發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:03:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的老師論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
作者：高仙 張世偉 李玉紅 甄媛 李鑫 單位：北京市西城區(qū)疾病預(yù)防控制中心
教師吸煙與被動(dòng)吸煙情況有41名(20．8%)教師曾經(jīng)吸過煙，其中男教師33名(80．5%)，女教師8名(19．5%)。男教師曾吸煙率(54．1%)高于女教師(5．9%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=59．403，P＜0．01)。30名教師現(xiàn)在吸煙，吸煙率為15．2%，其中男教師29名，女教師1名;20名(66．7%)教師想戒煙。男教師現(xiàn)在吸煙率(47．5%)高于女教師(0．7%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=71．465，P＜0．01)。在曾經(jīng)吸煙的41名教師中，現(xiàn)已戒煙的有11名(26．8%)，吸煙30名(73．2%);過去1a曾在校園吸煙10名(24．4%)，未在校園吸煙31名(75．6%);23名(56．1%)教師戒煙的原因?yàn)楦纳平】?23名(56．1%)曾得到過有關(guān)戒煙方面的幫助或建議。在過去30d中，有102名教師(51．8%)平均每周至少有1d和正在吸煙的人一起呆在室內(nèi)或車內(nèi)15min以上，其中男教師39名(63．4%)，女教師63名(46．3%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=5．231，P＜0．05)，男教師被動(dòng)吸煙率高于女教師。2．2學(xué)?？?zé)煿ぷ?00名(50．8%)教師表示沒有接受過預(yù)防青少年吸煙方面的培訓(xùn)，有97名教師(49．2%)參加過培訓(xùn)。188名(95．4%)教師認(rèn)為應(yīng)該接受專門培訓(xùn);156名(80．0%)教師在教學(xué)或工作中，向?qū)W生講授過關(guān)于煙草危害或控制吸煙方面的內(nèi)容。193名(98．5%)教師報(bào)告校園不能買到煙，13名(1．5%)不清楚;119名(60．4%)教師報(bào)告在學(xué)校附近(200m內(nèi))能買到煙。分別有172(87．3%)，177(89．8%)，172(87．3%)名教師報(bào)告學(xué)校嚴(yán)格禁止學(xué)生、教職員工(在校)、外來人員(在校)吸煙。2．3教師對吸煙危害知識(shí)知曉情況“吸入他人呼出的二手煙有害健康”正答率為100%(197/197);“吸煙會(huì)導(dǎo)致瘧疾”正答率為59．4%(117/197);“吸煙會(huì)導(dǎo)致肺癌”正答率為85．3%(168/197);“吸煙會(huì)導(dǎo)致心臟病”正答率為76．1%(150/197);“吸煙時(shí)如果不將煙霧吸入肺中，就不會(huì)危害健康”正答率為89．8%(177/197);“偶爾吸入一點(diǎn)點(diǎn)二手煙，不會(huì)危害健康”正答率為87．8%(173/197);“吸煙只要不上癮，偶爾吸著玩，不會(huì)危害健康”正答率為90．4%(178/197)。2．4教師對控?zé)煹膽B(tài)度98．0%(193/197)的教師認(rèn)為“公共場所應(yīng)該全面禁止吸煙”，99．0%(195/197)的教師認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該出臺(tái)禁止教職員工在校內(nèi)吸煙的政策”，97．5%(192/197)的教師認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)該出臺(tái)禁止外來人員在校內(nèi)吸煙的政策”，70．6%(139/197)的教師認(rèn)為“不可以允許煙草商贊助學(xué)校、體育賽事”，87．8%(173/197)的教師認(rèn)為“應(yīng)該完全禁止煙草廣告”，74．6%(147/197)的教師認(rèn)為“卷煙應(yīng)該漲價(jià)”，71．6%(141/197)的教師認(rèn)為“煙草廠商在有意潛移默化地鼓勵(lì)青少年吸煙”。
學(xué)校不僅是兒童青少年獲得文化知識(shí)的主要渠道，也是生活技能養(yǎng)成、社交方式形成的重要場所。學(xué)校可通過制定控?zé)熣?、開展系列控?zé)熜麄骰顒?dòng)、控?zé)熜v等，教育學(xué)生遠(yuǎn)離香煙。在各環(huán)節(jié)中，教師起到重要的作用，吸煙行為與控?zé)熈?xí)慣對青少年起著潛移默化的影響［7］。教師擔(dān)負(fù)著教書育人的職責(zé)，是學(xué)生模仿的對象，其一言一行都對學(xué)生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本研究中，教師曾吸煙率和現(xiàn)在吸煙率分別為20．8%，15．2%，均高于劉春燕等［8］研究結(jié)果(17．4%，13．6%)。男教師曾經(jīng)吸煙率、現(xiàn)吸煙率、被動(dòng)吸煙率均高于女教師。說明男教師仍應(yīng)作為重點(diǎn)干預(yù)和指導(dǎo)的對象。在曾經(jīng)吸煙的教師中，56．1%教師戒煙是為了改善健康，56．1%教師得到過戒煙方面的幫助或建議，26．8%的教師已經(jīng)戒煙;在吸煙教師中，66．7%的教師想戒煙。說明通過近些年無煙學(xué)校的建設(shè)，控?zé)熤贫鹊耐晟疲袒顒?dòng)的開展，控?zé)熇砟畹纳钊氲榷喾N途徑和形式，教師控?zé)煿ぷ饕岩姵尚?，教師們能夠意識(shí)到吸煙的危害，也正在克服不良行為。讓煙草遠(yuǎn)離青少年，這是政府和整個(gè)社會(huì)義不容辭的責(zé)任［9］。教師掌握控?zé)熤R(shí)和技巧有助于幫助、指導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離煙草。本次調(diào)查中，80．0%的教師在教學(xué)或工作中，向?qū)W生講授過關(guān)于煙草危害或控制吸煙方面的內(nèi)容，但是只有49．2%的教師曾接受預(yù)防青少年吸煙方面的培訓(xùn)，高于葉永清等［10］的研究結(jié)果(15．47%)。95．4%的教師希望能夠接受預(yù)防青少年吸煙和戒煙的專門培訓(xùn)，說明教師對此項(xiàng)工作非常重視，希望得到專業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查的教師基本掌握吸煙危害健康的知識(shí)，尤其是“二手煙有害健康”知曉率為100%。但是對吸煙危害身體健康存在一定誤區(qū)，“吸煙會(huì)導(dǎo)致瘧疾”正確率為59．4，吸煙會(huì)導(dǎo)致心臟病正確率為76．1%，對煙草會(huì)引發(fā)的疾病需要進(jìn)一步培訓(xùn)。其余問題的知曉率均在80%以上。有研究顯示，加強(qiáng)教師控?zé)熍嘤?xùn)，是提高教師控?zé)熞庾R(shí)和開展控?zé)熃虒W(xué)積極性的關(guān)鍵措施［11］。
學(xué)校應(yīng)對教師定期開展控?zé)熍嘤?xùn)，提高知曉率和技能。鼓勵(lì)教師將控?zé)熤R(shí)和技巧融入到日常教學(xué)過程中，而不是只針對無煙日等主題活動(dòng)開展培訓(xùn)，這樣更有利于學(xué)生對控?zé)熤R(shí)和技巧的反復(fù)強(qiáng)化，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)，遠(yuǎn)離煙草危害。98．5%的教師報(bào)告校園內(nèi)不能買到煙，60．4%教師報(bào)告在學(xué)校附近(200m內(nèi))能買到煙。有研究顯示，學(xué)校周邊200m內(nèi)有售煙點(diǎn)的學(xué)校，學(xué)生嘗試吸煙率和目前吸煙率均高于無售煙點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生;吸煙的報(bào)告率均隨煙草銷售點(diǎn)的增加而增高［12］。直接購買煙草是學(xué)生獲得香煙的主要途徑，隨著年齡的增長，學(xué)生中購買香煙被拒售的比例逐步降低，即香煙的可獲得性越來越高［13］。香煙易獲得性會(huì)對青少年吸煙行為的形成起到促進(jìn)作用，因此對煙草銷售商家的管理就尤為重要。分別有87．3%，89．8%，87．3%的教師報(bào)告學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生、教職員工(在校)、外來人員(在校)禁止吸煙。教師對公共場所全面禁煙，制定嚴(yán)禁教師、外來人員在校內(nèi)吸煙制度支持率較高。說明教師認(rèn)可吸煙的危害，將其視為不文明的行為，意識(shí)到校內(nèi)吸煙會(huì)影響學(xué)生健康。雖然學(xué)校建立了控?zé)煹囊?guī)章制度，嚴(yán)禁教師在校吸煙，但仍有一部分教師在學(xué)校吸煙。說明學(xué)校控?zé)熤贫嚷鋵?shí)不到位，監(jiān)管力度不夠，沒有真正起到約束和警示的作用。多項(xiàng)國際研究表明，煙草廣告、促銷和贊助形成青少年對煙草使用的正面態(tài)度，從而有效地鼓動(dòng)青少年嘗試吸煙，鼓勵(lì)吸煙者多消費(fèi)，降低吸煙者戒煙動(dòng)力，鼓勵(lì)已戒煙者重新吸煙，創(chuàng)造煙草使用被認(rèn)為是司空見慣和可以接受的環(huán)境，從而顯著增加煙草銷售量［14］。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對禁止煙草商廣告、贊助、認(rèn)為在有意潛移默化地鼓勵(lì)青少年吸煙支持率不高。目前煙草商的廣告隨處可見，且有研究表明，以煙草企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)冠名的間接煙草廣告宣傳效果非常明顯，廣告對青少年的影響是成年人的3倍［15］，說明青少年更易受廣告宣傳的影響，可能會(huì)成為吸煙者。所以要加強(qiáng)對學(xué)校教師的培訓(xùn)，使其了解煙草控制法律法規(guī)，理解煙草廣告、促銷的危害，對其指導(dǎo)學(xué)生拒絕煙草毒害是有幫助的。
川大本科畢業(yè)論文改革 追蹤
本報(bào)訊（記者 汪玲）繼上周學(xué)生提交申請選擇畢業(yè)考核方式后，“川大新聞系學(xué)生論文改革”昨日又有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。校方昨日向2006級的學(xué)生們下發(fā)了統(tǒng)計(jì)表，選擇傳統(tǒng)的畢業(yè)論文作為畢業(yè)考核方式的同學(xué)，就可以選擇自己的導(dǎo)師了。
據(jù)川大新聞系主任張小元教授介紹，目前該院論文改革已進(jìn)入實(shí)際操作環(huán)節(jié)，學(xué)生們在畢業(yè)論文，社會(huì)調(diào)查報(bào)告、策劃，媒體上發(fā)表文章、通訊、評論等三種方式中確定一種作為自己的畢業(yè)考核辦法后，就可“各行其是”了，選擇畢業(yè)論文的同學(xué)將有權(quán)選擇自己的導(dǎo)師。而選擇其他兩種方式的則可以開始準(zhǔn)備相關(guān)材料了。
大四的小王告訴記者，就學(xué)校的要求來看，后兩者也并不輕松，但好在前兩年做出了不少成績。只要再準(zhǔn)備些材料和簡單的報(bào)告述評就行了，可以省下時(shí)間找工作?！澳壳斑x擇畢業(yè)論文作為考核方式的同學(xué)仍占到80%以上?！?/p>
而該系一位老師介紹，明年5月，學(xué)生畢業(yè)答辯時(shí)，將按全新規(guī)則，對三種形式的同學(xué)進(jìn)行不同方式的答辯，想要輕易交差“絕不可能”。
而對不涉及聘用合同的，教師合法權(quán)益受到侵犯的，則可以通過行政申訴的行政法律途徑-教師申訴來加以解決與權(quán)益維護(hù)，這就是教師申訴制度。
-一、教師申訴制度
我國《教師法》第39條規(guī)定：“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理”。“教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴；同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理”。這是憲法關(guān)于公民申訴權(quán)利規(guī)定在教師身上的具體體現(xiàn)。
《教師法》確立的這項(xiàng)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)程序的制度，即教師在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由、請求處理維護(hù)自己合法權(quán)益的制度，就是教師申訴制度。
二、教師申訴制度具有如下特征：
1、教師申訴制度是一項(xiàng)法定申訴制度?！督處煼ā访鞔_規(guī)定了教師申訴的程序，各級人民政府及其有關(guān)部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對教師的申訴作出處理決定，使教師的合法權(quán)益及時(shí)得到保障。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門對上級行政機(jī)關(guān)作出的處理決定，負(fù)有執(zhí)行的義務(wù)，否則，即應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而其他非訴訟中的申訴，如向部門、行政監(jiān)察部門等部門的申訴。雖然對維護(hù)教師的權(quán)益有一定的保障作用，但由于沒有明確的法律規(guī)定和時(shí)限要求，其實(shí)施過程不可避免地帶有一定的彈性和隨意性，在某種程序上降低了申訴人受損的合法權(quán)益的恢復(fù)和補(bǔ)救。這也是《教師法》之所以將教師申訴制度上升為法律制度的目的所在。
2、教師申訴制度是一項(xiàng)專門性的權(quán)利救濟(jì)制度。它在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權(quán)利具體化。從申訴受理的主體上看，教師申訴受理的主體是特定的，即教育行政機(jī)關(guān)。因此主管教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政法規(guī)以及規(guī)范性文件所作出的影響申訴當(dāng)事人權(quán)利的變化的行政處理決定，是行政機(jī)關(guān)具體行政行為。從申訴時(shí)限上看，對教師的申訴主管機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出處理決定，當(dāng)事人對發(fā)生在幾年、十幾年、甚至幾十年的事情，如果認(rèn)為極不公平，均可向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申訴。從效力上看，對教師申訴的處理決定具有行政法上的效力。
3、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。它是由行政機(jī)關(guān)依法對教師的申訴，根據(jù)法定行政職權(quán)和程序作出行政處理的制度。其行政處理決定具有行政法上的效力。因此在承載教師申訴行政處理結(jié)果的文書上也必須符合法律規(guī)定。
4、教師申訴制度不僅是起動(dòng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其行政職權(quán)和行政處理程序進(jìn)行行政處理。而且可能依法導(dǎo)致行政訴訟程序的起動(dòng)。
5、教師申訴制度與其他申訴制度的區(qū)別：（1）、與制度的區(qū)別。制度實(shí)際也是一項(xiàng)行政申訴制度，但沒有明確的受理主體；受理后的對行政機(jī)關(guān)處理期限沒有法定的期限限制；機(jī)關(guān)往往是將需要立案查處的轉(zhuǎn)交給有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，它們僅對主管機(jī)關(guān)的處理加以檢查督促，不會(huì)導(dǎo)致行政訴訟的發(fā)生。（2）、與訴訟法上的申訴制度。訴訟法上的申訴制度是公民對司法機(jī)關(guān)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，而向法院或檢察院提出申訴，請求再審的制度。
三、哪些情況教師可以提出申訴
《教師法》對教師可以對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)提出申訴的范圍規(guī)定得比較寬，主要有：
1、教師認(rèn)為學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。這里的教師合法權(quán)益，包括《教師法》規(guī)定的教師在職務(wù)聘任、教學(xué)科研、安排工作任務(wù)、達(dá)到教師工作必備條件、民主管理、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎(jiǎng)懲、工資福利待遇、退休、被非法開除、除名、停止社保費(fèi)繳納、終止教師社保關(guān)系等各方面的合法權(quán)益。當(dāng)然是否確實(shí)侵犯了教師的合法權(quán)益，要通過申訴后的查辦，才能確認(rèn)。但只要教師認(rèn)為學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)侵害了其合法權(quán)益，就可以提出申訴。
2、教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作上的處理決定不服的，可以提出申訴。
在這里，學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的處理決定，可能侵害了教師的合法權(quán)益，也可能沒有侵害教師的合法權(quán)益。但如果教師對處理不服，就可以提出申訴。而對其他企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人侵犯其合法權(quán)益的，不屬于教師申訴的范圍。
3、教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。
申訴范圍，還有一個(gè)時(shí)間的范圍。即只有在《教師法》生效之日以后發(fā)生的案件，才可以依照《教師法》的規(guī)定提起申訴。對《教師法》生效之日以前發(fā)生的案件，一般仍按原來的有關(guān)程序辦理。
四、教師申訴的期限
教師申訴任何時(shí)候都可以提出，也就是沒有法律上的時(shí)效限制。
五、教師申訴向誰提出，由誰受理
受理教師申訴的機(jī)關(guān)，因被申訴主體的不同而有所區(qū)別。可分兩種情況：
1）、教師如果是對學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)為主管的教育部門；
2）、如果是對當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門提出申訴的，受理申訴的機(jī)關(guān)可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。
需要指出的是：教師申訴只能向行政機(jī)關(guān)提出，不能向行政機(jī)關(guān)的個(gè)人提出。否則行政機(jī)關(guān)干部將按一般的群眾來信辦理。
六、教師申訴的管轄
這里所說的管轄，是指行政機(jī)關(guān)之間受理教師申訴案件的分工和權(quán)限。教師申訴制度的管轄分為隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄、移送管轄等。
1、隸屬管轄。指教師提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向該學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)所隸屬的教育行政主管部門提出申訴。一般情形下行政區(qū)域的教育行政機(jī)關(guān)往往會(huì)找劃分隸屬管轄。
2、地域管轄。指沒有直接隸屬關(guān)系的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)中的教師提出申訴時(shí)，按照教育行政部門的管理權(quán)限，由當(dāng)?shù)刂鞴艿慕逃姓块T受理。如：民辦學(xué)校同教育行政部門之間沒有隸屬關(guān)系，民辦學(xué)校中的教師申訴適用地域管轄。
3、選擇管轄。指教師在兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)之間選擇一個(gè)，提起申訴。受理申訴的行政機(jī)關(guān)不得拖延推諉。對當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門的申訴，申訴人可以在同級人民政府或者上一級人民政府的有關(guān)部門選擇受理的機(jī)關(guān)。在這種情況下，申訴人一般應(yīng)本著及時(shí)、便利和業(yè)務(wù)比較對口的原則選擇受理機(jī)關(guān)。
4、移送管轄。指行政機(jī)關(guān)對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理，同時(shí)告知申訴人。
4、指定管轄與協(xié)議管轄。在特定的情形下，可能還會(huì)涉及指定管轄與協(xié)議管轄。
七、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)具體承辦教師申訴的部門
這要看具體的情形，一般是由督導(dǎo)部門具體承辦。由于教師申訴往往會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等法律與政策問題，因此教育行政機(jī)關(guān)的人事部門、法制工作部門應(yīng)會(huì)同督導(dǎo)部門工作。
八、教師申訴的程序
教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，并依次序進(jìn)行。
1、提出申訴。教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。
2、對申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，應(yīng)對申訴人的資格和申訴的條件進(jìn)行審查，分別不同情況，做出如下處理：
①對于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；
②對于不符合申訴條件的，應(yīng)書面答復(fù)申訴人不予受理；
③對于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。
3、對申訴的處理。行政機(jī)關(guān)對受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)。根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：
①學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的管理行為符合法定權(quán)限和程序，適用法律法規(guī)正確、事實(shí)清楚，可以維持原處理結(jié)果；
②管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補(bǔ)正；
③對于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的，決定限期改正；
④管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤的，可以變更原處理結(jié)果或不適用部分；
⑤管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。
九、舉證責(zé)任
教師申訴的舉證責(zé)任總的來說應(yīng)當(dāng)由學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
1、申訴人：只要向受理申訴的機(jī)關(guān)提交證明申訴對其有意見的證據(jù)材料；以及申訴人的身份證據(jù)材料這兩類證據(jù)即可。例如、某學(xué)校教師被所工作的學(xué)校停止其社保繳費(fèi)的；例如一位中學(xué)校的語文教師被學(xué)校安排任教數(shù)學(xué)課，雖然任何待遇不變但該教師不同意，此時(shí)申訴人只要提交提起申訴的事由，說清申訴人的意見材料即可?？傊痪湓挘瑢τ谏暝V人而言，只要求能啟動(dòng)教師申訴程序的基本證據(jù)材料。
2、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)：必須提交能證明事實(shí)、處理過程、履行法定義務(wù)的證據(jù)材料，以及作出行政決定或?qū)κ录幚淼姆梢罁?jù)。
十、證據(jù)審查與質(zhì)證
教師申訴是一個(gè)法律行為，受理機(jī)關(guān)作出的行政處理決定具有行政法上的效力，因此為了確保處理決定的正確，受理機(jī)關(guān)必須對申訴當(dāng)事人雙方所提交的證據(jù)材料、法律法規(guī)規(guī)范性文件進(jìn)行書面審查。將證據(jù)材料的真實(shí)性、合法性作初步判斷；對所涉及與本案相關(guān)的法規(guī)法規(guī)的適用作初步認(rèn)定。
組織雙方對所提交有證據(jù)材料質(zhì)證，讓申訴人對證據(jù)進(jìn)行辨認(rèn)與認(rèn)可；讓被申訴人對其提交的證據(jù)材料進(jìn)行辯解，以及讓申訴當(dāng)事人本案所涉及的法律法規(guī)的適用是否適當(dāng)、合法闡述充分發(fā)表意見。
受理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)職權(quán)自行調(diào)查的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。
十一、申訴事實(shí)認(rèn)定
認(rèn)定申訴事實(shí)的證據(jù)材料必須是真實(shí)、合法經(jīng)申訴當(dāng)事人質(zhì)證無異議。
對于經(jīng)申訴人雙方質(zhì)證，且無異議的證據(jù)材料，受理機(jī)關(guān)應(yīng)予以采信、采集，方可作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。對于雙方持不意見的，且被申訴人不能證明該證據(jù)材料所證明的事實(shí)或申訴人原已認(rèn)可的，不能采信。未經(jīng)申訴當(dāng)事人雙方質(zhì)證的證據(jù)材料不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
受理機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)采信、具有真實(shí)性、合法性以及證明力的證據(jù)材料，以及依據(jù)法律規(guī)定屬于可適用的法律法規(guī)對事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。
十二、法律法規(guī)的正確適用
適用原則：正確適用國家的法律法規(guī)；行政規(guī)范性文件原則上不適用。
具體類型：1、基本法律；2、國務(wù)院制定公布的行政法規(guī)；3、立法法實(shí)施（2000年7月1日）以前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的行政法規(guī)；4、由國務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)；5、地方行政法規(guī)；6、立法法實(shí)施（2000年7月1日）后的行政規(guī)范性文件均不能適用；7、對于立法法實(shí)施以前的規(guī)范性文件，處于上位的，且不與行政法規(guī)、地方行政法規(guī)沖突的、具有合法、有效及合理性的可以適用。
十三、行政機(jī)關(guān)應(yīng)作出的文書
1995年4月26日《四川省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉條例》規(guī)定“第三十九條行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人”。1995年10月6日《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人”。1998年9月3日《成都市教育委員會(huì)關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》“作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書送達(dá)給申訴當(dāng)事人”。
依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，送達(dá)給申訴當(dāng)事人的法律文書只有一種，即《申訴處理決定書》。如果說，行政機(jī)關(guān)送達(dá)申訴當(dāng)事人的文書不是申訴處理決定書，而是其他文種，如《意見書》，那么該行政機(jī)關(guān)的做法首先是于法無據(jù)，其次是違法行為，所作出的《意見書》不具有法律效力，申訴當(dāng)事人可向該行政機(jī)關(guān)所在地人民法院提起請求撤銷《意見書》具體行政行為的行政訴訟。
如果受理機(jī)關(guān)未作出《申訴處理決定書》，這表明受理機(jī)關(guān)的處理工作未結(jié)束，其工作仍在進(jìn)行之中。對于受理機(jī)關(guān)出具的其他文書，只要不是法定的，申訴當(dāng)事人可以收取，也可以拒絕收取，申訴當(dāng)事人有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)作出《申訴處理決定書》。
十四、行政機(jī)關(guān)處理教師申訴的法定期限
《四川省實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉條例》第三十八條規(guī)定“受理教師申訴案件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書的次日起三十天內(nèi)作出處理”。1995年10月6日《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》規(guī)定“對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)提出的申訴，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申訴書的次日起30天內(nèi)進(jìn)行處理?！?/p>
依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，處理教師申訴的期限為30天。這是法定期限，行政機(jī)關(guān)不得延長。同時(shí)申訴當(dāng)事人無權(quán)同意行政機(jī)關(guān)延長此期限。
十五、《申訴處理決定書》必須符合的要求
1、《申訴處理決定書》必須在30天內(nèi)作出并送達(dá)申訴當(dāng)事人；
2、《申訴處理決定書》的內(nèi)容及處理決定必須符合法律以及《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，不能自相矛盾，更不能作出錯(cuò)誤的處理決定；
3、《申訴處理決定書》應(yīng)列出申訴當(dāng)事人各自提交的全部證據(jù)材料；受理機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)材料；經(jīng)質(zhì)證予以采信的證據(jù)材料；以及適用的法規(guī)法規(guī)；
4、《申訴處理決定書》必須準(zhǔn)確無誤的載明申訴當(dāng)事人不服處理決定的獲得救濟(jì)的法律途徑，即訴權(quán)、其他權(quán)利及行使權(quán)利的期限。
十六、《申訴處理決定書》必須載明哪些申訴當(dāng)事人應(yīng)具有的救濟(jì)權(quán)利
1、獲得救濟(jì)的途徑與法律途徑：（1）、行政內(nèi)部設(shè)定的途徑：申訴當(dāng)事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請復(fù)核。（2）、法律途徑：教師申訴，特別是申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》以規(guī)范性文件的形式規(guī)定了教師申訴當(dāng)事人的兩種救濟(jì)途徑。這兩種救濟(jì)途徑并非相同性質(zhì)，申請復(fù)核不是法定程序，目前國家沒有申訴復(fù)核的程序法，且申請復(fù)核并非法定行政訴訟的前置程序。況且經(jīng)復(fù)核后，如果申訴當(dāng)事人不服，應(yīng)如何處理，能否提訟現(xiàn)不得而知。
因此，應(yīng)依據(jù)《實(shí)施意見》載明兩種途徑供申訴當(dāng)事人選擇。
2、啟動(dòng)救濟(jì)程序的法定期限（即訴權(quán)及其行使時(shí)限）：對于提起行政復(fù)議或行政訴訟的期限與程序，法律都有明確的規(guī)定，當(dāng)事人可能會(huì)知道，也可能不知曉，因此必須在申訴處理決定書中載明。對于申請復(fù)核期限法律沒有規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)不載明履行告知義務(wù)，如某教育局的處理文書這樣描述“申訴人與被申訴人對本-若有不服，可向-市人民政府申請復(fù)核”，申訴當(dāng)事人根本無法操作。
十七、教師申訴的
既然教師申訴是非訴訟意義上的行政申訴，申訴人應(yīng)當(dāng)可以委托人進(jìn)行。對于被申訴人-學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)，甚至行政機(jī)關(guān)，由于他們與申訴人之間本身是一種不平等關(guān)系，一旦提起申訴，被訴人就負(fù)有義務(wù)參加、并接受受理機(jī)關(guān)的調(diào)查、舉證。因此，被申訴人應(yīng)當(dāng)自己參加，不能委托人。如果后面進(jìn)入行政訴訟，被訴人可依法委托人參加行政訴訟。
十八、申訴教師啟動(dòng)救濟(jì)途徑的期限
1、行政復(fù)議：依據(jù)《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在“自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請”。
“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！?/p>
2、行政訴訟：依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，提起行政訴訟的期限分兩種情形：
（1）、不服行政復(fù)議后的：可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟“第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。法律另有規(guī)定的除外。“
（2）、直接：應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出“第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定?！?/p>
3、《申訴處理決定書》未載明訴權(quán)與期限的：
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定：
第四十一條行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。
復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定期限的，適用前款規(guī)定。
4、申訴人未收到《申訴處理決定書》的：
《解釋》第四十二條公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提訟的，人民法院不予受理。
5、復(fù)核：沒有法律法規(guī)的具體規(guī)定，也沒有行政機(jī)關(guān)作出具體程序規(guī)定。
十九、申訴教師救濟(jì)措施選擇與程序啟動(dòng)
1、對于復(fù)核，由于沒有法律法規(guī)的具體規(guī)定，對此途徑形同虛設(shè)，建議不要采用。
2、行政復(fù)議：對于符合《行政復(fù)議法》第六條之規(guī)定的情形之一以及復(fù)議期限的，申訴教師可提起復(fù)議申請。
1、會(huì)看的。
2、據(jù)了解，很多人都是把問卷設(shè)計(jì)好，收集完數(shù)據(jù)之后，再去想辦法分析問卷數(shù)據(jù)分析的。
3、但是因?yàn)樽约簩柧頂?shù)據(jù)分析方法不了解，設(shè)計(jì)問卷的時(shí)候，就沒有能力去考慮到后續(xù)的數(shù)據(jù)分析，只是稀里糊涂的設(shè)計(jì)了一些題目，拼湊出了一份問卷，如果沒有導(dǎo)師，前輩的指導(dǎo)，這種問卷99%的情況下，是不能滿足你后續(xù)的分析需求的。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
為了解指導(dǎo)教師對碩士畢業(yè)論文的指導(dǎo)情況，課題組設(shè)置了幾個(gè)問題。
1.指導(dǎo)教師對論文寫作方法和要求的講解。（1）撰寫畢業(yè)論文前，指導(dǎo)教師是否講了論文的寫作方法和寫作要求等內(nèi)容？59%的畢業(yè)生回答詳細(xì)講解，40%回答進(jìn)行了簡單講解，1%回答沒有講解。（2）指導(dǎo)教師講的論文寫作方法和寫作要求對撰寫論文是否有幫助？40%的畢業(yè)生回答幫助大，43%回答幫助較大，16%回答幫助不大，1%回答沒有幫助。
2.教師指導(dǎo)論文的方式。（1）畢業(yè)論文的指導(dǎo)方式，74%的畢業(yè)生回答教師進(jìn)行了當(dāng)面指導(dǎo)，64%回答教師采取E-mail方式指導(dǎo)，48%回答教師采取電話方式指導(dǎo)，39%回答教師采取QQ方式指導(dǎo)，21%回答教師采取短信方式指導(dǎo)。（2）哪些指導(dǎo)方式效果好？85%的畢業(yè)生認(rèn)為當(dāng)面指導(dǎo)效果好，48%認(rèn)為E-mail方式效果好，32%認(rèn)為電話方式效果好，24%認(rèn)為QQ方式效果好，10%認(rèn)為短信方式效果好。
3.論文開題階段的指導(dǎo)。（1）關(guān)于論文題目的確定情況，5.2%的畢業(yè)生回答論文選題是教師確定的，14.9%回答論文題目是自己確定的，79.9%回答是在教師的指導(dǎo)下確定的。（2）論文提綱的擬定情況，87%的畢業(yè)生回答論文提綱自己擬定后教師進(jìn)行了修改，10%回答自己擬定，2%回答是教師擬定的，1%回答是親戚或朋友幫助擬定的。
4.論文寫作階段的指導(dǎo)。（1）指導(dǎo)教師對論文修改的要求，67%的畢業(yè)生回答教師不僅要求學(xué)生逐字逐句修改論文，而且教師親自動(dòng)手逐字逐句修改論文，71%回答在修改論文過程中教師要求重寫某些段落，38%回答教師要求修改論文標(biāo)點(diǎn)，2%回答教師沒有提出任何修改要求。（2）論文修改了幾稿？6%的畢業(yè)生修改了一至兩稿，81%修改了三至五稿，13%修改了六稿以上。
提要：本文通過對個(gè)人所得稅的深入研究和切身體會(huì)，分析高校個(gè)人所得稅代扣代繳工作面臨的困境，提出完善思路及具體方法。如何對高校教職工個(gè)人收入進(jìn)行管理，保證依法納稅并獲得最大合理收益，是高校面臨的一個(gè)重要課題。
高校財(cái)務(wù)部門作為高校個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)人，如何對高校教職工的個(gè)人收入進(jìn)行有效管理，既保證其各項(xiàng)收入依法納稅，又能夠通過合理合法的納稅籌劃使教職工獲得最大收益，是高校財(cái)務(wù)部門面臨的一個(gè)重要課題。隨著高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校教職工收入逐步提高。
一、高校個(gè)人所得稅代扣代繳面臨的困境
（一）對高校納稅籌劃部門認(rèn)識(shí)不足。許多教職工對高校納稅籌劃工作有誤解，認(rèn)為工資獎(jiǎng)金由財(cái)務(wù)部門發(fā)放，所以納稅籌劃應(yīng)由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)是不全面、不完整的。納稅籌劃的主體是在單位中能夠決定收入分配總量，制定或確認(rèn)收入分配標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)放時(shí)間的部門，高校的工資和獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由人事部門決定，相關(guān)職能部門及院系協(xié)助完成分配工作，財(cái)務(wù)部門只是按照既定標(biāo)準(zhǔn)完成發(fā)放任務(wù)。作為執(zhí)行部門的財(cái)務(wù)部門，由于不能決定收入分配總量、標(biāo)準(zhǔn)以及分配時(shí)間，所以不可能單獨(dú)完成納稅籌劃工作。
（二）工資薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬所得界定困難。在高校，教職工的稿酬、答辯、監(jiān)考等收入，既符合勞務(wù)報(bào)酬的性質(zhì)，又是與工資相關(guān)的收入；臨時(shí)聘用人員、退休返聘人員以及研究生助研等收入，是按照勞務(wù)計(jì)稅還是按照工資薪金計(jì)稅往往很難界定。按照稅法規(guī)定，符合條件的長期外聘人員可以按照工資薪金計(jì)稅，那么此處“長期”又如何界定，是以“一學(xué)期”還是“一年”來界定。另外，現(xiàn)行稅法中工資、薪金的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)納稅人只可以扣減一次，如果這些外聘人員在其他高校同時(shí)作為長期外聘人員，就會(huì)存在相同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)扣除兩次的問題，而稅法中對此問題并沒有詳細(xì)合理的規(guī)定。
（三）稅制的收付實(shí)現(xiàn)制原則與高校課時(shí)費(fèi)發(fā)放方式矛盾。我國現(xiàn)行稅制遵循的是收付實(shí)現(xiàn)制原則，個(gè)人所得稅原則上要求按發(fā)放當(dāng)月計(jì)稅，而高校課時(shí)費(fèi)的發(fā)放一般都集中在每學(xué)期期末或年底，主要是因?yàn)檎n時(shí)費(fèi)計(jì)算的依據(jù)是教學(xué)工作量，只有超額的課時(shí)量才計(jì)算課時(shí)費(fèi)，超額的教學(xué)工作量只有在各學(xué)期期末或年底才能匯總出來。結(jié)果使教師的一些本屬于不同期間的收入只能在發(fā)放當(dāng)月集中扣稅，從而勢必造成納稅人稅賦的不合理增加。
（四）個(gè)人所得稅稅制設(shè)計(jì)本身的缺陷。例如，年終一次性獎(jiǎng)金的計(jì)稅，按《國家稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整全年一次性獎(jiǎng)金等計(jì)算征收個(gè)人所得稅方法問題的通知》（國稅法［2005］9號）文件精神，年終一次性獎(jiǎng)金單獨(dú)作為一個(gè)月工資薪金計(jì)稅，其適用稅率、速算扣除數(shù)按當(dāng)月取得的全年一次性獎(jiǎng)金除以12個(gè)月的商數(shù)確定，但只能減去一次速算扣除額，未同步乘以12，因此可能會(huì)造成收入增加了，但稅后收入?yún)s減少了的現(xiàn)象，這就是所謂的年終獎(jiǎng)金稅收政策的“無效空間”或“不合理空間”。
二、完善高校個(gè)人所得稅代扣代繳工作的對策
（一）明確納稅籌劃主體，合理劃分高校各類人員身份。一般地，納稅籌劃都是指以納稅人為主體的“籌劃”，在高校，人事部門決定該年度收入分配總額及其標(biāo)準(zhǔn)，并且制訂相關(guān)的收入分配方案；二級學(xué)院或相關(guān)職能部門根據(jù)教代會(huì)通過的分配方案，在二級單位或職能部門職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行收入的再次分配；財(cái)務(wù)部門在收入分配過程中負(fù)責(zé)籌集資金、對人事部門、相關(guān)職能部門及二級學(xué)院分配金額進(jìn)行核對、歸集、匯總，依法代扣代繳個(gè)人所得稅，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放到教職工賬戶。因此，高校個(gè)人所得稅納稅籌劃的主體應(yīng)為人事部門、相關(guān)職能部門及二級學(xué)院；財(cái)務(wù)部門可以利用其財(cái)務(wù)及稅收知識(shí)，為納稅籌劃提供政策法規(guī)及專業(yè)知識(shí)建議。
由高校人事部門協(xié)助財(cái)務(wù)部門對學(xué)校的人員身份做出明確的劃分，從而確定各類人員按何種稅目交稅。一般來說，可以將高校人員及納稅情況劃分為三類：
1、校內(nèi)人員。對于學(xué)校在編人員、在校學(xué)生以及與學(xué)校簽訂長期合同的聘用人員（不包括離退休返聘或延聘人員），均視為校內(nèi)人員，其在校收入按照工資薪金所得合并計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。
2、校外人員。對于未與學(xué)校簽訂長期合同的外聘人員收入，按照勞務(wù)收入所得計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。在勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放時(shí)，經(jīng)辦人員應(yīng)首先通過個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)驗(yàn)證收入所得個(gè)人的身份信息，建立納稅申報(bào)檔案，在身份驗(yàn)證無誤后按勞務(wù)報(bào)酬計(jì)稅、辦理發(fā)放和扣繳手續(xù)，并提供明細(xì)清單。
3、離退休人員。離退休人員（包括離退休返聘人員）除按規(guī)定領(lǐng)取離退休工資或養(yǎng)老金外，另從原任職單位取得的各類補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物，應(yīng)在減除費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后，按“工資、薪金所得”應(yīng)稅項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。
（二）正確區(qū)分工資薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬所得。工資薪金所得與勞務(wù)報(bào)酬所得同為納稅人的應(yīng)納稅收入所得，但兩者的計(jì)稅依據(jù)和適用稅率卻存在較大的差別。實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)難以判斷一項(xiàng)所得是屬于工資薪金所得還是屬于勞務(wù)報(bào)酬所得。這兩者的區(qū)別在于：
1、是否“獨(dú)立”。工資薪金所得是屬于“非獨(dú)立”個(gè)人勞務(wù)活動(dòng)，即因任職、受雇而從所在單位取得的報(bào)酬；而勞務(wù)報(bào)酬所得，則是個(gè)人“獨(dú)立”從事各種技藝、獨(dú)立提供各種勞務(wù)而取得的報(bào)酬。
2、是否簽訂勞動(dòng)合同。簽訂勞動(dòng)合同是判斷是否存在雇傭與被雇傭關(guān)系的重要標(biāo)志。從法律角度看，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合同。而勞務(wù)報(bào)酬所得一般是指通過根據(jù)《合同法》中有關(guān)承攬合同、技術(shù)合同等簽訂的合同取得的收入，勞動(dòng)者和用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，不存在雇傭與被雇傭關(guān)系，其勞動(dòng)合同受《合同法》的調(diào)整。
（三）從應(yīng)納稅額的計(jì)算公式入手分項(xiàng)節(jié)稅。按稅法規(guī)定，個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額＝（應(yīng)稅收入－費(fèi)用扣除數(shù)）×稅率。因此，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行納稅籌劃：
1、從應(yīng)稅收入也即稅基入手，通過減少名義工資降低稅基。稅基是計(jì)稅的基礎(chǔ)，稅基的減少可以直接減少應(yīng)納稅所得額。個(gè)稅中工資薪金所得適用的是九級超額累進(jìn)稅率，當(dāng)工資增長到一定幅度，高薪帶來的將是稅負(fù)的超比例增長，可將工資薪金中的一部分轉(zhuǎn)化成其他形式的名義工資，從而減少應(yīng)納稅所得額，起到減少稅負(fù)的目的。合理地降低應(yīng)稅收入是直接節(jié)稅的最有效途徑之一，高?？赏ㄟ^提高職工福利水平，降低名義收入來合理降低應(yīng)稅收入。主要思路是對教職工日常生活必需的一些固定開支憑票報(bào)銷，多渠道、多形式地將其從教職工的收入中等額地分離出來。即在不影響教職工日常消費(fèi)需求的前提下，合理地將收入費(fèi)用化、福利化，盡可能地減少計(jì)稅工資的發(fā)放，降低教職工的個(gè)稅負(fù)擔(dān)。
2、盡可能地用好國家稅收優(yōu)惠政策，增加費(fèi)用扣除數(shù)，從而減少應(yīng)納稅所得額。2005年修訂后的《中華人民共和國個(gè)人所得稅》規(guī)定了有關(guān)稅收優(yōu)惠政策及相關(guān)免稅規(guī)定，作為納稅籌劃者，必須時(shí)時(shí)關(guān)注有關(guān)稅收政策的出臺(tái)和變化，將現(xiàn)行國家制定的各項(xiàng)稅收減免等優(yōu)惠政策進(jìn)行收集整理，并根據(jù)規(guī)定將有關(guān)優(yōu)惠政策直接貫徹實(shí)施。我國個(gè)人所得稅法、實(shí)施條例以及有關(guān)法規(guī)對個(gè)人所得稅作出了一些優(yōu)惠及免稅規(guī)定，但由于法律規(guī)定的廣泛性與高校情況的具體性的矛盾，我們應(yīng)當(dāng)比照法律規(guī)定對高校的具體問題具體分析，對于不能確定的事項(xiàng)應(yīng)與稅務(wù)部門及時(shí)溝通，取得稅務(wù)部門的認(rèn)可。
3、采用均衡分?jǐn)偡ń档瓦m用稅率。所謂均衡分?jǐn)偡?，就是將教職工的基本工資、津貼、補(bǔ)貼、課時(shí)費(fèi)、獎(jiǎng)金等各項(xiàng)收入，均衡地分?jǐn)偟礁鱾€(gè)納稅期內(nèi)，以求達(dá)到減輕教職工稅負(fù)的目的。由于工薪所得個(gè)稅的征收適用九級超額累進(jìn)稅率，邊際稅率和平均稅率不一致，如果月收入忽高忽低，則會(huì)導(dǎo)致收入高的月份稅負(fù)較重，收入低的月份稅負(fù)較輕，甚至達(dá)不到起征點(diǎn)，而各月的稅負(fù)又不能豐歉相補(bǔ)，無謂地增加了教職工的年稅收總負(fù)擔(dān)。所以，高校應(yīng)在對高校教職工的兩大塊收入即按月發(fā)放的工資薪金和年終一次性獎(jiǎng)金做出全面準(zhǔn)確的估算，以按年籌劃、均衡分?jǐn)?，達(dá)到年稅負(fù)最低的效果，計(jì)算出最佳月薪和年終獎(jiǎng)支付額。
主要參考文獻(xiàn)：
作者：王康錢 單位：陜西廣播電視大學(xué)
一些學(xué)校的教學(xué)指導(dǎo)思想不適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)是學(xué)校對信息技術(shù)教育中教師的作用發(fā)揮缺乏較為科學(xué)的規(guī)劃要求，導(dǎo)致“新瓶裝舊酒”，沒有因?yàn)樾碌膶W(xué)習(xí)方式的出現(xiàn)而制定出同步趨進(jìn)的教育教學(xué)規(guī)范，使他們對學(xué)生情況的系統(tǒng)分類、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)模式等研究較少。具體體現(xiàn)：由于數(shù)字技術(shù)發(fā)展非?？欤鄳?yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)變化較快，而目前的教學(xué)內(nèi)容及現(xiàn)代教育技術(shù)使用形式普遍落后；有相當(dāng)數(shù)量的教師對信息技術(shù)課缺乏系統(tǒng)全面的了解和掌握，不能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，選擇合適教學(xué)方式及方法；對學(xué)生的信息素養(yǎng)培養(yǎng)僅注重基本信息能力的培養(yǎng)，缺乏邏輯思維方面的創(chuàng)新培養(yǎng)，等等。農(nóng)村現(xiàn)代教育技術(shù)教育中教師的主體意識(shí)發(fā)揮不夠，被動(dòng)地適應(yīng)數(shù)字化教學(xué)。信息技術(shù)手段發(fā)展異常迅速，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教與學(xué)模式多種多樣，教師很難自己動(dòng)態(tài)適應(yīng)這些變化情況。因此，如何結(jié)合數(shù)字化技術(shù)為教師提供有效的應(yīng)用保障支撐體系，變得尤為突出重要。但是，目前普遍缺乏系統(tǒng)的、有效的應(yīng)用保障體系以及教師培訓(xùn)體系。教師在新的課程改革中往往只重視了學(xué)科教學(xué)內(nèi)容、手段和方法的改革，而忽視了教學(xué)過程的適應(yīng)性改革。
明確教師的教育技術(shù)態(tài)度對其數(shù)字化學(xué)習(xí)中教育技術(shù)的理解和運(yùn)用的重要作用教師的教育技術(shù)態(tài)度決定其對教育技術(shù)的理解和運(yùn)用?，F(xiàn)代教育技術(shù)態(tài)度實(shí)際上就是指教師對教育技術(shù)所產(chǎn)生的積極或消極的傾向和反映，它由教師對教育技術(shù)的認(rèn)知、情感和意動(dòng)三個(gè)因素構(gòu)成。其中，認(rèn)知因素指教師本人對教育技術(shù)這一事物的了解和評價(jià)，是對教育技術(shù)帶有評價(jià)意義的敘述。情感因素指教師本人對教育技術(shù)這一事物的一種內(nèi)心體驗(yàn)，表現(xiàn)為一種情感體驗(yàn)，即對教育技術(shù)有關(guān)原理、媒體、手段、方法喜愛或厭惡的程度。意動(dòng)因素指由認(rèn)知因素、情感因素決定的教師對教育技術(shù)的反應(yīng)傾向，也就是行為的直接準(zhǔn)備狀態(tài)，它指導(dǎo)教師本人對教育技術(shù)的理論、媒體、手段、方法等作出某種反應(yīng)，表現(xiàn)為“做不做”、“怎樣做”的行動(dòng)指令。教育技術(shù)態(tài)度的這三個(gè)因素，相互協(xié)調(diào)一致。教師應(yīng)有良好的教育技術(shù)態(tài)度，包括需要正確對待教育技術(shù)工作，主動(dòng)運(yùn)用、主動(dòng)研究、主動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生正確使用以信息技術(shù)為載體的多類知識(shí)，不斷提高中小學(xué)生參與數(shù)字化學(xué)習(xí)的積極性?！〖訌?qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)職教師教育技術(shù)積極態(tài)度的培養(yǎng)
教師是否會(huì)使用、愿使用、能善用現(xiàn)代教育技術(shù)，已成為制約和決定現(xiàn)代教育技術(shù)學(xué)習(xí)效果好壞的關(guān)鍵因素之一。如果廣大中小學(xué)教師對教育技術(shù)在素質(zhì)教育、教育教學(xué)改革及信息化時(shí)代人才培養(yǎng)中的重要地位和作用，沒有起碼的認(rèn)識(shí)和評價(jià)，那么對學(xué)生素質(zhì)的全面提高、培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的人才就不可能順利實(shí)現(xiàn)。因此關(guān)注和研究中小學(xué)現(xiàn)職教師的現(xiàn)代教育技術(shù)態(tài)度，加強(qiáng)對他們教育技術(shù)態(tài)度的培養(yǎng)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
筆者認(rèn)為，可以從以下方面開展：（1）采用舉辦講座等多種培訓(xùn)形式加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)方面的宣傳力度。省級電大可以制定切實(shí)可行的課程培訓(xùn)方案，下發(fā)各地市電大、縣級電大，通過現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用后所產(chǎn)生的教學(xué)方法、手段、模式、效果的巨大變化及與傳統(tǒng)教育教學(xué)的巨大反差，引導(dǎo)中小學(xué)教師逐步轉(zhuǎn)變教育觀念，以全新的視野審視當(dāng)前教育技術(shù)發(fā)展和教學(xué)改革的大趨勢。同時(shí)反思和認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)教學(xué)方法的陳舊、手段的落后以及模式的局限，用新的認(rèn)識(shí)，拓寬自己的視野。（2）各級電大要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，使廣大中小學(xué)教師充分認(rèn)識(shí)到提高自身教育技術(shù)素質(zhì)的重要性和緊迫性，并倡導(dǎo)積極使用所學(xué)教育技術(shù)，為學(xué)生學(xué)習(xí)的深入開展提供良好的保障和支持服務(wù)。建議采取的措施：一是制定教師學(xué)習(xí)計(jì)劃。引導(dǎo)他們主動(dòng)地學(xué)習(xí)教育技術(shù)的理論和方法，掌握現(xiàn)代化教學(xué)媒體的使用和操作，學(xué)會(huì)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的認(rèn)知水平、心理特點(diǎn)，選擇和設(shè)計(jì)各種教學(xué)軟件，不斷探索和創(chuàng)造新的教學(xué)方法和教學(xué)模式。二是做好教學(xué)激勵(lì)工作。各電大教學(xué)單位可經(jīng)常開展優(yōu)秀教學(xué)軟件的演示、展播和評比，對積極使用教育技術(shù)媒體、手段和方法，并取得良好教學(xué)效果的教師及所教課程大力宣傳，積極推廣。在公開教學(xué)、觀摩教學(xué)、講課比賽中，將教育技術(shù)媒體、手段、方法的應(yīng)用和效果作為評價(jià)的一項(xiàng)基本條件等。（3）中小學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)要重視現(xiàn)代教育技術(shù)教學(xué)工作，重視發(fā)揮教師的主體意識(shí)。要為現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用和教學(xué)改革的實(shí)踐提供必要的指導(dǎo)和支持，為現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)提供支持條件并形成制度，作為一項(xiàng)常規(guī)工作開展。利用課余時(shí)間、節(jié)假日，按教師的需要及他們在教育技術(shù)方面的知識(shí)和水平，請電大有關(guān)專業(yè)人員對教師們進(jìn)行不同層次、不同類型及不同內(nèi)容的培訓(xùn)，使教師們學(xué)會(huì)用活的同時(shí)，養(yǎng)成一種使用教育技術(shù)的習(xí)慣。（4）各級電大應(yīng)抓好骨干教師、優(yōu)秀教師的校外培訓(xùn)，解決本單位《現(xiàn)代教育技術(shù)》課程師資力量薄弱的問題?？梢赃x送骨干教師、優(yōu)秀教師到高等院校的教育技術(shù)學(xué)系（電化教育系）或?qū)I(yè)班進(jìn)修學(xué)習(xí)，然后以他們在教育教學(xué)實(shí)踐中的示范、榜樣和言傳身教，帶動(dòng)教研組甚至整個(gè)學(xué)校的教育技術(shù)學(xué)習(xí)和應(yīng)用活動(dòng)，在“做中學(xué)”、“學(xué)中做”，逐步培養(yǎng)對現(xiàn)代教育技術(shù)的積極情感和態(tài)度。
關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法；勞動(dòng)關(guān)系；認(rèn)定；建議
中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2016）09-0083-01
勞動(dòng)關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)中極為重要的一個(gè)領(lǐng)域，勞動(dòng)力市場越發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系問題越重要。勞動(dòng)關(guān)系學(xué)是研究勞動(dòng)關(guān)系理論、制度和歷史發(fā)展的學(xué)問。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)力所有者與勞動(dòng)力使用者之間，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力，由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系。對于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要意義，因此有必要對其進(jìn)行研究。
一、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的關(guān)鍵性因素
1.從屬性因素
勞動(dòng)者一旦進(jìn)入單位開始勞動(dòng)以后就會(huì)產(chǎn)生指揮和服從這樣的管理關(guān)系，如果想要確定勞動(dòng)關(guān)系，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)的工作實(shí)際情況來分類，所以在開展勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定時(shí)一定在勞動(dòng)過程中存在某種程度的服從和管理活動(dòng)，其中對于勞動(dòng)關(guān)系從屬性的考慮主要有財(cái)產(chǎn)和從屬性兩個(gè)方面的因素。
2.勞動(dòng)力的支配性
在勞動(dòng)法中有明確規(guī)定：勞動(dòng)人員和雇主之間存在勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)力使用分離的情況。其中雇主擁有勞動(dòng)力的使用權(quán)，并且能夠確定勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間。但是這些行為都不能強(qiáng)制規(guī)定，更不能與勞動(dòng)法規(guī)定的要求相違背。若勞動(dòng)者和雇主之間只有檔案勞動(dòng)關(guān)系而沒有實(shí)際勞作行為，那么就不是真正的勞動(dòng)關(guān)系，在法律上也不認(rèn)可，那么勞動(dòng)人員和用工單位之間也就沒有“用工的事實(shí)”。
二、基于從屬性決定勞動(dòng)關(guān)系的挑戰(zhàn)
1.從屬性難以界定相對應(yīng)的社會(huì)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系的組成是由不同的社會(huì)形式和社會(huì)階層組成的，各個(gè)社會(huì)組織的從屬性不盡相同，所以要有效保護(hù)不同性質(zhì)的從屬關(guān)系的利益。勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定不僅要有組織者和被組織者的勞動(dòng)從屬關(guān)系，還要有勞動(dòng)從屬性，因此國家的法律就應(yīng)當(dāng)有效約束勞動(dòng)利益保障。因?yàn)樵诠蛡蜿P(guān)系中有不同的利益傾向，所以構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系會(huì)優(yōu)勢公平，勞動(dòng)法有必要使勞資雙方的利益都得到保障，并且本著公平公正的原則來約束合同雙方的主體行為。
2.法律和從屬關(guān)系
對于調(diào)控從屬關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系主要從不同的勞動(dòng)從屬關(guān)系性質(zhì)的階段開始。在確認(rèn)從屬關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)勞動(dòng)雙方是否有真實(shí)的勞動(dòng)行為，如果沒有就不能將其界定為從屬關(guān)系。對于有失公平的勞動(dòng)關(guān)系雙方到現(xiàn)在還沒有形成勞動(dòng)關(guān)系界定體系，知識(shí)通過勞動(dòng)法進(jìn)行約束。對于特殊勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)雙發(fā)，由于所處的關(guān)系不同，只是通過勞動(dòng)調(diào)控來保障雙方的權(quán)益。
3.根據(jù)從屬性來分析非典型的勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)法是勞動(dòng)關(guān)系中非典型勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，所有的行為都應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)雙方的合法利益。在確定非典型勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的從屬特點(diǎn)來劃分。例如，當(dāng)前勞動(dòng)中普遍存在的季節(jié)性工作和農(nóng)業(yè)雇傭等非典型關(guān)系，使勞動(dòng)法在劃定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)就沒有明確的參考依據(jù)。
三、勞動(dòng)法視野下勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的建議
1.通過明確勞動(dòng)關(guān)系的概念來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)
勞動(dòng)關(guān)系概念對于勞動(dòng)關(guān)系的界定非常重要，這也是為了新視野下勞動(dòng)法中勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中的重要組成部分。在認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)一定要以從屬性的勞動(dòng)合同作為基礎(chǔ)，并且要綜合考慮勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)性質(zhì)，然后根據(jù)不同的情況有選擇性地應(yīng)用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)方式對勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定產(chǎn)生重要影響，所以在實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中要本著開放彈性化的方法，使勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定工作更具有科學(xué)性和現(xiàn)代性。
2.勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定應(yīng)當(dāng)與市場變化的雇傭關(guān)系法則相適應(yīng)
隨著社會(huì)大生產(chǎn)和勞動(dòng)的不斷發(fā)展變化，逐漸產(chǎn)生了勞動(dòng)關(guān)系，最初的勞動(dòng)關(guān)系主要是雇傭形式。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國的法制建設(shè)步伐加快，只有在法律條文中明確規(guī)定這種雇傭模式才能使雇傭關(guān)系向著合法化的方向發(fā)展。在認(rèn)定社會(huì)關(guān)系時(shí)主要區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系的不同。
3.采取從屬性的可受保障性的勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)
在認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)一定要以勞動(dòng)法作為基礎(chǔ)，而勞動(dòng)法又是根據(jù)從屬性認(rèn)定的，因此它們之間相互影響，在認(rèn)定關(guān)系時(shí)也有必要評價(jià)其他關(guān)系。當(dāng)前，我國的勞動(dòng)關(guān)系模式隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展變得多樣化，所以對于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定工作越來越困難，很多時(shí)候出現(xiàn)難以界定的局面。所以，為了改變現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)采取從屬性的可受保障性的勞動(dòng)關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠使勞動(dòng)法在實(shí)際工作中加快調(diào)整周期，從而更好解決新型社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題。此外，在立法工作中，還要不斷完善勞動(dòng)關(guān)系保證法律依據(jù)，從而更好地解決現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題，最終促進(jìn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
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