發(fā)布時間：2023-03-24 15:13:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政經(jīng)濟論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我鄉(xiāng)根據(jù)縣局有關實施意見，認真做好各項銜接準備和組織實施工作，進一步做好政府收支分類和部門預算編制改革。按新舊科目編制年度財政預算，完善部門預算管理辦法，深化項目支出預算管理，將各單位資金有效地納入鄉(xiāng)財縣管，同時，有效地實現(xiàn)了項目支出預算滾動管理，也從根本上解決了過去一直存在的“重分配、輕管理”問題。
二、加強財政鑒督，不斷提高資金使用效率
過去，我們在資金監(jiān)管方面力度不夠，存在“重分配、輕管理”問題，有時會出現(xiàn)項目重復、資金浪費、資金挪用現(xiàn)象，嚴重影響廣大干部群眾勞動生產(chǎn)積極性。對此，我們在縣局和鄉(xiāng)政府的正確領導下，通過調(diào)研，建立了項目資金績效評價體系制度。近幾年來，我們有重點、分層次地制定出績效評價方法標準，對項目資金的申請、分配、使用、效益，實行事前、事中和事后全程科學論證評估。并建立相關人員責任制，將績效評價結果與責任人的業(yè)績考核相掛鉤，不斷強化績效評價工作的力度，確立了以“結果”及“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式。今年，我們重點對預算內(nèi)外資金的統(tǒng)籌安排，科學合理編制和各單位預算和預算的執(zhí)行、落實情況進行追蹤問效；對公教人員工資、民政撫恤、遺屬補助發(fā)放過程中的“吃空餉”現(xiàn)象進行檢查、清理、監(jiān)督和糾正；對財政管理方式進行改革，推進“鎮(zhèn)財縣管”，取消鎮(zhèn)屬單位帳戶，規(guī)范了財政資金的運行，切實提高了使用效益。
三、堅持艱苦奮斗，認真抓好勤儉節(jié)約工作
為了貫徹落實中央八項規(guī)定，我們還突擊抓好“三公經(jīng)費”整治工作，不斷降低政府機關工作運行成本。堅持一支筆審批制度，建立健全更加嚴格的財務管理制度，狠殺鋪張浪費之風。去年，我們在鎮(zhèn)機關內(nèi)切實加強了政府公務接待、公車使用、公務出差以及食堂、材料打印等工作管理，取得明顯成效搞好增收節(jié)支。如今年公務接待費用比上年同比減少50%。為了推進政府采購工作，我們認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》和《招投標法》，按照“公開、公平、公正”原則，積極推行“管辦分離”的政府采購管理機制，大力推進“陽光采購”，政府采購的規(guī)模和范圍不斷擴大。去年以來，我們在鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府正確領導下，加強對各部門各單位物品采購、工程建設監(jiān)督管理，凡大宗物品都由財政所統(tǒng)一招標購買，統(tǒng)一招標施工。我們進一步在鎮(zhèn)機關內(nèi)實施了政府食堂、材料打印、車輛燃油修理“三項改革”，取得明顯成效。通過招標改革管理，近幾年來全鄉(xiāng)各部門辦公經(jīng)費、機關建設費用比過去下降了30%。以上。
四、強化內(nèi)部管理，全面激活財政工作
近年來，我們始終把強化管理、規(guī)范運行擺上突出重要的位置，義無反顧，抓實抓好，向管理要效益，靠規(guī)范上臺階，全面激活財政各項工作。一是建立健全各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范管理。制定月、季財務工作計劃，定期開展內(nèi)部審計。建立固定資產(chǎn)管理的臺帳、卡片、清單制度，確保了資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用。二是著力抓好人員分工和管理。做到管帳不管錢，管錢不用錢，對現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)帳支票、公章及私人印鑒實行分別管理，互相監(jiān)督，相互制約。同時，對人員進行細致分工，細化目標，強化責任，使全所工作成為一個有機整體，做到人人有事做，個個想做事，并千方百計做成事。三是突出抓好惠農(nóng)政策的落實。去年以來，通過涉農(nóng)補貼“一折通”，共發(fā)放水稻直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資增支綜合補貼、民政優(yōu)撫、農(nóng)民低保、村干部報酬、計劃生育家庭獎勵等惠農(nóng)資金，極大地調(diào)動了廣大群眾的生產(chǎn)積極性。為了搭建好為農(nóng)服務的新平臺，我們在中國農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)建了農(nóng)民補貼“一折通”十問十答，每天都有專人管理，專人接待。
五、加強學習教育，不斷提高財政干部素質(zhì)
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的不斷上升，我國的許多大中小相關性企業(yè)與科學技術都取得了飛速的發(fā)展與創(chuàng)新。而我國節(jié)能與節(jié)能政策工作也在經(jīng)濟發(fā)展的大潮中順流前行，取得了前所未有的進步與發(fā)展。雖然當今國際社會早已將節(jié)能問題放在關乎整個人類社會發(fā)展的重要位置，但關于節(jié)能相關問題的改善卻未能有良好的進步和實踐發(fā)展，特別是節(jié)能政策與微觀經(jīng)濟學共同發(fā)展的問題，更是成為了現(xiàn)今我國節(jié)能工作與經(jīng)濟發(fā)展的重要掣肘問題之一。
一、節(jié)能內(nèi)涵探析
在現(xiàn)今社會經(jīng)濟與能源資源的現(xiàn)狀下，做好節(jié)能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發(fā)展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成之一。對于節(jié)能工作的自身內(nèi)涵而言，在經(jīng)濟學的角度看來，節(jié)能的主要內(nèi)涵是指，通過不斷為企業(yè)減少不必要經(jīng)濟損失與成本預算的方式來為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟模式。而在物理學看來，節(jié)能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內(nèi)涵。
二、節(jié)能及節(jié)能政策在微觀經(jīng)濟學中存在的問題探析
面對現(xiàn)今發(fā)展中如此重要的節(jié)能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發(fā)展節(jié)能工作，或者是推出一個具有一定經(jīng)濟意義的節(jié)能政策，就必須針對現(xiàn)今各個國家的微觀經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能工作所存在的問題進行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發(fā)展節(jié)能工作。
2.節(jié)能交易投資問題。該問題的產(chǎn)生主要是由于現(xiàn)今市場購買節(jié)能商品的過程中，難免會出現(xiàn)討價還價以及其它方面的一些經(jīng)濟問題，再加上，節(jié)能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經(jīng)濟效益，在其交易的過程中，難免會出現(xiàn)交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節(jié)能商品并不具備其自身的某項功能。據(jù)相關資料顯示：能源密集型的大公司用于節(jié)能投資的交易費用占到節(jié)能投資的3%～8%，而對較小額的節(jié)能投資或能源密集度較低的企業(yè)，這一比重要大得多。這里我們不難看出節(jié)能交易投資對于現(xiàn)今的企業(yè)發(fā)展而言的重要性。
3.節(jié)能投資中的有限理性問題。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于節(jié)能商品的自身與節(jié)能政策的提出者本身對市場中的節(jié)能商品與節(jié)能發(fā)展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節(jié)能發(fā)展的自身與經(jīng)濟的微妙關系，從而導致了整個節(jié)能工作在發(fā)展的過程中受到了諸多限制。
三、節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟政體的構建工作探析
面對尚存在諸多問題的節(jié)能工作以及競爭如此激烈的經(jīng)濟發(fā)展，我國的相關工作的管理部門勢必要做出適當?shù)恼{(diào)整與改變，才能更好的適應當今社會節(jié)能工作與市場微觀經(jīng)濟的不斷發(fā)展。為此，筆者在這里為節(jié)能及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟學提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進行參考與分析。
1.大力調(diào)節(jié)及控制節(jié)能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調(diào)節(jié)及控制現(xiàn)今市場中的節(jié)能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調(diào)節(jié)我國節(jié)能政策與節(jié)能經(jīng)濟發(fā)展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調(diào)節(jié)我國稅收政策，從而做到為我國節(jié)能工作與節(jié)能政策提供更高意義的微觀經(jīng)濟保障的作用。
2.不斷完善現(xiàn)今節(jié)能市場信息的可靠性。對于現(xiàn)今市場中存在的節(jié)能信息風險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現(xiàn)今的節(jié)能市場進行適當合理的規(guī)劃與完善，以此來不斷增加節(jié)能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當?shù)臑楣?jié)能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節(jié)能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。
3.適當?shù)膶?jié)能經(jīng)濟提供激勵政策。由于現(xiàn)今的市場節(jié)能經(jīng)濟政策的相關政策仍存在一定的不規(guī)范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節(jié)能工作在發(fā)展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節(jié)能工作者對自身的工作產(chǎn)生一些非積極性的思想，進而不利于整個社會節(jié)能工作的發(fā)展。因此，我國的政府勢必要對節(jié)能經(jīng)濟采取適當合理的激勵政策，從而在物質(zhì)方面不斷做到促進節(jié)能工作與微觀經(jīng)濟不斷發(fā)展的作用。
4.國家政府的相關部門要加強推動節(jié)能的規(guī)制政策。與其它政策不同，規(guī)制政策繞過了市場主體行為調(diào)整而直接干預市場結果，其理論依據(jù)主要是節(jié)能主體的有限理性。因此，國家政府的相關部門要不斷加強推動節(jié)能的規(guī)制政策，以期做到最大程度為節(jié)能工作及節(jié)能政策的微觀經(jīng)濟做出保障的作用。
四、結語
綜上所述，面對如此高速發(fā)展的市場經(jīng)濟，我國的節(jié)能工作與節(jié)能政策要想與微觀經(jīng)濟學取得更為深遠的發(fā)展，就必須針對不同節(jié)能產(chǎn)品與節(jié)能技術以及不同的行業(yè)采取不同的手段與方式，為企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的節(jié)能，推動其更好的為我國的節(jié)能工作作出應有的貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：財政收支結構，經(jīng)濟增長，多元線性回歸
市場可以通過價格機制有效配置資源，可是在市場不完善或有市場但運作低效從而產(chǎn)生市場失靈的時候，就需要政府的干預和調(diào)節(jié)。這時以政治決策為基礎的財政通過預算以稅收等形式從各經(jīng)濟主體集中部分資源，然后又以預算支出的形式在市場失靈的領域重新給予安排，這也是資源配置的一種方式。所以國民經(jīng)濟是市場經(jīng)濟與政府經(jīng)濟、私人經(jīng)濟與公共經(jīng)濟的混合體。從國際上的一般情況看，就政府收支占GDP的比重而言，公共經(jīng)濟至少占到了國民經(jīng)濟1/3的份額以上，所以以財政收支為基礎的公共經(jīng)濟活動對整個國民經(jīng)濟增長的影響是舉足輕重的。
我國自從1978年實行市場化改革以來，財政雖然經(jīng)歷了萎縮和分散的過程，但是財政政策始終是支持改革和經(jīng)濟增長的有力工具之一。在財政政策的實踐中所面臨的一個重大課題就是財政收支結構的優(yōu)化問題：我國的財政收支結構在轉(zhuǎn)軌過程中沒有發(fā)生根本性的變化，財政收支結構僵化且不合理，財政職能越位和缺位并存，削減財政收支常常無從入手。而導致這些困境的根本原因在于不十分清楚哪些稅收會對經(jīng)濟產(chǎn)生更大扭曲而導致更多的效率損失，又有哪些財政支出更加能夠有效地促進經(jīng)濟增長。這就需要正確分析財政收支結構與經(jīng)濟增長的相互關系。
一、文獻回顧
稅收與財政支出對經(jīng)濟增長的影響可以在宏觀和微觀兩個層次上分析。從宏觀角度分析主要是研究宏觀稅負和財政支出規(guī)模對經(jīng)濟增長的總體效應；而微觀角度則是解析各個不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟增長的作用效果，即分析財政收支結構的問題。本文的論述重點是微觀分析，即研究財政收支結構對經(jīng)濟增長的影響，這是因為為了促進經(jīng)濟增長，除了適當?shù)呢斦偭空撸又匾氖沁m當?shù)奈⒂^財政政策，也就是財政結構政策（馬拴友，2003）。
（一）稅收與財政支出對經(jīng)濟增長影響的宏觀分析
在不考慮財政支出的情況下，稅收對經(jīng)濟具有確定的負效應。早在亞當•斯密為代表的古典經(jīng)濟學中，稅收就被認為會影響資本積累、減少資本投資，因此是阻礙資本主義經(jīng)濟發(fā)展的因素；而到了凱恩斯主義（Keynesianism）經(jīng)濟學時代，凱恩斯主義者又通過稅收乘數(shù)說明了稅收對經(jīng)濟的負效應：在三部門經(jīng)濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下稅收乘數(shù)是，而在在比例稅情況下稅收乘數(shù)是（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅，稅收乘數(shù)都是負的，即稅收對經(jīng)濟具有緊縮性。因此，凱恩斯主義經(jīng)濟學認為稅收政策是政府宏觀經(jīng)濟政策的一個重要組成部分，可以運用稅收政策有意識地調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟活動。當總需求不足時，為了防止經(jīng)濟的衰退和停滯，就應當采取減稅的辦法（如免稅、退稅、降低稅率等）以刺激總需求；反之當總需求過旺，出現(xiàn)通貨膨脹時，則應該采取增稅的辦法。這就是所謂的凱恩斯主義“相機抉擇”的稅收政策。除凱恩斯主義經(jīng)濟學外，供給學派（Supply-sideSchool）也提出了自己的稅收觀點，他們認為較高的邊際稅率會防礙經(jīng)濟活動的水平和增長率，并通過拉弗曲線（LafferCurve）說明了如何尋求宏觀稅負的最優(yōu)點，如圖1所示，在較低稅率情況下增加稅收，政府的稅收收入擴大而不影響生產(chǎn)，但到達一定稅率（E點）后，進一步增加稅收則會導致生產(chǎn)和稅收收入都下降，因此供給學派主張通過大力削減邊際稅率來拉動經(jīng)濟增長。所以從宏觀上進行分析，經(jīng)濟學家們普遍得出了稅收會抑制經(jīng)濟增長的結論.與稅收對經(jīng)濟的負效應相反，一般情況下，財政支出總體而言對經(jīng)濟是起促進作用的[1]。凱恩斯主義經(jīng)濟學同樣通過財政支出乘數(shù)說明了財政支出對經(jīng)濟的正面效應：財政支出乘數(shù)主要包括政府購買乘數(shù)和轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)，在三部門經(jīng)濟中，假設代表邊際消費傾向，則在總量稅情況下，兩種乘數(shù)分別為和，而在比例稅情況下，則分別為和（其中t為稅率），不論是總量稅還是比例稅兩種乘數(shù)都為正，即財政支出對經(jīng)濟具有擴張性。與稅收政策相同，財政支出政策也構成了凱恩斯主義經(jīng)濟學“相機抉擇”需求管理政策的一個有機組成部分。
（二）稅收與財政支出對經(jīng)濟增長影響的微觀分析：財政收支結構的經(jīng)濟增長效應
以宏觀分析為基礎，經(jīng)濟學家更進一步從微觀結構上分析不同的稅種和支出項目對經(jīng)濟增長的影響，這也是本文要重點論述的內(nèi)容。
在稅收結構上，經(jīng)濟學家主要通過各種稅種對私人投資與儲蓄的影響來分析稅收的微觀經(jīng)濟效應。首先，資本形成是經(jīng)濟增長的核心問題（納克斯，1966），資本的積累有利于經(jīng)濟增長，而資本的積累又通過投資實現(xiàn)[2]。稅收影響投資的機制是影響資本成本和資本邊際收益率。一般來說，直接影響資本成本和資本的邊際收益率的稅種是公司所得稅。Jorgenson（1963）、Sandmo（1974）等在研究稅收政策與投資行為的關系時，構建了標準的資本成本理論模型。根據(jù)這個模型，公司所得稅從兩個方面來影響投資決策：一是對資本的邊際收入征稅，這可能使投資的邊際收入下降而抑制投資行為；二是允許對某些資本成本項目進行扣除，這降低了資本成本而鼓勵了投資行為。因此在其它條件不變的情況下，任何旨在提高資本成本和降低資本邊際收益率的稅收措施將通過抑制投資增長而不利于經(jīng)濟發(fā)展，而任何旨在降低資本成本和提高資本邊際收益率的稅收優(yōu)惠措施（如投資稅收抵免）則將通過刺激投資意愿而有利于經(jīng)濟發(fā)展。其次，資本的形成又來源于儲蓄，從這個角度看，經(jīng)濟增長的問題又是如何動員儲蓄的問題（劉普照，2004），假設儲蓄都能夠被投資需求吸收，那么稅收對經(jīng)濟增長的作用就表現(xiàn)在動員儲蓄方面。影響儲蓄的稅收主要是所得稅和流轉(zhuǎn)稅（在流轉(zhuǎn)稅中又以消費稅對儲蓄的影響最為重要），而所得稅和流轉(zhuǎn)稅對儲蓄的效應是有區(qū)別的，Due（1970）認為在與所得稅產(chǎn)生同樣多的稅收收入情況下，流轉(zhuǎn)稅可能更加有利于提高家庭的儲蓄比例，這是因為流轉(zhuǎn)稅雖然減少個支配收入，但是它的減少主要是用于消費的收入而不是用于儲蓄的收入；此外流轉(zhuǎn)稅屬于比例稅而具有累退性，至少比所得稅缺乏累進性；而在流轉(zhuǎn)稅下由“貨幣幻覺”導致的儲蓄不變也是另外一個原因。所以，流轉(zhuǎn)稅比所得稅對動員儲蓄更有利從而也就相應地更能促進經(jīng)濟增長。
除了對稅收的微觀經(jīng)濟增長效應進行理論分析外，也有許多文獻進行了相關的實證研究。如Devereux和Love（1995）通過在一個兩部門內(nèi)生增長模型對稅收實驗的模擬說明了增加資本所得稅、工資稅和消費稅都降低了經(jīng)濟的平衡增長率，但是經(jīng)濟對不同稅種的動態(tài)反應不同，經(jīng)濟對資本稅收的反應是導致要素從物質(zhì)資本產(chǎn)生部門流向人力資本產(chǎn)生部門，對產(chǎn)出影響比較大；而工資稅和消費稅則減少工作總時間，沒有出現(xiàn)要素在部門間的大量流動，對產(chǎn)出影響比較??；另外，Mendoza、Milesi-Ferretti和Asea（1997）則通過研究11個OECD國家26年的有效稅率，發(fā)現(xiàn)要素所得稅對私人投資具有顯著負效應，而消費稅與私人投資率正相關，在進一步分析后得出了所得稅會降低增長率而消費稅的增長效應依賴于勞動供給彈性的結論。
對財政支出結構對經(jīng)濟增長的效應也產(chǎn)生了大量的研究。財政支出是由不同種類的各項具體支出構成的，為分析財政支出不同組成部分對經(jīng)濟增長的不同效應，可以將財政支出劃分為公共投資支出、公共消費支出、公共事業(yè)支出和公共服務支出四類（于長革，2004）[3]。對于公共投資支出和公共消費支出的經(jīng)濟增長效應，主要通過凱恩斯主義經(jīng)濟學的有效需求理論和IS-LM模型來分析：公共投資支出是一國投資需求的重要組成部分，在投資支出不足，特別是在存在投資陷阱的條件下，公共投資可彌補私人投資之不足，使投資支出增加，經(jīng)濟增長率提高；而對公共消費支出，無論其來源于增加稅收還是增發(fā)公債，都將減少私人消費和投資，這是因為公共消費雖然部分彌補了私人消費，但總消費和投資支出必然減少，同時政府增加公共消費必將使更多的公共資源從生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性領域，從而使公共投資減少，有效需求下降，降低經(jīng)濟增長。另外，對公共事業(yè)支出的效應則可以通過內(nèi)生增長理論，如阿羅（ArrowK，1962）提出的“邊干邊學”模型、盧卡斯（LucasR，1988）提出的“人力資本投資”模型和羅默(RomerP.M，1990)提出的“知識驅(qū)動”模型等來說明。知識和技術進步不僅是推動經(jīng)濟增長的最重要因素，而且也是決定經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。通過知識和技術要素的投人，其產(chǎn)出長期來看表現(xiàn)為邊際收益遞增的特征。知識和技術投資可以提高其它生產(chǎn)要素（如土地、資本和勞動力等）的生產(chǎn)能力，并能將這些能力轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和新服務，從而保持長期的經(jīng)濟增長。最后，對于公共服務支出，由于它基本上與生產(chǎn)無關，所以如果增加這方面的支出，必將使更多的資源用于非生產(chǎn)性領域，從而導致公共投資下降；雖然增加轉(zhuǎn)移支付會增加可支配收入，但由于這些轉(zhuǎn)移支付是一次性支付，因此私人邊際消費傾向不會上升，消費不會增加，所以公共服務支出總體上不利于經(jīng)濟增長。
對于財政支出結構對經(jīng)濟增長的效應的實證研究主要有：Easterly和Rebelo（1993）全面分析了28個國家1970-1988年的數(shù)據(jù)，他們得出的結論是經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支出結構有密切關系，一國的財政政策受政府規(guī)模的影響很大，并且某些財政支出與經(jīng)濟增長水平相一致。就具體財政支出結構而言，公共交通和通訊投資與經(jīng)濟增長正相關，教育投資與經(jīng)濟增長正相關，但總公共投資與經(jīng)濟增長負相關。財政理論通常將財政支出劃分為生產(chǎn)性的和非生產(chǎn)性的，在最優(yōu)狀態(tài)下，生產(chǎn)性財政支出與非生產(chǎn)性財政支出的比值應該取決于這兩項支出對生產(chǎn)的產(chǎn)出彈性之比。Landau（1986）使用了1960-1980年的65個發(fā)展中國家的有關樣本，發(fā)現(xiàn)政府支出，特別是政府消費對經(jīng)濟增長有反向作用。相反的，Devarajan、Swaroop和Zou（1996）的實證分析得出了不同的結論，即認為生產(chǎn)性財政支出對經(jīng)濟增長是有正效應的。但是，他們進一步提出了，各種財政支出的效應不僅取決于它們在總財政支出中所占的比例，而且取決于生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出的份額比是否等于它們的產(chǎn)出彈性之比。當生產(chǎn)性財政支出所占的比例過高時，它對經(jīng)濟增長的效應在邊際上就成了負的，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家尤為突出。該文得出的結論揭示了財政支出何以在不同國家、不同時期對經(jīng)濟增長產(chǎn)生截然不同的效應，尤其是為揭示廣大發(fā)展中國家大量的生產(chǎn)性財政支出何以沒有帶來預期的經(jīng)濟增長效應，提供了一個新的思路。
二、我國財政收支結構與經(jīng)濟增長的實證分析：模型與數(shù)據(jù)
在總結前人理論研究的基礎上，本文擬對我國1986年到2003年財政收支結構與經(jīng)濟增長的長期均衡關系進行回歸分析，測算出各類財政收支具體項目對經(jīng)濟增長的影響方向和程度，從而為優(yōu)化我國政府財政收支結構提供決策數(shù)據(jù)，為財政資源的有效配置提供準確的信息。
為了分析我國財政收支結構對經(jīng)濟增長的效應，首先建立如下所示的財政收支結構的多元線性回歸模型：
（1）
摘要：隨著我國公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于我國目前財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進我國財政支出績效管理改革，需要明確績效管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合我國國情的改革路徑。
關鍵詞：財政支出；績效管理；指標體系
財政支出績效管理是一種特殊的管理活動，它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關分析，并將考評結果融入整個預算編制，從而使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟、高效的原則進行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。
一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點
20世紀90年代以來西方發(fā)達國家掀起了新一輪績效預算改革，結合近年來新公共管理運動的理念，將更多的注意力從財政支出過程的管理轉(zhuǎn)到對財政資源使用成果的關注，取得了很大的成效。
（一）獲得立法機構的廣泛支持
許多國家已完成了績效管理的相關立法。如美國的《政府績效與成果法》，英國有《財務管理法》，澳大利亞有《計劃管理與預算》，新西蘭有《財政法》。這些法律明確了不同政府部門的權力與義務，保證了績效評估的透明性、權威性與固定性。
（二）績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具
績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績效評價已經(jīng)成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家，地方政府的改革力度甚至超過了中央，地方政府在公共服務的提供上，更能顧及地方社會公眾偏好。
（三）政府設立了強有力的績效審計機構
在美國，政府責任總署（原美國審計總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對聯(lián)邦政府進行業(yè)績審核、項目評估、政策分析等。此外，很多國家都重視發(fā)展計算機網(wǎng)絡技術，為績效管理的順利實施提供了技術條件，這也為績效審計提供了可靠保證。
二、我國財政支出績效管理制度改革的困境
早在2003年4月財政部就下發(fā)了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當前績效監(jiān)督環(huán)境基礎還很不完善，實施績效監(jiān)督還存在較多的難點。
（一）觀念制約
傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進行了這么多年，但是很多市場規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監(jiān)督審計和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。
（二）制度制約
1.預算管理模式尚未完善。目前我國預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴重影響績效預算的推行。首先，在預算編制方面，自主性和可預見性較差。其次，預算執(zhí)行方面，我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問題頗多。第三，預算監(jiān)督體系不健全。人大、審計、公眾等監(jiān)督乏力。
2.財政的基礎管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至會造成負面激勵。目前我國缺乏必要的預算信息和分析能力，財經(jīng)紀律松弛，缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環(huán)境，這些都會影響財政支出績效管理的推行。
3.績效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國財政支出績效管理的法制化程度低，在績效評價的標準、組織實施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定，使得我國績效管理改革的推行無法可依，推行不利。
（三）技術制約
1.績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的，這些目標處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設定，為編制和實施績效預算造成很大的困難。
2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關數(shù)據(jù)，為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，也沒有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績效管理工作的開展。
3.人員素質(zhì)有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務會計實務知識較多，但理論基礎薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術等方面的專業(yè)知識，對績效評價的方法和理念較為陌生，會影響財政支出績效管理工作的開展。
三、我國財政支出績效管理改革初探
目前我國公共財政體制框架已基本建立，財政管理日臻規(guī)范，對財政資金使用效率進行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。
（一）財政支出績效管理基本體系構建
1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門，即具體執(zhí)行和實施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標、進行自我評價、分析總結。二是財政部門和專家組織。財政部門負責作綜合效益評價。專家組織協(xié)助財政部門做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機構、中介組織及社會公眾。審計部門應嚴格對資金使用效率進行績效審計監(jiān)督，其審計結果作為來年預算安排依據(jù)的因素。社會中介機構、社會公眾也應樹立績效理念，成為支持和監(jiān)督財政支出績效評價的主體。
2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預算支出的績效評價，即評價部門預算的總體績效。主要包括政務信息管理、資源配置績效管理、公務員業(yè)績管理、財務質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過評價加強政府責任制，并激勵各機構完善其內(nèi)部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價，包括項目質(zhì)量技術標準、項目資金效益標準、項目社會效益標準等內(nèi)容。
（二）財政支出績效評價指標體系構建
財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價，所以財政支出績效評價指標應包括定量指標和定性指標。
1.定量指標，指可以通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容的指標。根據(jù)財政活動的特點，首先，包括反映財政支出規(guī)模以及其是否適度的指標，如財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財政支出增長率等。其次，包括反映財政支出結構以及其是否合理的指標，如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會保障和社會福利等領域使用情況的指標。
2.定性指標，指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標，它是對定量指標的進一步補充。一是效益性指標?？疾椴块T和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面影響。二是創(chuàng)新性指標?？疾椴块T和單位在市場經(jīng)濟條件下，圍繞和諧社會發(fā)展的目標，不斷根據(jù)外部環(huán)境進行的結構調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標。考查財政支出部門和單位是否制定合理的組織結構、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標。考查財政支出部門和單位公務員的素質(zhì)。五是公共責任和公眾滿意程度指標。考查財政支出部門和單位辦公條件、專業(yè)設備的先進程度、服務態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。
（三）財政支出績效管理改革路徑選擇
在我國要推進財政支出績效管理改革必須循序漸進，逐步完成。
1.短期任務。首先，加大宣傳力度，制定獎罰措施，在政府部門內(nèi)部形成追求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機構，可以考慮將財政監(jiān)督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領導負責本地區(qū)績效評價的試點工作。其次，建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺相關的績效評價與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門和單位的業(yè)務狀況，按分類評價思想初步建立較科學合理的績效評價指標與標準體系。
2.中期任務。首先進一步加強宣傳力度，喚起全民對財政支出績效管理的關注。其次充分發(fā)揮各級人大專門委員會的作用，可以在財政經(jīng)濟委員會的基礎上設立專門的財政支出績效監(jiān)管委員會。三是進一步完善科學的指標體系。四是建立以人大、審計、財政以及社會中介評價為主的，并各有分工的績效評價與管理模式。
3.長期任務。在一段相當長的時期后，財政支出績效的觀念已經(jīng)深入人心，相關的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績效評價與預算密切結合，此時需要進一步制定和完善詳細多層次的法律體系，并且引入中介組織開展績效評價活動，降低政府管理成本，最終實現(xiàn)財政支出效率和公平的價值理念。
參考文獻：
[1]上海財經(jīng)大學公共政策研究中心.2006中國財政發(fā)展報告[R].上海:上海財經(jīng)大學出版社,2006.
1.1采購過于分散分散采購由下屬各單位獨自采購，固然有其靈活性和便利性，但也存在較多的不足之處，主要表現(xiàn)為：①各單位采購權力集中，容易滋生腐敗。由于有些單位采購崗位設置較少，采購權力比較集中，導致采購隨意性增大，控制難度較大，容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，致使采購成本的上升，降低了產(chǎn)品市場競爭力，從而影響組織的價值增值。②采購部門重復設置，資源浪費。由于各單位的分散采購，會增加相應的采購人員、運輸人員、倉儲人員以及檢驗人員等采購流程各個環(huán)節(jié)重復設置，采購效率相對低下，造成資源的浪費。③采購批量較小，供方送貨成本上升，從而增價采購成本。由于采購分散，各類物資采購量較小，不能與供方形成有力的談判砝碼，無法形成規(guī)模采購效益，并且供方送貨頻次的增加，導致供方送貨成本的上升，這也會在供方的報價中反應出來，最終會導致企業(yè)的產(chǎn)品競爭力降低。
1.2采購人員素質(zhì)有待提高采購人員不僅要有著良好的溝通能力，熟悉的業(yè)務知識，還應具備較高的思想覺悟。而目前因種種原因造成采購人員素質(zhì)不高：①采購崗位一般為各單位的“搶手”崗位，采購人員多為“關系戶”，人員素質(zhì)相對不高。②采購人員大多專業(yè)知識不足，對自身的定位較低，滿足于從事簡單重復的工作。
2采購審計對提高企業(yè)競爭力和價值增值的表現(xiàn)形式
采購審計在對提高企業(yè)競爭力和價值增值方面表現(xiàn)為顯性價值和隱性價值。
2.1顯性價值顯性價值指的是采購審計人員通過對采購過程的審計而直接審減為組織節(jié)約的經(jīng)濟價值。采購審計人員建立審計項目，實施全過程審計中，通過市場詢價、多渠道比價等方式，實現(xiàn)直接為組織降低采購價格，減少采購風險，在遵循“貨比三家，同價比質(zhì)，同質(zhì)比價，同價同質(zhì)比服務”的原則的基礎上的審減額就是采購審計直接創(chuàng)造的價值，即顯性價值。顯性價值短期見效，價值直觀，易于計量，但是顯性價值一般注重的是短期采購成本的降低，顯性價值的多少是以實際采購價格較采購人員節(jié)約的金額來表現(xiàn)。采購審計中對采購物資的比價審計更多關注的是組織的短期目標，不能夠從全局的角度去把控，更多關注的是本次采購所面臨的風險，因此，不能把顯性價值作為采購審計提升企業(yè)競爭力和組織價值增值的長期動力。
2.2隱性價值隱性價值對提升企業(yè)競爭力和組織價值增值體現(xiàn)在兩個方面：①來自采購審計部門在組織結構中的獨立地位，即對組織內(nèi)部的經(jīng)營管理者和其它各部門所產(chǎn)生的震懾作用，使之不敢觸碰各種規(guī)制，主動的進行自我約束，維持高效的管理控制程序。物資采購審計就像懸在頭上的“達摩克利斯之劍”，使采購人員自覺規(guī)范其采購行為，自行控制采購行為，客觀上節(jié)約的采購金額體現(xiàn)為組織價值的增值，較顯性價值更為突出，效果更為明顯。②隱性價值是顯性價值的接力。采購審計人員通過直接審減采購價格而節(jié)約的價值，體現(xiàn)為顯性價值，但長期的重復性采購在物資采購中占很大比例，尤其是生產(chǎn)消耗性物資方面，因此在審計人員直接審減的價值，則會給組織帶來幾何倍數(shù)的隱性價值，這也是采購審計為組織價值增值的重要體現(xiàn)。
3采購審計在實現(xiàn)組織價值增值中的發(fā)展趨勢
隨著內(nèi)部審計逐漸向管理審計的發(fā)展，采購審計作為管理審計中重要的環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)組織價值增值的過程中扮演著越來越重要的角色。采購審計發(fā)展方向也越來越明朗。
3.1采購審計信息化隨著計算機技術的廣泛應用，組織內(nèi)部的ERP系統(tǒng)和各種軟件系統(tǒng)應用也逐漸普及，極大提高了工作效率。但物資采購品種成千上萬種，系統(tǒng)自動生成的電子信息更是如天文數(shù)字，并且數(shù)據(jù)間各種邏輯關系復雜，想要在短時間尋找有效的審計線索，絕非易事。因而要求審計人員不但對ERP系統(tǒng)熟悉并掌握物資采購相關的流程，而且要有良好的軟件知識并熟練運用相關的審計軟件，實現(xiàn)采購審計信息化，才能隨時對組織物資采購、庫存情況動態(tài)查詢，掌握被審計單位實時信息，才能準確迅速的在代碼和數(shù)據(jù)的海洋中發(fā)現(xiàn)審計線索，降低采購風險，實現(xiàn)組織的價值增值。
3.2采購審計重點向前期審計關口轉(zhuǎn)移在采購審計逐步深入過程中，其采購審計制度也將越來越完善，采購的執(zhí)行過程也逐漸規(guī)范，然而采購物資雖然已質(zhì)高價優(yōu)，但采購物資的必要性，需求物資的數(shù)量，采購的方式，采購的批次等問題，即采購的計劃和決策等前期審計將是以后采購審計重點。因為在這一階段的審計中，要結合組織的實際情況，分析現(xiàn)有供應商情況和供貨時間，把握組織的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，才能保證采購物資既能符合生產(chǎn)經(jīng)營需要，又能節(jié)約成本提升價值，避免采購過剩造成的巨大浪費或沒有滿足生產(chǎn)需要而造成運營停頓的損失。脫離了發(fā)展戰(zhàn)略的采購計劃猶如無根浮萍，既缺乏根據(jù)，又使采購沒有了方向。良好的采購計劃和決策，將極大的促進采購與生產(chǎn)經(jīng)營的有機結合，充分發(fā)揮采購職能，促進組織價值更快的增值。
3.3采購審計與風險管理的有機結合物資采購是組織經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)，也是組織經(jīng)營過程中的高風險領域，風險因素較多，因此應保持高度的敏感性。在采購審計中，應在注重審計采購價格同時，考慮其深層次的因素，加強風險辨識，揭示風險因素，進行采購過程中的各個關鍵環(huán)節(jié)的風險分析，確定關鍵風險點，進而提出規(guī)避或轉(zhuǎn)移不可控風險的措施和方法，這樣才能避免采購過程中各種風險導致的更大的損失，為組織節(jié)約了采購成本，，從而降低了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，也促使了組織的價值得到了增值。
內(nèi)容摘要：本文在分析經(jīng)濟周期與人力資源戰(zhàn)略關系的基礎上，提出了不同經(jīng)濟周期下人力資源戰(zhàn)略的調(diào)整策略。經(jīng)濟周期的變化，將直接導致企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)總體戰(zhàn)略中重要的職能戰(zhàn)略之一，也必須與動態(tài)的經(jīng)濟周期變化保持一致。
關鍵詞：經(jīng)濟周期人力資源戰(zhàn)略經(jīng)濟上升周期經(jīng)濟衰退周期
一、經(jīng)濟周期與人力資源戰(zhàn)略
（一）人力資源戰(zhàn)略的內(nèi)涵及類型
根據(jù)美國學者舒勒和沃克（Sohuler＆Walker，1990）所給出的定義，人力資源戰(zhàn)略是程序和活動的集合，它通過人力資源部門和直線管理部門的努力來實現(xiàn)未來的績效及企業(yè)的戰(zhàn)略目標，并以此來提高企業(yè)競爭優(yōu)勢。而庫克（Cook，1992）則認為，人力資源戰(zhàn)略是指針對員工發(fā)展以及處理對員工具有重要和長期影響的決策，它表明了企業(yè)人力資源管理的指導思想和發(fā)展方向，為企業(yè)人力資源計劃和發(fā)展提供了基礎。
綜上所述，人力資源戰(zhàn)略指企業(yè)管理者從組織全局、整體和企業(yè)長遠的根本目標出發(fā)，通過周密的科學論證，所設計的具有方向性的、指導性的、可操作的人力資源管理與方法的謀劃、方針與策略。
從國內(nèi)外研究情況看，關于人力資源戰(zhàn)略的分類尚無統(tǒng)一標準，本文根據(jù)經(jīng)濟周期的波動將其劃分為兩類：吸引累積型戰(zhàn)略和效用穩(wěn)定型戰(zhàn)略（見表1）。
（二）我國經(jīng)濟周期的特征
經(jīng)濟周期反映的是需求和供應之間的矛盾變化，經(jīng)濟周期的一般運行機制是：當經(jīng)濟處于上升階段時，為了滿足旺盛的市場需求，企業(yè)著重于加大投資力度。由于固定資本投入的沉淀性、不可逆性和風險性，使得其所有者在經(jīng)濟發(fā)展中收入分配的比重越來越大，從而導致整個社會的消費能力相對下降，最終形成了超過需求的供給能力，企業(yè)利潤和產(chǎn)出能力大規(guī)模下降，而企業(yè)還不得不承擔全部產(chǎn)出能力的固定資產(chǎn)投入所產(chǎn)生的折舊和利息，這些沉重的負擔勢必進一步擠壓工資，使消費水平進一步下降，從而導致經(jīng)濟周期進入衰退階段。當?shù)归]的企業(yè)越來越多時，整個社會的供給和需求在一定階段時又重新達到了平衡，隨著消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級，產(chǎn)生新的巨大需求，經(jīng)濟又開始步入新一輪上升周期。
縱觀我國經(jīng)濟發(fā)展，從1978年到2008年，經(jīng)濟周期的平均長度約為9-10年，其運行曲線（見圖1）。從圖1可以看出，若按波峰年計算，從1978年到2008年的30年中，共完成了3個周期，周期的平均長度是9.67年；若按波谷年計算并且假定2009年是谷底，那么從1981年到2009年的28年中也完成了3個周期，周期的平均長度是9.33年。1999年我國經(jīng)濟完成了上一輪周期的筑底之后，從2000年開始進入復蘇階段，2003年以后進入繁榮階段，經(jīng)濟從冷到熱，再到過熱，到2007年已經(jīng)持續(xù)了8年的擴張期。
（三）經(jīng)濟周期與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的關系
企業(yè)的總體戰(zhàn)略必須與動態(tài)的經(jīng)濟周期相一致，體現(xiàn)在總體發(fā)展態(tài)勢上就是進、退還是守的問題。一般而言，企業(yè)在經(jīng)濟處于上升期時，應加快發(fā)展，實施擴張性戰(zhàn)略；經(jīng)濟處于衰退期時，企業(yè)應在穩(wěn)固現(xiàn)有業(yè)務的基礎上，適度或大規(guī)模地進行業(yè)務收縮，以規(guī)避風險和渡過難關。
人力資源戰(zhàn)略作為企業(yè)的職能戰(zhàn)略之一，它服務于企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。人力資源戰(zhàn)略必須匹配于企業(yè)總體戰(zhàn)略，即人力資源戰(zhàn)略必須根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略的特點來制定相應的策略，從而滿足特定的企業(yè)戰(zhàn)略目標的要求。經(jīng)濟周期變化與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略關系（見圖2）。
二、經(jīng)濟周期波動與企業(yè)人力資源戰(zhàn)略選擇
（一）經(jīng)濟上升時期企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略選擇
經(jīng)濟上升時期，市場需求旺盛，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，主營業(yè)務不斷擴展并快速增長，各種資源全面緊張，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是如何使企業(yè)獲得持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。為順利實現(xiàn)該階段的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)人力資源管理的主要策略為：吸引和獲取企業(yè)所需的關鍵人才，制定鼓勵關鍵人才的激勵措施和辦法，充分發(fā)揮關鍵人才的作用，加速企業(yè)發(fā)展；完善培訓、考評和薪酬機制，充分調(diào)動全體員工的工作激情；建立完善的人力資源管理體系，促使企業(yè)人力資源管理工作逐步規(guī)范化。
1.招聘和獲取企業(yè)所需要的各種關鍵人才。要獲得關鍵人才，一般有兩種途徑，一種是內(nèi)部挖掘培養(yǎng)，一種是外部獲取，即把社會上的優(yōu)秀人才或同行業(yè)其他企業(yè)的優(yōu)秀人才吸引過來。內(nèi)部挖潛，往往時間較長，所以，從外部獲取關鍵人才仍然是重要的途徑。因此，一方面要廣泛建立同高級人才市場特別是專業(yè)的人才介紹機構的聯(lián)系，掌握人才供應信息；另一方面是關鍵人才的招聘，企業(yè)可以花較多時間與費用仔細挑選最合適的人才。除了以高薪等優(yōu)厚的物質(zhì)報酬來吸引人才，良好的職業(yè)前景、工作的挑戰(zhàn)性也是吸引人才的主要手段。
2.加強員工培訓以提高其崗位技能和素質(zhì)。面對激勵的市場競爭，企業(yè)需要能夠應對各種競爭變化的人才，這就需要對各層級員工不斷的進行培訓以提高他們的素質(zhì)和工作技能。對一般員工來說，主要為崗位培訓，培訓的目的在于能夠讓員工更快地進入工作崗位，獲得成效；對基層和中層管理者來說，主要加強其管理等軟技能的培訓，使其能夠作為公司某些部門的核心力量，帶領其他員工一起成長；對于高層管理者而言，培訓主要集中在戰(zhàn)略、人力資源、財務等方面，主要提高其規(guī)劃和決策能力。
3.完善激勵制度以調(diào)動員工工作積極性。為快速發(fā)展企業(yè)，需要建立多元化、有效的激勵制度。對員工的激勵需要“以人為本”，根據(jù)員工不同的個性心理、需求偏好、成熟度采用相應的模式。除了物質(zhì)激勵外，還可以采用晉升激勵、榮譽激勵、培訓激勵、授權激勵、情感激勵、工作環(huán)境激勵等多種方式。
對核心人才、關鍵人才以長期激勵為主，考慮采取股權激勵措施。
4.完善人力資源管理體系以促進人力資源管理規(guī)范化。人力資源是企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的重要保證?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭不僅是人力資源的競爭，更是企業(yè)人力資源制度的競爭。人力資源管理體系的構建必須與企業(yè)的遠景規(guī)劃、戰(zhàn)略目標、文化理念以及獨特的人力資源狀況相適應，這樣建立的制度才能被組織接受，才會真正發(fā)揮作用。
一般而言，需要重點建設的核心制度有崗位管理制度、招聘與培訓制度、績效考評制度、薪酬管理制度、激勵制度等。
（二）經(jīng)濟衰退時期企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略調(diào)整
經(jīng)濟衰退時期，隨著市場的不景氣、消費下滑，企業(yè)市場規(guī)?？s減，贏利能力全面下降，危機開始顯現(xiàn)，企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心是尋求企業(yè)重整和再造，使企業(yè)獲得新生。在這一階段，企業(yè)人力資源管理面臨的主要問題是：企業(yè)人心不穩(wěn)，核心人才流失嚴重，一般人員嚴重過剩；人力成本凸顯，企業(yè)人力資源經(jīng)費銳減。為應對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略變化的需要，這一時期企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的重點是：妥善裁減多余人員，嚴格控制人工成本，提高組織運行效率；調(diào)整企業(yè)人事政策，吸引并留住關鍵人才，為企業(yè)重整創(chuàng)造條件。
1.優(yōu)化組織結構，減少人力配置。為了安全渡過經(jīng)濟環(huán)境低迷的經(jīng)濟周期，保證利潤不下滑，企業(yè)所采用的最直接有效的手段就是在成本控制上尋找壓縮空間。而成本控制中，削減人力資源成本是重要的對策之一。
人力資源部門應會同決策層和各業(yè)務部門，根據(jù)業(yè)務量和工作流程需要，調(diào)整或合并組織，減少管理層，使組織扁平化，優(yōu)化人力配置，減少冗余人員；對于原有的工作流程進行重新規(guī)劃和設計，對原先的流程進行優(yōu)化，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高整體工作效率，重點關注部門與部門之間的溝通是否順暢，避免因組織內(nèi)部溝通不暢而導致工作量增加。
同時，對工作崗位重新進行分析，裁并一些工作職能雷同的崗位；對儲備人員和普通崗位的招聘計劃，一律嚴格控制，通過減少招聘次數(shù)、縮短招聘周期來控制招聘開支。
2.調(diào)整薪酬結構，適當縮減福利和津貼。對于原有的薪酬結構進行優(yōu)化，設計和實行更能體現(xiàn)以績效為導向的薪酬分配方法。即通過增加績效收入的比例，調(diào)整固定和津貼部分的比例，從而實現(xiàn)有效控制企業(yè)的運營成本，把企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受危機影響的程度降低到最低點。同時，通過增加績效考核周期的頻度，全面加強業(yè)績監(jiān)控，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對于有些福利方面的設置，可以采取不取消但是降低總預算的方式來達到節(jié)約成本的目的。
3.積極溝通，做好裁員管理。裁員管理是企業(yè)人力資源管理中最艱難的工作之一。企業(yè)既要面對經(jīng)費嚴重不足，感情難于割舍的困局，又要面對國家法律、政策的種種制約。做好企業(yè)的裁員管理，關鍵在于有效的溝通和裁員策略的選擇。
首先，企業(yè)必須在充分了解目前企業(yè)實際情況、效益和產(chǎn)量的基礎上，按照先定崗后定員的原則，分析企業(yè)的人力需求情況；其次，要向員工說明企業(yè)現(xiàn)狀及企業(yè)策略，以得到員工的理解，以便裁員工作的開展；第三，企業(yè)必須明確裁員標準，且標準必須公平、公正、公開；第四，為保證裁員策略的順利實施，要完善考評系統(tǒng)，依據(jù)考評成績和綜合評分競爭上崗，選出企業(yè)最需要的員工，予以保留，將對企業(yè)無關緊要甚至對企業(yè)失去意義的員工列入裁員名單，避免裁員不公，“裁能留庸”；第五，企業(yè)實施裁員的具體手段要豐富化，可以包括臨時解聘、凍結招聘、提前退休、工作分擔、轉(zhuǎn)崗分流等等。研究表明，與臨時解聘相比，提前退休、工作分擔等替代性的裁員方式對員工的負面影響較小。
4.采取有效的激勵措施，防止關鍵人員流失。由于經(jīng)濟環(huán)境惡化和行業(yè)不景氣，企業(yè)效益下滑，企業(yè)將直接面臨關鍵人員流失的問題。為了防止關鍵人員流失，這個時期的激勵方式應以非物質(zhì)激勵為主。對于關鍵人員而言，其工作熱情主要來自于自我實現(xiàn)的需要，企業(yè)需讓其在工作中獲得充分的成就感，并保證其社交和權力的需要，比如給予足夠的發(fā)展空間以施展其才能比一些短期的、經(jīng)濟上的激勵更有效。
5.調(diào)整培訓方式，增加內(nèi)部培訓。經(jīng)濟衰退時期，企業(yè)人力資源開發(fā)與培訓管理要有所側重，重點在可能影響企業(yè)發(fā)展的員工身上加大投資，對他們加大培訓力度，讓其知曉企業(yè)目前所面臨的經(jīng)營困境，要明白擺脫這一困境需要什么樣的策略，而要落實這一策略又需要具備什么樣的技能。同時，減少不必要的外部培訓，建立企業(yè)內(nèi)部的培訓師隊伍。這樣做不僅可以減少培訓費用，而且可以釋放出企業(yè)對這些員工非常重視的一個信號，對于穩(wěn)定員工隊伍起到很好的作用，也是企業(yè)增加員工技能、提高工作效率、提升企業(yè)凝聚力的最好方式，能為企業(yè)日后發(fā)展奠定一個良好的基礎。
參考文獻：
1.梅洛著，吳雯芳譯.戰(zhàn)略人力資源管理.中國財政經(jīng)濟出版社，2004
2.張連城.中國經(jīng)濟波動的新特點與宏觀經(jīng)濟走勢.經(jīng)濟與管理研究，2008（3）
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[關鍵詞] 國民經(jīng)濟核算體系; 國際指南; 比較
1947年，聯(lián)合國發(fā)表了第一個國民經(jīng)濟核算的報告，1951年，出版了第一個官方的國際指南。此后，又出版了多個國際指南，這些國際指南便影響著國民經(jīng)濟核算的理論與實踐，二次大戰(zhàn)以后的時期可以稱之為“國際指南的時代”。對國民經(jīng)濟核算體系的國際指南進行比較研究，將有助于我國國民經(jīng)濟核算理論研究的不斷深化與實踐活動的不斷進步。
一、國民經(jīng)濟核算體系的三代國際指南
按照時間順序，我們可以將國民經(jīng)濟核算體系劃分為以下三代國際指南。第一代國際指南:即1951年和1952年歐洲經(jīng)濟合作組織的指南和1953年聯(lián)合國的指南;第二代國際指南:即1968年聯(lián)合國指南(1968年SNA)，1970年歐洲的指南(1970年ESA)以及1969年的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(1969年MPS);第三代國際指南:即1993年由各國際組織合作完成的指南(1993年SNA)和1995年歐洲的指南(1995年ESA)。由于MPS在國民經(jīng)濟核算的實踐中已不存在，下文中將不再涉及這一體系。
1. 國民經(jīng)濟核算體系第一代國際指南。
國民經(jīng)濟核算體系第一代國際指南發(fā)端于1947年出版的聯(lián)合國報告。這一報告主要由斯通撰寫的附錄構成。盡管這一報告代表了聯(lián)合國，但這一體系是以“貨幣交易占支配地位的先進工業(yè)化經(jīng)濟模式為基礎的”①。
應歐洲經(jīng)濟合作組織(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織前身)的請求，斯通指導完成了一份國際指南。這是國民經(jīng)濟核算體系的第一個國際指南，它主要用于馬歇爾援助計劃。1951年，歐洲經(jīng)濟合作組織出版了《簡明國民經(jīng)濟核算體系》。與1947年的報告相比較，這是一個簡化的體系，只區(qū)分了往來賬戶和資本賬戶，部門的數(shù)目只有3個(即政府、企業(yè)和住戶)，對部門也沒有進行任何的細分。
1952年，歐洲經(jīng)濟合作組織出版了《標準國民經(jīng)濟核算體系》以取代《簡明國民經(jīng)濟核算體系》。這一新的歐洲經(jīng)濟合作組織的指南考慮了在貫徹簡明體系中的經(jīng)驗，包括了更多的賬戶，但與1947年聯(lián)合國的報告相比，仍顯得非常簡單。
在斯通的領導下，1953年聯(lián)合國發(fā)表了一份新的指南———《國民經(jīng)濟核算體系及附表》，這一報告第一次使用了“SNA”這一名稱。這一份指南與歐洲經(jīng)濟合作組織的標準國民經(jīng)濟核算體系非常相似。與1947年聯(lián)合國報告和歐洲經(jīng)濟合作組織指南不同的是，1953年的聯(lián)合國指南還打算用于發(fā)展中國家。這一區(qū)別反映在生產(chǎn)范圍的擴展上，即1953年聯(lián)合國指南也包括了某些非市場產(chǎn)出。1956年，聯(lián)合國在對1953年版本做了少量修訂后重新出版了這一報告。
2. 國民經(jīng)濟核算體系第二代國際指南。
1968年，聯(lián)合國出版了一個經(jīng)過全面修訂，更加詳細的《國民經(jīng)濟核算體系》，這一體系的主要作者是艾德諾夫和斯通。1968年的報告在如何使用這一體系上采用了更加靈活的觀點:即各個國家可以根據(jù)自己的實際情況決定各自使用該體系的優(yōu)先次序。針對發(fā)展中國家，特別設計了一章包括對有關內(nèi)容優(yōu)先次序的建議和某些特定的有用分類，如城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的區(qū)分及現(xiàn)代和傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的區(qū)分。
在20世紀70年代后期，聯(lián)合國出版了一系列補充指南。這些指南闡明了1968年SNA沒有包括的若干問題，如資產(chǎn)負債表及調(diào)節(jié)賬戶，收入分配，不變價格和有形資產(chǎn)等。
1970年，歐洲共同體出版了其國民經(jīng)濟核算的第一個指南，這個指南在概念上與1968年SNA存在著廣泛的一致性，但其更多地考慮了歐洲的具體情況，如該體系包括了就業(yè)的概念，并且反映了法國國民經(jīng)濟核算實踐的某些內(nèi)容。
3. 國民經(jīng)濟核算體系的第三代國際指南。
國民經(jīng)濟核算體系第三代國際指南產(chǎn)生于10年以前，即經(jīng)修訂1993年得到核準的SNA和經(jīng)修訂1995年得到核準的ESA。1993年SNA的主要作者是瓦諾利和希爾。這一新的指南包括了一個非常復雜的核算結構并提出了考慮到不同數(shù)據(jù)需求和不同國家環(huán)境的靈活性的重要性?；谝韵略?，1993年SNA被認為第一個真正實現(xiàn)了國民經(jīng)濟核算標準的國際化。首先，1993年SNA是在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和歐洲共同體等國際組織合作下共同完成的，這為更好地協(xié)調(diào)某些相關指南的概念提供了可能，如與國際貨幣基金組織的《國際收支手冊》、《政府金融統(tǒng)計手冊》和歐洲共同體的1995年ESA的協(xié)調(diào)。其次，MPS作為國民經(jīng)濟核算的實踐活動已不復存在，所有東歐國家已向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并采用1993年SNA和1995年ESA。
值得注意的是1995年ESA已成為歐洲共同體政府法規(guī)的一部分，即成為法定文件。這與所有的其他國際指南均有所不同，像1970年SEA和1993年SNA，只是對各國推薦使用，而非強制執(zhí)行。
考慮到歐洲共同體的許多重要的國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)如進入歐洲貨幣聯(lián)盟的標準等，需用于行政管理，1995年ESA內(nèi)含著法律的特征也是必須的。這要求1995年ESA更加準確，同時也要求各成員國必須更加嚴格地執(zhí)行這一文件。
二、國民經(jīng)濟核算體系三代國際指南的比較
國民經(jīng)濟核算體系三代國際指南在諸多方面存在差異，本文選擇核算目的、概念解釋、觀察和推算、核算體系的靈活性、核算結構和部門分類5個方面進行比較。
1. 核算目的。
在聯(lián)合國1947年的報告里，對國民經(jīng)濟核算的目的給予了較多的關注。報告中指出:“認識到怎樣將國民收入與其構成的交易及其他交易的總量聯(lián)系起來是必要的，現(xiàn)代調(diào)查起源于試圖對某一概括性總量的測定，目前已將重點放在構成交易的結構和這些交易的相互關系上?！雹谝蚨瑖H經(jīng)濟總量的估計在1947年聯(lián)合國報告里只是所關心的問題之一。與此相比較，概括性總量的測定在1953年SNA和歐洲經(jīng)濟合作組織的指南里似乎成了惟一的目的。這可以由其部門核算證明:它們是以非常特殊的方式記錄的，是為了直接獲得國民經(jīng)濟總量。
1968年SNA、1970年ESA則接受了與1947年聯(lián)合國報告類似的方法。例如，1968年SNA指出:“為了分析和政策兩個方面的許多目的，僅僅利用這些總量是不夠的，還需要比較詳細地探索一個經(jīng)濟體系的許多方面。探索的結果，現(xiàn)在已經(jīng)建立了經(jīng)濟模型，在這些模型中主要的總量被進一步地細分或分解?！雹?/p>
1993年SNA和1995年ESA也強調(diào)了指南的多重目的特性，如:“本體系主要是提供了不同層次的匯總數(shù)據(jù)以滿足對經(jīng)濟行為和造成重大失衡現(xiàn)象的因素如對通貨膨脹和失業(yè)感興趣的分析人員、政策制定人員的需要。
系不得不是一種折衷的選擇，其目的是最大限度地滿足各種類型用戶的利益，因而也就不可能極為理想地適用于任一孤立的目的?！雹?/p>
2. 概念的解釋。
1947年聯(lián)合國報告及1993年SNA，均對國民經(jīng)濟核算的有關概念進行了廣泛的討論。二者被認為是從邏輯和基本原理上介紹了國民經(jīng)濟核算。1995年ESA、1953年SNA、1968年SNA、1970年ESA對國民經(jīng)濟核算的記賬規(guī)則更多地采用了系統(tǒng)列舉的方法，在這些國際指南中，對國民經(jīng)濟核算相關概念的討論是極為少見的。盡管在1968年SNA里，某些議題也進行了很好的討論，如核算體系的結構、投入產(chǎn)出表等，在1995年ESA導論中，也討論了核算體系的結構和一些基本概念。然而，1968年SNA修訂的一個主要原因就是“對于國民經(jīng)濟核算的多數(shù)使用者特別是初學者，這種講解的方式是難以接近的”⑤，而在1993年SNA中，“關鍵性的概念是通過基本原理而不是列舉的方式定義的”⑥。基于這一觀點，1995年ESA也只能被視為1993年SNA的補充。
3. 觀察和推算。
所有的國際指南都認為，多數(shù)流量的估價可以很容易進行觀察而有些流量只能進行推算。這可以使用實物收入和自有住房服務為例子說明。在1947年聯(lián)合國的報告中就注意到了推算的問題:“表中的項目可以劃分為現(xiàn)金項目和推算項目兩類，前者反映的是市場交易，后者則是在缺乏市場交易條件下所做出的計算。對于后者的估計要找到一共同的可接受的基礎是困難的，只能盡可能將這種實物項目單獨進行表示。”⑦1993年SNA和1995年ESA在補充分類中明確體現(xiàn)了推算項目和其他項目的區(qū)分。
1968年SNA則強調(diào)了區(qū)分哪些是可以觀察和計量的，哪些是可以根據(jù)某些理論和慣例來推論的重要性。“因為為了得到對分析有用的東西而需要處理數(shù)據(jù)時，就有可能進行到這樣的程度，即得到的結果已不再是數(shù)據(jù)。例如一種商品的供給可以根據(jù)這樣的假定分配給使用者，即每個使用者都按照一個共同的比例從國內(nèi)生產(chǎn)和進口方面取得的它的供給。這同觀察不同的使用者實際上使用的國內(nèi)生產(chǎn)和進口的比例結果將大不相同，這會給人以非常錯誤的印象。在處理數(shù)據(jù)時幾乎永遠是需要假定的，不過我們應該認識到，如果這些假定起著主要作用，所得的結果就不再是一項觀察，而是一項推論。同時，進行觀察的主要目的是使我們能夠做出推論，重要的是，我們不應該把兩者混淆起來?！雹?993年SNA和1995年ESA也接受了類似的觀點。
4. 核算體系的靈活性。
根據(jù)1947年的報告，國民經(jīng)濟核算的國際指南應該是一個靈活的文件。由于國民經(jīng)濟核算的慣例沒有考慮到世界上或所有特定使用者的制度差異，所以靈活性是必須的。例如，它明確表達了“在運用這一核算體系時常常有必要加以擴充以適應不同國家的特定環(huán)境”⑨。而且，“經(jīng)驗表明在大量測定中某些交易處理時引起不同意見是不可避免的，這歸結為不同國家的制度差異?！雹?/p>
在第一代和第二代國際指南中，則缺乏關于國民經(jīng)濟核算概念與特定環(huán)境相互關系的討論。1993年SNA又回到了1947年聯(lián)合國報告的基本原理上:“新體系有兩個內(nèi)在的重要的靈活性。第一個是分類的靈活應用，其基礎是對交易者、交易和資產(chǎn)分類的層次結構，該結構對不同數(shù)據(jù)來源和不同國家的其他特定環(huán)境具有良好的適應性……第二個靈活性……它將新體系結構拓寬到所謂附屬賬戶，該附屬賬戶使用了可以替代中心框架的產(chǎn)品和收入概念。對有關環(huán)境的附屬賬戶的描述就是體現(xiàn)這種靈活性的一個明顯例子。”11
5. 核算結構和部門分類。
國際指南在核算結構和部門分類上發(fā)生了較大的變化。1947年的報告設計了一套詳細和完整的核算體系，包括了24個賬戶和5個部門。在第一代國際指南中，像1953年SNA，提倡一個更加簡捷的核算體系。該體系只包括有限的幾個賬戶和部門。第二代的1968年SNA和1970年ESA則使用了與1947年報告中數(shù)目類似的賬戶和部門。在1993年SNA和1995年ESA中，賬戶的使用數(shù)量有了較大的增加。例如，對收入使用的描述，1968年SNA使用了一個賬戶，而1993年SNA使用了6個賬戶。
在1947年聯(lián)合國報告和第一代國際指南中，部門分類是完全功能化的，例如，住戶部門僅包含消費者職能而不包括像自我服務活動這樣的生產(chǎn)者職能。在1968年SNA和1970年ESA中，生產(chǎn)賬戶是功能化的，而收入賬戶和其他賬戶則是機構化的。在1993年SNA和1995年ESA中，所有部門都是機構化的。
1968年SNA的一個新特點就是國民經(jīng)濟核算體系使用了矩陣的方法，這一矩陣概括性地描述了各個賬戶及主要分類，它將供給表、使用表及部門賬戶連為一體。值得注意的是這一矩陣比1968年SNA描述的賬戶體系更加完整，在矩陣中，展示了資產(chǎn)負債表和重估價賬戶，盡管在1968年SNA中它們并沒有得到充分討論。在1993年SNA和1995年ESA中，矩陣只是國民經(jīng)濟核算描述可供選擇的方式之一，其他的形式還有平衡表(“T”賬戶)、圖示法及方程法。
[注]
①②⑦⑨⑩UN，1947，Measurement of National Income and the Construction of Social Accounts.Studies and Reports on Statistical Methods No. 7 (UN，Geneva)，P24，P18。
③⑧聯(lián)合國.國民經(jīng)濟核算體系[M].閔慶金等.北京:中國財政經(jīng)濟出版社，1982，P9-P10，P46。
