發(fā)布時(shí)間：2023-03-21 17:07:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的移民工程論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）“就近原則”和“同源性原則”
為了減少水利工程移民帶來的歷史文化傳統(tǒng)的沖突問題，建議在水利工程移民籌劃的時(shí)候，要嚴(yán)格遵循“就近”、“同源”的基本原則。所謂的“就近”原則，就是選擇遷出地周邊較近的區(qū)域作為遷入地，最理想的狀態(tài)就是原有的土地關(guān)系等不變，能夠就近安置的一定要就近安置，即便要付出更多的安置成本。所謂的“同源”主要是指文化的同源性，簡單的來說就是要求遷出地與遷入地在歷史文化風(fēng)俗上面一致或類似，這一點(diǎn)要求相關(guān)單位在選擇移民地址的時(shí)候，必須先做好歷史文化傳統(tǒng)的調(diào)查工作，詳細(xì)比較、分析遷出地與幾個(gè)目標(biāo)遷入地之間在歷史文化上的差異。這一點(diǎn)，可以通過調(diào)查走訪兩個(gè)地區(qū)的老人，就婚俗、民俗等方面的差異作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)；也可以通過一些文獻(xiàn)資料，對(duì)比分析兩個(gè)區(qū)域歷史文化上的差異。比如說如果兩個(gè)地區(qū)的居民都是同族，同一民族在歷史文化上具有同源性，則可以選擇這種區(qū)域作為移民遷入地。如果無法做到文化的同源性遷入，則應(yīng)該由政府出面，就文化觀念上的一些沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免影響到遷入地與遷出地居民之間的關(guān)系。
（二）盡量維持水利工程移民間原有人際關(guān)系
在水利工程移民當(dāng)中，也要考慮到移民的人際關(guān)系因素。在選擇遷入地的時(shí)候，應(yīng)該先劃定移民的人際關(guān)系圈，遷入地要盡量在人際關(guān)系圈之內(nèi)或者靠近其人際關(guān)系圈。當(dāng)然，每一個(gè)人的人際關(guān)系都是復(fù)雜的，不可能將其所有認(rèn)識(shí)的人都劃進(jìn)人際關(guān)系圈之內(nèi)，只能以主要人際關(guān)系作為其人際關(guān)系圈的確定依據(jù)。比如說近親屬、同學(xué)、好友等，以這些人的居住地為點(diǎn)，劃定一個(gè)圈，就是水利工程移民的人際關(guān)系圈。所有遷出人員的人際關(guān)系圈，就是整個(gè)水利工程移民的人際關(guān)系圈，遷入?yún)^(qū)的選擇應(yīng)該在這個(gè)大的人際關(guān)系圈之內(nèi)，或者靠近這個(gè)人際關(guān)系圈，這樣才能保證移民能夠維持原有的人際關(guān)系，保證其移民后的情感交流需求得到較好的滿足，避免因情感交流匱乏導(dǎo)致情感空虛，引發(fā)各類社會(huì)問題。同時(shí)，為促進(jìn)水利工程移民與遷入地居民情感認(rèn)同，可以組織一些兩地居民的交流活動(dòng)，比如說讓移民與當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹁幣乓恍┪乃嚬?jié)目，共同表演、共同演出、共同欣賞，逐漸地形成共同的文化氛圍，也促進(jìn)他們良好的人際關(guān)系形成。同時(shí)，鼓勵(lì)移民參加當(dāng)?shù)氐呢S富文化活動(dòng)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨谇楦猩辖邮芩こ桃泼瘢?qǐng)他們參加婚禮、文化表演等活動(dòng)，讓移民更好地融入遷入地的人際關(guān)系和情感關(guān)系當(dāng)中，有利于水利工程移民盡快適應(yīng)新的生活。
（三）生活習(xí)慣因素
對(duì)于水利工程移民遷徙以后可能產(chǎn)生的生活習(xí)慣問題，應(yīng)該在移民過程中考慮到，這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在移民方案當(dāng)中，但就這一問題，仍應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，原有工作或者謀生手段不變。一般來說水利工程移民都是整體移民，在移民規(guī)劃上應(yīng)該盡量保證移民原有工作或謀生手段不變，比如說移民在遷出之前在村里是開商店的，遷出以后也應(yīng)該選擇合適的區(qū)域，繼續(xù)讓其開商店；有的是干養(yǎng)殖的，遷出以后也應(yīng)該劃定相應(yīng)區(qū)域扶持其繼續(xù)做養(yǎng)殖；有的是做醫(yī)生的，也應(yīng)該繼續(xù)讓其經(jīng)營醫(yī)務(wù)室，為維持原有的生活習(xí)慣創(chuàng)造物質(zhì)條件。第二，遷入地的村、鎮(zhèn)盡量參照移民之前的居住位置進(jìn)行規(guī)劃，讓其與原來的老街坊、老鄰居生活在一起，這樣也為保持原有的生活習(xí)慣創(chuàng)造條件。第三，幫助移民逐漸地養(yǎng)成新的生活習(xí)慣。需要促進(jìn)水利工程移民與遷入地居民之間的交流、交往，逐漸地讓移民適應(yīng)以后的生活環(huán)境。政府在這一過程中可以先向移民介紹本地居民的一些日常生活習(xí)慣，帶領(lǐng)移民了解本地區(qū)的一些環(huán)境狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等。重點(diǎn)關(guān)注、引導(dǎo)青少年健康成長，為青少年提供豐富多彩的文化生活，避免其在移民后形成不良生活習(xí)慣，影響他們的身心健康。
二、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；農(nóng)民工子女教育；集聚縣城
當(dāng)前，農(nóng)民工子女教育問題受到政府和社會(huì)各界的高度重視。根據(jù)隨遷與否，我們一般將農(nóng)民工子女分為兩大類：隨父母進(jìn)城就讀的稱為流動(dòng)兒童，與進(jìn)城父母分離而滯留農(nóng)村戶籍地的稱為留守兒童。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另有一類介于二者之間、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女——集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)村戶籍學(xué)生，長期未能進(jìn)入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關(guān)注。下面，結(jié)合江西的案例，就集聚縣城的農(nóng)民工子女教育問題略作分析。
一、問題提出
近些年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)生源日漸減少的同時(shí)，縣城學(xué)校的學(xué)生卻日益爆滿。農(nóng)民工輸出人數(shù)越多的地方，這一現(xiàn)象便越突出。從而使我們將這一現(xiàn)象與農(nóng)民工子女教育問題聯(lián)系起來思考。
對(duì)于當(dāng)代中國年輕父母來說，子女教育問題就是他們“天大的問題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創(chuàng)業(yè)的巨大動(dòng)力。即使身處社會(huì)底層的農(nóng)民工同樣不例外。對(duì)于這樣一部分農(nóng)民工——他們?cè)趧?wù)工城市尚立足未穩(wěn)而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒有辦法將孩子接到身邊來照顧——來說，他們?yōu)楹⒆訉で罅己媒逃緩降哪抗饩蜁?huì)自然而然地轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)乜h城學(xué)校。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨(dú)或合伙購房居?。┙枳x，這是最主要的方式；二是將孩子寄養(yǎng)在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設(shè)法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學(xué)就讀資格。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f，鑒于大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工為當(dāng)?shù)貛砹藵L滾財(cái)源，同時(shí)大量的農(nóng)民工子女到縣城學(xué)校借讀，也有利于加速當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，對(duì)農(nóng)民工子女集聚縣城學(xué)校就讀問題大多取支持態(tài)度，不少地方政府甚至要求所有縣城學(xué)校不得設(shè)置任何“門檻”，大開門戶接納所有愿意進(jìn)城就讀的農(nóng)民工子女。由此導(dǎo)致的直接結(jié)果是：一些農(nóng)村中小學(xué)幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學(xué)生，浪費(fèi)嚴(yán)重，而縣城中小學(xué)的班額則迅速膨脹，接受進(jìn)城農(nóng)民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學(xué)校平均班額大都達(dá)到60-70人甚至更高。根據(jù)江西省吉安市的調(diào)查，隨著進(jìn)城農(nóng)民工子女的增加，近些年該市縣城學(xué)校的班額一直呈不斷上升的趨勢(shì)。小學(xué)階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為63.99人，2007年達(dá)65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學(xué)校平均班額為60.33人，2007年達(dá)61.5人，增加1.17人。我們?cè)谝凰O(shè)計(jì)容量為1000名以內(nèi)學(xué)生而實(shí)際招收近3000名學(xué)生、嚴(yán)重“超載”的縣城小學(xué)看到這樣的場景：即使分年級(jí)做課間操，學(xué)生的手臂仍然無法完全伸展開來。其擁擠程度由此可見一斑。
可以說，農(nóng)民工子女集聚當(dāng)?shù)乜h城中小學(xué)就讀，是中西部農(nóng)民工輸出地區(qū)一個(gè)不容忽視的普遍現(xiàn)象。這些孩子“進(jìn)城流動(dòng)”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠(yuǎn)離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護(hù)。
二、調(diào)查與分析
（一）集聚縣城的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育基本情況
根據(jù)我們對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市、99個(gè)縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到2007年6月，全省集聚縣城的義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女為280882人，占全省義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)（1527265人）的18.39%。從性別結(jié)構(gòu)分，集聚縣城的農(nóng)民工子女中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%；女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對(duì)多于女孩。從年齡結(jié)構(gòu)分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學(xué)段情況看，小學(xué)生為176068人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的62.68%，占全省小學(xué)在校生總數(shù)（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學(xué)在校生總數(shù)（859530人）的20.48%；初中學(xué)生為104814人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生總數(shù)（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生總數(shù)（667735人）的15.70%。從集聚縣城農(nóng)民工子女絕對(duì)數(shù)看，小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，但小學(xué)與初中階段分年級(jí)人數(shù)都相對(duì)接近。從入讀方式分，交借讀費(fèi)就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%；不交借讀費(fèi)就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%。3市合計(jì)超過全省總數(shù)的一半。從集聚縣城農(nóng)民工子女縣均人數(shù)看，全省85縣（市）（不含11個(gè)設(shè)區(qū)市所在地14個(gè)中心城區(qū)）平均為3304.49人；上饒市縣均人數(shù)最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表1）
（二）集聚縣城農(nóng)民工子女的主要特點(diǎn)及其影響
全省集聚縣城就讀的農(nóng)民工子女規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的近兩成（其中小學(xué)階段已超過兩成）；且小學(xué)生顯著多于初中學(xué)生，提示越年輕的農(nóng)民工父母對(duì)子女教育越重視，對(duì)為孩子尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越高。
集聚縣城的大多數(shù)農(nóng)民工子女能夠不交納借讀費(fèi)就讀，意味著多數(shù)勞務(wù)輸出地政府為鼓勵(lì)農(nóng)民工外出務(wù)工而主動(dòng)采取了縣城學(xué)?！安辉O(shè)防”措施。
從集聚縣城農(nóng)民工子女的地區(qū)分布不平衡情況可以看出，外出務(wù)工農(nóng)民越多的地方，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、教育越發(fā)達(dá)的地方，集聚縣城的農(nóng)民工子女人數(shù)相應(yīng)更多。
進(jìn)一步的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會(huì)背景。從農(nóng)民工子女大量集聚縣城中小學(xué)的動(dòng)機(jī)看，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)生主要是為選擇更好的教育而設(shè)法進(jìn)入縣城學(xué)校借讀的。目前，在中西部地區(qū)，縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的差距仍然較大，所差關(guān)鍵并不在校舍建設(shè)與教學(xué)設(shè)施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長期以來形成一個(gè)不成文的慣例，每年不斷補(bǔ)充進(jìn)來的新手教師基本上都安排到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，縣城學(xué)校所需教師則直接從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)。由此形成農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師不斷被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教師又不斷被選調(diào)到縣城學(xué)校的怪圈。而留在這個(gè)怪圈最底端的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)的，則永遠(yuǎn)是剛招聘來、極不安心的新手教師和一些只會(huì)使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉(zhuǎn)編的民辦教師。
農(nóng)民工子女大量集聚縣城學(xué)校導(dǎo)致的根本問題是，使鄉(xiāng)村與縣城中小學(xué)校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際走向與均衡發(fā)展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進(jìn)城就讀的農(nóng)村中小學(xué)生，縣域范圍內(nèi)教育資源將再度向縣城學(xué)校集中。近幾年，由于教育經(jīng)費(fèi)更多地投向了辦學(xué)條件極其薄弱的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)，縣城學(xué)校辦學(xué)條件改善的步子有所放慢，加之縣城學(xué)校原有設(shè)計(jì)規(guī)模偏小，面對(duì)不斷涌入的農(nóng)村中小學(xué)生，在已有學(xué)校擴(kuò)容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規(guī)模改擴(kuò)建和新建學(xué)校。調(diào)查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學(xué)校也難以滿足進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)需要。毫無疑問，縣城大規(guī)模改擴(kuò)建與新建學(xué)校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經(jīng)費(fèi)大量向縣城學(xué)校傾斜，與此同時(shí)，也必然大量從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師來填補(bǔ)縣城改擴(kuò)建和新建學(xué)校的教師缺額。另一方面，農(nóng)村中小學(xué)由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，又由于教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向縣城學(xué)校而使農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件難以及時(shí)改善；特別是，由于將再度面臨大量優(yōu)秀教師的流失而必然使農(nóng)村中小學(xué)愈加薄弱。三、思考與建議
（一）農(nóng)民工子女集聚縣城就讀的性質(zhì)
透過上述對(duì)集聚縣城中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女的調(diào)查與簡要分析，我們可以對(duì)這類大規(guī)模借讀行為的性質(zhì)做一個(gè)簡單的概括：首先，應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)民工子女教育問題的核心，就是幫助農(nóng)民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優(yōu)良的教育，這是廣大農(nóng)民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級(jí)人民政府及其教育行政部門應(yīng)該逐步滿足處于社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工子女無序進(jìn)城、集聚縣城學(xué)校就讀的現(xiàn)象本身，不僅違背了義務(wù)教育階段學(xué)生必須“就近入學(xué)”的法律規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)重影響著縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，因而是一種不宜放任的擇校行為。
（二）引導(dǎo)農(nóng)民工子女縣域范圍內(nèi)就近入學(xué)
那么，在現(xiàn)行教育法律與政策框架內(nèi)，應(yīng)該如何來滿足農(nóng)民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。當(dāng)前，從農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是從促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的角度，必須對(duì)農(nóng)民工子女大量無序涌入并集聚縣城的現(xiàn)象進(jìn)行疏導(dǎo)。可由省級(jí)教育行政部門作出統(tǒng)一的政策規(guī)定：既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學(xué)就讀，促使農(nóng)民工子女在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)、有序流動(dòng)。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實(shí)施都必須從大局出發(fā)，顧及整體和大多數(shù)人的利益。就一個(gè)縣而言，相對(duì)于仍然就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的學(xué)生來說，集聚縣城中小學(xué)的農(nóng)民工子女只是少數(shù)；若任這少數(shù)人享有更好的教育，勢(shì)必使大多數(shù)繼續(xù)留守農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生得到的教育越來越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現(xiàn)象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。
因此，推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首先是必須在學(xué)校合理布局的基礎(chǔ)上，按“就近入學(xué)”原則穩(wěn)定每所學(xué)校的生源，除農(nóng)民工隨遷進(jìn)城就讀子女外，一般不允許跨學(xué)區(qū)擇校就讀。
（三）辦好縣城學(xué)校不等于辦好每一所農(nóng)村學(xué)校
要使所有的農(nóng)村孩子，無論家庭條件好壞都能按照“就近入學(xué)”的原則，安于當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀，各地就必須采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真辦好每一所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。當(dāng)前，在許多地方都存在一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)與做法：即在農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，包括生源在內(nèi)的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校集中，從而認(rèn)為，只要辦好了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個(gè)的農(nóng)村教育，由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)被嚴(yán)重忽視，其辦學(xué)條件日益惡化，教育管理水平與教學(xué)質(zhì)量大幅度滑坡。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這一認(rèn)識(shí)和做法是十分狹隘和不可取的。
提升農(nóng)村中小學(xué)的整體管理水平與教育質(zhì)量，努力辦好每一所農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，均衡配置教育資源，確保同類學(xué)校在教師配備、經(jīng)費(fèi)投入及硬件設(shè)施建設(shè)等各方面得到同等水平的保障。
【論文摘要】工程移民作為一個(gè)社會(huì)過程，一方面它表現(xiàn)為政府與移民的互動(dòng)過程；另一方面它又內(nèi)在地包含著兩個(gè)既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別的社會(huì)過程：舊的社會(huì)解組和新的社會(huì)整合的過程。而且這兩個(gè)方面是有機(jī)地耦合在一起的。運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，進(jìn)行工程移民問題的研究并指導(dǎo)工程移民工作的實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)變移民為發(fā)展的目標(biāo)具有重要的作用，同時(shí)在促進(jìn)社會(huì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展上也具有重要的意義。
工程移民是社會(huì)學(xué)亟待加強(qiáng)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。如何從社會(huì)學(xué)的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程移民中的人口、家庭、就業(yè)、貧困、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)變遷、社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)組織、社會(huì)保障與社會(huì)控制等問題的觀察、分析和研究，并應(yīng)用社會(huì)學(xué)知識(shí)于工程移民過程，制定相應(yīng)的社會(huì)政策和保障措施，顯然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。它對(duì)于豐富和發(fā)展社會(huì)學(xué)的理論與方法，促進(jìn)社會(huì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)也有重要的意義。
一、社會(huì)過程：對(duì)工程移民進(jìn)行社會(huì)學(xué)分析
工程移民過程并不僅僅是一個(gè)簡單的人口遷移，也不單純是一個(gè)自然環(huán)境的改變。從社會(huì)學(xué)的視角看，它更重要的是一種社會(huì)過程，是一種在外力的作用下，發(fā)生在移民身上的社會(huì)—文化—經(jīng)濟(jì)以及心理變遷的過程。下面，我們?cè)噺倪@兩個(gè)方面對(duì)工程移民這一社會(huì)過程做一分析探討。
1、移民：政府與移民的互動(dòng)過程。
一般來說，工程移民，特別是國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中的工程移民，首先是政府的行為。因此，其遷移的推動(dòng)力主要來自政府，圍繞著遷移，移民與政府之間便不可避免地發(fā)生了面對(duì)面的互動(dòng)。在這對(duì)互動(dòng)關(guān)系中，政府的目標(biāo)是順利實(shí)現(xiàn)遷移，而對(duì)于被遷的移民來說，他們面對(duì)的是一次巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人生變遷和利益損失，利益保護(hù)本能則往往迫使他們拒絕遷移。而互動(dòng)的必然結(jié)果則往往是遷移的實(shí)現(xiàn)。
工程移民這一社會(huì)過程作為政府與移民的互動(dòng)過程，其互動(dòng)的必然結(jié)果之所以往往是遷移的實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)樵谡c移民的互動(dòng)過程中，盡管在不同的社會(huì)發(fā)展階段會(huì)有不同的特點(diǎn)，但有兩點(diǎn)則是共同的：一是互動(dòng)雙方力量的不平衡；二是互動(dòng)結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱性。所謂互動(dòng)雙方力量的不平衡，是指在政府與移民的互動(dòng)過程中，政府為了順利實(shí)現(xiàn)遷移的目標(biāo)，往往采取了他組織! 由外在力量有計(jì)劃、有步驟地將各部分聯(lián)系起來的組織行為" 的組織方式，并充分利用政府權(quán)威的強(qiáng)制性和責(zé)任性強(qiáng)化這種方式，以對(duì)移民進(jìn)行以遷移為目標(biāo)的總動(dòng)員。而互動(dòng)的另一方——移民，面對(duì)信息輸入和利益損失，基于利益保護(hù)的本能也形成了一套自我保護(hù)的機(jī)制并作用于它的互動(dòng)對(duì)象，在共同利益驅(qū)使下形成移民自組織，在既成事實(shí)的情況下，最大限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種自我保護(hù)機(jī)制往往是孤立的、分散的，軟弱無力的，它根本無力與高度組織化的政府相抗衡"（綦淑娟，1996:38）。
2、工程移民：舊的社會(huì)解組和新的社會(huì)整合過程。
從社會(huì)學(xué)的視角分析，工程移民首先是人口的流動(dòng)和遷移，同時(shí)又打破了舊的生產(chǎn)方式與生活方式，舍棄了舊的社區(qū)組織以至整個(gè)舊的家園，造成程度不同的社會(huì)解組與社會(huì)解體現(xiàn)象。
工程移民過程是舊的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化樣式的破裂，也是新家園的重建。這種重建不是也不可能是原有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的簡單重復(fù)，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和發(fā)展，因此，移民的過程實(shí)際上同時(shí)也是新的社會(huì)整合的過程。在這新的社會(huì)整合過程中，移民的利益整合，包括國家與移民、移民地區(qū)與其相關(guān)的非移民地區(qū)以及移民地區(qū)內(nèi)部不同的部門及個(gè)人之間的利益協(xié)調(diào)與重構(gòu)則是關(guān)鍵。工程移民的社會(huì)整合，除了利益整合外，還包括社會(huì)的"狹義" 和文化的整合，如重建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村落和行政組織、宗族、宗教信仰以及民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等。工程移民正是通過這一系列的社會(huì)整合，逐步融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由原居地到新的安置地的搬遷、適應(yīng)和融合，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的變遷中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
二、變移民為發(fā)展：社會(huì)學(xué)知識(shí)在工程移民中的一個(gè)實(shí)際應(yīng)用
從理論上講，征用和重建，移民與發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)組成部分，然而大量的事實(shí)表明，現(xiàn)實(shí)中的征用和搬遷并不會(huì)自發(fā)地引起重建和發(fā)展。移民由于工程建設(shè)而被遷出后，他們失去了部分或全部土地，或者失去了住所，或者土地和住所兩樣都失去。其后果是安置的結(jié)果與移民原有的生活水準(zhǔn)大不相同。據(jù)一項(xiàng)對(duì)三峽移民的調(diào)查，在移民群體中，收入因遷移而受損失的現(xiàn)象極為普遍，許多移民家庭除了在住宅方面有了很大改觀外，其生活資料和生產(chǎn)資料都十分欠缺，三分之二的人反映遷移前的收入比現(xiàn)在少，而現(xiàn)在收入比遷移前多的僅占9.2%，外遷型移民收入減少者所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了后靠型移民；農(nóng)村移民又比城鎮(zhèn)移民受損的范圍和程度更大更廣一些。而邁克爾?塞尼在對(duì)世界銀行工程移民進(jìn)行大量研究和分析后認(rèn)為，工程移民可能造成的貧困風(fēng)險(xiǎn)主要包括：喪失土地；無家可歸；失業(yè)；被排斥在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之外；食物沒有保障；疾病和死亡的增加，失去了享受共同財(cái)富的途徑；社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的解體。因此，為了減少工程移民的貧困風(fēng)險(xiǎn)，降低搬遷所造成的影響，促進(jìn)工程移民從失去土地向以土地為基礎(chǔ)的安置轉(zhuǎn)變，從失業(yè)向再就業(yè)工程轉(zhuǎn)變，從失去家園向重建家園轉(zhuǎn)變，從混亂向重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，從邊緣化到融于社會(huì)轉(zhuǎn)變，從被剝奪向恢復(fù)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)變等，實(shí)現(xiàn)移民與當(dāng)?shù)厝嗣袢跒橐惑w，我們就必須切實(shí)改變以往那種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，輕可持續(xù)開發(fā)”的思想和做法，改變那種認(rèn)為通過行政手段就可以解決移民問題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問題，用工程方法來解決移民問題的認(rèn)識(shí)，真正把工程移民問題納入整個(gè)開發(fā)計(jì)劃中，將工程移民視為發(fā)展問題，在強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資源、自然資源和社會(huì)資源開發(fā)的前提下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上安置移民，不僅要使移民能夠“搬得走”，更要使他們能夠“穩(wěn)得住，會(huì)致富”，即所謂的變移民為發(fā)展。
而在變移民為發(fā)展的過程中，社會(huì)學(xué)知識(shí)則可以也必須做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)至少可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在工程移民準(zhǔn)備階段，可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，參與實(shí)地調(diào)查，真實(shí)地了解受工程項(xiàng)目影響的地區(qū)和新安置區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的實(shí)際情況，移民和安置地居民的意愿，幫助政府及移民當(dāng)局制定一個(gè)符合客觀實(shí)際，既能體現(xiàn)移民政策的要求，符合法律法規(guī)和移民利益，又易于操作和實(shí)施的移民規(guī)劃，以便指導(dǎo)相關(guān)組織及時(shí)有效地開展移民工作，從而使移民和發(fā)展做到更有計(jì)劃性和預(yù)見性。這種移民規(guī)劃必須充分體現(xiàn)以人為根本的原則，充分考慮到移民未來的重建和發(fā)展，它至少應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展計(jì)劃與戰(zhàn)略；幫助移民重建社會(huì)組織；對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)和賠償；有關(guān)文化習(xí)俗和社會(huì)服務(wù)的條文；環(huán)境保護(hù)和自然資源管理措施；相關(guān)組織所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等內(nèi)容，并在保持基本框架和基本原則穩(wěn)定性的同時(shí)，又具有足夠的靈活性，從而為項(xiàng)目規(guī)劃者進(jìn)行工程移民這一社會(huì)行動(dòng)提供指南。
其二，在工程移民的實(shí)施過程中，可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，來指導(dǎo)社區(qū)和社會(huì)組織的重建工作。如提出一套重建社區(qū)組織與社區(qū)結(jié)構(gòu)的方法，新移民與新安置區(qū)相互融合的途徑，重新建立新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施步驟等，以促進(jìn)移民與安置地居民的盡快融合。同時(shí)還可以通過社會(huì)學(xué)家和移民的共同參與，提高工程移民中的非成本—收益性因素，如增強(qiáng)移民對(duì)政策制定和執(zhí)行的公正感；保證移民應(yīng)得的合法權(quán)益不被侵害，減少移民對(duì)政府的“綜合依賴癥”，更好地調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，等等，而且，通過廣泛深入的參與，還可以多方面地吸收各種建議和意見，使隱藏的有關(guān)問題及早地暴露出來，從而降低搬遷的難度，提高移民的滿意度，增加長期穩(wěn)定的系數(shù)。而這些都是成功的移民與發(fā)展的至關(guān)重要的前提和條件。第三，在工程移民安置結(jié)束時(shí)，可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，對(duì)工程移民的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作，最大限度地為移民的發(fā)展創(chuàng)造良好條件和寬松的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，促進(jìn)移民原有文化樣式與安置地文化的盡快融合，在最短的時(shí)間內(nèi)，幫助移民恢復(fù)由于搬遷所帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織以及心理方面的損失，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
1、邁克爾?塞尼，1996，《移民與發(fā)展———世界銀行移民政策與經(jīng)驗(yàn)研究》水庫移民中心編譯，河海大學(xué)出版社。
未來二十年，是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的奮斗目標(biāo)，中國GDP年均增長將保持在7.2%左右的水平。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，中國已經(jīng)進(jìn)入加快工業(yè)化發(fā)展的重要階段，能源需求將持續(xù)增長，能源建設(shè)和能源發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。但目前中國能源供應(yīng)仍然以煤為主，石油、天然氣資源短缺，人均資源量約為世界平均水平的10%，能源發(fā)展受到了資源和環(huán)境污染問題的約束。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭等一次能源消耗的比重是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，因此，大力開發(fā)利用好以水電為主的清潔可再生能源是中國能源政策的必然選擇。
高盈孟同志現(xiàn)任云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理,工程碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師。
長期從事水電科學(xué)技術(shù)工作，熟悉大中型水電站的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、科研、建設(shè)組織過程，具有豐富的大中型水電站建設(shè)的計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、設(shè)計(jì)、施工管理經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力，具有堅(jiān)實(shí)的水電建設(shè)理論基礎(chǔ)與管理實(shí)踐。獲得過多項(xiàng)部省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，發(fā)表過多篇有價(jià)值的學(xué)術(shù)論文。1975年至1978年，在云南省水利廳工作；1982年至1985年，在昆明理工大學(xué)電力學(xué)院任教；1985年至2001年，在國家電力公司昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院工作，先后任科研所長、副院長等職；2001年至2005年，在華能瀾滄江水電有限公司任副總經(jīng)理；2005年至今，在云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司任總經(jīng)理。
中國水電資源十分豐富，占世界第一位，但目前開發(fā)程度僅為23%左右。為此，加快已經(jīng)被列入國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點(diǎn)流域水電資源開發(fā)力度，是擺在我們面前的歷史使命和光榮任務(wù)。
志存高遠(yuǎn)――應(yīng)運(yùn)而生
金沙江是長江的上游，是我國水資源安全的重要戰(zhàn)略性河段，中段指奔子欄至攀枝花市雅礱江口，長約564km，落差838m，共規(guī)劃有龍盤、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖等“一庫八級(jí)”，電站總裝機(jī)容量20580MW，保證出力8946MW,年均發(fā)電量883億kW.h。
2005年12月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，中國華電集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、華睿投資集團(tuán)有限公司以及云南省開發(fā)投資有限公司按33%：23%：23%：11%：10%的股比，依照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)起組建了云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理金沙江中游梯級(jí)電站。12月16日，公司在昆明正式掛牌成立，應(yīng)運(yùn)而生，正式吹響了構(gòu)建“和諧金沙”的號(hào)角。目前，正按國家發(fā)展和改革委員會(huì)的批復(fù)，科學(xué)有序地開展前期工作，其中，流域首個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目，第5個(gè)梯級(jí)金安橋電站首臺(tái)機(jī)組有望于2009年底前發(fā)電?！耙粠彀思?jí)”所有電站總裝機(jī)容量20580MW將于2020年前全部建成投產(chǎn)。
全面統(tǒng)籌――環(huán)保為先
縱觀人類歷史進(jìn)程，對(duì)江河的研究和利用是一個(gè)永恒的議題。江河水資源的開發(fā)利用，是關(guān)系到環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國計(jì)民生的大事。
云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，環(huán)保為先，人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧的開發(fā)理念。在前期工作開展過程中，不僅嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保政策的各項(xiàng)規(guī)定，精心組織好環(huán)境保護(hù)的具體措施，主動(dòng)思考，超前規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展了有利于保護(hù)環(huán)境、自然景觀的工作。
如，世界著名的玉龍雪山和哈巴雪山兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，早在1984年就由云南省人民政府批準(zhǔn)建立，但由于原有的總體規(guī)劃受當(dāng)時(shí)社會(huì)因素及設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)能力的限制，已不能滿足當(dāng)前保護(hù)區(qū)發(fā)展的需要。為更好更有效地保護(hù)好保護(hù)區(qū)的自然資源和自然環(huán)境，并在這一前提下進(jìn)行合理的開發(fā)、利用，必須對(duì)保護(hù)區(qū)重新進(jìn)行考察和規(guī)劃。云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司主動(dòng)申請(qǐng)，分別與兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)法人單位玉龍縣玉龍雪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和香格里拉縣林業(yè)局簽訂了《科學(xué)考察及總體規(guī)劃編制項(xiàng)目資助協(xié)議書》，資助兩部門委托相關(guān)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院、全國知名專家對(duì)保護(hù)區(qū)開展詳細(xì)的科學(xué)考察和總體規(guī)劃報(bào)告。既為自然資源保護(hù)盡了一份責(zé)，也為公司開發(fā)水電資源提供了科學(xué)依據(jù)。
又如，位于虎跳峽上游峽口段的龍盤水利水電樞紐工程，作為金沙江流域各梯級(jí)電站的龍頭工程，有效庫容215億m3，其一庫水將蓄能860kw.h，即蓄1m3水相當(dāng)于蓄能4kw.h；同時(shí)還可增加下游13個(gè)梯級(jí)保證出力1146萬kw，年發(fā)電量234億kw.h，相當(dāng)于每年減少原煤消耗約1860萬t，減排二氧化碳3910萬t、二氧化硫20.70萬t以及大量的灰塵與廢渣，是國內(nèi)少有的具有重大戰(zhàn)略意義的控制工程，其建設(shè)的重要意義不言而喻。但其庫區(qū)及周邊地區(qū)卻具有豐富多彩的少數(shù)民族風(fēng)情和著名的東巴文化，勝景薈萃，高山峽谷、河流險(xiǎn)灘和雪峰等特色景觀資源十分豐富。電站建設(shè)究竟對(duì)虎跳峽河段的景觀生態(tài)將產(chǎn)生怎樣的影響？能否以龍盤水利水電樞紐工程建設(shè)為生態(tài)治理的良機(jī)，將人與自然的種種矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)化為和諧的平衡？歷史地?cái)[在金沙江人的面前。公司組織了國內(nèi)大批專家、學(xué)者經(jīng)過大量的采集、調(diào)研，專題編制完成了《虎跳峽河段水電開發(fā)與景觀、旅游、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系》專題報(bào)告。報(bào)告中詳盡分析了虎跳峽河段水電開發(fā)與景觀、環(huán)境、旅游的關(guān)系及對(duì)景觀、自然保護(hù)區(qū)、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、雪線與冰川、景觀資源、移民安置等的影響及其減免對(duì)策措施。
再如，著名的虎跳峽核心景點(diǎn)――虎跳石景觀，當(dāng)流量大于2200m3/s，虎跳石被水流淹沒，“風(fēng)光”不再；而當(dāng)來流量小于400m3/s時(shí)，形成的水面較窄，虎跳石孤獨(dú)地在外，急流壯觀的景象難以再現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)長期對(duì)虎跳石景觀的觀測(cè)結(jié)果表明，目前每年大約有近3個(gè)月看不見虎跳石景觀，1個(gè)月以上的景觀效果較差。電站建成后，問題將應(yīng)迎刃而解，可充分利用龍頭水庫蓄豐補(bǔ)枯的調(diào)節(jié)作用，有效地改善虎跳石景觀流量，使游客任何時(shí)候都能欣賞到最佳、最壯觀的虎跳峽景觀。通過有效的措施，將有利于促進(jìn)虎跳峽河段整體景觀生態(tài)環(huán)境與風(fēng)景旅游資源的協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境保護(hù)、生態(tài)質(zhì)量提升、地方綜合發(fā)展、旅游環(huán)境安全與服務(wù)設(shè)施配套的綜合協(xié)調(diào)。
可以預(yù)見，未來的金沙江河段，將集視覺景觀、生態(tài)系統(tǒng)、人居環(huán)境和資源開發(fā)利用為一體，山川更加壯美，景色更加迷人。湖光山色與險(xiǎn)峻峽谷相輝映，水利工程與環(huán)境保護(hù)相促進(jìn)，旅游環(huán)境與邊疆地域風(fēng)情相協(xié)調(diào)。成為山水資源綜合保護(hù)與開發(fā)利用的典范。
協(xié)調(diào)規(guī)劃――關(guān)注民生
金沙江中游水電開發(fā)庫區(qū)及周邊地區(qū)地理環(huán)境多樣、自然資源豐富、民族眾多、文化久遠(yuǎn)。但長期以來，本區(qū)域地處偏遠(yuǎn)，交通不便，資源開發(fā)受限，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題:
（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民生活水平低
庫區(qū)周邊12個(gè)縣均屬于貧困地區(qū)，人均GDP為5559元，為全國人均GDP的40％，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)業(yè)人口226.2萬人，占庫區(qū)周邊總?cè)丝诘?8%，2005年12縣農(nóng)民人均純收入1611元，僅為全國農(nóng)民人均純收入的一半，貧困現(xiàn)象普遍。有9個(gè)為國家級(jí)貧困縣。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支撐產(chǎn)業(yè)能力弱
盡管庫區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、大為改善，但目前區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最致命因素之一。交通仍閉塞，區(qū)域內(nèi)還沒有高速公路，公路通達(dá)能力和行路條件還較差；廣大鐵路、成昆鐵路局部路段通過該區(qū)域，但區(qū)內(nèi)基本是鐵路空白區(qū)。水利基礎(chǔ)設(shè)施尤為薄弱，農(nóng)業(yè)還屬于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”，靠天吃飯，局部地區(qū)干旱是危害最大的自然災(zāi)害。交通不暢，水利設(shè)施不足以及電力不足、電價(jià)高的問題長期以來制約著工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
庫區(qū)周邊各縣經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在農(nóng)民人口過多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，存在大量潛在失業(yè)人口；工業(yè)底子薄弱，基本停留在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的粗加工和粗放礦業(yè)上；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、部門少、層次低。
庫區(qū)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年末有總?cè)丝?4.25萬人，有耕地面積112.5萬畝，人均有耕地2.07畝。在總?cè)丝谥校r(nóng)村人口為51.95萬人，占總?cè)丝诘?5.76%。44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量22.16萬噸，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入9.35億元，人均有糧食409公斤，農(nóng)民人均純收入1058元。44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離本縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后。
金沙江中游水電資源的開發(fā)將極大地改善本區(qū)域的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升將是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。公司組織國內(nèi)20余位專家學(xué)者，歷經(jīng)近9個(gè)月的研究，提出了《云南金沙江中游水電開發(fā)庫區(qū)及周邊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與移民可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究》報(bào)告，詳細(xì)分析了庫區(qū)及周邊資源環(huán)境條件，提出了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則、目標(biāo)、規(guī)劃布局、對(duì)策及建議等，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)移民就業(yè)容量，擬采取股份制、政府+公司+農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織等模式讓廣大移民積極參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效調(diào)節(jié)各利益主體間的分配關(guān)系，最終達(dá)到依靠優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、移民充分就業(yè)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)庫區(qū)及周邊的可持續(xù)發(fā)展。
情系移民――長效補(bǔ)償
縱觀世界范圍內(nèi)的水利水電工程，不難發(fā)現(xiàn)，移民安置工作歷來是工程建設(shè)的一個(gè)重要制約因素。金沙江中游水電開發(fā)需要搬遷安置移民約15萬人，且?guī)靺^(qū)所在州（市）耕地資源十分有限，人地矛盾集中。如果僅采用“以土安置”方式安置移民，由于資源環(huán)境容量非常有限，將難以完成。同時(shí)，涉及的移民少數(shù)民族區(qū)域性強(qiáng)，水庫淹沒區(qū)70％以上是納西族、傈僳族、藏族等少數(shù)民族，都要求留在原居住地繼續(xù)生活。
公司認(rèn)真貫徹以人為本、關(guān)注民生的方針，積極探索創(chuàng)新移民補(bǔ)償方式、安置方式和后期扶持方式，組建不久就提議成立了有省、市、縣各級(jí)地方政府相關(guān)部門和國內(nèi)知名水電專家參與的課題組開展了“完善移民補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新移民安置方式”課題研究。課題組經(jīng)過大量實(shí)地調(diào)查、政策研究、數(shù)據(jù)分析、民意測(cè)驗(yàn)、開展試點(diǎn)等工作，最終形成了《云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助意見》及八個(gè)配套文件研究成果（簡稱“16118”），云南省人民政府于2007年7月17日正式頒布實(shí)施。
“16118”主要內(nèi)容為：“立足長效補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行六種安置并舉、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持?！?即讓移民每年享有長期基本生活保障金、享有“移民公積金”和每戶一套磚混結(jié)構(gòu)的庭院式住宅，為移民建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障體系和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。對(duì)人民群眾而言，只要電站預(yù)可研規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)審查，就可以用“16118”準(zhǔn)確地回答移民搬遷安置后住什么樣的房、有多少生活費(fèi)、有多少銀行存款、患病怎么辦等民生問題?！?6118”出臺(tái)后，在當(dāng)?shù)剡x擇了兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)果幾天時(shí)間，全體移民全部自愿簽訂搬遷協(xié)議，并紛紛表示：有這樣真正為我們移民著想的好政策，要我們什么時(shí)候搬，我們就什么時(shí)候搬。
“16118”建立了保持并逐步提高移民原有生活標(biāo)準(zhǔn)為前提的長期基本生活保障制度，使電站建設(shè)、電站運(yùn)行和庫區(qū)生態(tài)保護(hù)與移民長期切身利益融為一體，讓移民老有所贍、小有所養(yǎng)、學(xué)有費(fèi)用等問題得到根本解決，有效促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)了廣大移民擁護(hù)和支持國家重點(diǎn)工程建設(shè)的積極性，被社會(huì)各界稱為我國目前“最有人性化”的移民安置政策。
共享和諧水電成果――實(shí)施扶貧惠民工程
金沙江中游公司作為國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好自己的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任，盡其所能，為促進(jìn)和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司自成立以來，只要是國家嚴(yán)格要求的，不折不扣執(zhí)行；只要是對(duì)社會(huì)、對(duì)資源保護(hù)、對(duì)民眾有益的，主動(dòng)創(chuàng)造條件積極去做。
公司充分結(jié)合電站建設(shè)及移民安置，結(jié)合金沙江水電資源開發(fā)特點(diǎn)，提出了“百千萬”扶貧惠民工程計(jì)劃。即：一是在移民安置點(diǎn)推廣沼氣池工程，建設(shè)沼氣池20000口；二是電站建設(shè)期培訓(xùn)1萬人次農(nóng)民工，并為每戶移民提供一次務(wù)工機(jī)會(huì)；三是幫助100所農(nóng)村中小學(xué)新建或改造基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件；四是建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生室100個(gè)；建設(shè)農(nóng)村文化室100個(gè)；五是資助1000名鄉(xiāng)村教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；六是資助1000名初高中畢業(yè)生就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校；七是資助1000名困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)；八是解決10萬人飲水困難；九是資助10萬人參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
今年4月，公司分別向金沙江中游第3個(gè)梯級(jí)阿海水電站所在的地區(qū)，麗江市寧蒗縣翠玉鄉(xiāng)中心完小和玉龍縣鳴音鄉(xiāng)太和希望小學(xué)捐款30萬元；同時(shí)，發(fā)動(dòng)公司全體員工，個(gè)人自愿捐助兩個(gè)小學(xué)共250多名貧困學(xué)生，平均每個(gè)員工負(fù)擔(dān)3名以上，并承諾，一直捐助到他們小學(xué)畢業(yè)。自去年11月到今年10月一年的時(shí)間里,公司職工多次自愿向云南省民政廳組織的救災(zāi)送溫暖捐助活動(dòng)及思茅市寧洱地震等災(zāi)區(qū)捐款,平均每人1000元以上。
結(jié)束語
論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 代際傳承 階層固化 經(jīng)濟(jì)法
在我國，新生代農(nóng)民工既是一個(gè)重要的社會(huì)群體，又是一個(gè)明顯的弱勢(shì)群體。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，這一群體存在的代際傳承和階層固化問題制約著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)于我國堅(jiān)持走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路形成不利影響。本文試從經(jīng)濟(jì)法視角對(duì)依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、新生代農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)
改革開放前，我國各階層群體之間的社會(huì)落差不大，經(jīng)濟(jì)資本差距很小，不同家庭文化資本的作用幾乎為平等的國民教育所消解，家庭資本對(duì)下一代社會(huì)地位的影響并不顯著。改革開放后，各階層群體之間社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的距離開始拉大，從而導(dǎo)致家庭資本影響力增強(qiáng)，這在代際流動(dòng)和代內(nèi)流動(dòng)中均有體現(xiàn)，尤其是權(quán)力地位對(duì)家庭資本的綜合作用表現(xiàn)得更加突出。但到目前為止，在單純經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)現(xiàn)過程中家庭背景的影響依然式微，這就使得那些缺乏優(yōu)勢(shì)家庭背景而又具有強(qiáng)烈上升愿望的人，更多地去選擇改善自身經(jīng)濟(jì)地位以實(shí)現(xiàn)家庭資本的擢升。新生代農(nóng)民工正是這樣的一個(gè)族群。
本文語境中的新生代農(nóng)民工問題，專指新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問題。代際傳承，即祖輩世代相傳，系指家庭中每一代人和上一代人之間社會(huì)地位的相似性。階層固化，即社會(huì)流動(dòng)喪失，系指若干代人持續(xù)停留在某種社會(huì)階層中的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)說，新生代農(nóng)民工代際傳承和階層固化問題并不是嚴(yán)格意義上的“三農(nóng)”問題，而是更加接近于城市問題但又不是城市問題。雖然農(nóng)民外出務(wù)工既是增加農(nóng)民收入的一個(gè)渠道，又是提高農(nóng)民增加收入幅度的一種有效方式①，但是農(nóng)民一旦進(jìn)城務(wù)工就變成了“半個(gè)城市人”，特別是新生代農(nóng)民工中的絕大多數(shù)人已有破釜沉舟的“融城”意識(shí)和行動(dòng)，與之相關(guān)的就業(yè)、培訓(xùn)、社保、維權(quán)等又無一例外地屬于城市問題，因此這一問題事實(shí)上已經(jīng)超越了“三農(nóng)”問題的時(shí)間范圍和空間范圍。農(nóng)民工問題超越“三農(nóng)”問題的時(shí)間范圍，是指兩個(gè)問題并非完全同生同滅，“三農(nóng)”問題的解決并不等同于農(nóng)民工問題的解決。農(nóng)民工問題超越“三農(nóng)”問題的空間范圍，是指兩者并非同處一個(gè)地域，解決農(nóng)民工問題的重心越來越轉(zhuǎn)向城市，已經(jīng)進(jìn)入“城市解決”的框架中。這是因?yàn)樵诠I(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工將持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即便將來“三農(nóng)”問題解決了，這一進(jìn)程還會(huì)繼續(xù)。必須指出，新生代農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)一體化，是一個(gè)實(shí)踐性、綜合性很強(qiáng)的新課題，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)加以分析提煉。
二、依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵
隨著第一代農(nóng)民工年齡增大、逐步返回農(nóng)村，上世紀(jì)80年代后出生的第二代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工）陸續(xù)進(jìn)入城市，并成為億萬農(nóng)民工的主力。由于這一代農(nóng)民工所成長的社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境和其父輩相比發(fā)生了很大變化，他們?cè)谖幕潭?、打工目的、城市認(rèn)同感等方面也和父輩迥然不同。所以，依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵已經(jīng)不再是“農(nóng)村包圍城市”式的遷徙（經(jīng)濟(jì)）問題，而是平權(quán)（法律）問題，即讓新生代農(nóng)民工和市民一樣享受國民待遇問題。
具體講，依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵主要有以下幾點(diǎn)：（1）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。作為戶籍制度改革的內(nèi)容和“綠卡”制度嘗試的形式，居住證制度目前已在上海、深圳等城市實(shí)行。凡持有居住證的人，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦拇觥?010年5月27日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，首次以法規(guī)形式提出將在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度，它將尋求解決農(nóng)民工融入城市和外國人技術(shù)移民等問題。當(dāng)然，這離城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度還有很大差距，但已是歷史性進(jìn)步。（2）采取農(nóng)民工子女中小學(xué)就近入學(xué)制度。教育權(quán)是一種基本人權(quán)，應(yīng)當(dāng)奉行“有教無類”②，追求教育平等。將中小學(xué)就近入學(xué)變成制度，充分考慮了農(nóng)民工進(jìn)城后城市建設(shè)的需要與可能，事實(shí)證明是可行的。目前教育不公現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教育資源城鄉(xiāng)分布不均，這也是新生代農(nóng)民工往往攜子女同入城的一個(gè)重要原因，農(nóng)民工子女中小學(xué)就近入學(xué)能夠解決他們的后顧之憂。由于我國新生代農(nóng)民工貧困代際傳承相當(dāng)牢固而普遍，因此2011年兒童早期發(fā)展國際研討會(huì)的與會(huì)專家呼吁，必須注重農(nóng)民工子女早期發(fā)展教育，打破貧窮的代際傳承。③（3）落實(shí)城鄉(xiāng)相同的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，這項(xiàng)政策落實(shí)得最好的是城市公職人員，廣大農(nóng)民特別是身居城郊或“城中村”的農(nóng)民工家庭計(jì)劃生育意識(shí)比較淡漠，需要加強(qiáng)管理，實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲措施。公職人員的處罰措施之一是開除公職，與此相應(yīng)，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的農(nóng)民和農(nóng)民工建議收回其承包土地、解除其勞動(dòng)合同，并載入誠信不良記錄。（4）切實(shí)解決新生代農(nóng)民工城市住房問題。將新生代農(nóng)民工城市住房問題納入城市廉租住房保障制度，可以首先在中小城市試行。（5）實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)遷移中的無縫銜接。例如，實(shí)行“醫(yī)療保險(xiǎn)一卡通”或“農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院”制度，就是很好的方法。（6）著手解決農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老問題。目前“雙軌制”退休養(yǎng)老金制度帶有明顯的歧視性，應(yīng)予廢除。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，但鑒于我國諸多現(xiàn)實(shí)困難和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，宜先進(jìn)行多層次社會(huì)養(yǎng)老制度改革，然后逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老一體化。我們認(rèn)為，要從制度入手，把政策創(chuàng)新和法律跟進(jìn)結(jié)合起來，依法建立保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，有必要深入查找新生代農(nóng)民工問題形成的原因，關(guān)注和鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工融入城市的不懈奮斗，保護(hù)新生代農(nóng)民工維權(quán)的積極努力，促進(jìn)和完善事關(guān)新生代農(nóng)民工切身利益的包括法治在內(nèi)的制度建設(shè)。惟其如此，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工問題。
三、經(jīng)濟(jì)法能為新生代農(nóng)民工做些什么
經(jīng)濟(jì)法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農(nóng)民工問題的“達(dá)摩克里斯”之劍。筆者認(rèn)為，它能為新生代農(nóng)民工做三件事：
第一，創(chuàng)造公平的社會(huì)競爭環(huán)境。為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造更多的公平競爭機(jī)會(huì)，讓他們盡快融入城市，是我國政府面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。我國現(xiàn)有1.5億農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工占到其中的60%還多。作為農(nóng)民工的主體，他們是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是城市居民生活不可須臾離開的“街坊鄰居”。我們應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出的改變自身命運(yùn)獲得人生發(fā)展的沖動(dòng)和渴望已勝過父輩。與父輩相比，他們受教育時(shí)間較長，接受新事物更快；他們勞動(dòng)合同簽訂率有所增長，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)；他們頻繁跳槽，希望盡快融入城市。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，新生代農(nóng)民工的身份處境和生存狀況至今依然處于劣勢(shì)，需要引起高度重視。與父輩一樣，他們至今仍舊游走在城市與農(nóng)村的邊緣，面對(duì)整體收入不高、工作穩(wěn)定性差、勞動(dòng)合同不規(guī)范、社會(huì)保障水平偏低等窘迫問題。大多數(shù)人的職業(yè)命運(yùn)，仍是在不情愿的低端產(chǎn)業(yè)崗位上賣苦力，而且職業(yè)安全性差。過去30年中，農(nóng)民工經(jīng)歷了從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“第一代”到“新生代”，從“暫住”到“常住”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策也在不斷調(diào)整和完善。然而，新生代農(nóng)民工生存環(huán)境的根本改善是一個(gè)艱巨、長期的工程，不僅需要制度關(guān)懷，還需要從政府、社會(huì)、市民層面——包括新生代農(nóng)民工自身——進(jìn)行全方位的人文調(diào)適。社會(huì)要為他們創(chuàng)造更多的公平競爭機(jī)會(huì)，讓他們通過努力盡快融入城市，追求自己的幸福生活。
第二，扶危濟(jì)困，幫助就業(yè)擺脫困境。對(duì)新生代農(nóng)民工來說，缺少向社會(huì)上層流動(dòng)的渠道，缺少融入城市的基本能力，就業(yè)和再就業(yè)難，是他們面臨的現(xiàn)實(shí)困境。新生代農(nóng)民工是生活在城市中的特殊一群。他們徘徊在城市的邊緣，被城市排斥，被制度限制，沒有得到社會(huì)應(yīng)有的尊重。從一定意義上講，新生代農(nóng)民工問題的解決事關(guān)農(nóng)村、城市乃至國家的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)的文明進(jìn)步，事關(guān)國家的長治久安。解決新生代農(nóng)民工問題不僅需要政府的力量，而且需要我們每一個(gè)人的付出。我們這個(gè)社會(huì)一定要有一種仁愛情懷，大力消除市民與農(nóng)民工的隔絕感，幫助他們?nèi)诤?。解除新生代農(nóng)民工的后顧之憂，應(yīng)當(dāng)成為我們的工作目標(biāo)。例如，建立“農(nóng)民工公益基金”就是一項(xiàng)很好的選擇。
關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；園藝；實(shí)踐教學(xué)；
中國分類號(hào)：S6
重慶三峽學(xué)院地處三峽庫區(qū)腹地，三峽移民工程帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)。諸如庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)安全建設(shè)、園藝植被恢復(fù)、山地城鎮(zhèn)園林景觀規(guī)劃等。這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)亟需大量本學(xué)科應(yīng)用型人才進(jìn)行長期的實(shí)踐與探索。我校園藝專業(yè)作為一個(gè)新型專業(yè)，在實(shí)踐教學(xué)方面存在經(jīng)驗(yàn)不足。目前可利用獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)和三峽庫區(qū)特色，以學(xué)校教育轉(zhuǎn)型為契機(jī)，以專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，極力探尋符合本地區(qū)特色本專業(yè)前景的實(shí)踐教學(xué)模式。
1庫區(qū)園藝專業(yè)人才培養(yǎng)方向
近年來，學(xué)校面臨教育發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型契機(jī)，園藝專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)探索更提上日程，通過實(shí)地見習(xí)，科研項(xiàng)目的參與，不僅提高同學(xué)們的動(dòng)手技能，同時(shí)鍛煉了他們的創(chuàng)新思維，分析解決問題的能力，能夠培養(yǎng)符合社會(huì)和市場需求的優(yōu)秀復(fù)合型技術(shù)能手[1]。園藝專業(yè)的設(shè)立就是以本科實(shí)踐教學(xué)為主，利用獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)和三峽庫區(qū)特色，立足三峽，服務(wù)庫區(qū)，以科研促教學(xué)，為三峽庫區(qū)和西部培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用型園藝人才。
2實(shí)踐教學(xué)體系的定位
結(jié)合庫區(qū)特色，以省部共建園藝園林實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心、“卓越工程師”計(jì)劃為發(fā)展平臺(tái)，對(duì)于薄弱的實(shí)踐環(huán)節(jié)精準(zhǔn)定位，狠抓過程控制，加強(qiáng)管理，構(gòu)建新實(shí)踐教學(xué)體系，改革和優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。按照“基礎(chǔ)實(shí)踐，專業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”三個(gè)層次，以“夯實(shí)基礎(chǔ)、注重專業(yè)、突出創(chuàng)新、重視應(yīng)用”的原則，構(gòu)建基于實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系。結(jié)合三峽庫區(qū)山地城鎮(zhèn)園林和園藝，改革實(shí)踐內(nèi)容與項(xiàng)目，提升教師科學(xué)技術(shù)水平，逐步將園藝專業(yè)建設(shè)成集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)和研發(fā)為一體的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。
3實(shí)踐教學(xué)模式探索
3.1實(shí)踐教學(xué)需走進(jìn)企業(yè)。市場領(lǐng)域大量的公司和企業(yè)比如花卉苗木基地、種子公司、園林工程公司等，這些公司都具有常見花卉、蔬菜、果樹苗木的先進(jìn)生產(chǎn)水平。深入到這些一線企業(yè)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，在每道工序都有同學(xué)們發(fā)揮知識(shí)之地，這些機(jī)會(huì)更切合學(xué)生將來畢業(yè)從事的行業(yè)和工作環(huán)境。借此平臺(tái)，同學(xué)們可將所學(xué)知識(shí)理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行大膽的嘗試和應(yīng)用。通過實(shí)地勘測(cè)，苗木的動(dòng)手栽培、田間大棚管理，園藝產(chǎn)品營銷等環(huán)節(jié)，不僅可以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)知識(shí)的領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用能力，練就本領(lǐng)，積累經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有了市場利用價(jià)值[2]。此外，企業(yè)方面也在經(jīng)營與管理方面得到了技術(shù)支撐和減少費(fèi)用管理的支出。
3.2實(shí)踐教學(xué)需學(xué)做科研。每年學(xué)院教師都有部分科研項(xiàng)目，同學(xué)們利用業(yè)余時(shí)間通過跟隨導(dǎo)師做科研課題的工作，來發(fā)揮所學(xué)的理論知識(shí)[3]。比如實(shí)驗(yàn)的操作，儀器的使用，溫室大棚苗木的培育和養(yǎng)護(hù)，園林方案的設(shè)計(jì)程序等。通過實(shí)際項(xiàng)目的參與鍛煉，更能加深對(duì)所學(xué)內(nèi)容的理解，能深切提升學(xué)生分析問題，激發(fā)創(chuàng)新思維和提升具體解決問題能力，既有助于學(xué)生畢業(yè)論文的開展，又為后期的考研深造打下基礎(chǔ)。這樣一來，實(shí)踐教學(xué)效果明顯，也達(dá)到了專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)。
3.3實(shí)踐教學(xué)需深入社會(huì)。學(xué)生利用暑假、走基層、三下鄉(xiāng)等活動(dòng)時(shí)間，通過社會(huì)實(shí)踐，調(diào)查山峽移民帶來的庫區(qū)消落帶生態(tài)安全問題，植被資源恢復(fù)、園藝植物病蟲害防治等。走進(jìn)基層，深入一線，使學(xué)生真正接觸園藝作物在一線生產(chǎn)中的具體環(huán)節(jié)[4]。結(jié)合社會(huì)問題，三農(nóng)問題，與專業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、市場、流通和銷售等進(jìn)行調(diào)研實(shí)際社會(huì)中所帶來的實(shí)際問題。使學(xué)生真正從書本走入大田生產(chǎn)，在真正的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中掌握部分操作技能，拓展綜合訓(xùn)練能力[5]。學(xué)生可以親身觀察到作物生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，并通過獨(dú)立思考、查找資料、請(qǐng)教指導(dǎo)教師等方法解決問題，從而提高同學(xué)們理論聯(lián)系實(shí)際、綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。
4結(jié)語
本校園藝專業(yè)以立足三峽，服務(wù)庫區(qū)為遵旨，依靠自有的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，通過長期的實(shí)踐教學(xué)方法的摸索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，大膽革新，從而使改革成果更有利于庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色，為庫區(qū)培養(yǎng)大批具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的應(yīng)用型園藝人才。
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［摘要］本文從農(nóng)民收入、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)要素市場、農(nóng)村金融等方面分析了制約我國農(nóng)村市場發(fā)展的主要因素，并提出了開拓農(nóng)村市場的具體措施，即增加農(nóng)民收入；健全基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)；健全金融體系；完善農(nóng)村土地管理制度。
［文獻(xiàn)識(shí)別碼］A［文章編號(hào)］1009－0061（2010）08－0003－03據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國總?cè)丝谟?3億之多，而且大約有8億多人口居住在農(nóng)村。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)民的收入不斷提高，消費(fèi)環(huán)境條件越來越健全，在我國農(nóng)村市場形成了一定的購買力。因此，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利形勢(shì)下分析研究農(nóng)村市場，制定適當(dāng)?shù)牟呗?，不僅能使廣大農(nóng)民的需求得到極大滿足，而且對(duì)于開拓農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇和增強(qiáng)我國的綜合國力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史作用。
一、農(nóng)村市場的消費(fèi)潛力巨大
我國農(nóng)村家庭占我國家庭總量的67．6％，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民消費(fèi)每人增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元。因此，我國農(nóng)村是個(gè)極其巨大的市場。
第一，農(nóng)民收入不斷增加。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，到2020年，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)，屆時(shí)農(nóng)民人均收入至少應(yīng)達(dá)到8280元。2009年，農(nóng)民人均純收入已超過5000元，增幅達(dá)6％以上。若農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)民消費(fèi)進(jìn)一步提升，農(nóng)村市場的潛力會(huì)更大。
第二，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于升級(jí)換代時(shí)期。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村條件逐漸改善，農(nóng)民生活正逐步由基本生存型向享受型轉(zhuǎn)變。最近幾年，家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村居民消費(fèi)正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：食品占消費(fèi)支出的比例開始下降；生產(chǎn)性消費(fèi)增長很快；消費(fèi)商品化程度正在提高，消費(fèi)支出中非商品性支出有所增加。
目前，占我國人口多數(shù)的農(nóng)村居民在廣大農(nóng)村形成了每年近3萬億元的消費(fèi)品市場，而農(nóng)民又是我國消費(fèi)率最低且邊際消費(fèi)傾向最高的一個(gè)群體，由于受到諸多因素的制約，這樣一個(gè)龐大的潛在消費(fèi)市場一直沒有被重視和發(fā)掘。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場很有必要。
二、開拓農(nóng)村市場的障礙
當(dāng)前我國除部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大部分農(nóng)村市場需求的滿足度還很低。要開拓農(nóng)村這個(gè)潛力巨大的市場，還存在許多障礙。
1、農(nóng)民收入不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。
在影響農(nóng)村居民消費(fèi)的多種因素中，收入是最直接的決定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為9646元。而到了2008年，城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對(duì)值有所增長。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元。城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對(duì)值為11020元，差額擴(kuò)大了1374元。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差額的絕對(duì)值擴(kuò)大到了12022元，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好回升的形勢(shì)下，在“漲工資”和“提糧價(jià)”的雙輪驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民增收形勢(shì)出現(xiàn)了一些積極因素，然而在農(nóng)民收入連續(xù)6年增長6％的情況下，城鄉(xiāng)收入差距再次回升至3．33∶1。
這表明，“農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固”。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大不但拉大貧富差距，加劇收入分配不公，還可能會(huì)抵消中央多年來給農(nóng)民的包括取消農(nóng)業(yè)稅和江蘇商論2010．8·商業(yè)經(jīng)濟(jì)·給予各項(xiàng)補(bǔ)貼在內(nèi)的好處和優(yōu)惠，增大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難度，制約農(nóng)民的消費(fèi)需求。
2、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)落后。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍跟不上消費(fèi)需求。農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、供電設(shè)備老舊、電能質(zhì)量較差，很多地方不通自來水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國還有2．3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3．7萬座水庫處于病危狀態(tài)，約1000萬農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。二是社會(huì)保障制度不夠完善。
近年來，社會(huì)保障制度不斷完善，農(nóng)村低保政策、農(nóng)村醫(yī)療合作制度解除了農(nóng)民一些后顧之憂。但是農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。在農(nóng)村，治病難、養(yǎng)老難也成為普遍現(xiàn)象。農(nóng)村總體上仍然存在社會(huì)保障面窄、保障水平低、服務(wù)滯后等問題，農(nóng)民對(duì)未來的顧慮仍較多。
3、城鄉(xiāng)要素市場配置不均等，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障。在勞動(dòng)力市場方面，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在制度性障礙。現(xiàn)行的戶籍管理制度將勞動(dòng)用工、就業(yè)等公民權(quán)與戶口聯(lián)系起來，在上學(xué)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及住房方面，農(nóng)民工與市民存在明顯的不同待遇。在土地市場方面，被征地農(nóng)民很多得不到合理補(bǔ)償。目前我國具體所有的土地不能進(jìn)入一、二級(jí)市場，土地交易主體不歸農(nóng)民；宅基地及房產(chǎn)不能跨社區(qū)交易、不能抵押；增值的土地賣出后，不但農(nóng)民不能攜帶土地收益建成改變身份，也無法將絕大多數(shù)土地收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，這部分土地收益實(shí)際上變成了各級(jí)地方政府預(yù)算外收入和開發(fā)商的利潤及村里主要領(lǐng)導(dǎo)的非法收入。
4、農(nóng)村金融制度不健全，農(nóng)民貸款難。四大國有商業(yè)銀行在多年的商業(yè)化改革中不斷減少機(jī)構(gòu)，基本退出了縣、鄉(xiāng)輻射區(qū)。股份制以及外資銀行布點(diǎn)存在嫌小愛大、嫌貧愛富、先高后低的選擇。城商行、農(nóng)商行、城信社、農(nóng)信社等機(jī)構(gòu)布點(diǎn)較多，但自身實(shí)力大多單薄，業(yè)務(wù)覆蓋能力較弱。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前仍沒有金融網(wǎng)點(diǎn)，一些地方雖然有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但因?yàn)闆]有抵押資產(chǎn)等問題，不愿意貸款給農(nóng)民。而村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司尚處于試點(diǎn)的起步階段，農(nóng)民貸款難沒有得到解決，抑制了農(nóng)村的消費(fèi)。
三、開拓農(nóng)村市場的措施
1、多途徑增加農(nóng)民收入。一是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。二是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推行保障金制度，從制度上將農(nóng)民工欠薪問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件。穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動(dòng)人口進(jìn)城定居落戶問題，特別是允許攜家眷長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時(shí)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等方面，享有和具有本地戶籍市民的平等待遇。四是完善對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)制度，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等。
2、加大財(cái)政投入力度，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，為農(nóng)民提供基本的均等化公共服務(wù)。通過財(cái)政向全社會(huì)所有居民提供均等公共服務(wù)的重要途徑，是兼顧效率和公平的重要體現(xiàn)。通過完善農(nóng)村電網(wǎng)，修建農(nóng)村公路，實(shí)施飲水安全工程，改善農(nóng)村居民生存環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，有利于大件耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及。加快對(duì)農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓家用電器迅速進(jìn)入農(nóng)民家庭，是改善農(nóng)村居民消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平的有效途徑。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快建立農(nóng)村居民養(yǎng)老制度，逐步讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受到改革開放的成果，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。根據(jù)現(xiàn)在狀況，可以參照農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，先期建立低水平、廣覆蓋，分不同年齡階段，按照國家、個(gè)人適當(dāng)比例繳費(fèi)的模式；提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，減少流通環(huán)節(jié)，把過高的醫(yī)療、藥品價(jià)格降下來，增加農(nóng)村新型合作醫(yī)療報(bào)銷比例，讓農(nóng)民看得起病；完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。減輕農(nóng)民預(yù)期消費(fèi)負(fù)擔(dān)，樹立農(nóng)村居民消費(fèi)信心。
3、健全農(nóng)村金融體系，解決農(nóng)村資金供需矛盾。
第一，要穩(wěn)定發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各類資金到農(nóng)村投資，大力培育適合“三農(nóng)”發(fā)展的特色銀行等新型農(nóng)村專門金融機(jī)構(gòu)。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。民間借貸是正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，要規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。第二，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的小額信貸和微型金融服務(wù)。我國微型企業(yè)和農(nóng)戶數(shù)量巨大，小額信貸和微型金融現(xiàn)實(shí)和潛在的客戶量眾多，發(fā)展各種小額信貸和微型金融服務(wù)，能有效、全方位地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)，尤其是為目前金融體系并沒有覆蓋的社會(huì)人群4·商業(yè)經(jīng)濟(jì)·提供有效的服務(wù)。要進(jìn)一步放寬對(duì)小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，開放民營資本進(jìn)入小額信貸和微型金融服務(wù)業(yè)的途徑，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。第三，加大服務(wù)力度，建立和完善各種為農(nóng)村服務(wù)的貸款信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，妥善解決農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款抵押擔(dān)保問題。加大政府對(duì)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)?？梢杂烧疇款^出資、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)參股，建立專業(yè)化信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取市場化運(yùn)作方式，主要服務(wù)于農(nóng)民。鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。有條件的地方政府可扶持建立農(nóng)村信貸擔(dān)?；?。鼓勵(lì)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會(huì)組織創(chuàng)辦針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的擔(dān)保公司。同時(shí)要建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文，可以參考更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)論文范文。
4、完善土地管理制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益。一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是進(jìn)一步完善土地征用制度。在征用工程中，應(yīng)該嚴(yán)格按程序辦事，發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)土地征用補(bǔ)償?shù)耐该骰⒅贫然?。要以市場價(jià)格合理確定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)農(nóng)民集體作為集體土地所有者的收益權(quán)，有效防止一些實(shí)質(zhì)上的商業(yè)用地以“公共利益”的幌子，通過政府強(qiáng)制征用而廉價(jià)征用，維護(hù)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。土地補(bǔ)償除了貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)積極探索社會(huì)保險(xiǎn)安置、土地使用權(quán)入股安置、入股分紅安置、異地移民安置、留地補(bǔ)償、土地債券補(bǔ)償?shù)榷喾N形式的復(fù)合安置方式，建立國家失地農(nóng)民賬戶和國家失地農(nóng)民保障基金，切實(shí)保護(hù)地失地農(nóng)村的利益。
三是完善土地流轉(zhuǎn)制度。對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行跨地區(qū)有償流轉(zhuǎn)的辦法，使耕地達(dá)到異地占補(bǔ)平衡；在鎮(zhèn)、村轄區(qū)內(nèi)實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的居民點(diǎn)建設(shè)；對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)；允許各類規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的業(yè)主在尊重農(nóng)民意愿的前提下有償使用和改造農(nóng)房。四是建立健全土地市場體系。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地交易等最有效的方法是培育土地市場。政府應(yīng)健全土地法規(guī)，培育中介服務(wù)組織，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)土地市場的公平和公正性。
［參考文獻(xiàn)］
［1］馬曉河，黃漢權(quán)，藍(lán)海濤．我國農(nóng)村改革30年的成就與今后改革思路［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）.
［2］王鋒．我國農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素及其拓展對(duì)策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（3）.
［3］．馬曉河．土地利用制度改革方向：賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利［N］．中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2009－8－13.
關(guān)鍵詞：甘孜藏區(qū)和諧滿意度；因子分析法；聚類分析法
中圖分類號(hào)：C915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0031-04
1.有關(guān)對(duì)甘孜藏區(qū)和諧滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的方法
黨的十七大關(guān)于“關(guān)注民生”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的思想，為四川省甘孜州藏區(qū)的和諧發(fā)展指明了正確方向。以社會(huì)的和諧發(fā)展為指向，用“和諧指數(shù)”來反映社會(huì)的“和諧程度”，國內(nèi)已有一些相關(guān)的前期研究，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)所確立的關(guān)于指標(biāo)體系研究的論文也有許多，如：《對(duì)和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)問題的思考》(朱孔來2006)、《省域社會(huì)和諧程度定量化測(cè)度模型研究》(朝歌,陳曉芳2005)、《廣州和諧社會(huì)指標(biāo)體系的建立與實(shí)證研究》(胡學(xué)鋒2006)等。同時(shí)，也有一些機(jī)構(gòu)對(duì)它進(jìn)行了深入的研究，如：國家統(tǒng)計(jì)局課題組《和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究》(2005)。這表明，我國對(duì)社會(huì)和諧指標(biāo)體系的研究已取得了不少的成果和進(jìn)步，同時(shí)通過這些指標(biāo)與分析思路,為我們對(duì)民族地區(qū)社會(huì)和諧滿意度進(jìn)行定量分析打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過對(duì)相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比分析，可以在一定程度上反映某一民族地區(qū)社會(huì)和諧滿意度水平的高低。然而，目前國內(nèi)理論界對(duì)大多數(shù)民族地區(qū)社會(huì)和諧滿意度研究還基本上是空白?；诖?，2007年12月，“從和諧發(fā)展角度透視甘孜州藏區(qū)資源開發(fā)”課題組對(duì)甘孜藏族自治州進(jìn)行了調(diào)研，收集了祥實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。但要對(duì)甘孜藏區(qū)和諧滿意度進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析是一件十分復(fù)雜的事情，它要求分析者不僅占有足夠的、詳細(xì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料，而且還能正確地使用統(tǒng)計(jì)分析工具。因子分析與聚類分析法是對(duì)甘孜藏區(qū)和諧滿意度評(píng)判進(jìn)行定量分析的十分有用的工具，而因子分析對(duì)指標(biāo)的選取要求較高。這就使得只能在大量的指標(biāo)中，尋求具有因子分析意義的指標(biāo)來完成對(duì)甘孜藏區(qū)社會(huì)和諧滿意度評(píng)判分析。為了求得匹配性，本文在進(jìn)行聚類分析法時(shí)采用了與因子分析法相同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑。
2.甘孜藏區(qū)和諧滿意度指標(biāo)體系的確立
2.1 相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
在有關(guān)甘孜藏區(qū)和諧滿意度指標(biāo)體系的確立中，一般要遵循科學(xué)性、合理性、可比性、可操作性等原則。而本文在指標(biāo)體系確立上遵循以下原則：在指標(biāo)的可操作性的基礎(chǔ)上，兼顧科學(xué)性、合理性、可比性的原則，并力求較完善、全面、真實(shí)地反映甘孜藏區(qū)和諧滿意度現(xiàn)狀。同時(shí)，也兼顧《甘孜統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）》所能提供的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并以甘孜藏族自治州18個(gè)轄縣為樣本，選取能反映甘孜藏區(qū)和諧滿意度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)如下：X1：人均GDP (元/人)；X2：城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入（元/人）；X3：農(nóng)牧民家庭人均純收入（元/人）；X4：平均每人占地方財(cái)政預(yù)算支出（元/人）；X5：登記失業(yè)率（%）；X6：三保覆蓋率（%）；X7：最低生活保障人數(shù)占總?cè)藬?shù)比率（%）；X8：泥石流、地震災(zāi)害率（%）；X9：雨雪霜凍率（%）。
2.2 問卷調(diào)查
將這九項(xiàng)評(píng)判指標(biāo)的數(shù)據(jù)作為考察評(píng)判對(duì)象，利用馬克威軟件①對(duì)甘孜藏區(qū)和諧滿意度評(píng)判進(jìn)行因子與聚類分析。在以上指標(biāo)體系的框架下，并參考相關(guān)文獻(xiàn)，本課題組設(shè)計(jì)了《關(guān)于甘孜藏區(qū)社會(huì)和諧滿意度的調(diào)查問卷》，每一個(gè)民族自治縣發(fā)放問卷200份。其中問卷調(diào)查針對(duì)和諧滿意度設(shè)計(jì)了約30道題，且問卷全部收回，每個(gè)題項(xiàng)采用7級(jí)李克量表(Liken Sale)測(cè)量得分。藏區(qū)和諧滿意度測(cè)度是通過詢問甘孜藏區(qū)18個(gè)民族自治縣樣本地區(qū)“對(duì)現(xiàn)狀的滿意”表達(dá)，李克量表的“1”表示“最差”或“不滿”，“7”表示“最優(yōu)”或“完全滿意”。
本調(diào)查過程采用問卷調(diào)查并回收問卷進(jìn)行，樣本的家庭人口結(jié)構(gòu)和收入水平的分布見表1。
2.3 調(diào)查數(shù)據(jù)信度分析及指標(biāo)的測(cè)定與驗(yàn)證
本調(diào)查中，用SPSS 13.0分析軟件對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。采用內(nèi)在信度分析(Cronbach's а），檢驗(yàn)甘孜藏區(qū)和諧滿意度指標(biāo)初量表的信度水平，得出Cronbath's а系數(shù)檢驗(yàn)是0.804，按照同類文獻(xiàn)中通常大于0.6的標(biāo)準(zhǔn)，說明題項(xiàng)的一致性較好，問卷設(shè)計(jì)較好，問卷調(diào)查的結(jié)果可信。
3.對(duì)甘孜藏區(qū)和諧滿意度各類因子分析
3.1 因子分析的數(shù)據(jù)結(jié)果
根據(jù)所收集到的實(shí)際數(shù)據(jù)，結(jié)合因子分析的原理、步驟，運(yùn)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)馬克威軟件，提取初始主因子。根據(jù)表中列出的所有因子，按照特征值從大到小的次序排列，前三個(gè)因子累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到82.7257%，已符合因子提取準(zhǔn)則；另外，后六個(gè)因子的特征值都小于1，所以提取前3個(gè)因子進(jìn)行因子分析，能較全面地反映所有信息。
在初始的因子載荷矩陣中，各因子所代表的含義不明顯，所以要進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)。通過因子載荷矩陣②可以看出，第一主因子在人均GDP（X1）、城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入(X2)、農(nóng)牧民家庭人均純收入（X3）、登記失業(yè)率(X5)這四個(gè)指標(biāo)上的載荷較大，集中反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)收入效應(yīng)這兩方面，因此，第一主因子可定義為財(cái)富積累因子Fac-A1；第二主因子在平均每人占地方財(cái)政預(yù)算支出(X4)、三保覆蓋率(X6)、最低生活保障人數(shù)占總?cè)藬?shù)比率(X7)等三個(gè)指標(biāo)上的載荷較大，反映了財(cái)富的公共支出，所以可將第二主因子定義為社會(huì)保障因子Fac-A2；第三個(gè)主因子在泥石流、地震災(zāi)害率(X8)、雨雪霜凍率(X9)上具有較高的載荷，反映了自然環(huán)境的現(xiàn)有狀況，與人們的經(jīng)濟(jì)行為的間接作用有關(guān)，因此，可定義為環(huán)境災(zāi)害因子Fac-A3。
另外，根據(jù)因子分析中的共性方差表可以看出，經(jīng)旋轉(zhuǎn)提取公因子后，各變量中信息分別被提取的比例，如：人均GDP的信息量被提取了97.4%、城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入的信息量被提取了80.4%等等。說明和諧滿意度評(píng)判指標(biāo)大部分信息都被上面所定義的公共因子所解釋，損失的信息較少。
而根據(jù)旋轉(zhuǎn)后各因子的方差貢獻(xiàn)表（見表2）可以得知，因子A3的方差貢獻(xiàn)最大、因子A2的方差貢獻(xiàn)其次、因子A1的方差貢獻(xiàn)最小。分析結(jié)果表明，因子A1（財(cái)富積累）是說明甘孜州和諧滿意度評(píng)判的次次要方面，因?yàn)閷?duì)于這些自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，辛辛苦苦積累起來的財(cái)富，一夜之間可能消失殆盡；因子A2（社會(huì)保障）是說明甘孜州和諧滿意度評(píng)判的次要方面，因?yàn)闉?zāi)害過后重建工作能短時(shí)間內(nèi)解決民生問題；因子A3（環(huán)境災(zāi)害因素）是說明甘孜州和諧滿意度評(píng)判的主要方面，因?yàn)樵诓孛裥哪恐酗L(fēng)調(diào)雨順即意味著滿意；以上這三個(gè)因子共同說明了甘孜藏區(qū)和諧滿意度的水平。
3.2 甘孜藏族自治州各轄縣和諧滿意度評(píng)判的因子得分以及綜合排名
3.2.1 因子得分及各轄縣和諧滿意度的綜合得分。
在運(yùn)用馬克威軟件進(jìn)行因子分析時(shí)，無法直接得到因子得分系數(shù)；而且，所輸出的因子得分表現(xiàn)為第三因子與第二因子對(duì)應(yīng)關(guān)系的坐標(biāo)圖，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)值識(shí)別，更無法直接判斷第三因子的得分情況。因此，本研究引入了SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行輔助分析。為了消除量綱的影響，在負(fù)指標(biāo)化為正指標(biāo)后，將數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，并將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)作為SPSS③因子分析的原始數(shù)據(jù)。利用主成分法提取因子，用Kaiser④最大方差旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，根據(jù)SPSS輸出的因子得分系數(shù)將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值代入，可得到不同樣本的三個(gè)因子得分。SPSS將根據(jù)因子得分函數(shù)自動(dòng)計(jì)算各樣本的Fac-A1、Fac-A2、Fac-A3這三個(gè)因子得分。結(jié)合這三個(gè)因子得分，本研究給出了各因子得分排名（見表3）。各因子從不同角度反映了甘孜州各轄縣的社會(huì)和諧滿意度，因而應(yīng)給予這些因子不同的權(quán)數(shù)。這里，以各因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)（見表2）占總方差的比重作為權(quán)數(shù)，各因子得分為變量組成一個(gè)綜合評(píng)判函數(shù)，可得到甘孜州各轄縣的綜合得分及綜合排名結(jié)果(如表3所示)。
3.2.2 對(duì)各因子分析結(jié)論的評(píng)判。
結(jié)合甘孜藏族自治州各轄縣的因子與綜合得分，對(duì)甘孜州和諧滿意度的分析評(píng)判如下：
（1）關(guān)于因子得分。從第一主成分財(cái)富積累因子來看，九龍、瀘定、康定、甘孜排在了前4位，這與該四縣作為全州經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體相符合，得分最高的九龍比得分其次的瀘定高出了0.4個(gè)得分；理塘、石渠排在了最后2位，且得分低于-1，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，九龍比得分最低的石渠高出了1.1分，反映了二者經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大的差距。在第二主成分社會(huì)保障因子中，康定得分最高，也是18個(gè)縣中得分唯一超過1的縣，說明該地區(qū)社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他縣，也反映了甘孜州在社會(huì)保障水平整體偏低，其中，石渠、雅江、德格社會(huì)保障水平欠佳，得分都低于-1。從反映泥石流、地震、雨雪霜凍災(zāi)害的第三主成分環(huán)境災(zāi)害因子來看，得分普遍較低（最低的為-1.93，比第一、二因子最高得分約低3個(gè)得分），并且差距較大，只有4個(gè)縣得分大于零，說明甘孜藏區(qū)整體自然災(zāi)害發(fā)生率很高，自然災(zāi)害因素是制約甘孜藏區(qū)社會(huì)和諧滿意度進(jìn)一步提高的瓶頸。
（2）從甘孜藏區(qū)各轄縣本身來看，社會(huì)和諧滿意度內(nèi)部因素發(fā)展不協(xié)調(diào)。如：雅江縣雖然在財(cái)富收入因子上得分較高，但在社會(huì)保障與抗自然災(zāi)害因子上得分較低；巴塘縣雖然在社會(huì)保障因子排名第五，然而在抗自然災(zāi)害因子上卻排到了16位；道孚縣在抗自然災(zāi)害因子得分最高，但在財(cái)富收入和社會(huì)保障因子上的得分排名17。在18個(gè)城縣中，康定、甘孜、九龍縣的3個(gè)主因子得分為正數(shù)外，其余15個(gè)城縣的3個(gè)因子得分至少有1個(gè)主因子得分為負(fù)，進(jìn)一步說明了社會(huì)和諧滿意度內(nèi)部因素發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，其中，道孚、色達(dá)、鄉(xiāng)城、白玉、德格等8個(gè)縣的3個(gè)主因子得分都為負(fù)數(shù)，應(yīng)引起政府的高度重視。
（3）從綜合得分來看，甘孜州各轄縣的得分水平差距較大，反映了整體社會(huì)和諧滿意度水平不協(xié)調(diào)。九龍縣雖然綜合排名第一，縮小了與其他城縣與它的整體和諧滿意度水平的差距，說明財(cái)富收入因子在九龍縣社會(huì)和諧滿意度評(píng)判中起了決定作用；稻城縣雖然在第一主成分與第二主成分因子上得分排名第四、五，但在第三主成分因子上得分為負(fù)數(shù)，綜合得分排名為3；石渠縣綜合得分占18位，其在所有3項(xiàng)因子上的得分為負(fù)，且排名最后。這些都說明綜合得分從三個(gè)主因子方面較為全面地反映了各轄縣的社會(huì)和諧滿意度水平，并說明甘孜藏區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、整體發(fā)展受自然條件約束起伏較大，社會(huì)和諧滿意度水平較低。
4.關(guān)于甘孜藏區(qū)和諧滿意度指標(biāo)評(píng)判的聚類分析
由于因子分析并不能準(zhǔn)確地刻畫出各轄縣社會(huì)和諧滿意度水平的相似程度，因此需要用多元統(tǒng)計(jì)學(xué)中的聚類分析做進(jìn)一步研究。聚類的方法有多種，而運(yùn)用較多的是完全連接法，故本研究采用完全連接法，并用歐氏距離⑤來度量這18個(gè)省轄縣之間的和諧滿意度水平的相似性。根據(jù)18個(gè)轄縣的3個(gè)主因子得分，利用馬克威統(tǒng)計(jì)軟件輸出聚類譜系圖，如圖1所示。從該圖的分類所示，可以將各轄縣的和諧滿意度水平進(jìn)行以下分類（見表4）：
注：序號(hào)1到18從上到下依次代表了表3中的轄縣名，如：1代表九龍縣、2代表康定縣。
結(jié)合因子得分與聚類情況表可以看出第一類，在3個(gè)主因子得分上有一個(gè)高得分，表現(xiàn)為地區(qū)整體和諧度較高；第二類在3個(gè)主因子上的得分表現(xiàn)為正性，盡管瀘定縣在第二因子上的得分為負(fù)，但其值與0很接近，因此，系統(tǒng)將其與稻城、甘孜縣聚在了一起，說明這三個(gè)城縣和諧滿意度在這三個(gè)因子上表現(xiàn)得較好；第三類，在抗自然災(zāi)害因子得分較接近0，說明這三個(gè)縣在抵抗自然災(zāi)害方面進(jìn)步較大；第四類，表現(xiàn)為抗自然災(zāi)害水平較差，社會(huì)保障水平較差，財(cái)富收入較差。第五類，集中反映在抗自然災(zāi)害水平最差、社會(huì)保障水平最差、財(cái)富收入最差。
5.結(jié)語
5.1 科學(xué)和諧地發(fā)展也是硬道理
“發(fā)展是硬道理”，科學(xué)和諧地發(fā)展也是硬道理。長期以來，甘孜藏區(qū)在“重開發(fā)、輕利益分配、輕環(huán)?！钡闹笇?dǎo)思想下，片面地追求資源開發(fā)，沒有處理好資源開發(fā)與本地民眾利益的關(guān)系，由此引發(fā)了一系列問題。如環(huán)境自然災(zāi)害日益嚴(yán)重、人們靠天吃飯與抵抗自然災(zāi)害能力較差等問題突出。因此，各轄縣在遵循科學(xué)和諧發(fā)展這一硬道理、努力調(diào)節(jié)資源開發(fā)與利益分配的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也要實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一，把和諧發(fā)展放在突出的位置，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.2運(yùn)用公共力量提升抗自然災(zāi)害能力
運(yùn)用公共力量提升抗災(zāi)能力，就必須加強(qiáng)社會(huì)保障。社會(huì)保障是一個(gè)廣泛的概念，它涉及到政府的公共支出傾向、社會(huì)治安秩序、社會(huì)公平的調(diào)節(jié)機(jī)制、保險(xiǎn)體制等等內(nèi)容。因此，努力提升甘孜藏區(qū)政府的社會(huì)保障能力，是進(jìn)一步提高社會(huì)和諧滿意水平的關(guān)鍵因素之一，也是一件惠民工程。
5.3切實(shí)解決甘孜藏區(qū)“另類貧困――地方財(cái)政貧困”問題
甘孜藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在較低的水平，貧窮的老百姓和貧窮的地方財(cái)政并存，沒有形成資本原始積累?！肮俣鄶_民，政府窮更擾民”， 是貧窮的甘孜地方財(cái)政的寫照；因?yàn)椤肮俣鄶_民”應(yīng)該只是個(gè)體或部門擾民，而“窮政府?dāng)_民”，則是政府整體擾民，并且可能利用制定政策的權(quán)力將擾民“法制化、規(guī)范化”，糾正起來尤其困難。解決措施只有“開源節(jié)流”、“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”與“區(qū)域?qū)诜床浮辈⑴e。
5.4柔性處理甘孜藏區(qū)因資源開發(fā)引發(fā)的“”
在甘孜藏區(qū)資源開發(fā)過程中，必須考慮資源開發(fā)所在地民眾的利益訴求。這些因資源開發(fā)引發(fā)的利益紛爭屬于人民內(nèi)部矛盾。少數(shù)民族群眾信奉的往往是“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”；在利益表達(dá)、渠道溝通堵塞的情況下，他們可能就采取“不合作、耍賴、陽奉陰違、裝癡賣傻、流言飛語”等,實(shí)施所謂“弱者的抵抗”。對(duì)此，我們應(yīng)該柔性對(duì)待，切實(shí)解決其經(jīng)濟(jì)利益訴求。當(dāng)然，對(duì)那些別有用心借資源開發(fā)破壞安定團(tuán)結(jié)的民族分裂活動(dòng)，則應(yīng)堅(jiān)決抵制與打擊。
基金項(xiàng)目：西南民族大學(xué)研究生“創(chuàng)新型科研項(xiàng)目”―― “從和諧發(fā)展角度透視甘孜州藏區(qū)資源開發(fā)”，階段性研究成果。
注 釋：
①馬克威軟件：由上海天律信息技術(shù)有限公司獨(dú)立研制的我國第一套大型數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計(jì)分析軟件。
②因子載荷矩陣：因子分析時(shí)的因子載荷矩陣就是主成分分析特征向量矩陣乘以對(duì)應(yīng)特征根開方值的對(duì)角陣。
③SPSS：即SPSS13.0 for Windows XP軟件。
④Kaiser：Kaiser's Measure of Sampling Adequacy。
⑤歐氏距離：即兩項(xiàng)間的差是每個(gè)變量值差的平方和再平方根，目的是計(jì)算其間的整體距離，即不相似性。
參考文獻(xiàn)：
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［作者簡介］肖紅波（1975-），男，西南民族大學(xué)中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)博士研究生，主要研究方向是中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。
