發(fā)布時間：2023-03-16 15:54:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公開論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
0 前言
溫總理2007年的政府工作報告在談到加強政府自身改革和建設的進展時指出：當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規(guī)范行政權力，調整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉變，改革的重要手段是電子政務。
電子政務應用網絡技術提供集成的管理和服務，借助Internet實現(xiàn)組織結構和流程的優(yōu)化、重組，超越時間、空間和部門分離的限制，面向社會成員提供全方位、優(yōu)質、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務。我國電子政務的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在，我國省、地市級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網站，有了一個對外服務的窗口?，F(xiàn)在欠缺的是網站的功能和提供的服務。2006年底，在由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦的用戶調查中，社會公眾對政府網站的認知度、滿意度與政府的預期相差很遠。究其原因在于，我們的政府在實施電子政務之初，在作電子政務系統(tǒng)分析時只注重了電子政務的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺的隱性需求。導致在后來實際實施電子政務過程中，形式大于內容，要解決這個問題，需要重新認識電子政務的顯性需求與隱性需求。
1 顯性需求
1.1 硬件
根據(jù)我國電子政務建設的總的設想，國家標準化委員會提出的模型。
電子政務系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結構，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網絡平臺。國家標準化委員會把電子政務網絡分為內網和外網，內網由副省級及其以上的政府機關辦公網絡構成，外網由副省級以下政府網絡構成，內網與外網物理隔離。社會公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網門戶網站與政府聯(lián)系，外網與互聯(lián)網邏輯隔離。
1.2 軟件
電子政務首先是政府內部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網向社會公眾提供服務。與此對應，電子政務的應用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內部辦公自動化(OA)所需軟件，這個軟件應集成圖1應用支撐層和應用層的功能，如支撐層的信息交換、事務處理、流程控制，應用層的公文處理、業(yè)務處理等;另一塊是終端用戶(社會公眾)所使用的軟件，即政府門戶網站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務有沒有實際內容，有多少實際內容，政務信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復雜，但卻反映了電子政務的本質。
2 隱性需求
2.1 觀念轉變、職能轉變
政府工作從本質上來講: 一是推行政令; 二是為社會公眾服務。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務。長期以來, 我國政府過多地強調了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務職能, 使服務變成了口號。發(fā)展電子政務,需要轉變政府這種重管理的官本位觀念，增強政府的公仆意識、服務意識，更好地為納稅人服務。在這種觀念的引導下，政府的職能也需要進行相應的轉變，即變管理職能為服務職能或管理服務職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務平臺及時了解社情民意，及時改進政府工作作風, 優(yōu)化政務流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生;政府還可以通過發(fā)展電子政務實行最大限度的政務公開，提高執(zhí)政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權謀私，促進廉政建設。政府的觀念轉變、職能轉變是實施電子政務的要求，也是社會主義市場經濟的要求。
2.2 流程重組
政務流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對政務流程進行審視和再思考，通過對原有流程進行清理、簡化和整合，以實現(xiàn)政務作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設計子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務流程來設計子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設一個面向業(yè)務流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當?shù)碾y度。所以在具體實施上，可以分兩步進行，第一步實現(xiàn)部門內部的流程重組，對于某些權力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網絡系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項事業(yè)收費許可申請，需先向市一級財政局提出申請，市級財政局審批通過后，還要省級財政廳批準，這其中還需要市級物價局和省級物價廳審核，如果這四個政府部門不能實現(xiàn)審批信息的互通，這個審批案例就需要提出申請者在四個單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個政府部門能在網上實現(xiàn)信息互通，申請者只需在網上向市財政局提出申請，然后等待結果即可，時間大約是5天，這期間還可以查詢進展情況。這就是流程重組的巨大作用。
2.3 精簡機構、管理創(chuàng)新
在中國發(fā)展電子政務的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實的，因為中國的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務需要政府政務流程重組，政務流程重組必然導致政府機構和管理方面的變化，在政務方面進行整合和調整，在管理和機制層面進行一定改革是完全行得通的。
傳統(tǒng)上，我國政府部門權力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進行了多次小改，但權力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務門戶網站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個部門搶著管，而且還要收費，直接導致社會公眾辦事周期長，耗費大;無利可圖的事情都不管，導致某些領域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務的時效需求相距甚遠。所以，精簡機構，減少直至消除權力交叉應成為機制改革的重點，這是電子政務的后臺保證條件之一。
整合調整政務職能，精簡政府機構，提高行政效率，是電子政務發(fā)展的需求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風險，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠發(fā)展三者之間找到平衡點。毫無疑義，電子政務需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務也會促進其步伐的加快。
3 結束語
公開是現(xiàn)代行政管理的一項基本原則。它的基本含義是政府行為除了依法應當保密的（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私）以外，應當一律公開。其要求是，行政機關要把行政權力運行的依據(jù)、過程和結果向行政相對人和公眾公開，使眾所周知。行政許可是一種重要的行政行為，較普遍地為行政機關所采用，尤其應當遵守和貫徹公開原則。行政公開的意義在于：第一，它有利于公民對行政事務的參與，增強對行政機關的信賴。我們的憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。公民只有在充分了解政府活動的基礎上，才能有效地參與國家事務和社會事務的管理。現(xiàn)代行政管理的一個重要特征是，行政行為從命令主導型向規(guī)則主導型轉變，行政機關的職責和任務需要公民的合作才能完成。行政公開加深了政府和公民的溝通和了解，促進了公民對行政事務的參與。第二，杜絕“暗箱操作”，增強了行政的透明度，有利于公眾對行政機關的監(jiān)督。有人把公開制度下的行政許可稱為“陽光下的許可”，是有道理的。陽光是最好的消毒劑。將政府的規(guī)章、政策以及行政活動的過程和結果予以公開，讓公眾了解和評說，可以有效地防止行政專斷和腐敗。
行政許可法對公開的具體要求主要是：
公開行政許可的法定依據(jù)。辦理審批、許可的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章，都應當在人大和政府的公報以及有關的傳媒上公布，不經公布的，不得作為行政許可的依據(jù)。這樣的規(guī)則，就可以在公眾的監(jiān)督下，抵制和排除某些機構濫設許可。
公示行政許可的具體要求。它要求行政許可的受理機關在辦公場所，將受理有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本，予以公示。其中，對行政許可事項的公示，可以使申請人了解該行政機關的職權范圍，不至于“找錯門”；對行政許可數(shù)量的公示，可以使申請人了解自己申請的許可是否有數(shù)量限制，及時提出申請；對行政許可條件的公示，可以使申請人對自己是否符合行政許可的條件心中有數(shù)，并據(jù)此監(jiān)督行政機關依據(jù)條件做出許可決定；對行政程序和期限的規(guī)定，可以使申請人了解行政機關受理、審查和做出決定的整個流程，了解自己程序上的權利和義務，與行政機關配合工作；對提交材料的目錄和申請書示范文本的公示，有助于申請人了解申請材料的形式要求，方便申請人準備材料，準確填寫申請表格。公示制度，既有利于提高行政機關的工作效率，又為申請人提供了便利。
一、我國目前政府信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題
近年來,在經濟改革、懲治腐敗、推行依法治國、推動國民經濟信息化等大背景下,我國社會各界對政府信息公開的呼聲越來越高,國務院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規(guī)定,引入了諸如公開招標、公開競爭、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權和參政權;政府機關的工作作風有了明顯轉變,工作效率提高;增加了權力運行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個方面:
1.我國政府信息公開制度缺乏法律保障
目前我國國務院雖然已經頒布實施了《中華人民共和國政府信息公開條例》,全國的政府信息公開工作開始在全國展開,但是只是一部國務院條例的頒布實施,只是政府信息公開的起點,還缺乏許多相關的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對公民的“知情權”有一個明確的規(guī)定為公民的基本權利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權,沒有成為憲法和法律保護的普遍措施。另一方面,相關配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國家秘密法》,已二十年了,與社會現(xiàn)實嚴重脫節(jié),其內容上對于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴重滯后。在《檔案法》中有關規(guī)定:政府信息實際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調整,非存檔文件尚無法律調整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開制度相矛盾的。
2.目前我國各級行政機關公開公共信息的程度還很低。
據(jù)報載:“長期以來,政府部門掌握著社會信息資源當中的80%有價值的信息和3000個數(shù)據(jù)庫。但由于部門利益太轉貼于（）重,加上缺乏有效手段,這些流動不起來的信息難以通過共享增值。”這種情況的蔓延勢必阻礙信息的自由流通,難以適應WTO對政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門有意識地擴大提高信息公開的程度,如《環(huán)境保護法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計法》、《產品質量法》、《價格法》等法律對環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計資料、產品質量及政府定價等涉及公眾或消費者普遍利益的事項的公開作了規(guī)定,《商標法》、《專利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護市場正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項職權,這樣就無法保障公民的知情權的實現(xiàn)。因此在辦事制度公開的基礎上,必須改變觀念,廢止各種不適應市場經濟和信息社會要求的陳舊規(guī)定,明確政府機關在信息公開化中的職責。
3.我國政府信息公開方式基本上是采取主動公開方式。
這種方式對于公眾了解政府工作,維護自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開往往變?yōu)檎畔?公開的內容和范圍狹窄,形式簡單、手段不足,缺乏一定的標準。公眾很難通過申請獲得所需的信息,這就有必要改進政府信息公開制度,賦予申請人一定的程序權利,以多種形式實現(xiàn)政府信息公開,從而保障公眾有權得到和利用政府信息。
二、國外政府信息公開的有益啟示
政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機關公開有關公文的權利。不過,真正率先實現(xiàn)政府信息公開制度規(guī)范化的當屬美國。到目前為止,世界上已經有澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國、韓國、日本等四十多個國家和地區(qū)制定了專門的信息公開法。縱觀各國的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:
第一,內部協(xié)調一致的立法體系。
由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權、國家秘密、商業(yè)秘密的保護等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當困難的,尤其是在一國信息公開改革剛剛啟動之時,制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國信息公開的立法經驗已經充分證明了這一點。從美國的情況來看,美國的政務信息公開制度由一系列法律構成,美國的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對美國聯(lián)邦政府各機構公開政府信息作出了規(guī)定。此外,美國于1972年制定的《咨詢委員會法》規(guī)定聯(lián)邦行政機關的咨詢委員會的組織、文化和會議等必須公開。1976年出臺的美國《陽光下的政府法》進一步規(guī)定合議制行政機關的會議必須公開,公眾有權觀察會議,取得會議情報。1974年美國又制定了《隱私權法》旨在保護公民隱私權不受政府機關侵害,控制行政機關處理個人記錄的行為,保護個人檢閱關于自己的檔案的權利。美國這種分階段、分步驟地進行信息公開立法、最終形成一個內部和諧的法律體系的務實做法,對中國來說無疑是值得借鑒的。
第二,從局部到整體的立法走向。
從表面上看,世界范圍內已經實現(xiàn)信息公開法治化的國家都是以議會制定專門的信息公開法作為標志的。然而,韓國的經驗卻表明:先在地方制定相應的信息公開條例,待時機成熟之后再進行全國層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國議會正是在總結各地條例制定經驗的基礎之上,才制定出在全國范圍內實施的信息公開法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級高、約束范圍廣等優(yōu)點,但這需要很多先決條件,如果時機不成熟就匆忙地制定全國統(tǒng)一的信息公開法,將會產生一定的負面影響。
第二,訴訟機制的有力保障。
綜觀發(fā)達國家信息公開法治化的進程,有效的訴訟機制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國的經驗為此提供了有力的證據(jù)。在美國,涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報自由法訴訟”,即公眾有權針對政府信息不公開而向法院,請求法院命令政府信息公開;二是“反情報自由法的訴訟”,美國的經驗顯示出較完善的信息公開訴訟權制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。
三、完善我國政府信息公開制度的建議
1.在我國憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權。只有明確規(guī)定了公民享有知情權才會使得我國的政府信息公開制度有一個堅實的理論根據(jù),才會使得我國的政府信息公開立法得以充分展開和實轉貼于（）施。2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發(fā),順應世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。
在此,筆者對我國不久的將來可能出現(xiàn)的《政府信息公開法》的內容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開法》的目的。制定政府信息公開法的目的乃是確保政府對其負有責任的社會公眾提供獲取政府信息資源的機會和途徑,從而實現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。
(2)政府信息公開的實施機關。
(3)政府信息公開的范圍。在確定公開的范圍時,應以公開為原則,不公開為例外,即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等的以外,其余一般均應公開。政府信息公開的范圍大小決定了信息公開的程度。因此,應當明確規(guī)定政府信息公開的范圍,使公眾確實的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。
(4)政府信息公開的方式。政府信息的公開應當通過一定的方式進行。公開的方式應以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點。(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應盡量詳盡,以方便公眾及時獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關機構要求查閱、復印信息。
(6)政府應當公開信息而未公開的法律后果及公眾的救濟途徑。政府信息應當公開而未公開的,對公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過其他方式得知而需利用時,則可以加以利用。同時應當明確規(guī)定政府機關及其工作人員無正當理由拒不提供信息所應承擔的法律責任,以及要求政府信息公開的申請人在政府機關拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權時,可以采取的法律救濟途徑。包括行政救濟和司法救濟等途徑。
關鍵詞：法治意義;法律依據(jù);存在問題;成因分析;解決對策;立法構想。
一、人口和計劃生育村務公開民主管理的法治意義
《人民日報》曾刊載消息稱，山東棗莊市市中區(qū)建立“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”相結合的村民說事制度，豐富完善了村務公開民主管理內容。這種問事于民、集思廣益的做法值得稱道。①那么什么是村務公開民主管理呢？
筆者認為，村務公開民主管理應該是指村民自治組織將法律規(guī)定或者經法定程序議定的關乎村民切身利益的重大村務事項按照規(guī)定的程序和形式，及時予以公布，并接受村民監(jiān)督的民主管理制度。而人口和計劃生育事關千家萬戶，無論是從法律規(guī)定來看，還是從現(xiàn)實工作來看，無疑都是村務公開民主管理的重要內容。
發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，是我們始終不渝的夢想。通過推進人口和計劃生育村務公開，進行民主管理，實現(xiàn)村民的知情權、選擇權、決策權、參與權、監(jiān)督權，打破暗箱，將人口和計劃生育的獎勵、懲罰等問題暴露于陽光之下，百利而無一害。這項民主工程，使得干部清白，群眾明白，關系和諧。通過民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，實現(xiàn)村民的自我教育、自我管理、自我服務，必將激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使人口和計劃生育工作更上一個臺階，也能夠從整體上推動社會主義新農村建設，促進基層民主，防止“一言堂”，加強黨風廉政建設，維護社會穩(wěn)定，加快建設社會主義法治國家的步伐。
二、人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據(jù)及內容
目前人口和計劃生育村務公開民主管理的法律依據(jù)主要有四部分，一是《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。上述規(guī)定可以視為村務公開民主管理的憲法淵源。二是《中華人民共和國村民委員會組織法》，其中第二十二條第一款規(guī)定“村民委員會實行村務公開制度”，第二款規(guī)定“村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督”，第二款中的第二項就是“國家計劃生育政策的落實方案”。這是目前有關人口和計劃生育村務公開民主管理直接規(guī)定方面最高層次的法律依據(jù)。三是中央辦公廳和國務院辦公廳的文件，有些人認為這些文件屬于“法規(guī)性文件”，其實并不是嚴格意義上的法規(guī)，只能歸入“政策”一類。四是散見于地方性法規(guī)及規(guī)章、政策中的相關規(guī)定。
對于人口和計劃生育村務公開民主管理，目前大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是以地方性法規(guī)（自治條例或單行條例）及地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的方式作出明確規(guī)定的。以山東省為例，有兩部地方性法規(guī)對于人口和計劃生育村務公開民主管理作出了明確規(guī)定，一個是《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（2001年1月1日起生效），另一個是《山東省村務公開條例》（2006年6月1日起生效）。前者在第二十四條第一款第三項中規(guī)定應當公布下列事項：生育計劃生育落實情況和學齡兒童的入學情況。后者在第八條第一款第三項中規(guī)定下列社會發(fā)展事項應當公開：符合法定生育條件的育齡婦女名單、批準胎次、計劃生育家庭獎勵扶助、違法生育社會撫養(yǎng)費的征收等計劃生育工作應當公開的內容。
對于人口和計劃生育村務公開民主管理涉及的具體內容，山東省是以規(guī)范性文件形式作出明確規(guī)定的，主要包括以下幾個方面：
（一）本村新婚及領取《計劃生育服務手冊》夫婦名單；
（二）申請《生育證》的夫婦名單及其法定再生育條件；
（三）落實避孕節(jié)育措施人員名單；
（四）申領《流動人口婚育證明》人員名單；
（五）申領《獨生子女父母光榮證》夫婦名單及獨生子女父母獎勵費兌現(xiàn)情況；
（六）享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助人員名單及情況；
（七）終生只要一個女孩獎勵、獨生子女意外傷殘死亡救助、獨生子女父母傷殘死亡救助、節(jié)育手術并發(fā)癥補助等享受計劃生育獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助人員名單和情況；
（八）違法生育夫婦及社會撫養(yǎng)費征收情況，黨員干部違法生育及處理情況；
（九）計劃生育合同履行和違約金收支情況；
（十）本村計生工作人員的報酬情況；
（十一）其他需要公開的事項。經1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名要求公開的事項，以及村計生工作人員任免、公開內容的補充等事項。
除以上公開內容外，村民委員會還應當及時、全面宣傳人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策，教育和推動村民履行法定義務，維護村民的合法權益。②
三、人口和計劃生育村務公開民主管理遇到的新問題
目前，人口和計劃生育村務公開民主管理工作開展得成效卓然，但就實際情況來看，仍存在諸多不盡人意與薄弱之處，有些地方甚至走樣變形導致出現(xiàn)了一些“以次充好、短斤少兩”的新情況與新問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）實質要件上的問題：
1、內容不全。公開內容片面不全，有的甚至把人口和計劃生育村務公開等同于社會撫養(yǎng)費征收公開，即僅公開社會撫養(yǎng)費征收的有關情況。即便是在社會撫養(yǎng)費征收公開中，也存在只公開以往年度征收情況而不公開近一兩年度的現(xiàn)象，避重就輕，使群眾看得一頭霧水。
2、偏注結果。對于人口和計劃生育重大項目不公開或者少公開具體決策過程，僅公開事后結果。使得村民對于人口和計劃生育重大事項的立項、資金支出等事項的合理性和真實性難以作出準確判斷，也影響決策的合法性、科學性、合理性。
3、弄虛作假。計劃生育合同違約金收取之后，挪作他用，巧立名目，揮霍浪費，建立帳外帳、帳中帳，比如公款旅游變成學習考察，請客吃喝改為人口和計劃生育困難戶救助，公款私用化為其他支出，凡此種種，不勝枚舉，打馬虎眼，放煙幕彈，變戲法般地將非法行為合法化。
4、追求政績。將人口和計劃生育村務公開民主管理當作撈取政治資本的手段之一，采取行政命令一刀切的方式，使得村務公開欄“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”，而缺少村民的真正理解和參與。還有的甚至只在上級檢查的時候臨時才用紅紙將一些敏感內容公之于眾，檢查過后，就將紅紙撕掉。
（二）形式要件上的問題：
1、載體單一。目前公開形式大部分僅限于以設立公開欄的方式出現(xiàn)，簡陋粗糙，缺乏村民會議和明白紙的形式，公開陣地建設較差。有的對公開欄任意改變用途，甚至變成了廣告欄。
2、公而不開。有的公開欄雖然制作精良，但卻只放在村委會院內的某個角落里，公而不開，變成了花架子，個別村的公開欄甚至在村委會的會議室內睡大覺，“秘密”公開。3、簡而不明。有的公開程序過于簡單，敷衍了事，形同擺設，村民對人口和計劃生育村務情況知之甚少，或者壓根無從知曉。
4、缺乏維護。許多公開欄缺乏日常維護，風吹日曬雨淋，年久失修，甚至出現(xiàn)人為損壞現(xiàn)象，難以真正有效發(fā)揮作用。
（三）程序要件上的問題：
1、霸道公開。公開程序不透明規(guī)范，帶有濃重的家長制色彩，公不公開，全憑己意，公開什么，何時公開，沒有征求村民代表的意見，公開的隨意性往往讓村民先是失望，后是絕望。
2、一曝十寒。公開制度不夠持久，公開時間間隔不一，有的太長，導致有些問題時過境遷，化為糊涂帳，而另有一些事情則因成為既定事實而無法更改，或者更改要付出極大的代價而不劃算，正所謂“木已成舟、覆水難收”。
3、急功近利。平時不開展經常性工作，一遇檢查就臨時抱佛腳，大干一氣，補材料、整檔案，甚至造假，正所謂“臨上轎扎耳眼”。而檢查過后，又風平浪靜恢復常態(tài)。
4、缺乏反饋。公開后沒有及時聽取村民意見，既不主動收集村民的意見和建議，又不及時對村民提出的疑問作出合理解釋，或者亂解釋一氣而不讓村民“插言”、“多嘴”，認為只要公開就一了百了，為公開而公開，舍本逐末。
四、人口和計劃生育村務公開民主管理新問題的成因分析
縱觀上述種種問題，結合有關理論與現(xiàn)實情況，筆者認為，造成問題的基本原因可以概括如下：
（一）認識偏差。一是一些村干部不敢公開，因心中有鬼而擔心家丑外揚，引起群眾上訪，招來上級批評。二是一些村干部不愿公開，多一事不如少一事，認為公開是作繭自縛，自討苦吃，缺乏主動性。三是一些村干部不會公開，囿于自身素質等原因，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作猶如老虎啃天，無從下口。四是一些群眾片面認為，只要自己不違法生育，人口和計劃生育村務公開民主管理與已無關，只是雨過地皮濕的表面文章，無濟于事。五是一些群眾淳樸本分，缺乏民主訴求，小農意識強烈，不愿出頭。
（二）指導不足。一是上級對人口和計劃生育村務公開民主管理工作指導不深入、不到位，對于公開后如何進一步開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列工作，如何使人口和計劃生育村務經常公開、全面公開、真正公開，缺乏有針對性的指導措施。二是一些地方對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有要求無督促，虎頭蛇尾，雷聲大雨點小，或者有督促檢查但力度不夠，不動真格，最終變成了你好我好大家好，一團和氣架空制度。
（三）監(jiān)督缺位。一是多數(shù)村的村民代表會議、民主理事理財小組等監(jiān)督機構都沒有獨立負責人，其活動往往由村兩委指揮，民主監(jiān)督也就蛻化為干部的同體監(jiān)督。二是有監(jiān)督機構及人員缺執(zhí)行制度，造成監(jiān)督無據(jù)，在保證制度的落實方面也沒有剛性措施，造成監(jiān)督疲軟。三是村民對人口和計劃生育村務公開民主管理一知半解甚至全然不懂，提不出什么有針對性的意見，因而不會監(jiān)督；或者有的村民提過意見但沒有接到及時答復，挫傷了積極性；更有的膽小怕事不敢監(jiān)督。時間一久，監(jiān)督工作猶如一盤散沙，大水一過不見蹤影。
（四）運作失范。人口和計劃生育村務公開民主管理的隨意性，主要源于制度的不完善、管理的不規(guī)范，在實踐中，不少的村存在配套措施不完善、制定條款太簡單、執(zhí)行程序太含糊等不規(guī)范的情況，導致某些村干部可以鉆制度的“空檔”、村民無法依規(guī)進行監(jiān)督的狀況，造成了人口和計劃生育村務公開民主管理的漏洞，勢必會削弱合力，影響凝聚力和戰(zhàn)斗力，導致矛盾重重，困難不斷，速度變慢，成效減半。
五、人口和計劃生育村務公開民主管理新問題的解決對策
針對以上存在的問題及成因分析，筆者認為對人口和計劃生育村務公開民主管理制度，還需要進一步加以完善。就如何完善此制度，因為思慮已久，且不敢忘卻，故斗膽提出，以祈斧正。
（一）深化宣教。一是對鄉(xiāng)村干部進行大力宣教。充分利用廣播、電視、報紙、會議等形式對村兩委成員進行培訓，重點學習村務公開民主管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，切實解決不敢公開、不愿公開、不會公開的問題。二是對村民進行民主思想啟蒙。深入持久地宣傳廣大村民的知情權、參政議政權和監(jiān)督權，集中民智、凝聚民心、發(fā)揮民力，著力改變村民不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、無意監(jiān)督的現(xiàn)狀。
（二）精心指導。一是要健全機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做到有人管事，照章理事，出錢辦事，對人口和計劃生育村務公開民主管理工作進行經常性的指導幫促。二是要加強檢查。對人口和計劃生育村務公開民主管理工作有布置有檢查，及時剖析問題總結經驗，并加以推廣。三是要加強指導的針對性。面對面指導，手把手傳授，解決實際問題，使人口和計劃生育村務公開民主管理工作步入快車道，實現(xiàn)“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的政治許諾。四是加強銜接配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要將人口和計劃生育政務主動公開，抓好與村務公開的銜接配套，并做到公開目標一致，公開內容統(tǒng)一。
（三）加強監(jiān)督。西方有一句法諺：任何人不能當自己的法官。同樣，村委會不能既當運動員，又當裁判員。要在自我監(jiān)督的基礎上，建立起嚴密的異體監(jiān)督機制。一是要加強草根監(jiān)督。暢通渠道，大開言路，讓每一位村民的意見、建議和呼聲得到重視，擇其正確者而采納。二是要加強監(jiān)督。可試行有獎舉報，對群眾舉報的問題要認真查處和回訪，做到件件有結果，事事有回音，并將最終結果以適當方式公開。三是要嚴格責任追究。將人口和計劃生育村務公開民主管理納入人口目標管理責任制，完善考核辦法，加大考核力度，定期兌現(xiàn)獎懲。四是建立專門監(jiān)督機構。比如由村民代表選舉村務公開民主管理工作監(jiān)督小組，具體負責對人口和計劃生育村務公開民主管理的日常監(jiān)督，發(fā)揮經常性工作。五是監(jiān)督關口前移。重預防，輕懲治，有則改之，無則加勉，加強事前監(jiān)督，保證事中監(jiān)督，嚴格事后監(jiān)督，既促進了事業(yè)，也保護挽救了干部。
（四）完善制度。古語有云：沒有規(guī)矩，不成方圓。以制度管人，最能克服種種弊端。一是落實責任制度。村黨支部書記（村主任）應是人口和計劃生育村務公開民主管理的主要責任人，承擔領導責任，村計生專職主任是人口和計劃生育村務公開民主管理的直接責任人，應認真做好村務公開民主管理的具體工作。二是推行財務檢查制度。對村級財務（特別是計劃生育違約金收取、困難戶救助資金）的預決算編制、立項經營、收支管理等情況進行定期檢查，以避免中飽私囊、私收亂用的現(xiàn)象。三是完善信息反饋制度。對村民的質詢、疑問、咨詢、舉報、意見、建議等，要及時、準確地予以答復、處理，直至村民滿意。四是立卷歸檔制度。對于人口和計劃生育村務公開民主管理中形成的所有資料分類保存，有條件的地方可以嘗試采用現(xiàn)代存儲設備，形成“風吹不走、雨淋不掉、隨用隨查、永不消逝的公開榜”。
六、完善人口和計劃生育村務公開民主管理制度的立法構想
鑒于目前人口和計劃生育村務公開民主管理的相關規(guī)定過于抽象，不便于操作，有許多人大代表提出制定一部全面的《中華人民共和國村務公開法》（法律）或者《村務公開條例》（行政法規(guī)），在其中對于人口和計劃生育村務公開民主管理作出明確詳細規(guī)定。筆者認為其實沒有必要，只需通過修訂《中華人民共和國村民委員會組織法》，增加關于人口和計劃生育村務公開民主管理的詳細具體條款即可。可以考慮從以下幾個方面著手：一是將各地方性法規(guī)和政策（規(guī)范性文件）中行之有效的人口和計劃生育村務公開民主管理的內容吸收進入《中華人民共和國村民委員會組織法》，提升法律層次，樹立權威；二是細化人口和計劃生育村務公開民主管理的程序。對于實踐中易理解執(zhí)行而又卓有成效的方法經驗上升為法律，以便在全國范圍內加以推廣。三是明確法律責任。目前對于違反人口和計劃生育村務公開民主管理的法律責任規(guī)定不多，且極其概括（《中華人民共和國村民委員會組織法》僅在第二十二條第三款中有規(guī)定），應該對于違法形式、承擔責任、追究機關等作出詳細的規(guī)定，既能防患于未然，起到教育震懾作用，又能在事后嚴格責任追究，防止因法律真空、缺檔而導致投機鉆營行為的發(fā)生。
參考文獻：
①《人民日報》2006年3月1日；
當前，制造業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等行業(yè)市場快速變化，企業(yè)不僅僅需要對歷史數(shù)據(jù)進行查看分析，更加希望了解各種數(shù)據(jù)的實時變化情況，并且能夠在第一時間獲得提示或者收到報警信息。然而信息的管理分析模式仍然停留在用戶以主動方式觸發(fā)數(shù)據(jù)管理和分析功能的階段，獲取的信息往往滯后于現(xiàn)實，使企業(yè)錯失機會，蒙受不必要的損失。另一方面，企業(yè)業(yè)務規(guī)則是隨著實際情況隨時發(fā)生變化的，而在流程中對業(yè)務規(guī)則的設計往往固定地嵌入代碼當中，普通用戶沒有能力自行修改業(yè)務規(guī)則。如何將業(yè)務規(guī)則從編程代碼中分離出來，為用戶提供一個友好的界面，使業(yè)務規(guī)則變成可配置項，更加靈活地適應實際工作變化，也是一個亟待解決的問題。
因此，企業(yè)面對與日遞增的業(yè)務規(guī)模和管理復雜度，如何適應瞬息變幻的市場環(huán)境，建立一個快速反應環(huán)境成為企業(yè)在殘酷的市場競爭中生存發(fā)展的關鍵一步?；谏虡I(yè)智能的企業(yè)業(yè)務活動監(jiān)控平臺BAM，可為企業(yè)解決這一難題。
商業(yè)智能(Business Intelligence，BI)與企業(yè)業(yè)務活動監(jiān)控(Business Activity Monitoirng,BAM)的有效集成，將為企業(yè)建立更為完善的IT平臺，使其成為以數(shù)據(jù)為基礎，以客戶為中心，以分級管理視窗為手段的具備實時作業(yè)監(jiān)控功能的平臺，使企業(yè)后援管理中心成為計劃、風險、成本、績效管理職能的控制、分析和指揮中心。企業(yè)決策人員、統(tǒng)計分析人員、商務辦事人員能夠根據(jù)自己的意愿，及時地以業(yè)務的方式靈活而多角度地查詢和分析數(shù)據(jù)。并可以十分有效地分析和研究企業(yè)所在的宏觀市場環(huán)境、競爭對手、潛在客戶，加強對成本、利潤等指標的監(jiān)控，同時還可以進行業(yè)務即席查詢和公司報表制作。
綜上，基于商業(yè)智能的企業(yè)業(yè)務活動監(jiān)控平臺BAM，將各業(yè)務系統(tǒng)積累繁多的數(shù)據(jù)與企業(yè)發(fā)展相關的數(shù)據(jù)和信息集成起來，實現(xiàn)信息隨需應變，為企業(yè)提供一個完整信息化視圖，并為它的整體決策提供支持，實現(xiàn)智能化的信息管理方式，使企業(yè)的利潤和規(guī)模實現(xiàn)同步增長，從而提升其核心競爭力。
近年來，高中語文教學的主流發(fā)展趨勢是變單純的教師課堂講授、學生被動學習為教師引導下的學生主動學習，倡導自主、合作、探究的學習方式，以充分激發(fā)學生的思考能力及參與熱情，幫助學生針對教學內容形成個性化的理解，從而提高語文教學的效能，提升教學層次。
在實踐操作中，這一發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)為對于分組學習、分組討論的倡導。尤其是各種主題的語文公開課上，分組討論已經成為必不可少的環(huán)節(jié)，而且在一定程度上成為了公開課的“主角”，既是授課教師準備的重點，也是聽課者關注的重點，幾乎到了少了分組討論就沒有公開課的地步。
筆者在長期的語文教學實踐中講過不少公開課，也聽過不少公開課。筆者認為，對于一堂高質量的公開課而言，通過適當?shù)姆纸M討論，激發(fā)學生的主動性，形成教學相長的良性互動，還是很有意義的；但是，目前在分組討論的應用中，也出現(xiàn)了一些問題，值得引起我們的注意，主要有以下幾個方面：
第一，分組討論在公開課中占據(jù)的時間比重過大，導致必要的課堂講授時間過度壓縮。課堂講授時間不足，教師對于有關內容的闡述和展開不夠充分，往往會導致兩個結果：
其一是在分組討論開始前，沒有必要的課堂講授做鋪墊，導致學生分組討論展開的層次比較低，在缺乏必要準備的情況下天馬行空，往往會在一些比較低層次、比較基礎的問題上過分糾纏，無法發(fā)揮分組討論激發(fā)學生個性、促進深度自主學習的價值。
其二是討論之后，教師已經沒有時間對分組討論的內容進行分析和梳理，引導學生在發(fā)散型思維的基礎上進行歸納總結和升華，導致分組討論看起來熱熱鬧鬧，但并沒有發(fā)揮多少實際作用。
第二，分組討論過多，容易導致學生對于學習內容缺乏全面理解和整體把握。在語文公開課的教學實踐中，比較常見的一種組織方式，是將不同問題分給不同組別的學生，分別展開討論。在這種情況下，學生的注意力和聚焦點勢必集中于本組所分配的問題；但是，對于教學目標或者課文所涉及的其他問題則關注不夠。
如果教師在分組討論結束后，在各組學生交流討論成果方面組織的不好，或者回到課堂講授環(huán)節(jié)，對課文的整體把握強調和闡述不夠，甚至會使學生陷入一種只顧一點、不顧其他的境地，對整篇課文也只會留下支離破碎的印象。
第三，分組討論中，不同學生因為其學習能力、參與積極性、個性特征方面的差異，表現(xiàn)千差萬別，而部分學生容易成為“被遺忘的角落”。在實踐中我有一種感覺，無論是講公開課，還是聽公開課，對于某個班級而言，如果多講或是多聽幾次，常常就能發(fā)現(xiàn)，無論是在分組討論的過程中，還是在分組討論結束之后的分享環(huán)節(jié)，參與積極、表現(xiàn)活躍的，往往總是某幾個學生。同樣的，也總有部分學生，對分組討論的參與不積極、不主動、不活躍，或是一言不發(fā)、低頭不語，或是若有所思、心不在焉，偶爾插幾句話，也是和討論主題沒有多少關系的閑話。
這種情況的出現(xiàn)，主要是由于學生在能力、性格方面客觀上存在差異，這是不容易在短期內通過教師的人為干預加以引導的。而這種差異雖然在傳統(tǒng)的教師課堂講授模式下也存在，也會發(fā)生影響，但在分組討論模式下，學生能力、性格方面的不同，對于學生積極性、主動性的影響，會導致學生在分組討論中實際收獲的巨大差別。一部分學生得到了鍛煉和成長，收獲良多，還有一部分學生則成了“被遺忘的角落”。長此以往，還會形成惡性循環(huán)，越是參與的少，就越是不愿意參與、不容易參與。兩個學生群體之間的差距也會越拉越大。這種分組討論導致的“馬太效應”，顯然不是我們希望看到的。
坦率的說，相比平時的正常課程，教師在組織公開課時，為保證課堂效果、追求出彩，確實也存在希望某些能力較強的尖子學生多表現(xiàn)的傾向，甚至在課程準備中有意識的加以引導和安排，這將進一步導致“馬太效應”的加劇。
面對上述問題，應該怎么辦？我們當然不能持一種因噎廢食的態(tài)度，不能因為分組討論這種模式存在這樣或那樣的問題，就否定了它對打破傳統(tǒng)單純課堂講授模式的積極性，否定了語文教學強調主動式學習、參與式學習、分享式學習的大方向，而是應該積極改進。具體的說，筆者有以下兩個方面的建議：
第一，正確認識教師講授和分組討論之間的關系，兩者應當是相輔相成、互為補充的。教師講授不能代替分組討論，分組討論也不能代替教師講授。在實踐中，分組討論前，教師要做充分的引導和鋪墊，分組討論后，教師則要進行有力的歸納和升華；一方面保證分組討論的質量，另一方面則幫助學生實現(xiàn)從部分到整體的全面把握。分組討論的時間比重要安排得當，加起來以一堂課時間的～為宜，精當?shù)臅r間安排，也有利于提高分組討論的質量和效率。
1．1合理勘察
在大型建筑深基坑土方開挖前，應該做好現(xiàn)場勘察工作，了解現(xiàn)場的地質水文條件以及周邊環(huán)境特征，與市政主管部門相互溝通，明確是否存在地下管線以及管線的具置，制定切實可行的施工方案，以確保施工的順利開展。
1．2先支后挖
在深基坑土方開挖施工中，應該堅持先支后挖的原則，按照設計方案，確定深基坑土方開挖的整體施工流程，按照開槽支撐、先撐后挖、分層開挖等原則，開展土方開挖施工。
1．3配套施工
土方開挖前，應該對施工現(xiàn)場進行全面清理，清除地面存在的植被、石塊等，同時完成作業(yè)現(xiàn)場的通水、通電及便捷通道，對場地進行平整。另外，還應該完成特殊地基的處理及現(xiàn)場測量放線工作，組織施工機械進入施工現(xiàn)場。
2深基坑土方開挖施工工藝
2．1放坡開挖工藝
放坡開挖工藝主要是針對基坑深度較淺的情況，通常使用挖土機可以一次性開挖至設計標高，因此，在地下水位相對較高的區(qū)域，軟土基坑的開挖可以利用反鏟挖土機與運土車輛的協(xié)同作業(yè);而如果地下水位較低且土質堅硬，可以填出一定的坡度，使得運土車輛能夠下到基坑底部，配合鏟挖土機進行土方開挖作業(yè)，需要保證基坑邊坡的穩(wěn)定性。一般情況下對于基坑邊坡坡度的確定，應該考慮土質、開挖方法、基坑深度、場地空間等多方面的因素。同時，在土方開挖施工中，應該采取相應的護面措施，避免基坑邊坡出現(xiàn)風化、松散等問題，切實保證基坑邊坡的穩(wěn)定性。
2．2直立壁拉錨開挖工藝
一般來講，應用直立壁拉錨開挖工藝的基坑，深度相對較大，坑底作業(yè)空間大，因此，在土方開挖施工中，應該采用同分層級、分區(qū)段開挖技術，在施工過程中穿插完成相應的拉錨施工。需要注意的是，必須充分保證錨桿位置與分層分區(qū)開挖范圍的一致性，滿足土體穩(wěn)定性以及施工設備的作業(yè)需求，最大限度地保證開挖作業(yè)的質量和進度。
2．3直立壁無支撐開挖工藝
在這種施工工藝中，一般都會使用重力式水泥擋土墻，憑借其良好的擋土和防水功能，保證施工的正常進行。若基坑深度在5m左右，可以使用反鏟挖土機和運土車輛協(xié)同作業(yè);而如果地下水位較高，為了保證施工安全，應該盡可能避免正鏟挖機下坑的情況。
2．4直立壁內支撐開挖工藝
直立壁內支撐開挖工藝的主要制約因素是內支撐，在使用內支撐結構時，基坑的作業(yè)面會大大減少，設備的作業(yè)效率也會有所下降，施工難度增大。對此，施工技術人員應該充分重視起來，對支撐進行合理設置，盡可能將內支撐造成的負面影響壓縮到最小。通常情況下，在使用機械設備進行土方開挖時，支撐豎向間隔應該大于4m。在基坑工程中，應用直立壁內支撐后，其深度往往會超過挖土機的挖掘深度，在這種情況下就需要進行分層開挖，交叉進行土方的挖掘與支撐。通過對土方的分層分區(qū)開挖，能夠逐漸形成一個支撐施工作業(yè)面，然后進行內支撐施工，當其達到設計要求的強度后，就可以進行下一層土方的開挖作業(yè)，形成新的支撐施工面，通過重復上述流程的方式，能夠形成一個完善的支護結構體系，即內支撐施工。對于施工人員而言，在土方開挖施工過程中，應該確保其與支撐施工的緊密結合，同時考慮支護結構的設計情況，從實際出發(fā)，確保土方開挖范圍及分層的合理性，然后才能進行土方的分層分區(qū)開挖。需要注意的是，在土方分層分區(qū)開挖的范圍內，必須全面考慮支撐施工時間、土體時空效應以及設備作業(yè)面要求等因素，保證施工的順利進行。
2．5中心島式開挖工藝
這種施工工藝適用于基坑規(guī)模大、支護結構為角撐、環(huán)梁式或者或者邊桁架式的基坑形式。在施工過程中，首先應該在基坑周邊設置相應的圍護結構，對邊坡土體的變形情況進行控制，避免土方開挖過程中周邊土體出現(xiàn)滑動或者變形。與其他施工方式相比，中心島式開挖施工具有非常顯著的優(yōu)勢，主次性強，利用基坑圍護結構，可以對土體的變形和位移進行有效控制，同時利用中間的土墩，可以搭設棧橋，將挖土機引到基坑底部進行挖掘，運土車輛通過棧橋也能夠進入基坑運土，從而加快施工速度。不過這種施工工藝也存在一定的缺陷，即圍護結構形成時間較早，會在一定程度上導致圍護結構體系變形的增大，同時由于開挖出土路線相對復雜，對于基坑土方的施工管理有著較高的要求。
3深基坑土方開挖中需要注意的問題
3．1合理選擇邊坡支護
在大型建筑深基坑土方開挖中，應該對基坑邊坡支護方案進行合理選擇，當前常用的支護方案包括水泥擋土墻、排樁及板墻、逆作拱墻等結構形式。在施工過程中，應該從施工現(xiàn)場的地質水文條件、施工工期、成本造價等因素進行綜合考慮，確保邊坡支護方案的合理性和可靠性。
3．2做好降水施工
在深基坑土方開挖施工中，應該做好相應的降水排水工作，利用降水井和排水盲溝等形式，對地下水進行相應的處理，避免其對于基坑施工的影響。而考慮到降水和排水會對地下水位造成一定影響，可能會由于滲流而造成基坑的變形，因此還需要通過回灌等方式，消除降水對于周邊環(huán)境的影響。
3．3強化安全管理
應該做好現(xiàn)場安全管理工作，采取有效措施，強化基坑變形監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患，并采取針對性的措施進行處理;對于施工過程中出現(xiàn)的裂縫、變形或者失穩(wěn)等突發(fā)性事故，應該采取相應的應急預案，通過降低土體剪應力和提高土體抗剪強度等措施，對其進行處理，保證施工安全。
4結語
一、選題依據(jù)(擬開展研究項目的研究目的、意義)
隨著社會的進步、計算機技術的飛速發(fā)展 ，用計算機實現(xiàn)企業(yè)人事工資的管理勢在必行。對于大中型企業(yè)來說，利用計算機支持企業(yè)高效率完成勞動人事管理的日常事務，是適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求、推動企業(yè)勞動人事管理走向科學化、規(guī)范化的必要條件;而工資管理是一項瑣碎、復雜而又十分細致的工作，工資計算、發(fā)放、核算的工作量很大，一般不允許出錯，如果實行手工操作，每月發(fā)放工資須手工填制大量的表格，這就會耗費工作人員大量的時間和精力，計算機進行工資發(fā)放工作，不僅能夠保證工資核算準確無誤、快速輸出，而且還可以利用計算機對有關工資的各種信息進行統(tǒng)計，服務于財務部門其他方面的核算和財務處理，同時計算機具有著手工管理所無法比擬的優(yōu)點.例如:檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等。這些優(yōu)點能夠極大地提高人事工資管理的效率,也是企業(yè)的科學化、正規(guī)化管理,與世界接軌的重要條件。 所以人事工資管理系統(tǒng)應運而生，成為利用計算機實現(xiàn)企業(yè)人事工資管理的基本。
隨著我國國民經濟建設的蓬勃發(fā)展和具有中國特色的社會主義市場經濟體制的迅速完善，各個行業(yè)都在積極使用現(xiàn)代化的手段，不斷改善服務質量，提高工作效率，這些都在很大程度上給企業(yè)提出越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，對企業(yè)體系無論是在行政職能、企業(yè)管理水平以及優(yōu)質服務上都提出更高的要求。建設一個科學高效的信息管理系統(tǒng)是解決這一問題的必由之路。企業(yè)內部財務管理是該企業(yè)運用現(xiàn)代化技術創(chuàng)造更多更高的經濟效益的主要因素之一。工資管理作為企業(yè)內部的一種財務管理也是如此，由于企業(yè)職工人數(shù)較多，每一位職工的具體實際情況也不盡相同，各項工資條款的發(fā)放，如果沒有一個完整的管理系統(tǒng)來進行管理，那么勢必會給管理人員帶來種種麻煩，因此類似工資管理系統(tǒng)之類的財務軟件的開發(fā)勢在必行?，F(xiàn)在中國企業(yè)已進入"新管理時代"，企業(yè)管理在經歷了計劃經濟時期的"生產管理"時代,計劃經濟與市場經濟相結合時期的"混合管理"時代后,從九十年代末進入全面市場經濟時期的"新管理"時代.新管理時的中國企業(yè)管理是面向市場,基于現(xiàn)代企業(yè)制度,是中國模式,價值化,系統(tǒng)化,電腦化,國際化和普遍化管理的時代. 新管理時代的中國企業(yè)管理以建立競爭優(yōu)勢,提高企業(yè)競爭力為核心.要提高企業(yè)的競爭力就必須整合企業(yè)經營,全面強化企業(yè)管理,形成企業(yè)持久發(fā)展的"內功".越來越多的質優(yōu)企業(yè)舍得在管理系統(tǒng)上投資的舉動,足以說明這一趨勢. 在市場競爭日益激烈,用戶需求不斷趨向多樣化,企業(yè)間關聯(lián)程度越來越密切的今天,要求企業(yè)行動必須快捷,靈敏,在管理的思想觀念,方式方法上不斷創(chuàng)新.人力已經很難完全達到要求,必須借助當代信息科技的最新成果,優(yōu)化和加強企業(yè)的運營和管理.
三、研究方案(主要研究內容、目標，研究方法、進度)
主要內容：支持企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化的管理，支持企業(yè)高效率完成勞動人事管理的日常業(yè)務，包括新員工加入時認識檔案的建立，老員工轉出、辭職、退休等。目標：實現(xiàn)企業(yè)員工工資管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化。
四、進程計劃(各研究環(huán)節(jié)的時間安排、實施進度、完成程度)
2006-03-10---2006-03-16收集所需資料2006-04-02---2006-04-16完成系統(tǒng)需求分析， 對人事查詢管理，人事維護管理，工資查詢管理，工資維護管理，等各個功能模塊的功能進行確定。2006-04-17---2006-04-25對數(shù)據(jù)庫表結構進行設計,將表結構導入數(shù)據(jù)庫。并對論文進行初步構思、編寫。2006-04-17---2006-05-05繼續(xù)完成功能模塊的代碼編寫。2006-05-05---2006-05-23設計測試實例，對系統(tǒng)進行測試，找出缺陷，進行完善。2006-05-24---2006-06-15完成畢業(yè)論文的編寫工作。
五、導師對文獻綜述的評語
簽字： 200 年 月 日
