發(fā)布時間：2023-03-21 17:10:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)知識論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)業(yè)食品安全主要是指食用性農(nóng)產(chǎn)品的食品安全性，農(nóng)產(chǎn)品食品安全與不安全是針對消費(fèi)者食用后對身體健康是否存在危害而言，當(dāng)消費(fèi)者在消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品后對身體健康無任何危害，則農(nóng)產(chǎn)品不存在食品安全問題，當(dāng)消費(fèi)者在消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品后對身體健康形成現(xiàn)實或可能潛在的危害，則該農(nóng)產(chǎn)品就存在食品安全性問題。所以，農(nóng)業(yè)食品安全問題是指消費(fèi)者消費(fèi)農(nóng)業(yè)食用性農(nóng)產(chǎn)品給身體健康造成確定和可能的危害性。確定的危害是經(jīng)過相關(guān)權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)所作出法定性的判定?？赡艿奈：κ侵赣捎谌祟愔R的有限性或受到時間期限因素的影響，目前還不能舉證其不存在的危害性。農(nóng)業(yè)食品安全問題主要產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。源頭之一是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境包括土壤、水、空氣等自然環(huán)境因素，如土壤重金屬超標(biāo)或是由于工業(yè)造成的大氣、水源污染等所導(dǎo)致的食品安全問題；源頭之二是來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品種培育。如由于基因工程技術(shù)運(yùn)用農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域所培育的轉(zhuǎn)基因品種等。源頭之三是來源于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過程中施用的化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等不當(dāng)和違規(guī)使用所形成的食品安全問題。源頭之四是來源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中使用不合格原料、生產(chǎn)設(shè)備、流程工藝，加工生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，食品添加劑、產(chǎn)品包裝不當(dāng)或違規(guī)使用等所形成食品安全問題。源頭之五是來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品物流倉儲及運(yùn)輸過程。由于倉儲衛(wèi)生環(huán)境、存放設(shè)備、運(yùn)輸工具不合格或是與其他污染源混存、混運(yùn)等所形成的食品安全問題。
二、農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機(jī)制
由于農(nóng)業(yè)食品安全問題的復(fù)雜性和治理的高成本性，決定了農(nóng)業(yè)食品安全問題的治理是一個長期性的系統(tǒng)工程，而且是一項“治水”工程，僅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“導(dǎo)”和“堵”相結(jié)合的治理方式。另一方面，僅依靠政府力量也難于切除這個社會“毒瘤”，只有匯聚各方力量，采取綜合治理方式，構(gòu)建體系性、機(jī)制性的治理方略，方能有效解決農(nóng)業(yè)食品安全問題。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理機(jī)制是指以政府為主導(dǎo)，市場為指引，整合社會相關(guān)服務(wù)及研究機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作，消費(fèi)者參與的一體化治理機(jī)制。
1.市場治理。
市場是資源配置的基礎(chǔ)和主要機(jī)制，市場主要通過價格機(jī)制進(jìn)行資源配置。農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的關(guān)鍵是提升市場信息透明度和傳播效率，減少或消除信息不對稱，維護(hù)市場競爭的有序性，充分發(fā)揮市場“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場價格引導(dǎo)機(jī)制和市場信號顯現(xiàn)機(jī)制，形成市場引導(dǎo)的“正能量”。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺、自動、自發(fā)通過產(chǎn)品質(zhì)量管理，品牌建設(shè)贏得消費(fèi)者和獲取產(chǎn)品價值。市場治理的另一個重要功能是通過市場競爭引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合兼并，提升產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場的集中度，縮小食品安全問題治理的空間范圍。治理對象范圍縮小，治理難度會相應(yīng)降低。
2.政府治理。
食品安全問題具有“公共產(chǎn)品”屬性，是一個社會公共問題，所以政府擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)食品安全問題治理的主要職責(zé)。由于政府的權(quán)威性和公信力，政府治理食品安全問題的效率無疑是最高的，效果也最好的。食品安全問題治理的本質(zhì)是構(gòu)建市場信任體系和公平的競爭機(jī)制，消除市場機(jī)會主義行為。農(nóng)業(yè)食品安全問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅(qū)使而采取的機(jī)會主義行為。機(jī)會主義行為是否產(chǎn)生主要取決于制造食品安全問題所獲取的利益與將會付出代價之間的權(quán)衡，付出代價主要取決于食品安全問題懲罰的力度及查處的概率。所以，政府治理的關(guān)鍵是加大食品安全問題違規(guī)、違法處罰和查處的力度。政府治理食品安全問題要充分發(fā)揮政府杠桿作用，整合社會資源，構(gòu)建全社會參與的農(nóng)業(yè)食品安全治理機(jī)制。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自律組織治理。
農(nóng)業(yè)行業(yè)自律組織是介于政府與市場之間的中間組織，是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和有序競爭的重要推動力量，也是政府相關(guān)政策執(zhí)行傳導(dǎo)的“中心樞紐”。食品安全問題治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的重要職責(zé)，因為這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的根本問題。行業(yè)自律組織治理農(nóng)業(yè)食品安全問題主要通過制定行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)者行為，加強(qiáng)行業(yè)食品安全教育，制定和執(zhí)行行業(yè)生產(chǎn)者的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)行業(yè)有序競爭。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者是食品安全問題的直接責(zé)任主體，也是食品安全問題的主要制造者，同時也是確保食品安全的踐行者。食品安全治理的成功與否主要取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者是否能自覺履行食品安全職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過構(gòu)建健全的食品安全治理機(jī)制，通過品牌信號顯現(xiàn)機(jī)制，向市場傳遞產(chǎn)品食品安全信號，提升產(chǎn)品的市場附加值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者治理食品安全問題，主要通過實施全面質(zhì)量管理，通過ISO系列質(zhì)量認(rèn)證管理、HACCP（食品危害與控制點(diǎn)）認(rèn)證管理及產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想，構(gòu)筑從“田間到餐桌”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全程管控的食品安全治理機(jī)制。
5.消費(fèi)者反向治理。
消費(fèi)者是食品安全的直接受益者，也是食品安全問題的直接受害者。由于信息不對稱性和食品安全問題的隱蔽性，產(chǎn)品消費(fèi)者難于鑒別食品安全問題或是發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可能存在食品安全問題也難于取證。消費(fèi)者通常處于“無知、無能、無奈、無為”的尷尬處境。消費(fèi)者反向治理是農(nóng)業(yè)食品安全治理的最后一道防線。消費(fèi)者反向治理關(guān)鍵是提升消費(fèi)者食品安全問題識別的知識和技能，同時強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)意識。構(gòu)建消費(fèi)者暢通和多渠道的維權(quán)和訴求通道，頒布食品安全問題受害消費(fèi)者賠償制度及產(chǎn)品召回制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會對農(nóng)業(yè)食品安全問題的反向監(jiān)督機(jī)制，讓“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日活動成為一種常態(tài)。
三、農(nóng)業(yè)食品安全問題管控體系
1.農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系。
農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系主要是運(yùn)用市場治理機(jī)制，發(fā)揮市場“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”導(dǎo)向資源配置功能。通過農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的認(rèn)證體系構(gòu)建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品交易重復(fù)搏弈頻次。運(yùn)用事前控制思想，構(gòu)建農(nóng)業(yè)食品安全正向引導(dǎo)市場機(jī)制。實施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證體系，需要組建專門政府工作部門或項目機(jī)構(gòu)，充分整合社會中介服務(wù)資源，按農(nóng)產(chǎn)品分類進(jìn)行認(rèn)證。相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用由政府財政支付或補(bǔ)貼，政府對農(nóng)業(yè)的相關(guān)支持政策與實施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證同步進(jìn)行，直接掛鉤。通過制度引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建旨在從事前控制視角，從源頭上對產(chǎn)品進(jìn)行食品安全管控。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主要是運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想對產(chǎn)品生產(chǎn)、物流進(jìn)行全程管控，一方面，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。另一方面，可以快速準(zhǔn)確診斷出食品安全問題產(chǎn)生的原因，使食品安全問題能在第一時間得到有效解決，避免事態(tài)擴(kuò)大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系構(gòu)建需要政府組建專門機(jī)構(gòu)，對實施產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)政策支持或認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼，整合市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大企業(yè)和集團(tuán)作為引領(lǐng)，使其關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民生產(chǎn)者嵌入質(zhì)量追溯體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)于集中化，降低農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險。
3.農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系。
農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系，主要是通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感衛(wèi)星通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理等高科技信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)食品安全問題進(jìn)行預(yù)警。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警體系構(gòu)建旨在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品安全進(jìn)行事前預(yù)測，并對異常情況進(jìn)行快速診斷和反饋；同時構(gòu)建突發(fā)性食品安全事件的快速反應(yīng)處理機(jī)制，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，或是有效避免事態(tài)惡化。農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機(jī)制是農(nóng)業(yè)食品安全事前管控的主要構(gòu)成機(jī)制，政府需要組建農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警機(jī)構(gòu)，收集農(nóng)業(yè)食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時分析處理，并實現(xiàn)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)食品安全數(shù)據(jù)信息的無縫對接，適時農(nóng)業(yè)食品安全預(yù)警信息。
4.農(nóng)業(yè)食品安全適時監(jiān)督檢查體系。
農(nóng)業(yè)食品安全適時監(jiān)督檢查體系主要是對食品安全進(jìn)行事中監(jiān)管。食品安全適時監(jiān)督檢查管控體系有效運(yùn)行關(guān)鍵是明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體，提升檢查監(jiān)督的效率和效果。農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門和市場產(chǎn)品監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)食品安全問題都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵是要劃分責(zé)任及權(quán)屬關(guān)系，即農(nóng)業(yè)食品安全問題發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)該由哪個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。對于監(jiān)管不到位部門相關(guān)責(zé)任人要給予相應(yīng)處罰，并把相關(guān)責(zé)任追究規(guī)定列入法律、法規(guī)，從制度上對政府履職不到位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，這是農(nóng)業(yè)食品安全問題有效監(jiān)管的關(guān)鍵所在。另外，政府要充分整合社會相關(guān)資源對食品安全進(jìn)監(jiān)督，如社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高校、新聞媒體等社會資源，構(gòu)建以政府為中心全社會參與的社會網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。
5.農(nóng)業(yè)食品安全懲罰體系。
非正式制度是指人們在長期社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念、意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。相對于正式制度，其約束空間更為廣闊。因此，特定社會中有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險態(tài)度、非正式保險安排、“經(jīng)濟(jì)人”群體、信用建設(shè)等諸多非正式保險制度，就成為制約農(nóng)業(yè)保險市場能否順利進(jìn)行的重要因素。
（一）“傳統(tǒng)小農(nóng)意識”決定了農(nóng)業(yè)保險需求
一個社會占有主流的理念和信仰決定對自然災(zāi)害及風(fēng)險的認(rèn)識和理解，從而決定了是否有必要通過保險這一風(fēng)險轉(zhuǎn)移制度來加以應(yīng)付。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民長期處于分散封閉的小生產(chǎn)狀態(tài)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念根深蒂固，普遍存在“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的理念。這種保守封閉的思想造就了農(nóng)民風(fēng)險意識和創(chuàng)新精神淡薄，時常對新事物具有一定的排斥性，在很大程度上制約著農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的主動性。加之農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)普遍較低，多年以來養(yǎng)成“靠天吃飯，聽天由命”的生產(chǎn)習(xí)慣，往往比較注重眼前既得利益，對未來各種事故變化缺乏全面周詳?shù)目紤]，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的各種風(fēng)險時常持有一種僥幸心理，認(rèn)為掏錢買保險是額外支出，所以產(chǎn)生對于農(nóng)業(yè)保險能免則免的心理。
（二）非正式保險安排限定正式農(nóng)業(yè)保險制度發(fā)展的空間
在特定環(huán)境中，因非正式制度約束發(fā)展而來的“非正式保險安排”，如謀生方式的多樣化，儲藏，家庭或家族內(nèi)部的再分配，基于倫理道德的援助等，往往是對正式保險制度的削弱或替代。我國傳統(tǒng)文化是一種以血緣關(guān)系為紐帶，以家庭、家族、村莊、國家為生成結(jié)構(gòu)的人論文化體系，其在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為顯著。這種文化品格決定農(nóng)民對風(fēng)險的規(guī)避和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障的追求，主要是在家庭、家族這樣的擴(kuò)展型家庭結(jié)構(gòu)中解決。
與正式農(nóng)業(yè)保險制度相比，非正式農(nóng)業(yè)保險制度不但具有上述的廣泛性，而且在一定范圍內(nèi)可以節(jié)約開支。由于保險市場上信息不對稱，農(nóng)業(yè)保險行為主體在相互博弈過程中對農(nóng)業(yè)保險制度安排存在著大量逆選擇和道德風(fēng)險。但在家庭內(nèi)或家庭間尋求風(fēng)險轉(zhuǎn)移或保障的非正式保險制度安排中，參與者無法進(jìn)行選擇，因而根本不存在逆選擇和道德風(fēng)險。
（三）政府災(zāi)害補(bǔ)助導(dǎo)致的依賴心理制約農(nóng)業(yè)保險需求
根植于社會保障制度的依賴心理，也是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的非制度約束。一般來說，政府都會依據(jù)受災(zāi)情況給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)助。然而，由于農(nóng)民是“經(jīng)濟(jì)人”，其得到政府補(bǔ)助越高，愿意投入到農(nóng)業(yè)保險上的資金就會越少，這種依靠政府幫助轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的依賴心理嚴(yán)重影響了農(nóng)民投保的積極性。農(nóng)民投保積極性＝政府農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼／政府救災(zāi)補(bǔ)貼×100％，從此公式可以看出：當(dāng)政府救災(zāi)補(bǔ)貼增加，而農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼數(shù)目不變，農(nóng)民投保的積極性就會降低；當(dāng)政府救災(zāi)補(bǔ)貼減少，而農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼數(shù)目不變或增加時，農(nóng)民投保的積極性就會提高。因此，農(nóng)業(yè)保險在很大程度上取決于政府的災(zāi)害補(bǔ)助行為。
（四）農(nóng)業(yè)保險市場信用制度體系建設(shè)滯后
農(nóng)業(yè)保險具有一定的信用經(jīng)濟(jì)特征，要求參與農(nóng)業(yè)保險的各行為主體都要具備恪守信譽(yù)的意識和自覺。而在實際調(diào)查中，一半的農(nóng)民都明確表示對農(nóng)業(yè)保險不信任，對保險理賠環(huán)節(jié)擔(dān)憂，也就是對農(nóng)業(yè)保險的保障能否落實的擔(dān)心。這主要是過去農(nóng)民缺乏對保險基本的了解，而保險公司在經(jīng)營中又存在不誠信行為，造成農(nóng)民對于保險作用的質(zhì)疑。19.9％農(nóng)民未投保原因是因為對于理賠的擔(dān)憂；在對農(nóng)業(yè)保險有潛在需求的農(nóng)民調(diào)查中，約60％的人“明年是否會考慮農(nóng)業(yè)保險”決定于“今年的理賠狀況”；約75％的已購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民“明年是否繼續(xù)購買農(nóng)業(yè)保險”也取決于“今年理賠狀況”。這說明，要促成農(nóng)業(yè)保險長足發(fā)展，社會誠信意識建設(shè)和信用意識培養(yǎng)還任重道遠(yuǎn)。
綜上所述，構(gòu)成農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行的非制度環(huán)境還存在種種局限。為了更好地推行農(nóng)業(yè)保險制度，除了要加快農(nóng)業(yè)保險有關(guān)法律法規(guī)等正式制度體系的建立和創(chuàng)新外，還需要加大非正式制度環(huán)境的建設(shè)和培育。
農(nóng)業(yè)保險非正式制度優(yōu)化對策
（一）增強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)保險政策的透明度
在調(diào)查未參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民中，58.6％的農(nóng)民因為“不了解”此次推行的農(nóng)業(yè)保險，有些農(nóng)民甚至主觀認(rèn)為這和其它商業(yè)保險沒有差異，只是為“收取保費(fèi)”。因此，政府應(yīng)積極利用現(xiàn)代傳媒，通過各種途徑讓農(nóng)民透徹了解農(nóng)業(yè)保險，在廣大農(nóng)民中樹立正確的風(fēng)險管理觀念，形成理性、健康的保險消費(fèi)意識。
（二）優(yōu)化正式農(nóng)業(yè)保險制度環(huán)境
農(nóng)業(yè)保險的險種、保障范圍和水平在很大程度上決定了農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)保險的需求水平，政府需要協(xié)同有關(guān)保險公司，針對不同地區(qū)和不同生產(chǎn)設(shè)計農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和險種，并依據(jù)不同風(fēng)險水平厘定費(fèi)率和保障程度，以滿足各類農(nóng)民的不同需求，切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和農(nóng)民收入的穩(wěn)定性。同時，如果政府能夠把救災(zāi)補(bǔ)助直接給予農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行積累和支持，不僅可以在災(zāi)年減輕農(nóng)民損失，而且又可以減輕政府災(zāi)害補(bǔ)助壓力，達(dá)到雙贏效果，從而使農(nóng)民充分認(rèn)識到正式農(nóng)業(yè)保險制度較之傳統(tǒng)非正式保險制度所具有的種種優(yōu)勢，引導(dǎo)其參加農(nóng)業(yè)保險分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險的價值觀念。
（三）深入推廣誠信意識教育
根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民最為關(guān)注的是保險公司的信譽(yù)，其次才是保險公司推出的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容介紹。所以，要改變農(nóng)民長期對保險的不信任觀念，就要通過政府部門、保險行業(yè)自律組織的協(xié)作，建立對保險公司誠信經(jīng)營行為的有效監(jiān)管、監(jiān)督、引導(dǎo)和考評，實行保險公司信用評價制度。而另一方面，對于廣大農(nóng)民來說，也需要積極推廣誠信教育，避免在投保過程中產(chǎn)生逆選擇和道德風(fēng)險現(xiàn)象，使守信者真正得到利益的保障，失信者受到應(yīng)有的懲處，從而營造一個良好的信用文化環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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1．產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品大多是食用消費(fèi)品，其產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到消費(fèi)者的健康和生命安全。食品安全成為全社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任越來越多，增加了企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險因素。近年來，主要進(jìn)口國不斷提高對我國出口食品的質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，我國的冷凍食品多次遭遇“綠色壁壘”，此類非關(guān)稅貿(mào)易壁壘將在很大程度上影響我國食品的出口能力；同時，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。如果公司產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或在質(zhì)量方面遭遇市場負(fù)面?zhèn)髀?，將會影響公司產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的銷售，直接影響公司效益。例如，“速成雞”、“藥雞門”等事件之后，給我國肉雞養(yǎng)殖行業(yè)和下游企業(yè)帶來較大的沖擊。2012年與2011年相比，雞肉價格持續(xù)低迷，國內(nèi)肉雞養(yǎng)殖行業(yè)景氣度由高峰期回落至冰點(diǎn)，出現(xiàn)了行業(yè)整體虧損現(xiàn)象，面臨著嚴(yán)峻的考驗。因不可抗力或疏忽等都可能會產(chǎn)生一些質(zhì)量問題，農(nóng)業(yè)上市公司一直受到食品安全問題的困擾。例如，福成五豐(600965)、好當(dāng)家(600467)、西部牧業(yè)(300106)、華英農(nóng)業(yè)(002321)、大康牧業(yè)(002505)、國聯(lián)水產(chǎn)(300094)、星河生物(300143)、圣農(nóng)發(fā)展(002299)等農(nóng)業(yè)上市公司都指出，本公司與食品行業(yè)企業(yè)一樣，存在食品安全隱患。2．技術(shù)風(fēng)險農(nóng)業(yè)企業(yè)往往是新技術(shù)應(yīng)用的載體，但農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)對象（植物和動物）的狀態(tài)是不穩(wěn)定的，存在著新技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用的風(fēng)險。例如，荃銀高科(300087)、神農(nóng)大豐(300189)、新賽股份(600540)就面臨新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險。為了提高公司的科研水平，公司對科研的投入在逐年增加，但研發(fā)是一個長期的過程，且科研成果產(chǎn)出、科研成果轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的不確定性，因此科研投入和技術(shù)轉(zhuǎn)化的對接風(fēng)險很高。3．管理風(fēng)險農(nóng)業(yè)上市公司的管理風(fēng)險主要是規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的管理風(fēng)險。隨著公司生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的迅速擴(kuò)大，公司的組織結(jié)構(gòu)、管理體系變得越來越復(fù)雜，大大增加了公司的經(jīng)營決策、風(fēng)險控制的難度，對公司的管理水平提出了更高的要求。若公司在高速發(fā)展過程中不能妥善、有效地解決高速成長帶來的管理問題，將對公司生產(chǎn)經(jīng)營的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及管理效率帶來一定風(fēng)險。例如，大康牧業(yè)(002505)、雛鷹農(nóng)牧(002477)、高金食品(002143)等近兩年進(jìn)行了較大規(guī)模的擴(kuò)張，在短期內(nèi)難以完全釋放產(chǎn)能達(dá)到預(yù)期效益，對公司的業(yè)績會造成一定不利影響。同時，公司將會面臨市場開拓、資源整合等方面的挑戰(zhàn)，如果公司管理層素質(zhì)及管理水平不加以提升，將不能適應(yīng)公司規(guī)模迅速擴(kuò)張的需要。
二、農(nóng)業(yè)上市公司的風(fēng)險管理的內(nèi)部控制整合框架
美國COSO（CommitteeofSponsor-ingOrganization）委員會于2004年了《企業(yè)風(fēng)險管理-整合框架》報告，這份報告拓展了美國COSO委員會在1992年的《內(nèi)部控制-整合框架》報告(1994年又提出了該報告的修改篇),其更有力、更廣泛地關(guān)注于企業(yè)風(fēng)險管理這一更加寬泛的領(lǐng)域。公司不僅可以利用這個企業(yè)風(fēng)險管理框架來滿足它們內(nèi)部控制的需要，還可以借此轉(zhuǎn)向一個更加全面的風(fēng)險管理過程。在該報告中，COSO委員會提出了企業(yè)風(fēng)險管理的八個要素，分別是內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)上市公司可以根據(jù)這八個要素，形成一個連貫的、相互聯(lián)系的風(fēng)險管理整合框架來應(yīng)對其面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險、市場競爭風(fēng)險、政策體制風(fēng)險和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險。
三、農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部控制存在的一些問題
（一）內(nèi)部控制環(huán)境不完善
由于我國證券市場還處在發(fā)展初期，股權(quán)結(jié)構(gòu)異化，公司治理結(jié)構(gòu)也是有形無實。對股東大會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限界定不明確，公司董事長同時兼任總經(jīng)理的現(xiàn)象屢見不鮮，部分公司董事會成員與管理層領(lǐng)導(dǎo)班子高度重疊。
（二）風(fēng)險評估機(jī)制不健全
風(fēng)險評估是識別、分析、評價風(fēng)險的過程，是實施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。由于風(fēng)險評估機(jī)制建立時間不長，很多農(nóng)業(yè)上市公司在風(fēng)險評估環(huán)節(jié)比較薄弱，其面臨的風(fēng)險僅憑管理層的經(jīng)驗判斷，風(fēng)險評估方法不健全、不合理，評估結(jié)果不可靠。
（三）控制活動執(zhí)行不到位
近年來，我國農(nóng)業(yè)上市公司在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面做了大量的工作，基本建立了較完善的內(nèi)部控制制度，但內(nèi)控失效的現(xiàn)象時有發(fā)生，“三鹿問題奶粉事件”、雙匯“瘦肉精”事件就是典型的案例。
（四）信息與溝通體系不健全
很多農(nóng)業(yè)上市公司對市場反應(yīng)遲鈍，沒有建立有效溝通渠道，信息傳遞不通暢、不及時，導(dǎo)致決策失誤、相關(guān)政策措施難以落實。例如，三鹿公司奶粉的質(zhì)量問題就存在信息與溝通不暢，因在事發(fā)三年前就已知道，卻一直未把此信息傳遞給最高決策層。
（五）內(nèi)部監(jiān)督不力
我國農(nóng)業(yè)上市公司基本上設(shè)立了內(nèi)部審計部門，董事會下面基本上設(shè)有相關(guān)的專門委員會。但是，內(nèi)部審計隊伍人員缺乏，絕大部分的內(nèi)部審計人員是從會計崗位轉(zhuǎn)過來的，知識面較單一，缺乏與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的知識和經(jīng)驗，使得內(nèi)審工作多從憑證和賬面查找問題，難以發(fā)現(xiàn)實際工作中的問題，內(nèi)部審計不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。例如，登海種業(yè)(002041)、永安林業(yè)(000663)的內(nèi)部審計未對整個業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計監(jiān)督，內(nèi)部審計人員的數(shù)量有待增加、素質(zhì)有待提高。
四、完善農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部控制的措施
（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境
良好的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制與風(fēng)險管理有效實施的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境首先要完善公司治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)上市公司要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的內(nèi)部控制基本組織框架，在公司章程中明確界定上述主體的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。明確股東大會是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過董事會對公司進(jìn)行管理和監(jiān)督，對公司重大事項進(jìn)行決策；董事會向股東大會負(fù)責(zé)，在股東大會賦予的職權(quán)范圍內(nèi)對公司進(jìn)行管理和決策；公司總經(jīng)理由董事會聘任，在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理活動，落實董事會的相關(guān)決議。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對股東大會負(fù)責(zé)并監(jiān)督董事會和經(jīng)理層。為了進(jìn)一步構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，提高董事會決策的效率，細(xì)化董事會治理結(jié)構(gòu)，公司在董事會下設(shè)戰(zhàn)略委員會、審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會四個專門委員會，各專門委員會對董事會負(fù)責(zé)，各專門委員會的提案提交董事會審查決定。根據(jù)《上市公司治理準(zhǔn)則》的相關(guān)要求制定《董事會專門委員會實施細(xì)則》，對各專門委員會的職責(zé)、決策程序、目標(biāo)都詳盡地闡述。公司應(yīng)成立專門的內(nèi)控小組，專門負(fù)責(zé)內(nèi)控制度的擬定和修改，由公司審計部全面負(fù)責(zé)監(jiān)控內(nèi)部控制實施及日常工作。公司法人治理制度規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，構(gòu)建公司基本的組織架構(gòu)和授權(quán)、監(jiān)督體系，保證公司法人治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）健全風(fēng)險評估機(jī)制
農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，農(nóng)業(yè)上市公司要強(qiáng)化風(fēng)險意識，建立責(zé)權(quán)分明、相互制衡的風(fēng)險控制體系，防范化解風(fēng)險。充分吸收專業(yè)人員，組成風(fēng)險分析團(tuán)隊，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過調(diào)查問卷、專題討論、行業(yè)分析、流程梳理等方式展開風(fēng)險評估的工作，形成具有自身特色的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫；準(zhǔn)確識別公司可能遇到的各類風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險識別和風(fēng)險分析的結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險承受度，權(quán)衡風(fēng)險與收益，確定各類風(fēng)險的應(yīng)對策略。避免企業(yè)高管因個人風(fēng)險偏好給企業(yè)經(jīng)營帶來重大損失。
（三）有效貫徹各項控制活動，落實風(fēng)險管理
控制活動是實施內(nèi)部控制的重要手段。針對自然災(zāi)害風(fēng)險，農(nóng)業(yè)上市公司要加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測站點(diǎn)和預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，對可能出現(xiàn)的病害、蟲害、雨水和臺風(fēng)等自然災(zāi)害未雨綢繆，制訂全方位的自然災(zāi)害防范和風(fēng)險把控工作計劃，不斷加強(qiáng)防治病、蟲害技術(shù)，提高抗風(fēng)險能力。除了以上應(yīng)對自然災(zāi)害措施，公司還可通過購買農(nóng)業(yè)保險，有效轉(zhuǎn)嫁自然災(zāi)害風(fēng)險，最大可能挽回經(jīng)濟(jì)損失。對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加的風(fēng)險，公司采購部要盡量了解所采購的原材料知識、市場行情、動態(tài)等，及時獲得原材料價格波動的信息，進(jìn)行相應(yīng)采購政策的調(diào)整。通過發(fā)揮采購管理的主動性，在保障原材料供應(yīng)的同時盡力降低企業(yè)采購成本，多方詢價、比價、議價，降低原材料價格波動給公司帶來的影響。對于農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險，公司將積極加大對客戶的開發(fā)力度，利用公司擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)和品牌優(yōu)勢等核心競爭力，穩(wěn)定提升產(chǎn)品質(zhì)量，給客戶提供滿足需要的產(chǎn)品和服務(wù)，以便達(dá)到穩(wěn)定老客戶、創(chuàng)造新客戶的銷售目標(biāo)，以應(yīng)對產(chǎn)品價格波動的風(fēng)險。此外，還可以采用訂單農(nóng)業(yè)、期貨工具和控制財務(wù)杠桿等措施。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，農(nóng)業(yè)上市公司要將質(zhì)量安全放在重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行并貫徹與產(chǎn)品品質(zhì)控制相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)質(zhì)量管理，培養(yǎng)質(zhì)量管理人員，同時借助第三方檢驗機(jī)構(gòu)支持完善公司的質(zhì)量管理，通過建立完善的食品安全及質(zhì)量控制體系，實施質(zhì)量體系認(rèn)證、食品安全體系認(rèn)證，以及建立產(chǎn)品可溯源體系，將公司產(chǎn)品的安全管理落實到每道工序、每個工作崗位，保證產(chǎn)品質(zhì)量，避免公司存在食品安全風(fēng)險。對于政策性風(fēng)險，農(nóng)業(yè)上市公司要密切關(guān)注國家宏觀政策變化動向和趨勢，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，以產(chǎn)業(yè)政策和市場變化為導(dǎo)向，及時調(diào)整經(jīng)營思路和應(yīng)對措施，積極開拓國內(nèi)外市場，確保公司經(jīng)營管理工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。正確處理國家與企業(yè)之間的關(guān)系，以盡量減少因政策變化對企業(yè)的影響。還要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，實行科研、生產(chǎn)、營銷的一體化運(yùn)作，有效拉近科研與市場間的距離，促進(jìn)品種研發(fā)更加貼近市場需求；將研發(fā)與市場有效對接并予以制度化，使研發(fā)方向更加符合市場需求；將研發(fā)品種的市場推廣效益作為對研發(fā)人員考核與激勵的重要指標(biāo)之一，增強(qiáng)產(chǎn)品的綜合競爭能力。公司在高速發(fā)展進(jìn)程中，為了全面提升公司整體管理水平，一方面要引入更加科學(xué)有效的決策機(jī)制和約束機(jī)制，另一方面要充分認(rèn)識到人才對戰(zhàn)略的巨大支撐性作用，強(qiáng)化管理層團(tuán)隊的管理能力和素質(zhì)水平，完善員工培養(yǎng)發(fā)展體系的建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)人才和復(fù)合型管理人才，持續(xù)提高員工隊伍素質(zhì)技能，以高素質(zhì)的管理層團(tuán)隊和優(yōu)秀的員工團(tuán)隊來強(qiáng)化執(zhí)行力。同時，公司也應(yīng)積極從外部引進(jìn)行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理方面的先進(jìn)人才，快速彌補(bǔ)公司人才缺口，為保證各模塊快速平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。對于緊缺的崗位，內(nèi)部也可采用競聘的形式，通過公平公正的程序，使符合崗位要求的員工脫穎而出，極大拓展員工的職業(yè)通道。公司通過整合性的人力資源策略，對外部引進(jìn)和內(nèi)部調(diào)配的人才進(jìn)行績效激勵，可保證人才的持續(xù)穩(wěn)定性，實現(xiàn)人才體系的良性循環(huán)。
（四）加強(qiáng)信息與溝通體系的建設(shè)
為確保農(nóng)業(yè)上市公司內(nèi)部各層級信息及外部信息的暢達(dá)，公司要建立暢通的內(nèi)、外部溝通渠道?？赏ㄟ^內(nèi)部局域網(wǎng)、辦公電子化系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息平臺，通過總經(jīng)理信箱的反饋、定期召開工作例會等形式來完善公司內(nèi)部溝通渠道的建設(shè)，提高執(zhí)行能力和工作效率，確保工作目標(biāo)的達(dá)成。在與外部客戶、合作伙伴和投資者的關(guān)系方面，公司要建立起完整透明的溝通渠道，公司可通過在其門戶網(wǎng)站及時公告各項信息，公開電話、郵箱地址，還可通過走訪、研討會等形式有效地加強(qiáng)公司對外的信息交流與反饋。通過這一系列舉措，在完善溝通的同時也可發(fā)揮對公司管理的監(jiān)督作用。
（五）完善內(nèi)部審計
一、相關(guān)新聞背景
返鄉(xiāng)農(nóng)民工心存“三怕”下一步怎么辦仍在觀望
失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何？有何打算？長期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說：“金融危機(jī)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有‘三怕’心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢。”
“不光城市的民營企業(yè)在減人，就是一些大型國企也在裁員。”該村農(nóng)民工邵朋說。他原在上海寶鋼集團(tuán)浦鋼分公司當(dāng)駕駛員，每月工資2000元。去年底，他和7名山東老鄉(xiāng)分批被公司辭退。廠家解釋：鋼爐減產(chǎn)只能裁員。
據(jù)河南固始縣勞動部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有20多萬人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過5萬人。
因為“三怕”，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)。“下一步怎么走，我還沒有想好，要等待大形勢變化。”農(nóng)民工邵朋說。
本地務(wù)工遭遇薪資反差 農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)
成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。
本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機(jī)遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。
2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京（天津）電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒有因金融危機(jī)而降低太多。”
成都市錦江區(qū)人力資源市場負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機(jī)影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作。”
在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機(jī)再就業(yè)時，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機(jī)轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機(jī)。
在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家。”
據(jù)固始縣勞動部門調(diào)查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的4％左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時間長，有一定積累，有一技之長。
在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達(dá)公司已經(jīng)機(jī)聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。
該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)。”
滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗農(nóng)村公共治理
在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進(jìn)，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進(jìn)說：“棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費(fèi)500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”
“大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。
四川勞動保障部門有關(guān)人士分析說，新生代農(nóng)民工長期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因為家里5畝承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個月的打工收入。
“進(jìn)城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。
農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過2萬人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新壓力。
另一個值得注意的問題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來國家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機(jī)而出現(xiàn)“倒退”的動向。
隨著金融危機(jī)范圍的擴(kuò)大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結(jié)算清。另據(jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機(jī)為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。
一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下
對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會的同時，更盼望社會給予更多關(guān)照。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計問題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。
安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。
邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。
自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補(bǔ)貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。
返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機(jī)器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費(fèi)用又太高。“雖然國家一直在提金融機(jī)構(gòu)要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風(fēng)還沒有迎面吹來。”
由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。
安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：“我要負(fù)責(zé)計劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計等十多項工作，根本忙不過來。”僅以縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。
四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國家應(yīng)加大專項投入。
一些地方勞動干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：“為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關(guān)鍵還在落實。”
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因分析
第一，國際上對中國勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)口下降，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，由于城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)。
第二，受樓市低迷影響，建筑業(yè)、搬運(yùn)業(yè)等務(wù)工的民工大都失業(yè)返鄉(xiāng)。
第三，受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，合法權(quán)益不能得到有效保障，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭。
第四，受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。
第五，一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)面臨的問題
第一，直接影響農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生活質(zhì)量。外出務(wù)工收入一直是我縣農(nóng)民增收的重要來源，金融危機(jī)下農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)和就業(yè)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入明顯下降，影響了外出務(wù)工人員及其家庭的生活水平。
第二，增加了就業(yè)壓力。失業(yè)返鄉(xiāng)人員增多，這將使就業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工中年齡偏大、無技術(shù)特長的人員再就業(yè)難度更大。
第三，農(nóng)民工子女教育受影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女很多在外就讀，適應(yīng)了務(wù)工所在地的學(xué)校環(huán)境、教學(xué)模式，因父母失業(yè)被迫返鄉(xiāng)，環(huán)境的改變、教學(xué)模式的不同，將使孩子的心理和受教育的質(zhì)量受到不同程度的影響，處理不好，將導(dǎo)致孩子休學(xué)、輟學(xué)。
第四，社會穩(wěn)定存在隱患。很多農(nóng)民工外出打工后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地已轉(zhuǎn)包、出租，自己不可預(yù)期地提前返鄉(xiāng)已無地可種，無田可耕，造成生活、生產(chǎn)困難，特別是有些家庭，其收入幾乎全部來源于外出務(wù)工，失業(yè)后返鄉(xiāng)待業(yè)將使家庭收入銳減，生活陷入困境，可能會做出危害社會團(tuán)結(jié)和諧的過激行為，同時有部分農(nóng)民工因無所事事，極易聚眾賭博，滋事生非，將對社會治安造成一定危害。
第五，帶來權(quán)益保障等社會公共服務(wù)問題。外出務(wù)工人員失業(yè)返鄉(xiāng)后，可能有土地、山林承包流轉(zhuǎn)權(quán)益，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房建設(shè)等諸多權(quán)益訴求，給公共服務(wù)提出了新的要求。
四、關(guān)于解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的建議與對策
第一，鼓勵富余農(nóng)村勞動力特別是返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事家庭手工業(yè)。工商、稅務(wù)等各相關(guān)的政府主管部門，要主動研究、關(guān)心農(nóng)村家庭手工業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對發(fā)展家庭手工業(yè)給予指導(dǎo)，并從開業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)注冊、小額貸款、免除稅收等各個方面，積極做好為家庭手工業(yè)扶持和服務(wù)的工作。
第二，大力建設(shè)農(nóng)村市場（集市）。有關(guān)部門要重視建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級市場建設(shè)，特別是村一級市場的建設(shè)，通過發(fā)展農(nóng)村市場來盤活農(nóng)村資源，吸引農(nóng)村剩余勞動力從事與市場相關(guān)的銷售、貨運(yùn)等工作。同時大力開發(fā)小零售、小餐飲、小修理等就業(yè)崗位。
