序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高中政治職稱(chēng)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

【論文摘要】高中思想政治課教學(xué)倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式是推進(jìn)新課程改革的必然要求。問(wèn)題是課堂教學(xué)活動(dòng)的重要內(nèi)容，是師生之間進(jìn)行信息和情感交流的紐帶，是開(kāi)啟學(xué)生智慧之門(mén)的鑰匙?！疤釂?wèn)藝術(shù)”的運(yùn)用旨在通過(guò)學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)，以問(wèn)題教學(xué)為切入點(diǎn)，以創(chuàng)新思維為突破口，培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)和探索精神。本文擬通過(guò)結(jié)合平時(shí)教學(xué)實(shí)踐，對(duì)“提問(wèn)藝術(shù)”在高中思想政治課教學(xué)中的運(yùn)用談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

筆者結(jié)合自身的教學(xué)實(shí)踐與反思，借鑒早期新課改實(shí)驗(yàn)學(xué)校成功的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“提問(wèn)藝術(shù)”在高中思想政治課教學(xué)中的運(yùn)用談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、“提問(wèn)藝術(shù)”的重要性

問(wèn)題是課堂教學(xué)活動(dòng)的重要內(nèi)容，是師生之間進(jìn)行信息和情感交流的紐帶，是開(kāi)啟學(xué)生智慧之門(mén)的鑰匙。教材的知識(shí)點(diǎn)以問(wèn)題的形式呈現(xiàn)在學(xué)生的面前，讓學(xué)生在尋求和探索解決問(wèn)題的思維活動(dòng)中，掌握知識(shí)、發(fā)展智力、培養(yǎng)技能，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，為學(xué)生提供了一個(gè)交流、合作、探究、發(fā)展的平臺(tái)，使學(xué)生在問(wèn)題解決中感受高中思想政治教學(xué)的價(jià)值和魅力。在教學(xué)活動(dòng)中以“問(wèn)題”為線索，基于問(wèn)題情境發(fā)現(xiàn)探索知識(shí)，掌握技能，學(xué)會(huì)思考、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)創(chuàng)造，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)造思維的發(fā)展?？梢?jiàn)，這種“問(wèn)題教學(xué)法”具有三大鮮明而獨(dú)特的基本教學(xué)特征:以指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)為核心;以問(wèn)題為主線組織課堂教學(xué);注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。WWW.133229.cOM

教師作為課堂教學(xué)的組織者、指導(dǎo)者、參與者，必須重視“問(wèn)題的設(shè)置”，通過(guò)運(yùn)用“問(wèn)題教學(xué)法”和“提問(wèn)藝術(shù)”指導(dǎo)學(xué)生“主動(dòng)參與、樂(lè)于探索、勤于動(dòng)手”，從而實(shí)現(xiàn)師生“積極互動(dòng)、共同發(fā)展”的新課改理念，推進(jìn)新課改的實(shí)施，提高高中思想政治課教學(xué)的實(shí)效性。

二、“提問(wèn)藝術(shù)”的運(yùn)用中應(yīng)該遵循的原則

(一)有效性原則

教師的有效性提問(wèn)是指教師根據(jù)課堂教學(xué)的目標(biāo)和內(nèi)容，在課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)環(huán)境和氛圍，精心設(shè)置問(wèn)題情景，有計(jì)劃地、針對(duì)性地、創(chuàng)造性地激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與探究，不斷提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的課堂教學(xué)提問(wèn)方式。有效提問(wèn)應(yīng)該有明確的目的和針對(duì)性，問(wèn)題應(yīng)該有一定的難度和開(kāi)放性。有效性提問(wèn)方式多種多樣，如檢查式、固設(shè)懸念式、拋磚引玉式、引導(dǎo)式、創(chuàng)設(shè)情境式、反問(wèn)式、擴(kuò)展式、層遞式、聯(lián)想啟智式。有效性提問(wèn)能使學(xué)生產(chǎn)生懷疑、困惑、焦慮、探索的心理狀態(tài)，這種心理又驅(qū)使他們積極思考，不斷提出問(wèn)題和解決問(wèn)題，既可以調(diào)節(jié)課堂氣氛，促進(jìn)學(xué)生思考，激發(fā)學(xué)生的求知欲望，培養(yǎng)學(xué)生的口頭表達(dá)能力，又能促進(jìn)師生間的有效互動(dòng)，及時(shí)反饋教學(xué)信息，提高信息交流效益，從而大大地增強(qiáng)課堂教學(xué)的實(shí)效性。

(二)適度性原則

提問(wèn)的適度性大致包括三個(gè)方面:首先，問(wèn)題難度要適度，教師在設(shè)計(jì)課堂提問(wèn)時(shí)應(yīng)把握分寸，應(yīng)注意在不同的環(huán)節(jié)上設(shè)置問(wèn)題的難度要有所差別，盡量使每個(gè)層次的學(xué)生都有機(jī)會(huì)回答問(wèn)題，而對(duì)同一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的提問(wèn)應(yīng)注意設(shè)置問(wèn)題的梯度，由易到難，由淺人深，符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。其次，提問(wèn)時(shí)機(jī)要適度。教師要選擇合適的知識(shí)點(diǎn)和知識(shí)點(diǎn)的適當(dāng)視角作為提問(wèn)的切入點(diǎn)，多用疏導(dǎo)性、鋪墊性提問(wèn)，注意知識(shí)的梳理性，因?yàn)楦咧兴枷胝握n每一框都有它的邏輯思路。再次，問(wèn)題數(shù)量要適度，提問(wèn)要適量，要有典型性和針對(duì)性，因此，教師要抓住知識(shí)關(guān)鍵點(diǎn)、學(xué)生的興趣點(diǎn)，注重突破重點(diǎn)難點(diǎn)，擊破考點(diǎn)疑點(diǎn)，能用一個(gè)問(wèn)題解決的就不提兩個(gè)問(wèn)題，能道插主旨的就不繞彎子，堅(jiān)決克服“問(wèn)題戰(zhàn)”“滿堂問(wèn)”的形式。

(三)平等性原則

平等性原則就是說(shuō)提問(wèn)時(shí)要面向全體學(xué)生，即要充分體現(xiàn)“學(xué)生為主體”的教學(xué)思想，多向后進(jìn)生提一些難度較小的問(wèn)題，多向尖子生提一些發(fā)展思維的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)生思考問(wèn)題的積極性，讓全體學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程，讓每一位學(xué)生都有回答問(wèn)題的機(jī)會(huì)，體驗(yàn)參與和成功帶來(lái)的愉悅。

(四)鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)原則

鼓勵(lì)，在教學(xué)中的作用毋庸置疑，它對(duì)一個(gè)學(xué)生的積極成長(zhǎng)，有著其他方法不可替代的作用。但教師鼓勵(lì)要以愛(ài)護(hù)學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)、實(shí)事求是，一定要做到公正、合理，要特別注意保護(hù)學(xué)生心靈最敏感的地方，即自尊心。值得注意的是，高中生對(duì)那種“你真棒”“你太聰明了”之類(lèi)的廉價(jià)而空泛的表?yè)P(yáng)并不領(lǐng)情，他們更想要的是充滿真誠(chéng)的、藝術(shù)化的鼓勵(lì)。

(五)生活性原則

教學(xué)提問(wèn)要貼近生活，引導(dǎo)學(xué)生積極參與。教育的邏輯起點(diǎn)是生活，新課程教學(xué)要求教育要貼近現(xiàn)實(shí)，貼近學(xué)生，貼近生活，把“小課堂”與“大社會(huì)”結(jié)合起來(lái)。高中思想政治課教學(xué)要以貼近學(xué)生生活實(shí)際的事例，創(chuàng)設(shè)特定的教學(xué)情境，或以耳聞目睹身邊發(fā)生的事件導(dǎo)人，或以社會(huì)熱點(diǎn)話題鋪墊，或以具有轟動(dòng)效應(yīng)的國(guó)際爆炸新聞烘托，領(lǐng)悟生活，進(jìn)人社會(huì)，感受現(xiàn)實(shí)，引發(fā)思考，讓學(xué)生如身臨其境，身受感染，激發(fā)心靈震撼。

三、“提問(wèn)藝術(shù)”在高中思想政治課教學(xué)中的具體運(yùn)用

(一)創(chuàng)建活躍的答問(wèn)氛圍

良好的課堂答問(wèn)氛圍會(huì)形成一種具有感染性的、催人向上的教育情境，使學(xué)生受到感化和熏陶，產(chǎn)生共鳴。良好的課堂答問(wèn)氛圍意味著教師創(chuàng)設(shè)特定的生活情境并提出相關(guān)問(wèn)題，從而引導(dǎo)學(xué)生在課堂中體驗(yàn)感悟。課堂提問(wèn)貼近生活，有利于調(diào)動(dòng)起學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和興趣，積極回答教師們的提問(wèn)。

新課程標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)性學(xué)習(xí)?！耙淮误w驗(yàn)勝過(guò)十次說(shuō)教”，體驗(yàn)性是現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式的突出特征，體驗(yàn)性學(xué)習(xí)激起學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，正如西方古代哲人所說(shuō)的:我聽(tīng)，我忘記;我看，我記得;我做，我學(xué)到;我教，我掌握。又如中國(guó)古代哲人所說(shuō):實(shí)踐出真知。體驗(yàn)性學(xué)習(xí)使學(xué)生重新體會(huì)到學(xué)習(xí)是一種莫大的樂(lè)趣，體驗(yàn)性學(xué)習(xí)使教學(xué)效果因體驗(yàn)而更有成效。陶行知先生說(shuō):“從效力上說(shuō)，教育要通過(guò)生活才能產(chǎn)生力量，而成為真正的教育”。教師應(yīng)該在課堂中盡量創(chuàng)設(shè)生活情境讓學(xué)生自我體驗(yàn)自我感悟從而更好地理解抽象的原理。

(二)把握提問(wèn)中預(yù)設(shè)與生成的關(guān)系

教學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，教師必須關(guān)注教學(xué)中學(xué)生不斷生成的問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生感悟、體驗(yàn)、創(chuàng)新，及時(shí)關(guān)注反饋信息，隨機(jī)應(yīng)變，因勢(shì)利導(dǎo)，借題發(fā)揮做“文章”，調(diào)整自己原定的教學(xué)設(shè)計(jì)，要把握預(yù)設(shè)與生成的關(guān)系。當(dāng)前在判斷是否是有效教學(xué)時(shí)，我們?cè)僖膊荒芟襁^(guò)去那樣，僅僅考慮教學(xué)是否完成預(yù)定的目標(biāo)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上更重視教學(xué)的“生成性”，把教學(xué)看成是一個(gè)一個(gè)活的、流動(dòng)的進(jìn)程，一個(gè)充滿著人的情感、有著審美的要求以及不完全在“預(yù)料之中”的探險(xiǎn)過(guò)程。

(三)用啟發(fā)提問(wèn)實(shí)現(xiàn)“撐桿跳”

孔子的“不憤發(fā)不啟，不徘不發(fā)”告訴教師提問(wèn)要具有啟發(fā)性，才能有效地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維與實(shí)踐瓤一在上個(gè)學(xué)期必修4第七課第二框“用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題”的教學(xué)中，先是提出問(wèn)題:“田忌是怎樣運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化的方法贏得比賽的最終勝利?”然后層層誘導(dǎo)啟發(fā)學(xué)生思考“田忌不在意一匹馬的比賽結(jié)果，而是統(tǒng)籌全局”、“注重整體目標(biāo)根據(jù)對(duì)方的部署，調(diào)整馬匹的出場(chǎng)次序”、“通過(guò)合理安排次序，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整”，最后使學(xué)生認(rèn)識(shí)到掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法必須做到三點(diǎn):要著眼于事物的整體性，遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性，注重系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。在學(xué)生認(rèn)知的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提問(wèn):“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”與“三個(gè)臭皮匠，勝過(guò)一個(gè)諸葛亮”的不同結(jié)果，說(shuō)明了什么哲學(xué)道理?學(xué)生的情感態(tài)度價(jià)值觀上有所強(qiáng)化。

(四)“金口”少開(kāi)，把課堂提問(wèn)權(quán)力還給學(xué)生教師要學(xué)會(huì)反主為客，答疑解惑，調(diào)節(jié)學(xué)生“待問(wèn)”的被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)，注重提問(wèn)的開(kāi)放性，將教師提問(wèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生發(fā)問(wèn)為主，使學(xué)生敢問(wèn)、善問(wèn)，培養(yǎng)他們的質(zhì)疑能力。

四、高中思想政治課堂教學(xué)中運(yùn)用“提問(wèn)藝術(shù)”應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)

英國(guó)哲學(xué)家波普爾認(rèn)為:“科學(xué)和知識(shí)的增長(zhǎng)永遠(yuǎn)始于問(wèn)題，終于問(wèn)題—越來(lái)越深化的問(wèn)題，越來(lái)越能啟發(fā)新問(wèn)題的問(wèn)題?！泵绹?guó)著名心理學(xué)家、教育學(xué)家布魯納也指出:“教育過(guò)程是一種提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的持續(xù)不斷的活動(dòng)?！眲?chuàng)新始于問(wèn)題，提出新問(wèn)題，或從新的角度去思考問(wèn)題，往往導(dǎo)致新的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與突破。所以強(qiáng)化教師新的問(wèn)題意識(shí)及學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)是成功問(wèn)題教學(xué)法的前提條件。教師要保護(hù)、引導(dǎo)并激發(fā)學(xué)生對(duì)新情況、新變化的強(qiáng)烈的好奇心，同時(shí)也要容忍學(xué)生對(duì)既有的、權(quán)威的觀點(diǎn)持批判和懷疑的態(tài)度，由質(zhì)疑進(jìn)而求異，由繼承然后創(chuàng)新。

首先，教師必須科學(xué)地設(shè)計(jì)問(wèn)題，使學(xué)生發(fā)揮智力因素，以帶動(dòng)他們的創(chuàng)新性思維。如果教學(xué)中所設(shè)計(jì)的問(wèn)題問(wèn)題性水平低，即指問(wèn)題所包含的學(xué)生智力操作的任務(wù)比較輕，甚至極少包含學(xué)生智力的任務(wù)，具有較低的甚至根本不具備訓(xùn)練學(xué)生思維的價(jià)值。問(wèn)題性水平高，即指問(wèn)題所包含的學(xué)生智力操作的任務(wù)比較重，具有較高的訓(xùn)練學(xué)生思維的價(jià)值。當(dāng)然，問(wèn)題性水平高也必須有一個(gè)限度，否則，學(xué)生的思維難以啟動(dòng)跳躍，到頭來(lái)徒勞無(wú)益。因此高中政治教師要堅(jiān)決避免“果子”掛得太高或太低，或?qū)W生怎么“跳”也摘不到或不用思考就可以脫口而出，減少“無(wú)用功”，從而提高課堂效率。

其次，適時(shí)轉(zhuǎn)到以學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為主的模式，讓學(xué)生自主探究，自覺(jué)提出問(wèn)題，主動(dòng)解決問(wèn)題。李政道博士曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“最重要的是會(huì)提出問(wèn)題，否則將來(lái)就做不了第一流的工作，學(xué)生智力發(fā)展水平就是他提出問(wèn)題的水平，問(wèn)題的深度即智力的高度。”因此作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生，對(duì)知識(shí)的掌握是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到分析問(wèn)題到解決問(wèn)題的必然過(guò)程。教師在課堂上創(chuàng)設(shè)情景，鼓勵(lì)提問(wèn)，促使學(xué)生產(chǎn)生疑惑，提出問(wèn)題。這不僅可以刺激學(xué)生的求知欲和認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力，調(diào)動(dòng)學(xué)生分析和解決問(wèn)題的積極性，充分發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用，而且有助于學(xué)生擺脫接受知識(shí)時(shí)思維的羞澀與定勢(shì)，在探究問(wèn)題的思維活動(dòng)中激活想象力和創(chuàng)造力。因此，高中思想政治教師要善于引導(dǎo)學(xué)生有效提問(wèn)，鼓勵(lì)學(xué)生“問(wèn)得深”“問(wèn)得妙”，不斷地否定和超越自己，讓學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行分析、綜合、加工、組合，達(dá)到創(chuàng)造性解決問(wèn)題的目的，而且讓學(xué)生真正懂得學(xué)習(xí)的真諦不在于獲得已有的結(jié)論而在于發(fā)現(xiàn)尚未解決的問(wèn)題。學(xué)生從“敢問(wèn)”到“會(huì)問(wèn)”，是一個(gè)需要經(jīng)過(guò)反復(fù)訓(xùn)練的過(guò)程，不可能一毗而就。為提高學(xué)生的提問(wèn)質(zhì)量，教師應(yīng)該事先對(duì)學(xué)生提出一些要求，如不要為了“提問(wèn)”而提問(wèn)，不要一疑就問(wèn)、每疑必問(wèn)，問(wèn)題的表述要盡可能清楚明白。

再次，認(rèn)真對(duì)待學(xué)生所提出的問(wèn)題，尋求最佳解決途徑。學(xué)生提出的問(wèn)題一般可分為三類(lèi):第一類(lèi)，與教學(xué)內(nèi)容關(guān)系不大的問(wèn)題，教師要用婉轉(zhuǎn)的語(yǔ)言告知學(xué)生，因?yàn)榕c上課內(nèi)容聯(lián)系不緊密，建議在課外幫助他解決;第二類(lèi)，與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)，但沒(méi)有切中要害的問(wèn)題，教師可以自己解答，也可請(qǐng)同學(xué)幫助解答;第三類(lèi)，與教學(xué)內(nèi)容關(guān)系密切，能打開(kāi)學(xué)生思路的問(wèn)題，教師要著重對(duì)提問(wèn)的學(xué)生加以鼓勵(lì)，甚至可以把問(wèn)題公布出來(lái)，讓全班同學(xué)共享，作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

(二)創(chuàng)設(shè)寬松、民主、和諧的課堂氣氛

現(xiàn)代教學(xué)論研究表明:學(xué)習(xí)心理存在兩個(gè)相互作用的過(guò)程。一是感覺(jué)一思維一知識(shí)、智慧(包括知識(shí)技能的運(yùn)用)過(guò)程;二是感受、情緒一意志、性格(包括行為)過(guò)程。前者是一種認(rèn)知過(guò)程，是智力活動(dòng);后者是感情過(guò)程，是非智力活動(dòng)。兩者密不可分，缺一項(xiàng)都不稱(chēng)其為真正合理的學(xué)習(xí)過(guò)程。而教學(xué)實(shí)踐也證明:教師與學(xué)生都是有感情、有思維的教學(xué)統(tǒng)一體，師生關(guān)系是影響教學(xué)效果的重要因素。對(duì)學(xué)生而言，平等和諧的師生關(guān)系意味著心態(tài)的開(kāi)放、主體的凸現(xiàn)、個(gè)性的張揚(yáng)和創(chuàng)造性的解放。對(duì)教師而言，上課不僅僅是傳授知識(shí)給學(xué)生，也是和他們一起分享、理解生命的價(jià)值以及體現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。因此，教師要尊重和關(guān)愛(ài)每個(gè)學(xué)生的發(fā)言權(quán)，遇事設(shè)身處地地為學(xué)生著想，將自己融人到學(xué)生中去，為培養(yǎng)他們的問(wèn)題意識(shí)創(chuàng)造一個(gè)氛圍，使他們敢于質(zhì)疑、勇于爭(zhēng)論，從而激發(fā)起學(xué)生主動(dòng)參與的熱情和表達(dá)欲望。這正如教育家裴斯泰洛齊所說(shuō):“教學(xué)的主要任務(wù)不是積累知識(shí)，而是發(fā)展思維?！蓖瑫r(shí)，課堂上要留給學(xué)生自由思考、自由想象、自主學(xué)習(xí)、自主探究的時(shí)間和空間，讓學(xué)生在思考和探究中提出有獨(dú)到之處的問(wèn)題，從而提高學(xué)生的創(chuàng)造思維能力。

(三)二轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用

第2篇

 

一、高校行政管理概述

 

高校行政管理法治化是指高校行政管理組織應(yīng)當(dāng)是相關(guān)法規(guī)認(rèn)可的教育管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在高校的管理中，堅(jiān)持依法治教的原則，使高校開(kāi)展的一切教育活動(dòng)符合相關(guān)教育法律的規(guī)定[1]。因此，應(yīng)不斷完善高校行政管理方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。

 

二、高校行政管理中存在的問(wèn)題

 

(一)高校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員官本位思想嚴(yán)重，法律意識(shí)淡薄

 

在現(xiàn)今高校管理中，高校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員官本位思想較為嚴(yán)重。一些高校領(lǐng)導(dǎo)在決策中不按法律和規(guī)章辦事，獨(dú)斷專(zhuān)行，行政管理缺乏法制的監(jiān)管，使得學(xué)校決策及糾紛的解決方案缺乏法律依據(jù)的支撐。

 

(二)我國(guó)教育立法不夠完備，高校校規(guī)校紀(jì)沒(méi)有結(jié)合法律法規(guī)制定，缺乏合理性依據(jù)

 

我國(guó)教育立法主要有《教育法》及其后出臺(tái)的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》。在高校行政管理方面，只有《教育法》對(duì)其有原則性規(guī)定，缺乏具體規(guī)定的細(xì)化規(guī)范，從而造成高校行政管理具體操作中缺乏法律的規(guī)范，嚴(yán)重加大了高校行政管理法制化難度[2]。

 

各高校在制定自身的規(guī)章制度過(guò)程中， 沒(méi)有依據(jù)法律法規(guī)，致使校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定超越法律授權(quán)內(nèi)容，于法無(wú)據(jù)，甚至與法律法規(guī)相沖突。高校行政管理中忽略程序的正當(dāng)性，法律規(guī)定學(xué)生被學(xué)校處罰退學(xué)、開(kāi)除時(shí)，享有充分的異議權(quán)和救濟(jì)時(shí)間，實(shí)踐中，高校往往對(duì)此程序走形式，程序的不公正最終導(dǎo)致實(shí)體不

 

公正。

 

(三)高校行政管理機(jī)構(gòu)中缺少法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的情況并不多，全國(guó)1900所高校，外加300多所民辦高校，只有50所左右的高校設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，所占比例僅為2%.此外，教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的高校比例較高。75所教育部直屬高校有30%的高校設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，而非教育部直屬高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的比例只有1.22%。民辦高校則目前都未設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，教育水平和層次越高的高校越重視法律事務(wù)工作。然而，筆者還發(fā)現(xiàn)，在設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的高校中，也有接近一半的高校將其設(shè)置在學(xué)校辦公室下面，并沒(méi)有將其獨(dú)立為一個(gè)機(jī)構(gòu)。并且各高校對(duì)設(shè)置的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)本身在名稱(chēng)、性質(zhì)、職能、地位、待遇等方面有較大的差異，情況較為雜亂。

 

三、加強(qiáng)高校行政管理法治化建設(shè)的措施

 

(一)在高校中加強(qiáng)法制觀念的宣傳，依法治校

 

十八界四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，各行各業(yè)對(duì)照自身工作紛紛加強(qiáng)法制建設(shè)。對(duì)于高校而言，在依法治國(guó)的大背景下，應(yīng)加強(qiáng)依法治校，在全校廣泛進(jìn)行道德教育和法制宣傳，提高教職工和學(xué)生的法律意識(shí)。

 

(二)完善高校行政管理方面的立法建設(shè)，科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)，、校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行堅(jiān)持人性化原則

 

為加快我國(guó)高校行政管理法治化進(jìn)程，一方面，需進(jìn)一步完善我國(guó)教育立法，尤其是高校行政管理方面立法。鑒于我國(guó)立法對(duì)高校行政管理只有原則性規(guī)定，缺乏具體細(xì)化規(guī)范，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于高校行政管理的條例，將高校行政管理的內(nèi)容通過(guò)法律的形式明確化，使得學(xué)校在行政管理過(guò)程中有法可依。

 

另一方面，應(yīng)科學(xué)制定校規(guī)校紀(jì)，校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行堅(jiān)持人性化原則。高校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)建立在科學(xué)、高效的基礎(chǔ)上。校規(guī)校紀(jì)的制定不僅僅在于管理約束學(xué)生，也要保證學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)格在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定，不能越權(quán)甚至與法律相沖突。高校在執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循正當(dāng)?shù)某绦颍?jiān)持人性化原則。

 

(三)高校應(yīng)建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立高校行政管理有效的監(jiān)督機(jī)制

 

為推進(jìn)高校法制化進(jìn)程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)法治在高校行政管理中的重要作用，對(duì)此高校及其他教育行政部門(mén)應(yīng)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前高校設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共有一下4種方式：(1)設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不僅有明確的職責(zé)，而且有人員編制，不僅承擔(dān)學(xué)校的法律事務(wù)，而且是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制定、促進(jìn)依法治校綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校依法做出決策起著重要作用。(2)將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置在學(xué)校辦公室或其他部門(mén)之下，處理學(xué)校法律事務(wù)。如前所述，這一類(lèi)型占了一半以上的比例(3)由學(xué)校的具有法學(xué)背景的教師兼職承擔(dān)法律事務(wù)。

 

(四)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所提供法律服務(wù)

 

筆者認(rèn)為，第一種方式即設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是最理想的方式，尤其是對(duì)規(guī)模較大、院系較多、獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)較多、法律事務(wù)較多的高校。高校設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，能有效踐行依法治校理念，推進(jìn)高校法制進(jìn)程，為學(xué)校決策和管理的合法性做出重要作用。

 

對(duì)于規(guī)模較小、法律事務(wù)較少的高校，也不應(yīng)忽視依法治校的建設(shè)，可靈活使用上述幾種方式。讓辦公室或其他職能部門(mén)兼任法律事務(wù)管理職責(zé)，并聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所或本校有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任法律顧問(wèn)，但切勿將學(xué)校法制建設(shè)束之高閣。

 

此外，除了設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法制建設(shè)之外，為避免高校行政管理中出現(xiàn)“人治”代替“法治”的情況，還應(yīng)注重民主建設(shè)，建立高校行政管理有效的監(jiān)督機(jī)制。除了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)高校校規(guī)校紀(jì)、對(duì)外簽訂合同的合法性以及高校其他行政管理的合法性進(jìn)行監(jiān)督外，還可通過(guò)設(shè)立學(xué)院意見(jiàn)箱，網(wǎng)上院長(zhǎng)信箱和網(wǎng)上書(shū)記信箱的方式，廣泛征集教師和學(xué)生的意見(jiàn)，通過(guò)廣大師生來(lái)加強(qiáng)對(duì)高校行政管理的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為[3]。