發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:02:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鎮(zhèn)化建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
紐約是一座新興的城市,有“水泥森林”之稱，凡是初到紐約的人大都有兩個(gè)心愿：一是到世界貿(mào)易中心頂上去觀光,看一看這個(gè)“水泥森林”的全貌；二是去親眼目睹自由島上的自由女神像。前者是時(shí)代的、商業(yè)的精髓,后者是美利堅(jiān)自由精神象征,這兩者構(gòu)成了這個(gè)城市的整體形象。無論是北京還是紐約，也無論多么精美的建筑，歷經(jīng)風(fēng)雨后，漸漸演變?yōu)橐环N形式美的物質(zhì)形態(tài)，一種精神文化的載體，能寄托和喚起人們某些固定的情感。因此，可以把這些使人產(chǎn)生固定情感的建筑作為極其重要的城市意象。蘇珊?朗格認(rèn)為,藝術(shù)應(yīng)當(dāng)是眾人的符號(hào),而不是只有某個(gè)人單獨(dú)感受到的(對象)。那么，一座城市的形象應(yīng)該是眾多居民和參觀者能解讀的,應(yīng)當(dāng)能讓大家產(chǎn)生共同的類似的印象,能夠感受到有別于其他城市韻味。凱文•林奇提出了著名的城市意象理論，并有專著《城市意象》充分闡釋自己的觀點(diǎn)。實(shí)則，一個(gè)有著完整、完美規(guī)劃的城市，原本就是一個(gè)藝術(shù)品，借用藝術(shù)中的術(shù)語“意象”展現(xiàn)城市的魅力。當(dāng)然，林奇的意象理論是建立在建筑學(xué)基礎(chǔ)上的，本文是立足于美學(xué)概念的，二者的共同點(diǎn)在于人們對城市形象的要求總是基于物質(zhì)層面上的精神訴求。這種精神訴求讓建筑具備了意象功能，這種城市意象形成后就是這個(gè)城市的獨(dú)特的城市文化。它是這座城市的傳統(tǒng)，也是這座城市的獨(dú)特之處。但是，在時(shí)代的發(fā)展中，它將面臨巨大的挑戰(zhàn)。特定的文化總是產(chǎn)生于特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型再向信息社會(huì)的躍進(jìn)，必將伴隨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的沖突。地方城市文化也將隨著社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的變化而變化。在城鎮(zhèn)化的背景下，大量的高樓大廈拔地而起，而擁有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)城市建筑被擠占，使這些城市的歷史、文化韻味被大量的現(xiàn)代建筑取代，使城市逐漸丟失了自己的特色。
根據(jù)林奇的城市意象理論，城市意象包含三個(gè)要素：個(gè)性、結(jié)構(gòu)、意蘊(yùn)，其中，最重要的是個(gè)性。一個(gè)可加工的意象首先必備的是事物的個(gè)性，且具有獨(dú)立存在的唯一意義。一座城市要與其它城市區(qū)別開來，就要保持自己的個(gè)性。事實(shí)上，一座城市的物質(zhì)存在，應(yīng)該是這個(gè)城鎮(zhèn)歷史、文化、精神和情感的體現(xiàn)，也因此它才能保持自己的個(gè)性。當(dāng)前，遵義的城鎮(zhèn)化化建設(shè)如火如荼。該如何吸取其他地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把遵義建設(shè)為有特色的“三宜”城市，是一個(gè)值得深入研究的課題。失敗的個(gè)例已經(jīng)警示：遵義的城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一味照搬照抄發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，使自己在發(fā)展中失去特色和個(gè)性，而應(yīng)該結(jié)合自身歷史和文化特點(diǎn)，在充分發(fā)掘傳統(tǒng)的、有“紅色文化”價(jià)值建筑的作用的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。、四渡赤水、婁山關(guān)激戰(zhàn)……，紅色文化是遵義這座城市最鮮明的特征。因?yàn)樗鼈円娮C了了那個(gè)戰(zhàn)火紛飛的艱難歲月，見證了那個(gè)偉大的歷史轉(zhuǎn)折。紅色文化是遵義在漫長的歷史發(fā)展中形成的特殊文化，也是遵義的城市標(biāo)簽。在全球化背景下，要建設(shè)有個(gè)性的遵義，就要抓住這段特殊的歷史，充分發(fā)揮遵義紅色文化的優(yōu)勢，塑造遵義地區(qū)“城市精神”。紅色文化是遵義文化的核心，抓住這個(gè)核心，才能打造有特色的遵義。
紅色建筑是紅色文化最直接的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)。紅色建筑是指自1840年以來與中國近現(xiàn)代革命運(yùn)動(dòng)、重大歷史事件或者英烈人物有關(guān)的、具有重要紀(jì)念意義的建筑物，如會(huì)址遺址、舊址、革命者舊居、革命烈士陵園、紀(jì)念碑、紀(jì)念館等。遵義的紅色建筑主要是指途經(jīng)遵義時(shí)使用過的某些建筑物，由于活動(dòng)的重大意義而使得其具有重要紀(jì)念價(jià)值的建筑。遵義的紅色建筑很多，分布于遵義的各個(gè)角落，它是中國革命歷史文化的重要組成部分。遵義紅色建筑的主要包括會(huì)址舊址、遺址，住址、紀(jì)念碑、烈士陵園烈士墓等。在注重國家文化軟實(shí)力、強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的今天，對包括紅色建筑物在內(nèi)的一系列紅色文化資源，已不能用簡單的經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量，其價(jià)值不僅在于它給人以建筑形態(tài)的美感，更在于它能從靈魂深處給人以震撼，讓和平年代的人們、讓社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)取得一定成績、物質(zhì)生活有較大改善的人民群眾尤其是青少年從革命精神中汲取營養(yǎng)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。因此，遵義城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化保護(hù)，最重要的是對這“精神層”文化的保護(hù)。發(fā)揮遵義地區(qū)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，并使其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)出來，有利于遵義的城鎮(zhèn)化建設(shè)。保護(hù)和繼承遵義文化，要吸收其精華，深刻理解其精髓，這樣才能使其得到傳承和發(fā)展。因此，遵義城鎮(zhèn)化建設(shè)首先是要從總體上提高對遵義紅色文化尤其是紅色建筑保護(hù)的重視。規(guī)劃者要樹立對地方優(yōu)秀文化保護(hù)的意識(shí)，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，除了考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口等方面的因素之外，還要結(jié)合遵義在社會(huì)歷史和文化方面上的實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)紅色文化及載體紅色建筑所具有的獨(dú)特的價(jià)值，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)，要給予特別保護(hù)，因?yàn)樗亲窳x的城市標(biāo)簽。當(dāng)然，打造遵義的城市形象，光靠紅色文化還是不夠的，還要用本土特有的濃郁風(fēng)情和文化特色來塑造城市的外形，來鑄造城市的物質(zhì)軀殼，來充實(shí)城市的內(nèi)涵。
在我國大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推行新農(nóng)村建設(shè)的前提下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)改造、電信網(wǎng)絡(luò)、水電設(shè)施、教育文化等都得到了發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。
(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
少數(shù)民族地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到新建，城鎮(zhèn)人口增加，規(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，城鎮(zhèn)化水平得到提高。
1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚，發(fā)展水平較低，規(guī)模小，東西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不平衡我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對應(yīng)的。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，相應(yīng)的東部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也較快，發(fā)展水平較高；而我國少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，相應(yīng)的少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平也較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。
2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化規(guī)模小2006年的中國統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告中，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，小城鎮(zhèn)建設(shè)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)。在全國八個(gè)少數(shù)民族省區(qū)內(nèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到了43.18%，比重較大，而大中城市建設(shè)的比重只達(dá)到40.75%。這說明，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模小，主要以小城鎮(zhèn)和小城市為主，發(fā)展水平較低。
(二)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活水平得到提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。但是，由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化相對滯后，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在著一定的不足。
1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展水平較低少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，建設(shè)水平較低，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，城鄉(xiāng)差距較大。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模。
2.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱少數(shù)民族地區(qū)由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)思想、民族文化等的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，但在發(fā)展中，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，阻礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不相適宜，城鎮(zhèn)化水平較低在“西部大開發(fā)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)下，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速發(fā)展。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，普遍存在著各級(jí)政府盲目建設(shè)、低水平建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃不合理現(xiàn)象，影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，建設(shè)水平較低。
4.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃布局不合理，破壞了生態(tài)環(huán)境少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富，是主要的原材料產(chǎn)地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地政府為了凸顯各自的政績，盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷吸引外資，大量開辟生產(chǎn)線，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境污染、耕地流失、資源枯竭，自然災(zāi)害不斷，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5.少數(shù)民族地區(qū)科教文化事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不完善，制約了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)配套設(shè)施和配套制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)沒有得到全面普及，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者的技術(shù)水平較低，制約了當(dāng)?shù)毓I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低。
二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略選擇
少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是在發(fā)展過程中仍然存在著一定的問題。加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須解決這些制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(一)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略模式
加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
1.小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)聚集體，是生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的集中市場。小城市(鎮(zhèn))建設(shè)水平的高低，不僅反映了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低，還決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。少數(shù)民族地區(qū)大中城市人口較多，工業(yè)發(fā)展規(guī)模有
限，無法容納更多的剩余勞動(dòng)力。大力發(fā)展農(nóng)村小城市(鎮(zhèn))建設(shè)，改變農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，不僅可以解決勞動(dòng)力就業(yè)問題，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。2.大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略由于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，規(guī)?；?jīng)濟(jì)無法發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無法促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，不利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界的學(xué)者提出了“大城市主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略”。改戰(zhàn)略認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大城市的現(xiàn)代工業(yè)比較發(fā)達(dá)，以大城市為主導(dǎo)，逐步向中小城鎮(zhèn)推進(jìn)，不僅可以緩解大城市的就業(yè)壓力，還可以改善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
3.集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略少數(shù)民族地區(qū)大城市和小城市(鎮(zhèn))建設(shè)在整體農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在著一定的阻力。大城市建設(shè)規(guī)模中，城市人口眾多，工業(yè)化發(fā)展空間不足，無法容納更多的剩余勞動(dòng)力；小城市(鎮(zhèn))建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)壓力較大，也無法更好的完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，新的建設(shè)戰(zhàn)略：“集中發(fā)展中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)戰(zhàn)略”開始產(chǎn)生。該建設(shè)模式認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)中小城市(鎮(zhèn))建設(shè)阻力較小，城市建設(shè)規(guī)模比較合理，布局規(guī)范，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的規(guī)模效應(yīng)，能夠解決大城市和小城市(鎮(zhèn))的就業(yè)壓力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
(二)加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略
1.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化
上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點(diǎn)，按比較效益優(yōu)勢來確定產(chǎn)業(yè)定位，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，將專項(xiàng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。
1.2加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)物流園區(qū)”建設(shè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，建成園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐各類新型經(jīng)營主體已達(dá)34家，今年農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是建設(shè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前，入園企業(yè)達(dá)62家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)16.25億元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入達(dá)24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，僅江淮動(dòng)力集團(tuán)就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓(xùn)上崗了近千工人，園區(qū)被認(rèn)定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，該鎮(zhèn)先后建起易家樂生活廣場、鹽阜建材城等商貿(mào)園區(qū)，配套建成四星級(jí)上岡國際大酒店，為開展大型活動(dòng)和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。
1.3加強(qiáng)功能配套，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持抓好道路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。先后興建20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成6條主干道和3座串場河大橋，形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架，新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級(jí)客運(yùn)中心上岡客運(yùn)站，日均發(fā)車350班次，客流量近萬人次。二是著力實(shí)施安居工程，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式，建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達(dá)財(cái)富廣場等10多個(gè)規(guī)模住宅小區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房置業(yè)的意見，按照把“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”有機(jī)結(jié)合的要求，加快安居工程建設(shè)，近年來進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民達(dá)2000多戶。三是加快配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設(shè)Ⅰ級(jí)管網(wǎng)40多公里，Ⅱ、Ⅲ級(jí)管網(wǎng)300多公里，改水1.5萬戶。
1.4加大民生投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系
上岡鎮(zhèn)通過加大投入，強(qiáng)化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)流通等優(yōu)勢，著力提升城鎮(zhèn)軟實(shí)力。一是加大教育醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)投入。新建成上岡高級(jí)中學(xué)新校區(qū)，共18軌54個(gè)班，可容納2700多名學(xué)生。上岡小學(xué)西校區(qū)主體已經(jīng)建成，明年秋學(xué)期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家，兒童入園率達(dá)100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運(yùn)行。二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把解決流動(dòng)人口和進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，依托勞保服務(wù)中心，開通就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，建成標(biāo)準(zhǔn)化人力資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓(xùn)等資源共享。2013年，舉辦技能培訓(xùn)9場次2500人，被評為“省級(jí)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務(wù)體系。
1.5立足生態(tài)建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境
上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，努力做到人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨污分流，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%，醫(yī)療廢棄物實(shí)行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度，無害化處理率達(dá)100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進(jìn)行運(yùn)營，同步建成污水管網(wǎng)30公里。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。投入近3000萬元，整治156個(gè)自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座、集運(yùn)點(diǎn)22個(gè)、垃圾房1442個(gè)。成立了鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦，配備了305人的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，各村均落實(shí)了專職環(huán)保員，環(huán)保設(shè)施全部投入使用，實(shí)現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝，新建和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)3萬多畝、圍村林4個(gè)，道路綠化總長3.5萬米。投資3000萬元，建設(shè)了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過幾年的努力，在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，正在迎接國家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專家組驗(yàn)收。
2幾點(diǎn)建議
2.1加強(qiáng)規(guī)劃深度融合，引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
鹽城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，已經(jīng)初步形成大市區(qū)和各縣（市）“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，堅(jiān)持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，整合空間資源要素，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提升城鎮(zhèn)化水平。
2.2強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“四化同步”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，以園區(qū)建設(shè)為載體，在特色產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展上下功夫，大力實(shí)施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面積極實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，用財(cái)政、社會(huì)資金鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，按照產(chǎn)業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則，以農(nóng)家樂為主要形式，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和旅游服務(wù)結(jié)合起來，著力推進(jìn)“一產(chǎn)特色化、一產(chǎn)二產(chǎn)化、一產(chǎn)三產(chǎn)化”。
2.3加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)資源配置
一是加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)其發(fā)展活力，使其盡快形成較強(qiáng)的吸納承載輻射能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配建，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，以較高的城鎮(zhèn)品質(zhì)吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)造血功能。
2.4活化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)
固化農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，固化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能。三是加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)利。對農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，全面開展清理核實(shí)、界定權(quán)屬，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員，合理確定股份。
2.5加快戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋
把推進(jìn)人口管理制度改革作為打破人口流動(dòng)壁壘，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。
2.6提升城鎮(zhèn)管理水平，逐步改善鎮(zhèn)村面貌
（一）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的重要保障
發(fā)展是構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。只有大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)法制建設(shè)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力才會(huì)進(jìn)一步加快，發(fā)展體制才會(huì)激活并隨之創(chuàng)新，才能創(chuàng)立出新時(shí)代的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛；同時(shí)，城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中法制化，能有效確保在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中依法建設(shè)、公平競爭，自主決定其自身民營活動(dòng)和權(quán)益，進(jìn)而有效保障城鎮(zhèn)市場秩序正常，生產(chǎn)力極速發(fā)展。
（二）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是深化城鎮(zhèn)改革的客觀需要
在新城鎮(zhèn)建設(shè)法制化進(jìn)程中，發(fā)展是目標(biāo)、改革是動(dòng)力、穩(wěn)定是前提、法制建設(shè)是重心。首先，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及體制改革過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)的利益分配、道德禮儀、價(jià)值觀念、建設(shè)行為都需要法制加以約束；其次，城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，只要明確完善城鎮(zhèn)建設(shè)法制化的相關(guān)制度，就能在建設(shè)下級(jí)鄉(xiāng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村過程帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障制度的法制化有利于更加深化城鎮(zhèn)改革，通過社會(huì)保障法治化的不斷改進(jìn)，相關(guān)城鎮(zhèn)其他不符合社會(huì)發(fā)展的事物會(huì)提前被提上議程，更加利于城鎮(zhèn)改革，最終促進(jìn)城鎮(zhèn)的相關(guān)法律法規(guī)體制機(jī)制更加完善通暢。
（三）城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化是推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的迫切要求
民主政治建設(shè)是和諧城鎮(zhèn)的基點(diǎn)和政治保證。推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)就需要大力加快法制建設(shè)，加快社會(huì)保障法制化可更好地反饋基層政權(quán)。在建設(shè)進(jìn)程中，要建立執(zhí)法體系，體現(xiàn)人民意志，創(chuàng)造公平環(huán)境，做到政務(wù)公開透明，積極引導(dǎo)人民依法行使民益，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾依法管理、決策與引導(dǎo)群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓整個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)有法可依、有章可循，使得社會(huì)民主充分航洋，整體促進(jìn)依法治國方略在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的思考
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)立法水平，完善城鎮(zhèn)法制保障體系
社會(huì)公平及縮小城鎮(zhèn)各群體間基本保障待遇差距是當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持的理念及目標(biāo)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展的立法過程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，國家應(yīng)該在城市居民弱勢的地方立法，如加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立老年津貼制度、根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際水平扶持農(nóng)村進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保障制度，最終以期望達(dá)到全民醫(yī)療保險(xiǎn)+醫(yī)療救助的“1+1”模式，同時(shí)，還可以進(jìn)一步提升社會(huì)保障經(jīng)辦與服務(wù)能力。這樣以來，在我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化的實(shí)施過程中，只有與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)法律系統(tǒng)相契合，才能真正涉及城鎮(zhèn)社會(huì)生活的實(shí)際領(lǐng)域，真的被認(rèn)可和接受。
（二）加強(qiáng)政府的服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是我國新城鎮(zhèn)社會(huì)保障法制化。中央提出要正確把握“兩個(gè)趨勢”，通過建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的建設(shè)社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，這其實(shí)是在施工過程中，要求政府依法發(fā)揮主導(dǎo)作用。從性質(zhì)上講，它是政府的主導(dǎo)作用，而不是引導(dǎo)農(nóng)民，更不是強(qiáng)迫安排，而不是命令。政府應(yīng)該為社會(huì)公平的角度出發(fā)，積極的投資城鎮(zhèn)公共物品和公共服務(wù)的建設(shè)，努力解決生活中最亟待解決城市建設(shè)實(shí)際要求。因此，我們應(yīng)該努力建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，城市行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立科學(xué)、合理的運(yùn)行有效的行政執(zhí)法體制，堅(jiān)決從來源、系統(tǒng)有效的防范和化解執(zhí)法的腐敗，為了確保嚴(yán)格執(zhí)行各種建設(shè)法律和法律問題相關(guān)的快速妥善解決。
（三）城鎮(zhèn)要素市場法律制度要不斷不充實(shí)拓寬
城鎮(zhèn)各要素市場包括：技術(shù)市場、資本市場、勞動(dòng)力與人才市場、土地市場、能源市場等，還包括生活要素市場的內(nèi)容。城鎮(zhèn)要素市場法律制度基本上處于模糊狀態(tài)，要素市場相關(guān)的法律規(guī)定是以城市經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)的，并沒有足夠考慮到城鎮(zhèn)要素市場的特殊性。資本市場法制的建設(shè)中，政府提高城鎮(zhèn)市場引進(jìn)資本的能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)市場對資本的吸引力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)資本市場的融資能力。在土地市場法制建設(shè)中，政府要逐步收縮對建設(shè)用地使用權(quán)的控制力度，提高對建設(shè)土地使用權(quán)支配的嚴(yán)謹(jǐn)度，并為建設(shè)用地做好事前、事中、事后的配套措施。
城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的一環(huán)是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路，而生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，兩者相輔相成。實(shí)踐表明，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望和矛盾很大程度上在于城鎮(zhèn)化。在新形勢下，中國必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的綜合改革，實(shí)施生態(tài)綠色文明的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走城鎮(zhèn)化推動(dòng)型的城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路。在生態(tài)文明的視角下，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境方面的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，社會(huì)環(huán)境的生態(tài)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定、綠色和諧發(fā)展的重要途徑。
（一）貴州民族地區(qū)概況
1.貴州民族地區(qū)民族人口和行政區(qū)劃
貴州民族地區(qū)擁有土地面積10.02萬平方公里，占全省總面積17.61萬平方公里的56.90%；總?cè)丝?381.19萬人，占全省總?cè)丝?798萬人的36.37%。①全區(qū)世居苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑤、壯、畬、毛南、蒙古、仫佬、滿和羌17個(gè)少數(shù)民族。包括黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州三個(gè)民族自治州，道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣和三都水族自治縣11個(gè)民族自治縣。
2.貴州民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境
貴州地處云貴高原，是世界上最大的喀斯特地形分布區(qū)，是東亞喀斯特地形發(fā)育的中心，是我國喀斯特碳酸巖連片出露最集中的地區(qū)，喀斯特地形面積10.91萬平方公里，占全省土地面積的61.95%，地形情況復(fù)雜，喀斯特地貌具有土層薄、植被差以及水土流失嚴(yán)重的自然特征，喀斯特地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難再恢復(fù)。民族地區(qū)石漠化區(qū)不斷擴(kuò)大，其中較嚴(yán)重的區(qū)域集中在黔東南州13.14萬公頃，黔南州49.70萬公頃，黔西南州35.92萬公頃。畢節(jié)市石漠化面積最大，占全省的19.79%，其次是黔南州，占全省的16.43%，黔東南州石漠化面積最小，占全省的4.35%。截止2011年底，潛在石漠化②面積黔東南州21.66萬公頃，黔南州66.21萬公頃，黔西南州22.35萬公頃。
（二）貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)
貴州民族地區(qū)所轄三州、十一縣，城鎮(zhèn)人口占比20.17%，比貴州城鎮(zhèn)化率33.81%低13.64個(gè)百分點(diǎn)，比全國城鎮(zhèn)化率49.7%低29.53個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)總值與常住人口增長之間存在作用與反作用的關(guān)系，二者相關(guān)程度比較高，而生產(chǎn)總值與常住人口的關(guān)系合理與否，不僅會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，同時(shí)，也會(huì)對社會(huì)、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極或消極的作用。在貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，生產(chǎn)總值與常住人口的關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，人口數(shù)量對資源和環(huán)境的壓力仍是今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)的主要問題。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問題的表現(xiàn)、原因及影響分析
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問題的表現(xiàn)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問題突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1.環(huán)境的破壞
貴州民族地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，對森林植被的過度砍伐的直接后果是水土的迅速流失。植被不再涵養(yǎng)水源、不再固沙固土、不再調(diào)節(jié)氣候，原本覆蓋不足的土層沒有了植被的保護(hù)，在雨水的沖刷下，迅速的流失，而被沖刷走的恰恰是土壤中比較肥沃的部分。民族地區(qū)毀林開荒、建設(shè)城鎮(zhèn)，砍伐大量的林業(yè)資源，破壞灌木、草地，森林面積和覆蓋率逐年減少。
2.資源的浪費(fèi)
在推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長、樓層的建設(shè)，忽視了民族地區(qū)人們的實(shí)際需求，以至于出現(xiàn)樓空人去的境況。新建設(shè)的社區(qū)內(nèi)只有幾家住戶，出租、出售房屋的廣告頻現(xiàn)于住戶的窗戶上。耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和物力，犧牲了環(huán)境而新建的樓房卻沒有得到充分的利用。
（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問題的原因
1.缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本觀念
城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要生態(tài)學(xué)觀念，民族地區(qū)在支配自然、征服自然的同時(shí)，盲目的向大自然索取，導(dǎo)致生態(tài)失衡，人們沒有樹立正確的生態(tài)學(xué)觀念。
2.環(huán)境法制建設(shè)存在諸多缺陷
民族地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)一方面存在規(guī)定條款不完善的缺陷，另一方面廣大民眾對自身的權(quán)利和義務(wù)沒有清醒的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了破壞生態(tài)的行為也不覺得是觸犯了法律。
3.不能正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要前提，由于不能正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。因破壞植被、濫開濫挖以及工農(nóng)業(yè)污染等活動(dòng)對環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的損失。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問題的影響
1.對個(gè)人身體健康的影響
推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工礦企業(yè)排放的“三廢”和人口聚集區(qū)的生活污水大量隨意排入江河，不僅污染了水源、破壞了水質(zhì)、影響了動(dòng)植物的生長，也直接危及了人們的生存和健康。
2.對民族地區(qū)環(huán)境的影響
一類是森林、土壤資源等原生環(huán)境的破壞。另一類是由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類聚居等生存條件的改變，即次生環(huán)境的變遷，自然景觀遭到破壞直接導(dǎo)致豐富的民族旅游資源的喪失。
三、貴州民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及對策
（一）立法法律保障
第一，中央政府。國家在宏觀調(diào)控推進(jìn)城鎮(zhèn)化順利、高效建設(shè)的過程中，要充分利用法律手段和行政手段進(jìn)行資源合理、有效的配置。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)到正常、有序的軌道上來。積極落實(shí)“環(huán)境保護(hù)”、“水土保持”、“節(jié)約資源”和“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，支持和促進(jìn)民族地區(qū)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)的法制建設(shè)。第二，地方政府。環(huán)境立法時(shí)地方政府要注重與貴州民族地區(qū)的具體情況相結(jié)合，具體問題具體分析，有針對性的制定適合本民族地區(qū)的法律法規(guī)。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對破壞環(huán)境和生態(tài)平衡的個(gè)人、企業(yè)加以警告和懲治，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以保護(hù)環(huán)境、顧及子孫后代的利益為著眼點(diǎn)，來推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）文化建設(shè)宣傳
在社會(huì)治理中要注重法治與德治相結(jié)合，同樣在貴州民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)過程中，不僅要依靠法律的制定，來制止不法行為，而且要加強(qiáng)文化宣傳，從道德和思想方面來提倡人們保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。第一，從社區(qū)角度出發(fā)，可以在民族自治州、自治縣組織進(jìn)行以“生態(tài)保護(hù)”為主題的社區(qū)文藝演出，不僅可以豐富人們的娛樂生活，使社區(qū)居民業(yè)余生活更加精彩。而且可以加強(qiáng)居民之間的溝通和交流，使居民的聯(lián)系更加緊密。更為重要的是能夠使生態(tài)保護(hù)理念深入社區(qū)、深入人心。社區(qū)服務(wù)人員還可以在社區(qū)的宣傳欄上張貼、展示與環(huán)保相關(guān)的居民自己的作品，尤其是社區(qū)中的老人和孩子，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，為環(huán)保獻(xiàn)言獻(xiàn)策。第二，從組織角度出發(fā)，可以成立相關(guān)環(huán)保組織，組織建設(shè)進(jìn)行相關(guān)公益環(huán)保活動(dòng)?？梢杂烧?、社區(qū)工作人員組織倡導(dǎo)，也可由個(gè)體自發(fā)成立環(huán)保組織，吸引、培養(yǎng)志愿者加入并帶動(dòng)群眾參與到環(huán)保行動(dòng)中。并聯(lián)系企業(yè)，獲取一定的贊助，幫助公益活動(dòng)順利進(jìn)行。對于企業(yè)來說，既樹立了積極、負(fù)責(zé)的公眾形象、提高了企業(yè)的美譽(yù)度和知名度，又在無形中為開拓市場、推廣品牌打下了良好的基礎(chǔ)。公益環(huán)保活動(dòng)可以喚起社會(huì)公民的環(huán)保意識(shí)，呼吁人們用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境、關(guān)愛我們的綠色家園。第三，從個(gè)體角度出發(fā)，個(gè)人要逐漸樹立生態(tài)文明意識(shí)，形成健康綠色的生活方式。為保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，少開一天車，多走一站地，上班綠色騎行。短距離的步行、騎自行車不僅鍛煉了身體也減少了汽車尾氣、噪音對民族地區(qū)環(huán)境的污染。通過攜帶購物袋減少塑料帶的使用，節(jié)能減塑促環(huán)保。從我做起，從身邊小事做起，抵制環(huán)境污染，抵制一次性筷子及塑料產(chǎn)品；隨手關(guān)燈，節(jié)約能源；垃圾分類，生活用水循環(huán)利用。通過點(diǎn)滴行動(dòng)，匯聚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的浪潮。第四，從大眾傳媒角度出發(fā)，媒體可以制作與民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的節(jié)目，倡導(dǎo)樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的觀念。大眾傳媒要加強(qiáng)民族地區(qū)環(huán)保知識(shí)的傳播，引導(dǎo)少數(shù)民族受眾保護(hù)環(huán)境、熱愛環(huán)境、建設(shè)環(huán)境。增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)樹立綠色觀念，弘揚(yáng)綠色文明出行方式。例如傳媒可以介紹民族地區(qū)的環(huán)境問題：水土流失、土地石漠化、耕地面積銳減以及植被破壞等，宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民耕種時(shí)保護(hù)水土、涵養(yǎng)水源，合理使用農(nóng)藥、化肥。發(fā)展綠色工業(yè)，污水處理再排放，減少對耕地、河流的污染。通過大眾傳媒的傳播，向民族地區(qū)介紹環(huán)保法律知識(shí)，一方面保護(hù)人們自己的合法權(quán)利，另一方面可以舉報(bào)阻止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（三）處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)間的關(guān)系
城鎮(zhèn)化是企業(yè)最大的機(jī)會(huì)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。不僅吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決了人們在城市中的就業(yè)問題。而且通過政府的宏觀調(diào)控和市場機(jī)制，企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。這就要求企業(yè)在發(fā)展自身的同時(shí)，處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)間的關(guān)系。
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工農(nóng)業(yè)
貴州民族地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中能有效的促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工農(nóng)業(yè)有利于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的和諧、統(tǒng)一發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要以清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，例如政府采取在石漠化地區(qū)種植金銀花等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較好的植物，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展無污染的工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.將綠色指標(biāo)納入企業(yè)效益范疇
城鎮(zhèn)化過程中政府在評價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)中，將綠色指標(biāo)納入企業(yè)效益范疇，衡量企業(yè)為民族地區(qū)社會(huì)貢獻(xiàn)不僅在于應(yīng)交賦稅還要考慮其為環(huán)境、生態(tài)帶來的價(jià)值和利潤。通過環(huán)境效益的評價(jià)來制約和引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)污染的治理和生態(tài)的保護(hù)，積極培育污染治理企業(yè)。
3.大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動(dòng)力，促進(jìn)兩者互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個(gè)層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。
二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義
（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
寧波深化實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。
（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機(jī)，對于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質(zhì)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。
三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒
（一）智慧新城建設(shè)型
案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型
案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。
（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型
案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺(tái)（社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)）、多系統(tǒng)（以平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。
（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型
案例：目前我國有30多個(gè)國家級(jí)高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。
（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型
案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。
（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型
案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型
案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺(tái)。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。
四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識(shí)不夠。比如新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。
五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對策思路
（一）加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合
一是要深化認(rèn)識(shí)。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對接。比如在推動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。
（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合
一是要促進(jìn)規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對接。二是要適時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺(tái)行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。
（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合
一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。
（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合
一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。
（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合
一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測評估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺(tái)建設(shè)
論文關(guān)鍵詞：新疆，城鎮(zhèn)化，工業(yè)化，超前性
邊疆城鎮(zhèn)具有促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固邊疆地區(qū)民族關(guān)系、保障邊疆地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)祖國領(lǐng)土統(tǒng)一的功能[1]。因此，邊疆城鎮(zhèn)發(fā)展水平是衡量邊疆治理有效性的重要指標(biāo)，日益受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。新疆城鎮(zhèn)作為邊疆城鎮(zhèn)的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響到西北邊疆的發(fā)展和穩(wěn)定論文開題報(bào)告范文。既有關(guān)于新疆城鎮(zhèn)發(fā)展水平的研究多是橫向分析工業(yè)化，考察新疆區(qū)域內(nèi)外的城鎮(zhèn)發(fā)展差異，得出新疆城鎮(zhèn)化之后的結(jié)論[2]，縱向研究新疆城鎮(zhèn)發(fā)展水平的較少，特別是缺乏改革開放以來30年的動(dòng)態(tài)考察。因此，通過對30年來新疆城鎮(zhèn)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)考察分析新疆城鎮(zhèn)化的時(shí)空差異、演變趨勢和內(nèi)在機(jī)理，更好地為“城鎮(zhèn)邊疆”的建設(shè)提供政策制定依據(jù)。
一、新疆城鎮(zhèn)化水平的測量（1978-2008）
研究區(qū)域城鎮(zhèn)化首先要解決兩個(gè)問題：城鎮(zhèn)化水平的測量和城鎮(zhèn)化水平的判定。城鎮(zhèn)化水平的測量即城鎮(zhèn)化水平百分點(diǎn)的年變化，通常使用城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诒戎睾饬?。[3]
表1 新疆1978年-2008年城鎮(zhèn)化水平
1978年
1980年
1985年
1990年
1995年
1996年
1997年
1998年
1999年
26.07%
29.05%
42.78%
44.86%
49.51%
50.09%
50.1%
50.1%
52.34%
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
33.75%
33.75%
33.84%
34.39%
35.155
37.15%
37.94%
【關(guān)鍵詞】影響因素 城鎮(zhèn)化建設(shè) 實(shí)證分析
一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素構(gòu)成
城鎮(zhèn)化建設(shè)是提升城鎮(zhèn)化率的重要途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須讓城鎮(zhèn)化推進(jìn)科學(xué)有序，一般來說，城鎮(zhèn)化建設(shè)受到所在區(qū)域的外部環(huán)境的影響，還受到區(qū)域自身?xiàng)l件的影響，同時(shí)還受到所在區(qū)域社會(huì)各界反饋情況的影響，而這些影響因素共同作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施。本研究結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際情況，構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)影響因素概念模型，見圖1。
就城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，必須擁有更多的資源和基礎(chǔ)，這就需要城鎮(zhèn)化建設(shè)加大開發(fā)力度，獲取較高的政策支持，同時(shí)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力挖掘，打造有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的提升還有賴于國家和地方政策的扶持，包括國家和地方對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，開發(fā)引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)措施等的出臺(tái)，在此基礎(chǔ)上展開城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、社會(huì)的雙贏局面。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素分析方法與指標(biāo)設(shè)計(jì)
（一）分析方法
城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素分析的研究過程中，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)這一因素的衡量采用離散變量，因其不遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)上要求的正態(tài)分布，故城鎮(zhèn)化建設(shè)的高與低用離散變量來進(jìn)行衡量，而不能用普通最小二乘法和加權(quán)最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。為了分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的影響因素之間的關(guān)系以及影響因素的構(gòu)成重要性分布，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化建設(shè)因素作用大小和影響程度，對國內(nèi)部分城市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，利用Logit模型選取約300個(gè)樣本進(jìn)行分析（對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行問卷調(diào)查的樣本），以求更客觀地分析影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素的構(gòu)成，更準(zhǔn)確地測定其影響程度。同時(shí)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)高與低作為因變量，對影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素進(jìn)行定量分析。那么城鎮(zhèn)化建設(shè)與其影響因素之間的關(guān)系模型可以表示為：
模型中Yi為城鎮(zhèn)化建設(shè)效果好壞的概率(“好”=l，“壞”=0)，Xi表示第i個(gè)影響因素，表示第i個(gè)影響因素的回歸系數(shù)，表示回歸方程的回歸常數(shù)。
（二）影響因素設(shè)計(jì)
城鎮(zhèn)化建設(shè)可能會(huì)受到多方面的影響，根據(jù)前述概念模型，對各影響因素具體定義及賦值的標(biāo)準(zhǔn)見表1。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素的實(shí)證分析
（一）數(shù)據(jù)來源與樣本描述
筆者通過走訪城市以及拜訪城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)專家，為展開調(diào)研奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，本研究在對近二十個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研主要采用實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)上調(diào)研的方式進(jìn)行，網(wǎng)上調(diào)研主要是區(qū)域比較遠(yuǎn)的地區(qū)，利用朋友資源展開調(diào)研。調(diào)研共收到300多份問卷，對問卷進(jìn)行了整理，提取了300分完整的問卷進(jìn)行分析，為樣本企業(yè)2011年的截面數(shù)據(jù)。此次調(diào)查的主要目的是要了解城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素基本情況，收集描述城鎮(zhèn)化建設(shè)影響因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，為以下的分析和建模提供經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和數(shù)據(jù)來源。
（二）模型估計(jì)與檢驗(yàn)
根據(jù)前面所述研究方法，將上述13個(gè)可能影響因素賦值后，運(yùn)用SPSS17.0對二元Logit模型進(jìn)行回歸分析，13個(gè)變量全部通過了擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，得出結(jié)果見表2。
表2 logit模型估計(jì)結(jié)果
從表2可知，城鎮(zhèn)化開發(fā)能力、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率、城市在區(qū)域的影響力、產(chǎn)業(yè)的定位與結(jié)構(gòu)、區(qū)域GDP增長率、區(qū)域特色、城鎮(zhèn)化政策的引導(dǎo)情況、政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)、支持政府出臺(tái)明確的政策激發(fā)城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的居民支持力度、整個(gè)社會(huì)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視等對城鎮(zhèn)化建設(shè)有顯著的正向作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的社會(huì)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度有不顯著的負(fù)向作用。而這其中整個(gè)社會(huì)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視有著強(qiáng)有力的顯著作用，其次是區(qū)域GDP增長率、城市在區(qū)域的影響力有較強(qiáng)的顯著作用。
從上述分析來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施的先決條件是社會(huì)各界的大力支持和區(qū)域當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力以及政策支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須先做好區(qū)域自身?xiàng)l件分析，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)自身?xiàng)l件，適應(yīng)政策引導(dǎo)的需求，不斷打造具有競爭力的城鎮(zhèn)化模式和手段，從而提高城鎮(zhèn)化率和城市的整體競爭力。
參考文獻(xiàn)
[1]馬春輝.中國城市化問題論綱[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.
