發(fā)布時間：2023-03-20 16:17:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政財務管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】行政事業(yè)單位財務管理；問題；措施及建議
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強行政事業(yè)單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業(yè)單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業(yè)單位財務管理的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負責,對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內(nèi)部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內(nèi)部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務人員的審核和把關,簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領導之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業(yè)務管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓組織開展的少,而且培訓多為業(yè)務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總人數(shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數(shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數(shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認識到,搞好行政事業(yè)單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內(nèi)部財務管理1、合理是界定單位財務管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業(yè)人員進行科學論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業(yè)單位財務管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發(fā)放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會計制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
【關鍵詞】行政事業(yè)單位財務管理
一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題
1.財務管理職能較弱,資金使用效益低下
行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。因此,資金的使用效率低下。
2.行政事業(yè)單位的會計核算不恰當
其主要表現(xiàn)在:(1)我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎,其目的是匯報支出,為決算服務,它不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。(2)有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內(nèi)容上,與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。
3.行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性
(1)有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重,嚴重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。(3)有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財務控制制度體系的原則
1.合法性原則。行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度時,必須遵循國家有關的法律、法規(guī),并把國家有關的法律法規(guī)落實到內(nèi)部財務控制制度中去。這是建立內(nèi)部控制制度體系的基礎。
2.有效性原則。內(nèi)部財務控制應當約束單位內(nèi)部涉及財務工作的所有人員。任何人都不得擁有超越內(nèi)部財務控制的權力。
3.全面性原則。內(nèi)部控制應當涵蓋單位內(nèi)部涉及財務工作的各項經(jīng)濟業(yè)務及相關崗位,并針對業(yè)務處理過程中的關鍵控制點,落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。
4.不相容職務相分離原則。內(nèi)部財務控制應當保證單位內(nèi)部實際財務工作的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分,堅持不相容職務相互分離,確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監(jiān)督。
5.成本效益原則。內(nèi)部財務控制應當遵循成本效益原則,以合理的控制成本達到最佳的控制效果。成本效益原則要求各單位在內(nèi)部財務控制中必須運用科學合理的方法,以較小的控制成本和管理成本獲得交好的經(jīng)濟效益,保證實施內(nèi)部財務控制所花費的代價低于因此而獲得的效益。
6.適時性原則。每個單位的外部環(huán)境都在不斷發(fā)生變化。環(huán)境的變化是不以單位的意志為轉移的,所以,每一個單位的內(nèi)部會計控制制度建設都應隨著外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務職能的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善。
三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策
1.加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制。(1)綜合性的管理制度。(2)單項的管理制度。(3)相關性的管理制度。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項資金的使用效益。
2.細化部門預算,提高財務管理的計劃與預測能力?，F(xiàn)階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步,有一個需要不斷完善的過程,每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究,對于適當?shù)牟町?可以適當調(diào)整預算定額標準,使部門預算符合單位的實際情況。
3.進行預算會計制度改革。(1)按照公共財政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系,同時將權責發(fā)生制確認基礎引入預算會計。(2)推進預算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預算管理的要求進行修訂,為各項管理提供有利的基礎條件。
4.嚴格預算開支,建立財務管理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的主要方法是:(1)崗位分工控制,保證不相容職務相互分離。(2)授權批準控制,嚴格遵循授權范圍和權限,重大會計事項建立集體審批制度。(3)會計系統(tǒng)控制,制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。(4)財產(chǎn)清查控制,采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整。(5)內(nèi)部報告控制,及時全面地反映經(jīng)濟活動的情況。(6)電子信息技術控制,加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護,盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進措施。四、加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務管理
筆者建議如下。
1.增強監(jiān)管意識,認真落實資產(chǎn)管理責任。各單位應充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性,把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容,列入本單位工作目標。明確單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。應根據(jù)資產(chǎn)的不同類別,規(guī)定相應管理部門及責任人,并與部門責任人和直接責任人簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議,定期考核責任履行情況。財會部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間要加強信息溝通。貨幣資金的責任人是財務部門。資金的損失系財會人員個人原因造成的,應由個負責賠償。存貨和固定資產(chǎn)的責任人是資產(chǎn)管理部門。一要建立資產(chǎn)使用登記制度,明確使用人。二是建立資產(chǎn)定期盤點制度,關心資產(chǎn)的存量狀況,及時與財務部門對賬、資產(chǎn)盤盈或盤虧按管理權限上報審批或審核備案,做到賬實相符、賬賬相符。對外投資和應收款項的責任人是單位的業(yè)務部門,關鍵是要落實到每一個責任人。同時財務部門要配合做好投資監(jiān)管和欠款催收工作,跟蹤監(jiān)管資產(chǎn)運行過程,防止資產(chǎn)收益流失。
2.加強財會人員業(yè)務培訓,建立財會人員準入制。有關部門應對行政事業(yè)單位財會人員現(xiàn)狀開展調(diào)研,制定具體的培訓計劃,有針對性地開展多種形式的培訓活動,不斷提高的行政事業(yè)單位會計人員的會計和電腦技術操作水平,以適應新時期單位財務管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡信息化管理的需求。同時,各單位應建立會計人員上崗準入制度,實行會計人員競爭上崗。財會人員應及時更新財會知識,增強財經(jīng)法紀觀念,嚴格執(zhí)行《會計法》賦予的內(nèi)部監(jiān)督權,規(guī)范核算各項財務收支。
3.健全內(nèi)控制度,規(guī)范內(nèi)部管理行為。有關部門應督促相關單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機制,要加強內(nèi)部會計控制,分離不相容崗位,嚴格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門的機構或人員定期或不定期地進行檢查。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計和財務監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用,發(fā)現(xiàn)問題,嚴格追究相關人員責任,從而把國有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。
4.實行國有資產(chǎn)基礎臺賬制度。各行政事業(yè)單位均應建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎臺賬,通過建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫來規(guī)范資產(chǎn)管理。在此次資產(chǎn)清查中,我縣的233家行政事業(yè)單位都建立了詳細的資料數(shù)據(jù)臺帳。下一步,是要把資產(chǎn)的臺帳管理納入單位日常工作監(jiān)管范圍,要指定專人通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)負責資產(chǎn)購建、改造、調(diào)撥、捐贈、變賣處置、報廢、毀損、投資等環(huán)節(jié)的申報審核、審批手續(xù)、維護資產(chǎn)的安全和完整,確保單位履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。對各單位資產(chǎn)管理基礎臺賬制度的執(zhí)行情況,有關部門應定期組織檢查,督促其規(guī)范管理國有資產(chǎn)。
至今為止的研究成果表明，源自國債和赤字的財政風險主要表現(xiàn)為兩個方面：一是國債余額和赤字分別占當年GDP的比重；二是政府的隱性債務和或有債務狀況。2002年3月，財政部在向人大做的2001年決算和2002年預算的報告中，明確公布了國債負擔率和赤字率兩個指標。2001年中央財政赤字2598億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.7%，債務余額15608億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.3%。從這兩個指標來看，與國際上許多經(jīng)濟發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比，財政風險并不是很大。從政府的隱性債務和或有債務來看，現(xiàn)有國內(nèi)的研究成果和國際組織、經(jīng)濟學專家對中國的研究成果表明，這部分債務占GDP的比重約為75～125%左右（世界銀行：1998年，劉成：2000年）。將這部分債務進行國際比較，隱性及或有債務的指標也不是很高。以美國為例，大致與我國公布的國債負擔率和赤字率同一口徑的聯(lián)邦債務率，目前在50%左右，1993年底的聯(lián)邦債務大約為3.2萬億美元，但是如果考慮隱性債務，聯(lián)邦債務幾乎是官方數(shù)字的3倍（哈維·S·羅森：《財政學》）。國內(nèi)的研究成果反映，許多國家政府隱性及或有債務規(guī)模都很大（劉成，2000年），與此相比，中國政府的財政風險并不是很大。
上述的判斷已經(jīng)基本形成共識，無論從官方公布的數(shù)據(jù)，還是經(jīng)濟學界研究的成果，可以說已經(jīng)為人所認識的政府赤字和債務表明，盡管隨著債務的擴大，財政風險在積累，但是短期來看風險不大。
二、沒有認識和計算的政府財政赤字
首先，需要從基本概念說起。重溫什么是財政赤字和政府債務？現(xiàn)代經(jīng)濟學、財政學理論中的定義是，財政赤字是政府支出大于收入的數(shù)量。當政府形成財政赤字時，它就必須向公眾舉債來支付其款項。為了借債，政府需要發(fā)行債券，即用以承諾將來償還的一種借據(jù)。政府債務指政府借款總額或累計額。理解赤字和債務的關鍵點在于：政府債務是政府應付款的存量，而財政赤字是政府支出大于收入而形成的新債務流量（保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯：《宏觀經(jīng)濟學》，第16版）。我國自1993年起，規(guī)范了財政赤字的彌補辦法，即全部由發(fā)行國債來彌補赤字，而不準許向銀行借款和透支，自此上述定義完全可以適用于我國。
按照上述的定義，我們從下面的表格數(shù)據(jù)中會發(fā)現(xiàn)一個重要的矛盾和問題。
表1我國1998年以來的財政赤字、國債規(guī)模與增長率一覽表
對于上表中的數(shù)據(jù)要做如下說明：表1中的財政赤字和國債的絕對量是中央財政和地方財政匯總后的數(shù)字，即不是中央財政赤字，國債中包括中央代地方發(fā)債的數(shù)量。另外，1998年和1999年的赤字數(shù)口徑與2000年、2001年有不可比之處，原因是前兩年的赤字中不含國債的利息支出，自2000年起，每年的國債利息支出改為列入財政支出，作為財政赤字。如果按照1998和1999年的赤字口徑計算，將形成表2的情況。
表2按可比口徑計算的財政赤字及增長率
從上述兩個表的數(shù)據(jù)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的矛盾，財政赤字與政府債務呈現(xiàn)反向變化，即財政赤字的增長率自1999年起明顯趨于降低，2001年甚至是負增長；而國債的增長率卻呈現(xiàn)提高的態(tài)勢。下面圖形反映的更為直觀。
圖1赤字增長率與國債增長率
對于這個矛盾如何解釋？從理論邏輯推理來看，國債發(fā)行的總規(guī)模包括彌補當年赤字和當年需要還本付息的數(shù)額，如果國債總規(guī)?？鄢€本付息的數(shù)額后，彌補當年赤字的國債數(shù)應該與財政赤字數(shù)額大體一致。我們看一下表3。
表3扣除還本付息后的國債數(shù)額與財政赤字的比較
注：為了計算和比較的方便，小數(shù)點后四舍五入，不影響基本結論。
從表3中可以看出，歷年的扣除還本付息后的國債數(shù)額都明顯大于當年的財政赤字數(shù)額。那么這些差額應如何解釋呢？顯然，國債只能用于彌補財政赤字，按照基本的理論概念，我們只能推斷，在年度的國債發(fā)行總額中有一部分赤字沒有反映在財政赤字總額中。那么哪些國債沒有反映為赤字呢？我們分析的結果是，由中央政府代地方政府發(fā)行的債務，反映在總債務規(guī)模中，但是這部分地方政府債務背后的財政赤字卻沒有反映在赤字總規(guī)模中。詳見表4中的數(shù)字對比。
表4地方政府債務與表3中差額的比較
從表4中看到，除了2000年的差額數(shù)小于中央代地方發(fā)債的數(shù)額外（對此目前筆者還沒有很好的解釋答案），其余3年的差額數(shù)均大于中央代地方政府發(fā)債的數(shù)額。筆者認為，從理論上講，中央代地方政府發(fā)債，實質(zhì)上就是中央代地方政府打了赤字。這些赤字肯定沒有記入中央財政赤字，關鍵的問題是它們有沒有作為赤字在地方預決算中進行計算和匯總。我國歷年來的地方財政匯總都是收支平衡或略有結余的，從來沒有赤字。這里存在兩種可能的情況：一是中央政府代地方政府發(fā)債的數(shù)量根本沒有作為地方政府的赤字計算；二是已作為地方財政赤字計算后，地方財政匯總是平衡或結余的。從前面分析和表4的情況推斷，筆者認為第一種情況的可能性很大，根據(jù)對財政機關的官員調(diào)查，證實了筆者的推斷。由于地方債務計算在債務總規(guī)模中，而地方債務彌補的赤字沒有計算為地方財政赤字，因此年度的政府債務總規(guī)模就大于了財政赤字規(guī)模。
如果上面的推斷成立，那么我們可以得出兩個相互有聯(lián)系的結論：一是目前我國公布的中央財政與地方財政匯總后的財政赤字沒有包括地方財政赤字，因此公布的赤字數(shù)和赤字占GDP的比重可能被低估了；二是地方財政的平衡或結余是虛，而存在赤字是實。
三、財政的風險將出在缺乏有效管理的地方政府赤字和債務
為什么不將地方發(fā)債計算為地方財政赤字？首先是在很大程度上受到《預算法》的約束。我國《預算法》中規(guī)定，地方財政必須實行收支平衡，不能出現(xiàn)赤字。排除近年來基層財政的債務等情況不說，僅就中央代地方發(fā)債而論，由于這筆債務的償還主體是地方政府，即債務人是地方政府，其實質(zhì)應作為地方政府的財政赤字。如果因為《預算法》規(guī)定的原因，將地方政府債務不明確作為地方財政赤字，這勢必會人為地縮小國家財政赤字的規(guī)模。其次，與目前政府預算會計實行的是收付實現(xiàn)制，而不是權責發(fā)生制有關。由于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為確認當期收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎下，財政收支只包括以現(xiàn)金實際支付的部分，并不反映那些當期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府赤字和債務。這樣既不利于準確地反映地方政府財政的整體狀況，更不利于防范財政風險（“我國預算會計制度的深化改革”，政府會計權責發(fā)生制課題組，2002年第5期《財政研究》）。
從目前的地方政府財政狀況看，我國許多地方政府尤其是中西部的地方政府可能將長期存在赤字和借債情況，這就需要各個地方政府在財政預算中對赤字及引發(fā)的債務實行嚴格和科學的管理，如同中央財政對中央債務的管理一樣，要有相應的管理機構和一套專門的管理和運作辦法。據(jù)
我們2001年對江蘇、陜西、山東、浙江、遼寧等省的初步調(diào)研，目前許多地方政府已經(jīng)對其自身的政府債務管理引起了高度的重視，并采取了一些管理的辦法。但是，由于預算法及現(xiàn)有預算會計管理制度跟不上新產(chǎn)生的政府借債融資的情況，多數(shù)地方政府的做法是將債務的借與歸還在預算收支表的線下進行反映，財政廳（局）內(nèi)也缺乏專門人才進行債務籌劃和管理。
另外，地方政府的債務歸還問題也需要引起高度重視。中央債務多數(shù)是通過借新債還舊債的方式歸還的。地方政府沒有舉債權，目前中央轉貸給地方政府的世界銀行部分貸款已到期，許多地方各級政府是通過當?shù)氐亩愂?、收費、以及出售政府資產(chǎn)來歸還貸款。對于中央代地方發(fā)行的國債，投資有效益的項目，其收益可以作為還債的資金來源，但是有相當多的投資項目只有社會效益，恐怕還債的資金主要還是來自當?shù)氐亩愂栈蚴召M，或者采取出售政府資產(chǎn)、借新還舊進行運作?？傊胤秸趥鶆盏臍w還上，與中央政府相比，其可操作的空間相對有限。這就更加提醒我們要關注地方財政的債務風險，既便目前僅就中央代地方發(fā)債這部分債務總量大約在1700～2000億左右（不包括縣、鄉(xiāng)基層財政的債務），規(guī)模不是很大，但其積累的速度和由于體制、法律約束而造成的管理空隙，值得引起高度重視。否則，在中央財政風險不大的“高枕”上“無憂”，地方財政的潛伏風險一旦突發(fā)，帶來的將是整個國家財政的風險。
四、建議
根據(jù)以上分析和結論，為了防范財政風險，特提出以下建議。
第一，修改《預算法》。由于近年來預算管理辦法和體制的實際變動較大，現(xiàn)有《預算法》中的一些條款規(guī)定脫離了實際預算管理活動的需要，使得這些法律成為建立規(guī)范的新的管理制度的桎梏。規(guī)定地方政府要作到財政收支平衡、不準出現(xiàn)赤字就是比較明顯的例子。為了增強地方財政收支的透明度，建立規(guī)范、嚴格的債務管理制度，防范地方財政風險，乃至整個國家的財政風險，應該對《預算法》中的相關條款進行修改。最起碼，中央代地方的發(fā)債應體現(xiàn)為地方財政赤字，并且在中央與地方預算匯總時，這部分地方財政赤字也應計算在內(nèi)。
二戰(zhàn)后。日本在美國的指導下實行了財政分權體制。財政分權體制的實施不僅完成了其在經(jīng)濟發(fā)展及國家建設中的預期目標，而且在平衡各地財力、保證各地方政府職能的履行、行政服務的提供上發(fā)揮了重要作用。財政分權體制下公平目標的實現(xiàn)，主要是通過分權體制下轉移支付制度來實現(xiàn)的，轉移支付制度調(diào)整了地區(qū)間的財政均等水平，縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟能力差距，有利地促進了公共服務均等化的實現(xiàn)，為財政分權體制公平目標的實現(xiàn)奠定了基礎。近年來財政分權改革的不斷推進，為進行日本財政分權體制的公平研究提供了可能。目前，盡管財政分權理論發(fā)展已有50多年的歷史，但是有關財政分權公平的研究并不多見，有關公平的研究多是建立在分權理論的基礎上。
國外學術界關于日本財政分權公平研究的理論文獻并不多見，其大多也立足于轉移支付角度。米哈爾吉科通過對日本財政分權后政府間財政關系進行分析指出，日本雖然存在著顯著的縱向財政不均衡問題，但是轉移支付制度很好地糾正了財政不均衡問題，實現(xiàn)了財政均等化舊。特里薩特爾、梅瑞狄斯在對日本財政體系進行分析的基礎上得出了相似的結論，一致認為，日本的轉移支付制度在其財政均等化的實現(xiàn)過程中發(fā)揮了重要的作用。日本國內(nèi)對其財政分權的探討，主要集中在政府間關系方面，而從公平方面對其進行研究略微少見。日本學者西川雅史認為，在“用腳投票”理論指導下，日本的財政分權實現(xiàn)了各個地區(qū)公共服務及公共品提供的均等化。持田信樹(2002)認為，日本財政體制的最大缺點是存在垂直財政缺口，但轉移支付制度很好地彌補了這一缺點，同時實現(xiàn)了全國公共品供給的均等化。此外，他還認為，均衡體制必須精確，以便很好地執(zhí)行其均衡財政能力及調(diào)節(jié)支出需求的職能。
二、日本財政分權體制下的轉移支付制度
日本財政分權體制由收入、支出以及轉移支付三部分構成。由于日本中央和地方稅收收入分配結構是“開”，支出結構接近于“三七開”，因而存在巨大的資金缺口，財政分權體制下的轉移支付制度填補了這一缺口。其在一定程度上促進了各地方經(jīng)濟及社會事業(yè)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)了財政均等化目標。日本主要將中央征收的稅作為轉移支付資金分配給地方。其轉移支付資金由地方交付稅、地方讓與稅、國庫支出金三部分構成。地方交付稅以實現(xiàn)各地方財政均衡為主要目標；它是為消除地方政府財政能力差距，保證經(jīng)濟發(fā)展水平較低的政府也能維持一定的行政服務水平，而向某地方支付的一種轉移資金；其轉移資金的額度可以運用法定的標準公式計算得出，且轉移支付資金的使用由地方政府自主決定，中央政府不加以限制或附加條件。地方讓與稅從嚴格意義上講不具均衡地方財政的作用，但它充實某些地方基礎建設的財源，對地方財政同樣具有一定的均衡作用。國庫支出金是中央指定用途，交給地方政府使用的轉移支付資金，用于中央和地方共同籌建的事業(yè)，平衡各地方政府財政能力，確保全國行政服務統(tǒng)一水平是其轉移支付的目標。轉移支付制度作為日本財政分權體制的組成部分之一，為財政均等化目標的實現(xiàn)奠定了基礎，同時為彌補各地方經(jīng)濟能力的差距，確保各地方政府提供相同的公共服務水平也發(fā)揮了重要的作用。對財政分權進行公平性分析，即對轉移支付進行公平性分析?？疾燹D移支付制度在平衡各地方財政收入、確保全國人均福利水平一致方面所發(fā)揮的作用，就是對轉移支付進行均等化分析。若地方政府通過轉移支付獲得收益后，其財政收入得到提高，且與其他地區(qū)的經(jīng)濟能力差距縮小，實現(xiàn)財政均等化，則認為轉移支付制度具有公平性，即財政分權體制具有公平性。
三、主要結論
［關鍵詞］企業(yè)管理理念;核心競爭力;財務管理
［中圖分類號］F234［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2009）15-0032-02
步入21世紀以后,社會已進入知識經(jīng)濟新時代。那么何謂知識經(jīng)濟？知識經(jīng)濟就是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和應用基礎之上的新型經(jīng)濟。它是以高新技術產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱,以智力資源為首要依托的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟把科學、技術和經(jīng)濟緊密地聯(lián)系起來,使科學技術的生產(chǎn)和傳播成為經(jīng)濟發(fā)展的核心。因此,知識經(jīng)濟同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟相比具有新的特征,如知識經(jīng)濟更注意科學、技術在企業(yè)中的核心地位及其對企業(yè)價值的影響,從而使得以人才和技術為代表的知識資本成為知識經(jīng)濟的主要資本形態(tài)；知識經(jīng)濟依靠對知識、智力、無形資產(chǎn)的投資,是以無形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟；知識密集型的軟產(chǎn)品所占比重越來越大,將成為經(jīng)濟增長大打的主渠道。
1 隨著風險管理觀念的形成,風險管理將成為企業(yè)財務管理的重點
知識經(jīng)濟時代,企業(yè)資本經(jīng)營呈現(xiàn)出高風險性和風險表現(xiàn)形式的多樣化特征：知識產(chǎn)品價格中物質(zhì)材料成本的比重很小,而研究開發(fā)的固定資本急劇上升,使經(jīng)營風險多倍擴張；因金融市場和內(nèi)部財務結構的變化使財務風險更為復雜和多樣化,如技術債務資本的流失、泄密或超過保護期可能導致企業(yè)破產(chǎn),人力資本產(chǎn)權的特殊使用壽命和折舊方法會增加現(xiàn)有資本結構的不穩(wěn)定性；開發(fā)知識資產(chǎn)的不確定性水平提高,擴大了投資風險；作為知識資本重要構成要素的企業(yè)信譽、經(jīng)營關系等變化使企業(yè)名譽風險突出。
1.1 加強企業(yè)內(nèi)部財務管理與控制,是企業(yè)深化改革的必然要求
改革開放以來,企業(yè)改革的力度不斷加大。從黑龍江省的目前情況看,各級政府普遍對國有企業(yè)進行了產(chǎn)權制度改革,大部分國有企業(yè)實行了公司制改革,部分優(yōu)勢企業(yè)相繼組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界的大型企業(yè)集團。隨著企業(yè)改革形勢的發(fā)展,原來與單一工廠制相適應的、以成本控制為中心的傳統(tǒng)財務管理制度和方法,已遠遠不能適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要；原有的單純依靠經(jīng)營者個人素質(zhì)為主的管理控制體系,也已無法適應龐大的集團管理要求。還有部分企業(yè),內(nèi)部財務管理與控制工作始終擺不上重要位置,外部環(huán)境寬松時,就忽視內(nèi)部財務管理與控制；外部環(huán)境嚴峻時,抓內(nèi)部財務管理與控制又起不了多大的作用。
1.2 加強企業(yè)內(nèi)部財務管理與控制 迎接國際挑戰(zhàn)
我國已加入WTO,企業(yè)面臨空前激烈和殘酷的市場競爭,從世界范圍看,當今各工業(yè)國之間的競爭,已經(jīng)從技術競爭、資本競爭逐漸轉向管理競爭。我國當前企業(yè)的管理水平,與西方發(fā)達國家相比存在很大差距。加入WTO后,我國企業(yè)管理要與國際接軌,必須盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉變,要以加強內(nèi)部財務管理與控制為重點,全面提高自身的理財水平,縮短與發(fā)達國家在企業(yè)管理上的差距,迎接國際競爭的挑戰(zhàn)。
1.3 加強企業(yè)內(nèi)部財務管理與控制 保護投資者利益的內(nèi)在要求
現(xiàn)代企業(yè)制度最顯著的特征,是企業(yè)財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權相分離。但是,由于企業(yè)所有者和經(jīng)營者追求的目標不完全一致,部分經(jīng)營者為了追求自身利益,利用種種手段損害所有者權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如,有的企業(yè)經(jīng)營者和管理者攜巨額公款外逃,到國外辦理“投資移民”；有的挪用公款賭博,將巨額資金調(diào)到境外進行豪賭；有的用公款炒股、銷售、投資、工程項目等損公肥私,撈取巨額回款等。這些現(xiàn)象幾乎無一不是內(nèi)部控制薄弱、財務管理松弛的結果。為了堵塞漏洞,消除隱患,在新的形勢下,企業(yè)必須高度重視內(nèi)部財務管理與控制機制的建立健全,運用內(nèi)部牽制、授權管理、不相容職務分離、崗位輪換、回避等有效措施。
1.4 加強企業(yè)內(nèi)部財務管理與控制 是落實企業(yè)負責人法律責任的必然選擇
當前,由于種種原因,企業(yè)會計信息質(zhì)量不高的問題還比較嚴重。新的《會計法》中規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”,并明確了單位負責人是單位會計工作的第一責任人。這一法律責任是十分重大的,企業(yè)負責人靠什么擔當?shù)闷疬@樣的法律責任？關鍵應抓住兩點：一靠自己加強學習,掌握必要的財務管理知識；二靠建立起一套完善、嚴密的內(nèi)部財務管理與控制制度和機制,用制度和機制來保證企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務的合法性和會計信息質(zhì)量的真實性、完整性。
2 制定適應時展的財務管理改革措施
2.1 更新財務管理觀念
首先,要樹立以人為本的理財觀念,做到責權相結合并強化對人的激烈和約束,積極發(fā)揮和調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次,要樹立風險理財觀念,善于對瞬息萬變環(huán)境變化帶來不確定性因素進行科學預測,有預見性地采取各種防范措施,使可能遭受的風險損失盡可能地降低到最低限度。最后,要樹立競爭與合作相統(tǒng)一的觀念。企業(yè)要順應知識和技術的共享性和開放性,為了共同的利益,在彼此競爭的同時更加強與其他企業(yè)之間的合作,形成企業(yè)之間的雙贏。
2.2 企業(yè)財務管理要更加重視規(guī)避風險
2.2.1 提高企業(yè)財務實力
擁有雄厚的財務實力是防范風險的根本,而企業(yè)財務實力的改善主要應依靠生產(chǎn)經(jīng)營、投資、籌資等多方面的綜合戰(zhàn)略安排來實現(xiàn)。
2.2.2 培養(yǎng)具有經(jīng)營風險意識的高素質(zhì)的財務管理人員
必須對財務風險具有敏感的職業(yè)判斷能力,不僅能夠熟練運用現(xiàn)代企業(yè)財務管理知識進行財務風險分析,及時,準確發(fā)現(xiàn)和估計潛在的風險,而且能在運用這些理論方法進行財務風險分析時,對具體環(huán)境、方法的切合性及某些條件進行理論假設和估計。
2.2.3 建立科學有效的財務預測和風險控制機制
企業(yè)財務預測是對未來融資需求的估計。企業(yè)可以通過財務預測了解自己的財務需求,可以提前安排融資計劃,并根據(jù)融資計劃,安排企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資。從而可以把投資和籌資相聯(lián)系,避免由于兩者脫節(jié)而造成現(xiàn)金周轉困難。
2.3 加強無形資產(chǎn)管理
2.3.1 注重無形資產(chǎn)預測研究
根據(jù)無形資產(chǎn)投資大、風險高的特點,無形資產(chǎn)開發(fā)必須了解并預測國內(nèi)外相關的技術現(xiàn)狀和發(fā)展趨向,了解并預測現(xiàn)在或將來可應用的新技術、新材料、新工藝,使投資克服盲目性,降低風險。在理論上應提供有效的預測分析方法,在實踐中應重視投資預測工作。
2.3.2 重視無形資產(chǎn)投資決策
根據(jù)無形資產(chǎn)高投入、高風險、高效益的特點,為防患于未然,對所要投資項目在預測分析的基礎上,應采用有形資產(chǎn)投資決策的動態(tài)分析法和風險分析法,以確定其可行性,使風險降低到最低的程度。
2.3.3 加強人力資本管理
要重視對人力資本的管理,把人力資本作為無形資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容,并在會計核算上設立相應的科目,采用適當?shù)某杀竞怂惴椒?并允許和鼓勵技術等生產(chǎn)要素參與收益分配,形成一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制,這樣就能將我國人力資源優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢,使強大的物質(zhì)生產(chǎn)力依附在不斷創(chuàng)新的永恒的知識力量上。
2.4 信息理財觀念和網(wǎng)絡環(huán)境下的信息化財務管理模式
2.4.1 網(wǎng)絡財務提高了財務管理的效率
網(wǎng)絡財務使財會工作介質(zhì)和工作方式徹底改變,財務數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的紙質(zhì)頁面數(shù)據(jù)、電子化初步的磁盤數(shù)據(jù)發(fā)展到網(wǎng)頁數(shù)據(jù),網(wǎng)上支付、網(wǎng)上結算成為現(xiàn)實,從而大大增強了財務信息的時效性,真正實現(xiàn)了財務工作的移動和在線辦公,不僅降低了成本,而且提高了效率。
【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策
一、財務預算管理對于行政事業(yè)單位的重要性分析
首先，行政事業(yè)單位加強預算管理有利于保護國有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對物質(zhì)的管理，而預算管理正是通過制定預算、監(jiān)督管理對物質(zhì)和資金的使用運行進行補充、更換和維護，通過對支出額度的嚴格控制不僅能防止個人和非法挪用單位財產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強預算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結構復雜，而預算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門都有其各自不同的職能，通過預算管理可以增進各部門之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門在行使職能權利時的沖突和矛盾，并為指定目標達到相輔相成的效果，有效推動單位整體工作目標的實現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強預算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴格執(zhí)行預算的情況時有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風大打折扣。而通過預算管理和對執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對性的對各部門進行懲獎可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財務管理活動中來，促進單位工作的正常開展。
二、行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題分析
1.行政事業(yè)單位財務預算管理意識欠缺
行政事業(yè)單位資金來源主要是政府撥款或補貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負盈虧，也正因為感覺錢來的很容易，從思想上就輕視財務預算管理及其作用。經(jīng)費來自上級單位按預算撥付，如果沒有合理的預算計劃將導致預算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。有些單位不重視預算工作，預算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒有制定專業(yè)的預算制度、預算組織與預算執(zhí)行目標等，更沒有將項目預算和年度工作計劃緊密結合，單位預算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問題的根本原因就是思想意識的欠缺。
2.沒有質(zhì)量較高的預算編制
預算編制工作是進行單位財務預算管理的前提和基礎，一項合理的預算編制對預算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預算編制是一項十分嚴謹?shù)墓ぷ?，編制不當直接影響財務預算結果。目前，一些單位還存在編制時間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡單，缺乏詳細、科學的規(guī)劃和充分的論證。
3.行政事業(yè)單位預算經(jīng)費問題
一些行政事業(yè)單位財務管理人員職能較差，預算部門工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費預算支出和金額沒有嚴格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費互相擠占、隨意挪用經(jīng)費等現(xiàn)象，導致預算經(jīng)費沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時，財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，經(jīng)費考核工作只是停留在表面。
4.預算資金管理不到位
一些行政事業(yè)單位的財務預算管理人員整體預算管理水平不高，如年齡偏大、專業(yè)知識更新慢、不能及時接受預算管理的系統(tǒng)學習、對先進的預算管理策略也缺乏了解、財務分析能力一般等，這些原因直接導致預算資金管理不到位，如專項資金管理不到位、財物預算管理往來款項的管理不健全、單位賬務清理不及時等。
三、關于行政事業(yè)單位財務預算管理存在問題的幾點建議
1.提高對單位財務預算管理的重視程度
思想決定行為，加強單位財務預算管理首先應要求單位領導樹立正確的預算管理意識，重視預算管理工作，加強對預算的管理指導，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費預算，也能很好的避開因決策失誤導致的浪費。其次單位要重視預算管理意識的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無視、錯誤的思想意識，全面正確的認識財務預算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強廉政作風。最后要讓單位所有員工認識到預算管理的核心地位，明白財務預算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財務部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。
2.科學編制單位財務預算
預算編制是預算管理工作的基礎環(huán)節(jié)，同時也是重要環(huán)節(jié)，預算編制不科學，直接導致預算執(zhí)行和評價工作失去實際意義。一個單位的預算如果不能很好地反映單位職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，會造成一些方面資金預算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預算過大，形成大量結余，造成財政資金使用效率不高。因此，各單位應不斷提高預算編制的質(zhì)量。預算編制前，應當對本單位的關鍵業(yè)績指標進行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費用等的控制目標，貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，根據(jù)單位當前的財務結構、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對財務預算與分配進行全面的考慮和參詳，科學編制單位財務預算。此外，各預算執(zhí)行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，橫向將預算指標分解為若干相互關聯(lián)的因素，尋找影響預算目標的關鍵因素并加以控制；縱向將各項預算指標層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責任部門和最終責任人。
3.行政事業(yè)單位控制預算經(jīng)費的幾點思考
一是預算經(jīng)費的編制應該建立在對行政事業(yè)單位經(jīng)費支出水平充分調(diào)查的基礎上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預算編制的標準和關鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規(guī)定的考查學習事項編制經(jīng)費預算，正確區(qū)分預算內(nèi)核定支出和超預算支出，保護國有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費管理控制制度，經(jīng)費有了合理的編制，單位應以經(jīng)費預算為依據(jù)，將費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經(jīng)費支出在預算之中。三是紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標準、超范圍的不合理支出，并對經(jīng)費超支的原因進行分析，為制定相應對策和調(diào)整預算指標提供現(xiàn)實的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評制度，制度要側重對日常支出費用的控制與節(jié)約，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對違法違紀的單位和個人要嚴格按照相關法律嚴肅處理。
4做好行政事業(yè)單位財務預算資金的管理
首先要強化資金管理、崗位職責等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。其次，要增強資金支出的合理性與使用效率，對資金的使用進行良好的分配和規(guī)劃，在預算編制時不僅要關注資金支出的總額控制，還要關注所有資金使用的結構控制，盡量細化資金結構，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學性與實效性。最后各單位要清楚把握形勢、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運轉，全力統(tǒng)籌預算內(nèi)外財力，全力提高財政資金效率，全力提升預算管理水平，全力增強預算剛性約束，切實把財政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動城市建設上。
5.提高財務預算的執(zhí)行力和考核
除了上述問題，行政事業(yè)單位預算管理還存在財務預算執(zhí)行力度嚴重缺乏和財務預算考核流于形式的問題，不利于單位預算管理工作的有效開展。為此，各單位應建立全面完善的財務預算考核機制和評價體系，考核是為了更加準確的把握財務預算管理的方向和內(nèi)容，對結果進行分析和利用是財務預算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對評價結果進行科學的分析和利用。此外，預算執(zhí)行與控制直接影響財務預算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴格按預算編制執(zhí)行，避免超標支出、資金流向不明、資金記述與實際不符等現(xiàn)象。
四、結束語
行政事業(yè)單位財務預算管理是單位開展各項工作的前提和費用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強行政事業(yè)單位財務預算管理是一項系統(tǒng)工程，有利于促進單位資產(chǎn)的合理配置，進一步規(guī)范單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，為單位財務管理工作夯實基礎。為此，各單位必須以合理、完善的預算編制為基礎，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結合的多種監(jiān)督管理手段，嚴格執(zhí)行預算，以期做好單位財務預算管理工作。
參考文獻：
論文關鍵詞：企業(yè)，財務管理，理念
一、目標導向理念 有目標才有方向，財務管理目標是財務管理工作的總方向。現(xiàn)代企業(yè)應結合企業(yè)總目標制定財務管理目標，并根據(jù)財務部目前具體情況和財務管理目標，進一步制定出相應的長期與短期計劃，如五年規(guī)劃，年、季、月度計劃等。長期規(guī)劃如：按上市公司要求規(guī)范企業(yè)財務核算、財務流程、財務管理等各個方面，短期計劃如：第一年強化內(nèi)部控制制度的規(guī)范、執(zhí)行與反饋，第三季度規(guī)范往來賬的核算流程等，從而履行好企業(yè)財務管理決策、計劃和控制的職能。只有堅持目標導向的管理理念才能確?！白稣_的事”，在“企業(yè)價值(即股東財富)最大化”目標的引導下，實現(xiàn)財務管理效益最大化。
在管理中存在二八定律:80%的利潤來自20%的關鍵業(yè)務，同樣也適用于財務管理80%的效率提升可以來自20%的關鍵環(huán)節(jié)改進。在現(xiàn)代企業(yè)財務管理中要時刻用二八定律提醒自己，堅持聚焦財務管理目標的理念，用80%的精力去聚焦關注20%的關鍵因素。
二、人本化管理理念
在傳統(tǒng)管理中，機器大生產(chǎn)是以機械為中心，企業(yè)管理以機械為主要對象，而工作人員被視為機械系統(tǒng)中的附屬配件。隨著人類社會的不斷發(fā)展，特別是知識經(jīng)濟時代的今天，企業(yè)管理理念不斷進步，管理的重心也從物轉移到人. 在現(xiàn)代企業(yè)中，股東、經(jīng)營者和債權人之間構成了企業(yè)最重要的財務關系，企業(yè)財務管理職能的實現(xiàn)得由人去完成，故在現(xiàn)代企業(yè)財務管理中堅持以人為本的理念非常重要。20世紀末，聯(lián)合國的發(fā)展觀認為，發(fā)展是人類的最終目標，人是發(fā)展的動力和最終體驗者，從而把人類發(fā)展提到了經(jīng)濟和社會發(fā)展的中心地位。重視人的發(fā)展與管理，是現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢，也是知識經(jīng)濟的客觀要求。
財務管理需要兼具極強的專業(yè)性和極高的管理性于一體，每一項財務活動又都是由人操作或者按人的思維操作和管理的，其結果也是取決于人的知識智慧和努力程度，因此，現(xiàn)代企業(yè)財務管理應貫徹“人本化管理觀念”，協(xié)調(diào)以財務關系為表現(xiàn)的人的關系，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高財務人員的整體素質(zhì)，從而過到企業(yè)創(chuàng)利和個人發(fā)展的雙贏局面。
三、與時俱進、持續(xù)創(chuàng)新思維的理念
現(xiàn)代企業(yè)財務管理面臨的重大挑戰(zhàn)是全球信息化浪潮。近幾年我們也切身感受到這種變化，2006年以來財務管理論文，企業(yè)會計準則、稅法、公司法等均發(fā)生了巨大的變化，如果財務管理人員不能與時俱進，及時掌握新的會計方法及相關法律法規(guī)，就會被現(xiàn)代企業(yè)所淘汰怎么寫論文。現(xiàn)代社會知識更新的速度加快。有專家估計，人類可運用的知識有90%尚未創(chuàng)造出來，而今天的大學生到畢業(yè)時所學的知識就有60%～70%已經(jīng)過時?？梢?，企業(yè)更需要的是創(chuàng)新型人才，如果一個企業(yè)及職工不能隨著社會知識水平及結構的變化而相應地調(diào)整其知識結構，就會處于被動地位，就不能快速適應環(huán)境的發(fā)展變化，從而也會進一步加大企業(yè)的風險。
四、價值最大化的理念 企業(yè)財務管理作為企業(yè)整體運作的一部分，企業(yè)的終極目標：實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，也就是企業(yè)財務管理的最終目標。財務部的所有工作均須圍繞這一中心展開，為這一目標服務。無論是從財務管理日常工作的安排上，還是財務人員的配置上，財務管理人員都應先從自身部門做起，節(jié)省成本、創(chuàng)造利潤。同時，財務決策方面更是要嚴格遵守價值最大化的理念，對風險和盈利能力進行最佳的平衡，在保證資金盡可能安全的前提下，選擇最優(yōu)的融資方案、最賺錢的投資方案、最佳的管理方案，追求最大的經(jīng)濟利益。
五、獨立思考的理念
我們在做財務管理決策時通常是在理論原則的指導下進行的，但在實踐中我們也發(fā)現(xiàn)這些理論原則，如風險—報酬權衡原則、資本市場有效原則會出現(xiàn)階段性偏差。這提醒我們在現(xiàn)代企業(yè)財務管理實踐中不能完全奉行“拿來主義”，盲目照搬理論，而應堅持獨立思考的理念，具體問題進行具體分析。正如美國“股神”巴菲特提出的巴菲特定律：在其他人都投資的地方去投資，你是不會發(fā)財?shù)?。這說明在現(xiàn)代企業(yè)財務管理中要善于走自己的路，走別人沒走過的路，不要迷信理論和經(jīng)驗，特色不特，優(yōu)勢無優(yōu)。而在信息時代的今天，堅持獨立思考的理念尤其重要。今日社會，各種信息鋪天蓋地，信息來源有時模糊難辨，真假程度甚至有時不能確定，如果不堅持獨立思考的理念，就可能取用虛假錯誤信息，導致決策失誤，給公司造成巨大損失。
眾所周知，財務管理無論是決策型、控制型，還是管理型或經(jīng)營型，主要內(nèi)涵離不開在經(jīng)費的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理幾個方面。企業(yè)的財務管理目標是盈利，事業(yè)單位的財務管理目標是如何按照上級的指示合理高效地運用資金，而地勘單位一直實行事業(yè)單位企業(yè)管理。因此，其財務管理具有事業(yè)單位模式和企業(yè)單位屬性的混合特征。
本文結合現(xiàn)行法規(guī)，參考財務管理書籍[1]和地勘單位勘查項目管理論文等，立足于地勘單位的現(xiàn)狀，主要針對財務管理戰(zhàn)略，在分析特殊的籌資環(huán)境基礎上，服從和服務于國家戰(zhàn)略的前提下，對地勘單位的資源籌集和配置活動進行統(tǒng)籌和長遠性的謀劃，更好地融入在資源勘查合理配置和資源開發(fā)立體分布綜合利用等方面進行理論性的探索。
二、地勘單位工程項目財務管理的主要特點
（一）資金來源
也就是地勘單位工程項目資金的籌資或投資來源。由于資源勘探工作一直屬于國家的基本建設內(nèi)容。尤其是基礎地質(zhì)勘查工作，一直是由前事業(yè)單位性質(zhì)的國企和央企進行分項目的申報與核準后承擔完成。投入資金主要來自于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金，少部分來源于地勘市場的需求服務和其它。
（二）預算投資
也就是地勘單位的工程項目預算。由于地勘單位的投入資金主要來自于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金，而投入資金的管理是采用項目申報核準、全程監(jiān)督、分期投放制。針對年度經(jīng)費總預算、項目經(jīng)費預算原則、核批年度項目經(jīng)費預算及組織實施費預算和監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況進行全方位預算管理。對組織和管理國土資源大調(diào)查工作制定具體職責的規(guī)劃、年度項目的立項指南和年度項目立項計劃；給出不同年度項目經(jīng)費預算及組織實施費預算標準；對重大項目和組織實施單位承擔的項目組織審查論證和驗收；監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況，進行分期投放。因此，地勘項目都有一個立項申請、項目設計和施工方案及項目資金預算、[2，3]編制、地質(zhì)勘查報告編制提交的全過程。在立項申請和項目設計中的預算也都是非營利性的，按照不同勘查程度要求進行的成本預算。尤其是資源勘查引入市場競爭機制以后，資金預算只能是采用預算標準的中、低檔，資金不足部分基本靠內(nèi)部宏觀管控和技術挖潛、改造來彌補消化。自從建國以來，地勘行業(yè)的資金來源一直受控于國家的產(chǎn)業(yè)政策，伴隨著國家“五年規(guī)劃制”的不斷實施，地勘行業(yè)也同時呈現(xiàn)出明顯的“大周期小循環(huán)”的特征。針對這一實際，利用好財務管理的手段特點，針對地勘單位各工程項目的特殊要素，給予工程項目先期預算的投資引導和修正，為達成國家基本戰(zhàn)略和地勘單位局部利益的共同愿景、使命和目標服務。
（三）生產(chǎn)成本
也就是地勘單位承擔完成的各類工程項目的總成本。國土資源調(diào)查專項資金對于項目費和組織實施費規(guī)定了按項目核算成本費用的詳細方法。具體到所有直接費用和間接費用。甚至包括人員費、專用儀器設備費、能源材料費、外協(xié)費、用地補償費、差旅費、會議費、管理費和其他相關費用的細致劃分與確定內(nèi)容。由于地勘工作多是在戈壁荒漠中開展，具有勘查區(qū)交通不便、生產(chǎn)補給困難、生活條件極差等等特殊性，從而也就勢必造成地勘工作的生產(chǎn)成本很高且變化很大不易控制。尤其是地質(zhì)鉆探的綜合成本，受氣候條件（天熱降溫、天冷保濕、刮風、下雨停鉆等）、地質(zhì)條件（松散地層成孔難、堅硬地層進尺慢、貧水層需拉運循環(huán)水、富水層需止涌材料等）和設備條件（高溫、高寒極劇變化時設備機故率增高并引發(fā)高孔故率和鉆孔報廢率）的極大影響居高不下，成為地勘費用的主部。在許多鉆探施工極困難的勘查區(qū)（采空、火燒發(fā)育區(qū)、高山無路上鉆困難區(qū)、地層嚴重涌漏卻無水源或水源很遠區(qū)、設備配件缺少或無生產(chǎn)材料供給區(qū)等）基本就是用技術服務費來補貼鉆探成本費。因此，充分利用好財務管理這一杠桿，實現(xiàn)內(nèi)部技術創(chuàng)新和節(jié)能挖潛，將地勘單位帶入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道具有很大的成長空間。
（四）產(chǎn)品
地勘單位的最終產(chǎn)品就是依據(jù)各類工程項目施工成果匯總編制的地質(zhì)勘查報告。地質(zhì)勘查報告中的各種基礎數(shù)據(jù)的真實、全面和可靠就是產(chǎn)品的質(zhì)量內(nèi)涵；地質(zhì)勘查工作中對于勘查方法的綜合合理、有效運用就是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎；地質(zhì)勘查報告中的文、圖、表的巧妙利用就是產(chǎn)品質(zhì)量展示宣傳的窗口；新技術、新方法的創(chuàng)新引用和傳統(tǒng)方法堅守傳承的有機運用就是產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的堅實保證，更是地勘單位立足本質(zhì)和有效開拓市場的根本保證。因此，合理發(fā)揮財務管理的激勵機制，促進高水平科研人才的扶持培養(yǎng)和高品質(zhì)地質(zhì)報告的編制提交，完善地勘單位整體戰(zhàn)略水平的提升具有深遠的歷史意義。
（五）成果檢驗
也就是地勘單位承擔完成的各類工程項目質(zhì)量，尤其是地質(zhì)報告的成果質(zhì)量，不僅要通過專業(yè)報告評審機構（省級或部級評審機構）的評審，還要經(jīng)受地質(zhì)報告使用方（多為業(yè)主）在成果利用和指導效果與實際情況“符合程度”的全程的歷史檢驗和評判。
（六）后期服務
由于國家對資源勘探、開發(fā)和利用的政策壟斷專營，地勘單位的工作成果――地質(zhì)報告也就主要是服務于國家整體戰(zhàn)略需要的。地質(zhì)勘查在國家的整個資源開發(fā)利用戰(zhàn)略系統(tǒng)中只是其中的第一階段或一部分，加之地質(zhì)勘查主要是“以點連線、以線推面”的，具有很強的經(jīng)驗與技術推斷預測性。那么，在資源開發(fā)利用的各個階段就不僅僅是對地質(zhì)勘查綜合成果――地質(zhì)報告質(zhì)量的核準驗證，還有一個不斷補充完善的過程。更有針對實際所出現(xiàn)的問題進行針對性的勘查與解決等的后期服務過程。所以說，地質(zhì)報告的質(zhì)量優(yōu)劣實際上體現(xiàn)于資源開發(fā)利用的全過程中，集中體現(xiàn)在后期服務的質(zhì)量和水平上。而在地勘單位中，只有財務管理才能貫穿于不同勘查工程項目和勘查階段的始終，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正前期工程項目中存在的問題，提升市場拓展優(yōu)勢和促進成長方向，為下一次工程項目的合理投資預算、降低工程成本、節(jié)能挖潛、開源節(jié)流和提高地質(zhì)報告的創(chuàng)新服務質(zhì)量提供可深入分析、有效利用、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展依據(jù)。
三、地勘事業(yè)單位工程項目財務管理的重要方面
通過對地勘事業(yè)單位主要特點介紹和專項基金管理現(xiàn)狀我們可以看出：地勘單位的資金主要來源于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金。資金預算和使用受制于上級管理審核機構。尤其是基金項目的管理是全程監(jiān)督分期投放落實制。所以，地勘單位的財務管理就是服務于對現(xiàn)有下達基金的合理有效使用情況和地質(zhì)報告的服務質(zhì)量長期有效的管理調(diào)控。就是用財務管理這一杠桿為地勘單位在行業(yè)內(nèi)的聲譽、信譽和市場形象服務。然而，由于地勘工作受到的影響因素很多，而且在同一區(qū)域的不同地段都有很大差異，尚有許多不可預知干擾。集中反映在工程項目立項、設計預算、工程項目管理和成果提交的各個具體環(huán)節(jié)，情況非常復雜。最好的財務管理實際就是滲透于工程項目技術管理體系的各個環(huán)節(jié)之中去。
由于財務管理與工程項目管理間存在著密切的經(jīng)濟關系。指導和參與具體策劃地質(zhì)勘查工程項目的合理配置[4，5]就是更好地發(fā)揮財務管理職能的良好途徑。
（一）勘查方法選擇中的財務管理
資源勘查方法遵循的是“從已知到未知”、“由淺到深”、“由表及里”的基本原則。因此，資源勘查基本劃分出了找礦、普查、詳查和勘探幾個大階段。對應不同階段都有明確的勘查方法與內(nèi)容和勘查程度的規(guī)范要求，并同時提交相應階段程度的勘查報告。可是在資源勘查的成果與目的上又是具有繼承性、連續(xù)性與相互驗證、補充完善和不可分割的統(tǒng)一整體系統(tǒng)。所以，運用財務管理服務的目標分解方法，充分考慮到不同勘查方法運用的經(jīng)濟、有效和勘查目標的快捷速達，適宜調(diào)整有效勘查方法工作量的比重；運用數(shù)據(jù)分析進行成長方向的趨勢預測，高瞻遠矚到特殊勘查內(nèi)容可能在建井利用時的參考有效程度和環(huán)境承載的可持續(xù)發(fā)展利用價值；立足全局預先建立起勘查資料和對應的資金投入的時序可比對體系，形成背景值、現(xiàn)狀值、影響值和驗證值不同或相同方法間的連續(xù)可比、循環(huán)利用數(shù)據(jù)庫體系。為優(yōu)化勘查工程項目大數(shù)據(jù)管理提供切實依據(jù)。
（二）勘查內(nèi)容選擇中的財務引導
煤田地質(zhì)勘查方法和內(nèi)容在各種資源地質(zhì)勘查中都有相互關聯(lián)，甚至是某種意義上的相同。這就為在煤田地質(zhì)勘查中運用投資分析管理戰(zhàn)略方法進行多種資源的同時發(fā)現(xiàn)、勘查、開發(fā)和利用提供了可能；也為不同種類資源地質(zhì)勘查資料的共享創(chuàng)造了條件；更為統(tǒng)籌、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地開展煤田內(nèi)的多種資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人與自然的和諧共存指明了發(fā)展道路。財務管理的參謀、助手和引導作用這時就能得以充分發(fā)揮。
（三）保證勘查目的服務質(zhì)量的財務監(jiān)督
對于各種資金條件下的所有地質(zhì)勘查工程項目，建立保證勘查目的服務質(zhì)量財務監(jiān)督服務體系的充要性將隨著勘查成果的逐步利用而相對滯后地逐漸顯見。煤田地質(zhì)勘查的目的就是服務于建礦設計、采礦和閉坑規(guī)劃的全過程。在新疆以往的煤田地質(zhì)勘查工作中，由于種種原因造成煤田地質(zhì)勘查的目的主要是針對煤炭資源量的勘查確認。而對于煤炭資源量之外的其它影響因素與條件的勘查確認程度就顯得相對薄弱、模棱兩可或不夠準確可靠。由于地質(zhì)勘查報告質(zhì)量的檢驗周期相對較長，充分利用地勘事業(yè)單位現(xiàn)有的管理體系，合理整合現(xiàn)有資源（地質(zhì)勘查工程項目資金支出、各項責任落實的獎懲明細、人才崗位流動使用的準確勞資狀態(tài)等等）就能實現(xiàn)保證勘查目的服務質(zhì)量和工程項目質(zhì)量責任人責任程度的財務數(shù)據(jù)監(jiān)督與責任管理。
四、結語
