發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:17:29
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水資源管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
加強(qiáng)對(duì)水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對(duì)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過(guò)水利部門對(duì)區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評(píng)估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)
在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會(huì)參與度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會(huì)參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，使水資源管理成為全民的責(zé)任。
3對(duì)監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開(kāi)展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對(duì)水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)不同的監(jiān)督形式，對(duì)不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績(jī)加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。
4結(jié)束語(yǔ)
水資源作為人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本條件，其綜合開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越受到重視。但由于人類對(duì)水資源規(guī)律認(rèn)識(shí)的不足以及常規(guī)的規(guī)劃和管理手段的局限性，對(duì)水資源實(shí)現(xiàn)綜合全面的管理難度很大。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展尤其是GIS技術(shù)的逐步成熟，開(kāi)發(fā)基于GIS系統(tǒng)的綜合水資源管理系統(tǒng)成為可能。在遼河流域水資源管理系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，GIS作為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)數(shù)字化地圖等空間數(shù)據(jù)和水文信息等屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，同時(shí)，GIS還為流域規(guī)劃項(xiàng)目中所采用的水量模型（IGSM）和水質(zhì)模型（MIKE11）等提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，將各個(gè)環(huán)境模型很好的銜接和協(xié)調(diào)起來(lái)。GIS系統(tǒng)強(qiáng)大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數(shù)據(jù)支持。從遼河水資源管理系統(tǒng)實(shí)際的應(yīng)用情況來(lái)看，GIS技術(shù)在流域水資源相關(guān)空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用，在評(píng)價(jià)水資源規(guī)劃方案和進(jìn)行復(fù)雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技術(shù)和水資源管理的結(jié)合
（1）GIS技術(shù)的優(yōu)勢(shì)
GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，對(duì)空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析和顯示的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。它采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間地理信息，輔助相關(guān)的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中，因此它還具有對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行描述、模擬和預(yù)測(cè)的功能。相對(duì)于常規(guī)意義上的信息系統(tǒng)，GIS具有空間分析能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛、工作方式直觀形象等特點(diǎn)[2]，在對(duì)空間數(shù)據(jù)的查詢和分析功能要求較高的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。
（2）流域水資源管理的內(nèi)容
流域水資源管理是對(duì)流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面在系統(tǒng)層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進(jìn)行流域國(guó)土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃的水資源基礎(chǔ)，另一方面它通過(guò)對(duì)水量時(shí)空分配的再調(diào)整和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)調(diào)了防洪除澇、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水利發(fā)電、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，在人類開(kāi)發(fā)利用水資源的全過(guò)程中占有重要地位。由于水的流動(dòng)性特點(diǎn)，在流域內(nèi)一個(gè)點(diǎn)上的擾動(dòng)會(huì)影響到周邊和下游地區(qū)[3]，因此在進(jìn)行流域水資源綜合管理的過(guò)程中，必須基于相應(yīng)的環(huán)境模型分析各項(xiàng)管理戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)方案的環(huán)境影響，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)條件，以及各方對(duì)水資源功能的要求進(jìn)行綜合、分析和比較，最終擬定流域內(nèi)水資源管理的最優(yōu)方案。
由此可見(jiàn)，在進(jìn)行力流域水資源規(guī)劃和管理過(guò)程中，非常強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各種環(huán)境過(guò)程模型，如穩(wěn)態(tài)和動(dòng)態(tài)水流模型、多維水質(zhì)模型和污染擴(kuò)散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4]，但這些環(huán)境模型在對(duì)空間數(shù)據(jù)的操作尤其是在結(jié)果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數(shù)據(jù)管理正是GIS的優(yōu)勢(shì)。GIS可以為這些環(huán)境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規(guī)范，用以反映具有空間分布特性的模型研究對(duì)象的移動(dòng)、擴(kuò)散、動(dòng)態(tài)變化及相互作用過(guò)程。在GIS中，基本概念是空間位置、空間分布和空間關(guān)系，而基本研究對(duì)象是被抽象成點(diǎn)、線、面的空間實(shí)體及其相關(guān)屬性。與之相對(duì)應(yīng)，在環(huán)境模型中，基本概念是物質(zhì)、能量及其運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化，而基本研究對(duì)象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環(huán)境要素[5]。GIS和環(huán)境模型在概念和研究對(duì)象上的相似性、互補(bǔ)性，使得二者的結(jié)合合理又具有實(shí)用價(jià)值。
在歐盟-遼寧水資源項(xiàng)目中，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)的流程如下所示：
3基于GIS的流域水資源管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
3.1系統(tǒng)目標(biāo)
以遼河流域的水資源規(guī)劃和管理為例，建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：
(1)能存儲(chǔ)和處理流域水文學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)資料，并能提供查詢功能。
(2)通過(guò)基于GIS的查詢和分析，能提供必需的空間信息，為今后水利工程布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(3)能為決策機(jī)構(gòu)提供豐富的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，為水資源的調(diào)配提供依據(jù)。
(4)可對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題以及未來(lái)需求量進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。
(5)能對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行分析計(jì)算，為合理開(kāi)發(fā)水資源提供決策依據(jù)。
(6)結(jié)合相關(guān)的環(huán)境模型，能對(duì)水資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和方案做出評(píng)估
3.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
為了安全、高效的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、分析和共享，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)應(yīng)采用C/S模式和B/S模式相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖2）。在數(shù)據(jù)庫(kù)管理方面，可通過(guò)面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成。
3.3系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)
基于上述分析，遼河流域水資源管理系統(tǒng)主要集成以下模塊：數(shù)據(jù)錄入模塊、檢索和查詢模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數(shù)據(jù)輸出模塊。（見(jiàn)下圖）。
（1）數(shù)據(jù)錄入模塊。用于系統(tǒng)中空間和屬性數(shù)據(jù)的獲取與更新?？臻g和屬性數(shù)據(jù)可通過(guò)鍵盤、掃描儀及數(shù)字化儀等輸入設(shè)備錄入計(jì)算機(jī)，也可從其它系統(tǒng)直接將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入本系統(tǒng)，同時(shí)這一模塊還提供對(duì)數(shù)據(jù)的適時(shí)更改和補(bǔ)充功能。
（2）檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統(tǒng)中數(shù)據(jù)同地圖中點(diǎn)、線、面相對(duì)應(yīng)，這兩種操作實(shí)際結(jié)果是一致的。數(shù)據(jù)庫(kù)的操作能及時(shí)反映在地圖上，而對(duì)地圖的操作也能在數(shù)據(jù)庫(kù)中表現(xiàn)出來(lái)。
（3）統(tǒng)計(jì)分析模塊。包括對(duì)查詢結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)空間分析結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析以及對(duì)水文、土壤、人口、經(jīng)濟(jì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)的范圍可由用戶自行設(shè)定，如通過(guò)矩形、圓形或多邊形工具來(lái)確定范圍大小。同時(shí)，這種統(tǒng)計(jì)分析功能既可進(jìn)行一項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，也可對(duì)多項(xiàng)數(shù)據(jù)同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析查詢，查詢結(jié)果可通過(guò)報(bào)表、地圖、表格或文字說(shuō)明的形式打印輸出。
（4）空間分析模塊。負(fù)責(zé)對(duì)圖形進(jìn)行地形分析、緩沖區(qū)分析、空間疊置分析等操作，并能將分析結(jié)果進(jìn)行匯總，以各種專題圖表及統(tǒng)計(jì)圖表的形式輸出。
（5）輔助決策分析模塊。主要包括水量計(jì)算模型(如遼河流域項(xiàng)目中使用的IGSM水資源模型)、水質(zhì)模型（如MIKE11模型）、水資源供需分析及預(yù)測(cè)模型、決策支持系統(tǒng)模型等。以上模型可對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)或評(píng)價(jià)，從而了解流域或特定地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用情況及發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)模型模擬出各個(gè)候選方案的實(shí)施效果后，可利用決策支持系統(tǒng)模型優(yōu)化出水資源合理開(kāi)發(fā)利用和管理的最佳方案，為最終的水資源管理和規(guī)劃決策提供直接的依據(jù)。
（6）數(shù)據(jù)輸出模塊。可將統(tǒng)計(jì)、分析和決策的結(jié)果以文本、報(bào)表或圖形的形式輸出。
4系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)
基于GIS的水資源管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)如下主要功能：
（1）預(yù)測(cè)分析
例如通過(guò)輸入動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可適時(shí)做出地下水位等值線圖，并經(jīng)系統(tǒng)的空間分析模型計(jì)算出地下水庫(kù)的庫(kù)容量，進(jìn)而利用輔助決策分析模塊中的水資源預(yù)測(cè)模型對(duì)未來(lái)地下水資源的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
（2）水資源調(diào)度分析
根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門在當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例及生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行指標(biāo)分析，確定合理的供水量，使有限的水資源得到最優(yōu)的分配，進(jìn)而發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）信息檢索和查詢
可對(duì)研究區(qū)歷年觀測(cè)的水文資料進(jìn)行檢索，如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫(kù)入庫(kù)量、廢水排放量等。還可對(duì)系統(tǒng)內(nèi)存儲(chǔ)或經(jīng)系統(tǒng)分析而派生出各種圖形文件進(jìn)行查詢，如耕地、渠道、河流水系、水庫(kù)地形等高線、典型年降水量等值線等。
（4）模擬與決策
如利用水量計(jì)算模型和水質(zhì)評(píng)價(jià)模型對(duì)候選的可行水資源管理方案的實(shí)施效果進(jìn)行模擬，直觀的對(duì)候選方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)一步可將預(yù)測(cè)結(jié)果輸入決策支持系統(tǒng)模型，求得規(guī)劃方案的最優(yōu)解。
1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡(jiǎn)單
近些年來(lái)水利水電企業(yè)將傳統(tǒng)的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應(yīng)出企業(yè)管理層對(duì)于人力資源管理是比較重視的。但是，企業(yè)知識(shí)簡(jiǎn)單的將人事部的名字進(jìn)行更改，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式?jīng)]有進(jìn)行更新，僅僅將員工作為發(fā)展的工具，將人力資源管理的重點(diǎn)放在如何安置員工，其管理任務(wù)是控制員工，其主要對(duì)企業(yè)員工薪酬的控制與利用，忽略了對(duì)員工工作積極性、創(chuàng)造性以及工作能力的培養(yǎng)，缺乏有效的系統(tǒng)管理。
1．2人力資源管理與企業(yè)發(fā)展存在差異
人力資源管理貫穿企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，人力資源管理要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有效的管理戰(zhàn)略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國(guó)水利水電企業(yè)中，沒(méi)有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對(duì)企業(yè)員工的招聘、調(diào)度、職位的晉升以及薪資等方面開(kāi)展工作活動(dòng)，而不是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為工作前提，僅僅將人力資源管理當(dāng)做一項(xiàng)管理工作，忽略了人力資源管理是以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提的一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)。企業(yè)在工作崗位的設(shè)置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業(yè)中多以“因人設(shè)事，因人設(shè)崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當(dāng)前或短期的利益作為工作出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行管理和調(diào)度，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人力資源管理需要立足于企業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展，導(dǎo)致了人力資源管理與企業(yè)發(fā)展相分離。
1．3缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)制度是至當(dāng)員工在出色的完成任務(wù)目標(biāo)、為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值時(shí)，企業(yè)通過(guò)薪酬、獎(jiǎng)金、福利或是股份分成等形式獎(jiǎng)勵(lì)員工，從而提高員工對(duì)工作的積極性。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。激勵(lì)機(jī)制的建立能夠鼓勵(lì)員工完成富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)或困難的工作，并且對(duì)員工的個(gè)人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國(guó)企業(yè)的不斷發(fā)展，激勵(lì)制度已經(jīng)成為目前企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，也是公司吸引人才的前提。企業(yè)員工對(duì)工作的不滿意最直接的是企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度。雖然在長(zhǎng)久的發(fā)展中，我國(guó)水利水電企業(yè)也重視到這一問(wèn)題，并提出了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但該問(wèn)題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致企業(yè)員工對(duì)工作的積極性下降。
2提高水利水電工程項(xiàng)目人力資源管理的措施
(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實(shí)“以人為本”的原則，合理優(yōu)化人力資源。
傳統(tǒng)的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致人力資源管理的效率無(wú)法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力提高的重要前提。企業(yè)管理層要重視企業(yè)人力資源管理部門與現(xiàn)代人力資源管理理論思想相結(jié)合，并以此作為人力資源管理工作的指向標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。重視企業(yè)人才資源管理，并重視優(yōu)秀人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，最大程度的對(duì)人才進(jìn)行吸收、培養(yǎng)以及使用，立足于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認(rèn)識(shí)人才使用對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極作用，并建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，并做好人力資源優(yōu)化，將優(yōu)秀人才調(diào)度到適合的崗位，提高人才使用的效率。
(2)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源管理。
企業(yè)管理層要將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理相統(tǒng)籌，將人力資源合理利用，并且實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人力資源管理工作的中心是要以服務(wù)企業(yè)開(kāi)展的，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相適應(yīng)，有助于促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。水利水電企業(yè)規(guī)模不同，對(duì)人力資源管理的工作開(kāi)展的要求也不同。但是，人力資源管理的實(shí)質(zhì)是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源的合理規(guī)劃，通過(guò)各種人力資源管理措施來(lái)提高企業(yè)員工的工作效率，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)建立有效的激勵(lì)制度。
人才的流失主要是由于企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)制度。因此，如何建立有效的激勵(lì)制度是實(shí)現(xiàn)水利水電企業(yè)人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)制度，在員工崗位確定后，落實(shí)雙向選擇制度，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的合理競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)面試與筆試相結(jié)合的方法，打破企業(yè)職工“鐵飯碗”的現(xiàn)象，讓人人都能參與職位的競(jìng)爭(zhēng)。然后，建立健全的激勵(lì)制度。以員工的崗位、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)作為獎(jiǎng)金的參考依據(jù)，所以，有效的績(jī)效考核與個(gè)人薪資的結(jié)合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標(biāo)激勵(lì)制度，為每個(gè)員工制定科學(xué)的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為工作核心、以員工待遇與任務(wù)完成情況的企業(yè)管理，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。
3結(jié)束語(yǔ)
松濤灌區(qū)位于海南島北部及西北部，總土地面積5866km2。灌區(qū)地處熱帶與亞熱帶，多年平均氣溫23~24℃，日照時(shí)間長(zhǎng)，全年太陽(yáng)輻射量113~124kcal/cm2，常年無(wú)霜，四季宜農(nóng)。
灌區(qū)多年平均降雨量為1483mm。降雨量年際變化大，豐、枯懸殊。降雨量年內(nèi)分配也不均勻，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在幾次臺(tái)風(fēng)暴雨期間，干、濕季節(jié)明顯。灌區(qū)多年平均蒸發(fā)量在1220~1320mm之間，相對(duì)濕度約為82%~85%。
據(jù)1989年土地調(diào)查資料，灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.37萬(wàn)hm2，（1hm2=15畝），設(shè)計(jì)灌溉面積13.67萬(wàn)hm2，自1989年至今實(shí)際灌溉面積一直在8.2萬(wàn)hm2左右徘徊。
灌區(qū)土壤種類繁多，土地資源豐富，有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)。松濤灌區(qū)建成40多年來(lái)，各項(xiàng)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全省總量的比重大，單位產(chǎn)量也較本省其他地區(qū)高，歷年分別是海南省糧食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。
2松濤灌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
自1958年開(kāi)始，灌區(qū)內(nèi)陸續(xù)興建水利工程，至今已基本形成了以松濤水庫(kù)為主，聯(lián)結(jié)灌區(qū)內(nèi)3市3縣的中小型水利工程，實(shí)現(xiàn)了大中小、蓄引提相結(jié)合的大型水利灌溉系統(tǒng)。
松濤水庫(kù)位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉為主，結(jié)合城鄉(xiāng)供水、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等的大型水利樞紐工程。通過(guò)骨干渠道，與灌區(qū)內(nèi)的儋州、臨高、澄邁、瓊山、?？?、白沙等市縣中小型水庫(kù)及塘壩相聯(lián)結(jié)。
松濤水庫(kù)集雨面積1496km2，多年平均徑流量14.99億m3，總庫(kù)容33.45億m3，正常庫(kù)容25.95億m3，死庫(kù)容5.12億m3，興利庫(kù)容20.83億m3，年均供水12.87億m3，水量利用系數(shù)86%。水庫(kù)樞紐工程由大壩、導(dǎo)流洞、溢洪道、輸水樞紐和10座副壩組成。
灌區(qū)內(nèi)各市縣利用當(dāng)?shù)厮Y源建有中型水庫(kù)12宗，?。ㄒ唬┬退畮?kù)32宗，?。ǘ┬退畮?kù)及塘堰537宗，總灌溉庫(kù)容3.85億m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中與松濤連成結(jié)瓜水庫(kù)的有中型10宗，?。ㄒ唬┬?5宗，中型引水工程3宗。
松濤灌區(qū)骨干渠道有總干、東干、西干、9條分干和2條補(bǔ)水渠，統(tǒng)稱上三級(jí)渠道，共長(zhǎng)443.93km。由松濤直灌的支、斗、農(nóng)渠與中小型水庫(kù)的渠道統(tǒng)稱為下三級(jí)渠道，總長(zhǎng)3912km。
在松濤灌區(qū)范圍內(nèi)，小江河集雨面積4027.99km2，年平均徑流深540.0mm，集雨面積在100km2以上的河流有11條，其中大塘河、春江、北門江和文瀾江等4條河流的集雨面積都在500km2以上。由于灌區(qū)內(nèi)河流源短流急、水量不大，故旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小型水利工程可控制的集雨面積2532km2，占灌區(qū)土地總面積的43%，多年平均徑流量14.47億m3，能開(kāi)發(fā)利用的總興利庫(kù)容為5.83億m3，據(jù)2000年水利部批準(zhǔn)的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》中遠(yuǎn)期年供水4.92億m3，水量利用系數(shù)為34%，利用率很低，是海南省嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。
3松濤灌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題
松濤水利系統(tǒng)的主要工程——松濤水庫(kù)，其施工導(dǎo)流洞因年久失修未改建成戰(zhàn)備的水庫(kù)放空洞而漏水，年損失水量達(dá)1420萬(wàn)m3。
中小型水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，或溢洪道、放水涵、護(hù)坡等存在不同程度問(wèn)題；灌溉渠系防滲不力，漏水仍較嚴(yán)重，渠系輸水損失率達(dá)55%；下三級(jí)渠道、田間灌排系統(tǒng)、建筑物等不配套。
灌區(qū)渠系水利用系數(shù)現(xiàn)達(dá)0.4、田間水利用系數(shù)為0.9、灌溉水利用系數(shù)為0.36，與《規(guī)劃》中遠(yuǎn)期分別達(dá)到0.68、0.95、0.65的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
40年來(lái)灌區(qū)水工程邊運(yùn)行邊續(xù)建配套，因缺乏整體除險(xiǎn)加固的資金來(lái)源，使工程老化失修嚴(yán)重，效益有所下降，且?guī)?lái)水土流失與水污染日趨加劇。
灌區(qū)內(nèi)渠道跌水及結(jié)瓜水庫(kù)上建成小水電站53宗，由于小水電效益好，收效快，是水管單位的經(jīng)濟(jì)支柱，故水資源利用往往會(huì)先發(fā)電后灌溉，與灌溉為主的開(kāi)發(fā)目標(biāo)背道而馳。
421世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策
首先，應(yīng)根據(jù)國(guó)家21世紀(jì)水資源開(kāi)發(fā)利用的總體部署，開(kāi)展“水可持續(xù)利用”、“節(jié)水型社會(huì)”、“從工程水利轉(zhuǎn)向資源水利”等工作，結(jié)合海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，制定出本灌區(qū)21世紀(jì)水資源開(kāi)發(fā)利用的中、長(zhǎng)期供需計(jì)劃。既充分體現(xiàn)發(fā)揮已建水利設(shè)施的效益和資源水利的科學(xué)管理，又要充分體現(xiàn)對(duì)灌區(qū)水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的基本原則。全省的水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃報(bào)上級(jí)主管部門審批后，向全社會(huì)頒布，共同努力實(shí)現(xiàn)海南水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。
松濤灌區(qū)水資源綜合開(kāi)發(fā)、合理利用必須建立一個(gè)科學(xué)的管理系統(tǒng)，制定一套結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，行之有效的法規(guī)。對(duì)此，本文不多贅述。筆者現(xiàn)就在21世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用中應(yīng)注意的幾個(gè)突出問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行論述。
4．1穩(wěn)步搞好灌區(qū)工程除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套與節(jié)水改造工作
海南省是我國(guó)最年青，陸地面積最少、海洋面積最大、淡水資源難以從外地調(diào)入的海島省，松濤灌區(qū)是海南省水利條件最好、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。國(guó)家計(jì)委和水利部歷來(lái)十分重視松濤灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和工程除險(xiǎn)加固，1995年將其列為全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)灌區(qū)之一，連續(xù)幾年安排專項(xiàng)資金用于灌區(qū)續(xù)建配套。海南省及灌區(qū)各市縣一直在多方籌集資金，除增加水利基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)外，還使用了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、商品糧基地建設(shè)資金、扶貧資金和以工代賑等專項(xiàng)資金，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡豆ぁ⑼秳?、入資，用于灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，部分用于已運(yùn)行40多年的松濤水利工程除險(xiǎn)加固工作。
1999年，水利部要求各大型灌區(qū)抓好制定灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的工作。省水勘院與松濤局根據(jù)實(shí)際情況，在1989年珠江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院編制的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套工程總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合亞洲開(kāi)發(fā)銀行《海南北部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》報(bào)告，編制出《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》報(bào)告。該報(bào)告的總目標(biāo)要求盡快全面完成松濤灌區(qū)的續(xù)建配套和抓好節(jié)水改造工作，以充分發(fā)揮松濤灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
4．2依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技興水
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)。
根據(jù)松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，21世紀(jì)應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)，首先著重解決好計(jì)劃用水、節(jié)約用水、改善水環(huán)境、保護(hù)水資源等重大課題。要積極開(kāi)展科技攻關(guān)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究，重視抓好科技成果的推廣應(yīng)用工作。近期內(nèi)可就①加快推廣省水高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源，滿足日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需要；②積極開(kāi)展以松濤水庫(kù)為龍頭的灌區(qū)大中小、蓄引提相結(jié)合的大型灌溉系統(tǒng)水資源利用的優(yōu)化調(diào)度研究，抓好灌溉用水和小水電用水的優(yōu)化配置，逐步使松濤灌區(qū)真正做到依靠科技進(jìn)步解決實(shí)際問(wèn)題，依靠科技進(jìn)步振興灌區(qū)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)松濤灌區(qū)21世紀(jì)用水管理現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。
4．3以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面推行水費(fèi)改革
松濤水利水價(jià)過(guò)低，目前農(nóng)業(yè)供水價(jià)為0.0357元/m3（省物價(jià)局批準(zhǔn)），而其成本價(jià)應(yīng)為0.0793元/m3。以每年向用戶供水6.0億m3計(jì)，應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)2142萬(wàn)元，成本價(jià)水費(fèi)達(dá)4758萬(wàn)元。以現(xiàn)有的3：7（松濤局3，市縣7）分成，應(yīng)收水費(fèi)分別為642.6萬(wàn)元、1427.4萬(wàn)元。松濤工管局在水價(jià)低、分配比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，所應(yīng)收水費(fèi)還被層層截留，目前實(shí)際收到的農(nóng)業(yè)年水費(fèi)僅約200萬(wàn)元。水費(fèi)收不上來(lái)，管水人員工資低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工程長(zhǎng)期老化失修，效益下降。因此，加快以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水費(fèi)經(jīng)營(yíng)體系為中心的水費(fèi)改革已勢(shì)在必行，迫在眉睫。
要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照年運(yùn)行費(fèi)，適當(dāng)考慮移民補(bǔ)償費(fèi)，核算農(nóng)業(yè)水價(jià)。工業(yè)、城鎮(zhèn)供水要加收合理的利潤(rùn)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)等。采用形式多樣的水費(fèi)收交方式，實(shí)行誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)、誰(shuí)供水誰(shuí)收費(fèi)的政策，供水單位直接向用戶收費(fèi)，避免中間管理單位截留和回扣，確保水費(fèi)的回收，收取的水費(fèi)用來(lái)以水養(yǎng)水、以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)，部分水費(fèi)還可用于工程的維修及配套，逐步使松濤水利經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的軌道。
4．4抓好水資源的可持續(xù)利用工作
實(shí)現(xiàn)我國(guó)21世紀(jì)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的途徑一是靠節(jié)水，二是靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海南同樣如此。水資源的需求主要指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和環(huán)境（保持水環(huán)境自凈能力的需要）、生態(tài)（保持生態(tài)平衡）用水。水資源的來(lái)供范圍包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。
保證水資源供需平衡在于開(kāi)源、節(jié)流。節(jié)約用水是保障供需平衡的主線，而水價(jià)是必不可少的經(jīng)濟(jì)杠桿。通過(guò)水價(jià)調(diào)節(jié)來(lái)提高水資源的利用效率，目前松濤灌區(qū)灌溉用水是節(jié)水的大戶；工農(nóng)業(yè)和生活也要節(jié)約用水，并要努力削減排污總量，節(jié)約環(huán)境用水；還要注重水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。開(kāi)源要以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益為核心，力求科學(xué)合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學(xué)利用地下水，努力開(kāi)拓污水處理回收，開(kāi)發(fā)淡化海水。
結(jié)合松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，我們應(yīng)抓緊抓好以下三方面工作：
⑴水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理的法規(guī)體系必須盡快健全。盡可能使這些法律內(nèi)容具體化并定量化，增加可操作性，增補(bǔ)完善罰則條款，以使在實(shí)際工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，究辦必力?！?/p>
⑵水資源統(tǒng)一管理體制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，管理要規(guī)范化、現(xiàn)代化。
⑶盡快建立健全水資源開(kāi)發(fā)利用工作機(jī)制，使松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用得到有力保障。
4．5加快水利人才隊(duì)伍建設(shè)
［關(guān)鍵詞］水資源水權(quán)東平湖管理
由平湖水庫(kù)是黃河下游運(yùn)用機(jī)遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時(shí)又是國(guó)家南水北調(diào)東線過(guò)黃河的調(diào)蓄水庫(kù)和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國(guó)英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開(kāi)工建設(shè)之際，認(rèn)真分析研究東平湖水資源的管理問(wèn)題，對(duì)確保黃河長(zhǎng)治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。
1東平湖水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過(guò)渡段上，大汶河匯流入黃處。庫(kù)區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計(jì)蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭(zhēng)取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬(wàn)畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來(lái)水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來(lái)的長(zhǎng)江水等。
1.1.1大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補(bǔ)給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，大汶河水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）來(lái)水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來(lái)水量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。近年來(lái)，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴(kuò)大了水資源的開(kāi)發(fā)利用，使來(lái)水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1960年平均來(lái)水量為14.70億m3，1961～1970年平均來(lái)水量為17.49億m3，1971～1980年平均來(lái)水量為9.30億m3，1981～1989年平均來(lái)水量為3.31億m3，1990～1999年平均來(lái)水量為8.70億m3。進(jìn)入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長(zhǎng)期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個(gè)月未發(fā)生徑流的記錄。
1.1.2黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫(kù)可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。
1.1.3南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會(huì)同有關(guān)省市共同審查通過(guò)的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報(bào)告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，第一期工程過(guò)黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過(guò)黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過(guò)黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報(bào)告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過(guò)東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。
1.2東平湖水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒(méi)有擺脫只考慮防洪而不能適當(dāng)調(diào)蓄的單一運(yùn)用方式，再加上來(lái)水量時(shí)間上分布不均、引湖開(kāi)發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開(kāi)發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。
2黃河主管部門對(duì)東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)
2.1黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開(kāi)展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開(kāi)發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對(duì)其4個(gè)地表取水口和360個(gè)地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對(duì)地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)每年都認(rèn)真組織開(kāi)展了取水許可證年度審驗(yàn)和取用水統(tǒng)計(jì)工作，定期不定期地對(duì)取水人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
2.2黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過(guò)10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關(guān)鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運(yùn)用機(jī)遇高，防汛任務(wù)重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務(wù)，在此前提下，才能進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫(kù)和水資源只有由黃河部門實(shí)施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過(guò)東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫(kù)調(diào)蓄興利有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分利用東平湖，適時(shí)增蓄汶河來(lái)水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對(duì)確保黃河長(zhǎng)治久安、國(guó)家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理，并按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對(duì)沿黃各省區(qū)的黃河取水實(shí)行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應(yīng)到黃河水利委員會(huì)進(jìn)行取水登記，領(lǐng)取取水許可證，其中已由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T登記過(guò)的，應(yīng)到黃河水利委員會(huì)換領(lǐng)取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)
定：流域機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，按取水許可分級(jí)審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)管理范圍內(nèi)的取水實(shí)施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意等。
3東平湖水資源管理方面存在的主要問(wèn)題
3.1管理權(quán)交叉，給水資源統(tǒng)一管理設(shè)置了障礙。水利部（1994）197號(hào)《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會(huì)實(shí)行全額管理，受理、審核取水許可（預(yù)）申請(qǐng)，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會(huì)東平湖管理局是東平湖水資源的主管機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會(huì)審批發(fā)放了取水許可證，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)東平湖水資源的權(quán)屬管理。
東平湖滯洪區(qū)的行政管理權(quán)分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設(shè)有東平湖管理委員會(huì)，主要職責(zé)是開(kāi)發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實(shí)施東平湖綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護(hù)水工程，但為了地方利益卻一直在大力無(wú)償開(kāi)發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當(dāng)東平湖水位回落到43M高程之時(shí)，黃委會(huì)根據(jù)全河水資源管理的實(shí)際，要求關(guān)閘蓄水，保留5.4億M3的儲(chǔ)量，以備黃河水量不足之用，但當(dāng)?shù)卣畢s堅(jiān)持盡快退水還田，當(dāng)?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實(shí)施，使有限的水資源白白流失。
3.2現(xiàn)有水法關(guān)于水資源的流域所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會(huì)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門的職責(zé)，而缺乏最具權(quán)威的《水法》授權(quán)，法律主體地位不夠明確。《水法》第三十四條第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)，而《水法》實(shí)施13年后的今天，流域機(jī)構(gòu)還沒(méi)有征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，尚未開(kāi)征黃河水資源費(fèi)，水資源的國(guó)家所有權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償和體現(xiàn)。
3.3東平湖水污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達(dá)1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當(dāng)?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫(kù)區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關(guān)停了部分排污嚴(yán)重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴(yán)重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫(kù)和水資源的主管機(jī)關(guān)，上級(jí)僅僅賦予了其對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)向東平湖排污的單位和個(gè)人無(wú)權(quán)直接采取強(qiáng)制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。
3.4東平湖水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個(gè)棋子，同時(shí)作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺(tái)，對(duì)東平湖蓄水能力提出了更高要求。當(dāng)前老湖常積水面積一般保持在20萬(wàn)畝左右，相應(yīng)蓄水量只有1.65億M3左右，愈來(lái)愈滿足不了形勢(shì)發(fā)展的需要。
3.5水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時(shí)，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來(lái)，由于黃河主管部門對(duì)水的資源管理認(rèn)識(shí)不到位，重建輕管思想嚴(yán)重，對(duì)水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開(kāi)發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實(shí)處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機(jī)和創(chuàng)新，管理效益非常差。
4東平湖水資源管理初步設(shè)想
隨著水權(quán)水市場(chǎng)的建立，要以水權(quán)理論為指導(dǎo)，研究解決東平湖資源管理中的問(wèn)題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4.1由水利部出臺(tái)專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開(kāi)發(fā)使用管理行為。
4.2認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度實(shí)施辦法，嚴(yán)格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。
4.3建立東平湖水務(wù)一體化管理機(jī)制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)東平湖水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)制度，實(shí)行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。
4.4采取有效措施，增大水儲(chǔ)備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫(kù)防洪功能是第一位的，但防洪運(yùn)有一定的時(shí)限性和機(jī)遇性，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。
4.5利用“四五”普法的有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展水法規(guī)宣傳，加大計(jì)劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)和憂患意識(shí)，樹(shù)立水法制意識(shí)，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)大環(huán)境。
4.6為適應(yīng)市水北調(diào)對(duì)水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)），要認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法和河道管理?xiàng)l例，加大對(duì)入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達(dá)標(biāo)控制和總量控制管理。
根據(jù)目前的勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐，母公司派遣人員到子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，其勞動(dòng)關(guān)系的處理有以下幾種模式：一是外派員工與母公司建立勞動(dòng)關(guān)系，母公司下發(fā)派遣人員任職文件，員工在子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，不產(chǎn)生勞動(dòng)合同的變更；二是采取變更外派人員勞動(dòng)合同關(guān)系主體的模式，母公司將所派遣人員的勞動(dòng)合同關(guān)系主體，變更為子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)，即子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)與外派人員直接簽訂勞動(dòng)合同，母公司與該員工解除勞動(dòng)關(guān)系。三是有勞務(wù)派遣資質(zhì)單位的前提下，母公司采取勞務(wù)派遣模式，與子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣合同，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付給母公司勞務(wù)費(fèi)。
二、外派員工勞動(dòng)工資結(jié)算方式
1.兩邊發(fā)工資
外派人員工資薪金由母公司和子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)分別發(fā)放，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)按本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資并扣繳個(gè)人所得稅，母公司補(bǔ)發(fā)差額，代扣代繳社保費(fèi)用，并進(jìn)行個(gè)人所得稅匯算清繳。
2.以勞務(wù)費(fèi)方式結(jié)算
即由母公司以外派勞務(wù)用工形式派遣外派人員至子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)，由子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付母公司勞務(wù)費(fèi)。
3.以服務(wù)費(fèi)方式結(jié)算
即以簽訂服務(wù)合同形式，約定母公司派出人員提供服務(wù)，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)以服務(wù)費(fèi)形式支付母公司費(fèi)用。
三、結(jié)算方式涉及的稅務(wù)問(wèn)題
1.兩邊發(fā)工資，母公司代繳社保費(fèi)及進(jìn)行個(gè)人所得稅清繳
（1）個(gè)人所得稅。根據(jù)《個(gè)人所得稅法》及《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法》規(guī)定，個(gè)人在兩地或兩處以上取得工資薪金所得，應(yīng)將同一個(gè)月所得合并，按照合并后的工資薪金所得適用稅率和速算扣除數(shù)，計(jì)算當(dāng)月應(yīng)納個(gè)人所得稅，選擇并固定向其中一處單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。兩地企業(yè)同時(shí)履行了個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)的，外派人員可選擇其中一地進(jìn)行個(gè)人所得稅的匯繳清算。但是，兩地企業(yè)只能由一地企業(yè)減扣除數(shù)。在實(shí)踐中，稅務(wù)申報(bào)采用電子形式申報(bào)時(shí)，由于電腦程序是固定的，需采用非常規(guī)方式進(jìn)行匯算清繳，與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商確定匯算清繳的方案。
（2）企業(yè)所得稅。由于社保費(fèi)通過(guò)母公司代付，且稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“任職”的理解，是與公司簽訂勞動(dòng)合同并擔(dān)任職務(wù)，對(duì)外派人員直接支付的工資，在稅前扣除與稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策可能存在爭(zhēng)議。各省市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此問(wèn)題各有各的政策規(guī)定，寧夏、青島等地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在解答中明確指出：“鑒于母公司與子公司之間存在的特殊關(guān)系，員工在母公司與子公司之間經(jīng)常調(diào)配，按照‘實(shí)質(zhì)重于形式’的原則，子公司如能夠提供母公司出具的董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)等做出的調(diào)配決定及員工名冊(cè)等充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，子公司發(fā)放給與其沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同的員工的合理的工資薪金可以稅前扣除”。浙江就不一樣，浙江省稅務(wù)局依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2012年第15號(hào)文件精神，在解釋中明確指出“:在不重復(fù)扣除的前提下，省內(nèi)跨縣、市企業(yè)的管理人員到所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，由關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放的工資及各種補(bǔ)貼收入，可作為職工工資、職工福利等費(fèi)用在稅前扣除，但母公司應(yīng)提供外派員工名單清冊(cè)”。但此解釋就沒(méi)明確子公司為跨省企業(yè)如何處理的答案。因此，考慮到各地稅收政策的差異，外派人員在子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放的工資等費(fèi)用能否稅前列支，如何扣除應(yīng)按所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，由于兩家企業(yè)均為獨(dú)立納稅人，兩邊發(fā)工資，在兩家企業(yè)一家有盈利、另一家虧損的情況下，存在兩家企業(yè)調(diào)節(jié)的嫌疑，存在一定的稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)。
2.以勞務(wù)費(fèi)方式結(jié)算
（1）個(gè)人所得稅。異地企業(yè)以支付勞務(wù)費(fèi)形式支付母公司外派人員費(fèi)用，外派人員工資薪金由母公司發(fā)放并代扣代繳個(gè)人所得稅。
（2）營(yíng)業(yè)稅及附加稅費(fèi)。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對(duì)人力資源服務(wù)單位（勞務(wù)公司、保安公司等）接受用工單位的委托，為其安排勞動(dòng)力，凡用工單位將其支付給予勞動(dòng)力的工資和為勞動(dòng)力上交的社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金統(tǒng)一交給勞務(wù)公司代為發(fā)放或辦理的，以勞務(wù)公司從用工單位收取的全部?jī)r(jià)款，減去代收轉(zhuǎn)付給勞動(dòng)力的工資和為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金后的余額，為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。母公司若有勞務(wù)輸出派遣資質(zhì)，派遣人員到子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，可按差額5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅。另外，母公司在繳納營(yíng)業(yè)稅的同時(shí)，還應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅的7%繳納城建稅、3%繳納教育費(fèi)附加、2%繳納地方教育費(fèi)附加。
（3）企業(yè)所得稅。國(guó)家稅務(wù)總局2012年第15號(hào)公告規(guī)定企業(yè)因接受外部勞務(wù)派遣用工所實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)區(qū)分為工資薪金支出和職工福利支出，并按《企業(yè)所得稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。其中屬于工資薪金支出的，準(zhǔn)予計(jì)入企業(yè)工資薪金總額的基數(shù)，可作為計(jì)算其它各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用扣除的依據(jù)。
3.以服務(wù)費(fèi)方式結(jié)算
根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2008]86號(hào)文件規(guī)定，母子公司按“獨(dú)立交易”原則，確定服務(wù)價(jià)格，母公司收取服務(wù)費(fèi)作為收入并開(kāi)具發(fā)票，繳納相關(guān)稅金，派遣人員的工資作為母公司的工資薪金支出在稅前扣除；子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付服務(wù)時(shí)取得發(fā)票，作為正常的服務(wù)費(fèi)列支并在稅前扣除。
（1）個(gè)人所得稅。子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)以支付服務(wù)費(fèi)形式支付母公司外派人員費(fèi)用，外派人員工資薪金由母公司發(fā)放并代扣代繳個(gè)人所得稅。
（2）流轉(zhuǎn)稅及附加稅費(fèi)。母公司收到的服務(wù)費(fèi)，屬于母公司的營(yíng)業(yè)收入，應(yīng)按對(duì)應(yīng)的稅目繳納流轉(zhuǎn)稅還是增值稅，應(yīng)視母公司提供的服務(wù)而定。目前，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)已納入“營(yíng)改稅”范圍，應(yīng)繳納增值稅，除有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%稅率外，其他服務(wù)均適用6%；除上述服務(wù)外，按5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅。母公司在繳納營(yíng)業(yè)稅的同時(shí)，還應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅的7%繳納城建稅、3%繳納教育費(fèi)附加、2%繳納地方教育費(fèi)附加。
（3）企業(yè)所得稅。母公司因提供服務(wù)取得的服務(wù)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入公司的營(yíng)業(yè)收入，并計(jì)入當(dāng)年利潤(rùn)繳納企業(yè)所得稅。子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)可根據(jù)與母公司簽訂的服務(wù)合同和母公司提供的發(fā)票，按“服務(wù)性質(zhì)、收入與成本配比”原則，計(jì)入相關(guān)的成本費(fèi)用，并按稅法規(guī)定稅前扣除。需特別指出的是，若母公司實(shí)際支付的外派人員費(fèi)用大于收入的勞務(wù)費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方之間存在的業(yè)務(wù)往來(lái)，不符合獨(dú)立交易原則而減少企業(yè)或其關(guān)聯(lián)方應(yīng)納稅收入或者所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整；《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》也規(guī)定，納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)偏低，又無(wú)正當(dāng)理由的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)繳納額。因此，具體執(zhí)行應(yīng)以相關(guān)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的實(shí)際執(zhí)行為準(zhǔn)，操作方案應(yīng)征得當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的同意，避免引起不必要的麻煩。
四、結(jié)論
1我國(guó)北方地區(qū)水資源的現(xiàn)狀
眾所周知，我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。影響水資源可持續(xù)發(fā)展的主要因素有幾點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。②水資源短缺，表現(xiàn)在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內(nèi)分配不均等方面。③供水工程建設(shè)滯后。④環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，地下水過(guò)量開(kāi)采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè)和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。根據(jù)1996年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料對(duì)河流枯水期水質(zhì)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)結(jié)果，北方17個(gè)省級(jí)行政區(qū)總河長(zhǎng)51670km，水質(zhì)良好的Ⅰ類水占總河長(zhǎng)的4.0％，水質(zhì)較好的Ⅱ類水占總河長(zhǎng)的18.6％，水質(zhì)尚可的Ⅲ類水占總河長(zhǎng)的21.4％，水質(zhì)已受污染的Ⅳ類水占總河長(zhǎng)的23.7％，水質(zhì)受嚴(yán)重污染的Ⅴ類水占總河長(zhǎng)的32.3％，有11個(gè)省區(qū)（冀、晉、遼、臺(tái)、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的50％以上。
依據(jù)國(guó)際通行的水資源緊缺指標(biāo)（表1）衡量，我國(guó)北方大部分城市地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)。水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可知，我國(guó)北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個(gè)省市都為重度、極度缺水地區(qū)。
通過(guò)上面對(duì)我國(guó)北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀的介紹和評(píng)價(jià)，可知水資源短缺已經(jīng)成為該地區(qū)人口密集和生產(chǎn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此對(duì)其水資源可持續(xù)利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及其綜合評(píng)價(jià)就顯得十分緊迫和重要。
2水資源可持續(xù)利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
2.1指標(biāo)選擇的原則
判斷一個(gè)區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)與方法，才能給出可持續(xù)與否的科學(xué)界定。因此，區(qū)域水資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系不僅要體現(xiàn)該區(qū)域水資源本身的特征、開(kāi)發(fā)、利用、管理狀況即水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平，與水相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平，還要反映水資源系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)調(diào)程度，以及復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力?；谶@種思想，在選擇指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，必須遵循如下原則：
2.1.1系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合區(qū)域以水資源為主導(dǎo)因素的資源—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這一復(fù)合系統(tǒng)的內(nèi)部非常復(fù)雜，各個(gè)子系統(tǒng)之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標(biāo)體系層次分明，不僅要反映
各子系統(tǒng)各自的特征，更要體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。
2.1.2全面性與概括性相結(jié)合所選擇的指標(biāo)既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復(fù)合系統(tǒng)的各個(gè)方面，又要精煉，避免信息重復(fù)，從而影響評(píng)價(jià)結(jié)果的精度。
2.1.3可行性與可操作性相結(jié)合建立的指標(biāo)體系往往在理論上反映較好，但實(shí)踐性不強(qiáng)。因此，在選指標(biāo)時(shí)，不能脫離指標(biāo)相關(guān)資料信息條件的實(shí)際，盡量選擇那些關(guān)鍵性的具有綜合性的指標(biāo)，使得建立的指標(biāo)體系簡(jiǎn)潔明確，易于計(jì)算和分析。
2.1.4動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合作為一個(gè)系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是不斷變化的，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。因此，可持續(xù)發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標(biāo)，也要有動(dòng)態(tài)指標(biāo)。
2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
根據(jù)以上原則選取了充分反映我國(guó)北方地區(qū)的水資源總量I1，（億m3）、年降水量I2，（mm）、大中型水庫(kù)蓄水量I3，（億m3）、供水總量I4，（億m3）、耗水總量I5，（億m3）、人均用水總量I6，（m3/人）、單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量I7，（億m3/萬(wàn)元）、實(shí)際灌溉面積I8，（萬(wàn)畝）和水質(zhì)I9，（等級(jí)）等9項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)表1），對(duì)該地區(qū)17個(gè)省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.3水資源可持續(xù)利用的主成分分析評(píng)價(jià)方法
近年來(lái)，隨著多元統(tǒng)計(jì)方法的普及與應(yīng)用，主成分分析法也成為一種較新的評(píng)估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質(zhì)目的是對(duì)高維變量系統(tǒng)進(jìn)行最佳綜合與簡(jiǎn)化，同時(shí)也客觀地確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，避免主觀隨意性，而綜合評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)正是如何科學(xué)、客觀地將一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題綜合成一個(gè)單指標(biāo)形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評(píng)價(jià)方法。
2.3.1主成分分析法主成分分析法的工作目標(biāo)，就是要在力保數(shù)據(jù)信息丟失最小的原則下，對(duì)高維變量空間進(jìn)行降維處理；即在保證數(shù)據(jù)信息損失最小的前提下，經(jīng)線性變換和舍棄一小部分信息，以少數(shù)的綜合變量取代原始采用的多維變量。
由圖1及表5，將17個(gè)城市地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4個(gè)等級(jí)。其中I級(jí)表示該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開(kāi)發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個(gè)，分別為圖1中寧夏和新疆；Ⅱ級(jí)表示該區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開(kāi)發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿?，這樣的城市有4個(gè)，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；Ⅲ級(jí)表示水資源開(kāi)發(fā)利用程度己相當(dāng)高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿?；分別為江蘇、吉林；Ⅳ級(jí)表示水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應(yīng)該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評(píng)價(jià)結(jié)果同水資源緊缺程度的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致。
3.結(jié)語(yǔ)
本文在利用國(guó)際通行的水資源緊缺指標(biāo)對(duì)我國(guó)北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用主成分分析的方法對(duì)北方17個(gè)城市及地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與緊缺指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合成4個(gè)主成分，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權(quán)重，進(jìn)而得到綜合評(píng)價(jià)值；避免了專家打分的人為任意性，同時(shí)該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點(diǎn)。
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EvaluationonsustainabledevelopmentofwaterresourcesinnorthChina
MENBao-huiZHAOXie-jingLIANGChuan
(1.AgriculturaldepartmentkeyopenlaboratoryofAgricultureresourceandenvironmentinYangtzeRiverupperreaches,Chengdu610066,China;2.CollegeofHydraulicEng.,SiChuanUniversity,Chengdu610065,China)
Abstract:Accordingtotheinternationalcurrentshortageindex,theamountofthewaterresourceofSichuan,China,arestudied.Theprimarycomponentanalysis(PCA)methodtoevaluatethewaterresourcesustainableutilizationof17citiesinnorthChinacomprehensivelyhasbeenused.Underthesystematical,comprehensiveandmanipulativeprinciples,weintroduce9indexestoconstructtheindexsystemofthecomprehensiveevaluationofthesustainableutilizationofwaterresourceinnorthChina.Theindexesare:grossofwaterresources(I1)、annualrainfall(I2)、reservoirsluiceamountofgreat-typeandmiddle-type(I3)、grassofwatersupply(I4)、consumegrossofwaterresources(I5)、amountofwaterresourcesperperson(I6)、amountofwaterresourcesperGDP(I7)、actualirrigationarea(I8)、waterquality(I9).Aswecansee,itisobviousthattheshortageofwaterhasbeenbecomingthebottleneckofthesustainabledevelopmentofSichuanProvince.ThisresultcouldprovidethescientificevidencetotheeconomicdevelopmentandenvironmentimprovementinnorthChina.
為了將先進(jìn)的信息技術(shù)引進(jìn)江水北調(diào)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)，提高工程管理水平，改變傳統(tǒng)調(diào)度方式實(shí)時(shí)性差、主觀性強(qiáng)的弱點(diǎn)，省水利廳于2001年立項(xiàng)建設(shè)蘇北地區(qū)水資源配置監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)工程。工程分兩階段進(jìn)行。第一階段進(jìn)行通信傳輸及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)、調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)等6個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)。
通信傳輸及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
通過(guò)通信傳輸及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，形成以省水利廳為中心，溝通系統(tǒng)地域分中心、工情水情分中心及江水北調(diào)一線7市水利局，聯(lián)系全系統(tǒng)199個(gè)測(cè)站，集中與分層、分布相結(jié)合的蘇北水利信息傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域水資源數(shù)據(jù)的充分共享，實(shí)現(xiàn)蘇北水利系統(tǒng)的網(wǎng)上辦公自動(dòng)化。
信息采集系統(tǒng)
工程建成后，將在蘇北地區(qū)建立起高密度的水、雨、工情自動(dòng)采集站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)天然河道斷面過(guò)水流量的實(shí)量監(jiān)測(cè)。系統(tǒng)選用先進(jìn)、可靠的傳感設(shè)備，由現(xiàn)場(chǎng)控制終端（RTU）自動(dòng)實(shí)時(shí)采集運(yùn)行數(shù)據(jù)，經(jīng)多種通訊信道，向省中心、分中心定時(shí)、不定時(shí)上報(bào)相關(guān)水、雨、工情信息。各分中心收到數(shù)據(jù)后，進(jìn)行分析、校驗(yàn)，統(tǒng)一錄入水文實(shí)時(shí)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，供用戶校核、查詢、統(tǒng)計(jì)、使用。
運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)
系統(tǒng)建設(shè)閘站運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)18處。在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)運(yùn)行電量、開(kāi)關(guān)量、溫度量等多種數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)上傳至工情分中心數(shù)據(jù)庫(kù)和省中心數(shù)據(jù)庫(kù)。水利信息網(wǎng)上的用戶均可以通過(guò)Web方式查看工程實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況，并可以設(shè)定任意時(shí)段，查詢工程運(yùn)行數(shù)據(jù)及相應(yīng)的過(guò)程曲線。
綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
系統(tǒng)建立調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，將采集到的各類數(shù)據(jù)分層次、分類別進(jìn)行篩選，及時(shí)整理后入庫(kù)，供調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)使用。系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)與水利廳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)
調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)包括：來(lái)水預(yù)報(bào)模型、需水預(yù)測(cè)模型、實(shí)現(xiàn)水量調(diào)配模型和在線水流仿真模型。
來(lái)水預(yù)報(bào)模型可根據(jù)綜合數(shù)據(jù)，按年、月、日預(yù)測(cè)江水北調(diào)系統(tǒng)中各個(gè)區(qū)域的各種調(diào)度時(shí)段的來(lái)水量和短期內(nèi)長(zhǎng)江三江營(yíng)潮位，為科學(xué)調(diào)度提供來(lái)水預(yù)報(bào)信息。需水預(yù)測(cè)模型可以按不同條件，模擬出各受水區(qū)的需水量和需水過(guò)程線，為科學(xué)調(diào)度提供需水預(yù)測(cè)。實(shí)時(shí)水量調(diào)配模型是在來(lái)水預(yù)報(bào)和需水預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，自動(dòng)校核系統(tǒng)當(dāng)前蓄水量和可調(diào)水量能否滿足預(yù)測(cè)用水量的要求。在線水流仿真模型將直觀形象地模擬出江水北調(diào)系統(tǒng)中各泵站、涵閘、湖泊等水利工程在不同水源配置方案下的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水位、水量等動(dòng)態(tài)要素的實(shí)時(shí)過(guò)程描述。
支持決策系統(tǒng)
支持決策系統(tǒng)充分依托綜合數(shù)據(jù)庫(kù)資源，整合信息采集、運(yùn)行監(jiān)控和調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)，在省水利廳中心計(jì)算機(jī)上，運(yùn)用靈活的圖形、圖像、聲音及視頻等表現(xiàn)手段，以動(dòng)畫(huà)、影像等多種形式，在線反映江水北調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行狀況；建立人工交互式總控平臺(tái)和決策生成平臺(tái)，并按照決策者要求生動(dòng)生成調(diào)度方案，進(jìn)行方案比選和模擬，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)沿程用水的在線評(píng)估與事后評(píng)估。