內(nèi)容，與社會需求脫節(jié)。從課程設(shè)置來看，大部分是理論教學(xué)。目前，大多數(shù)院校在教學(xué)安排上以理論教學(xué)為主，教學(xué)實踐環(huán)節(jié)很少。國內(nèi)很多的現(xiàn)行管理方面的教材都是從國外引進過來，然而，外國的教材引進國內(nèi)需要花費相當(dāng)長的時間，國內(nèi)院校的部分教材還是國外很陳舊的知識，當(dāng)代國外最新的管理理論知識，并未及時傳播到國內(nèi)。因此，在課堂教學(xué)的這些理論知識，是難以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。
3.校企合作流于形式。工商管理專業(yè)是一個實踐性極強的專業(yè)。學(xué)校與企業(yè)合作，可以完善理論教學(xué)的不足。但與院校合作的企業(yè)，基于經(jīng)濟角度的考慮，責(zé)任大于回報，導(dǎo)致合作的積極性普遍不高。大多數(shù)校企合作屬于短期的，不規(guī)范，靠人脈資源維系較低層次的合作。學(xué)生去企業(yè)實習(xí)，只是僅僅了解企業(yè)的工作形式，未能真正深入了解企業(yè)的全面工作運作流程，導(dǎo)致學(xué)生在企業(yè)未能得到有效地鍛煉，畢業(yè)后，難以適應(yīng)工作崗位的需求。
4.專業(yè)設(shè)置毫無自身特色。工商管理專業(yè)不同學(xué)歷層次間的培養(yǎng)目標設(shè)置沒有明顯區(qū)別，從而導(dǎo)致培養(yǎng)人才的特點不夠鮮明，沒有層次性，缺乏自身的特色。從高校工商管理專業(yè)課程設(shè)置上看，范圍很廣但不集中。一般高校工商管理專業(yè)都要學(xué)習(xí)：公司理財、生產(chǎn)運營管理、市場營銷、人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略等等，即什么都要學(xué)，但什么都學(xué)不精，缺乏知識的縱向深入。很多學(xué)生求職非常迷茫，感覺什么都懂一點點，但具體到某一工作崗位，往往無所適從。因此，專業(yè)設(shè)置沒有自身的特色，這樣培養(yǎng)的人才也毫無特色可言。
二、完善現(xiàn)有培養(yǎng)模式的若干建議
當(dāng)我們的高等教育從精英化走向大眾化，由包分配轉(zhuǎn)變成自主擇業(yè)時，如何培養(yǎng)符合職業(yè)發(fā)展需要的高職管理類人才，筆者從以下四個方面，對傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式進行了創(chuàng)新。
1.界定高職類層次人才培養(yǎng)的基本要求。近幾年來，隨著高校的擴招，大學(xué)畢業(yè)生的素質(zhì)也在明顯下降。高職學(xué)生是高招最后批次錄取的，分數(shù)較低，文化基礎(chǔ)比較薄弱，所以在人才培養(yǎng)模式上應(yīng)該有區(qū)分，把曾經(jīng)培養(yǎng)目標為高素質(zhì)的高端管理類人才，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c實際的生源，學(xué)生的實際能力和素質(zhì)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標，以此來適應(yīng)整個高職教育發(fā)展的現(xiàn)狀，即高職培養(yǎng)目標應(yīng)界定為在工商企業(yè)或行政事業(yè)單位從事相關(guān)的生產(chǎn)管理、銷售管理、連鎖經(jīng)營、人力資源、行政管理及管理咨詢等中基層市場或銷售類崗位。這樣培養(yǎng)目標，能夠為高職管理類畢業(yè)生指明了就業(yè)方向，同時能夠更好的與本科教育及本科以上層次教育區(qū)分開來。此外，這樣的人才培養(yǎng)目標具體詳細，使高校的人才培養(yǎng)方案與企業(yè)的實際用人要求相符合，從而使我們高職院校培養(yǎng)人才具有自身鮮明的特點和培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的人才。只有更切合社會實際的人才培養(yǎng)模式，才能把高職教育對社會的貢獻體現(xiàn)出來。
2.教學(xué)方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生樂于接受，是提高教學(xué)效果的必然選擇。在教學(xué)改革實施過程中，要針對工商管理專業(yè)不同課程，交叉運用多種教學(xué)方法。具體來說，應(yīng)從以下三個層面入手：第一層面是課堂教學(xué)層面，教師在組織教學(xué)的過程中，綜合運用多種教學(xué)方法，例如，案例分析、多媒體演示、角色演練、專題式研討、演講、辯論、情景設(shè)置等方式，為學(xué)生提供一個開放式學(xué)習(xí)環(huán)境，突出在課堂上以學(xué)生為主角，強化學(xué)生與教師的交流與互動。第二層面，課外教學(xué)層面，把專業(yè)課教學(xué)延伸到課堂外，將課堂教學(xué)與校園活動、社會實踐相結(jié)合，潛移默化影響學(xué)生，提高學(xué)生實踐能力。例如，在《生產(chǎn)與運作管理實務(wù)》專業(yè)課程第二章選址與設(shè)施布置教學(xué)中，有課外實踐訓(xùn)練模塊。假定你所在學(xué)校的旁邊有一家小餐廳需要改進它的布置（自己觀察并選擇一家），請收集相關(guān)數(shù)據(jù)以幫助這家小餐廳出謀劃策。實訓(xùn)的目的：通過參觀小餐廳的服務(wù)狀況，來規(guī)劃小餐廳的整體布置，以達到增加收益的目的。我們鼓勵學(xué)生利用課余和周末的時間，做這項實踐活動。通過在小餐廳，對其客戶資源、服務(wù)狀況進行客觀調(diào)查，然后畫出一張布置圖，完成之后，將布置圖放在課堂討論。學(xué)生通過這項實踐活動，加深對書本理論知識的理解，學(xué)生參與積極性很高，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和解決企業(yè)實際問題的能力。此外，通過這些實踐活動，學(xué)生能夠更好地了解不同行業(yè)，不同類型的企業(yè)，不同的崗位，為將來求職打下堅實的基礎(chǔ)。同時，教師還可以利用教學(xué)信息平臺、手機短信、電子郵件、QQ、微信等媒介與學(xué)生建立互動橋梁，加強師生之間的課外交流，并隨時指導(dǎo)學(xué)生開展各種課外實踐活動。第三個層面，打破傳統(tǒng)課程各自為政的格局，加強各個專業(yè)課程的良性互動，使管理類學(xué)生能更好掌握整個企業(yè)運營管理的過程。
3.進一步深化課程考核評價標準。工商管理類專業(yè)課程考核，應(yīng)改變以往傳統(tǒng)的應(yīng)試考試模式，突出體現(xiàn)本專業(yè)實踐性的特征，必須建立一套科學(xué)合理、操作性強的考試和評價體系。首先，評價主體應(yīng)多元化，改變以往以教師評價為重點的模式。將教師評價、學(xué)生評價、小組評價和班級評價有機結(jié)合起來，以體現(xiàn)評價的公平性、動態(tài)性、過程性。評定的指標盡量做到細化又具有可操作性。其次，評價的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)綜合性和專業(yè)性，盡量避免考“死知識點”，既要考核學(xué)生對教材理論知識的掌握程度，又要考核學(xué)生運用課本知識解決實際問題的能力，突出學(xué)生素質(zhì)和能力測試。再次，考核評價方法的多樣性，開卷和閉卷結(jié)合，筆試和口試結(jié)合，平時作業(yè)和期末測試結(jié)合的綜合性考評體系。此外，要改變學(xué)生單一的考核評價體系，應(yīng)結(jié)合具體專業(yè)課程，學(xué)科性質(zhì)和高職學(xué)生自身狀況，有針對性的進行考核，使專業(yè)課程與企業(yè)實際運營有機結(jié)合起來。
這一抽象命題在全球化、市場化和分權(quán)化背景下的展開，則是作為國際社會科學(xué)前沿話語的治理理論與實踐問題。前沿孕育著未來。本文立足于政治科學(xué)知識體系的變革，說明這樣一個觀點：作為公共管理的治理理論，她是民主政治的一份科學(xué)研究綱領(lǐng)，是現(xiàn)代政治學(xué)本來就應(yīng)該是的樣子。
一
從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點上。其一是面對越來越復(fù)雜的社會，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經(jīng)濟學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。
從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學(xué)知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個人對公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：
第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結(jié)盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領(lǐng)域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經(jīng)濟現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內(nèi)層次上，低級政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進等等?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經(jīng)濟、社會、文化和科學(xué)合作或激烈的競爭。當(dāng)然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進行。
第三，從等級政治向復(fù)合政治變遷。等級政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。
政治學(xué)知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識的發(fā)展與人類思維的進步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內(nèi)生于市場秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實問題時的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護帶。國外有些學(xué)者認為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。
作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績效標準和評估標準、根據(jù)結(jié)果進行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟學(xué)則是把交易成本分析和激勵結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構(gòu)，通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務(wù)提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅(qū)動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果。
三
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質(zhì)量的增長，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構(gòu)中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：
首先要對政治學(xué)的知識類型的實行轉(zhuǎn)換，尤其在人為秩序與自然秩序、辯證理性與有限理性、意識形態(tài)與實證主義方法、形式主義運作和效率至上原則之間作出整合性選擇，從而使得政治科學(xué)知識在現(xiàn)代社會中的擔(dān)負真正來自于公民社會而不是意識形態(tài)。因為治理模式的選擇和善治目標的達成有一定的路徑依賴，而一個社會知識的狀況或稱之為存量結(jié)構(gòu)總是形成發(fā)展與變革路徑的根本，知識狀況已成為制度學(xué)派分析社會問題時的一個重要變量。而不能掌握社會變革所需要的知識，其結(jié)果就會形成社會的創(chuàng)傷。因此當(dāng)代社會發(fā)展的競爭在一定意義上就是知識存量的長期性競爭。
1.1監(jiān)管層面
基于工程管理制度、和方法的使用上不夠靈活，具體實施時存在困難，管理的不嚴格造成市場環(huán)境無法達到理想中的公平、公正、公開。市場秩序不夠規(guī)范不夠嚴格，工程也就無法按計劃中保質(zhì)保量的完成，監(jiān)管工作也就失去了存在的意義。在具體實施管理過程中，常有些單位采取不正當(dāng)手段來干擾管理的進行，更有些管理者不能恪守原則，造成監(jiān)管不正規(guī)，監(jiān)管層秩序散亂，監(jiān)管人員態(tài)度敷衍，監(jiān)管部門形同虛設(shè)。甚至出現(xiàn)建設(shè)部門與管理部門職能混淆的現(xiàn)象，致使監(jiān)管人員與建設(shè)人員互相推卸責(zé)任，讓管理工作拖拉延后，效果不盡如人意；由于監(jiān)理工作影響著整個工程的實施，監(jiān)管松散就會造成工程起步階段，重要階段，重要步驟，重要部分的工作完成質(zhì)量差強人意。
1.2監(jiān)管制度層面
以往“，雙重領(lǐng)導(dǎo)”制曾風(fēng)靡一時，受不少建設(shè)工程單位所喜愛，隨著工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，這種機制已難以達到人們的要求。鑒于管理的需要，常需在管理的下層設(shè)分站輔助管理，這些分站工作熱情不高，怠于發(fā)現(xiàn)問題，它們的作用也就有限。
1.3其他層面
設(shè)計圖紙質(zhì)量達不到標準，設(shè)計事項漏洞比比皆是，施工方案計劃不完美，計劃與實際偏差較大，在工程進行中需頻繁的修改。這樣必然會影響工程的效率，更給建設(shè)工程管理人員帶來很多不必要的麻煩。真實的工程質(zhì)量常有低老壞現(xiàn)象，例如：焊接縫隙連接不嚴、混凝土尺寸偏薄、廢屑難以清除、管線護層不牢固等。
2增加化工項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方法
企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于工程項目建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)規(guī)范，和國家工程項目監(jiān)理改革的限制，對工程監(jiān)管制度來進行改進，監(jiān)管部門進行調(diào)整，監(jiān)管職業(yè)進行劃分，監(jiān)管范圍進行擴張，監(jiān)管思想進行革新，財政制度進行豐富。通過不懈的努力筑成一個擁有完整體制，法規(guī)齊全的工程項目監(jiān)理制度。
2.1注重企業(yè)基層管理工作
企業(yè)的各環(huán)節(jié)都不容忽視，比如企業(yè)的檢驗設(shè)計、工作、監(jiān)管、測試、監(jiān)查等。通過對基礎(chǔ)的重視使工程管理工作更標準，更規(guī)范，更加嚴格，只要我們每一個環(huán)節(jié)都認真踐行，管理工作就會日漸完美。
2.2鑄造完善的工程監(jiān)管體制
為使各部門都各盡其責(zé)，防止各部門工作互相推諉，就應(yīng)使管理部門與其他部門分開來進行工作。具體來講，可以改變項目管理部門的屬性，把其歸類建設(shè)成為行政執(zhí)法部門，并向相應(yīng)機關(guān)申請成為正規(guī)的管理社會事項的執(zhí)法管理部門，使自身成為具有真正地位的法律授權(quán)部門，其各方面職能都要漸漸的獨立進行例如部門、分工、費用、編制等。要確保化工工程質(zhì)量，就要使質(zhì)量監(jiān)督部門相對獨立。具體的來說，包括部門、制度、費用編制等。消除國家企事業(yè)單位的“工程質(zhì)量監(jiān)督”權(quán)力，實施屬地管轄制，讓工程建設(shè)與管理條塊并存、總分共現(xiàn)；同時，加大對組織部門的改革力度，將管理權(quán)集中起開，讓各可實施管理的分站受管理總部的直接管制。
2.3加強人才力量培養(yǎng)
對于任何一個企業(yè)來講，要想使工作質(zhì)量提高上來，人才是最關(guān)鍵的力量，只有培養(yǎng)出一支具有高水平的團隊，計劃中的各項工作才能穩(wěn)定的完成，完成的程度才會越好。在培養(yǎng)高水平的管理團隊過程中，首先應(yīng)注重多給予基層工作人員機會，在招收員工過程中綜合各方面考慮，包括工作態(tài)度、思想品質(zhì)文化水平、工作效率和人際交往能力等。與此同時，要定期組織工作人員進行培訓(xùn)，通過全方位通過綜合性多角度的培養(yǎng)增強工作團隊成員的各方面水平和業(yè)務(wù)掌握情況。所有員工都應(yīng)認真對待培訓(xùn)的過程，切不可敷衍了事，要把這個良機提高自身能力，另外，隨著人才培養(yǎng)工作的深入，人才培訓(xùn)制度也跟著不斷完善，要注重制度的創(chuàng)新和方法的靈活逐漸形成長期可用的體系。巧妙的運用獎懲機制來增強員工工作的熱情，表現(xiàn)優(yōu)異的給予口頭表揚的同時給予物質(zhì)獎勵。通過對工程監(jiān)理專業(yè)團隊的建設(shè)，提供出大批工程監(jiān)管和建設(shè)方面的后備力量。
2.4提高對安全的監(jiān)管力度
安全第一是任何企業(yè)都秉承的第一原則，對于化工建設(shè)項目也如此。不能守住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)后續(xù)的工作也就無從談起。有關(guān)部門應(yīng)從學(xué)習(xí)質(zhì)量管理規(guī)范開始，逐步提高工作人員的質(zhì)量第一安全第一的思想，再者就是從提高員工綜合素質(zhì)角度來提高質(zhì)量保證水平。為確保化工工程質(zhì)量，必須建立輔助的質(zhì)監(jiān)體系。質(zhì)量是化工單位的核心保障，因此所有工作人員都應(yīng)該有這種保證質(zhì)量的責(zé)任意識，在工作中嚴于律己，一絲不茍。企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)從思想意識培養(yǎng)到員工各額方面素質(zhì)進行全方位培訓(xùn)，讓企業(yè)的收益達到最大化，對社會的回饋達到最大化。
2.5建立化工工程質(zhì)監(jiān)新制度
相關(guān)監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)法，在遵守法律規(guī)章的基礎(chǔ)之上，還要從思想上徹底改變員工態(tài)度，形成監(jiān)督融于服務(wù)，指導(dǎo)融于監(jiān)督，執(zhí)法融于指導(dǎo)之中的管理機制。對于不符合規(guī)范的現(xiàn)象，先給予預(yù)先警告、在中途抽檢、最后給予相應(yīng)懲戒。提高企業(yè)誠信環(huán)境，利用輿論來制約違法行為。對于不同企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)節(jié)監(jiān)管方法，而不是一成不變的模式。對于個別部門的嚴重問題可以集合多方力量重點突破，不同情況不同對待。監(jiān)管總部在總控全局的基礎(chǔ)上，還應(yīng)努力掌控大檢修，項目的安全監(jiān)管制度、器材制做這三方面的工作；另外，應(yīng)做好預(yù)防措施，及時排查質(zhì)量安全隱患，消除不必要的麻煩，使服務(wù)和執(zhí)法完美融合。
3結(jié)束語
近幾年來，我國施工單位也對其加強了關(guān)注和管理，但是施工質(zhì)量還是得不到明顯的提高和改善，我認為以下幾個方面是我國水利工程質(zhì)量控制的主要現(xiàn)狀：第一，施工管理人員不夠充足穩(wěn)定。目前，我國水利工程的施工管理人員不斷及其缺乏，而且存在極大的不穩(wěn)定性，這就導(dǎo)致了施工過程中管理不到位、秩序混亂等問題的出現(xiàn)。一支足夠強大和完整的施工隊伍對施工質(zhì)量起著不可估量的作用，而我國水利水電施工管理人員由于不夠充足穩(wěn)定，導(dǎo)致了施工效率低下。第二，質(zhì)量意識淡薄。施工單位中存在一部分施工人員單純地、盲目地追求施工進度，他們最為關(guān)心的是工期，唯恐耽誤了工期，卻置施工質(zhì)量于不顧。第三，施工單位因為經(jīng)費緊張，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴格。我國的一些水利工程常常存在壓制施工單位經(jīng)費的情況，而施工單位由于經(jīng)費不足，就會盲目地轉(zhuǎn)包工程，工程經(jīng)過一層又一層的轉(zhuǎn)包與分包，自然而然地導(dǎo)致施工質(zhì)量不能引起施工單位的高度重視。最后一級包工程的隊伍會渾水摸魚，唯一的目標就是交付工程，在這其中伴隨著劣質(zhì)施工材料的使用，低下的施工技術(shù)的運用，并不管施工質(zhì)量的高低，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴直接導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下。
2如何提高對于水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量的控制
2.1加強對于施工人員的控制
人是施工工程中最為活躍的因素，人在施工過程中是主導(dǎo)因素，所以要想提高施工質(zhì)量，首先就要提高相關(guān)人員的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，要增強社會責(zé)任感，提升職業(yè)道德，增強實踐能力，積累實踐經(jīng)驗，還要提升專業(yè)技能，補充專業(yè)知識，以雄厚的專業(yè)知識作為施工的強大后盾。
2.2加強對于建設(shè)施工材料的控制
建筑施工材料作為施工的基礎(chǔ)成分，是影響施工質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素，所以在材料進入施工場地之前，要提前對材料進行嚴格的檢查，采取抽樣調(diào)查的方法檢測其質(zhì)量的高低，提高建筑材料的準入門檻，當(dāng)施工材料進入后，要進行質(zhì)量的復(fù)查，發(fā)揮材料的最大功效，做好回收利用，這樣一來，既能節(jié)省成本，又達到了提高施工質(zhì)量的目的。材料質(zhì)量的的高低可以說對整體工程的質(zhì)量起著決定性作用，所以在選擇材料的時候要選擇質(zhì)量有保證的生產(chǎn)廠家，實行嚴格的材料準入制度，在材料進入工地之前實行嚴格的檢查，直到其質(zhì)量符合標準要求為止。最后，提升相關(guān)人員的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，樹立社會責(zé)任心，增強業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識與技能，從而建立一支高水平、合作能力強、有責(zé)任感的施工隊伍，提升施工質(zhì)量。
2.3機械設(shè)備的控制
需要保證施工設(shè)備的質(zhì)量和規(guī)格符合施工要求，既要保證施工機械設(shè)備跟得上施工進度，不耽誤工期，又能保證施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定和標準要求。
2.4切實落實好對工序質(zhì)量的控制，嚴把質(zhì)量大關(guān)
我國的一些水利工程常常存在壓制施工單位經(jīng)費的情況，而施工單位由于經(jīng)費不足，就會盲目地轉(zhuǎn)包工程，工程經(jīng)過一層又一層的轉(zhuǎn)包與分包，自然而然地導(dǎo)致施工質(zhì)量不能引起施工單位的高度重視。最后一級包工程的隊伍會渾水摸魚，唯一的目標就是交付工程，在這其中伴隨著劣質(zhì)施工材料的使用，低下的施工技術(shù)的運用，并不管施工質(zhì)量的高低，質(zhì)量控制把關(guān)不嚴直接導(dǎo)致了施工質(zhì)量的低下。鑒于此，應(yīng)該控制分包和轉(zhuǎn)包的層次，提高質(zhì)量門檻，從根本上保證質(zhì)量。
2.5運用正確的施工方法：
施工技術(shù)的高低施工方法的正確與否基本上代表了施工質(zhì)量的高低。所以，施工方法是極有講究的，在把施工環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)含量等各種因考慮在內(nèi)的基礎(chǔ)上采取恰當(dāng)合理的施工方法，達到提高水利工程施工質(zhì)量的最終目的。
2.6加強對于工程建設(shè)環(huán)境影響因素的控制
現(xiàn)在，無論是做什么，都講究一個因地制宜，水利工程建設(shè)也不例外，加之實水利建設(shè)處在及其復(fù)雜的環(huán)境之下進行，影響其質(zhì)量的因素有很多，所以，施工的時候要考慮到各方面的因素，考慮全面，盡可能使得施工方法和措施、程序等適應(yīng)周圍的環(huán)境，不要試圖改變自然規(guī)律，為工人們創(chuàng)造一個適合的、安全的施工環(huán)境對提升他們的生產(chǎn)積極性、提高施工質(zhì)量，加快施工進度方面發(fā)揮著極其重要的作用。
3結(jié)束語
摘要:結(jié)合陜西安川高速公路監(jiān)理工作及公路工程施工監(jiān)理規(guī)范,對施工階段工程質(zhì)量管理工作進行總結(jié)。
abstract: this paper combined with the supervision work of shaani anchuan freeway and highway construction supervision standard summarized the quality management in the phase of construction.
關(guān)鍵詞:高速公路;質(zhì)量監(jiān)理
key words: freeway;quality supervision
引言
安康至毛壩至陜川界高速公路是國家高速公路網(wǎng)包(頭)茂(名)線的重要組成部分,路線位于秦嶺以南的大巴山腹地,為秦嶺造山帶南部和大巴山構(gòu)造區(qū),沿線山大溝深,橫坡陡峻,多懸崖峭壁,所經(jīng)區(qū)域地質(zhì)斷裂構(gòu)造發(fā)育,巖性復(fù)雜,多滑坡、崩塌、泥石流等不良地質(zhì)路段,項目橋隧比例高達78%,施工場地狹小、道路運輸條件極為艱巨,對施工監(jiān)理工作提出了更高的要求。
1施工準備階段監(jiān)理
根據(jù)項目特點,建立安川總監(jiān)辦負責(zé)全線監(jiān)理管理工作,駐地辦具體負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)理執(zhí)行工作兩級監(jiān)理管理機構(gòu),明確各級監(jiān)理機構(gòu)的職、權(quán)、責(zé),做到政令暢通、運轉(zhuǎn)高效、分級負責(zé)、控制有力。在開工履約檢查后,集中全線監(jiān)理人員針對項目特點進行培訓(xùn)、考核,根據(jù)考核結(jié)果對業(yè)務(wù)水平差的監(jiān)理人員予以清退、更換,從總體上保證全線監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心。
2施工階段工程質(zhì)量管理措施的運用
2.1根據(jù)質(zhì)量目標目標強化監(jiān)督檢查根據(jù)把“安川高速公路建設(shè)成為內(nèi)在質(zhì)量可靠、工程形象優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)施工安全、路與自然和諧”的目標,每月開展以主要檢查工程實體質(zhì)量、進度、內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護五大責(zé)任目標完成情況,結(jié)合日常抽查,以工程質(zhì)量為主要權(quán)值進行總結(jié)評比,獎優(yōu)罰劣,保證項目整體質(zhì)量管理水平。
2.2推行監(jiān)理工作標準化管理根據(jù)項目特點編制安川高速公路監(jiān)理實施細則,制訂監(jiān)理程序和管理辦法,推行監(jiān)理工作規(guī)范化、標準化、程序化、科學(xué)化管理。細化各分項工程管理程序框圖及監(jiān)理工作流程圖,統(tǒng)一監(jiān)理抽檢和施工單位檢查記錄用表及監(jiān)理日志、施工表格填寫要求,規(guī)范監(jiān)理人員的管理行為。
2.3重視監(jiān)理員工隊伍管理和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)對深水基礎(chǔ)、特長隧道等難點工程、關(guān)鍵工序就監(jiān)理質(zhì)量控制、施工技術(shù)要點、關(guān)鍵工藝、監(jiān)理管理程序等內(nèi)容邀請專家組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí),提高監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。
2.4落實工程質(zhì)量責(zé)任終身制明確總監(jiān)辦、駐地辦兩級監(jiān)理機構(gòu)是工程質(zhì)量管理的第一責(zé)任人,逐級分項建立、落實工程質(zhì)量責(zé)任卡。對關(guān)鍵工程均明確施工、監(jiān)理管理直接責(zé)任人,做到各分項工程的每道工序和所用材料誰檢查、誰簽認、誰就負終生責(zé)任,實施責(zé)任追究,將質(zhì)量責(zé)任真正落實到人。
2.5保證“施工自檢、監(jiān)理驗收簽認”質(zhì)量保證體系有效運轉(zhuǎn)堅持開展監(jiān)理工作必須先抓自檢,堅決糾正施工自檢流于形式的狀況,督促各施工單位建立了能夠有效運轉(zhuǎn)、控制有力的自檢體系,保證“施工自檢、監(jiān)理驗收簽認”質(zhì)量保證體系有效運轉(zhuǎn)。
2.6強化施工過程質(zhì)量管理始終把工作重點放在現(xiàn)場質(zhì)量管理上,嚴格把好“開工關(guān)、工序檢查驗收關(guān)、中間交工驗收關(guān)”,特別是對7.9km米溪梁隧道、170米主跨的漢江連續(xù)剛
構(gòu)特大橋難點工程的施工方案從技術(shù)、經(jīng)濟、安全及進度方面進行全面的分析論證,把好開工第一關(guān)。
2.7加強施工巡視檢查總監(jiān)辦成立了以路段劃分的質(zhì)量巡查組,各駐地辦成立以高級駐地為組長的駐地辦質(zhì)量巡查組,堅持深入工地檢查指導(dǎo)。一是檢查自檢體系的運轉(zhuǎn)情況,二是檢查現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作到位情況,三是及時發(fā)現(xiàn)并解決現(xiàn)場質(zhì)量問題。
2.8推行首件工程認可制推行首件工程認可制度。在每項工程開工前,要求施工單位、駐地辦層層對圖紙認真進行審查,核對無誤后,進行技術(shù)交底。對所有工序首件工程均根據(jù)工程完成情況明確施工工藝及質(zhì)量驗收標準,以確保工程實體施工一次達優(yōu)。通過首件工程的示范作用,帶動、推進和保障后續(xù)工程的質(zhì)量。
2.9對重要原材料實行準入制度對重要原材料(主要是水泥、鋼材、鋼絞線、橡膠支座、錨具、防水材料等)實行準入制度,從源頭上保證材料質(zhì)量。
2.10推廣使用新的檢測技術(shù)積極推廣執(zhí)行新的檢測技術(shù),全線實行隧道初支、二襯地質(zhì)雷達檢測,樁基全部采用超聲波無破損檢測,對特長隧道實行地質(zhì)超前預(yù)報,采用錨桿測長儀判定錨桿長度及錨固質(zhì)量,連續(xù)剛構(gòu)橋梁委托第三方監(jiān)控,對c40及以上標號砼采用砼強度回彈儀判定實體工程強度,用砼保護層厚度測定儀測定保護層厚度等。通過采用科學(xué)的檢測手段對工程質(zhì)量進行實時有效監(jiān)督。
2.11及時安排專項整治檢查活動和積極組織開展技術(shù)交流對易出現(xiàn)工程質(zhì)量通病的部位和施工環(huán)節(jié)制定相應(yīng)預(yù)防措施,及時下發(fā)質(zhì)量管理文件明確質(zhì)量要求、控制要點和注意事項,對重點工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工進行嚴格控制。組織進行技術(shù)交流,借鑒經(jīng)驗,相互學(xué)習(xí),取長補短,提升工程質(zhì)量管理水平。
2.12落實安全責(zé)任總監(jiān)辦、駐地辦均設(shè)立專職安全工程師,堅持對項目安全、環(huán)保實施情況進行全面檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時糾正,對安全生產(chǎn)實施一票否決制。
3施工階段質(zhì)量監(jiān)理措施的運用
重視質(zhì)保體系的建設(shè)工作。強調(diào)工程質(zhì)量主題責(zé)任最終仍取決于施工單位的施工水平,質(zhì)量管理以督促承包人建立起完善、高效的質(zhì)保體系為重點。特別是要建立起嚴密、高效的自檢、抽檢、報驗程序。使質(zhì)保體系真正有效動作起來。
4事后質(zhì)量控制
事后質(zhì)量控制是質(zhì)量監(jiān)理應(yīng)盡量少用的質(zhì)量控制手段,事后監(jiān)理手段運用的多寡,體現(xiàn)出質(zhì)量監(jiān)理水平的高低。根據(jù)問題產(chǎn)生的后果不同,一般分為質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故,質(zhì)量監(jiān)理的重要工作就是減少質(zhì)量缺陷,杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。不論是發(fā)生了質(zhì)量缺陷或是質(zhì)量事故均應(yīng)按照:原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的原則進行處理。
5結(jié)語
近年來，集團公司的管理制度數(shù)量逐年增多。以集團公司總部為例，2005年制定規(guī)章制度25項，之后的2006年、2007年、2008年、2009年、2010年的制度數(shù)量分別為24項、35項、38項、60項和82項。不完全統(tǒng)計，到2010年底，集團公司各級單位的規(guī)章制度達8054項。隨著規(guī)章制度數(shù)量的不斷增加，公司制度體系存在的問題也不斷顯現(xiàn)出來。在內(nèi)容體系方面：第一，制度體系還不夠全面，有不少“盲點”和“死區(qū)”，一些重點管控制度陳舊、缺失；第二，制度體系不夠系統(tǒng)，缺乏層級和結(jié)構(gòu)性，單體制度之間沒有形成較強的關(guān)聯(lián)和支撐；第三，體例不規(guī)范、內(nèi)容不嚴謹、責(zé)任主體不明確等。在管理體系方面：一是分層次組織保障體系尚未建立；二是缺乏對制度體系建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。在制度執(zhí)行情況方面，由于責(zé)任追究不明晰、制度數(shù)目繁雜、更新和修訂拖延、內(nèi)容不完善等原因?qū)е鹿镜闹贫葓?zhí)行環(huán)境欠佳。為建立起一套全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、持續(xù)改進、可操作性強的制度體系，公司于2011年11月正式啟動制度體系建設(shè)。
二、主要做法
（一）對集團公司的重點業(yè)務(wù)管理流程進行梳理
對陜西地電供電單元的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行了總結(jié)和分析后發(fā)現(xiàn)，集團公司的重點業(yè)務(wù)主要集中在市場營銷、財務(wù)、人力資源管理、計劃基建及生產(chǎn)技術(shù)五大職能模塊。在此基礎(chǔ)上，對五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職能循環(huán)、關(guān)鍵控制點進行了明確劃分。
（二）構(gòu)建集團公司制度框架體系
按照分層、分類、分屬性的原則進行構(gòu)建起新的制度框架體系。分層是指按照集團的組織層級劃分制度，分為總部、市級公司（直屬子公司）、縣級公司、站所四個層級。以“制度樹”理論為依據(jù)，將規(guī)章制度按照分類標準的重要性和管理便捷性，進行邏輯排列和展現(xiàn)，制度樹的“根”在集團公司總部，根據(jù)不同的管控模式，“干“”枝“”葉”向下延伸到供電單元市分公司、縣分公司、各站所以及發(fā)電、輔業(yè)、多經(jīng)單元的各子公司。分類是指按照集團公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、職能領(lǐng)域劃分制度，使制度能覆蓋各領(lǐng)域。將集團公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為供電、發(fā)電、輔業(yè)、多經(jīng)四個單元；而將職能領(lǐng)域劃分為營銷、支撐、保障、監(jiān)督四個職系。分屬性是指按照集團公司規(guī)章制度的內(nèi)容屬性進行劃分，確保單體制度結(jié)構(gòu)的完整。將所有單體制度的內(nèi)容屬性劃分為組織、管理、技術(shù)、監(jiān)督四種屬性。
（三）建立集團公司制度目錄體系
制度目錄體系的建立是通過職能分解和制度命名來實現(xiàn)的。制度分解是以“波特價值鏈”理論為依據(jù)，從價值創(chuàng)造的角度出發(fā)，將集團公司的價值鏈分為營銷、支撐、保障、監(jiān)督四個大的環(huán)節(jié)，并對應(yīng)到各部門，將各部門的職能分解為一級職能和二級職能。集團公司總部各部門最終確定的一級職能有77項，二級職能有78項。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門的職能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)計相應(yīng)的制度目錄，制度命名按照制度的邏輯體系，分類命名為章程、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則五種類型。以市場營銷部為例，其職能分解為市場營銷、客戶服務(wù)、供電服務(wù)、計量管理、電價執(zhí)行等五項一級職能，市場營銷又分解為市場開拓、市場分析與預(yù)測兩項二級職能，電力市場開拓職能有《電力市場開拓管理規(guī)定》《電力市場開拓獎勵辦法》兩項制度，市場分析與預(yù)測職能有《電力市場分析與預(yù)測管理辦法》《電力需求側(cè)管理辦法》兩項制度。與此類似，其他二級職能也對應(yīng)不同的規(guī)章制度。通過職能分解和制度命名，最終確定了集團公司制度目錄體系。公司總部、供電單元市、縣分公司、輔業(yè)單元、多經(jīng)單元和直屬中心分別有238項、99項、191項、98項、61項、101項規(guī)章制度，集團公司共計788項。通過這種方式建立起來的制度體系，具有全面性、系統(tǒng)性特點，確保了橫向各部門、縱向各層級的制度之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、銜接配套，完整反映業(yè)務(wù)流程和價值鏈，使制度形成有機整體，有效避免了制度之間的沖突、交叉及缺失問題。
（四）開展制度修編，建立起新的制度體系
公司各部門及分、子公司成立了制度修編小組。首先，制定了制度編寫標準化模板及制度修編指導(dǎo)書。其次，組織各單位制度修編人員舉行了制度修編培訓(xùn)。再次，培訓(xùn)結(jié)束后，各部門及分、子公司的制度修編小組對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行修改，并根據(jù)制度目錄起草了新增制度。制度修編完成后、集團公司各層級單位對新增、修訂制度進行，對需要廢止的制度進行廢止。通過新增、修訂的管理制度，清理需要廢止的制度，集團公司新的管理制度體系構(gòu)建起來。
三、主要成效
（一）加強了集團管控能力
通過管理制度體系的構(gòu)建與實施，初步建立起一套“角色定位清晰、權(quán)責(zé)明確”的制度體系，公司的集團化管控模式得到進一步強化。集團公司根據(jù)業(yè)務(wù)特性和集分權(quán)程度的不同要求，對各業(yè)務(wù)單元采取不同的管控模式，使集團的管控意志在制度中得以體現(xiàn)和貫徹，實現(xiàn)了對各業(yè)務(wù)單元的有效管控和協(xié)同管理。
（二）提高了企業(yè)管理水平
管理制度體系建設(shè)的構(gòu)建與實施，促進了集團公司由“人治”向“法治”、由“經(jīng)驗管理”向“職業(yè)化管理”的轉(zhuǎn)變。通過新增重要制度，及時修改、清理了一些不適應(yīng)當(dāng)前形勢的規(guī)章制度，使得集團公司的各項工作有了明確的制度依據(jù)，大大加強了集團公司經(jīng)營管理的規(guī)范化水平。
（三）提升了企業(yè)經(jīng)濟效益
(1)質(zhì)量管理監(jiān)控體系不健全。我國高校質(zhì)量工程項目管理基本上沿用傳統(tǒng)目標式的質(zhì)量管理模式，對于質(zhì)量工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)控更多地放在項目建成效果的“未端檢驗”上，基本不存在項目事前監(jiān)控、項目建設(shè)過程監(jiān)控，對質(zhì)量工程項目成果監(jiān)控也基本上是終結(jié)性評價。這種目標管理的質(zhì)量監(jiān)控相對穩(wěn)定可控，便于項目管理單位對項目建設(shè)與評價，但是建設(shè)過程則明顯處于失控狀態(tài)。全面質(zhì)量管理理念強調(diào)全員參與性和全過程控制性，在這個過程中要實現(xiàn)全程穩(wěn)定性的監(jiān)控，是十分不易的。為了方便項目建設(shè)監(jiān)督管理，一般都是由項目負責(zé)人或管理者，人為設(shè)定幾個項目建設(shè)的進程階段，把每個階段的目標作為質(zhì)量控制點。這種質(zhì)量控制點的設(shè)置缺少可操作性和可控性，使得項目建設(shè)不能得到及時有效質(zhì)量控制和質(zhì)量改進，這也直接導(dǎo)致質(zhì)量工程項目的建設(shè)質(zhì)量不盡人意。
(2)建設(shè)質(zhì)量評價機制不健全。評價在質(zhì)量管理活動中舉足輕重?，F(xiàn)代質(zhì)量管理理論認為，評價是進行有效管理的關(guān)鍵，如果不能評價，就不能控制。通過對質(zhì)量工程建設(shè)質(zhì)量進行評價，可以判斷項目建設(shè)水平高低，找出項目建設(shè)過程存在的問題，對本科教學(xué)質(zhì)量提供改進措施，指出未來質(zhì)量工程項目研究目標和方向。各高校本科教學(xué)質(zhì)量工程項目建設(shè)管理實踐中，普遍存在的現(xiàn)象是重申報、輕建設(shè)。個別高校僅以一個中期報告就應(yīng)付過去中期檢查，結(jié)項也僅僅憑驗收書和一些支撐材料，并沒有具體科學(xué)的評價指標，也沒有科學(xué)的評價標準，即使有也只是簡單套用國家或省指標體系，造成現(xiàn)實與目標之間差距太大，起不到激勵作用。因此，質(zhì)量工程項目建設(shè)評價機制不健全造成了質(zhì)量工程建設(shè)的質(zhì)量不夠理想。
(3)缺少項目建設(shè)過程管理。質(zhì)量改進是全面質(zhì)量管理的精髓。全面質(zhì)量管理是一種永遠不能滿足的承諾，“沒有最好，只有更好”，質(zhì)量總能得到改進。質(zhì)量工程項目建設(shè)的過程管理，就是根據(jù)項目建設(shè)過程的特點，從項目培育階段開始，對項目建設(shè)各階段進行指標量化，對項目建設(shè)過程進行定期與不定期檢查監(jiān)督，對項目建設(shè)中的主要問題和改進措施進行全過程監(jiān)控，及時對項目建設(shè)過程進行糾偏和改進，使整個過程均處于受控狀態(tài)，不斷持續(xù)改進質(zhì)量，最終完成預(yù)期建設(shè)目標要求。由于質(zhì)量工程涉及高校人才培養(yǎng)的方方面面，項目類別多，數(shù)量大，覆蓋面廣。項目管理單位無暇對所有項目都進行質(zhì)量監(jiān)控，一般都把日常過程管理交由項目建設(shè)單位負責(zé)。然而項目建設(shè)單位應(yīng)履行哪些職責(zé)，項目不同建設(shè)階段應(yīng)達到哪些建設(shè)目標，獎罰的標準及措施如何確定等，卻因規(guī)章制度不明確而難以操作，導(dǎo)致過程管理流于形式。
2高校質(zhì)量工程項目引人全面質(zhì)量管理理念
按照美國學(xué)者列維和史密斯認為，全面質(zhì)量管理理論雖然源于企業(yè)界，但其基本思想和理念完全可以引入到高等教育領(lǐng)域。根據(jù)美國著名質(zhì)量管理專家戴明提出的PDCA循環(huán)模式，把好質(zhì)量關(guān)，抓好各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制點的銜接和遞進，PDCA每循環(huán)一次，質(zhì)量就提高一步，不斷循環(huán)則質(zhì)量不斷提高。
(1)質(zhì)量工程項目管理的計劃階段。首先，根據(jù)質(zhì)量工程項目特點，加大對質(zhì)量工程項目培育。從影響人才培養(yǎng)的各個具體環(huán)節(jié)出發(fā)，充分挖掘和整合學(xué)校教育教學(xué)管理中的優(yōu)勢項目和特色項目，作為校級質(zhì)量工程項目進行重點建設(shè)，以形成優(yōu)勢特色項目群。其次，積極對接省級或國家級項目，為申報更高級別的質(zhì)量工程項目，提供更多更優(yōu)質(zhì)的后備項目。最后，根據(jù)國家級或省級質(zhì)量工程項目評審指標體系和學(xué)校實際情況，從宏觀上系統(tǒng)設(shè)計校級評審標準，建立科學(xué)的量化評審指標體系，保證項目申報環(huán)節(jié)的客觀公平。同時還要加強項目申報書的質(zhì)量管理，對申報書的形式到內(nèi)容上予以把關(guān)，提高項目申報的論證質(zhì)量管理，提高項目申報的命中率。
(2)質(zhì)量工程項目管理的執(zhí)行和檢查階段。項目評審擇優(yōu)立項后，本著“全程量化管理”的原則，圍繞項目建設(shè)目標和任務(wù)，填寫項目建設(shè)任務(wù)書，對項目建設(shè)過程進行分解，設(shè)計項目實施方案，明確項目建設(shè)的各階段和階段性成果。改變“終結(jié)性”評價的項目管理方式，對項目建設(shè)的過程檢查和結(jié)果驗收進行標準量化，強化項目建設(shè)過程的質(zhì)量管理與控制，為項目管理提供評價依據(jù)。同時，為了保證項目最終成果和質(zhì)量，項目建設(shè)管理部門諸如高校教務(wù)處等，要定期與不定期開展項目檢查工作，聘請校內(nèi)外有豐富經(jīng)驗的教學(xué)管理專家，每年定期開展項目進展檢查、項目中期檢查、項目結(jié)題驗收，不定期開展項目建設(shè)抽查，及時掌握了解項目建設(shè)進展情況、項目建設(shè)過程中技術(shù)難點，以及遇到的困難和解決對策等情況。
(3)質(zhì)量工程項目管理的處理階段。處理階段的管理就是對質(zhì)量工程項目檢查結(jié)果進行分析鑒定，提出改進整改計劃，從而實現(xiàn)過程管理的持續(xù)改進和提升。質(zhì)量管理的關(guān)鍵就是將事后的處理結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，加強對項目結(jié)果的檢查處理，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗或不足，提高優(yōu)質(zhì)項目成果的示范推廣或轉(zhuǎn)化效應(yīng)，可以更好地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。項目管理部門要及時總結(jié)和反饋項目檢查結(jié)果，督促項目負責(zé)人進行項目整改，同時還要把項目建設(shè)成功的經(jīng)驗進行推廣和宣傳，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項目成果的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動作用，對未來質(zhì)量工程項目建設(shè)起到借鑒作用。也就是說在質(zhì)量管理的過程中，處理階段“基礎(chǔ)”，過程控制是“關(guān)鍵”，計劃階段是“必然”。
(4)全力營造全員參與質(zhì)量管理的氛圍。質(zhì)量工程建設(shè)過程中任何一個環(huán)節(jié)、任何一個人的建設(shè)質(zhì)量都會不同程度地、直接或間接地影響建設(shè)質(zhì)量，因此必須把參與建設(shè)所有人員的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，不斷提高人員的素質(zhì)，上自項目管理部門、下至項目成員人人關(guān)心質(zhì)量問題，人人做好建設(shè)工作，才能取得項目建設(shè)的預(yù)期效果，這也是全員參與質(zhì)量管理的含義。著名質(zhì)量管理專家石川馨說:“質(zhì)量管理始于教育，終于教育”。學(xué)習(xí)新的質(zhì)量管理理念與思想，提高全員的參與意識、質(zhì)量意識和服務(wù)意識，是質(zhì)量工程引入全面質(zhì)量管理理念的重要環(huán)節(jié)［6］。全員參與質(zhì)量管理，必須要加強質(zhì)量教育，在思想上高度重視質(zhì)量成果，在建設(shè)上能掌握質(zhì)量管理方法。
3完善項目評價體系，落實全面質(zhì)量管理要求
