發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:03:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、我國刑法對(duì)于切實(shí)保護(hù)食品安全、打擊食品安全犯罪方面仍存在的不足之處
從刑法對(duì)食品安全犯罪的打擊現(xiàn)狀來看，以《刑法修正案（八）》為節(jié)點(diǎn)，刑法的不斷完善很好地契合了社會(huì)公眾對(duì)于進(jìn)一步保護(hù)食品安全的呼聲，體現(xiàn)出很大的進(jìn)步性。但縱觀我國食品安全犯罪立法現(xiàn)狀，特別是與國外相關(guān)立法比較來看，我國刑法對(duì)于切實(shí)保護(hù)食品安全、嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪方面仍存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
（一）刑法對(duì)食品安全犯罪的定位有所偏頗
食品安全犯罪所侵犯的客體包括不特定人的人身健康和生命安全以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)此已無爭(zhēng)議，但二者何為主要客體還沒有定論?，F(xiàn)行刑法將侵犯食品安全的兩個(gè)基本犯罪——生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪歸為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，可見，當(dāng)時(shí)的立法者傾向于將該類犯罪的主要客體歸結(jié)為國家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。然而，一些學(xué)者結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)對(duì)此提出了質(zhì)疑，認(rèn)為食品安全犯罪本身具有公共危險(xiǎn)的性質(zhì)，并且在當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的條件下，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒、有害食品一旦流入市場(chǎng)，其危害更加不容低估。為了凸顯食品安全犯罪危害公共安全的特點(diǎn)，有必要將其納入危害公共安全罪。筆者對(duì)此表示贊同，在一個(gè)犯罪存在雙重客體的情況下，其主次關(guān)系并非一成不變，應(yīng)當(dāng)看到刑法對(duì)食品安全犯罪的定位沒有做到與現(xiàn)實(shí)相契合。
（二）刑法在調(diào)整范圍上，存在與《食品安全法》等不銜接的問題
在兩高最新的食品安全司法解釋施行之前，刑法與《食品安全法》的嚴(yán)重不銜接被廣大專家學(xué)者所詬病，正是由于刑法在調(diào)整食品犯罪時(shí)存在嚴(yán)重的遺漏導(dǎo)致司法實(shí)踐中大量的犯罪行為得不到有效制止，甚至屢禁不止。許多按照《食品安全法》已經(jīng)達(dá)到適用刑法程度的行為，在刑法中卻找不到相應(yīng)的依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)漏罪，或定罪不合理的情形。但在新司法解釋施行后這一問題得到很大的改觀，新司法解釋擴(kuò)大了刑法的調(diào)整范圍，但仍存在一些缺漏，如食品生產(chǎn)者如果發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，便應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)并召回已經(jīng)上市銷售的食品，此外，還應(yīng)當(dāng)通知其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，及時(shí)記錄召回和通知情況，但刑法中卻沒有相應(yīng)不作為犯罪的規(guī)定。
（三）刑法對(duì)主觀上的過失犯罪未予規(guī)定
我國刑法對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪的犯罪構(gòu)成，都要求行為人主觀上持故意的態(tài)度，但這種只強(qiáng)調(diào)主觀上必須故意的規(guī)定在實(shí)際操作中表現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符的一面。刑法對(duì)于食品犯罪主觀故意的現(xiàn)行規(guī)定是與社會(huì)公眾呼吁嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪的呼聲相悖的，犯罪心理有兩種，忽視了對(duì)犯罪人過失心理的考量，必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中會(huì)遺漏對(duì)一部分過失犯的處理，使其逃脫刑事責(zé)任。雖然單從主觀罪過講，過失的危害程度要輕于故意，但是從危害結(jié)果來說，過失犯罪卻并不一定要小于故意犯罪。
（四）刑罰設(shè)置上，罰金刑的適用不具有明確性，適用死刑過于嚴(yán)苛，沒有根據(jù)食品安全犯罪的特征引入資格刑
首先，《刑法修正案（八）》修改了原先對(duì)于罰金刑的規(guī)定，將原來罰金數(shù)額的上下限取消，同時(shí)罰金的適用一律采取并處的方式。而最新的司法解釋也規(guī)定，犯《刑法》第143條和第144條規(guī)定之罪的，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。但是也應(yīng)該看到，無限額的罰金制極易造成法官自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，可能導(dǎo)致由于法官自身因素或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而造成的不同地區(qū)類似案件乃至同一地區(qū)類似案件出現(xiàn)處罰差異較大，出現(xiàn)量刑畸輕畸重的情況。另外，《刑法》第143條規(guī)定，“后果特別嚴(yán)重”才適用沒收財(cái)產(chǎn)刑，“并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定容易讓法官優(yōu)先選擇罰金刑，從而忽略了沒收財(cái)產(chǎn)刑。
其次，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的最高刑為死刑，這與刑罰的輕緩化、嚴(yán)格控制死刑的潮流以及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策相悖。根據(jù)現(xiàn)行刑法，既然食品安全犯罪屬于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，那么對(duì)其適用死刑便是值得商榷的。
第三，在刑罰種類上，缺乏與食品安全犯罪特點(diǎn)相適應(yīng)的資格刑。因?yàn)樵擃惙缸锏闹黧w主要包括個(gè)體工商戶、公司、企業(yè)等，單位犯罪的現(xiàn)象也在有所增加，引入資格刑便十分符合當(dāng)前食品犯罪的現(xiàn)狀，對(duì)于那些通過行政許可從事食品生產(chǎn)銷售的犯罪主體來說，剝奪其進(jìn)入食品行業(yè)的資質(zhì)并進(jìn)行相關(guān)備注就徹底消滅了其再犯的能力。
二、完善刑法對(duì)食品安全保護(hù)的建議
針對(duì)刑法在保護(hù)食品安全方面定位上的偏頗、立法以及刑罰上的缺漏和不完善，應(yīng)從以下幾方面來完善刑法對(duì)食品安全的保護(hù)：
（一）將危害食品安全犯罪納入危害公共安全罪
主要客體與次要客體在刑法分則體系中的位置設(shè)定，是多種因素合力作用的結(jié)果，對(duì)于具有多重客體的犯罪來說，主要客體和次要客體的位置并不是一成不變的，隨著社會(huì)、刑事政策以及犯罪自身的不斷變化，主要客體和次要客體同樣存在轉(zhuǎn)換的可能。對(duì)于食品安全而言，食品安全犯罪不斷變化發(fā)展的結(jié)果是，主要客體和次要客體的位置在進(jìn)行著改變。相對(duì)于破壞經(jīng)濟(jì)秩序，食品安全犯罪更對(duì)不特定多數(shù)人的人身權(quán)利造成威脅，這就與公共安全犯罪的客體不謀而合，這也是將食品安全犯罪置于刑法第一章最主要的原因。
（二）適當(dāng)增加過失犯罪
在刑法中增加食品安全過失犯罪擴(kuò)大了打擊范圍，加大了打擊力度，起到了“重典”的作用，對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)具有重要的意義。但筆者并不贊同超新過失論的主張，縱然它有助于遏制犯罪，但違背了罪刑法定和責(zé)任原則，極易擴(kuò)大刑法處罰的范圍。在當(dāng)前形勢(shì)下，一方面應(yīng)當(dāng)在刑法中明文規(guī)定過失犯罪的罪名，另一方面應(yīng)該明確行為主體的注意義務(wù)，只有在主體具有預(yù)見可能性的情況下而沒有履行結(jié)果回避義務(wù)才能認(rèn)定為過失犯罪。刑法應(yīng)該結(jié)合《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)行為主體設(shè)定一定的注意義務(wù)，這樣有助于行為人對(duì)自己的行為后果做出事先判斷，提高了注意能力，也為偵查工作帶來便利。
（三）完善食品安全犯罪的刑罰配置
第一，在罰金刑方面，為了避免法官在量刑時(shí)因?yàn)樾谭ㄒ?guī)定過于原則而導(dǎo)致裁量權(quán)過大以及適用上可能出現(xiàn)的不合理狀況，建議設(shè)立限額罰金制?！妒称钒踩ā返?4條和第85條規(guī)定：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。對(duì)于刑法而言，處罰的比例應(yīng)當(dāng)高于《食品安全法》的比例，以體現(xiàn)刑法的嚴(yán)厲性。
第二，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格往往是食品安全犯罪的前提，所以有必要在刑法中增加相應(yīng)的資格刑。雖然《食品安全法》規(guī)定對(duì)非法的生產(chǎn)廠家可以適用吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰手段，但行政處罰與刑事處罰有著巨大的不同。二者在性質(zhì)上有著根本性的差異導(dǎo)致不能因?yàn)樾姓幜P中有資格刑就可以替代刑罰中資格刑的設(shè)立。至于資格刑的設(shè)置可以參考《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)自然人和單位分別作出不同的刑罰。
（四）重視附屬刑法在食品安全保護(hù)中的作用
關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn) 法律責(zé)任體系 多元規(guī)制模式
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人們的生活水平逐年提升，對(duì)生活品質(zhì)的追求也越來越高，然而，毒奶粉、假燕窩、假魚翅事件層出不窮，甚至連最普通的饅頭都成了威脅生命的“罪魁禍?zhǔn)住?。縱觀食品安全事件的背后，不難發(fā)現(xiàn)有很大一部分原因是由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的混亂、交叉造成的，加之食品安全法律責(zé)任體系的不完善和食品安全規(guī)制體制的缺陷，造成了嚴(yán)重的后果。所以，加快統(tǒng)一我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展食品安全多元規(guī)制模式，是處理食品安全問題的三大法寶。
本文以農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件為線索，結(jié)合我國《食品安全法》、《刑法》等重要法律規(guī)范，對(duì)我國食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、食品安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)以及食品安全多元規(guī)制模式的發(fā)展提出了建議，以期減少食品安全事故的發(fā)生。
一、農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件引出的問題
農(nóng)夫山泉作為作為國內(nèi)著名的飲用水企業(yè)，在國內(nèi)市場(chǎng)的占有率相當(dāng)可觀。從2013年3月15日開始，有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)其公司購買的多瓶未開封農(nóng)夫山泉（380ml）飲用天然水中出現(xiàn)很多黑色不明物。該消費(fèi)者與農(nóng)夫山泉聯(lián)系，農(nóng)夫山泉堅(jiān)稱產(chǎn)品合格，且未解答其黑色不明物究竟是何物。[1] 4月9日，有業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)表示，農(nóng)夫山泉瓶裝水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不如自來水，“農(nóng)夫山泉質(zhì)量不如自來水”的新聞不脛而走，一場(chǎng)由農(nóng)夫山泉引發(fā)的關(guān)于瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)爆發(fā)，并持續(xù)引起關(guān)注。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)夫山泉所所用的標(biāo)準(zhǔn)低于國標(biāo)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，但廣東省質(zhì)監(jiān)部門表示，其對(duì)農(nóng)夫山泉瓶裝飲用天然水的監(jiān)督抽查，依據(jù)的是國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，近兩年的監(jiān)督抽查并沒有不合格情況出現(xiàn)。梳理農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件，不難發(fā)現(xiàn)，我國瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)繁雜混亂。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在實(shí)行以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心、其他標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。在瓶裝飲用水細(xì)分市場(chǎng)上，只有純凈水和礦泉水有國標(biāo)可執(zhí)行，而此次爆出標(biāo)準(zhǔn)問題的“飲用天然水”則沒有單獨(dú)的國家標(biāo)準(zhǔn)，各生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)或自己制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而目前僅地方標(biāo)準(zhǔn)就有十余種。[2]冗雜的標(biāo)準(zhǔn)使得飲用水行業(yè)所適用的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，加之執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)的問題，更是造成了現(xiàn)在的混亂局面。
然而，農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”暴露出來的飲用水標(biāo)準(zhǔn)問題并不是一個(gè)行業(yè)個(gè)案。食品標(biāo)準(zhǔn)亂象的背后隱藏著更深層次的問題，一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟須清理整合；二是食品安全法律責(zé)任體系亟待完善；三是食品安全規(guī)制體制存在缺陷。這些問題為食品安全帶來了極大的隱患。
二、盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)還存在著以下問題。首先，對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一規(guī)范。雖然我國《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出了專章和系統(tǒng)規(guī)定。但是現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏統(tǒng)一性和技術(shù)性要求，要制定出臺(tái)符合統(tǒng)一性要求、技術(shù)性要求的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不是一朝一夕的易事，驟然廢止現(xiàn)行的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)顯然會(huì)引發(fā)巨大的混亂。[3]其次，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定因經(jīng)濟(jì)利益的影響而變得更雜亂和不合理，對(duì)這部分的標(biāo)準(zhǔn)要加快對(duì)其清理、整合的步伐。最后，政府的對(duì)其投入力度不足，使得食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度與清理工作難以開展。
（一）政府要加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合統(tǒng)一工作的支持，加大財(cái)政投入。尤其在推進(jìn)信息公開和加強(qiáng)教育宣傳方面，政府要給與大力支持，改善企業(yè)與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的局面，讓廣大群眾參與到保障食品安全監(jiān)督鏈條中來，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益，推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展。
（二）注重參照現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理、整合我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)和部分指標(biāo)的缺失，可以由國家有關(guān)部門牽頭，組織專家學(xué)者研討，并向社會(huì)征求意見，借鑒國際先進(jìn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情制定出來。將我國現(xiàn)行的、科學(xué)的且己經(jīng)形成食品行業(yè)一直認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全的法律標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。隨著食品行業(yè)的進(jìn)步而不斷修善和提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證其實(shí)效性和科學(xué)性，形成食品安全標(biāo)準(zhǔn)周期性修改的制度。
（三）充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，制定符合國家有關(guān)規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲杜絕企業(yè)為自身設(shè)定不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、科學(xué)性。
三、完善我國食品安全法律責(zé)任體系
近年來食品監(jiān)管正面臨著“系統(tǒng)性失靈”的困窘。從農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)門”事件將此窘境一現(xiàn)無余。我國《食品安全法》對(duì)法律責(zé)任體系作出了規(guī)定，主要包括市場(chǎng)主體的法律責(zé)任體系與監(jiān)管主體的法律責(zé)任體系。盡管在此種體系中，明確了一些法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，行政及民事刑事的問責(zé)。然而具體的責(zé)任規(guī)范仍未能體現(xiàn)總則的要求，如市場(chǎng)主體違法成本低、追究機(jī)制不健全、部分市場(chǎng)主體愛打“球”“有孔必鉆”道德責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)等。加之目前的食品安全監(jiān)管體制過于復(fù)雜，各自的職責(zé)分工不夠明確，責(zé)任承擔(dān)也難以符合快速、嚴(yán)厲、清晰問責(zé)的要求。因此，對(duì)目前責(zé)任體系的突破已成為解決食品安全問題的關(guān)鍵步驟。
首先，可以從民事、刑法、行政三方面進(jìn)行修改完善，加大市場(chǎng)主體的違法成本。在民事方面，要強(qiáng)化食品安全事件責(zé)任人的民事責(zé)任、補(bǔ)償受害人損失，修正懲罰性賠償數(shù)額之確定標(biāo)準(zhǔn)，提高懲罰性賠償數(shù)額，允許消費(fèi)者主張賠償其律師費(fèi)用。目前《刑法》對(duì)食品安全違法行為刑事責(zé)任的規(guī)定，存在著規(guī)制面狹窄、罪責(zé)不適應(yīng)的問題。建議以‘規(guī)制面廣、罪刑相當(dāng)’為指導(dǎo)方針，修改刑法現(xiàn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)刑事規(guī)制在食品相關(guān)產(chǎn)品、行業(yè)、環(huán)節(jié)的全面覆蓋，降低入刑標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整刑罰配置。[4]在行政方面，引入行政拘留制度和企業(yè)法人食品安全違法行為行政責(zé)任的雙罰制；增加行政制裁手段等，完善食品安全民事責(zé)任體系。
其次，將道德責(zé)任法律化，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)《食品安全法》的立法目的，對(duì)市場(chǎng)主體和監(jiān)管主體明確提出“最大限度地保障食品安全，保障消費(fèi)者的生命健康”的要求。使市場(chǎng)主體積極主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)安全的保障責(zé)任；關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，自主地探索建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)防體系，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)市場(chǎng)主體可以是經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)可以是其他利益的激勵(lì)；對(duì)監(jiān)管主體的激勵(lì)則應(yīng)該是政治激勵(lì)。
最后，明確監(jiān)管主體的職責(zé)分工，完善問責(zé)機(jī)制。一方面要在現(xiàn)有的執(zhí)法資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，建立一個(gè)專職的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)其他部門的相關(guān)執(zhí)法資源進(jìn)行調(diào)配以充實(shí)和完善其執(zhí)法能力，真正建立一個(gè)綜合的監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任分配更加明確，問責(zé)指明對(duì)象。[5]另一方面，食品安全領(lǐng)域的問責(zé)法規(guī)與條例要對(duì)我國食品安全法律體系進(jìn)行有效補(bǔ)充與完善。政府部門通過教育輿論宣傳等讓社會(huì)公眾了解問責(zé)制度，加大問責(zé)法律條例的普及力度，通過良好的問責(zé)環(huán)境的來促進(jìn)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律。
四、探究發(fā)展我國食品安全多元規(guī)制模式
我國食品安全規(guī)制已經(jīng)形成政府規(guī)制主體、市場(chǎng)規(guī)制主體和第三部門主體的三元的結(jié)構(gòu)和格局，但三元主體沒有形成有效整合，食品安全規(guī)制處于規(guī)制主體分散化和規(guī)制資源浪費(fèi)化狀態(tài)，沒有形成功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元規(guī)制模式。而此次農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)門事件，多標(biāo)亂象橫生就可看出規(guī)制主體的太過分散化，而且地方政府的監(jiān)管規(guī)制也不到位。食品安全多元規(guī)制模式則是一種整合政府資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源的多元規(guī)制模式，它是以行政性規(guī)制為主導(dǎo)、第三部門規(guī)制為基礎(chǔ)、市場(chǎng)規(guī)制為主體，合理配置食品安全規(guī)制的權(quán)力，建構(gòu)功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)和機(jī)制協(xié)調(diào)的多元食品安全規(guī)制模式。要盡快建立食品安全多元規(guī)制模式。
（一）完善以《食品安全法》為中心的法律法規(guī)體系，完善我國食品安全多元規(guī)制模式的立法制度。
首先要將食品安全治理的多元主體納入法律框架內(nèi)，以法律形式明確各主體的參與方式、地位和范圍等內(nèi)容，以律形式保障其合法性，規(guī)范其監(jiān)管行為。其次，消除各項(xiàng)法律之間的獨(dú)立性和部門色彩，加強(qiáng)各主體間在食品安全治理過程中功能的藕合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作。[6]最后，完善食品安全各環(huán)節(jié)相關(guān)法律法規(guī)，使多元參與主體，特別是第三部門、私人部門和公民等非政府主體參與治理過程時(shí)有法可依，有章可循。另外，主要開展針對(duì)與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清除工作，對(duì)與食品安全法及其實(shí)施條例、國家部門規(guī)章相沖突的地方法規(guī)制度要及時(shí)予以修訂或廢止，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要及時(shí)制定并實(shí)施與食品安全法相關(guān)的一系列的地方性法規(guī)和制度，加快補(bǔ)充和完善在國家層面和省級(jí)層面的食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和管理辦法。[7]
（二）建立監(jiān)督機(jī)制，保障食品安全多元主體功能的藕合。
充分利用立法和司法監(jiān)督、政府內(nèi)部行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段構(gòu)建一個(gè)完整的、立體全方位多層次的監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制，促使食品安全多元治理主體充分發(fā)揮作用，保證食品安全監(jiān)管始終處于“陽光”下，實(shí)現(xiàn)功能藕合，保障公共利益。[8]
五、結(jié)語
食品安全是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌，關(guān)系到食品的種植（養(yǎng)殖）、加工制作、儲(chǔ)銷售直到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條。鏈條中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會(huì)影響到最終產(chǎn)品的安全性。通過采取統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)，打破現(xiàn)有的食品安全法律責(zé)任體系，發(fā)展多元的食品安全規(guī)制模式等一系列措施，以期減少食品安全事故的發(fā)生，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序健康的發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介：
陳學(xué)勤（1993―），本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論
關(guān)鍵詞：食品，質(zhì)量監(jiān)督，職能，管理
0.引言
最近幾年，我國在提高食物供給總量，增加食物多樣性以及改進(jìn)國民營(yíng)養(yǎng)狀況方面取得了令人矚目的成就，食品質(zhì)量也有了明顯的提高。但是，長(zhǎng)期以來中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量而建立起來的，現(xiàn)行的食品監(jiān)督監(jiān)管體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和監(jiān)管方式改革，對(duì)重大食品安全事故做到快速反應(yīng)、處置有力，確保廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全?！∈称焚|(zhì)量綜合監(jiān)督，是我們食品監(jiān)督部門的一項(xiàng)神圣而又十分艱巨的工作。論文參考網(wǎng)。經(jīng)過一年多的摸索，我們?cè)谑称繁O(jiān)管工作上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。我認(rèn)為，當(dāng)前基層食品質(zhì)量綜合監(jiān)督工作首先要做到以下幾點(diǎn)。
1.堅(jiān)持監(jiān)督和管理并重
1.1加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量工作的監(jiān)督。因?yàn)槭称飞婕跋M(fèi)者的生命安全和生活
質(zhì)量，盡管食品質(zhì)量監(jiān)管部門一直致力于實(shí)施“食品放心工程”，加大食品質(zhì)量按監(jiān)管力度，然而“問題食品”仍然大行其道，食品安全仍然存在諸多問題。食品安全頻頻地曝光，并不是現(xiàn)在的食品比以前更不安全了，而是食品安全工作更加引起消費(fèi)者、國家、食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重視了，商家可以鉆的空子更小了。論文參考網(wǎng)。曝光后問題就有解決的可能了，就為消費(fèi)者消除了不安全的因素，是件好事，并不是壞事，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的積極作用。
1.2構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。不能過估計(jì)食品安全工作所取得
的成績(jī)，要正視食品安全方面存在的問題和漏洞，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，扎扎實(shí)實(shí)地把食品安全工作抓好。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門急要分兵把口，又要相互協(xié)作，加大執(zhí)法力度，抓準(zhǔn)典型案例，進(jìn)行曝光。要從源頭上消除安全隱患，同事，要發(fā)揮官大消費(fèi)者重視食品安全的積極性，鼓勵(lì)就抱視頻方面的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處，將食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。在食品加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)真正構(gòu)筑起保障食品安全的“銅墻鐵壁”。
2.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合執(zhí)法資源
面對(duì)食品安全這一天的大事，從中央到地方，應(yīng)當(dāng)痛下決心，動(dòng)大手術(shù)，通
過體制改革，對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)查，整合執(zhí)法資源，管住管好食品市場(chǎng)，為老百姓提供安全放心的食品。當(dāng)前，應(yīng)著重解決食品監(jiān)管職責(zé)過于分散的狀況，將食品安全監(jiān)管的職能相對(duì)集中，權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，并通過建立一種有效的權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，降低行政成本。主要解決兩個(gè)問題：2.1是對(duì)監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能有一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出；2.2是對(duì)無人監(jiān)管的“盲區(qū)”，明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充費(fèi)考慮各個(gè)部門已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的退出或者充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有的管理體制，但是并需解決好分工后各個(gè)環(huán)節(jié)直接的協(xié)調(diào)和銜接問題。論文參考網(wǎng)。問題銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。
3.食品檢驗(yàn)工作盡快完善
3.1統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)
準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)，并且水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施，并且現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少的問題。比如：2004年3月15日，沈陽市衛(wèi)生監(jiān)督所查處的24.5噸“毒黃花菜”事件，就是因?yàn)樾l(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部各自指定的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)SO2殘留量的限量不同而引起的?？傊覈称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法的諸多方面已經(jīng)到了全面清理、修改和完善的階段，必須盡快統(tǒng)一。
3.2加快檢測(cè)技術(shù)研究和運(yùn)用。檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)隨著食品工業(yè)為基數(shù)的革
新和食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的提高而不斷完善和提高。檢驗(yàn)檢測(cè)作為食品安全控制和監(jiān)督檢查的途徑和手段，直接影響到食品的質(zhì)量和安全。隨著食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)和食品工業(yè)的革新，急需更加可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測(cè)技術(shù)，發(fā)展食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸過程的安全性控制技術(shù)，建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高食品安全檢測(cè)能力。食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系的統(tǒng)一完整，將為我國大力發(fā)展食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支持。
4.推進(jìn)食品安全監(jiān)管法制化
目前，我國的食品法律法規(guī)無法掩蓋食品暢銷的全過程，以《食品衛(wèi)生法》
為主導(dǎo)的食品安全法律法規(guī)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代食品安全監(jiān)管的需要，前不久國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調(diào)配合，具有一定的可操控性，但仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，食品安全監(jiān)管法制化建是仍待加強(qiáng)。
4.1加強(qiáng)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多
層次法律體系，探索和反張繼和國際接軌，又符合國強(qiáng)的理論、方法和體系。盡快糾正我國食品安全監(jiān)管不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全按前監(jiān)管法制體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力消費(fèi)食品安全監(jiān)管中“無人管、無力管、無法管、不會(huì)管”等問題。
4.2健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。4.2.1建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高食
品聲場(chǎng)企業(yè)入市門檻，制定食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少食品不安全隱患。4.2.2建立食品安全責(zé)任追溯制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可相互追溯的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)登記制度，實(shí)現(xiàn)視頻質(zhì)量安全的可追溯。4.2.3建立食品安全承諾和不合格食品退市召回制度。在食品安全監(jiān)管的任一環(huán)節(jié)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品未能達(dá)到質(zhì)量承諾和安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)商家應(yīng)立即將該食品下架退市并召回所銷售的食品，實(shí)行行業(yè)自律。4.2.4建立食品安全公共安全和食品安全預(yù)警制度。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐，并通過建立警示制度，及時(shí)將食品安全問題的細(xì)細(xì)向社會(huì)公布。4.2.5強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，使“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則在食品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域得到體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)分析 比較行政法
近期，中央電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對(duì)食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年6月17日?qǐng)?bào)道，實(shí)施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對(duì)比的是，鄰國日本長(zhǎng)期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。
一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國際食品法典委員會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：
第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。
第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。
第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下誕生的，很多國家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對(duì)食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。
二、我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題
食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。
（一）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國對(duì)其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。
（二）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題
1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，并舉辦了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。
3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。
三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察
為應(yīng)對(duì)食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。
（一）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度
日本政府根據(jù)國內(nèi)外食品安全形勢(shì)發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評(píng)估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對(duì)人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。
為了適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對(duì)幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對(duì)《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。
（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。
日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對(duì)進(jìn)出口及國內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
四、完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議
通過對(duì)我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對(duì)比鄰國日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：
（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
我國現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離
在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來，直屬于國務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。
（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作
由于我國實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
關(guān)鍵詞：食品安全 召回 食品安全法
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)食品安全要求也愈來愈高，食品安全問題成為當(dāng)前政府與公眾共同關(guān)心的一個(gè)重要問題。近年來，在我國不斷發(fā)生食品安全事故，對(duì)我國的食品安全管理提出了更高的要求。食品安全管理貫穿于食品生產(chǎn)、物流、銷售的整個(gè)過程中，必須針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都提出相應(yīng)的管理制度，建立詳細(xì)的法律及法規(guī)，建立完善的食品召回制度是其中最為重要的一個(gè)辦法。
食品召回制度是完善食品安全管理體系，提升食品安全管理能力，減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全體系健康平穩(wěn)的一項(xiàng)重要管理制度。相對(duì)于歐美國家的食品安全管理制度，我國食品的召回與退市制度目前處于一個(gè)不斷發(fā)展與完善的階段，在這個(gè)過程中，一些關(guān)鍵的問題值得我們深入的研究與探討。
1 我國食品安全召回制度關(guān)鍵問題的思考
幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的食品召回制度有如下共同特點(diǎn)：第一，食品召回有法可依。頒布了統(tǒng)一的食品安全基本法，并建立健全了食品召回法律體系。第二，監(jiān)管有效進(jìn)行。各部門分工明確，權(quán)責(zé)清晰。第三，執(zhí)法力度大。嚴(yán)厲的法律責(zé)任和處罰力度使得管理效率高。第四，建立了完善的食品信息溯源系統(tǒng)。由此告訴我們，我國食品召回制度的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。
1.1 強(qiáng)化立法
我國目前已經(jīng)對(duì)食品安全予以立法管理，但是目前依然存在著法律不完善，缺乏系統(tǒng)性，部分領(lǐng)域立法缺失，部分條款立法不明的現(xiàn)象。目前我國缺少一門具有權(quán)威性的食品召回管理的法律，這種狀況直接導(dǎo)致在食品召回管理中，部分法律條款不明晰，執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)，因此很有必要針對(duì)食品召回進(jìn)行專門的立法管理。這就要求我們制定一部具有權(quán)威性的法律，對(duì)食品召回的法律規(guī)定，監(jiān)管主體，召回級(jí)別，召回種類，召回程序，召回懲罰制度等內(nèi)容統(tǒng)一予以明確詳細(xì)的規(guī)定，使食品召回真正有法可依。
1.2 明確監(jiān)管
食品安全管理不是一個(gè)行政部門就可以全面監(jiān)管的，需要多個(gè)相關(guān)部門共同管理，相互協(xié)作。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同合作，比如農(nóng)業(yè)部要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品來源安全；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)者的場(chǎng)地的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理安全，并組織實(shí)施國內(nèi)食品的強(qiáng)制檢驗(yàn)及出入境食品的衛(wèi)生檢疫；工商行政管理部門則負(fù)責(zé)市場(chǎng)上的食品安全監(jiān)管；商務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域中的食品安全。
由于食品召回管理過程涉及到食品生產(chǎn)到銷售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而多部門監(jiān)管導(dǎo)致職能不清，在食品召回的監(jiān)管與執(zhí)行上缺乏效率，同時(shí)存在著食品安全管理權(quán)限配置不合理，執(zhí)法部門定位不清等問題，由于行政權(quán)限劃分界限不明，多頭執(zhí)法與行政不作為現(xiàn)象并存。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管部門的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。
目前已經(jīng)成立了以國務(wù)院副總理為主任的食品安全管理委員會(huì)，但是依然缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。建議國家成立一個(gè)食品行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，類似證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)，電監(jiān)會(huì)這樣的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法和管理，制定統(tǒng)一的管理法規(guī)和條例，統(tǒng)一執(zhí)行，賦予機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，跟公安部門建立緊密的執(zhí)法關(guān)系，對(duì)于嚴(yán)重的的食品犯罪，予以堅(jiān)決的查處和執(zhí)法。
1.3 明確法律界定，加強(qiáng)執(zhí)法與懲罰力度
解決食品安全問題的一個(gè)關(guān)鍵手段是加大食品安全犯罪的執(zhí)法，提高法律打擊力度，提高相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制食品安全事故的發(fā)生。在我國的法律體系中，目前明確定義食品安全相關(guān)法律的條文主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等，這些法律為食品安全的執(zhí)法提供了依據(jù)和方向。但是這些法律條文存在一定的問題，主要有如下幾點(diǎn)：（1）未能明確監(jiān)管層面的法律定義，單純的食品事故只能由受害個(gè)體進(jìn)行維權(quán)處理，對(duì)于批量出現(xiàn)不安全食品，未能明晰法律條文。（2）食品安全量刑太輕?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》對(duì)于違反的行為，行政處罰力度才3萬元罰款。從經(jīng)濟(jì)層面無法起到處罰作用，相對(duì)于違法行為的牟利，實(shí)在微不足道。（3）食品召回執(zhí)法的執(zhí)法力度不明晰。
為了從法律層面加大食品安全的查處力度，必須在當(dāng)前的《食品安全法》等相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)完善的食品安全法律處罰細(xì)則，明確食品安全的主體：生產(chǎn)者，消費(fèi)者及監(jiān)管者之間的法律關(guān)系，對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的食品安全違規(guī)與犯罪行為，定義詳細(xì)的處罰方法，以”食品安全無小事“的原則去定義處罰力度，要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。對(duì)于重大的食品安全犯罪，不但要處罰相關(guān)的犯罪分子，對(duì)于相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管者，也要定義明確的行政處罰及犯罪處罰。
1.4 食品信息系統(tǒng)的建立
1.4.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品溯源
一旦出現(xiàn)食品安全問題，首先需要做的是，切斷不安全食品的流通，檢查食品流通過程中的安全隱患，防止食品安全事故的擴(kuò)展?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)食品溯源體系是一個(gè)重要的方法。當(dāng)出現(xiàn)任何食品安全事故的時(shí)候，可以第一時(shí)間通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品溯源，及時(shí)禁止不安全食品繼續(xù)流通，同時(shí)可以追回不安全食品，另外最重要的功能是查找食品安全事故發(fā)生的原因，給監(jiān)管者和執(zhí)法者提供法律依據(jù)。目前我國已經(jīng)有無錫物聯(lián)網(wǎng)研究院，南京郵電大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始研究物聯(lián)網(wǎng)在食品召回體系中的應(yīng)用，通過RFID、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了物流鏈溯源。
1.4.2 基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)
目前可以通過建立食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)食品安全信息，定時(shí)公布官方對(duì)食品物流檢驗(yàn)的結(jié)果，將安全食品信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾。同時(shí)任何不安全的食品因素，都及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)，保證食品體系的安全。
1.5 食品安全保險(xiǎn)及補(bǔ)償制度
食品安全事故關(guān)乎公民健康，一旦發(fā)生食品安全事故，后果都是非常嚴(yán)重的。目前針對(duì)食品安全事故帶來的公民損失，還沒有很好的方法，食品安全事故的受害者大多數(shù)無法及時(shí)得到責(zé)任主體相應(yīng)的補(bǔ)償，不但承受了身體上的折磨，同時(shí)承擔(dān)了一定的心理上的打擊。
食品安全保障體系應(yīng)該成為社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要分支，保證公民在意外狀態(tài)下的安全，建立相應(yīng)的食品安全保險(xiǎn)和補(bǔ)償制度，應(yīng)該成為食品安全召回體系中的一個(gè)分支。
食品安全保險(xiǎn)金應(yīng)該由食品生產(chǎn)制造企業(yè)定期繳納，作為食品安全保險(xiǎn)的基金，由專門機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。
在食品召回體系中，增加保險(xiǎn)評(píng)估賠付的階段，一旦發(fā)生食品召回，在制定召回計(jì)劃的時(shí)候，就制定保險(xiǎn)介入方案，根據(jù)食品安全保險(xiǎn)的詳細(xì)細(xì)則，及時(shí)提前賠付受害主體的損失，之后由保險(xiǎn)公司對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體收取相應(yīng)的費(fèi)用，保證食品安全事故中的受害者在第一時(shí)間能拿到賠償。針對(duì)嚴(yán)重食品安全事故的企業(yè)，在召回的處理階段，必須依據(jù)保險(xiǎn)的相關(guān)條例，除以對(duì)應(yīng)的罰款，罰款進(jìn)入保險(xiǎn)基金，保證后續(xù)基金的穩(wěn)定運(yùn)行。
2 總結(jié)與思考
本文針對(duì)我國今年頻出的食品安全事故，對(duì)于我國的食品召回制度的發(fā)展進(jìn)行了回顧，并進(jìn)一步分析了發(fā)達(dá)國家的食品安全召回體系，針對(duì)我國在食品安全召回的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入的思考，提出了立法和監(jiān)管的建議，列舉了當(dāng)前立法的不足，給出相關(guān)立法和執(zhí)法的建議，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化食品召回辦法，最后提出了在召回體系中增加食品安全保險(xiǎn)補(bǔ)償制度的方案。我國的食品召回制度處于剛剛起步的狀態(tài)，這是一個(gè)大的系統(tǒng)的工作，需要我們從社會(huì)的各個(gè)方面去不斷完善該制度，使之能真正成為保障公民食品安全的一道屏障。
參考文獻(xiàn)
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一、臺(tái)灣食品安全法的散離與食品安全監(jiān)管體制的多元化
臺(tái)灣食品安全的法律管制，在食品衛(wèi)生法的名義下，自1975年開始，至今已接近40年。居于核心位置的《食品衛(wèi)生管理法》自1975年1月28日頒布以來，經(jīng)歷1983年、1997年、2000年、2002年、2008年、2010年、2011年和2012年的數(shù)次修改，其理念雖已從“食品衛(wèi)生”過渡到“食品安全”。但法律的修改與完善，卻始終未曾拋棄“食品衛(wèi)生管理法”的名稱，這和內(nèi)地廢棄食品衛(wèi)生法另起爐灶制定食品安全法的立法實(shí)踐，存在明顯的差異。在這期間，臺(tái)灣食品安全法律規(guī)范形成了以《食品衛(wèi)生管理法》為主導(dǎo)、《健康食品管理法》為補(bǔ)充的相對(duì)完整體系，行政法規(guī)和規(guī)章主要有《食品衛(wèi)生法實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理辦法》和《食品及相關(guān)產(chǎn)品回收銷毀處理辦法》。此外，雖不屬于正式法源，但頗具特色的是“衛(wèi)生署”在實(shí)踐中，針對(duì)規(guī)定法條內(nèi)容之疑惑，予以或界定或厘清或排除的函釋，對(duì)法的安定性和保持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)效性起了至關(guān)重要的作用。臺(tái)灣在食品安全監(jiān)管體制上主仿美制，食用農(nóng)產(chǎn)品安全由“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”負(fù)責(zé)，生產(chǎn)加工制作食品安全及添加劑、包裝材料等食品關(guān)聯(lián)品安全，由“衛(wèi)生署食品藥物管理局”負(fù)責(zé)，進(jìn)口食品則由“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”負(fù)責(zé)，毒性物質(zhì)則由“環(huán)境署”實(shí)施管制，“行政院”成立食品安全會(huì)報(bào)，由副院長(zhǎng)兼召集人，負(fù)責(zé)部會(huì)協(xié)調(diào)。這里，需特別強(qiáng)調(diào)的是，“衛(wèi)生署食品藥物管理局”，2010年1月1日掛牌成立，系整合原來衛(wèi)生署食品衛(wèi)生處、藥政處和藥物食品檢驗(yàn)局、管制藥品管理局等單位而成。此前，1981年“衛(wèi)生署”設(shè)立的食品衛(wèi)生處下設(shè)食品安全、食品查驗(yàn)、食品輔導(dǎo)和食品營(yíng)養(yǎng)四科。內(nèi)地新近出版的一些論文與論著，言及臺(tái)灣食品安全監(jiān)管，在忽略其形成歷史的同時(shí)，也未能注意近年來的這些新變化。而內(nèi)地白酒行業(yè)塑化劑事件的發(fā)生，也表明了內(nèi)地食品企業(yè)和食品安全監(jiān)管部門對(duì)臺(tái)灣食品安全事件及成功應(yīng)對(duì)的冷漠和僥幸。這對(duì)于同種同族且飲食結(jié)構(gòu)及文化都具有同源性的內(nèi)地而言，是不應(yīng)發(fā)生的。
二、臺(tái)灣食品塑化劑危機(jī)的緣起與跨部會(huì)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)
塑化劑危機(jī)緣起于2010年3月間，“行政院為了保障民眾的用藥安全及身心健康”，吳敦義院長(zhǎng)特別指示成立跨部會(huì)的偽劣假藥聯(lián)合取締小組，加強(qiáng)打擊偽劣藥品。聯(lián)合小組成員由“衛(wèi)生署”、“法務(wù)部”、“內(nèi)政部”、“國家通訊傳播委員會(huì)”、“消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)”、“新聞局”、“財(cái)政部關(guān)稅總局”、“海岸巡防署”、直轄市及縣市政府等九個(gè)機(jī)關(guān)、單位組成，共同合作，以期杜絕不法藥物的流通。4月7日，“衛(wèi)生署食品藥物管理局”檢測(cè)臺(tái)中市衛(wèi)生局抽樣送檢的康復(fù)生技公司DDS-16“凈元益生菌”時(shí)，雖然并未從中驗(yàn)出減肥西藥的成分，但卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中有十分可疑的異常訊號(hào)；進(jìn)一步追查判定，異常訊號(hào)疑來自鄰苯二甲酸二（2-乙基已基）脂（簡(jiǎn)稱DEHP）。DEHP是一種塑化劑，在工業(yè)界使用相當(dāng)廣泛。經(jīng)過一個(gè)多月的追查、化驗(yàn)、溯源、查驗(yàn)和咨詢論證及市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的厘定，5月23日“衛(wèi)生署”舉行塑化劑首次記者招待會(huì)，宣布查獲昱伸香料公司起云劑含塑化劑成分，并公布查緝結(jié)果、產(chǎn)品流向、處理情形等。塑化劑危機(jī)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的掌握下，正式爆發(fā)。
塑化劑，一般包括DNOP和DEHP，均不得添加于食品。據(jù)“環(huán)保署”公告列告并經(jīng)法院審理確認(rèn)，塑化劑DEHP（中文名稱鄰苯二甲酸二[2-乙基已基]脂），“環(huán)保署”于1999年、2001年和2011年三次公告列告，列為第1、2類毒性化學(xué)物質(zhì)，毒性為急毒性：高溫物質(zhì)所產(chǎn)生的水霧或者蒸汽可能會(huì)導(dǎo)致刺激，而有咳嗽、喉嚨痛、蹣跚及支氣管炎等情形，吞食10克該物質(zhì)會(huì)造成輕微胃部不適，而有惡心、腹痛及腹瀉癥狀，嚙齒類生物在懷孕時(shí)吞食單一劑量會(huì)致命，并造成新生兒生長(zhǎng)異常，意外吞食該物質(zhì)可能會(huì)損害個(gè)人健康，重復(fù)吞食會(huì)累積毒性影響，其癥狀包括肝臟肥大，碳水化合物的代謝被中止，且會(huì)使血液中的膽固醇及三酸甘油脂含量下降，亦有萎縮的現(xiàn)象。
[關(guān)鍵詞]：食品安全 食品事件
食品安全是重大的基本民生問題，近些年來關(guān)于食品事件引起公眾的高度注意，對(duì)于食品安全更加注重。俗話說民以食為天，如若食品不能安全食用，那社會(huì)會(huì)怎樣？2008年的“三聚氰胺”奶粉事件一度使人們談“奶”色變，2010年發(fā)生的海南“毒豇豆”時(shí)間再一次觸及人們?cè)谑称钒踩系拿舾猩窠?jīng)。守住舌尖安全關(guān)尤為的重要，在有利于人民安居樂業(yè)的同時(shí)，可以使社會(huì)健康發(fā)展。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的一種，是為了保護(hù)消費(fèi)者及食品生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，保障食品生產(chǎn)秩序和食品安全的一種保險(xiǎn)。它是指自追溯日起至保險(xiǎn)期間終止日止的期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場(chǎng)提供與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的，受害人或其人在保險(xiǎn)期間內(nèi)首次向被保險(xiǎn)人提出索賠，依照中華人民共和國法律應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司根據(jù)本保險(xiǎn)合同的規(guī)定，在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。保險(xiǎn)“新國十條”的出臺(tái)，為我國發(fā)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了鼓勵(lì)與支持，為進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)奠定了政策基礎(chǔ)。分析現(xiàn)階段我國食品安全責(zé)任面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
1食品安全責(zé)任保險(xiǎn)面臨的機(jī)遇
1.1政策性支持
保險(xiǎn)的“新國十條”的出臺(tái)，明確提出注重食品責(zé)任保險(xiǎn)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。保監(jiān)會(huì)也表示要“積極鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)公司開發(fā)食品安全相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，事前、事中、事后的全方位保險(xiǎn)服務(wù)”。從以上可以看出，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在政策上得到了大力支持，可以說，政策上的有力支持為食品行業(yè)實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)提供了強(qiáng)大支撐，可以是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供動(dòng)力，使人們認(rèn)識(shí)到食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的重要性。
1.2法律環(huán)境
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)需要根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，我國關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律有《食品安全法》《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律法規(guī)。其中《食品安全法》中規(guī)定“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”以上法律規(guī)定一方面加大了食品企業(yè)面臨的索賠風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的需求，為我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)打開了新的市場(chǎng)空間：另一方面也為保險(xiǎn)公司開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供較為適宜的法律環(huán)境。
1.3市場(chǎng)需求
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者的權(quán)益的有效工具手段，在市場(chǎng)上收到了大多數(shù)食品企業(yè)的歡迎。投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，可以使企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展，有利于加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制，有效不穩(wěn)的達(dá)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在出現(xiàn)食品安全事件的時(shí)候，食品企業(yè)可以較少事件對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有著這些好處，對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的需求不斷增加，這有利于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)快速發(fā)展，隨著近些年，食品時(shí)間層出不窮，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益無法得到保護(hù)，為了保障消費(fèi)者而轉(zhuǎn)移食品風(fēng)險(xiǎn)的需求愈來愈到，對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)來說是一個(gè)好的基礎(chǔ)。
2食品安全責(zé)任保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)
2.1保費(fèi)計(jì)算困難
保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)期間內(nèi)企業(yè)的預(yù)計(jì)產(chǎn)值、銷售額或預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入預(yù)收保險(xiǎn)費(fèi)，但實(shí)際上大量存在的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（如餐飲企業(yè)等）都是小型企業(yè)，企業(yè)無賬目或賬目不清，這在保費(fèi)測(cè)算上存在較大困難。保費(fèi)測(cè)算的困難加上投保率較低的現(xiàn)狀，影響了保險(xiǎn)公司開展這塊業(yè)務(wù)的意愿。
2.2食品企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)薄弱
有些食品企業(yè)對(duì)于食品安全的認(rèn)識(shí)不足，一度為了節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，一直心存僥幸。認(rèn)為發(fā)生食品安全事件概率小，如果投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，就會(huì)支付保險(xiǎn)費(fèi)，增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，較少企業(yè)的利潤(rùn)。這種缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的企業(yè)目前在食品市場(chǎng)仍然存在。要加強(qiáng)食品企業(yè)對(duì)于食品安全認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)于責(zé)任保險(xiǎn)了解增多。
2.3食品安全責(zé)任保險(xiǎn)自身的特殊性
食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在一定程度具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，由于其最終目的維護(hù)的是消費(fèi)者的利益，企業(yè)購買者購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力不足，尤其是中小型食品企業(yè)，他們面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)總是盡量降低生產(chǎn)成本與各項(xiàng)費(fèi)用，導(dǎo)致投保率非常低。另外，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)涉及對(duì)食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、承包食品的類別、承包方式、費(fèi)率厘定、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠、訴訟程序的介入等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理水平提出了更高的要求，一般保險(xiǎn)公司不會(huì)輕易涉足。前非壽險(xiǎn)公司的條款都包含了大量的免責(zé)內(nèi)容，這些免責(zé)條款對(duì)被保險(xiǎn)人生產(chǎn)及管理都做了非常嚴(yán)格的要求，如一旦發(fā)生食品安全事故，絕大多數(shù)都屬于免責(zé)范圍。大量的免責(zé)條款也是限制了投保人的投保興趣。
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