發(fā)布時間：2023-03-15 15:01:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的考察情況報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
奶牛產(chǎn)業(yè)情況考察報告
一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊，被譽為“天鵝項下明珠”。
京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一，是東北歷史名城，時期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設在這里。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬畝，轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個行政村，總人口80.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬。年財政收入7.3億元。年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)92.6億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達到42億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%，牧業(yè)人均收入2818元，占農(nóng)民人均收入5422元的52％。雙城是全國糧食生產(chǎn)10強縣（市），糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在30億斤以上；是全國牛奶生產(chǎn)第一縣（市），年生產(chǎn)鮮奶63萬噸；是全國食品工業(yè)10強縣（市）；是黑龍江省十強縣，綜合經(jīng)濟實力躍居全省縣（市）第二位。近年來，通過實施大項目牽動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè)；以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持實施主輔換位、打造產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產(chǎn)量年均增長17%的良好態(tài)勢。目前，全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業(yè)實現(xiàn)稅金2.3億元?？藮|縣位于黑龍江省中北部，隸屬于齊齊哈爾市，距省城哈爾濱市283公里，距齊齊哈爾市202公里，幅員面積2083平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個農(nóng)林牧場，98個行政村，人口28萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬，耕地面積162.4萬畝。克東縣是國家商品糧基地縣，是中國腐乳之鄉(xiāng)。（三）甘南縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況近年來，該縣大力實施興牧富民戰(zhàn)略，始終堅持把奶牛產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入，推進主輔換位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，通過采取強化領導抓推進，招商引資建龍頭，增加投入擴總量，強化基礎搞服務等多種有效措施，促進奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，該縣奶牛存欄達到7.5萬頭，奶牛超萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,超五千頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個,存欄5頭以上的奶牛專業(yè)戶980戶。年末,全縣鮮奶產(chǎn)量達到13萬噸,乳品加工企業(yè)收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產(chǎn)在全省66個縣（市）排名第十位，在全市九縣當中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10－20年里，有的甚至在幾年時間內(nèi)，奶牛產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強大帶動力的乳品生產(chǎn)基地，我們認為主要有以下經(jīng)驗和啟示：（二）做大做強奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經(jīng)驗告訴我們，把奶牛產(chǎn)業(yè)確定為畜牧業(yè)重點突破口后，政府的各項扶持措施必須要相應跟上。通過座談，我們感覺到他們制定的扶持政策，很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份，制定政策手筆之大令人嘆服。譬如，為了調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性，克東先后實行了購牛補貼和交售鮮奶補貼。年實行每購買一頭奶牛補貼1000元政策，當年發(fā)放購牛補貼資金500萬元。年購牛補貼改為奶汁補貼，向飛鶴每交售一公斤鮮奶補貼0.1元，當年發(fā)放奶汁補貼資金217萬元。對于交奶量達到一定標準的村支部書記和村主任，由縣財政為其購買養(yǎng)老保險。對購買牧業(yè)機械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應給予補貼。對于外來投資建設大型標準化牧場的租地的費用由政府承擔，并給青貯飼料地補貼。甘南縣對于發(fā)展奶牛先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領導干部進行獎勵，將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他有關人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了返稅政策，交售鮮奶越多，返稅比例越高。對達到一定數(shù)量的招商養(yǎng)牛引進者、對機關事業(yè)單位創(chuàng)辦一定規(guī)模股份制牛場、對奶牛大戶都實行獎勵政策。對連續(xù)兩年成母牛存欄超過50頭，符合《干部任用管理條例》的，一般干部提拔為副科級，副科級提拔為正科級，并兌現(xiàn)工資待遇?？梢哉f，他們制定的某些政策，是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放，觀念之超前，氣魄之大來。（四）做大做強奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發(fā)展上，和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模推進的原則，采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發(fā)動農(nóng)民自籌等措施，建立穩(wěn)定的投入機制，以購為主，引繁結合，迅速擴張總量。年以來，全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元，其中扶貧款2376萬元，信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業(yè)屯12個。客觀地說，近幾年來，我們充分利用現(xiàn)有的資源，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，形成了一定養(yǎng)殖規(guī)模，干部群眾取得一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗。但由于奶牛品質(zhì)較差，規(guī)?；?、科學化養(yǎng)殖程度較低，鮮奶市場持續(xù)疲軟，養(yǎng)殖成本攀升，效益下降，本地沒有稅源型龍頭企業(yè)，加上個別地方對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位認識不足等因素，在一定程度上制約了我縣奶牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過考察，我們感到奶牛產(chǎn)業(yè)不同于一般的工業(yè)項目，一般的工業(yè)項目可以富縣但不能裕民，奶牛產(chǎn)業(yè)是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產(chǎn)業(yè)既能增強縣財力，還能惠及“三農(nóng)”，是不可多得的好產(chǎn)業(yè)。通過考察，我們感到目前是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時期，應該發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業(yè)在我縣投資建廠的機遇，采取多種措施迅速發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)。我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎。從地理環(huán)境上看，我們和雙城都位于北緯45度世界公認的奶牛養(yǎng)殖黃金帶上，非常適合發(fā)展奶牛。除雙城靠近大城市，地理區(qū)位比我們有優(yōu)勢外，克東、甘南的地理位置優(yōu)勢都不如我們。從資源要素稟賦上看，據(jù)統(tǒng)計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝，克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優(yōu)越。從地方財力投入潛力上看，克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗，對我縣奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提如下建議：（二）制定更加靈活更加實用更加超前的優(yōu)惠和激勵政策。要解放思想，更新觀念，進一步完善我們的各項優(yōu)惠和激勵政策，對照先進縣市有關政策，汲取經(jīng)驗教訓，做到揚長避短，去粗取精。要在不違背有關法律法規(guī)的前提下，制定更加優(yōu)惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上，要舍得真金白銀的投入，以此激勵和調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性。（四）加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設步伐。在防疫滅病體系上，一方面要將防疫員培訓經(jīng)費列入預算，定期開展培訓，提高村級防疫員的業(yè)務水平。另一方面要安排一部分經(jīng)費，將奶戶飼養(yǎng)技術培訓納入培訓計劃。在繁育改良體系上，要高起點站位，跨越式發(fā)展，大力推進品種改良，加快性控和性控胚胎移植技術的推廣應用步伐，迅速擴大優(yōu)良種群數(shù)量。在飼草飼料體系建設上，要加大宣傳力度，樹立典型，落實補貼政策，引導奶戶自覺開展青貯。
一、基本情況
20*年以前，*聯(lián)邦政府衛(wèi)生部下設兩個直屬機構，分別負責食品監(jiān)督檢驗及藥品監(jiān)督檢驗工作。
20*年6月，為加強對食品生產(chǎn)流通全過程（從田間到餐桌）的監(jiān)管力度，同時也為了增強各檢驗檢疫機構與歐盟同行業(yè)機構之間的協(xié)調(diào)與合作，*組建了食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局（健康與衛(wèi)生安全管理局）。其主要職責：一是采取有效措施預防和阻止人、畜傳染病的發(fā)生和傳播；二是對涉及農(nóng)業(yè)（如飼料、種子、獸藥、肥料等）和食品領域的產(chǎn)品進行嚴格檢查、鑒定評估，確保產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全；三是根據(jù)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的需要有計劃地進行科學研究和實施研發(fā)項目，并為聯(lián)邦農(nóng)林部和社會保障部提供必要的數(shù)據(jù)信息和技術咨詢。其經(jīng)費由聯(lián)邦財政部按月?lián)芸睿磕昙s5450萬歐元。
食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局由*原有的19個涉及農(nóng)業(yè)和食品領域的檢驗檢疫職能部門和科研機構合并組成，并由來自聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物監(jiān)督局、奶制品監(jiān)督局和聯(lián)邦環(huán)保局以及5個聯(lián)邦食品檢驗檢疫中心、4個獸醫(yī)檢測中心和5個細菌及血清學研究機構的專家人員參與辦公，人員編制為626人，集中在4個地區(qū)聯(lián)合辦公。
組建食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局旨在通過對食品衛(wèi)生進行風險分析（檢查）、風險評估、風險管理和風險通報四個環(huán)節(jié)，即對食品及各種農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進行檢查，對有害或不合格食品的危害性做出評估，針對可危害人類及動植物健康的食品制定相應的處理措施，及時將相關信息及建議通報給相關部門和歐盟總部等，確保消費者及動植物免受不合格食品的危害。在這四個環(huán)節(jié)中，風險分析和評估是整個食品監(jiān)管體系的前提和基礎，其具體實施與操作受到歐盟和*政府的特別重視。
食品衛(wèi)生質(zhì)檢總局在與歐盟食品安全監(jiān)督總局密切合作的同時，亦與歐盟食品（包括飼料在內(nèi)）快速預警機制緊密結合，構筑了一套比較完整的食品監(jiān)控體系。該體系的主要任務是：嚴格督查、迅速反應、發(fā)現(xiàn)問題、及時通報、緊密跟蹤、有效預警、技術鑒別、健全法規(guī)。
二、維也納市食品安全監(jiān)管概貌
維也納市對衛(wèi)生工作高度重視，其衛(wèi)生局長由副市長兼任。該市的衛(wèi)生管理工作可以追溯到中世紀黑死病、鼠疫流行時期，在上世紀肺結核流行及二戰(zhàn)后嚴重營養(yǎng)缺乏等時期，其衛(wèi)生局做了大量卓有成效的工作。
維也納衛(wèi)生局系統(tǒng)共有800名員工，其中包括70名具有食品檢驗專業(yè)文憑的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，50名社會工作者（承擔市民及戒毒者的咨詢和幫助工作），以及20名法律顧問。衛(wèi)生局所屬的維也納市食品監(jiān)督執(zhí)法局（維也納行政管理第59局）在所轄23個行政區(qū)中均設立有辦公室。該局負責食品的現(xiàn)場監(jiān)督檢查與抽樣工作，維也納市食品衛(wèi)生檢測中心負責食品的技術檢驗工作。私立的具有中介性質(zhì)的檢驗機構，負責對外進行食品檢驗，出具檢驗報告，開展技術咨詢等活動。
食品監(jiān)督執(zhí)法局根據(jù)食品安全風險情況，決定對食品生產(chǎn)或銷售單位的監(jiān)督頻次。監(jiān)督的重點主要是：飯店、市場、醫(yī)院、大廚房企業(yè)，對群體聚餐活動也要及時進行衛(wèi)生監(jiān)督。食品監(jiān)督官員在進行現(xiàn)場監(jiān)督時，要攜帶手提電腦、數(shù)碼相機、紅外線溫度計等證據(jù)采集、保管設備，整個檢查抽樣過程都要有詳盡的法律記載。維也納市每年有12000～15000件食品抽樣。
食品衛(wèi)生檢測中心不但為消費者提供免費咨詢，而且對消費者的送樣進行免費檢驗。執(zhí)法局接到消費者對某食品質(zhì)量的指控后，既要對被指控食品進行多點抽樣（包括原料），也要采取適當?shù)目刂拼胧┮苑朗聭B(tài)擴大，直到排除風險為止。對生產(chǎn)或經(jīng)營不合格食品的，由行政機關作出行政處罰或向法院提起公訴。
一、該公司基本概況
通過考察我們感到，該公司與我們企業(yè)現(xiàn)在的體制基本雷同，隸屬于杭州市海外海集團，屬于私企股份制企業(yè)。95年建成一汽大眾特約服務站，至今已十年之久，建站初期，也曾經(jīng)有過輝煌的時期，由于市場體制和機制等方面存在的諸多問題，從XX年開始，經(jīng)營形勢大幅度下滑，造成02、03、XX年連續(xù)三年虧損，在XX年的一汽大眾評比中，列全國倒數(shù)第二，被一汽大眾視為砍掉對象，取消單一服務。
二、經(jīng)營思路的轉變
面對這種形勢，海外海集團及時調(diào)整了現(xiàn)代汽車實業(yè)有限公司的領導班子。新班子上任后，就提出了“維修業(yè)今后的走向在哪里”這樣一個十分現(xiàn)實的課題，他們最后認定了建4s品牌店這樣一條道路，首先通過多次整改，得到了一汽大眾領導的認可，前后僅用了半年的時間，軟硬件均得到了改善，拿下寶萊銷售權。XX年共投入300萬元進行改造，其中銷售展示廳只投入了250萬元左右，其余的50萬元用于車間改造和設備更新，在此過程中一汽補貼了100萬元，實際他們僅投入了200萬元左右。今年，他們與一汽大眾簽訂了銷售780臺寶萊車的合同，目前已銷售660臺，估計完成有一定困難，但一汽大眾做出了承諾，只要銷售合同規(guī)定的85%即可。
他們的一汽紅旗維修以建立大客戶為主，并隨時發(fā)展新的大客戶。
一汽大眾維修主要面對私家車及出租車客戶群體，尤其是針對出租車修理，他們采取了比較獨特的方式，他并沒有利用廣告來宣傳自己，主要是以自身的維修質(zhì)量和良好的服務來贏得客戶的信賴，并做到了來一個，留住一個。出租車群體希望的是價格最低，質(zhì)量最好，時間最短，因為他們充分認識到了出租車群體的心理，所以他們實行了出租車綠色通道，設立了幾個專用架子，即來即修，修竣即走。
三、機制比較合理
杭州現(xiàn)代汽車實業(yè)有限公司在機制建設上動了很多腦筋，想了許多辦法，確實調(diào)動了員工的積極性。
海外海集團每年都與該公司簽定經(jīng)營目標責任狀，公司的高層領導實行年薪制，完成目標責任狀年薪100%兌現(xiàn)，完不成扣發(fā)相應比例，平時按75%借資。
現(xiàn)有員工110人，其中一線工人66人，銷售人員20人，管理及勤雜人員20人。集團每年核定工資總額，具體的分配辦法自己確定，員工平均工資在1.8萬—2萬元之間，但最低工資在800元左右，在分配上他們的原則是在同行業(yè)中工資不能偏低，否則留不住人才，因為在杭州，同行業(yè)競爭比較激烈，尤其是修理技能人才的競爭更是異常激烈。
具體的分配辦法是，工人取消保底工資，收入主要依據(jù)本人工時收入去掉稅金后的25%提取，如果維修質(zhì)量高，服務水準高，用戶滿意度高的員工工時可上浮30%，員工所提取的工資相應提高30%。
管理人員的工資按工時收入的2.8—3%提取。
副經(jīng)理的工資按車間當月收入的額度乘以一定系數(shù)發(fā)放，同時還有新增大客戶，應收款的回收情況，均納入副經(jīng)理的工資考核內(nèi)容。
備件經(jīng)理的工資按配件的差價的一定比例提取。
凡是與創(chuàng)造經(jīng)濟效益有關的工作內(nèi)容及涉及的人員均實行適當?shù)莫剟钷k法。
平時考核主要依據(jù)，修理按核心流程手冊中規(guī)定的內(nèi)容進行考核，現(xiàn)場按照4s標準進行考核。
還有維修工時標準，用戶滿意度等均納入考核范圍，常年實行維修日報、效益月報方式進行考核。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責任書和預收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況
鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。
鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準業(yè)務工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費用，以利于開展監(jiān)督考核。
早在的時候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵政策，在規(guī)定的時間內(nèi)進行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會，經(jīng)過2年多的引導和強化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負( ）責渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計及上 報工作;指導、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。
南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監(jiān)控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規(guī)健全，渣土運輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規(guī)范渣土設置場的審批和監(jiān)管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實施進行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規(guī)定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。
四、意見和建議：
綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規(guī)比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監(jiān)控平臺和有效的聯(lián)動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監(jiān)控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規(guī)定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監(jiān)督管理工作進一步規(guī)范化。
為了拓寬視野，學習借鑒先進經(jīng)驗，推動和促進我廠內(nèi)部經(jīng)營機制的轉換和員工思想觀念的轉變，提升企業(yè)素質(zhì)。200*年3月14日—17日，由龔副廠長帶隊，廠企管部、財務部、人力資源部、廠辦公室等門負責人及三個車間的主任和工人代表計11人，赴__選煤發(fā)電廠進行了學習考察。
一、基本情況
__選煤發(fā)電廠是達竹煤電集團所屬的一座以煤炭洗選、發(fā)電為主的綜合生產(chǎn)加工廠。選煤部份創(chuàng)建于1975年，主要擔負集團公司下屬的柏林、鐵山南、白臘坪三礦原煤運輸和選煤加工任務，設計年入洗原煤45萬噸，“八?五”以來，通過技術改造，已達到60萬噸/年的入洗能力。發(fā)電部份是原達竹礦務局利用煤炭部轉產(chǎn)貼息貸款而興建的效益工程，1995年4月動工，1997年3月第一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，1997年7月又實現(xiàn)第二臺機組并網(wǎng)發(fā)電，設計年發(fā)電量7200萬千瓦時，全部發(fā)電燃料來源于選煤廠的尾煤和煤泥，以管道運輸方式輸送至電廠發(fā)電車間。該廠是集團公司的主要盈利單位?，F(xiàn)有員工660多人，其中：直接服務于洗煤生產(chǎn)的人員420人（管理人員110人，其中副科級以上人員47人；操作崗員工310人，其中定員294人，輪崗16人）。內(nèi)部機構設置有：一線科級單位5個：洗煤車間、索運車間、機修車間、質(zhì)檢車間、運銷部；二線科級部門12個：安監(jiān)科、選煤科、基建科、政工部、工會、保衛(wèi)科、紀檢科、勞工科、財務科、供應科、廠辦公室、值長室；其它輔助部門（班組）6個：居委會、水電隊、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
該廠生產(chǎn)作業(yè)制度為：洗煤一班生產(chǎn)，平均每天工作時間在16小時左右；索道運輸共有兩條運輸線，一條按一班運行，平均每天運時間在16小時左右，另一條按兩班安排，24小時運行。該廠生產(chǎn)銷售較為均衡，不存在等煤洗和等車裝運洗精煤的問題，有利于生產(chǎn)的組織和管理。該廠原料煤主要來源于白臘坪、柏林、鐵山南三個礦和外購部分小窯煤。該廠生產(chǎn)洗精煤30萬噸，噸煤售價700余元，實現(xiàn)利潤1個多億；的主要指標為：洗精煤計劃37萬噸，力爭40萬噸；銷售混煤11萬噸；外購小窯煤12萬噸，力爭15萬噸；洗煤全部成本284元/噸，入洗原料煤成本234元/噸；利潤近2億元，其中洗煤利潤1.155億元。
二、基本做法
通過對__選煤發(fā)電廠的學習考察，我們認為該廠主要有以下4大特點：
（一）嚴管重罰的安全管理機制。
總結他們在抓安全工作上的經(jīng)驗，主要做法就是大力倡導“四個三”。
〖一是樹立“三個理念”〗生產(chǎn)水平的提高離不開安全監(jiān)督檢查的保
證；生產(chǎn)意圖的實現(xiàn)必須靠安全監(jiān)督來保證；以安全管理來促進生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高企業(yè)綜合管理水平。
按照這“三個理念”，他們堅持把安全工作作為搞好一切工作的基礎，把安工作放在首要位置來抓。并提出了“以技術管理來保證安全生產(chǎn)”的口號。成立了專門的安監(jiān)科（兼帶有企管職能），配有專職安監(jiān)員5人，負責全廠安全工作(不僅僅是安全工作)的規(guī)劃、布置、檢查、監(jiān)督和考核。5名安監(jiān)員中，有學企業(yè)管理的、有學機電的、有學選煤的，具有較高的素質(zhì)，這保證了他們在安全執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題的及時性和判斷問題的準確性，避免了盲目性。安監(jiān)科由廠長直接分管，只對廠長負責。安監(jiān)員每天分多次到現(xiàn)場寫實，凡安監(jiān)科做出的處罰決定，上至廠長，下至員工，都必須無條件執(zhí)行，那怕是錯了也必須執(zhí)行，具有絕對的 權威性。
〖二是建立“三個基本制度”〗各工種崗位責任制；區(qū)域責任制（就是將一個車間的工作范圍劃分成若干個工作區(qū)域，每個區(qū)域設一名工段長，對該區(qū)域人、財、物的安全負責）；專責責任制（就是車間班子成員按照職責分工，對所分管的專門工作行使管理指揮權，承擔專責責任，對車間主任負責）。
根據(jù)這三個個基本制度，嚴格實行層次管理，明確：洗煤發(fā)電的分管領導是洗煤發(fā)電安全生產(chǎn)和質(zhì)量標準化管理的第一責任者；洗煤發(fā)電的主任工程師是洗煤發(fā)電的技術管理負責人；車間主任、工段長、班組長是本車間、工段、班組的安全生產(chǎn)責任人，對本車間（工段、班組）的人、財、物的人員明確、區(qū)域責任明確、工作標準明確、經(jīng)濟利益明確。并安全負責；業(yè)務科室及專責責任人對分管業(yè)務范圍的安全管理和質(zhì)量標準化工作負責；各崗位人員對本崗位工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和質(zhì)量標準化工作負責。并制定了《安全生產(chǎn)責任制管理辦法》和《考核標準》?？己朔绞讲扇≈苯涌劭睢⑦B帶扣款、連坐扣款和安全考評四種方式。
【直接扣款】是指各級從業(yè)人員未按崗位責任制和崗位安全生產(chǎn)責任制要求履行好本職工作或維護好正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序而進行的扣款。直接罰款的最低限額為30元。
【連帶扣款】主要是根據(jù)逐級負責的原則，對廠查到的事故和較大的安全隱患及“三違”人員而進行的對相關人員或部門連帶責任扣款。如安監(jiān)科查到某一車間發(fā)事故或存在較大的安全隱患，從事故責任人、班長、工段長、車間分管領導都要按罰款額的不同比例進行處罰。車間自身查到的“三違”人員不實行連帶扣款。
【連坐扣款】主要是根據(jù)員工在生產(chǎn)安全中的違規(guī)違紀行為所受的處罰實行的連坐扣款。如員工因“三違”的處罰，首先是直接罰款100元，然后再取消該員工全年“四有”員工獎、安全目標獎、年終效益獎等一次性獎勵。據(jù)安監(jiān)科王科長介紹，該廠一名員工因上班在工作場所睡覺，全年損失近4000元。由于有了嚴管重罰的措施，使得該廠員工不敢違規(guī)違紀。
【安全考評】是對安全生產(chǎn)責任制每一條款貫徹落實執(zhí)行情況的效果進行檢查，效果不好都將按標準進行扣分（安全考評）?？荚u得分與各單位月度安全結構工資（占20%）和年終安全目標獎勵掛鉤。同時對安全生產(chǎn)責任制貫徹不力、落實不到位、重復發(fā)生的行為及節(jié)假日期間出現(xiàn)的違章違紀現(xiàn)象將加倍處罰。對未履行責任而造成的事故，嚴格按該廠事故管理考核辦法和安全生產(chǎn)責任追究制進行責任追究。做到誰主管誰負責，哪一級未盡到責任處罰哪一級，哪一位未盡到責任處理哪一位。
〖三是推行“三個基本辦法”〗安全目標管理辦法；安全責任追究辦法；質(zhì)量標準化辦法。
（一）安全目標管理。分兩個部份：一是月度安全目標；二是年度安全目標。其中月度安全目標以廠下達的月度安全目標作為考核依據(jù)，機關科室按其職責實施連帶考核管理。年度安全目標除發(fā)電車間外，其它車間部門全年未實現(xiàn)月度安全目標不能突破一次。
1、對實現(xiàn)全年安全目標的獎勵。實現(xiàn)全年安全目標按人均獎勵標準套系數(shù)給予獎勵。系數(shù)設置：最低為1，最高為6（正廠級、發(fā)電車間主任、書記、安監(jiān)科長），班長加0.5的系數(shù)；獎勵標準：最低300元/人，最高500元/人（廠領導、發(fā)電車間、電檢車間、選煤科、發(fā)電科、安監(jiān)科、值長室）。廠以核定的獎勵總額獎勵給車間，由車間自行分配，管理層和操作層互相不占用。其余科室（部門）按各自標準、系數(shù)造表計發(fā)。
2、對未實現(xiàn)安全目標的處罰。
一是對月度未實現(xiàn)安全目標的處罰。（1）凡月度安全目標未實現(xiàn)的單位扣發(fā)當月工資總額中安全結構工資20%；機關科室：選煤部份的事故扣發(fā)選煤科當月工資總額的10%，其余科室扣發(fā)當月工資總額的5%。（2）在實行月度安全目標考核的同時，實行月度安全考核(來源：文秘站 ）扣分（另制定有考核標準），扣分進入安全結構工資計算。其中選煤部份根據(jù)影響生產(chǎn)的大小或掉斗的多少扣減該單位工資總額的2%-3%。
二是對未實現(xiàn)全年安全目標的處罰。（1）對單位的處罰：發(fā)電車間一年內(nèi)有三個月，其余車間有兩個月未實現(xiàn)月度安全目標；發(fā)生重傷以上和一次輕傷三人以上的人身傷害事故；重大機運事故的取消車間年終安全目標獎。（2）對個人的處罰：造成本單位月度安全目標未實現(xiàn)的事故主要責任者和直接責任者；全年出現(xiàn)兩次及以上“三違”者；全年安全扣款累計在300元以上者；被消“四有”員工評比資格的。
3、對扣減系數(shù)（考核分）的考核。（1）發(fā)生重傷以上傷亡事故、重大非傷亡事故、對外轉供電中斷一次以上的責任事故，扣減全廠安全目標獎勵系數(shù)50%；（2）發(fā)生意外傷亡（外用工）的車間、部門，造成傷殘的扣減安全考核分50分，扣減當月工資總額10%。造成死亡的，當月安全考核分為零分，扣減當月工資總額的20%；（3）反“三違”指標未完成，每差一人扣減系數(shù)0.1，科室少一次查崗扣減系數(shù)0.1，廠查處的各車間“三違”人員分別扣減當值工段長、車間值班領導系數(shù)0.05/人。車間（部門）查出的“三違”人員廠不再連帶考核。（4）廠查出的科室“三違”人員，扣科室負責人獎勵系數(shù)0.1，本部門自己抓的“三違”人員，廠不對其部門連帶考核；（5）“三違”人員每次扣減總系數(shù)50%；（6）發(fā)生安全目標以外的影響大、危害大的事故，由廠安委會臨時處理。
（二）《安全生產(chǎn)責任追究制度》。由安監(jiān)科每周一對車間、部門落實執(zhí)行《安全生產(chǎn)責任制》、《專責責任制》的情況進行通報，每月按《安全生產(chǎn)責任追究制度》進行考核。
（三）質(zhì)量標準化辦法。
工作目標：1、選煤發(fā)電保持一級安全質(zhì)量標準化水平；2、杜絕各類安全事故的發(fā)生；3、規(guī)范行為習慣，樹立企業(yè)新形象。
組織領導。該廠成立了以廠為組長，其余廠領導、機關科室部門負責人、安監(jiān)科全體人員為成員的安全質(zhì)量標準化工作領導小組，負責全廠安全質(zhì)量標準化工作的統(tǒng)一規(guī)劃和總體布置。
主要措施：總的要求是抓好過程的控制。一是抓管理，規(guī)范管理行為，樹立管理形象。重點是抓好區(qū)域責任制、專責責任制、崗位責任制的管理和落實；二是抓現(xiàn)場，規(guī)范操作行為，保證生產(chǎn)作業(yè)的標準化。重點是制定和完善各崗位和工種的操作標準及考核辦法；認真落實好巡回檢查制度；規(guī)范檢修人員的工作行為。要求在檢修過程中，嚴格檢修工藝。確保檢修質(zhì)量；檢修工器具、材料的選擇、攜帶、使用要按標準，符合規(guī)范；檢修過程中的材料的搬運、吊裝，以及材料、工器具、各類氣體的使用符合規(guī)范要求，擺放合理，滿足安全要求；檢修后做到工完場地清， 凡經(jīng)驗收投入使用的場地不清潔的責任歸使用單位；加強現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境的綜合整治。由各車間制定現(xiàn)場文明生產(chǎn)達標標準；加強重點機房及重要區(qū)域的標準化建設，加強車間、工段、班組的規(guī)范化管理。
〖四是樹立“三個宗旨”〗制定的標準要高；檢查要嚴（包括現(xiàn)場管理、員工行為規(guī)范）；處罰要重、執(zhí)行要逗硬。
高標準，嚴管理，重處罰，有力地促進了該廠管理水平的提高。如在質(zhì)量標準化工作上采用一級質(zhì)量標準化工作標準。在檢查上實行各車間巡查、業(yè)務部門檢查考核、安監(jiān)科全面監(jiān)督、考評、驗收。在考核上，推行質(zhì)量標準化工作效果與工資總額10%掛鉤（質(zhì)量標準化結構工資占工資總額的10%），凡是安監(jiān)科在抽查、驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，實行直接經(jīng)濟考核和效果考評，直接經(jīng)濟考核只針對車間（業(yè)務科室）管理層（承擔扣款額20%以上的連帶處罰），效果考評只針對車間。當月發(fā)生質(zhì)量事故（檢修質(zhì)量事故、工程質(zhì)量事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故等）視其情況扣減相關車間質(zhì)量標準化結構工資的1-10%，分管業(yè)務科室扣結構工資50%的連帶責任考核（操作崗除外）。對車間的扣款，由車間專責人或核算員按2：3：5的比例將責任落實到工段、班組和個人。年終根據(jù)總體驗收情況，凡哪一部份未達到安全質(zhì)量一級標準就否決相關車間、業(yè)務科室全年質(zhì)量標準化結構工資總額的10%，否決機關科室全年工資總額的2.5%；凡全年廠未達到質(zhì)量標準化部級標準取消全廠個人全年工資總額的10%。
獎懲：年終以集團公司驗收作為目標考核的依據(jù)。對實現(xiàn)了安全質(zhì)量標準化工作目標的，對相關車間（科室）給予1000元-6000元的獎勵，否則，給予同等處罰。
（二）嚴格的內(nèi)部經(jīng)營管理機制
內(nèi)部成本管理上：
一是實行內(nèi)部全面承包方式，落實目標成本管理責任制。把各種可控的成本均納入了各二級部門管理，實施“分管領導主管，車間（部門）負責”的目標成本管理責任制，全面樹立起管生產(chǎn)，必須管成本、管投入的意識，樹立起成本完成好壞是衡量和評價一個單位、部門年度工作成效的主要標準。廠下達給車間的材料費，該投入的必須投入，不能列入專項、技改和大修材料費。
二是專項、技改和大修項目，由車間申請，選煤科及發(fā)電科認定，安監(jiān)科審報，分管領導審核，廠長審批。
三是嚴格內(nèi)部財務報銷管理
1、凡是計劃內(nèi)的差旅費（7萬元/年）、辦公用品費（2萬元/年）、座機通話費（4.9萬元/年）、通信費（5.22萬元/年）、計算機消耗（3.5萬元/年）、印刷費（4.5萬元/年）、小車日常維修費（9萬元/年）、招待費（廠內(nèi)，9萬元/年）等定額包干，下達到各職能部門管理和控制使用。其中對達州市內(nèi)差旅費（不含駕駛員差旅費）包干發(fā)放到各部門，廠不再報銷市內(nèi)差旅費，各單位不得影響涉外工作?？剖沂褂眯≤嚨模疵刻?00元計算，由廠辦填寫通知單按月統(tǒng)計租車費用交財務科，在發(fā)放科室差旅費時扣除。上述計劃內(nèi)的費用，必須先經(jīng)過主管部門同意后才能發(fā)生，報銷時經(jīng)主管部門審核、簽字，經(jīng)廠長一支筆審批后，才能報銷。計劃內(nèi)的費用不能超額報銷。
2、所有計劃外的費用支出，一律由廠長審批后搭賬付款。
3、1萬元以上的用于生產(chǎn)性的技改、大修、維修等非計劃性的費用支出，必須立項審批，嚴格執(zhí)行結算制度，財務見審批單和結算依據(jù)方能搭賬。
4、1萬元以內(nèi)的非計劃性支出，必須實行申報制度，經(jīng)廠長審批，財務憑審批報告方能搭賬付款。
四是內(nèi)部核算管理體系健全。實行了廠級、車間、班組三級核算體系，對實行全面的成本管理起到了積極的作用。
五是資金管理：貨幣資金的支出、領用，一律經(jīng)主要領導審批后，財務才能支付貨幣資金，包括：材料款、工程款、維修費、招持費、各種獎勵、工資性支出。并嚴格執(zhí)行搭賬制度，堅持先搭賬，后付款的原則。所謂搭賬是指先登記后付款的方式，未登記一律不支付的辦法。
六是實施專項工程管理辦法。如基建費用下達給各車間，由車間負責所管區(qū)域的基建維修費用。廠區(qū)公共區(qū)域及居委會的基建維修費下達給后勤副廠長，指標3萬元，1萬元以上大額的廠區(qū)公共區(qū)域及基建維修由分管廠長向廠長提出，按專項的程序辦理。
在成本考核上。一是實行成本指標超支負連帶責任管理。如洗煤車間任意一項成本指標未完成，洗煤車間10%的目標成本結構工資將被否決，在入洗原料煤成本完成的情況下，有一個車間未完成成本，連帶否決選煤科工資總額的2%，直到否決完10%為止。實行按月考核，加強車間考核的及時性；二是全年車間成本超支額大于車間的成本工資，否決全部的成本工資。車間成本超支額小于成本工資，成本超支多少則否決多少成本工資；三是材料消耗獎懲（半年結算一次）。車間材料按40%獎懲，配件按20%獎懲?？剖也牧习?0%獎懲?；啤⑺婈牪牧习?00%獎懲。
（三）靈活多樣的勞動力管理機制
1、定員定編
該廠現(xiàn)有人員420多人（不含發(fā)電車間部分），管理崗110人，操作崗310人，其中：副科級以上47人。
【一線機構設置】只列入和洗煤相關的單位：310人，其中：定員294人，操作工輪崗16人。
洗煤車間。在冊81人，定崗76人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員69人，輪崗5人；
索運車間。在冊100人，定崗95人，其中：管理崗定員7人（含核算員1人）；操作崗定員88人（維修人員31人），輪崗5人。
機修車間。在冊48人，定崗46人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員40人，負責洗煤車間設備維護檢修，輪崗2人。
質(zhì)檢車間。在冊43人，定崗41人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員35人，輪崗2人。
運銷部。在冊38人，定崗36人，其中：管理崗定員6人（含核算員1人）；操作崗定員30人，輪崗2人。
【二線科室】108人，其中：
廠級領導8人，安監(jiān)科5人，選煤科9人，基建科9人，政工部5人，工會5人，保衛(wèi)科16人，紀檢科3人，勞工科5人，財務科10人，供應科11人，行辦16人；值長室6人。
【其它】居委會、水電隊、幼兒園、制作班、推渣班、原料科。
2、定員原則。該廠對生產(chǎn)一線定員時沒有考慮各種休假因素。如洗煤車間有設備100多臺，崗位31個，操作崗位在冊74人，定員69人，輪崗5人；在一條長174米的皮帶上配置4人，每班2人，每班運行在16小時左右，上一天休息一天，沒有上5休2的定員系數(shù)。管理崗有110人（不含發(fā)電車間），人員比較多，從今年起他們想通過末位調(diào)整辦法來逐步減少機關管理人員，每年淘汰2-3人到生產(chǎn)一線當工人。
3、勞動力管理
各車間定員內(nèi)的用工權下放到車間，在廠確定的定員范圍內(nèi)自行確定上崗人數(shù)，廠支持車間對相關崗位實行并崗，在保證安全生產(chǎn)的前提下，無論車間怎樣減人，一年內(nèi)其單價工資不變。車間內(nèi)一般工種的調(diào)整，車間擁有自主調(diào)整權和對其進行上崗前培訓的權利，調(diào)整后人員名單報勞工科備案，并將 培訓考試內(nèi)容及成績報安監(jiān)科審核發(fā)放上崗證。特殊工種的變動、培訓（含跨車間的勞動力調(diào)動），必須報廠研究決定，勞工科執(zhí)行。
實行操作崗員工輪崗制度。輪崗人數(shù)原則按5%的比例安排。車間實際上崗人數(shù)外的富余人員納入輪崗人員管理。廠安排的輪崗人員，由廠補貼輪崗工資，車間安排的輪崗人員工資由車間自行解決（如洗煤車間按5%的比例實行輪崗，由班長每月對組員進行考核，每月調(diào)整，納入輪崗人員管理，由車間另行安排工作或內(nèi)部待崗〈發(fā)給300元的基本生活費〉）。以形成內(nèi)部用工競爭機制。
車間短期工作集中、人員不足的情況下，各車間可臨時招用短期或季節(jié)性的臨時勞務用工，費用在車間結算的工資總額中以勞務費的形式支付，招聘、管理、培訓和費用結算，及相關手續(xù)的建立和完善，由各車間自行負責。
車間定崗定員內(nèi)的勞務人員，相關手續(xù)由廠建立，交由各車間比照在冊員工進行管理、使用、調(diào)劑和支付費用。其費用在車間工資總額中以勞務費的形式支付。
實行末位淘汰制度。只在管理人員中進行，即每月各科室都必須根據(jù)員工的工作情況確定一名末位淘汰人員，當月被確定為末位淘汰的人員，其各種待遇不受任何影響。年終廠再從各科室推薦的末位淘汰人員中，評選出2-3名人員進行末位淘汰到車間當工人。
將比較固定的推矸、推渣、平煤、清掃車皮、打掃衛(wèi)生及搬運物資材料所使用的勞務用工，一律按區(qū)域劃分到各車間（部門），包括勞動合同的簽訂（報勞資科審查備案）、人員的選聘、安全管理、費用的結算、審核，廠按照用量核定相應的勞務費用。
實施分類管理。凡不愿或不能在廠上班屬操作人員的，本人又不愿意解除勞動合同的，按廠托管辦法，與廠辦理勞動關系托管手續(xù)，廠方保留勞動關系，由其自行繳納所有費用（含企業(yè)、個人繳費）參加保險。屬管理人員和重要崗位人員，雖愿意在廠上班但廠無法安排的，與廠簽定協(xié)議，按有關規(guī)定特殊處理。
托管人員、長傷、長病人員、承包人員，由勞工科統(tǒng)一管理。
員工假別的管理。由于工資已結算到各車間，因此，凡員工在6個月內(nèi)的相關假別待遇，由各車間自行負責，超過6個月的，由廠按規(guī)定支付。
（四）較為完善的內(nèi)部分配機制和激勵機制
1、完善內(nèi)部分配制度
第一，車間操作層的工資分配權下放到各車間，車間要按工分或工時向員工結算工資。車間必須完善考評體系，工分或工時不但要與工作量掛鉤，還要與工作質(zhì)量掛鉤；
第二，各車間對工時及工分的評定辦法要具體、透明、公開，加強審查和審核。勞工科要加強指導和監(jiān)督。
第三，對車間操作崗，所有的車間要把結算的工資總額全部與工時、工分掛鉤，除特殊人員外（國家規(guī)定享受假期的人員），取消固定收入，體現(xiàn)多勞多得，不勞不得；
第四，車間管理層和機關人員暫執(zhí)行現(xiàn)行崗位工資制度，今年內(nèi)逐步在機關及車間管理層推行崗位職務、職稱工資制度；
2、工資分配的基本原則
（1）工資以基層車間（隊）為結算單位，堅持總額控制（上級下達年工資總額，超額不收工資調(diào)節(jié)金，主要從超產(chǎn)利潤中提?。蕛?yōu)先，按勞分配，適當傾鈄的原則；
（2）堅持工資增長以生產(chǎn)規(guī)模的擴大，以洗煤總量的增長為前提；
（3）堅持工資水平在控制的范圍內(nèi)略有增長的原則；
（4）堅持向管理層、重要崗位適當傾鈄的原則；
（5）以車間（隊）為核算單位，實施總額控制，自行制定分配方案的原則；
（6）工資根據(jù)指標完成的好壞上下浮動的原則；
（7）堅持工資月預結算，年終總結算，超結部份扣除，少結部份補結的原則。
3、工資管理
（1）工資分配模式。
一是對生產(chǎn)車間實行噸煤工資單價（管理層單獨核算工資單價，單獨結算）；
二是對生活后勤實行承包工資制（按噸煤單價測算）；
三是對機關實行計時工資。
同時，為調(diào)動車間的積極性，采取三種激勵機制：
一是實施新增因素工資結算制。主要是對其車間職責范圍外的工作發(fā)生的工時費用，按新增因素處理。是否作為新增因素必須嚴格界定，嚴格審批程序。凡新增因素工時費由車間申報，分管領導審核，廠長審批。其費用以勞務費用的形式支付；
二是對車間實行單項補貼機制。單項補貼=單項補貼單價（單獨測算）×掛鉤產(chǎn)量。單項補貼主要用于安全壓力大、經(jīng)濟影響大的關鍵重要崗位，定額補貼到車間。實行月考核（由勞工科制定對車間的考核辦法），當月一票否決，年終累計結算的管理辦法。單項補貼的15%給車間管理層。各車間必須要制定管理、分配、考核辦法，加大對這些崗位和管理層的考核和處罰力度；
三是對部份車間、科室實行延時工資制。延時工資=超產(chǎn)量×延時單價（單獨測算）。
（2）在生產(chǎn)車間和機關實行6：1：2：1的結構工資制。即60%的基礎工資，10%的成本工資，20%的安全工資，10%的質(zhì)量標準化工資。
（3）對生產(chǎn)車間、機關、后勤服務單位的在崗人員按每人增加30元的成本工資進行測算和結算。
（4）車間噸煤工資單價=崗位工資+加班工資+成本工資+效益工資。
（5）車間使用的勞務工，其費用按照定額測算到各車間，費用由各車間審核，經(jīng)廠審批后，以勞務費的形式支付。
4、工資結算
工資結算分為機關、生產(chǎn)一線和后勤承包單位三部分。除機關外，各生產(chǎn)車間和后勤承包單位的工資由勞工科結算給各單位，由各單位按自定分配辦法進行分配，只能小于，不能超過勞工科結算的總額，允許提取一部分作為結余工資。如洗煤車間每月從結算工資總額中提取3%作為獎勵資金。
車間月度工資結算=噸煤單價工資+各種津補貼（夜班津貼、班長津貼、工段長津貼、工齡津貼）+延時工資+單項補貼+輪崗工資+各種單項獎-各種扣款。
車間操作人員的各種津補貼，按年初測算的基數(shù)定額結算到車間。
其中：班長津貼50元/月，工段長津貼100元/月；工齡津貼：工齡在5年及以下15元，6-10年的25元，11-15年的70元，16-21年的125元，22年及以上的6.4元/年；當月曠工1天或出勤不足10天的，當月取消；新來廠（學生、復原退伍軍人）一律取消工齡津貼。
輪崗工資按實際的輪崗人員和規(guī)定的標準結算到車間。
洗煤部份各車間在完成入洗原料煤成本的前提下，完成各自的單位成本，10%的成本工資才能不被否決，任意一成本指標未完成，10%的成本工資將被否決。
機關月度工資結算=（崗位工資+成本工資+效益工資）×當月產(chǎn)量完成比例+加班+夜班+工齡津貼+職稱津貼+單項獎-各種扣款。
崗位工資：科級470元,副科級396元,一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上350元,其它管理人員257元。
利潤工資：科級236元，副科級216元，一般管理崗:工齡5年以上在管理崗1年以上或工齡5年以下在管理崗3年以上206元,其它管理人員156元。
職稱津貼：機關和車間管理層一樣，高級140元/月，中級1 10元/月，助級60元/月，員級30元/月，并和當月實際出勤掛鉤考核。
單項獎：由相關職能部門考核管理發(fā)放。
夜班：由勞工科年初進行核定，如中途變動要進行報批后重新核定。
工齡津貼：與車間操作人員相同。
5、工資結算的考核
“二步法”：
第一步按照第4點工資結算規(guī)定，結算出車間、機關未考核前的工資總額。
第二步將各單位工資總額按6:1:2:1的比例形成結構工資，即：基礎工資占總額的60%，成本占10%，安全占20%，質(zhì)量標準化占10%，按規(guī)定進行考核后發(fā)放。其中成本由財務科考核，安全和質(zhì)量標準化由安監(jiān)科考核，工作效果由行辦考核。各職能部門每月將考核結果書面報勞工科，由勞工科從第二步結算中直接從各單位工資總額中扣除后，才是各單位結算的應發(fā)工資額。
6、其它規(guī)定
任意一車間當月成本未完成，否決當月工資總額的10%，機關科室各扣工資總額的2%；有2個單位未完成，扣機關科室工資總額4%，依次類推，最高不超過10%；半年預結算一次，全年累計完成指標后補發(fā)。
安全和質(zhì)量標準化被扣款后不予補發(fā)（考核見前安全管理部份）。
各單位必須把考核扣款落實到班組或個人，結算出員工個人工資。
車間和后勤承包管理人員工資，單獨測算成噸煤單價工資，經(jīng)按6：1：2：1結構工資考核，勞工科審核后進行結算分配。不擠占操作崗員工的工資。
各單位在定員指標內(nèi)減人不減資，如向廠要求增加定員，每增加1人，廠只給300元/人的補貼。
假工工資。取消年休假。符合享受探親假的，如本人放棄，廠獎勵200元；如請假的，當月只發(fā)300元生活費。
福利補貼。取消原政策利補貼。有毒有害作業(yè)津貼按規(guī)定發(fā)放，索道運輸野外津貼按出勤天數(shù)計發(fā)，周末回家沒有交通費。停止執(zhí)行住房公積金，原已交的未退。
管理人員利用周末工作的，按10元/天（不包括周末應值班的人員）另外計發(fā)工資；但原則上不出現(xiàn)多工作日，多工作日計發(fā)工資需報廠長審批。
二、幾點體會
通過對__選煤發(fā)電廠的學習考察，我們有以下幾點體會：
（一）領導帶頭轉變觀念是搞好改革和內(nèi)部管理的前提。該廠羅總和王科長在與我們介紹情況時，強調(diào)得最多的就是轉變觀念。他們講：觀念的轉變是搞好改革和內(nèi)部管理的前提。再多再好的制度，終歸需要人去執(zhí)行，如果員工的觀念未得到根本轉變，尤其是廠級領導的觀念未得到轉變，在思想上不能夠統(tǒng)一，既使強制推行也會中途夭折。因此，他們每推出一項改革舉措前，都加強宣傳，首先從廠領導、中層管理人員起帶頭轉變觀念，凡要求員工做到的，他們首先做到。對經(jīng)多次教育仍不轉變觀念的，不論是哪一級領導，不論是哪一個人，一律采取組織措施。
（二）嚴管重罰，加大制度的執(zhí)行力是推動各項工作健康發(fā)展的保證。通過學習考察，我們感受最深的就是該廠在抓安全工作上，執(zhí)行規(guī)章制度的力度非常大，而且他們不是就安全而抓安全，而是把抓安全工作上升到了作為提高企業(yè)綜合管理水平的高度來認識。我廠和__選煤廠一樣也制定了不少的規(guī)章制度，但在處罰力度和執(zhí)行力度上卻存在很大的差距。在__選煤廠處罰的起點就是30元，由于罰款而影響收入全年高達幾千元，這就使得員工不敢違反規(guī)章制度，也違反不起。在制度的執(zhí)行力上，不論是廠領導，還是普通員工，誰違反了規(guī)章制度，均一視同仁，由安監(jiān)科負責按照規(guī)章制度處理，不講任何理由，既是處罰錯了也必須執(zhí)行。安監(jiān)科只對廠長負責，具有絕對的權威性。如該廠王廠長因簽了一份工程合同，驗收時出了點問題，按規(guī)定被安監(jiān)科罰款150元。當然，他們這種嚴管重罰的機制，能夠達到現(xiàn)在這種水平，也不是一朝一夕就辦到的，也經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。但他們的實踐表明：只要領導重視，帶頭執(zhí)行，廣泛宣傳，持之一恒地抓下去，就一定能夠得到員工的理解和支持，并自覺遵守。
一、基本情況及特點
這次考察的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的高速度，機制和體制的創(chuàng)新，以及人家勤于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造的精神，都給我們留下了深刻的印象?？偟目矗械街饕羞@樣五個特點：
特點之一：園區(qū)經(jīng)濟起步早。走過的這些園區(qū)，基本都是90年代初成立，歷經(jīng)了10幾年的發(fā)展歷程，具備了 相當大的規(guī)模。中關村豐臺園于1991年11月由北京市人民政府批準設立，1994年4月被批準為國家級高新區(qū)，1996年成為全國首批向apec開放的科技工業(yè)園之一，規(guī)劃范圍為5平方公里的產(chǎn)業(yè)基地和12公里的國際孵化大道。天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于1984年12月經(jīng)國務院批準建立，為中國首批國家級開發(fā)區(qū)之一，已走過了21年的發(fā)展歷程，總規(guī)劃面積達到40平方公里。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是天津市政府于1992年6月批準建立的省級開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積達到12平方公里，其中起步區(qū)2平方公里，新區(qū)10平方公里。張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1993年11月，規(guī)劃面積達到35平方公里。建立園區(qū)最晚的是左各莊鎮(zhèn)，XX年11月經(jīng)河北省批準建立膠合板技術民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
特點之二：經(jīng)濟發(fā)展速度快。這些園區(qū)自成立以來，經(jīng)濟迅猛增長，已經(jīng)成為承載當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的平臺。中關村豐臺園入駐企業(yè)已達2700多家，技工貿(mào)收入500萬元以上的企業(yè)442家，其中千萬元企業(yè)240家，億元企業(yè)60家，十億元企業(yè)12家。天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)XX年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值530多億元，同比增長25.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值達到20萬元。完成財政收入83億多元，同比增長23%。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年前7個月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15億元，同比增長30%，實現(xiàn)銷售收入12億元，同比增長21%，實現(xiàn)稅收0.8億元，同比增長38%，出口創(chuàng)匯4100萬元，同比增長6%。張家港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已累計批辦工業(yè)企業(yè)1500多家，其中三資企業(yè)300多家，超千萬美元的三資企業(yè)32家，累計完成合同外資32億美元，注冊外資16億元。僅XX年開發(fā)區(qū)新批三資企業(yè)就達50多家，到帳外資1.5億美元。
特點之三：產(chǎn)業(yè)結構層次高。從我們考察的情況看，這些地方的產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)過多年的調(diào)整，已經(jīng)高度優(yōu)化，高度集中，并且特色突出。中關村豐臺園已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造業(yè)與新材料三大產(chǎn)業(yè)格局，涌現(xiàn)出了北京貝爾、燕化高新、北方天鳥、四環(huán)科寶等一批優(yōu)秀企業(yè)。同時，園區(qū)借鑒國內(nèi)日漸成熟的“總部經(jīng)濟”理論，正在建設中國首家總部基地，截止到今年6月份，已經(jīng)完成了總部基地西區(qū)內(nèi)全部303棟總部樓建設工程，已經(jīng)有包括中國誠通控股公司、中華通信系統(tǒng)有限公司、中國汽車技術研究中心等150多家涉及30多個行業(yè)的高科技企業(yè)總部簽約入駐總部基地。天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)形成了電子通訊、機械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料四大支柱產(chǎn)業(yè)，XX年共完成工業(yè)總產(chǎn)值近1600多億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%多，摩托羅拉、天津三星通訊、中美史克制藥等一些著名企業(yè)先后投資建廠。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進了美國、英國、德國等國家的投資商200家，初步形成了以電子、制藥、汽車配件、機械設備、食品、紡織為主導的工業(yè)體系。建園區(qū)最晚的左各莊鎮(zhèn)，主導產(chǎn)業(yè)更為突出，有中國北方最大的膠合板生產(chǎn)基地的稱號，全鎮(zhèn)擁有膠合板及相關產(chǎn)業(yè)。
特點之四：投資環(huán)境引力強?？疾斓倪@些園區(qū)，一個顯著的特點就是都致力于軟硬環(huán)境建設，營造一流的洼地效應。中關村豐臺園產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設有城市主、次干道標準和支路標準的道路22條，內(nèi)部道路8條，形成了縱橫交錯的道路網(wǎng)絡，園內(nèi)供水、供電、供氣、通訊系統(tǒng)十分完善。在政策上享受國家和中關村科技園區(qū)扶持高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，同時，豐臺區(qū)政府還出臺了《關于推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》。豐臺園還建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新管理服務體系，實行了“一站式”為高新企業(yè)服務。推行全程辦事制，編制《綠色服務指南》，構建了綠色服務體系，為企業(yè)總部建立服務“綠色通道”，開通“入園服務”和“支持保障”兩個直通車。天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)專門成立了投資服務中心，行政審批單位全部設有分支機構，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，企業(yè)不出投資服務中心大樓，即可辦成一切手續(xù)。靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具備道路、供電、通訊、供水、天然氣、排雨、排污和場地平整“七通一平”的條件，滿足了企業(yè)入?yún)^(qū)建設的需要。同時，他們還在不斷提升配套檔次，到今年下半年隨著集中供熱、供蒸汽項目的建成，可實現(xiàn)“九通一平”。在優(yōu)化服務環(huán)境方面，靜?？h委、縣政府制定出臺了《關于加強開發(fā)區(qū)管理的若干規(guī)定》，對開發(fā)區(qū)實行封閉管理，實行管委會一口對外，建立了低收費報建、無干擾經(jīng)營的管理體系。在項目審批上，實行一站式審批工作流程，由開發(fā)區(qū)項目部、規(guī)劃部采取領辦的方式，在縣經(jīng)濟發(fā)展服務中心完成項目注冊、報建等一條龍審批。在行政收費上，縣職能部門收取的各項費用，實行開發(fā)區(qū)管委會代繳（房地產(chǎn)項目除外），職能部門不直接對企業(yè)收費。在職能部門檢查管理上，明確縣職能部門入?yún)^(qū)執(zhí)行公務需提前向開發(fā)區(qū)管委會提交檢查對象、檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)等，先由開發(fā)區(qū)企業(yè)管理部通知企業(yè)按職能部門要求做好準備，在商定的時間內(nèi)，由開發(fā)區(qū)指定專人陪同執(zhí)法部門進入企業(yè)，按預定計劃和程序進行檢查。
特點之五：土地運作力度大。在解決制約園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展壯大的土地問題上，各地思想都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。中關村豐臺園將所需土地由政府收回，給農(nóng)民青苗補助費，入駐園區(qū)的企業(yè)必須聘用所占土地的農(nóng)民為職工，使農(nóng)民成為工人。豐臺園成立直屬企業(yè)豐臺科技園商貿(mào)有限公司，對所占土地進行拆遷，兌付各項補償費，然后以零價土地再與二級開發(fā)商合資進行集中開發(fā)，利潤按照4：6比例進行分成，政府用政策、用規(guī)劃來把握開發(fā)進度。左各莊鎮(zhèn)將機動地的使用權全部下放給各村，由各村自行決定機動地用途。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以開發(fā)區(qū)為投資主體，通過貸款購買土地，擴充開發(fā)區(qū)的規(guī)模，在購買的土地中，有2平方公里還是農(nóng)田。而且明確了對節(jié)約土地資源的鼓勵辦法，對于建設二層以上標準廠房的企業(yè)，按照每平方米20元的標準給予獎勵。同時，對達不到規(guī)劃建設要求的企業(yè)，進行收回，重新進行出讓，實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和有效利用。
二、感受和啟發(fā)
這次五省市之行，是一次學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的好機會，也是一個反思不足，謀劃重點，明確方向的好過程。五省市的經(jīng)驗可圈可點，我們從中得到“五大啟示”。
一是有眼力才有魄力。五省市園區(qū)經(jīng)濟的成功發(fā)展，首先得益于他們具有搶抓機遇、開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住國家?guī)状未蟮恼邫C遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施來實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。在考察中我們鮮明地感受到，除了氣候、地緣條件等一些不可比因素外，我們之所以和人家差距較大，最根本的、最重要的還是差在思想上，差在精神上。走過的這些園區(qū)，聽對方介紹經(jīng)驗，沒有一個嘴里總掛著上面怎么說，全都是從加快發(fā)展的角度出發(fā)，只要認準的事，就大膽試，大膽闖，就講怎么干，不在意怎么看，體現(xiàn)出了唯發(fā)展是舉的工作魄力。從我們的實際看，現(xiàn)在已經(jīng)遠遠落在了后面，決不能再按部就班，坐失良機，止步不前，必須解放思想，登高望遠，只爭朝夕，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏，唯有如此才能加快綏棱的發(fā)展。
二是有外力才有活力?？疾斓倪@些園區(qū)，無不把招商引資、借助外力發(fā)展作為“一號工程”，采取各種靈活有效的方式，招大商，引大資，上大項目。與我們不同的是，人家現(xiàn)在招商引資有選擇，有重點，而且很挑剔，目標定位在投資大、見效快、有市場，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展能力強的企業(yè)上。天津靜海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明確了“外資以日、韓、臺為主，內(nèi)資以民營企業(yè)為主，產(chǎn)品以技術含量高、投資密度大、無污染項目為主”的招商定位，采取會議招商、委托招商、以商招商和網(wǎng)絡招商并舉的立體化招商手段，廣辟信息源，加快了項目引進。在工作機制上，創(chuàng)立了全員招商和任務指標與工作績效掛鉤，年終考核兌現(xiàn)獎懲的工作機制，有效地激勵了全體工作人員的招商積極性和創(chuàng)造性。目前，已有臺灣大成集團、臺灣齊魯公司、日本丸美屋株式會社等一大批外商企業(yè)投資建廠。
三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。五省市大手筆規(guī)劃建設的工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納著名企業(yè)的入駐。這些工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭，拉動外向型經(jīng)濟發(fā)展的作用十分突出。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，要加快綏棱經(jīng)濟的發(fā)展，必須把工業(yè)園區(qū)建設擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟發(fā)展層次。
四是有引力才有實力。五省市之行，給我們留下深刻印象，就是他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一的環(huán)境因素產(chǎn)生“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多的人才和資金的聚集，以致于園區(qū)開發(fā)速度比不上項目簽約落地的速度。學習這些地方的經(jīng)驗，最重要的一條就是要樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的觀念，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住，有奔頭的投資環(huán)境。
三、幾點建議
先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和作法可資借鑒?？杀扰c不可比并不重要，重要是的我們受到了鞭策，拓寬了思路，重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創(chuàng)造業(yè)績。根據(jù)外地的成功經(jīng)驗，結合綏棱的實際，我們共有五點建議，概括起來體現(xiàn)為三個“新”。
建議之一：思想解放要有新高度。要從政策扶持力度、市場競爭能力、體制改革深度、環(huán)境創(chuàng)建水平等查找我們與先進地區(qū)的差距，看看束縛我們發(fā)展的瓶頸問題到底有什么，有多少是因為不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新造成的。要教育廣大干部思想再解放一點，觀念再更新一點，步子再邁大一點，堅決破除解放思想中的體制的、意識的、傳統(tǒng)的以及人為的種種障礙，堅決改變一切束縛發(fā)展的作法和規(guī)定，淡化管理意識，強化服務意識，該突破的要勇于突破，該變通的要大膽變通，把解放思想落實到每一件具體工作中去。
一個教育不可忽略的重大問題，對現(xiàn)化中學生的心理需求以及未來社會的發(fā)展需要來加強對校園文化活動的引導和陣地建設。理論和實踐都告訴我必須重視對校園環(huán)境文化的建設。
一、校園環(huán)境文化是一個校園生態(tài)系統(tǒng)
學校是有組織、有計劃地進行教育的機構。從生態(tài)學的觀點看，眾所周知。校園是一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，有著自己的結構和功能。校園生態(tài)系統(tǒng)是開放系統(tǒng)，不斷地與外界交換著物質(zhì)、能量和信息，從而使自己保持著一種有序狀態(tài)，并不斷地發(fā)揮著自己的能。校園環(huán)境文化，培養(yǎng)學生綜合性能力方面具有重要的作用。這種綜合能力的培養(yǎng)并不是課堂教學所能夠完全承擔的需要多種邏輯的訓練。校園環(huán)境文化，作為學生學習的重要場所之一，有其獨特的作用。
二、校園環(huán)境文化對學生有影響作用
尤其是領導必須有意識地利用校園環(huán)境文化，校園的環(huán)境文化通過教育者的組織和利用可以對受教育者產(chǎn)生耳濡目染、潛移默化、養(yǎng)性怡情、陶冶情操的積極作用。這種積極性的功能需要通過教育者的設計而體現(xiàn)。校園以環(huán)境文化的育人功能僅僅通過耳濡目染、潛移默化是不能充分發(fā)揮的學校的老師。甚至可以改變某些校園環(huán)境文化來為學樣教育育人服務。校園環(huán)境文化對學生的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：學生的心理平衡;學生的價值觀念和行為習慣;學生的智力發(fā)展;學生學習的內(nèi)容和方式。
三、重視對校園環(huán)境文化建設有著深遠的現(xiàn)實意義
學校都投入了大量的人力、物力、財力，近些年來。加強了校園環(huán)境的綠化美化和設施建設，校園的環(huán)境文化建設有了很大的改觀。為適應新的人才培養(yǎng)目標的要求，學校都進行以學校內(nèi)部綜合改革，并把比較多的精力散到校園精神文明建設上來，特別是對豐富校園文化生活給予了高度重視。這都是因為我已經(jīng)認識到學校校園環(huán)境文化的創(chuàng)建對學生的健康成長。學校的發(fā)展有著其獨特的潛移默化的深刻有力的影響作用：
1、重視對校園環(huán)境文化建設是學校發(fā)展的需要。
特別是90年代以來，前些年來。校園環(huán)境文化建設中出現(xiàn)了令人擔憂，必須須引起高度重視的嚴竣問題。
2、營造校園環(huán)境文化氣息是學校思想教育的重要陣地。
具有特殊而多樣化的育人功能。如果說教師和學生是教育教學活動的主角，校園環(huán)境文化。那么學校校園環(huán)境文化好比是活動的舞臺，缺少這個舞臺，師生的活動就失去了依托，并將直接影響教育教學活動的進程和效果。校園環(huán)境文化在學校思想教育中表現(xiàn)出以下幾種功能：
1凝聚功能。學校環(huán)境文化建設的核心是樹立群體的共同價值觀。把青年學生行為系于一個共同的理想信念和價值追求之上，從而在高雅古富的精神生活中，陶冶健康向上的審美情趣和文化品格。
2激勵功能。不同的校園環(huán)境文化會將教育教學活動導向不同的境界和水平。必然會出現(xiàn)“勤奮好學、積極向上”校風，深刻地影響著師生的內(nèi)心節(jié)辦，激發(fā)著師生的工作和學習熱情，比起千遍萬遍地說教方法，教育效果自然事半功倍。
3熏陶功能。學校按照審美的要求去加強對校園環(huán)境文化建設。
4益智功能。校園環(huán)境文化對學生的智能發(fā)展具有促進作用。一般地說。可以促進智力發(fā)展，還能激發(fā)學生積極的情感，并以此為中介來促進智能的提高，特別是學習興趣的提高。
學校校園環(huán)境文化是學校積極開展思想教育的極好陣地，以上功能的發(fā)揮中顯出。必須加強重視和強化建設。
一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區(qū)城市管理(建設管理)部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經(jīng)營服務企業(yè)實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責任書和預收衛(wèi)生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況
鎮(zhèn)江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處(全民事業(yè)單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。
鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準業(yè)務工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費用，以利于開展監(jiān)督考核。
早在的時候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵政策，在規(guī)定的時間內(nèi)進行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會，經(jīng)過2年多的引導和強化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業(yè)單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負責渣土的產(chǎn)生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計及上報工作;指導、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務管理工作;負責南京市建筑垃 圾、工程渣土的處置核準，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。
南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監(jiān)控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規(guī)健全，渣土運輸行業(yè)自律管理規(guī)范。
11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規(guī)范渣土設置場的審批和監(jiān)管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實施進行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置(調(diào)劑)管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規(guī)定，使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。
四、意見和建議：
綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規(guī)比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監(jiān)控平臺和有效的聯(lián)動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監(jiān)控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規(guī)定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監(jiān)督管理工作進一步規(guī)范化。
