發(fā)布時間：2023-03-15 15:02:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的節(jié)水型單位建設工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
濟源市是一座新興的工業(yè)旅游城市，現(xiàn)已逐步形成了以鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)格局，并發(fā)展成為中西部地區(qū)重要的能源基地、鉛鋅生產(chǎn)基地和煤化工基地。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚和人員的集中，水資源短缺越來越成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。開展節(jié)水型社會建設，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水及非常規(guī)水源利用，有效提高水資源利用率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，成為濟源市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
為解決濟源市面臨的嚴重的水資源問題，2006年11月，水利部將濟源列為第二批全國節(jié)水型社會建設試點。試點工作開展以來，濟源市累計財政投資15億元，用于節(jié)水型社會制度建設、節(jié)水宣傳、水資源管理信息系統(tǒng)、節(jié)水工程改造、大型水源工程建設等工作。
保障篇
加強組織領導：濟源市專門成立了以市長為組長、分管副市長為副組長、相關部門及16個鎮(zhèn)辦主要負責人為成員的市節(jié)水型社會建設工作領導小組，全面加強對節(jié)水型社會建設工作的領導和協(xié)調(diào)。成立了市節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)籌全市水資源開發(fā)、利用和節(jié)約、保護工作。結合濟源實際，出臺了《濟源市開展節(jié)水型社會建設的工作意見》，形成了政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制，保證了全市節(jié)水型社會建設工作有序、有效、有力地推進。
明確工作目標：按照水利部全國節(jié)水型社會試點建設指導意見的要求，2006年12月，濟源市委托河南省水利科學研究院編制《濟源市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。重點從規(guī)劃任務、基本情況、水資源供需平衡分析、節(jié)水型社會建設目標、節(jié)水型社會建設的主要內(nèi)容、投資估算、實施計劃等方面開展規(guī)劃編制。其間，多次召開專家咨詢會，并深入實地調(diào)研。該規(guī)劃于2008年5月經(jīng)省政府批復實施，為節(jié)水型社會建設工作奠定了良好的基礎。
強化責任落實：濟源市從自身實際出發(fā)，制定了《濟源市節(jié)水型社會建設工作任務表和工作臺賬》，把制度建設、規(guī)劃項目研究、宣傳教育、工程建設等目標任務逐一分解、層層落實。同時，進一步強化工作督導，把節(jié)水型社會建設納入各部門、各單位年度工作目標進行考核。嚴格對照臺賬查進度、查質(zhì)量，及時檢查通報。市委、市政府主要領導也多次實地檢查，親自督辦有關事項，定期聽取匯報，現(xiàn)場解決問題。全市建立起一套運轉靈活、信息通暢、責任明確、工作高效的工作考核體系，有效保障和推動了節(jié)水型社會建設的開展。
謀略篇
廣泛宣傳營造濃厚氛圍
“我們舉辦了小學生‘節(jié)水杯’繪畫大賽，中學生‘節(jié)水征文’比賽。現(xiàn)在，全市8萬多名中小學生不僅從小具有了節(jié)水意識，而且，一個孩子帶動一個家，一個孩子帶動身邊一片人，他們都自發(fā)地成為義務節(jié)水宣傳員?！笔泄?jié)水辦主任薛天印給記者介紹情況，談到這一點時開心地笑了。
為營造全市節(jié)水型社會建設的濃厚氛圍，濟源市每年都組織召開節(jié)水型社會建設創(chuàng)建大會，進行全民動員。他們發(fā)揮電視、電臺、雜志、報紙等媒體的宣傳作用，開展豐富多彩的“世界水日”、“中國水周”和“節(jié)水宣傳周”活動。通過移動通訊給全市所有手機用戶發(fā)送節(jié)水公益信息。開展節(jié)水一條街創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、學校和鎮(zhèn)辦、社區(qū)開展節(jié)水知識宣傳活動。通過經(jīng)常性、全方位、立體化的宣傳教育，使開展節(jié)水型社會建設工作活動深入人心，增強了人民群眾愛惜水、保護水、節(jié)約水的自覺性。社會公眾節(jié)水意識和文明用水程度明顯提高。
完善制度建設體系
濟源市制定出臺了《濟源市水資源管理辦法》《濟源市節(jié)約用水管理辦法》《濟源市雨水中水利用管理規(guī)定》等17項制度，完成《濟源市取水許可總量控制細化方案》等18項專題研究，為加強水資源管理、合理開發(fā)利用和保護水資源、推行計劃用水和節(jié)約用水管理、推進城市雨水和污水綜合利用等工作提供了制度保障，使?jié)词泄?jié)水型社會試點管理體系建設工作邁出了一大步。
價格調(diào)節(jié)使節(jié)水成自覺行為
濟源市以合理配置水資源、計劃節(jié)約用水、促進水資源可持續(xù)利用為核心，在水資源有償使用、城鄉(xiāng)供水保本微利和污水處理補償成本的基礎上合理確定各類水價，并依照有關法律法規(guī)，對全市用水單位實行計劃用水管理，按年度下達計劃用水指標，實施計劃用水管理和超計劃累進加價收費制度。居民生活用水抄表到戶，實行階梯水價。工業(yè)用水要求企業(yè)層層分解用水計劃，節(jié)獎超罰，用經(jīng)濟手段激勵企事業(yè)單位加大節(jié)水設施投入，強化節(jié)水管理工作，有力地促進了企業(yè)節(jié)水工藝改造和水循環(huán)系統(tǒng)建設。
新上項目強化節(jié)水指導
濟源市嚴格落實建設項目節(jié)水“三同時”制度。對新建、改建和擴建的建設項目必須同時配套建設節(jié)水設施，做到與主體工程同時設計、同時施工，經(jīng)水行政主管部門驗收合格后，方可投入運行。指導新上項目認真做好水資源論證工作，依法辦理取水許可證，確保區(qū)域水資源優(yōu)化配置。
加大自備井管理力度
為切實保護地下水，開源節(jié)流，治理地下水的無序開采局面，濟源市嚴格取水許可管理制度，實施“一井一證一表”。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自備井進行封閉。目前，納入管理的自備井為386眼。其中，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井255眼全部停用，壓采地下水年開采量146萬立方米。
加強水資源信息系統(tǒng)建設
為提高對水資源管理的科技手段，濟源市投資450萬元建設水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)。目前，已經(jīng)建成95眼自備井水量實時監(jiān)控系統(tǒng)、49套水資源自動檢測系統(tǒng)、39套地源熱泵遠程監(jiān)測系統(tǒng)、1個中心站的濟源市水資源管理信息化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)所有取水管理的全覆蓋，為全市實行最嚴格的水資源管理制度提供了有力的技術支撐。
關鍵詞：科技手段 節(jié)約水資源 節(jié)水型高校 建設成果
1、引言
水是生命之源,是不可替代的有限的自然資源。我國是一個水資源緊缺的國家,人均水資源僅為2200立方米,約為世界平均水平的四分之一,居于世界第109位。同時,我國水資源在時間,空間上的分配又極不均勻,部分北方地區(qū)嚴重缺水,一些南方地區(qū)亦由于經(jīng)濟社會發(fā)展及水資源環(huán)境惡化出現(xiàn)資源型缺水和水質(zhì)型缺水。水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。因此,合理利用水資源和節(jié)省水資源是刻不容緩的,但作為21世紀的我們,應該先從身邊的事務做起,建設節(jié)水型高校,從而帶動社會建立一個節(jié)水型的社會。
2、節(jié)水型高校建設的必要性
節(jié)水型高校建設是創(chuàng)建節(jié)約型校園活動的重要內(nèi)容,也是節(jié)水型社會建設的重要組成部分。高校是造就人才的搖籃,是社會文明和進步的發(fā)源地,她在傳播知識和文明的同時,理應也成為建設資源節(jié)約型社會的先鋒。
近年來,隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大,高校的用水量逐漸遞增,水費也會逐年攀升,在各項教育事業(yè)經(jīng)費指出中所占的比重會越來越大。因此,各高校應采取多種節(jié)水措施,大力建設節(jié)約水型校園。對食堂,水房,浴室等經(jīng)營性用水單位實行裝表計量,刷卡收費;對辦公樓,學生公寓等裝表計量,量化考核。同時,在高校師生中開展節(jié)水宣傳活動,增強師生憂患意識和節(jié)水意識;同時采取先進的節(jié)水技術,不僅節(jié)約了大量的水資源,而且還節(jié)省了大量的運營成本。
3、節(jié)水型高校建設的具體措施分析
在節(jié)水型高校建設中,高校起著舉足輕重的作用,各高校應立足校情,結合用水現(xiàn)狀和形勢,應采取多種措施以達到節(jié)水建設的目的。
3.1 推廣科技節(jié)水,提高水資源的利用效率
各高校應重視節(jié)水新技術的推廣運用,充分利用校內(nèi)、外兩種技術資源,積極推廣節(jié)水型設備和器具,淘汰國家明令淘汰的鑄鐵螺旋升降式水龍頭,進水口低于水面的衛(wèi)生,潔具水箱配件,上導向直落式便器水箱配件和沖洗水量大于9升的便器。創(chuàng)建高校的用水龍頭普通采取延時自閉,紅外感應式和陶器閥芯快開式節(jié)水型龍頭。例如,各高?？梢愿脑鞂W生宿舍高位水箱,將學生洗漱用水過濾處理后用來沖洗廁所,這樣不僅節(jié)約了大量的水資源,還節(jié)省了大量的運營成本。
3.2 健全節(jié)水管理制度,建立節(jié)水激勵機制
各高校應采取推進“定額補貼,全額收費,超額自付“的水電管理制度改革,加強組織落實,完善管理網(wǎng)絡,健全管理制度,增強經(jīng)費投入,普及節(jié)水器具,強化工程改造,加大宣傳力度,建立激勵機制等系列措施,我校河北科技大學新區(qū)正是建立這種節(jié)水激勵機制,刷卡打熱水和洗浴,但每天又會補助1角水費,這樣既節(jié)省了大量的水資源,又調(diào)動了學生節(jié)省水資源的積極性。
3.3 加強節(jié)水教育,營造創(chuàng)建氛圍
學?？梢蚤_展節(jié)約用水教育,介紹我國的水資源利用形勢及節(jié)約潛力,使廣大學生了解節(jié)約水資源的重要性和緊迫性,自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣。同時,加強對建設節(jié)水型社會和創(chuàng)建節(jié)水型高?；顒拥男麄?努力營造節(jié)水光榮的校園氛圍。各高?？梢詫⒁荒曛械囊粋€月,如6月,定為“節(jié)水宣傳月”,在校園網(wǎng)開設節(jié)水專題,征詢師生節(jié)水方案和節(jié)水建議,并開展創(chuàng)建節(jié)水型高校征文,演講比賽,主題班會,辯論賽等多種形式的活動,使同學們認識到節(jié)約用水的重要性,并促使每個學生養(yǎng)成在日常生活和學習中節(jié)約用水的良好習慣,從而推動節(jié)約型高校的建設。
3.4 樹立從我做起的理念
雖然高校采取的多種措施可以為節(jié)水型高校建設創(chuàng)造機遇,但是學生的作用更是不可忽視的,他們各項措施的實施者和受用者,沒有學生的行動,各項措施也只能是紙上談兵了。我們應該從自身做起,從身邊的小事做起,例如:“洗手之后主動將水龍頭擰緊;洗漱過后的廢水可以用來擦拭地板或沖洗廁所等。在學習工作生活中發(fā)現(xiàn)水資源跑、冒、滴、漏現(xiàn)象應及時制止。讓我們共同營造“人人參與,人人知曉,珍惜每一滴水”的良好氛圍,為推動節(jié)水型高校建設共同努力。
4、江蘇省節(jié)水型高校建設成果與經(jīng)驗總結
4.1 水型高校的建設成果
江蘇省水利廳、教育廳聯(lián)合在全省117所高校中開展“節(jié)水型高?！眲?chuàng)建活動,經(jīng)過一年的努力,已取得明顯成效。江蘇省教育廳、江蘇省水利廳于2011年12月22日召開全省節(jié)水型高校創(chuàng)建總結暨節(jié)水型學校創(chuàng)建工作啟動大會,總結交流了節(jié)水型高校創(chuàng)建工作經(jīng)驗,研究部署了全面推進節(jié)水型學校的創(chuàng)建工作。大會對節(jié)水型高校創(chuàng)建先進集體和先進個人進行了表彰,河海大學榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進集體”稱號,后勤管理處副處長孫謙榮獲“全省節(jié)水型高校創(chuàng)建先進個人”稱號。
河海大學多年來高度重視節(jié)約型校園創(chuàng)建工作,從制度節(jié)水、觀念節(jié)水、科技節(jié)水、定額用水、杜絕浪費等方面入手抓好學校的節(jié)水工作,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。2008年通過江蘇省教育廳、水利廳組織的評估驗收,被評為“江蘇省節(jié)水型高校”;2010年通過江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳的評估驗收,被評為“江蘇省節(jié)水型單位”,是唯一入選的在寧高校。
地處無錫的江南大學,不久前拿到了一塊與眾不同的匾牌:江蘇省節(jié)水型高校。據(jù)該校后勤管理處有關人員介紹,他們把節(jié)水作為節(jié)約型社會建設的重要工作,全校僅兩項節(jié)水設置完成后,每月節(jié)水就可接近13000噸,按照一戶居民平均月用水量20噸計算,能讓50多戶居民用上整整一年。
關鍵詞：節(jié)水型社會 水權 水資源管理
1 建設節(jié)水型社會的背景
1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。
1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領域存在嚴重的結構型、生產(chǎn)型和消費型浪費，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。
2 建設節(jié)水型社會的必要性
在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。
3 節(jié)水與節(jié)水型社會
節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。
節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術和工程等措施，結合社會經(jīng)濟結構的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。
4 節(jié)水型社會建設的具體內(nèi)容
節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：
4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。
4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。
4.3 定額管理。依據(jù)水權總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結構，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。
4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。
4.5 水權流轉。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導的前提下，隨行就市。
4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。
5 節(jié)水型社會建設效果的評價體系
節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn)，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。
5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。轉貼于
5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內(nèi)容包括綜合指標評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。
6 節(jié)水型社會建設的保障措施
為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。
6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。
6.2 配置穩(wěn)定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協(xié)調(diào)機構，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。
6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。
7 結論
節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。
參考文獻：
[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃.廊坊.2006.
一是成立了興平市國家級節(jié)水型社會建設工作領導小組，制訂印發(fā)了《興平市國家級節(jié)水型社會建設試點工作實施方案》，將目標任務分解到全市三十八個成員單位，明確目標責任，把創(chuàng)建工作組織化、量化、具體化，使創(chuàng)建工作有目標、有制度。二是建立公眾參與的節(jié)水型社會建設機制。包括組建農(nóng)民用水協(xié)會，參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事宜；與企業(yè)單位負責人溝通，引導企業(yè)參與工業(yè)節(jié)水，激發(fā)企業(yè)節(jié)水熱情；深入社區(qū)學校，讓社區(qū)居民、學校師生參與節(jié)水等。
2興平市節(jié)水工作的不足與薄弱環(huán)節(jié)
興平市節(jié)水型社會建設工作取得了一定的成績，今年6月順利通過了水利部組織的中期評估，達到了預期的控制指標，但與節(jié)水型社會建設工作確定的總目標還有一定差距。存在問題主要有：（1）思想認識尚待提高，管理制度還需完善。工程建設與節(jié)水型社會建設認識不相一致，特別是在實行最嚴格的水資源管理制度上，全民意識仍有誤區(qū)、盲區(qū)。目前興平市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活供水分屬水利、城管、住建，污水處理分屬環(huán)保、地下熱水分屬土地等多部門分割管理，不利于節(jié)水工作的正常開展，管理體制有待進一步完善。（2）投資力度有待加強，投資渠道尚待順暢。由于地方財力不足，城市供排水設施改造、污水處理回用設施和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設資金投入、地方配套難以保障，致使節(jié)水技術進步缺乏支持，節(jié)水工程建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。（3）政策法規(guī)亟需完備，執(zhí)行力度尚待加大。興平市節(jié)水管理、水資源管理和促進節(jié)水的政策和規(guī)范性文件尚不健全，一些制度在貫徹落實中缺乏剛性約束，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。（4）工程體系尚待健全，工程建設還需加強，以更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。（5）水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置研究等基礎工作亟待強化。
3改進措施與建議
節(jié)水型社會建設是一個長期的系統(tǒng)工作，不能僅僅停留在創(chuàng)建階段，不能僅僅滿足于制定了制度、考核指標，不能僅僅局限于水利等有關部門。要使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，必須努力做好以下工作。（1）認真實行最嚴格水資源管理制度，繼續(xù)鞏固開展節(jié)水型社會建設各項工作，通過加強取用水和排污總量控制管理、加強河道整治和污水處理能力建設、加強供排水基礎設施建設等措施，進一步完善論證充分、監(jiān)管到位、科學開發(fā)的取用水總量控制制度，完善節(jié)水優(yōu)先、全程控制、全民參與的用水效率控制制度，完善治污為本、河湖健康、水源保障的水功能區(qū)限制納污制度，加強水資源“三條紅線”管理。（2）進一步擴大節(jié)水型社會建設成果。充分發(fā)揮示范性工業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)、示范性小區(qū)引領作用，特別是總結好陜西航空電氣、西航制動、延煉興化股份、西吳高效節(jié)水櫻桃示范園、店張阿尚西抽水站這些示范項目在建設中的實踐經(jīng)驗，將之輻射到全市，加大農(nóng)田水利、供排水設施基礎建設，以板塊推進、示范帶動為主線，全面帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、學校、社區(qū)等各行業(yè)節(jié)水工程建設。（3）節(jié)水型社會建設要保障資金投入，建立健全長效投入機制。無論是推廣節(jié)水器具、制定完善水資源開發(fā)利用規(guī)劃，開展水資源配置工作，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，工業(yè)節(jié)水工程，城市供水管網(wǎng)改造，節(jié)水器具普及等，都需要有資金保障，目前的節(jié)水投入，除供水工程、灌區(qū)改造工程以外，其他方面投入不大，特別是工業(yè)節(jié)水、社區(qū)節(jié)水、學校節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點的建設等，應將其納入到基本建設范疇。（4）應將節(jié)水考核指標層層分解落實到每一個單位，明確完成時限及獎懲措施。農(nóng)灌水利用系數(shù)，單位工業(yè)增加值取水量、工業(yè)水重復利用率、管網(wǎng)漏失率、生活用水節(jié)水器具普及率、污水處理回用率等每一個指標的完成都需要多個節(jié)水型社會建設成員單位及用水戶的協(xié)作才能完成，如農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的提高，不是靠水利、農(nóng)業(yè)等部門能實現(xiàn)的，必須層層分解任務，使每一個用水單位及村民個人明確各自的任務、掌握好用水指標。要通過灌水試驗與典型示范，制定畝均灌水下降指標或計算單元用水量指標。萬元工業(yè)增加值耗水量、管網(wǎng)漏失率的降低、污水處理回用率的指標提高等也應比照執(zhí)行。要確保各項節(jié)水指標按時限完成，必須把其納入政府部門年度考核內(nèi)容，使有關單位及人員感覺節(jié)水型社會建設工作既有壓力也有動力。（5）節(jié)水型社會建設工作要抓住重點，點面結合。這是節(jié)水型社會建設工作要取得事半功倍的關鍵。農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水是我市的主要用水行業(yè)，近年來農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水量分別占總用水量的61%、19%左右。農(nóng)業(yè)節(jié)水應重點以提高灌溉水利用系數(shù)為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，選用抗旱作物新品種，在示范建設噴、滴灌、滲灌等先進節(jié)水新技術、新工藝的同時，加快發(fā)展原上渠道防滲、原下低壓暗管輸水這一與當?shù)亟?jīng)濟水平相適應的節(jié)水工程進度，減少渠道滲漏損失，改進灌水方法，全面實施計量收費。工業(yè)節(jié)水重點在引進先進的用水設備、工藝和技術，搞好企業(yè)水平衡測試工作，減少跑冒滴漏現(xiàn)象。提高水的重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發(fā)展，突出抓好重點企業(yè)用水管理，鼓勵企業(yè)水循環(huán)再利用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點在加快普及生活節(jié)水器具，提倡家庭一水多用、循環(huán)利用，降低供水管網(wǎng)漏失率。（6）優(yōu)化配置水資源，盡快扭轉過分倚重地下水的局面。興平市近年來地下水開采程度達80%以上，問題的緊迫性還在于由于工業(yè)大多集中在南部渭平原的二級階地上，特別是近年來隨著一大批國內(nèi)外大中型企業(yè)入駐園區(qū)，工業(yè)用水增長趨勢明顯，二級階地已經(jīng)接近開采極限，城市主城區(qū)局部已經(jīng)超采。但由于一些招商引資企業(yè)僅從成本方面考慮不愿意使用咸陽石頭河供水公司的地表水源，興平市污水處理廠的中水限于供水管網(wǎng)不到位，除延煉興化股份使用少量外援規(guī)劃的其他企業(yè)及市政用水都未落實，地下水資源目前仍是興平各行業(yè)用水的絕對主力，有關部門應相互協(xié)調(diào)，落實配套工程項目資金及優(yōu)惠政策，做到優(yōu)化配置，分質(zhì)供水，形成地下水、寶雞峽渠系水、石頭河地表水、污水處理廠中水綜合利用的局面。（7）加大節(jié)水型社會建設宣傳力度，形成全民參與的節(jié)水局面與意識。節(jié)水型社會建設要取得好的效果，必須喚起人們的節(jié)水意識、水患意識。一要做好水利部門等相關人員的學習與宣傳，增強責任感、使命感；二要做好對主要領導的宣傳，爭取領導思想重視、組織協(xié)調(diào)、資金支持；三要做好對節(jié)水型社會建設各成員單位的宣傳，明確責任，密切配合；四要做好對主要用水行業(yè)、重要用水戶的宣傳，以求取得事半功倍的效果；五要做好對中小學生、社會公眾的宣傳，營造良好的節(jié)水型社會建設氛圍。
4結語
危機則是改革的契機。在人類應對挑戰(zhàn)、對付危機的各種行為中,制度的確立與改進最具有根本性,它的作用就在于節(jié)約成本,降低不確定性。制度是人類成功應對挑戰(zhàn)的結果,又是成功迎接進一步挑戰(zhàn)的先決條件。響應水危機的行為調(diào)整,既需要工程建設、更需要制度建設。過去我們應對水危機是以工程建設為中心,建設了大量水利工程和調(diào)水工程,但是資源供給總是趕不上人類的需求,水危機反而越來越突出,這表明開源的水利工程建設只能治標,節(jié)水的制度建設才是響應水危機的治本之策。中國的治水模式必須從過度依賴工程建設擴大供給為主轉向制度建設激勵節(jié)水,從單一的硬件建設(如水利設備、基礎設施)轉向軟件建設(如制度、法制、民主、R&D、能力建設)和硬件協(xié)調(diào)發(fā)展,政府水利主管部門主要職能從工程投資優(yōu)先轉向制度建設、公共服務、社會管理。
1998年發(fā)生特大洪水之后,我國進入大規(guī)模水利工程建設時期,過去五年中央水利基建投資總額達1786億元,是1949年到1997年水利基建投資總額的2.36倍。國家共發(fā)行國債6600多億元,其中用于水利建設1258億元,約占五分之一。為了應對嚴峻的水危機,大幅度增加水利投資是必要的,但同時也需要相應加大制度建設的力度。大規(guī)模的水利工程建設必須伴隨大規(guī)模的制度建設,否則不僅不能保證大量工程發(fā)揮預期效益,而且隨著工程效益的迅速衰減,可能會將我們的水問題拖入更加復雜的境地。
節(jié)水型社會建設最能夠反映對治水模式轉型的要求。我們認為,未來20年中國非常有必要全面建設節(jié)水型社會,這是全面建設小康社會的重要支撐,也是中國解決水問題的根本出路。節(jié)水型社會包含三重相互聯(lián)系的特征,微觀上資源利用的高效率,中觀上資源配置的高效益,宏觀上水資源利用的可持續(xù)。建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革,核心是通過大規(guī)模的制度建設,降低水治理的各種成本,建立促進節(jié)水和精心用水管水的激勵機制。建設節(jié)水型社會要比調(diào)水工程經(jīng)濟成本低得多,社會收益高得多,這正是制度建設最主要的節(jié)約作用。
節(jié)水型社會的建立,是一個強制性制度變遷為主、誘致性制度變遷為輔的過程,不僅需要水利部門發(fā)揮重要作用,更需要各級政府發(fā)揮主導作用。目前水利部組織的節(jié)水型社會試點工作已經(jīng)取得初步經(jīng)驗,我們建議優(yōu)先在西北和華北缺水地區(qū)推廣節(jié)水型社會建設的經(jīng)驗,待取得一定成效后再向全國推廣。
【內(nèi)容提要】我國水資源嚴重短缺與用水嚴重浪費的現(xiàn)象普遍共存,建設節(jié)水型社會是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來20年中國需要全面建設節(jié)水型社會,這是中國應對水危機的根本出路,也是全面建設小康社會的重要支撐。節(jié)水型社會建設,是水利部門的一項基本任務,同時應作為各級地方政府的一項重要工作,特別應成為華北和西北地區(qū)各級地方政府的一項非常重要的日常性工作。
什么是節(jié)水型社會?如何建設節(jié)水型社會?建成什么樣的節(jié)水型社會?這是新世紀中國治水面臨的重大課題。西北黑河流域中游的張掖地區(qū)是我國第一個節(jié)水型社會試點,提供了建設節(jié)水型社會的制度實踐。近期作者兩次赴張掖實地調(diào)研,在充分吸收已有研究成果基礎上,對張掖的試點經(jīng)驗進行理論總結,嘗試概括節(jié)水型社會的特征、實現(xiàn)途徑和運行機制,使其有更大范圍的指導意義。
節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會,包含三重相互聯(lián)系的特征:微觀上資源利用的高效率;中觀上資源配置的高效益;宏觀上資源利用的可持續(xù)。節(jié)水型社會體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)念,代表著高度的社會文明,也是現(xiàn)代化的重要標志。我國現(xiàn)狀用水效率普遍不高,用水效益更為低下,部分地區(qū)已經(jīng)超過水資源承載能力,建設節(jié)水型社會的任務有很強的緊迫性和艱巨性。
建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革,核心是大規(guī)模的制度建設。張掖的實踐證明,水權理論為節(jié)水型社會建設提供了現(xiàn)實可行的制度框架。實施水權管理是從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會的具體途徑,內(nèi)容包括:(1)落實和強化宏觀上的總量控制;(2)根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟布局;(3)將總量指標逐級向下分配,明確各用水單元的權利和義務;(4)建設計量和監(jiān)控等支撐水權制度運行的硬件基礎設施;(5)建立用水者協(xié)會等水權管理的軟件基礎設施。建立水權制度,實施水權管理,是一項嶄新的事業(yè),要在實踐中探索和創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。
有效的運行機制是建設節(jié)水型社會的關鍵。張掖的實踐表明,建立有效的節(jié)水型社會運行機制,要正確處理水資源利用和管理中政府、市場和社會的關系,建立三者有機結合的新型水治理結構;重塑政府與市場的關系,在政府調(diào)控下迅速擴大市場在水資源配置中的作用;重新審視國家和社會的關系,在政府引導下逐步引入全社會的廣泛參與。有效的節(jié)水型社會運行機制要求政府運作方式經(jīng)歷“四個轉變”:從分割管理轉向統(tǒng)一管理;從工程建管轉向宏觀調(diào)控;從排斥市場轉向市場友好;從封閉決策轉向參與透明。
建設節(jié)水型社會要求治水模式的轉型。我國的治水模式必須從過度依賴工程建設轉向制度建設,從硬件建設為主轉向軟件建設和硬件建設協(xié)調(diào)發(fā)展,從工程投資優(yōu)先轉向制度投資優(yōu)先。20世紀90年代末以來,中國治水迎來繼建國初期以來的第二個投資,水利部提出了從工程水利轉向資源水利的治水新思路,并以此指導大規(guī)模的水利工程建設。資源水利重視資源管理,核心是制度建設,它的提出標志著中國治水開始從大規(guī)模的工程建設走向大規(guī)模的制度建設。中國人民在過去50年的治水實踐中建設了高度的工程文明,同樣有能力在未來50年建設高度的制度文明。
一、中國水問題的根本出路是全面建設節(jié)水型社會
中國目前在以最稀缺的水資源和最脆弱的水生態(tài)環(huán)境,支撐著人類歷史上最大規(guī)模的人口,負擔著歷史上最大規(guī)模的人類活動,使我們面臨著歷史上極為嚴峻的水危機。中國在未來20年全面建設小康社會的進程中,以及未來50年邁向中等收入國家的道路上,水資源短缺和水環(huán)境污染將長期是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。中國的水危機已經(jīng)引起世界范圍的廣泛關注。美國蘭德公司提出影響中國經(jīng)濟增長可持續(xù)性的瓶頸之一就是缺水和污染,它們對增長率的負面影響達到1.5-1.9%,高于能源價格上漲和外商投資下降的影響。 OECD的中國研究報告認為,水的低質(zhì)量和低效率構成中國發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
我國水資源嚴重短缺與用水嚴重浪費的現(xiàn)象普遍共存,建設節(jié)水型社會已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2001年初,由43位院士和300名專家提交的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》認為,解決我國水的問題,核心是提高用水效率,建設節(jié)水型社會,確立節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的指導原則。國家“十五”計劃綱要首次明確提出要建設節(jié)水型社會。2002年8月修訂的新水法規(guī)定,要發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè),建立節(jié)水型社會。
中國應對水危機需要綜合戰(zhàn)略,關鍵是建立節(jié)水型社會。黃淮海流域是中國水短缺最為嚴重的地區(qū),根據(jù)世界自然基金會(WWF)研究報告,如果黃淮海地區(qū)水管理能夠達到歐洲發(fā)達國家的水平,并在減少廢物排放及廢水集中處理方面投資,節(jié)水潛力達到500-800億M3,不僅完全能夠彌補北方需水量的不足,而且將大大改善中國的水環(huán)境。南水北調(diào)工程建成通水后,并不能從根本上解決中國北方缺水,而如果不能有效提高北方的用水效率和控制污染,將有25-40%的調(diào)水量被浪費。南水北調(diào)工程要發(fā)揮預期效益,避免“大調(diào)水、大污染、大浪費”,關鍵在于北方能否全面建立節(jié)水型社會。
節(jié)水是中國應對水危機的最有效途徑,節(jié)水導向的戰(zhàn)略適用于整個中國,不僅適用于缺水北方,也同樣適用于豐水的南方。節(jié)水不僅可以提高資源利用效率、緩解資源供給壓力,而且可以減少污水排放、降低供水投資。據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》預測,我國2010年供水設施單位投資約8元/M3,污水處理約為10元/M3,而節(jié)水僅需3元/M3。相對于調(diào)水和治污,節(jié)水不僅成本較低,而且有很高的生態(tài)環(huán)境正外部性。節(jié)水等于減污,在主要受水質(zhì)型缺水困擾的南方,也有很強的節(jié)水需求。特別是南方很多省份工業(yè)化水平和城市化速度大大高于北方,城市水源不足和水質(zhì)問題十分突出,面臨不亞于北方的節(jié)水壓力。因此,不論水資源短缺的地區(qū),還是水資源相對豐富的地區(qū),不論枯水年,還是豐水年,不論農(nóng)業(yè)還是工業(yè),都有必要節(jié)約用水和高效用水。可以認為,全面建立節(jié)水機制、全面實施節(jié)水戰(zhàn)略、全面建設節(jié)水型社會,是解決中國缺水和污染問題的根本出路。
什么是節(jié)水型社會?如何建設節(jié)水型社會?建成什么樣的節(jié)水型社會?這是新世紀中國治水面臨的重大課題。為了探索節(jié)水型社會的實踐經(jīng)驗,從去年開始,水利部選擇甘肅張掖、遼寧大連、四川綿陽等地區(qū)進行節(jié)水型社會試點。張掖市是2002年3月水利部確定的全國第一個節(jié)水型社會的試點,也是我國首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項目,已經(jīng)開展了卓有成效的工作,引起社會的廣泛關注。張掖的試點工作對于我們認識節(jié)水型社會有重要參考價值,2003年8月,我們兩次赴張掖實地考察,回京后充分吸收和借鑒已有研究成果,嘗試對張掖經(jīng)驗做初步的理論總結。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以《省節(jié)水型灌區(qū)標準（試行）》為依據(jù)，以節(jié)約水資源和保護水環(huán)境為重點，堅持全民參與和強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)職責相結合，著力理順體制機制，強化科學管理，加大有效投入，大力推廣應用先進技術，努力構建節(jié)水型灌區(qū)建設的長效機制，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標
2012年4月底前創(chuàng)建成“省節(jié)水型灌區(qū)”，2012年底前創(chuàng)建成“國家節(jié)水型灌區(qū)”。
三、實施范圍
在船行灌區(qū)（包括區(qū)南蔡鄉(xiāng)、埠子鎮(zhèn)、羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、洋北鄉(xiāng)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三棵樹鄉(xiāng)）范圍內(nèi)開展。
四、創(chuàng)建指標
根據(jù)《省節(jié)水型灌區(qū)標準（試行）》，結合我區(qū)實際，創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”主要指標如下。
（一）技術指標（5項）。
1、灌溉水利用系數(shù)≥0.52;
2、渠系水利用系數(shù)≥0.58;
3、水分生產(chǎn)率＞1.2公斤/立方米；
4、用水計量率：灌區(qū)干渠渠首全部安裝計量設施；
5、節(jié)水灌溉工程控制率≥45%；
（二）基礎管理指標（6項）。
1、組織建設。成立灌區(qū)專職管理機構，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水管理網(wǎng)絡健全，有專職節(jié)水管理人員，崗位職責明確；加強灌區(qū)用水管理，成立用水戶協(xié)會；重視節(jié)水投入，積極開展灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水技術，節(jié)水成效顯著。
2、計劃用水。制定灌區(qū)節(jié)水長遠規(guī)劃，同時向基層用水單位下達年度用水計劃。
3、制度建設。有嚴格的灌區(qū)用水制度，推行計量用水，按規(guī)定收繳水費，取消各種福利用水；用水原始記錄齊全，統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)準確可靠；管理機構掌握灌區(qū)用水情況，有完整的灌區(qū)供排水渠道分布圖以及用水設施和計量設施分布圖；定期巡回檢查，有巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，無大水漫灌等浪費水現(xiàn)象。
4、節(jié)水設施。定期進行渠道清淤，拆除壩埂，溝通水系，渠道標準達標；泵站維護運行良好，裝機效率高，泵房及周圍環(huán)境整潔；灌溉設備采用國家認定的節(jié)水型設備；各種用水設施定期維護，運行正常，計量設施完好。
5、節(jié)水宣傳。經(jīng)常開展節(jié)水宣傳，灌區(qū)內(nèi)有節(jié)水宣傳標語、標識，節(jié)水氛圍濃厚；灌區(qū)管理單位積極推廣和使用先進的節(jié)水灌溉技術，職工和灌區(qū)內(nèi)群眾熟練掌握節(jié)水常識。
（三）鼓勵性指標（1項）。
灌區(qū)用水推行用水總量控制和定額管理，節(jié)獎超罰；建立灌區(qū)用水自動監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計量設施安裝率超過50%以上。
五、創(chuàng)建工作及分工
（一）基礎工作。
1、基礎數(shù)據(jù)測量普查工作。按照水田、旱田、經(jīng)濟作物（蔬菜大棚）和溝、渠、閘、站等進行分類測量、調(diào)查。統(tǒng)計灌區(qū)內(nèi)各類農(nóng)作物布局及面積；統(tǒng)計農(nóng)田灌溉性質(zhì)；各類建筑物座數(shù)、完好情況和節(jié)水灌溉工程實施情況。測量普查工作委托專業(yè)機構，以村民小組為單元進行普查，農(nóng)作物面積由組分解到戶，普查成果制成圖表，錄入灌區(qū)信息化數(shù)據(jù)庫。
2、加快灌區(qū)節(jié)水工程實施，保證節(jié)水灌溉工程控制率在45%以上。
3、測算灌溉水利用系數(shù)、渠系水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)率等指標，建立灌區(qū)改造效益評價體系并組織實施。
4、進行灌區(qū)信息化建設，建立信息化數(shù)據(jù)庫，逐步建立灌區(qū)用水自動監(jiān)控系統(tǒng)，支渠計量設施安裝率超過50%以上。
上述基礎工作由區(qū)水務局牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，確?；A工作扎實有效，調(diào)查數(shù)據(jù)真實詳細。
（二）灌區(qū)用水管理。
1、實行計劃用水，強化用水總量控制和定額管理。灌區(qū)管理所根據(jù)灌溉面積和定額，制定并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達年度供水計劃，灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行供水計劃，嚴禁無序供水。
2、加強灌溉調(diào)度，合理利用水資源。以支渠為單位，實行輪灌制度。灌區(qū)管理所負責干、支渠的用水調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責斗、農(nóng)、毛渠的用水調(diào)度。灌區(qū)管理所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組均要明確專門人員負責各自渠道用水調(diào)度工作，保證合理調(diào)度，節(jié)約用水，嚴禁發(fā)生爭水、搶水、跑水、漏水、無序用水、大水漫灌等各種浪費水資源行為。
3、區(qū)水務局負責分步安裝計量設施，推行計量用水。
（三）灌區(qū)工程管理。
1、確權劃界，明確水利工程管理范圍。灌區(qū)渠系工程分為干、支、斗、農(nóng)、毛五級固定式渠道，根據(jù)《省水利工程管理條例》和《區(qū)水利工程管理實施細則》，現(xiàn)將灌區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍予以明確：干、支渠背水坡坡腳外五米以內(nèi)灘地、堤防、水域等；有堤防的河道，其管理范圍為背水坡坡腳外10米內(nèi)灘地、堤防、水域等；無堤防的河道，其管理范圍為水域、灘地及河口兩側10米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土等相關部門要配合水務部門做好灌區(qū)范圍內(nèi)水利工程確權劃界工作，維護國有資產(chǎn)權益。嚴禁任何單位和個人在水利工程管理范圍內(nèi)違法施工、種植、養(yǎng)殖、葬墳、扒口、取土、堆放物料、傾倒垃圾等隨意侵占和毀壞水利工程設施、破壞溝渠及沿線建筑物行為。
2、明確職責，加強管理。船行灌區(qū)干、支渠工程由國家投資興建，產(chǎn)權歸國家所有，由灌區(qū)管理所負責管理、使用和經(jīng)營，并對水利工程資產(chǎn)負有保值增值責任。灌區(qū)管理所在每年供水結束后要對干、支渠沿線建筑物進行排查登記，在次年放水之前給予保養(yǎng)、維修。灌區(qū)斗渠及斗渠級以下建筑物由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責排查、登記、保養(yǎng)、維修。按照“屬地管理”原則和河湖長制要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強轄區(qū)內(nèi)溝河、渠道管理工作，定期進行集中清理、疏浚，保證溝渠暢通，排灌順暢，水面清潔無污染，溝渠內(nèi)及堤防、灘面上無耕種、破壞、占用等現(xiàn)象，最大限度地提高水的流速和利用率，減少水土流失。區(qū)水務局作為水利工程管理行政主管部門，要切實做好督查考核工作。
（四）灌區(qū)運營管理。
1、區(qū)水務局要積極探索和研究灌區(qū)運行機制和管理體制，深化內(nèi)部人事制度改革，主動會同區(qū)人事部門對船行灌區(qū)管理所重新進行定性、定編。要通過嚴格的定性、定編，按需設崗，按崗聘人，推行競爭上崗制度，優(yōu)化結構，建立能力素質(zhì)強、技術水平高的精干管理隊伍，切實解決船行灌區(qū)管理所冗員和高齡化、年輕工作人員缺乏等突出問題。
2、強化水費收繳，促進節(jié)約用水。在目前農(nóng)業(yè)灌溉用水尚不能完全逐級計量收費的情況下,可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總用水量(加適當?shù)臐B漏損失)和灌溉畝數(shù)計算出畝灌溉用水量,合理定價,并經(jīng)物價部門核準后，以畝計收。水費收繳以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行統(tǒng)一征收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑灌區(qū)管理所提供的專用發(fā)票收費，由灌區(qū)管理所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一結算。
六、實施步驟
第一階段（2010年11月）：動員部署階段。開展前期調(diào)研，制定工作方案，建立目標管理和考核制度；召開動員會議，安排部署創(chuàng)建工作；成立區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)領導小組及其辦公室，抽調(diào)專職人員具體負責節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建的日常工作；進行廣泛深入的宣傳動員，營造全社會參與爭創(chuàng)節(jié)水型城市的氛圍。
第二階段（2010年12月—2011年11月）：組織實施階段。各責任單位應按照意見的要求，全面組織開展創(chuàng)建工作，確保各項指標達到省考核標準的要求。其中，土地面積及水工程測量普查工作要在2011年1月底前完成，為其它創(chuàng)建工作的開展及時提供基礎數(shù)據(jù)。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、積極配合普查工作，明確一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責此項工作，確保普查成果詳實可信。測量普查工作可先選取一個村進行試點，在試點、完善的基礎上全面展開。
第三階段（2011年12月—2012年1月）：初審驗收階段。區(qū)政府邀請省、市專家組對我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)進行咨詢、評估，逐項進行對照檢查，對存在的問題和差距，進一步整改和提高。
第四階段（2012年1月—4月）：申報省驗收階段。整理、完善申報材料，于2012年4月30日前上報省主管部門。
第五階段（2012年5月）：省正式驗收階段。迎接省考核組對我區(qū)創(chuàng)建省節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗收。
第六階段（2012年6月底前）：申報國家驗收階段。對照國家節(jié)水型灌區(qū)驗收標準，進一步整理、完善申報材料，于2012年6月31日前上報國家主管部門。區(qū)政府成立專門迎檢工作領導小組，迎接國家考核組對我區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型灌區(qū)工作的考核驗收。
七、保障措施
創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門加強協(xié)作，形成合力，共同推進。
（一）強化組織領導。區(qū)政府成立船行灌區(qū)創(chuàng)建“節(jié)水型灌區(qū)”工作領導小組，組長由區(qū)委常委、副區(qū)長穆海兵同志擔任，副組長由區(qū)委常委、水務局長胡元明同志和副區(qū)長趙賽花同志擔任，成員由區(qū)監(jiān)察局、水務局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責人組成，領導小組下設辦公室和督查室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求成立相應的組織機構，明確專人負責此項工作。
（二）加大資金投入。建立專項投入制度，財政在每年的預算中安排一定資金，區(qū)水務局從項目中爭取部分資金，專項用于保障各項創(chuàng)建工作正常開展。在加大財政資金投入的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要努力拓寬融資渠道，積極吸引社會資金參與節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，保障節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作順利開展。
“水”在閩南語中是漂亮的意思，“真水”即非常漂亮或很漂亮。作為美麗的“海上花園城市”，廈門先后獲得了“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家優(yōu)秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”、“全國文明城市”、“中國人居環(huán)境獎”等眾多殊榮，并于2005年榮獲了“聯(lián)合國人居獎”。2009年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會的第四批“國家節(jié)水型城市”中，廈門市位列榜首。
目前，廈門城市日供水能力約為110萬噸，城市日常用水的8。％取自市域外的九龍江。全市平均每年節(jié)水量約5000萬立方米；計劃用水率已達到100％：工業(yè)用水重復利用率達到90.14％；節(jié)水器具普及率實現(xiàn)100％：萬元地方生產(chǎn)總值取水量和萬元工業(yè)增加值取水量分別降至19.64立方米和15.07立方米，分別為全國平均值的7.76％和10.84％：城市居民的人均日生活用水量為132 70升。廈門良好的節(jié)水工作為今后城市的可持續(xù)發(fā)展打下了一個堅實的基礎。
“循環(huán)島”的美麗前景
廈門鼓浪嶼素有海上明珠和萬國建筑博物館之稱，島嶼的風景十分迷人。一上島，眼前的太陽能電瓶車、太陽能路燈、節(jié)約用水宣傳欄、綠色社區(qū)的垃圾分類就吸引著人們的目光，廣大居民強烈的節(jié)能、節(jié)水、綠色環(huán)保意識給游人留下了深刻的印象。近年來，鼓浪嶼作為福建省4個循環(huán)經(jīng)濟示范性項目之一，正在借鑒德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的先進技術和管理經(jīng)驗，構建物質(zhì)和能量的良性循環(huán)體系，打造全國第一個“循環(huán)型”島嶼。其中，島內(nèi)生活污水“零出島”、生活有機垃圾“零出島”，將是“循環(huán)型”島嶼的重要特征。
據(jù)廈門市節(jié)水辦有關人士介紹：在鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設中，廈門市按照“小型分散、滾動發(fā)展、就地回用”的思路，建成了比較完善的生活污水再生利用系統(tǒng)，全面普及了節(jié)水型生活用水器具，做到節(jié)約、高效、循環(huán)用水，使其成為廈門的節(jié)水示范區(qū)。目前，已由政府投資，對鼓浪嶼全島的所有用水器具進行更新改造，轄區(qū)內(nèi)3座城市污水處理廠已全部建設完畢并投入使用，島上8座企業(yè)污水處理設施、7臺有機垃圾微生物處理設備已正常運行。這些只是廈門“國家節(jié)水型城市”建設的一個縮影。
不斷創(chuàng)新節(jié)水工作
廈門市節(jié)水工作的創(chuàng)新在于動員全社會參與，充分調(diào)動社會力量，讓社會和市民廣泛參與。他們通過傳媒廣泛宣傳節(jié)水技術和節(jié)水成果，建立節(jié)水網(wǎng)站，開通節(jié)水咨詢電話，培育節(jié)水服務機構，為用水單位提供節(jié)水技術幫助和節(jié)水工作環(huán)境，創(chuàng)建節(jié)水型機關、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型生活小區(qū)以及節(jié)水型家庭蔚然成風，在節(jié)水管理工作方面變要我做為我要做，有82家用水單位獲得省級節(jié)水型企業(yè)(單位)稱號。在日常的節(jié)水管理工作中不放過一個水龍頭、一個馬桶的點滴漏水，由政府安排專項資金為民政幫扶對象免費檢查維修或更換不合格的用水器具。
“節(jié)流”不忘“開源”
積極發(fā)展城市用水替代利用，是廈門市創(chuàng)建節(jié)水型城市的一大特色。
在海水綜合利用方面，廈門市圍繞簣Y湖的綜合整治，較早地實施了水體交換工程，利用潮汐的落差定期將海水引入內(nèi)湖進行沖刷和水體交換，這樣在改善環(huán)湖生態(tài)平衡的同時也節(jié)約了大量淡水資源。此外，積極嘗試利用海水替代工業(yè)冷卻水和消防水。華廈電力公司的工業(yè)冷卻水全部取用海水，每天可節(jié)省淡水120萬噸。廈門博坦倉儲有限公司則用海水替代淡水作為消防水源，開創(chuàng)了我國沿海城市將海水用作消防水的先河。
在污水再生水利用方面，廈門積極推進城市綠化用水、景觀補水、道路灑水、沖廁用水等使用污水再生水。目前，他們已建起100多座污水處理設施，就地處理，就近利用。并在湖濱南路至中山公園一帶、五緣灣至廈門大學環(huán)島路沿線相應鋪設了再生水管道，不僅避免了污水直接排放入海污染環(huán)境，而且節(jié)約了大量的綠化用水，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
在雨水利用方面，廈門市充分利用地處亞熱帶降雨豐沛的天然優(yōu)勢，發(fā)展各種雨水集蓄工程。積極鼓勵有條件的工業(yè)區(qū)、居住小區(qū)、學校和企事業(yè)單位積極利用雨水作為綠化景觀、沖廁、洗車等的補水。廈門大學利用芙蓉湖收集雨水用于綠化養(yǎng)護和沖廁，悅華酒店利用人工湖收集再生水和雨水用于綠化養(yǎng)護，廈門東綸紡織有限公司收集廠區(qū)全部雨水用于生產(chǎn)，廈門明達實業(yè)有限公司利用人工湖收集雨水用于生產(chǎn)等，都是雨水利用的典范。
同時，廈門市近年來依靠科技科學投^，提高了城市用水效率和效益。在水資源保護與配置、城市水價改革、水資源循環(huán)利用、城市用水替代、政府節(jié)水管理職能轉變等方面展開多項課題研究，取得了一批富有成效的成果。例如，圍繞高效用水以及海水、雨水、再生水的開發(fā)利用，有針對性地加強了水處理技術、新型管材、節(jié)水型用水器具與設備、智能化用水管理系統(tǒng)等方面的技術研究與開發(fā)。針對城市管網(wǎng)用水漏失率偏高的問題，從德國引進先進的全套測漏設備，極大地減少了城市給水管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。2007年和2008年，廈門通過水平衡測試找到漏水點，每天累計節(jié)水達1.3萬噸，超過了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的日供水量。
為滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等方面越來越高的要求，廈門市政府提出了按照科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化“國家節(jié)水型城市”建設，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實施方案。美麗的廈門會因水的滋潤變得更加靈秀而迷人。
全國第四批
“節(jié)水型城市”名單
2009年3月23日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文命名了全國第四批共11個“節(jié)水型城市”。
福建省廈門市
遼寧省沈陽市
江蘇省南京市
湖北省武漢市
江蘇省無錫市
安徽省黃山市
四川省綿陽市
陜西省寶雞市
江蘇省吳江市
山東省膠南市
關鍵詞：節(jié)水型社會：問題；對策
Abstract: to achieve the optimal allocation and efficient utilization of water resources, construction of water-saving society has become an inevitable choice for the economic and social development of irrigation, in-depth analysis of the pilot project construction difficulties and problems,and start from the concept and nature of the water-saving society, and puts forward some suggestions and Countermeasures to further deepen irrigation districtwater-saving society construction.
Keywords: Water Saving Society: problem;Countermeasures
中圖分類號：TV5文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
一、 節(jié)水型社會建設存在問題和困難
節(jié)水型社會建設是一個全新的課題，其理論研究和建設體系才剛剛起步，加之在具體的實踐和探索中對許多問題的認識和理解不夠、經(jīng)驗不足，工作的層面不寬、深度有限，致使梨園河灌區(qū)在節(jié)水型社會建設中還存在以下突出問題和困難。
(1)由于是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但工業(yè)生產(chǎn)滯后，工業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占比例極低。近年來，雖然注重了工業(yè)體系的建設和培育，形成了乳品生產(chǎn)、工廠化養(yǎng)豬、水泥生產(chǎn)、硅鐵冶煉等一些龍頭企業(yè)，邁出了較好的一步，但仍然沒有從根本上轉變農(nóng)業(yè)“一頭沉”的現(xiàn)象，同時，這些工業(yè)企業(yè)水資源的利用和灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水沒有有效地實施水務一體化管理，一方面農(nóng)民增收困難，另一方面水資源浪費嚴重。
(2)梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會建設是全國第一個綜合性區(qū)域節(jié)水試點，其試點方案的形成是在沒有任何藍本和經(jīng)驗可參考的前提下，憑著對水權與水市場理論的初步理解編制而成，涉及的內(nèi)容其深度和廣度十分有限。從目前來看，試點方案中工業(yè)企業(yè)的節(jié)水目標、節(jié)水形式，生活、生態(tài)用水的目標、方向，生態(tài)環(huán)境的評價，配置方案的決策等方面都沒有深入地涉及，沒有提出試點成果的檢查、驗收和評估體系。
(3)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度的加大，造成灌區(qū)供水單位供水量迅速下降，供水收人大幅度削減，骨干水利工程的正常維修養(yǎng)護得不到資金支持，老化失修加劇，水管單位的正常管理運行陷入困境。
(4)灌區(qū)節(jié)水型社會建設以機制創(chuàng)新為核心，以組建農(nóng)民用水協(xié)會為突破口，但是在組建農(nóng)民用水者協(xié)會之初，就回避了協(xié)會工作人員的報酬問題，導致了農(nóng)民用水協(xié)會工作人員大部分由村社干部兼職替代，協(xié)會職能拘泥于村社日常業(yè)務，兼職人員責任心不強，作用發(fā)揮不全面，致使協(xié)會的職能職責不能全面落實和體現(xiàn)。
二、 對策與思考
1深化灌區(qū)節(jié)水型社會建設的思路
節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護；逐步杜絕用水結構型、生產(chǎn)型、消費型浪費，使有限的水資源在保障人民飲水安全，維護區(qū)域生態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的水環(huán)境方面發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益，產(chǎn)生更多的社會財富。要求達到城鄉(xiāng)一體，水權明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完善，宣傳普及的目標。其本質(zhì)特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。
2、深化灌區(qū)節(jié)水型社會建設的建議和措施
(1)充分修改和完善梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會建設試點方案
隨著水權、水市場理論探索的不斷深入和各地節(jié)水型社會建設試點工作的開展，有必要對試點方案進行重新審視，并在實踐和借鑒的基礎上，進行試點方案的修訂和補充完善。修訂應在突出水權明晰，加強水權管理，完善規(guī)則及制度建設的基礎上，針對工業(yè)、企業(yè)和生活用水的高效利用，制定工業(yè)和生活用水科學發(fā)展的指標體系、相關目標和具體措施，把地表水、地下水利用統(tǒng)籌起來，明確各非農(nóng)用水戶的水權，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各方均能夠互通、互轉的水市場新機制。并圍繞生態(tài)建設、生態(tài)用水、生態(tài)節(jié)水，評價生態(tài)保護與建設，分析生態(tài)建設與水資源條件的適配性，在明確內(nèi)因和外因關系的基礎上，確定合理的生態(tài)用水指標增長幅度和建設措施。
(2)擴展節(jié)水工程體系建設
在黑河流域綜合治理工程梨園河灌區(qū)項目有效實施，灌區(qū)骨干輸水工程網(wǎng)絡全面形成，工程面貌煥然一新的基礎上，擴展延續(xù)田間工程，特別是斗渠以下渠系建筑物的改造、計量設施的布設等；擴張和延續(xù)河道治理建設體系，在滿足防洪要求的前提下，把鸚鴿嘴水庫至河口分水樞紐23.5 km的河道輸水管道化，把年輸水總量35%的滲漏、蒸發(fā)損失挽回來；按照水利現(xiàn)代化和信息化建設的要求，加快灌區(qū)骨干輸水網(wǎng)絡的信息化控制系統(tǒng)、各級渠道量測水計量設施、地下水開采計量控制設施等非傳統(tǒng)水利工程的建設和布置，使灌溉用水計量化、信息化，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水管單位的調(diào)控能力。
(3)改革經(jīng)營機制和管理體制
梨園河灌區(qū)現(xiàn)行的管理模式是“管理處+管理所+農(nóng)民用水協(xié)會”，是專管與群管相結合的職能管理，不難發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)水管單位不僅承擔了太多的社會公益職能，而且現(xiàn)行模式又約束了其自主經(jīng)營，自覺優(yōu)化配置水資源的積極性。要按照現(xiàn)代水利發(fā)展的要求，按照事企分開、管養(yǎng)分離的灌區(qū)改革要求，在水務統(tǒng)一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，組建具有現(xiàn)代企業(yè)特征的供水公司，用市場的方法解決灌區(qū)管理運行中的問題，解決水資源優(yōu)化配置中存在的問題。
逐步建立合理的水價形成機制。長期以來，水價偏低，實收率不高，是造成灌區(qū)資金短缺，水利工程老化失修產(chǎn)重的主要因素。目前，要根據(jù)水利工程供水價格管理辦法的要求，在黑河流域灌區(qū)節(jié)水改造工程結束以后，積極開展水價成本核定的調(diào)整研究，深入調(diào)研水價與節(jié)水的關系，并圍繞總量控制，重新核定供水成本價格，創(chuàng)新超定額累進加價、季節(jié)浮動水價等水價制度，形成合理的水價機制。與此同時，在水費收入保障水管單位正常運行的前提下，將計提的折舊及大修維護費，超定額累進加價和浮動水價加價收入專戶儲存運行，形成水利工程老化失修更新改造基金，專項用于水利工程的更新和維修。
(4)強化農(nóng)民用水者協(xié)會職能
